г. Т ю м е н ь, 2000 г

г. Т ю м е н ь, 2000 г

Данная информация изложена в популярной форме и предназначена для широкого круга интересующихся проблемами выхода России на путь гармоничного и

устойчивого по предсказуемости развития .Изложенные взгляды на проблемы управления в

обществе, а также общее описание предлагаемого к внедрению системно-целевого метода управления и

механизма его реализации представляют частную точку зрения авторского коллектива разработчиков

«Организационно-технологического комплекса (ОТК)».

1. Программный метод управления2. Системно-целевой метод управления 2.1. Методологические основы системно-целевого метода 2.2. Формирование системы целей. 2.2.1. Принцип формирования главной цели социально -экономического развития. 2.2.2. Последовательность формирования системы целей. 2.2.3. Структура системы целей. 2.3. Установление правил жизнедеятельности субъектов управления. 2.4. Обеспечение деятельности субъектов управления.3. Механизм реализации системно-целевого метода управления 3.1. Принцип функционирования механизма реализации. 3.2. Место и роль ОТК в системно-целевом управлении.

1. Программный метод управления

Программный метод , неэффективный даже в рамках административно-командного управления, становится

совершенно непригодным в условиях рыночной экономики, что подтверждается практикой

реализации большинства программ социально-экономического развития в последние десятилетия.

Ни одна из декларированных ранее государственных программ

не реализована и не нашла развития

Программа строительства

коммунизма

Продовольст-венная

Программа

Программа Жилье - 2000

Программа Северного

завозаДругие

ПрограммыПравительства

современной России



Программа



Программа по своему построению и заложенным в нее принципам управления административно жестка и очень сложно

корректируема, то есть не адаптивна к условиям ее реализации.

Цель программы

Программа

Жить станет легче, жить станет веселее !




Программа

Цель «поехала»? Ничего, откорректирую..«Наам, нет преграад..».









Программа



Программа

Хотели как лучше, а получилось как всегда…..

Программный метод управления социально-экономическим развитием:

- ограничивает самостоятельность управленцев в их деятельности по достижению целей;- не позволяет оперативно корректировать способы достижения целей и тем более саму цель;-вступает в противоречие с рыночными отношениями.

Программы эффективны для решения отраслевых и производственных задач как элемент системно-целевого метода управления социально-экономическим развитием.

2. Системно-целевой метод управления


2.1. Методологические основы системно-целевого метода

Системно-целевой метод управления социально-экономическим развитием включает в себя:

- формулирование единой, востребованной обществом системы целей;- установление правил жизнедеятельности;- обеспечение общественно-допустимой деятельности субъектов управления.

Правила жизнедеятельности

Цель

Де

яте

ль

но

сть

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ является источником

власти в Российской Федерации.Поэтому главным субъектом управления в

обществе является НАРОД.Определив главную цель развития и избрав

органы власти НАРОД передает им в управление систему целей социально-

экономического развития в государстве.

Цели каждого человека, производственных и общественных структур, органов власти всех уровней, общества в целом сегодня

имеют разные векторы направленности.

Вследствие этого навязываемые поиски единой национальной идеи в принципе бессмысленны.

ЕДИНСТВО в обществе имеющем разобщенные цели и интересы невозможно по определению

Производственные структуры

Общественные структуры

Органы власти

Материальноенаправление

развития

Духовноенаправление

развития

Население

Однако, при наличии единой главной цели социально-экономического развития, цели каждого члена общества, всех его общественных, производственных,

властных структур могут быть объединены в единую систему целей.

Наличие главной цели создаст информационное поле, которое по аналогии с магнитным полем, обеспечит сознательную корректировку

и ориентирование векторов целей всех элементов и структур общества в направлении главной цели.

Корректировка и ориентирование векторов целей в обществе является основой ЕДИНЕНИЯ –

как процесса достижения главной цели.

Процесс ЕДИНЕНИЯ не может быть насильственным, революционным, поскольку главная цель должна быть проста, понятна, привлекательна,

неоспорима и выражать интересы развития человечества в глобально-историческом процессе.

Формулирование главной цели осуществляется на основе уровня знаний, достигнутого человечеством на данный момент, поэтому при

изменении условий и уровня знаний возможна корректировка как главной цели, так и системы целей социально-экономического развития.

Окружающий нас мир представляет собой единство материи, информации (духа) и меры.

Граничными направлениями развития общества является материя и информация (духовное).

Материальное Духовноенаправление направлениеразвития развития

Мера определяет соотношение материального и духовного в обществе, то есть баланс между ними.

Мера

Мера, необходимая для устойчивого развития человечества представляет собой ГАРМОНИЮ духовного и материального в

обществе.

Н а р о д

Народ любой страны и человечество в целом

объективно имеет возможность выбора главного направления своего развития в секторе от материального до духовного


Смещение главной цели развития

исключительно к материальному или только к духовному

направлению пагубно для общества и человечества в

целом


Н а р о д

Развитие общества исключительно в

материальном направлении ведет к деградации духовного и уничтожению среды обитания, что гибельно для человечества

Смещение главной цели развития

исключительно к материальному или только к духовному

направлению пагубно для общества и человечества в

целом


Н а р о д

Развитие общества исключительно в духовном направлении ведет к

материальной деградации, что также ставит физическое существование

человечества в зависимость от состояния окружающей среды


Н а р о д

Народы и, в конечном итоге, человечество объективно должны

ставить главной целью

устойчивое развитие путем достижения гармонии духовного и

материального в обществе

Гармонияматериального и духовного



2.2. Формирование системы целей.

Формирование системы целей производится в соответствии с общественно-востребованными приоритетами и включает в себя определение

главной цели и целей социально-экономического развития на каждом уровне управления, которые

количественно определяются фактическими, плановыми и прогнозными показателями.

Системно-целевой метод управления позволяет оперативно осуществлять не только

бесструктурную коррекцию управления, но и самих целей.

2.2.1. Принцип формирования главной цели социально-экономического развития.

Н а р о д

В среде народных интересов и потребностей зреет мировоззренческая идея главной цели

устойчивого социально-экономического развития

Идеяглавной

цели

Н а р о д

Народные лидеры - признанные и почитаемые в

обществе представители науки и духовной культуры-

концентрируют и научно-мировоззренчески обосно-вывают идею главной цели

проповедуя ее, формируя и внедряя в сознание общества нормы морали и нравствен-

ности.

Научное,-миро-воззренческое и

иделогическое обос-нование главной цели

Народные лидеры


цели

Н а р о д

Научное, миро-воззренческое и




цели

Н а р о д

Научное, миро-воззренческое и




Органы власти формулируют главную цель социально-

экономического развития и предлагают ее для утверждения

НАРОДУ.

Народ утверждает главную цель референдумом или другим способом


целиГлавная

цель

Н а р о д

Главную цель социально-экономического развития определяет НАРОД

2.2.2. Последовательность формирования системы целей.

Главнаяцель

Цели научно-мировоззренчес-

кого уровня

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ

Народные лидеры формируют

методологическую основу и цели

научно-мировоззренческого

уровня до постановочных для государственного

управления

Н а р о д


Цели государственно-управлен-

ческого уровня

Н а р о д




Органы власти в соответствии с научно-мировоззренческим обоснованием главной цели:

-формируют государствен-ные цели, в том числе и госу-дарственно-управленческие до постановочных для социаль-но-экономического уровня; -определяют социально-эко-номическую структуру общест-ва.

Целисоциально-экономического

уровня

НАРОД участвует в деятель-ности социально-экономических

структур, которые САМОСТОЯТЕЛЬНО и с учетом государственно-управленческих целевых установок, формируют цели социально-экономического

уровня

Н а р о д






Личные и семейные цели

Н а р о д


уровня





Человек ставит личные и семейные цели, опреде-ляемые его интересами и потребностями в духовном и

материальном


Интересы ЧЕЛОВЕКА лежат в основе формирования системы целей социально-

экономического развития общества

Н а р о д

2.2.3. Структура системы целей.



уровня






Итак, структура государственной системы целей, последовательность формирования которой

рассмотрена в предыдущем разделе, следующая.

Структуры региональных систем целей аналогичнаи отличаются только показателями.

Такая унификация позволит создать единую систему управления в государстве



уровня






Региональная система целей



уровня






Региональная система целей



2.3. Установление правил жизнедеятельности субъектов управления.

Правила жизнедеятельности представляют собой совокупность норм морали и

нравственности действующих в обществе, а также законов, нормативно-правовых актов

государственного и общественно-производственного уровня.

Правила ограничивают деятельность субъектов управления при достижении целей.

При этом правила должны быть общественно-приемлемыми, соответствовать

целям и обеспечивать их достижение.

Н а р о д

Личность и семья

Субъекты социально-экономической

деятельности


Народные лидеры:

-дают оценку с мировоззренческих позиций нравственного социально-экономического

состояния общества, деятельности политических лидеров;

-формулируют мировоззренческие основы и внедряют в сознание общества нормы

морали и нравственности через художественные и научные произведения,

пророчества и т.п.


Н а р о д




Органы власти:


-устанавливают законодательные, нормативно-правовые границы,

ограничивая существующую в обществе безнравственность;

-обеспечивают исполнение установленных законов.


Н а р о д



деятельности:



-устанавливают общественно-производст-венные правила (инструкции, внутренний

порядок и т.п.);-обеспечивают исполнение установленных

ими правил.


Н а р о д






Руководствуются личными нравственными убеждениями и отношением к сформирован-

ным и реализуемым целям в рамках установленных правил.


Каждый человек является исполнителем установленных правил,

которыми руководствуется в МЕРУ своей нравственности.

Н а р о д

Если все больше и больше людей перестают руководствоваться установленными государством

правилами, то либо общество становится все более безнравственным, либо установленные законы не обеспечивают достижение главной цели и не

способствуют поддержанию нравственности в обществе.

Есть два пути выхода из такой ситуации:1. Силовым путем заставить выполнять установленныезаконы и инструкции.2. В соответствии с направлением вектора главной цели повышать уровень нравственности в обществе и корректировать существующие законы с учетом менталитета и интересов населения и сложившихся традиций, норм, обычаев. Выбор первого пути ведет к неприятию субъектамиуправления установленного порядка и неосуществим без проведения общественно-недопустимых действий в отношении их.

2.Системно-целевой метод управления

2.Системно-целевой метод управления

2.4. Обеспечение деятельности субъектов управления.

Деятельность субъектов управления в рамках установленных правил на пути достижения целей представляет собой совокупность индивидуально

выбираемых действий с использованием общественно-допустимых средств и методов, исходя их имеющихся

ресурсов, технологий и других факторов.

Результат действий является оценкой деятельности управленца и может быть выражен конкретным

показателем, характеризующим степень достижения поставленной цели.

Примеры общественно-недопустимых действий – это революционный путь преобразований общества, передел собственности и другие действия, ущемляющие права и свободы человека и приводящие к

негативной реакции населения.

3. Механизм реализации системно-

целевого метода управления



Наличие только системы целей и правил жизнедеятельности без механизма их реализации

является недостаточным для организации системно-целевого управления (СЦУ).

Сложившаяся системацелей и правил

Общественно-востребованная система целей и

правил





правил





правил





правил





правил





правил





правил





правил





правил





правил





правил

Необходимый для организации системно-целевого управления механизм представляет

собой организационно-технологический комплекс, позволяющий сформировать единое, бесструктурно управляемое информационное

поле привлекательное для объектов управления и позволяющее консолидировать население,

производителей и власть для достижения главной цели, функционирующее по единым и

обязательным для всех правилам при открытости деятельности.

Организационно-технологический комплекс и создаваемое им информационное поле позволит

эволюционно привести сложившуюся систему правил и действий в соответствие с общественно-

востребованными целями



правил






правил






правил





3.1. Принцип функционирования механизма реализации.

Организационно-технологический комплекс, функционирующий по общим и обязательным для всех

объектов управления правилам позволяет обеспечить их деятельность по реализации системно-целевых задач в

едином информационном поле


Организационно-технологический комплекс (ОТК), как инструмент системно-целевого управления, формирует информационное поле,

позволяющее обеспечить единение объектов управления для решения системно- целевых задач

Население

Субъектыобщественно-экономической деятельности

Власть

ОТК ВКЛ

ВЫКЛ

ОТК ВКЛ

ВЫКЛ

Информационное поле

НаселениеНаселение

ВластьВласть








ОТК ВКЛ

ВЫКЛ




Население


Власть

Информационное поле

НаселениеНаселение

ОТК ВКЛ

ВЫКЛ

ВластьВласть












3.2. Место и роль ОТК в системно-целевом управлении.

Место и роль ОТК в системно-целевом управлении.

Органы государственной

власти


ОТК

Региональные органы власти


ОТКОТК

Субъекты общественно-экономической деятельности

Население



власти


ОТК



ОТКОТК


Население

Формирование



властиОТК




ОТКОТК


Население

Информация



Бесструктурное управление


властиОТК



ОТКОТК


Население

Информация




Системно-целевой метод управления

Информационно-экономическое поле

Системно-целевой метод управления позволит обеспечить привлечение населения к управлению

экономикой, консолидировать в едином информационном поле ресурсный потенциал страны (то

есть провести инвентаризацию страны «снизу») и обеспечить его реализацию в общественно-необходимых

целях.

Источник развития - консолидированный ресурсный потенциал

Движущая сила - единение интересов населения, общественно-экономические структуры и власть

Механизм реализации - ОТК

Развитие в общественно-необходимых целях

Организационно-технологический комплекс создавая привлекательные для добровольной самоорганизации

субъектов возможности формирует открытое и подконтрольное единое информационно-экономическое поле, функционирующее в рамках простых и понятных,

но обязательных для всех правил.

На настоящее время организационно-технологический комплекс разработан и внедряется

в Тюменской области, ведется его совершенствование.

Исчерпывающая информация о механизме реализации системно-целевого управления будет

представлена при полной готовности ОТК к тиражированию в других регионах.

Благодарим Вас за проявленный интерес.Ваши замечания, предложения по предложенному

материалы, а также возможное творческое сотрудничество могут оказать существенное влияние на

теоретическое обоснование и внедрение методики системно-целевого управления и механизма его

реализации. С уважением.

Авторский коллектив:Антощенко Владимир Борисович, Дядечко Владимир Николаевич,

Загорчик Виктор Борисович (руководитель), Квашнин Валерий Алексеевич и Рубан Виктор Николаевич.

625000, г. Тюмень, ул. Урицкого 36, тел. 46-87-02, факс 46-49-36 E-mail:[email protected]

Documents

г. Т ю м е н ь, 2000 г