Вначале 2004 г. была образована Федеральная

служба по надзору в сфере здравоохранения и

социального развития, которой переданы функ-

ции по контролю и надзору упраздненного Минздрава

России. В апреле 2004 г. Правительством Российской

Федерации (Постановление от 06.04.2004 №155 «Во-

просы Федеральной службы по надзору в сфере здраво-

охранения и социального развития») было определено,

что деятельность Росздравнадзора будет осуществлять-

ся как непосредственно, так и через территориальные

органы. Указанная норма нашла подтверждение и в По-

ложении о Росздравнадзоре, утвержденном Правитель-

ством Российской Федерации (Постановление от

30.06.2004 №323).

22 ноября 2004 г. Министерством здравоохранения и

социального развития Российской Федерации было ут-

верждено Положение о территориальном органе Рос-

здравнадзора по субъекту Российской Федерации (приказ

№205), которое и в настоящий момент является основным

документом, регламентирующим деятельность территори-

альных управлений.

ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 5-2009 110

Деятельность Управления Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в 2005–2009 гг.

В.И.ЗАВАЛЁВ, А.В.МУРАШОВ

В.И.ЗАВАЛЁВ, и.о. руководителя Управления

Росздравнадзора по г. Москве и Московской области,

засл. врач РФ, д.м.н.,

А.В.МУРАШОВ, начальник информационно-

аналитического отдела Управления Росздравнадзора

по г. Москве и Московской области, к.м.н.

В.И.Завалёв. А.В.Мурашов.

30 ноября 2004 г. приказом Росздравнадзора от

30.11.2004 №499-Пр/04 было образовано Управление

Росздравнадзора по Московской области.

Первоначально Управление Росздравнадзора по Мос-

ковской области не имело своего постоянного помещения

и осуществляло свою деятельность в тесном сотрудничест-

ве с ФГУ «Консультативно-методический центр лицензиро-

вания Росздравнадзора». В течение первого года Управле-

ние сменило несколько адресов.

Определяющим моментом для Управления явился конец

2005 г., когда его возглавил Н.В.Юргель. Тогда же Управле-

нию было выделено постоянное помещение в Москве по

ул. Вучетича. Приказом Росздравнадзора от 12.12.2005

№2767-Пр/05 Управление по Московской области было

преобразовано в Управление по г. Москве и Московской

области.

Особенностью работы Управления является осуществ-

ление контрольно-надзорной и разрешительной деятель-

ности на территории г. Москвы и Московской области, в

которых расположено наибольшее число учреждений

здравоохранения, социального обслуживания населения

и фармацевтических организаций.

В марте 2007 г. руководитель Управления Н.В.Юргель

был назначен руководителем Федеральной службы по

надзору сфере здравоохранения и социального развития.

Управление возглавил А.Ю.Абрамов.

В 2006—2007 гг. штатная численность Управления со-

ставляла 15 человек, Управление состояло из трех отделов

(отдела лицензирования и контроля медицинской дея-

тельности, отдела лицензирования и контроля фармацев-

тической деятельности, административно-финансового

отдела). В июне 2007 г. штатная численность Управления

увеличилась с 15 до 60 человек.

Управление постепенно расширяло сферу своей дея-

тельности. В качестве отдельных блоков были выделены

вопросы лицензирования, контроля за реализацией прио-

ритетного национального проекта в сфере здравоохране-

ния, контроля качества медицинской и социальной помо-

щи населению, контроля за организацией обеспечения от-

111ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 5-2009

Коллектив

территориального

Управления

Росздравнадзора

по г. Москве

и Московской области.

дельных категорий граждан необходимыми лекарствен-

ными средствами, контроля за использованием медицин-

ской техники и средств реабилитации инвалидов, государ-

ственного контроля качества, эффективности и безопас-

ности лекарственных средств и ряд других направлений.

В связи с увеличением штатной численности, матери-

ально-техническая база Управления постоянно совершен-

ствовалась: появилась новая оргтехника, увеличился ав-

топарк. В 2008 г. в здании по ул. Вучетича завершен ре-

монт помещений, занимаемых Управлением, созданы залы

для совещаний и конференций. В настоящее время мате-

риально-техническое оснащение Управления соответст-

вует самым современным стандартам. С марта 2008 г. Уп-

равление возглавляет В.И.Завалев.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2006

№258-ФЗ с 1 января 2008 г. переданы на региональный уро-

вень полномочия:

по осуществлению контроля за соответствием качест-

ва оказываемой медицинской помощи установленным

федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за

исключением контроля качества высокотехнологичной

медицинской помощи, а также медицинской помощи,

оказываемой в федеральных организациях здравоохра-

нения);

по лицензированию медицинской деятельности орга-

низаций муниципальной и частной систем здравоохране-

ния (за исключением деятельности по оказанию высоко-

технологичной медицинской помощи);

по лицензированию фармацевтической деятельности

и деятельности, связанной с оборотом наркотических

средств и психотропных веществ (за исключением дея-

тельности, осуществляемой организациями оптовой тор-

говли лекарственными средствами и аптеками федераль-

ных организаций здравоохранения);

лицензионный контроль.

Одновременно Росздравнадзору было поручено осу-

ществлять контроль за выполнением органами власти

субъектов Российской Федерации переданных полномо-

чий в сфере здравоохранения. С целью выполнения дан-

ной задачи в 2008 и 2009 гг. осуществлялись комплексные

плановые проверки Департамента здравоохранения

г. Москвы и Министерства здравоохранения Московской

области по вопросам организации лицензирования и кон-

троля качества медицинской помощи. Помимо этого в

рамках контроля за осуществлением переданных полно-

мочий регулярно проводятся проверки по фактам, указан-

ным в обращениях граждан, обращавшихся ранее в терри-

ториальные органы управления здравоохранением и не-

удовлетворенных ответом.

В 2008 г. создан информационно-аналитический от-

дел, который возглавил А.В.Мурашов. Это способствовало

переходу к централизованному планированию работы Уп-

равления и выработке единых методологических подхо-

дов при осуществлении структурными подразделениями

Управления контрольно-надзорной и разрешительной

деятельности.

С 2009 г. с целью реализации Указа Президента Рос-

сии от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликви-

дации административных ограничений при осуществле-

нии предпринимательской деятельности» Управление пе-

решло к комплексному подходу при осуществлении про-

верок. При данном подходе на проверяемый объект вы-

езжает комиссия, представленная сотрудниками несколь-

ких отделов. Перечень отделов, участвующих в проверке,

определяется в зависимости от типа проверяемой орга-

низации согласно вопросам, находящимся в компетенции

каждого отдела. Учитывая законодательные ограничения

на частоту проведения плановых проверок, внедрение

данного подхода способствует снижению количества

проверяемых объектов при одновременном улучшении

Деятельность Управления Росздравнадзора по Москве и Московской области

качества проводимых проверок. Эта ме-

ра особенно актуальна в связи с прово-

димой в настоящее время политикой сни-

жения административной нагрузки на хо-

зяйствующие субъекты. Данный подход способст-

вует усилению контроля за качеством исполнительской

дисциплины сотрудников Управления, а также позволяет

оптимизировать использование материальных ресурсов

(автотранспорта, оргтехники).

Управление тесно взаимодействует с прокуратурой,

органами МВД по предупреждению и пресечению право-

нарушений в сфере здравоохранения и оборота фарма-

цевтической продукции.

С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от

26.12.2008 №294-ФЗ, внесший ряд изменений в порядок

осуществления контрольно-надзорной и разрешительной

деятельности. Введено понятие «документарная провер-

ка», с которым связаны определенные ограничения на за-

прос документов в учреждении для рассмотрения жалобы,

появилась необходимость согласования ряда проверок с

органами прокуратуры, изменились требования к доку-

ментарному оформлению проводимых проверок и др. В

связи с этим в мае 2009 г. Управлением проведена боль-

шая методологическая работа по переходу к новому меха-

низму осуществления контрольно-надзорной и разреши-

тельной деятельности.

С июня 2009 г. Управлением организован контроль за

ценами и ассортиментом лекарственных средств в стаци-

онарных и аптечных организациях г. Москвы и Москов-

ской области.

Приоритетными направлениями деятельности Управ-

ления в настоящий момент являются:

контроль качества медико-социальной помощи;

выявление недоброкачественных и фальсифициро-

ванных лекарственных средств;

контроль реализации приоритетного национального

проекта в сфере здравоохранения;

контроль за обеспечением отдельных категорий граж-

дан необходимыми лекарственными средствами;

мониторинг цен и ассортимента лекарственных

средств в стационарных и аптечных организациях;

лицензирование медицинской и фармацевтической

деятельности и деятельности, связанной с оборотом нар-

котических средств и психотропных веществ.

Структура Управления включает в себя следующие от-

делы:

лицензирования медицинской деятельности государ-

ственных учреждений здравоохранения;

лицензирования фармацевтической деятельности и

деятельности, связанной с оборотом наркотических

средств и психотропных веществ;

мониторинга и контроля реализации государственной

политики в сфере здравоохранения и высокотехнологич-

ной помощи;

организации государственного контроля качества ме-

дико-социальной помощи населению и государственного

контроля медицинской техники и средств реабилитации

инвалидов;

контроля качества социальной помощи;

контроля по обеспечению отдельных категорий граж-

дан социальной помощью и лекарственными средствами;

организации государственного контроля качества, эф-

фективности и безопасности лекарственных средств;

информационно-аналитический отдел;

финансово-экономический отдел;

отдел кадров;

правовой отдел;

административно-хозяйственный отдел;

общий отдел.

Значительная часть сотрудников до прихода в Управле-

ние прошли школу государственной гражданской службы

в органах власти Российской Федерации, субъектов Рос-

сийской Федерации и органах местного самоуправления.

В штате Управления работают 3 доктора медицинских на-

ук, 6 кандидатов медицинских наук и 2 кандидата фарма-

цевтических наук, 2 заслуженных врача Российской Феде-

рации. Почти все сотрудники награждены Почетными гра-

мотами Минздравсоцразвития России, Росздравнадзора и

имеют благодарность Росздравнадзора.

Все сотрудники, занятые в осуществлении контрольно-

надзорной и разрешительной деятельности, имеют опыт

работы в практическом здравоохранении и фармацевти-

ческих организациях, а также прошли обучение на базе

таких учебных заведений, как Российская академия госу-

дарственной службы при Президенте Российской Федера-

ции, Московская академия государственного и муници-

пального управления и др. Некоторые из сотрудников Уп-

равления помимо медицинского или фармацевтического

образования имеют второе высшее образование — юри-

дическое. В ходе своей работы специалисты Управления

тесно взаимодействуют с внештатными специалистами

Росздравнадзора и общественными организациями.

Управлением ведется работа по подготовке молодых

кадров. Часть сотрудников после работы в Управлении пе-

решла на работу как в центральный аппарат Росздравнад-

зора, так и в Минздравсоцразвития России, Департамент

здравоохранения г. Москвы, Минздрав Московской облас-

ти, а также в администрации лечебно-профилактических

учреждений.

Учитывая важность, придаваемую Правительством Рос-

сии вопросам здравоохранения, лекарственного обеспече-

ния и социального обслуживания населения, роль Рос-

здравнадзора по стабилизации ситуации в здравоохране-

нии и социальном развитии в дальнейшем будет возрас-

тать, что ставит перед сотрудниками Управления задачу по

совершенствованию принципов организации работы для

решения поставленных перед Службой задач.

ВЕСТНИК РОСЗДРАВНАДЗОРА № 5-2009 112

Деятельность Управления Росздравнадзора по Москве и Московской области