Александр Мартусевич, ОЭСР/секретариат СРГ ПДООС

Водная Инициатива Европейского СоюзаВодная Инициатива Европейского Союза

Диалог по отраслевой политике в секторе Диалог по отраслевой политике в секторе водоснабжения и водоотведения в Россииводоснабжения и водоотведения в России

Вопросы для проработки и обсуждения Вопросы для проработки и обсуждения Александр Мартусевич, ОЭСР/секретариат СРГ ПДООС

Москва, июнь 2010 г.

EAP Task Force

ОЭСР 2

Содержание Содержание ContentContent

• Задачи по ВСиВО и КУВР ЦРТ, принятых ООН и ВСУР, и Водная Инициатива ЕС (ВИЕС)

• Национальные диалоги по отраслевой политики (НДОП) в рамках ВИЕС

• ВИЕС ВЕКЦА: стратегические партнеры и спонсоры

• Начало диалога в России: вопросы участия частного сектора в ВСиВО, сессия по России в рамках регионального совещания 28-29 января 2010 г. в Москве

• Варианты тем и вопросов для проработки и обсуждения на следующем этапе диалога

• UN/WSSD water-related MDGs and the European Union Water Initiative

• EUWI National Policy Dialogue (NPD)

• EUWI EECCA component: Strategic Partners and Sponsors

• NPD on WSS in Russia, phase 1: private sector participation (PSP) in WSS, session on Russia in the framework of a regional dialogue event on 28-29 Jan., 2010 in Moscow

• Suggested topics for discussions at Phase 2 of the policy dialogue in Russia

ОЭСР 3

Задачи по ВСиВО ЦРТ и ВИЕС Задачи по ВСиВО ЦРТ и ВИЕС MDGs on WSS & EUWIMDGs on WSS & EUWI

• Задача по водоснабжению и водоотведению (ВСиВО) Целей развития тысячелетия (к 2015 г.):

– Сократить наполовину долю населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасному водоснабжению и элементарным системам водоотведения

• Водная инициатива ЕС (ВИЕС) объявлена в 2002 году на ВСУР в Йоханнесбурге, региональные компоненты: Африка, Азия и ВЕКЦА

• Главная цель: помочь в достижении ЦРТ развивающимся странам и переходным экономикам

• Формат работы, принятый с 2002г.: в рамках НДОП по различным актуальным вопросам отраслевой политики

• Millennium Development Goals on WSS (by 2015):

• - To reduce, by half, the proportion of the population without sustainable access to safe water and basic sanitation.

• The European Union Water Initiative (EUWI) was launched at the 2002 WSSD in Johannesburg. Regional components: e.g. Africa, Asia, EECCA

• Key objective: to help developing countries and transition economies achieve water-related MDGs

• Mode of work adopted in 2002: through EUWI National Policy Dialogues (NPDs) on various topical issues in the water sector

ОЭСР 4

Компонент ВЕКЦА ВИЕСEUWI EECCA component

• Стратегические партнеры ВИЕС ВЕКЦА:• - по ВСиВО: ОЭСР/СРГ ПДООС; • - по КУВР: ЕЭК ООН. • Рабочая группа ВИЕС ВЕКЦА (в наст. время

председатель – Румыния, общая программа работ с СРГ ПДООС)

• Другие спонсоры: ЕК и двусторонние доноры

• НДОП в рамках ВИЕС ВЕКЦА (с 2002г.): Армения, Грузия, Молдова, Кыргызстан, Россия, Украина

• Организация НДОП в рамках ВИЕС (2-3 заседания в год):

• Координационный совет, включающий ключевых местных и международных вовлеченных лиц – предоставляет площадку для НДОП

• Консультант: готовит материалы, содействует проведению диалога

• Стратегический партнер: вклад в НДОП

• Темы и результаты диалога (примеры)

• Strategic partners for the EUWI EECCA:

- on WSS: the OECD/EAP Task Force

- on IWRM: UNECE • EUWI EECCA WG (joint WP with EAP TF,

present chair: Romania) • Other sponsors: EC and bilateral donors

• EUWI NPDs on WSS in EECCA so far

(since 2002): Armenia, Georgia, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Ukraine

• Organisation of an EUWI NPD:

- Coordination council (Steering group), involving key local and international stakeholders to provide the platform for the NPD

- Consultant to prepare background materials, simulations, draft recommendations etc. to inform and facilitate the dialogue

- Strategic partners: input to the NPD • Topics and outputs (examples)

ОЭСР 5

Необходимость постоянно действующей площадки для диалога

Need for a platform for continuous policy dialogue

• Проблем в коммунальной отрасли много, а решаются они медленно

• Динамичные изменения нормативной правовой базы (напр. Утв. Шуваловым План мероприятий по совершенствованию Тарифной политики в инфраструктурных отраслях - более 60 пунктов)

• С 2012 года в РФ – переход на программный метод формирования Федерального бюджета, возрастание росли отраслевых долгосрочных целевых программ

• Без вовлечения в обсуждение ключевых игроков задач не решить

• Диалог в рамках ВИЕС: 2-3 заседания в год, по мере необходимости. Другие площадки: напр., ЭКВАТЕК – раз в 2 года

• Problems and challenges in WSS are plenty, being addressed slowly

• Dynamic changes in legislation (e.g. the Action plan on improving tariff policy in infrastructure sectors, signed by Mr Shuvalov, includes 60+ acts and measures)

• From 2012 on, budget planning in Russia will be based on sectoral target programmes (prorgamme-based budgeting) and their role would significantly increase

• Without involving key stakeholders in a policy dialogue, all these tasks and challenges cannot be addresses properly

• EUWI NPD: regular meetings, 2-3 per annum, as needed. E.g. ECWATECH – once in 2 years.

ОЭСР 6

Диалог по ВСиВО в России – Этап 1Диалог по ВСиВО в России – Этап 1 EUWI NPD on WSS in Russia EUWI NPD on WSS in Russia – – Phase 1Phase 1

• Вопросы участия частного сектора (УЧС) в водоснабжении и водоотведении

• Обзор УЧС в ВСиВО в странах ВЕКЦА (СНГ), включая Россию (фонд ИЭГ/ОЭСР)

• Оценка рамочных условий для УЧС в ВСиВО в России (ОЭСР)

• Специальная сессия по России в рамках регионального совещания в Москве 28-29 января 2010 г. (Минрегион, ВБ, ВЭБ, ОЭСР, ОАО Евразийский)

• Комментарии на подготовленную ОЭСР Оценку рамочных условий

• Обсуждение финальной версии Оценки (ВЭБ, 03 июня 2010) и круга вопросов для проработки и обсуждения на 2-м этапе диалога

• Private Sector Participation (PSP) in WSS

• Overview of PSP in WSS in EECCA, incl. Russia (IUE/OECD)

• Assessment of the general framework for PSP in WSS in Russia (by OECD)

• Special session on Russia in the framework of a regional meeting on PSP in WSS in EECCA (Minregion, WB, OECD, VEB, Evrazijskij)

• Comment of the draft assessment

• Discussion of the final version of the assessment, as well as the list of topics for discussion at the 2nd phase of the policy dialogue

ОЭСР 7

Вопросы для проработки и обсуждения -1NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 1

1. Обсуждение типовой модели ГЧП (предложение Центра ГЧП)

• Возможный вклад ОЭСР в диалог: анализ финансово-экономических аспектов предложенной типовой модели, связанных с ней рисков и способов их минимизации, рекомендации (юридические аспекты, увязка с росс. законодательством - другие партнеры)

1. Discussion of the standard PSP model (suggested by the Center for PSP)

• Possible OECD contribution: financial and economic analysis of the model; of associated risks and measures to mitigate them; recommendations (other partners could cover legal issues, incl. consistency with Russian legislation)

ОЭСР 8

Вопросы для проработки и обсуждения – 2 NPD, phase 2: suggested topics for discussion - 2

2. Эффективная модель сотрудничества муниципалитетов и частного оператора в рамках ГЧП (предложение ОАО Евразийский): разработка институциональных аспектов, эффективной организационной и финансово-экономической модели привлечения частного оператора для эксплуатации групповых водопроводов, обслуживающих несколько городских и сельских муниципалитетов, и систем ВСиВО в границах поселений – на примере ООО Югводоканал

2. Effective model of inter-municipal co-operation for PSP in WSS (suggested by Evrazijskij): institutional, org., financial and economic issues related to PSP for inter-regional WSS systems, servicing several municipalities

– the case of Yugvodokanal

ОЭСР 9


• Возможный вклад ОЭСР в диалог: анализ финансово-экономических аспектов используемой модели, связанных с ней рисков и способов их минимизации; существующая международная практика; рекомендации.

• Сквозной аспект вопросов 1 и 2 – договоры, основанные на показателях деятельности, между собственником (собственниками) и оператором систем

• Огромный потенциал использования результатов в других странах ВЕКЦА (задача привлечения частных операторов и инвесторов, в т.ч. на основе ВОТ; групповые, межрайонные водопроводы существуют также в Армении, Казахстане, Молдове, Узбекистане; в других субъектах РФ)

• Possible OECD contribution: financial and economic analysis of the model; of associated risks and measures to mitigate them; existing international practices; recommendations

• Cross-cutting issue for options 1&2: performance-based contracts between the owner(s) and the operator of WSS system(s)

• Huge replication potential through EECCA (inter-regional WS systems exist also in Armenia, Kazakhstan, Moldova, Uzbekistan; as well as in other parts of Russia)

ОЭСР 10


3. (несколько партнеров): Обсуждение наиболее важных документов по отраслевой политике, стратегий и (или) целевых программ развития ВСиВО: • Проект новой ФЦП по

реформированию ЖКХ• Изменения в 115ФЗ «О

концессионных соглашениях» и др. законодательные акты

• Внесенный Минприроды проект ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ ( в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий».

• … другие документы

3. (several Russian partners): Discussion of target programmes for WSS, other key documents on sector policy and strategy, e.g.:

• Draft new Federal target programme on reforming housing and communal services sector

• Amendments to 115FZ et al

• Draft Federal law “On amendments to some legal acts re: improving environmental regulation and economic incentives for introducing best available techniques ” (submitted by Minprirody)

• other key documents

ОЭСР 11


4. Вопросы тарифной политики (в т.ч специфика применения RAB)

5. Модели результативной Бюджетной помощи

6. Другие актуальные вопросы ? - перечень может быть дополнен

• Из всего списка вопросов необходимо будет выбрать 1-2 наиболее актуальных для проработки и обсуждения в ходе 2-го этапа диалога (будет сделано на «круглом столе» в ВЭБе, 03 июня 2010)

4. Tariff policy issues (incl. specificity of applying RAB in WSS)

5. Models for cost-effective budget support to WSS

6. Other topical issues?

- to be added to the list

• From this gross list of issues, 1-2 most topical issues should be selected for discussions at the 2nd phase of the policy dialogue (selection will be made through the Round table discussion at the meeting hosted by VEB on 03 June 2010)

ОЭСР 12

Спасибо за внимание! Спасибо за внимание! Thank you!Thank you!

•Контактная информация: Contact info:

•[email protected]



•Веб-сайт: Web-site:

•wwww.oecd.org/ww.oecd.org/envenv/water/water

•wwww.oecd.org/daf/investment/waterww.oecd.org/daf/investment/water

•wwww.veb.ruww.veb.ru

EAP Task Force

Documents

Александр Мартусевич, ОЭСР/секретариат СРГ ПДООС