23

K NT

KANT

2(2)

№,август

2011

Таким образом, региональное управлениедолжно быть ориентировано на решение цело-го комплекса проблем функционирования от-дельных территорий, что в условиях ограничен-ности ресурсов требует выработкидейственныхподходов и механизмов выявления информа-ции для принятия соответствующих решений ипостроения стратегических программ развитиятерритории.

Примечания:1. Бобрышев А.Н., Казаков М.Ю. Совершенство-вание системы мониторинга социально-экономи-

ческого развития региона: микро- и мезоэконо-мический аспект : монография / А.Н. Бобрышев,М.Ю. Казаков. – Ставрополь : Альфа-Принт,2011. – 203 с.2. Региональная экономика. Основы теории и ме-тоды исследования : учебное пособие / В.В. Кур-нышев, В.Г. Глушкова. – 2-е изд. перераб. и доп.– М. : КНОРУС, 2011. – 272 с.3. Стратегическое управление развитием хо-зяйственной системы как условие обеспеченияэкономической безопасности региона / Ста-ростин В.В. // Экономика образования. –2009. – № 4–1. – С. 49–51.

УДК 338.24

Кирилов И.Н., 2011

РЕГИОН КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯИ СУЩНОСТНОЕ ПОНЯТИЕ

REGION AS AN OBJECT MANAGEMENT CONCEPT

Kirilov Igor Nikolaevich, post-graduate student,

Chair of World Economy,Stavropol State Agrarian University, Stavropol

This paper presents a study of the theoretical foundations of regional governance.

Keywords: region; control.

В статье представлено исследование теоретических основ реги-онального управления.

Ключевые слова: регион; управление.

КИРИЛОВИгорьНиколаевич,аспирант,кафедра Мировойэкономики,Ставропольскийгосударственныйаграрныйуниверситет,Ставрополь

С точки зрения государственного управления регион выступает, содной стороны, в качестве подсистемы (объектной), а с другой сторо-ны, в качестве самоуправляющейся системы (субъектной), которыенаходятся в противоречивом единстве.

Как социально-экономическая подсистема страны регион содер-жит в себе предпосылки эффективного функционирования и разви-тия, но также и возможность системного кризиса вплоть до разруше-ния в случае неадекватного управления им. Формирование регионакак объекта государственного управления и субъекта самоуправле-ния происходит в результате разделения полномочий между феде-ральнымцентромирегионами.Приэтомсобственнаяполитикасубъек-та РФ заключается в создании дееспособного, обладающего'определенной автономией, способного к самоорганизации, регио-нального социально-экономического пространства. Каждый регионотличается своей экономической и социальной структурой, а такжеролью в решении региональных и общегосударственных задач.Поэтому социально-экономические процессы, происходящие в ре-гионе и требующие управления, должны отвечать интересам реше-ния тех задач, которые присущи конкретному территориальномуобразованию [1].

В связи с этим исследование системы и механизма государствен-ного управления регионом приобретает актуальное значение.

Регион как объект государственного управления является подсис-темойФедерации, состоит из отдельных элементов, которые призва-ны обеспечить собственную жизнедеятельность региона. Одновре-менно он выступает в качестве субъекта самоуправления на уровнесобственнойжизнедеятельностив пределах компетенции,определен-ной законодательством РФ о разграничении полномочий междусубъектамиРФицентром.Разграничениеполномочийсвидетельствуето том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом го-сударственного управления в рамках законодательства о разграни-чении полномочий субъекта РФ и центра.

24

Как объект государственного управления,регион представляет собой сложную открытуюсистему, для которой характерны полиструктур-ность,многокомпонентность,многоуровневостьи многоцелевой характер развития [2].

В то же время регион – это сложная обще-ственная система, включающая в себя терри-ториально-пространственный, экономический,социальный, природный, экологический, поли-тический и культурный аспекты, т.е. являющая-ся объектом междисциплинарных исследова-ний.Такимобразом, существуетмногозначностьпонятия "регион". Вместе с тем формулирова-ние понятия "регион" для целей нашего иссле-дования представляется необходимымуслови-ем.

Прежде всего, регион рассматривается вэкономической и социальной географии.Воте-чественной науке долгое время термин "реги-он" не употреблялся, использовалось понятие"район", комплексное определение которогобыло дано в 20-е гг. XX в. Н.Н. Баранским [5].Он предложил положить в основу преподава-ния инаучно-исследовательской работыпо эко-номической географии районный принцип, ко-торый позволяет рассматривать район не как"статистическую однородность", а как "произ-водственный комплекс с определенной специ-ализацией в общегосударственном масштабеи видеть в немне только объект экономико- гео-графического изучения, но и единицу общесо-юзного государственного планавосстановленияи реконструкции народного хозяйства". Термин"регион" – англоязычный, в российской наукепоявился гораздо позднее – в 70-е гг. XX в.

Всовременной экономическойи социальнойгеографии используются понятия ирайон, и ре-гион. Так, например,В.В.Видяпина иМ.В.Сте-панова определяют регион как "область, район,территория, часть страны, отличающаяся сово-купностью естественных или исторически сло-жившихся экономико-географических условийи национального состава населения и облада-ющая некоторой целостностью, взаимосвязан-ностьюсоставляющихее элементов.Слово "ре-гион" ("region") – латинского происхождения, чтов переводе означает страна, край, область". Вто же время в географии сохраняется тожде-ственность понятий "район" и "регион" (см., на-пример, А.И. Зырянов) [3].

Существуют и иные подходы, например,Ю.Н. Гладкий и А.И. Чистобаев подходят к ре-гионам как к разнообразным относительно це-лостным территориальным образованиям, приэтом регионоведение рассматривается ими каксинтез научных знаний о регионах [5].

Регион также – это группа близлежащихстран, представляющая собой отдельный эко-номико-географический район, обладающаяобщими признаками, отличающими этот районот других районов. Регион в России – это частьтерритории РФ, обладающая общностью при-

родных, социально- экономических, националь-но-культурных и иных условий [4].

Довольно часто понятие региона связывает-ся с понятием административного региона, чтопредполагает выделение территории по управ-ленческому принципу. Так, например, с точкизрения В.Г. Игнатова и В.И. Бутова, "регион –это территория в административных границахРоссийской Федерации, характеризующаясяследующими основополагающими чертами:комплексностью,целостностью, специализаци-ей и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления" [2].

С точки зрения социологии, регион облада-ет социально-пространственной общностьюорганизации проживающего в его рамках на-селения.Отличаясь своеобразием природныхусловий, сложившейся специализацией про-изводства, определенным уровнем развитияпроизводительных сил, производственной ин-фраструктуры, регион в то же время характе-ризуется спецификойсоциальной культурыиин-фраструктуры, а также образажизни населения[2].

B.И. Сигов рассматривает регион как эко-номическую и социальную общность, отмечая,что "врегионах складываются территориальныеобщности, члены которых помимо экономичес-ких отношений связаны общим отношением кокружающим их условиям жизни – природнойи социальной среде. В территориальных общ-ностях осуществляется обмен всеми основны-ми видами деятельности людей, обеспечиваю-щими социальное воспроизводство населения.Вследствие этого они могут функционироватькакотносительно самостоятельныесоциальныеобразования" [1].

В.Н. Ворожейкин и Ф.Ф. Рыбаков считают,что регион выступает какформа определеннойпространственной организации производства,основанной на отраслевом и территориальномразделении труда в рамках всего народногохозяйства страны. В то же время он представ-ляет собой относительно самостоятельное эко-номическое целое. Целостность оказываетсятем более высокой, чем разнообразнее струк-тура хозяйственного комплекса региона и чемболееслабымиименееразвитымиявляютсяегокоммуникационные связи с внешней средой.

С.Барзилов и А. Чернышев понимают подрегионом "социологическую квалификацию тойили иной административно-территориальнойединицы,население которойобъединенообщи-ми производственно-экономическими взаимо-связями, единой социальнойинфраструктурой,местнымисредствамимассовой коммуникации,органами власти и местного самоуправления.Регионестьестественно-историческоепростран-ство, в рамках которого осуществляется соци-ально-экономическая и общественнаядеятель-ностьпроживающихв немлюдей.Политическоепространстворегионапредставляет собойорга-

25

K NT

KANT

2(2)

№,август

2011

низациюего политической жизни, сферуреали-зации государственной власти на местах и об-щественного самоуправления" [2].

Особым образом выделяется трактовка ре-гиона Ф. Броделя: регион является аналогомособого "мира" с присущим только ему мента-литетом, образоммышления, традициями,ми-ровоззрением и мироощущением [4].

П. Джеймс и Дж. Мартин определяют реги-он следующим образом: "Обычно под словом"регион" понимается целостный участок терри-тории, отличающийся некоторой однороднос-тью в своей основе, но не обладающий четки-ми границами. Более того, это слово частоупотребляют для обозначения весьма большихтерриторий, образующих главные подразделе-ния континентов" [3].

Э. Куклински рассматривает регионы каксоставные части пространственной конкурент-ной экономической системы. "Регионы, которые– благодаря своей более высокой конкурентос-пособности – могут привлечь значительнуюдолю отечественного и зарубежного рынка...Такимобразом, регионыможно в принципе рас-сматривать как острова инноваций и духа пред-принимательства в более широком контекстепространственной сети". В экономических на-уках регион является предметом изучения осо-бойнауки– региональной экономики.Исходнымпонятием этой науки является именно регион.С точки зрения Н.Н. Некрасова, региональнаяэкономика "изучает совокупность экономичес-ких и социальныхфакторов и явлений, обуслов-ливающих плановоеформирование и развитиепроизводительных сили социальныхпроцессовв региональной системе страны и каждом реги-оне".

Региональная экономика как наука можетбыть рассмотрена с двух сторон: с одной сто-роны, она входит в систему наук о регионах, сдругой стороны, входит в систему экономичес-ких наук. Предметом изучения региональнойэкономики являются [2]:

– экономика отдельного региона;– экономические связи между регионами;–региональные системы (национальнаяэко-

номика как система взаимодействующих реги-онов);

– размещение производительных сил;– региональныеаспекты экономическойжиз-

ни.Такимобразом,мы видим, что региональная

экономика включает в себямногосторонние ас-пекты.

Примечания:1. Садкова Е. Г. Регион как объект экономичес-кого исследования // Экономика России: пробл.и перспективы. – Челябинск. – 2010. – № 3. –С. 45–67.2. Розанова Т.Г. Экономика региона: теория ипрактика. – М. : МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009.– 567с.3. Лексин В., Швегов А. Региональная Россияначала XXI века: новая ситуация и новые подхо-ды к ее исследованию и регулированию // Рос-сийкий экономический журнал. – 2009. – № 4.– С. 78–98.4. Кузнецова О.В. Экономическое развитие ре-гионов: теоретические и практические аспектыгосударственного регулирования. – М., 2006. –456 с.5. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическоепланирование и национальное программирова-ние. / Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яковец. –2-е изд., перераб. и доп. –М. : Экономика, 2008.

УДК 338.49

Кутовой С.И., 2011

ФУНКЦИИ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

И ИХ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

FUNCTIONS OF CITY AGGLOMERATIONSIN REGIONAL ECONOMY AND THEIR STATE SUPPORT

Kutovoj Svjatoslav Igorevich, post-graduate student,North Caucasian State Technical University, StavropolE-mail: slavon@yandex.ru

The article describes the functional characteristics of modern urban centers as space propulsion units,as well as the necessity and the directions of state support for cities in the regional economy.

Keywords: town; regional economic.

В статье приведены функциональные особенности современныхгородских агломераций как пропульсивных пространственных фор-мирований, а также обоснована необходимость и обозначены на-правления государственной поддержки городов в региональной эко-номике.

Ключевые слова: город; региональная экономика.