60

Ê.Í. Àíäðèàíîâ

ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÈ È ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Îïðåäåëåííàÿ ñòàáèëèçàöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, äîñòèãíóòàÿ âíà÷àëå 2000-õ ãîäîâ, ïðîèçîøåäøàÿ, ïðåæäå âñåãî çà ñ÷åò áëàãîïðèÿòíûõöåí íà ýíåðãîíîñèòåëè, íå ïðèâåëà è íå ìîãëà ïðèâåñòè ê ðåøåíèþ êëþ÷å-âîé ïðîáëåìû õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå – îáåñïå÷å-íèÿ óñòîé÷èâîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà áåç óùåðáà äëÿ íàöèîíàëüíîé áå-çîïàñíîñòè ñòðàíû. Äåñÿòèëåòèå ðåôîðì, îñíîâàííûõ íà èíñòèòóöèîíàëü-íûõ ðûíî÷íûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ, íå ïðèâåëî ê ôîðìèðîâàíèþ â Ðîññèèâíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ ðîñòà – îñíîâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî äâèãàòåëÿ ðàçâè-òèÿ íà ñðåäíå- è îñîáåííî äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Êàê îòìå÷àëîñü â Ïî-ñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ñòðàíû (ìàé 2003 ã.), «ýêî-íîìè÷åñêèé ôóíäàìåíò, õîòÿ è ñòàë çàìåòíî ïðî÷íåå, íî âñå åùå íåóñòîé-÷èâ è î÷åíü ñëàá»1.

Ýòè ðåçóëüòàòû ñëóæàò åùå îäíèì ïîäòâåðæäåíèåì èñòîðè÷åñêîãîîïûòà Ðîññèè, óðîêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì â ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõ-ñÿ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, êîòîðûå îäíîçíà÷íî óêàçûâàþò íà àêòèâíóþ ïðî-ìûøëåííóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà êàê ãëàâíóþ èíñòèòóöèîíàëüíóþ è õî-çÿéñòâåííóþ îñíîâó óñïåøíûõ ñèñòåìíûõ ïðåîáðàçîâàíèé. Ïðîìûøëåí-íîñòü ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùåé ñôåðîé äëÿ ïîäúåìà ýêîíîìèêè â öåëîì, èèìåííî íà åå ðîñòå äîëæíû áûòü ñîñðåäîòî÷åíû óñèëèÿ âñåõ âåòâåé âëàñ-òè è îñíîâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòðóêòóð.  ïðîìûøëåííîñòè ñîçäàåòñÿîñíîâíîé îáúåì ÂÂÏ, êðîìå òîãî, ïðîìûøëåííîñòü îïðåäåëÿåò òåõíè÷åñ-êèé óðîâåíü äðóãèõ îòðàñëåé õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíîé ñôåðû, è, ñëåäîâà-òåëüíî, åå ïîëîæèòåëüíàÿ äèíàìèêà ïðåäîïðåäåëÿåò âñå îáùåñòâåííîåðàçâèòèå (ê ïðèìåðó, ñîñòîÿíèå ìàòåðèàëüíîé áàçû ñîöèàëüíîé ñôåðû –çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è ñïîðòà, è, ñëåäîâàòåëüíî, êà÷å-ñòâî èõ óñëóã, ïîëíîñòüþ çàâèñèò îò óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè èïîñòàâîê â ýòè ñôåðû êà÷åñòâåííîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ê òîìó æå ñîñòîÿíèå èäèíàìèêà îòå÷åñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè â ðåøàþùåé ñòåïåíè îïðåäå-ëÿþò ïåðñïåêòèâû îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû. Êðîìå òîãî, ðàçâèòèå ïðî-ìûøëåííîñòè îáóñëîâëèâàåò ÍÒÏ ñòðàíû, îáåñïå÷èâàåò ìàòåðèàëüíóþáàçó íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, ñòèìóëèðóåò íàïðàâëåíèÿäàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ íàóêè è åå ïðèêëàäíûõ ïðèìåíåíèé; âíåäðåíèå íà-ó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê. Ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, ñîñòîÿíèå è äèíà-ìèêà ïðîìûøëåííîñòè èãðàþò ðåøàþùóþ ðîëü â îïðåäåëåíèè ìåñòà ñòðà-íû â ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå.

 ðåçóëüòàòå ñëîæèâøèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ Ðîññèÿ âîøëà â ñòàäèþòðàíñôîðìàöèè ñâîåãî îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ áåç ñêîëüêî-íèáóäü ðàçðàáî-òàííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, ÷òî ïðèâåëî ê êàòàñòðîôè÷åñêèì ïîñëåä-ñòâèÿì – ïåðåä ñòðàíîé âñòàë öåëûé ðÿä óãðîç, à èìåííî:

61

– îêîí÷àòåëüíîå è áåñïîâîðîòíîå çàêðåïëåíèå çà ñòðàíîé ñòàòóñàñûðüåâîãî ïðèäàòêà ñ óõóäøåíèåì óñëîâèé îáìåíà;

– ðîñò ìàñøòàáîâ òåíåâîé ýêîíîìèêè;– óñèëåíèå äèñïðîïîðöèîíàëüíîñòè â ðàçìåùåíèè ïðîìûøëåííîñ-

òè è ïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ ïî òåððèòîðèè ñòðàíû è óâåëè÷åíèå ÷èñ-ëà õðîíè÷åñêè îòñòàëûõ è äåïðåññèâíûõ ðàéîíîâ;

– íàëè÷èå ðèñêà òåõíîãåííûõ àâàðèé è êàòàñòðîô ââèäó êðàéíå âû-ñîêîé èçíîøåííîñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ.

Òàêàÿ ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â åå êîððåêòíîì, êîìï-ëåêñíîì ïîíèìàíèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå óçêîîòðàñëåâîé èëè êîðïîðà-òèâíûé èíñòðóìåíò ìîäåðíèçàöèè îòäåëüíûõ èíäóñòðèàëüíûõ ïðîèçâîäñòâèëè èõ ãðóïï, à ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, ìåð è äåéñòâèé ïî óïðàâëåíèþðàçâèòèåì ïðîìûøëåííîñòè äëÿ äîñòèæåíèÿ íåîáõîäèìûõ ðåçóëüòàòîâ âöåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è íà-öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Îíà îçíà÷àåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, òåêó-ùóþ ìîäåðíèçàöèþ ýêîíîìèêè, ðåøåíèå åå íåîòëîæíûõ ïðîáëåì è ñòè-ìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ñ äðóãîé – îáåñïå÷åíèå â äîëãîñðî÷-íîì ïëàíå ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ýôôåêòèâíîñòèîòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îñâîåíèÿ ðûíêîâ, à òàêæå çàíÿòîñòè ýêîíî-ìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ êàê îñíîâ óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-âèòèÿ ñòðàíû2 . Ýòî ïîçâîëèò ðàñøèðèòü ðåñóðñíûå âîçìîæíîñòè äëÿ äàëü-íåéøåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è îáíîâëåíèÿ ýòîé îòðàñëè.

Ðàçâåðíóòîé êîíöåïöèè òàêîé îáùåíàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîé ïî-ëèòèêè, âêëþ÷àþùåé õàðàêòåðèñòèêó ìåõàíèçìà åå ðåàëèçàöèè íà ôåäåðàëü-íîì óðîâíå, íå ãîâîðÿ óæå î ïðàêòè÷åñêîì îñóùåñòâëåíèè, â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè ïîêà íåò.

Âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè â Ðîññèè òåñíîñâÿçàí ñ ñóùåñòâóþùèìè àðãóìåíòàìè çà è ïðîòèâ. Îñíîâíûå àðãóìåíòû«çà» ìîãóò áûòü ñôîðìóëèðîâàíû ñëåäóþùèì îáðàçîì:

Àðãóìåíò 1. Ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû ýôôåêòèâíî ñíèìàþò ñòðóêòóð-íûå äèñáàëàíñû òîëüêî ïðè íåáîëüøèõ îòêëîíåíèÿõ îò îïòèìóìà. Ëèêâè-äàöèÿ «ãëîáàëüíûõ» äèñáàëàíñîâ òðåáóåò ñïåöèàëüíûõ, âíåðûíî÷íûõ ìåð.

Àðãóìåíò 2. Âðåìåííûå ãîðèçîíòû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ðûíî÷íûìèñóáúåêòàìè «êîðî÷å», ÷åì ìîæåò áûòü íåîáõîäèìî äëÿ ïðèíÿòèÿ îïòèìàëü-íûõ ðåøåíèé. Ïðèìåðû: ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê,íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷ çàìåíû íåâîñïðîèçâîäè-ìûõ ðåñóðñîâ, â ñåêòîðàõ, êîòîðûå íå ìîãóò îáåñïå÷èòü ïëàòåæåñïîñîá-íûé ñïðîñ; ââåäåíèå âíåðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ, ñòèìóëèðóþùèõ ñìåíóòåõíîëîãèé ïî ýêîëîãè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì; äîëãîñðî÷íûå ïðîåêòû ðàç-âèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû, íåäîñòàòîê êîòîðîé ìîæåò â áóäóùåì ïîñëóæèòüîãðàíè÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ò.ï.

Àðãóìåíò 3. Ñîöèàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå èçäåðæêè ðûíî÷íîé ñàìî-ðåãóëÿöèè áåç ïðèìåíåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ìåð ìîãóò îêàçàòüñÿ âûøå, ÷åìïîçâîëÿåò ïðî÷íîñòü ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.

62

Àðãóìåíò 4. «Íîâûå ñåêòîðà (infant indusrties) â ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿìîãóò îêàçàòüñÿ íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè èç-çà íåáëàãîïðèÿòíûõ ñòàðòî-âûõ óñëîâèé. Êëàññè÷åñêèé ïðèìåð – çàùèòà ðîññèéñêîãî áàíêîâñêîãîñåêòîðà îò èíîñòðàííîé êîíêóðåíöèè â 90-õ ãã.

Àðãóìåíòû «ïðîòèâ» áîëåå ïîíÿòíû è â ïîÿñíåíèÿõ íå íóæäàþòñÿ:Àðãóìåíò 1. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà èñêàæàåò ðûíî÷íûå ñèãíàëû

è ïðèâîäèò ê íåýôôåêòèâíûì ðåøåíèÿì íà ìèêðîóðîâíå. Îíà ãåíåðèðó-åò áîëåå ñóùåñòâåííûå äèñáàëàíñû, ÷åì òå, êîòîðûå îíà ïðèçâàíà íèâå-ëèðîâàòü.

Àðãóìåíò 2. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò «íåðàâíûå ïðà-âèëà èãðû», ñîçäàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ëîááèðîâàíèÿ è êîððóïöèè.

Àðãóìåíò 3. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò âûáîð ãîñóäàð-ñòâîì (÷èíîâíèêîì) «÷åìïèîíîâ», ÷òî íåèçáåæíî ïðèâîäèò, äàæå â îòñóò-ñòâèè êîððóïöèè, ê îøèáêàì è ìàñøòàáíûì íåýôôåêòèâíûì èçäåðæêàì.

Àðãóìåíò 4. Õàðàêòåð ñîâðåìåííûõ êîðïîðàòèâíûõ ñòðóêòóð (òðàíñ-íàöèîíàëüíûé è äèâåðñèôèöèðîâàííûé) íå ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü îòðàñ-ëè (ñåêòîðà) êàê îáúåêò ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âñå «çà è ïðîòèâ» ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêèñëåäóåò âñå-òàêè ñîñðåäîòî÷èòüñÿ ïðåæäå âñåãî íà èíñòèòóöèîíàëüíîìîáóñòðîéñòâå ýêîíîìèêè Ðîññèè: çàùèòå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, ñîçäàíèèêîíêóðåíòíîé ñðåäû, âîïðîñà êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, äåáþðîêðàòè-çàöèè, ÷òî ðåàëüíî äàñò âîçìîæíîñòü ïðîìûøëåííîñòè ñòàòü êîíêóðåí-òîñïîñîáíîé.

Íà ïåðâûé âçãëÿä, íåîáõîäèìîñòü àêòèâíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòè-êè â ñåãîäíÿøíåé Ðîññèè îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî â îòëè÷èå îò äðóãèõýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàí, ïåðåæèâøèõ ïåðâè÷íóþ èíäóñòðèàëèçàöèþ,Ðîññèÿ íå èìååò ñòðóêòóð, ñïîñîáíûõ çàìåñòèòü ãîñóäàðñòâî êàê ñóáúåêòïðèíÿòèÿ ìàñøòàáíûõ òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåøåíèé.  ñâîþ î÷åðåäü,îòäàòü íàöèîíàëüíîå ïðîìûøëåííîå ðàçâèòèå íà îòêóï îïåðàòîðàì ãëî-áàëüíîé ýêîíîìèêè – íåðåçèäåíòàì (òðàíñíàöèîíàëüíûì êîðïîðàöèÿì,íàäíàöèîíàëüíûì ïóáëè÷íî-ïðàâîâûì èíñòèòóòàì) – íå ïîçâîëÿåò ïðåä-ñòàâëåíèå î Ðîññèè êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîì ñóáúåêòå èñòîðèè, èìåþùåìñîáñòâåííîå ïðåäíàçíà÷åíèå è ïîòîìó õðàíÿùåì ñâîþ âîåííî-ïîëèòè÷åñ-êóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ íåçàâèñèìîñòü. Ïîýòîìó ñòîëü âåëèêà çàèíòåðåñî-âàííîñòü ìíîãèõ ëèö â òîì, ÷òîáû âåðíóòü ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ôóí-êöèþ ãëàâíîãî â îáùåñòâå èíæåíåðà – ïðîåêòèðîâùèêà è «ñáîðùèêà» ïðî-ìûøëåííîñòè.

Íî ýòî òîëüêî íà ïåðâûé âçãëÿä.  äåéñòâèòåëüíîñòè â ñòðàíå ïÿòüðàçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ñèë ïðåäúÿâëÿþò çàïðîñ íà ïÿòüðàçíûõ âåðñèé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.

Âî-ïåðâûõ, ïîñòðîåííûå åùå â ñîâåòñêîå âðåìÿ ïðîìûøëåííûå ïðåä-ïðèÿòèÿ è ñôîðìèðîâàííûå íà èõ áàçå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè ïðåäëà-ãàþò ãîñóäàðñòâó íàêðûòü èõ «ïðîòåêöèîíèñòñêèì çîíòèêîì», ïåðåîðèåí-òèðîâàòü íà èìïîðòîçàìåùåíèå, çàùèòèâ îò çàðóáåæíîé êîíêóðåíöèè òà-

63

ìîæåííûìè áàðüåðàìè è ïîääåðæàâ ýêñïîðò ñóáñèäèðîâàíèåì è íèçêèìèòàðèôàìè íà óñëóãè è ïðîäóêöèþ åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé.

Âî-âòîðûõ, îñîáûé çàïðîñ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïðîìûøëåííóþ ïî-ëèòèêó ïðåäúÿâëÿþò êðóïíûå ðîññèéñêèå èíòåãðèðîâàííûå áèçíåñ-ãðóï-ïû (ÈÁÃ), óñïåøíî àäàïòèðóþùèåñÿ ê óñëîâèÿì ðàáîòû íà îòêðûòîì ðûíêåè èìåþùèå, êàê ïðàâèëî, ñûðüåâóþ ñïåöèàëèçàöèþ. Äàííûå êîìïàíèèñòàëêèâàþòñÿ ñ ïðåäåëüíûìè íàãðóçêàìè íà èíôðàñòðóêòóðíîå õîçÿéñòâîñòðàíû, ñ èçúÿòèÿìè â áþäæåò çíà÷èòåëüíîé äîëè ïðèðîäíî-ñûðüåâîé ðåí-òû è íåâîçìîæíîñòüþ ðàçäåëèòü áþäæåòíîå áðåìÿ ñ äðóãèìè íàëîãîïëà-òåëüùèêàìè. Ïîýòîìó ÈÁà ïðåäúÿâëÿþò òðåáîâàíèå ê ãîñóäàðñòâó î ñî-çäàíèè äëÿ íèõ ïðåôåðåíöèé êàê äëÿ âåäóùåãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè – «íà-öèîíàëüíûõ ÷åìïèîíîâ».

Â-òðåòüèõ, îðãàíû âëàñòè ñòàðîïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ, èìåÿ â êà-÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêîé áàçû óñòàðåâøóþ èíäóñòðèþ, íå ðàñïîëàãàÿ àëü-òåðíàòèâíûì ïðåäëîæåíèåì òðóäîóñòðîéñòâà çàíÿòûõ â íåé ëþäåé, âûíóæ-äåíû ôîðìóëèðîâàòü è ðåàëèçîâûâàòü ñîáñòâåííóþ êâàçèãîñóäàðñòâåííóþ«ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó». Ðåãèîíû õîòåëè áû ðàçäåëèòü îòâåòñòâåííîñòü(à ãëàâíîå – ôèíàíñèðîâàíèå) çà ýòó ïîëèòèêó ñ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì,òðåáóÿ îò íåãî ñàìîîïðåäåëåíèÿ â îòíîøåíèè íå ñòîëüêî îòäåëüíûõ îò-ðàñëåé, òåõíîëîãèé èëè ïðåäïðèÿòèé, ñêîëüêî òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîä-ñòâåííûõ êîìïëåêñîâ.

Â-÷åòâåðòûõ, âåñüìà âëèÿòåëüíî â Ðîññèè òàê íàçûâàåìîå òåõíîëî-ãè÷åñêîå ëîááè, âûñòóïàþùåå çà ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì èííî-âàöèîííûì ðàçðàáîòêàì è âíåäðåíèþ íîâûõ òåõíîëîãèé. Îíî, îçàáî÷åí-íîå óòðàòîé ñâîèõ ïîçèöèé êàê ðàçðàáîò÷èêà è ïðîäàâöà òåõíîëîãèé, òðå-áóåò òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîòåêöèîíèçìà, ïðåôåðåíöèé äëÿ ðîññèéñêèõÍÈÎÊÐ.

Â-ïÿòûõ, îñîáóþ ãðóïïó àãåíòîâ, çàèíòåðåñîâàííûõ â îïðåäåëåíèèãîñóäàðñòâåííîé ïîçèöèè ïî îòíîøåíèþ ê íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñ-òè, ñîñòàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëè òîãî ñåêòîðà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, êîòî-ðûé âïîëíå àäàïòèðîâàëñÿ ê æèçíè â ãëîáàëüíîì ðûíêå. Îíè íàñòàèâàþòíà îòêàçå îò «æåñòêîé» ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè è íà ïåðåõîäå ê ïðåèìó-ùåñòâåííî êîñâåííîìó ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ ýêîíîìèêîé ïðèïîìîùè èíñòèòóöèîíàëüíûõ (ðåãóëÿòèâíûõ) ìåð. Èõ ïîçèöèÿ çàêëþ÷àåò-ñÿ â âûñòóïëåíèÿõ íå ñòîëüêî ïðîòèâ òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàð-ñòâà, ñêîëüêî ïðîòèâ åå âûäåëåíèÿ èç îáùåýêîíîìè÷åñêîé.

Ðàçëè÷èÿ â ïîçèöèÿõ äàííûõ ñóáúåêòîâ ÷àùå âñåãî îáñóæäàþòñÿ âëîãèêå «ñòàâêè»: íà óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîìûø-ëåííîñòè èëè íà åå äàëüíåéøåå äåðåãóëèðîâàíèå â íàäåæäå íà òî, ÷òî ñâî-áîäíûé ðûíîê ñàì ïðîèçâåäåò è îòáðàêóåò íåæèçíåñïîñîáíûå ïðîèçâîä-ñòâà (ýêîíîìèêà äåëèòñÿ íà «ðûíî÷íûé» è «íåðûíî÷íûé» ñåêòîðà).

Êðîìå òîãî, êîíôëèêò ïîçèöèé ïî îòíîøåíèþ ê ïðîìûøëåííîé ïî-ëèòèêå íåðåäêî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ëîãèêå âûáîðà òåõ, êòî îïëàòèò ñòðóê-òóðíóþ ïåðåñòðîéêó ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè: åå ñûðüåâîé èëè íåñûðüåâîé

64

ñåêòîðà, ðàñòóùèå «íàöèîíàëüíûå ÷åìïèîíû» èëè ïåðåæèâàþùèå êðèçèññòàðûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè è òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûåêîìïëåêñû.

Îäíàêî ãëàâíûé êîíôëèêò, íà íàø âçãëÿä, ëåæèò â äðóãîé ïëîñêîñòè.Ýòî ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ëîêàëüíûì õàðàêòåðîì áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêîé, â êîòîðóþ îíè óæåïîìåùåíû. Ñ âðåìåí äåôîëòà 1998 ã. ñëàáûé ðóáëü ñîçäàâàë äëÿ ðîññèéñ-êîé èíäóñòðèè ïðåôåðåíöèè, ïîçâîëèâøèå åé âíîâü âåðíóòü ñåáå (õîòü èíåïîëíîñòüþ) íàöèîíàëüíûé ðûíîê è îáëåã÷èòü ïðîäâèæåíèå îòäåëüíûõâèäîâ ñâîåé ïðîäóêöèè íà ìèðîâîì. Ñòàðàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ðàññ÷èòàí-íàÿ íà çàìêíóòîñòü è âíóòðåííþþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü ýêîíîìèêè, îæè-ëà, âîññòàíîâèëà âíóòðåííèå ñâÿçè è âîñòðåáîâàëà ðåñóðñû. Îäíàêî ñåé-÷àñ ðåçåðâû ðîñòà ðîññèéñêîé ïðîìûøëåííîñòè, îáåñïå÷èâàâøèåñÿ ñëà-áûì ðóáëåì è íèçêèìè ïî ñðàâíåíèþ ñ ìèðîâûìè âíóòðåííèìè öåíàìè íàîòäåëüíûå âèäû ðåñóðñîâ (ñûðüå, óñëóãè òðàíñïîðòà è ýíåðãåòèêè, ðàáî-÷àÿ ñèëà è ïðî÷.), îêàçàëèñü ôàêòè÷åñêè èñ÷åðïàííûìè. Äàëüøå ýêîíîìè-÷åñêèé ïîäúåì äîëæíû îáåñïå÷èâàòü íîâûå ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ èíòåã-ðàöèåé ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â ìèðîâóþ.

Ðîññèÿ â ñèëó öåëîãî ðÿäà ïðè÷èí ïîçæå äðóãèõ èíäóñòðèàëüíî ðàç-âèòûõ ñòðàí èíòåãðèðóåòñÿ â îòêðûòûé ìèðîâîé ðûíîê. Ðàññîãëàñîâàíèåòåìïîâ âêëþ÷åíèÿ â ãëîáàëüíóþ ýêîíîìèêó ðîññèéñêîé èíäóñòðèè, ñèñ-òåì îáðàùåíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ è îáîðîòà ôèíàíñîâ äëÿ íàñ ïðèîáðåòàþòêóäà áîëåå äðàìàòè÷åñêèé õàðàêòåð, ÷åì äëÿ ñòðàí – ïèîíåðîâ ãëîáàëèçà-öèè. Áîëüøå âñåãî â ýòîé ñèòóàöèè ñòðàäàþò ñòàðàÿ èíäóñòðèÿ è ñòàðî-ïðîìûøëåííûå ðåãèîíû, âûíóæäåííûå îïëà÷èâàòü èíòåãðàöèþ â ãëîáàëü-íûé ðûíîê ïî ñàìûì âûñîêèì ñòàâêàì.

 áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ãëàâíîé çàäà÷åé ðîññèéñêîé ïðîìûøëåí-íîñòè áóäåò âñòðàèâàíèå â ìèðîâîé ðûíîê. Âñþ ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè-÷åñêèõ àãåíòîâ, ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, öåëåñîîáðàçíî ðàçáèòü íå íà ñûðüå-âîé è íåñûðüåâîé èëè ðûíî÷íûé è íåðûíî÷íûé ñåêòîðà, à íà ñôåðû,àäàïòèðîâàííûå è íå àäàïòèðîâàííûå ê ãëîáàëüíîìó ðûíêó. Èñõîäÿ èçýòîãî è íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü íîâûå ïðèíöèïû ðîññèéñêîé ïðîìûø-ëåííîé ïîëèòèêè. Îíà äîëæíà ñòàòü ïîëèòèêîé, îðèåíòèðîâàííîé íåòîëüêî íà âíóòðåííèå ïðîáëåìû Ðîññèè, íî è íà ñäâèã â ðàçâèòèè ãëî-áàëüíîé ýêîíîìèêè.

Âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ àêòèâíîé ïðîìûøëåííîé ïî-ëèòèêè â Ðîññèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ òðåáóåò àíàëèçà êàê ñëîæèâøåéñÿñòðóêòóðû ýêîíîìèêè è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòäåëüíûõ åå ñåêòîðîâ,òàê è îöåíêè ñôîðìèðîâàâøèõñÿ òåíäåíöèé è ìåõàíèçìîâ âîñïðîèçâîä-ñòâà, îïðåäåëÿþùèõ äîëãîñðî÷íûå ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ, à òàêæå èçó÷å-íèÿ ñóùåñòâóþùèõ óãðîç óñòîé÷èâîìó ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.

 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ê íà÷àëó ÕÕI â. 30 ãîñóäàðñòâ, âõîäÿùèõ â ÎÝÑÐ(ãëîáàëüíàÿ òðèàäà Ñåâåðíîé Àìåðèêè, ÅÑ, Âîñòî÷íîé/Çàïàäíîé Àçèè)ñîñòàâëÿþò ãëàâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå ñèëû ìèðà è ìåãàðûíêà, ãäå ïðî-

65

æèâàåò îêîëî 10 % ÷åëîâå÷åñòâà, íà äîëþ êîòîðûõ ïðèõîäèòñÿ äâå òðåòèìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà, â òîì ÷èñëå íàèáîëåå òåõíè÷åñêè ðàçâèòîãî, êà-ïèòàëîâ è îíè êîíòðîëèðóþò ìåæäóíàðîäíûå êîììóíèêàöèè, ïðîèçâîäÿòíàèáîëåå ñëîæíûå òåõíîëîãè÷åñêèå ðàçðàáîòêè, Ðîññèÿ ñòîèò ïåðåä íåîá-õîäèìîñòüþ àäàïòèðîâàòü ñòðàòåãèþ íàöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñ ó÷åòîìïîçèòèâíûõ è íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ ãëîáàëèçàöèè.

Ïðîáëåìû è òðóäíîñòè, êîòîðûå ñòîÿò íà ïóòè òåõíîëîãè÷åñêîãî îá-íîâëåíèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, âî ìíîãîì ñâÿçàíû ñ îñëàáëåíèåì èíè-öèèðóþùåé è êîîðäèíèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñòâà â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçà-öèè ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, èçâåñòíîéîòîðâàííîñòüþ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé îò íóæä ïðîèçâîäñòâà, íåäîñòàòî÷-íûì ôèíàíñèðîâàíèåì òåõíîëîãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê, îñîáåííî ñî ñòîðî-íû êðóïíîãî áèçíåñà, îòñóòñòâèåì äåéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ñòèìóëèðî-âàíèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà.

Íåîáõîäèìîñòü ãîñðåãóëèðîâàíèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà îáúÿñ-íÿåòñÿ äëèòåëüíîñòüþ íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà, âûñîêèìè çàòðà-òàìè è íåîïðåäåëåííîñòüþ êîíå÷íîãî ðåçóëüòàòà. Ðûíîê íå ìîæåò ðå-øèòü ïðîáëåìó äîëãîñðî÷íûõ ðèñêîâûõ èíâåñòèöèé.

 ýòîé ñâÿçè â èíòåðåñàõ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ýêî-íîìèêè, ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü ñîîòâåòñòâóþùóþñòðàòåãèþ, êîòîðàÿ áûëà áû íàïðàâëåíà íà ñîäåéñòâèå ñòðóêòóðíûì ïðå-îáðàçîâàíèÿì â ýêîíîìèêå â ñòîðîíó ïðåîäîëåíèÿ ýêñïîðòíî-ñûðüåâîéçàâèñèìîñòè è îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíî âûñîêîé äèíàìèêè è êà÷åñòâà ýêî-íîìè÷åñêîãî ðîñòà.

 ðåôîðìèðóåìîé ýêîíîìèêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áîëüøîå çíà-÷åíèå èìååò âûðàáîòêà è ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïî-ëèòèêè, îáåñïå÷èâàþùåé òàêèå ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ íàðîäíîãîõîçÿéñòâà, êîòîðûå ïîçâîëÿò åé ñôîðìèðîâàòü âûñîêîýôôåêòèâíûé ïðî-ìûøëåííûé êîìïëåêñ, âûïóñêàþùèé êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ïðîäóêöèþìèðîâîãî óðîâíÿ è ñïîñîáñòâóþùèé ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè.

Íåîáõîäèìîñòü ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â òîé èëè èíîé ôîðìå âîçäåé-ñòâèÿ íà ïðîìûøëåííîå ðàçâèòèå âîçíèêàåò â ñèëó öåëîãî ðÿäà ïðè÷èí.

Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè âíàïðàâëåíèÿõ, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòèæåíèå íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ èöåëåé, òàêèõ êàê ìàêñèìàëüíîå óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé â ïðîäóê-öèè ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî è ïîòðåáèòåëüñêîãî íàçíà÷åíèÿ îòå-÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è ðàçâèòèå ýêñïîðòà,îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè, ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îõðàíà îêðóæà-þùåé ñðåäû è ò. ä. Ñîîòâåòñòâóþùåå ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî íå-îáõîäèìî, êàê ïðàâèëî, äëÿ ñîçäàíèÿ íîâûõ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà, óñêî-ðåíèÿ ÍÒÏ, ðàâíîìåðíîé ñìåíû òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ, îáåñïå÷åíèÿïðîãðåññèâíûõ ñòðóêòóðíûõ ñäâèãîâ.

Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà îïðåäåëÿåò ðàçâèòèå îòðàñëåé è ïðîèç-âîäñòâ, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè (â íàöèîíàëèçèðî-

66

âàííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè), ðàìêè èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, à òàêæå ðàçâè-òèå îñíîâíûõ îáúåêòîâ èíôðàñòðóêòóðû.

Êðîìå òîãî, ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà îáåñïå÷èâàåò âûðàâíèâàíèåîòðàñëåé è ðåãèîíîâ, ïåðåäà÷ó ïåðåäîâûõ äîñòèæåíèé íàóêè è ïðîèçâîä-ñòâà (äèôôóçèþ òåõíîëîãèé), îïðåäåëÿåò ñîñòàâ è ñîäåðæàíèå ñòàíäàð-òîâ, íîðì, ïðàâèë, îãðàíè÷åíèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ïðîìûøëåííîìó ðàç-âèòèþ è íåéòðàëèçàöèè åãî îòðèöàòåëüíûõ ïðîÿâëåíèé.

Ðûíî÷íûå ñèëû âðÿä ëè ñïîñîáíû áûñòðî ïðåîáðàçîâàòü ê «íîðìàëü-íîìó» âèäó ñëîæèâøóþñÿ ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè, è òóò íèêàê íå îáîéòèñüáåç äåÿòåëüíîãî ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ðåàëèçàöèÿ ïðîìûøëåííîé ïîëèòè-êè äîëæíà îáåñïå÷èòü áîëåå ïîëíîå âêëþ÷åíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âìåæäóíàðîäíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ åå ñïåöèàëè-çàöèè â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà.

Ðîññèÿ – îñîáûé ìèð, ñïåöèôè÷åñêèé ñåãìåíò ìèðîâîãî ñîîáùåñòâàñî ñâîèìè èíòåðåñàìè, ëîãèêîé ðàçâèòèÿ, âûòåêàþùèìè èç åå èñòîðè÷åñ-êîé ðîëè, ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, íàöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé èýêîíîìèêî-ïðèðîäíîãî ïîòåíöèàëà. Íàëè÷èå çíà÷èòåëüíîãî ýêîíîìè÷åñ-êîãî, ðåñóðñíîãî, äåìîãðàôè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, âîåííîãî èêóëüòóðíîãî ïîòåíöèàëîâ Ðîññèè ïðåäîïðåäåëÿåò åå ðîëü â ìèðå êàê âëèÿ-òåëüíîãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî öåíòðà, îäíàêî åé ïðåäñòî-èò åùå óòâåðæäàòüñÿ â ýòîì ñòàòóñå è ðåàëèçîâûâàòü åãî íà ïðàêòèêå, ó÷è-òûâàÿ íîâûå ðåàëèè è ñîêðàòèâøèåñÿ âîçìîæíîñòè ñòðàíû.

Ýòî – îäíà ñòîðîíà ïðîáëåìû, à äðóãàÿ ñâÿçàíà ñ âíóòðåííåé ýêîíîìè-÷åñêîé ñèòóàöèåé, ñêëàäûâàþùåéñÿ â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ. Öåëûé ðÿäîáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí ïðèâåëè ýêîíîìèêó Ðîññèè íà ãðàíüêàòàñòðîôû.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ìèðîâîãî õîçÿéñòâà Ðîññèÿ îêàçàëàñüîòáðîøåííîé íà îáî÷èíó. Äîëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìèðîâîì íàñåëå-íèè ñîñòàâëÿåò 2,5 %, â ìèðîâûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ – 30 %, à â ýêñïîðòåâûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã – âñåãî 0,7 %.  90-õ ãã. ïðîèçâîäè-òåëüíîñòü òðóäà â íàøåé ïðîìûøëåííîñòè ñíèçèëàñü ñ 30 äî 19 % (à ââûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëÿõ – äî 3–5 %) ê óðîâíþ äàííîãî ïîêàçàòåëÿâ ÑØÀ. ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ â Ðîññèè, ñîñòàâëÿâøèé â 60-õ–70-õ ãã.21–30 % ê ñîîòâåòñòâóþùåìó óðîâíþ íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí, ê êîíöó90-õ ãã. óïàë äî 10–14 %3 . Âêëþ÷åíèå Ðîññèè â ãëîáàëèçàöèîííûå ïðîöåñ-ñû îáåðíóëîñü óòå÷êîé êàïèòàëîâ, «ìîçãîâ» è ðàíåå ñîçäàííûõ òåõíîëî-ãèé. Ïðàêòè÷åñêè ðàçðóøåí íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë ñòðàíû,ïî ðàçìåðó ÂÂÏ Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ âî âòîðîì äåñÿòêå ñòðàí ìèðà4 .

Ðîññèÿ ñåé÷àñ íàõîäèòñÿ â òàêîì ýêîíîìè÷åñêîì, ñîöèàëüíîì, íàó÷-íî-òåõíè÷åñêîì, ìîæíî ñêàçàòü ñèñòåìíî íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿ-íèè, ÷òî òðåáóåòñÿ íîâûé, èííîâàöèîííûé ïîäõîä êî âñåìó ïðîöåññó âîñ-ïðîèçâîäñòâà, ñîåäèíåíèþ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà, èñïîëüçîâàíèþ ðåñóð-ñîâ, ïîñòàíîâêå öåëåé ðàçâèòèÿ, íàïîëíåíèþ ÂÂÏ èíûì ñîäåðæàíèåì.

Ïðåîäîëåíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå,ñîçäàíèå ïðåäïîñûëîê äëÿ åãî ðîñòà è íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé â îòðàñëå-

67

âîé è òåõíîëîãè÷åñêîé ñòðóêòóðå íå âîçìîæíû áåç ðàçðàáîòêè áàçèðóþ-ùåéñÿ íà âçàèìîâûãîäíîì ïàðòíåðñòâå ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà êîíöåïöèèè ñòðàòåãèè ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûø-ëåííîé ïîëèòèêè êàê îäíîãî èç èíñòðóìåíòîâ ðåàëèçàöèè òàêîé ñòðàòåãèè.

Ðåçóëüòàòû ïðîâåäåííîãî àíàëèçà ãîâîðÿò î òîì, ÷òî â ÐîññèéñêîéÔåäåðàöèè êðèçèñ îõâàòèë âñå ñôåðû ýêîíîìèêè è îáùåñòâà, èç-çà ÷åãî âñòðàíå ñôîðìèðîâàëñÿ ðÿä óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, â ïåðâóþî÷åðåäü â ðåàëüíîì è ôèíàíñîâî-áàíêîâñêîì ñåêòîðàõ, ñîöèàëüíîé ñôåðå.Óãðîçû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è, â ÷àñòíîñòè, â ðåàëüíîì ååñåêòîðå ïîðîæäàþòñÿ òàêæå âî ìíîãîì ðàçáàëàíñèðîâêîé âñåõ îñíîâíûõñåãìåíòîâ âîñïðîèçâîäñòâà, îòðàñëåé, ïðîèçâîäñòâ.

 ñîâðåìåííîì ìèðå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè ñòðàíû îïðåäåëÿåò ååìîùü, äîñòîèíñòâî è áëàãîïîëó÷èå, à, ñëåäîâàòåëüíî, íàöèîíàëüíóþ áå-çîïàñíîñòü. Ýêîíîìèêà, êîòîðàÿ íå ðàçâèâàåòñÿ, íå ìîæåò áûòü ýêîíîìè-÷åñêè áåçîïàñíà, òàê êàê ëèøåíà óñòîé÷èâîñòè è ñòàáèëüíîñòè è ïîòîìóíåñåò â ñåáå ìîùíûå çàðÿäû óãðîç æèçíåñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè è îáùå-ñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì íàçðåëà ïðîáëåìà ðàçðàáîòêè íîâîé ñèñòåìû àäàïòà-öèè íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè ê óñëîâèÿì, ïðîöåññàì è ïîñëåäñòâè-ÿì ãëîáàëèçàöèè ýêîíîìèêè, êîòîðàÿ ìîãëà áû îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûéóðîâåíü áåçîïàñíîñòè. Èìåííî íà ôîðìèðîâàíèå ýòîé ñèñòåìû è äîëæíûáûòü íàïðàâëåíû óñèëèÿ ãîñóäàðñòâà. Îñíîâîé ýòîé ñèñòåìû ïîñëóæèòïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà êàê ñðåäñòâî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëü-íîé ïðîìûøëåííîñòè ÷åðåç àêòèâèçàöèþ ïðîöåññîâ ìèêðî- è ìàêðî- ðå-ãóëèðîâàíèÿ è ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ àêòèâèçàöèè âîçîáíîâ-ëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà, êîòîðàÿ äîëæíà ðåøàòüñÿ â ñòðàòåãè÷åñêîì àñ-ïåêòå, – àäàïòàöèÿ ê ïðîöåññàì ãëîáàëèçàöèè è ïðåäóïðåæäåíèå åå íåãà-òèâíûõ ïîñëåäñòâèé. Îñóùåñòâëåíèå òàêîé ñòðàòåãè÷åñêîé ïðîãðàììûîðèåíòèðîâàíî íà öåëè îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íàöèîíàëü-íîé ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû, ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ãëî-áàëèçàöèè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïîòåíöèàëà èííîâà-öèé, èííîâàöèîííîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ, ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé ôîðìèðî-âàíèÿ ñðåäíåãî êëàññà íà áàçå ýòîé ìîäåëè. Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ìåæîòðàñ-ëåâîãî âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, îáåñïå÷èâàþ-ùåãî íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü è ýêîíîìè÷åñêóþ íåçàâèñèìîñòü ñòðà-íû, âûñîêèé óðîâåíü æèçíè íàðîäà, èíòåãðàöèþ íà ðàâíîïðàâíûõ è âçàè-ìîâûãîäíûõ óñëîâèÿõ â ñèñòåìó ìèðîõîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé.

 óñëîâèÿõ Ðîññèè óïîâàòü íà ñàìîðåãóëÿöèþ è äåòåðìèíèðîâàííîñòüðûíî÷íûõ ïðîöåññîâ áûëî áû íåïðîñòèòåëüíîé îøèáêîé. Ïðàêòèêà ïîêà-çàëà, ÷òî ðûíî÷íàÿ ìîäåëü ðàçâèòèÿ ñàìà ïî ñåáå íå îáåñïå÷èâàåò íè ïðî-öâåòàíèå, íè ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû. Îòêàç ãîñóäàðñòâà îòðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé â ýêîíîìèêå ïðèâåë ê ïîòåðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

68

öèåé ïðîìûøëåííîãî îáëèêà, ïîêàçàâ ïîëíóþ íåñîñòîÿòåëüíîñòü è òóïè-êîâûé õàðàêòåð ïîäîáíîé ïîëèòèêè.

Ñåãîäíÿ ìîæíî ïðèçíàòü êàê áåññïîðíûé ôàêò: Ðîññèÿ ñâåðíóëà ñìèðîâîãî ïóòè èíäóñòðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è ïîïàëà â áåñïðåöåäåíòíûéêðèçèñ â 1990-å ãã. ïî ðÿäó ïðè÷èí, â òîì ÷èñëå â ðåçóëüòàòå íåäîó÷åòàçíà÷èìîñòè ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, ÿâëÿþùåéñÿ îáùåïðèíÿòîé â ñòðà-íàõ ñ ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé. Ïðåäîòâðàòèòü ðàçâàë ïðîèçâîäñòâà,ìàêñèìàëüíî èñïîëüçîâàòü â íîâûõ óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ñîçäàííûé ýêî-íîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë ìîæíî ëèøü ïðè óñëîâèè ïðîâåäåíèÿ ïðîìûøëåí-íîé ïîëèòèêè. Ïåðåõîä ê ôîðìèðîâàíèþ è ðåàëèçàöèè àêòèâíîé ïðîìûø-ëåííîé ïîëèòèêè îñòðî íåîáõîäèì êàê íà íàöèîíàëüíîì, òàê è íà ðåãèî-íàëüíîì óðîâíå, ãäå ïðîìûøëåííîå ðàçâèòèå áûëî è îñòàåòñÿ ôóíäàìåíòîìýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.

Èç-çà îòñóòñòâèÿ íàó÷íî-îáîñíîâàííîé ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåí-íîé ïîëèòèêè îñòàþòñÿ íåðåøåííûìè âîïðîñû ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðåäïðè-ÿòèé, ïîâûøåíèÿ èõ èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè, ïîääåðæêè èðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, ýô-ôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå èõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé.

Âûøåóêàçàííûå ïðîáëåìû åùå ðàç ïîä÷åðêèâàþò ñóùåñòâóþùóþîñòðóþ íåîáõîäèìîñòü Ðîññèè â ðàçðàáîòêå è ïðîâåäåíèè ïðîìûøëåííîéïîëèòèêè ñ ó÷åòîì öåëåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ôàêòîðîâ è îãðàíè÷å-íèé, â ðàìêàõ êîòîðîé ïðåäñòîèò ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ êîíöåíòðàöèè êðàé-íå îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ íà òùàòåëüíî îòîáðàííûõ íàïðàâëåíèÿõ, äàþ-ùèõ øàíñ íà âîçâðàò ñòðàíû â ðÿäû ïåðåäîâûõ â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøå-íèè ãîñóäàðñòâ.

ÏÐÈÌÅ×ÀÍÈß

1 Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè: Îò ïðîáëåì ê äåé-ñòâèÿì. / Ïîä ðåä. Å.Ì. Ïðèìàêîâà. Ì.: Íàóêà, 2004. Ñ. 5.

2 Òàì æå. Ñ. 6.3 Îáçîð ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â Ðîññèè çà 2002 ãîä. Ì.: Áþðî ýêîíîìè÷åñêîãî

àíàëèçà, 2003. Ñ. 31.4 ×åðêîâåö Â.Í. Âîñïðîèçâîäñòâî è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Ì.: ÒÅÈÑ, 2001.Ñ. 256.