节能法解读节能法解读

依法节能—企业的社会责任依法节能—企业的社会责任

省经委节能中心 储从江省经委节能中心 储从江08710871 －－ 3318139331813920082008 年年 44 月月

内容简介内容简介

•回顾回顾•解读解读•落实落实

什么是能源什么是能源 ??• 能源：是一种呈多种形式的，且可以相互能源：是一种呈多种形式的，且可以相互

转换的能量的源泉，是自然界中能为人类转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。 提供某种形式能量的物质资源。

• 《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原《节能法》中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。种资源。

能源分类能源分类• 一次能源一次能源 :: 天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气

等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源和不可再生能源

• 可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。• 不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核

燃料等。燃料等。• 二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、

电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为“过程电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为“过程能源”和“合能体能源”。能源”和“合能体能源”。

解读之前：什么是节能？解读之前：什么是节能？

•本法所称节约能源（以下简称节能），是本法所称节约能源（以下简称节能），是指指加强用能管理加强用能管理，，采取采取技术上可行、经济技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的上合理以及环境和社会可以承受的措施措施，，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。合理地利用能源。

关键词：加强管理 采取措施关键词：加强管理 采取措施

23/4/21 全民节能 6

节能的演变节能的演变• 针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy SavEnergy Sav

inging ，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量上升，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。的势头。

• 八十年代末期第二阶段叫 八十年代末期第二阶段叫 Energy ConservationEnergy Conservation ，，即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济。情况下发展经济。

• 九十年代初第三阶段叫 九十年代初第三阶段叫 Energy EfficiencyEnergy Efficiency ，即提，即提高能源利用效率和能源利用效益。高能源利用效率和能源利用效益。

• 最近几年到了第四阶段叫 最近几年到了第四阶段叫 Climate ChangeClimate Change ，即气，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。

解读之前：节能法存在的价值是解读之前：节能法存在的价值是什么？什么？ 如果我们的能源供给能够完全满足生产、如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能生活需求，而且能源是清洁、可再生的能源。（如果是不可再生的矿物能源，供不源。（如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？）应求呢？）

•我们是否还需要节能？我们是否还需要节能？•我们是否还需要节能法？我们是否还需要节能法？

解读之前：节能的价值是什么？解读之前：节能的价值是什么？

•节能的经济性：自然属性、通过市场手段节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内部需求。解决，体现内部需求。

•节能的社会性：受政治、社会、环境影响，节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。体现外部需求。

节能价值＝经济效益节能价值＝经济效益 ++ 社会效益社会效益

平衡 ＝ 和谐平衡 ＝ 和谐

社会效益

经济效益

一、回顾一、回顾

节能立法：“十年磨一剑”节能立法：“十年磨一剑”

• 19861986 年国务院颁布了《节约能源管理暂行年国务院颁布了《节约能源管理暂行条例》； 条例》；

• 19981998 年《中华人民共和国节约能源法》施年《中华人民共和国节约能源法》施行；行；

• 20082008 年新修订的《中华人民共和国节约能年新修订的《中华人民共和国节约能源法》施行。 源法》施行。

解读之前：法律法规分类解读之前：法律法规分类宪法

法律

行政法规

地方法规

部门规章

政府规章

全国人大

全国人大及其常委会

国务院

省人大及其常委会

部、委

省级地方政府

* 部门规章优于地方政府规章

执法检查

修订立法

贯彻执行

原始立法

9898 节能法回顾节能法回顾

•配套法规：配套法规： 11、《重点用能单位节能管理办法》、《节能、《重点用能单位节能管理办法》、《节能产品认证管理办法》、《节约用电管理办法》、产品认证管理办法》、《节约用电管理办法》、《关于发展热电联产的规定》、《热电联产项《关于发展热电联产的规定》、《热电联产项目可行性研究技术规定》、《民用建筑节能规目可行性研究技术规定》、《民用建筑节能规定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研定》、《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告节能篇（章）编制及评估的规定》等配究报告节能篇（章）编制及评估的规定》等配套法规。套法规。

22、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。规。

33、大部分省市制定了地方节能法规 。、大部分省市制定了地方节能法规 。

9898 节能法回顾节能法回顾

•成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去年共有年共有 1414个。 个。

•节能部分省市开展了一些节能执法工作。节能部分省市开展了一些节能执法工作。•制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节

能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器和照明器具等和照明器具等 2020多项强制性能效标准。 多项强制性能效标准。

• 1998 1998 年年 10 10 月开始启动了节能产品认证工作，月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。节水器具等产品进行认证。

9898 节能法回顾节能法回顾

•总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。执法不严、违法难究。

• 1010 年来没有罚过一分钱。年来没有罚过一分钱。•执行较好的条款很少：只有能源标识管理、执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传。宣传。

9898 节能法存在的问题节能法存在的问题

•““66 不”问题也适合节能法。认识不到位、不”问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。投入不落实、协调不得力。

•法律本身已不适应的问题：如调范围、操法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。作性不强、职责不明确等。

项目 日本 中国

主要对象 第 1类工厂 :3000kl、 7400家第 2类工厂 :1500kl、 5900家 指定

国家考核： 18000万 tce:1000家重点企业： 10000tce以上省级 5000tce以上

规定（基本相同）

管理人员能源管理者（ 1类 5大行业） 能源管理士

资格认定 能源管理干部耗岗位操作人员

有规定，有培训，但没有强制执行。能源管理员（事业场及 2类） 能源管理员

培训合格

报告制度能源使用量申报书能源管理者、管理员申报书定期报告书中长期计划书（针对 1类）

书面报告严格执行 能源利用状况报告

有规定，但没有严格执行；今年起对节能目标责任单位开始要求能源审计报告和节能规划。

检查评价标准

6个项目基准： [燃料燃烧、热交换、废热回收、隔热保温、热电（动力）转换、电热（动力）转换 ]

4大要素： [管理事项、测量与记录、保养与检查、改进措施 ]

经产省告示、量化打分评价

、较系统全面

产品能效标准：冰箱、空调、洗衣机；主要耗能设备能效参数：比如，锅炉热效率、排烟温度，蒸汽管道保温表面温度工业产品能耗限额：部分省份

节能法中有规定，但没有细化；全国没有形成统一的标准体系。

实施目标 原单位改进 每年下降 1% 单位 GDP能耗降低 “十一五” 5年下降 20%

执法程序

总体检查→进入调查→合理化计划指标→公布 /命令

书面通知→现场检查→检查结果通报→复查→处罚 （基本相同）

检查内容 围绕判断基准展开 具体明确 能源利用状况、法律执行情况设计规范 宽泛、随意

实施者 经产省委托处（ ECCJ）事业所管省厅

国家发改委各省经委、发改委节能中心

各省情况差异性较大

其它相关工作

确认调查制度能源诊断制度报告制度投资促进税制

体现全面推进节能，相关制度较完善

节能目标责任制度能源利用状况报告制度能耗公报制度

开始启动

节能法实施有关情况比较节能法实施有关情况比较

*9 项中， 3 项基本相同， 6 项差异较大。

9898 节能法存在的问题节能法存在的问题

•主观上不重视：没人执法或执法不力（上主观上不重视：没人执法或执法不力（上海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。

9898 节能法存在的问题节能法存在的问题

•客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始于于 20032003 年，中国开始成为全球“制造”中年，中国开始成为全球“制造”中心，能源供需矛盾加剧，心，能源供需矛盾加剧， 20062006 年开始引起年开始引起高度重视，高度重视， 20062006 年年 33 月修订工作终于启动。月修订工作终于启动。

从全国经济增长看节能法从全国经济增长看节能法

14. 013. 1

10. 910. 0

9. 3

7. 8 7. 68. 4 8. 3

9. 110. 010. 110. 4

11. 111. 4

20. 118. 9

14. 0

12. 511. 3

8. 9 8. 59. 8

8. 710. 0

12. 811. 511. 6

12. 913. 5

0. 0

5. 0

10. 0

15. 0

20. 0

25. 0

年份（年）

增长速度%（ ）

GDP增长速度

全部工业增长速度

全国能源消费看节能法全国能源消费看节能法

13.86 14.3215.18

17.50

20.32

22.47

24.63

26.50

3.5 3.4

6.0

10.69.6

7.8

31.2029.55

27.9829.56

28.5027.48

27.9827.48

26.98

5.65.65.6

3.73.73.71.81.81.8

16.115.3

0

5

10

15

20

25

30

35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010年份（年）

经济增长12%对应的能源消费量（亿吨标准煤）

经济增长10%对应的能源消费量（亿吨标准煤）

经济增长8%对应的能源消费量（亿吨标准煤）

经济增长12%对应的能源消费增长率（%）

经济增长10%对应的能源消费增长率（%）

经济增长8%对应的能源消费增长率（%）