自治を回復し、まち・むらの課題自治を回復し、まち・むらの課題を、を、

まち・むらの力で解決できる地域まち・むらの力で解決できる地域づくりづくり

- - 東海市に協働と総働を根付かせるため東海市に協働と総働を根付かせるために に --

ＩＩＨＯＥＩＩＨＯＥ [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEIIHOE って？って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、組織目的： 地球上のすべての生命にとって、

　 　 （（ 19941994 年） 調和的で民主的な発展のために年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家社会事業家（課題・理想に挑む（課題・理想に挑む NPONPO ・企業）・企業）の支援の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案２０２０年の地球への行動計画立案

常勤３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円常勤３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円

「協働が始まらない・進まない」現場「協働が始まらない・進まない」現場の声の声「協働って、何？」「協働って、何？」

「なぜ協働が必要なのか、わからない」「なぜ協働が必要なのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「当課には、協働できる事業はない」！「当課には、協働できる事業はない」！「それでなくても業務が多いの「それでなくても業務が多いの

に・・・」に・・・」「どんな団体があるか、わからない」「どんな団体があるか、わからない」「まともな団体を探す・選ぶには？」「まともな団体を探す・選ぶには？」「行政依存の住民を、どうやって？」「行政依存の住民を、どうやって？」

厚生労働省 第１回厚生労働省 第１回健康寿命をのばそう！アワー健康寿命をのばそう！アワー

ドド

いきいき元気推進事業いきいき元気推進事業市民一人ひとりが主体的に健康づくりができる環境づ市民一人ひとりが主体的に健康づくりができる環境づ

くりくり

健康局長 優良賞受賞健康局長 優良賞受賞おめでとうございます！おめでとうございます！

東海市も、これまで２０年と、これから２０年東海市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990年 2000年 2010年 2020年 2030年

計（千人） 97.3 99.9 107.6+10%

105.5 102.7▲4%

0~14 歳 18.6 15.9 16.8▲9%

13.7 12.2▲27%

15~64 歳（Ａ）

（生産人口）

71.1 71.1 70.4▲1%

67.6 66.1▲6%

65 歳 ~（Ｂ）

高齢者率

7.57.7%

12.812.9%

20.118.7%

+167%

24.222.9%

24.323.8%+75%

A÷ Ｂ 9.4 人 5.5 人 3.5 人 2.7 人 2.7 人

75 歳 ~ 4.4 8.2+87%

12.4+50%

14.4+16%

２０２０年の東海市は？２０２０年の東海市は？ 高齢者率は？高齢者率は？ →２２ .９％！

高齢者１人を支える生産人口は、２ .７人！ ７５歳以上は？７５歳以上は？ →１ .２万人（１０年比５０%増

）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

健康増進活動の可視化を急ぐ！健康増進活動の可視化を急ぐ！ 生産人口は？生産人口は？ → ３％減（００年比 ４％減） ！

市税収入は？市税収入は？既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

東海市の高齢者・後期高齢者のくらしは？東海市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000年 2005年 2010年 2015年 2020年

人口（千人）

99921 104399 107690 106054 105562

高齢者 12874 16389 20121 23103 24221

後期高齢者 44144.4%

60155.8%

82677.7%

102529.7%

1243211.8%

世帯数 36820 40323 42859 43173 43138

高齢者単身1390

431+9591950

604+13462645

886+17593212

1100+2111

34481219+2230

後期高齢者単身

517117+400

799184+615

1258323+935

1709466+1243

2102578+1524

後期単身率 11.7% 13.3% 15.2% 16.7% 16.9%

高齢者夫婦 1693 2443 3349 4146 4400

後期 夫婦 266 436 824 1231 1535

高齢世帯率 8.4% 10.9% 14.0% 17.0% 18.2%

市内各町を２つの視点で比べてみると市内各町を２つの視点で比べてみると

自治会・町内会は、自治会・町内会は、行事を半減して、事業行事を半減して、事業 == 福祉福祉 ++経済を！経済を！

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→ 地域の住民が気軽に付き合い、　日常生活に必要な情報交換や　　安全確保などを行なうとともに、　地域生活をより快適にするため、　自主的・自発的に共同活動しな　がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治！

→ 行政機能の集約化を補い、　住民減少・高齢化などに伴い　必要性が高まる安全・安心の　確保のための「適地適作（策）」　型の地域づくりを進める。

問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）

生活充実 （福祉、青少年育成、　健康増進、祭礼・盆踊り、　運動会、文化祭など）環境・設備維持 （清掃・整備、　集会所管理など）広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

協働は、法が禁じること以外すべて可能協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客

直接、県民に（個人・法人）

市町村を通じて県民に

原則としてすべて庁内

基本原則

多老化に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

多老化に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に市町村と増やし続ける

「より効果的に県民と庁内に貢献する」ために、県民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 + 計画 +実務（ＰＤＣＡの対象に）交流・表彰の機会：案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力！（県民対象に「行政のしくみ」解説も）

意見・協力募集（例：効果測定、　　　研修協力）

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

県の場合

協働が進まない５つの理由協働が進まない５つの理由①①目標と計画がない目標と計画がない → → トップも現場も本気じゃないから？？トップも現場も本気じゃないから？？②②流れもルールも決まっていない流れもルールも決まっていない → → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから！他地域研究や「協働スケジュール」がないから！③③推進するツールや体制がない推進するツールや体制がない → → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから！中期的な目標も、ニーズ調査もないから！④④評価・監査されていない評価・監査されていない → → 継続的な改善と、トップの関与がないから！継続的な改善と、トップの関与がないから！⑤⑤ＮＰＯが協働していないＮＰＯが協働していない → → お互いに関心がなく、仲が悪いから！？お互いに関心がなく、仲が悪いから！？

詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照