РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКИ КЛАСТЕРИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

ИҚТИСОДИЁТ ЭКОНОМИКА

- 31 -

Байматов Алиджон Азизович, директор Научно-исследовательского

центра устойчивого развития, доктор экономических наук, профессор ТГУПБП

Хомутова Любовь Францевна, старший преподаватель Института

экономики и торговли ТГУК

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКИ КЛАСТЕРИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до

2015 г. под руководством Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона определяет основные приоритеты и общие направления государственной политики, ориентированные на достижение устойчивого экономического роста.

Соответственно, перед экономической наукой встает задача познания, описания и разработки механизма экономической политики, основывающейся на кластеризации национальной экономики. Исследование кластерного подхода как важного инструмента экономического развития обеспечивает устойчивые темпы роста и повышения конкурентоспособности. Кластеризация представляет собой комплекс организационно-экономических мероприятий, проводимых государст-венными и общественными институтами с целью интеграции предприятий в кластеры и установления между ними неформальных взаимоотношений и сетевого сотрудничества. В зарубежных странах кластерный подход отождествляется с кластерной политикой или с концепцией кластера. Вместе с тем нет четкого и однозначного определения сущности кластерной политики и кластерного подхода.

Преобладает мнение, что кластерный подход считается универсальным. Но вместе с тем он отличается от промышленной политики, которая в ее первоначальном значении может строиться только на основе наличия какого-либо производства в регионе. Кластерная политика может быть реализована в промышленном производстве, транспортно-логистических комплексах, туризме, торговле, инновационных фирмах, образовании, строительстве и др. С этих позиций кластерная политика может стать важным инструментом экономического развития не только для развитых и «богатых» регионов. Создавать кластеры можно и в менее благополучных регионах.

Несмотря на универсальность, кластерная политика является только одним из инструментов государственной политики. Она объединяет промышленную политику, региональную политику, политику поддержки малого бизнеса, политику по привлечению иностранных и внутренних инвестиций, инновационную, научно-

Байматов А.А.,Хомутова Л.Ф. Роль государства в формировании политики кластеризации национальной экономики

- 32 -

техническую, образовательную и другие политики, такие как развитие образования или транспортной инфраструктуры ( рис.1 ).

Рисунок 1. Место кластерной политики в региональном развитии В настоящее время выделяют два поколения кластерной политики (И.В. Пили-

пенко и др.). Кластерная политика первого поколения представляет собой комплекс мер, осуществляемых региональными органами власти по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих кластеры фирм, созданию госу-дарственных органов поддержки кластеров и осуществлению общей политики поддержания кластеров в стране и регионе. Кластерная политика второго поколения базируется на хорошем знании существующих в стране или регионе кластерах и подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности.

Исследование зарубежного опыта использования кластерного подхода позволяет выделить два общих типа кластерной политики по генезису: «сверху-вниз» и «снизу-вверх». Инициаторами проведения кластерной политики «сверху-вниз» являются центральные или региональные органы власти. Объектами проведения политики становятся обычно внепространственные кластеры – группы смежных предприятий, формирующих в стране цепочки добавления стоимости различных товаров и услуг. Примером такого типа кластерной политики являются некоторые азиатские и европейские страны – Япония, Республика Корея, Сингапур, Швеция, Франция и др. В этих странах большую роль играет активная государственная политика развития


- 33 -

кластеров. Она включает комплекс мер – от выбора приоритетных кластеров и финансирования проектов по разработке стратегий и программ их развития до целевого создания ключевых факторов успеха их деятельности (например, создание инфраструктуры, центров совершенствования в области НИОКР и др.).

Особый интерес представляет опыт правительств стран, специализирующихся на производстве и реализации текстильной продукции. Применение мер стимули-рования играет ключевую роль в развитии текстильной промышленности в странах Юго-Восточной Азии. Правительства этих стран признают необходимость поддерж-ки крупных инвестиций, вкладываемых в их текстильную промышленность.

Меры поддержки текстильной промышленности стран-лидеров по производству текстиля показаны в таблице 1.

Таблица 1 Меры поддержки текстильной промышленности стран-лидеров по производству текстиля

Стр

аны

Инвестицион-ное стимули-

рование

Финансовое стимулирование

Льготное финансиро-

вание экспорта

Инфра-структура

Налог на прибыль/ пошлины/

Пак

иста

н

Долгосрочное финансирование проектов, ориен-тированных на экспорт, предус-матривает 5% снижение ставки на кредит, но не прядильным фабрикам

Поддержка научно-исследовательской деятельности через возврат % от цены на условиях FOB: -крашеные, печатные ткани -3%; -бельё -3%; - домашний текстиль-6%

5% льготная ставка на пред поставочный кредит; льгота не доступна ткацким и прядильным фабрикам

Проект текстильного города

Нет

Инд

ия

Финансирование реконструкции текстильной промышленности, обеспечивает 5% ставку по кредиту

Схема освобождения от пошлины: Пряжа - 4,0% Ткань суровая - 4,7% Ткань крашеная 5,7% Полотенца - 5,0% Постельное белье -6,4%

Для предприя-тий, ориентиро-ванных на экс-порт: 2,5% суб-сидия на до- и после- поставочный кредит

Создание СЭЗ; стимулиро-вание экспорта местным пра-вительством

Освобождение на 10 лет от налога компаний в СЭЗ и экс-портноориен-тированных компаний

Кит

ай

Кредитная став-ка 5-6%, нет до-полнительного стимулирования

Уменьшение налога на экспорт по усмотрению

Нет специаль-ных фондов, кредитные став-ки невысокие

СЭЗ, общая инфраструктура на высоком уровне

Освобождение от налогов на 2 го-да, в течение сле-дующих 3 лет- половина ставки (13,2%), с 6 года работы полная ставка-26,4%


- 34 -

Банг

ладе

ш

Нет особых программ

Отсутствие импорт-ной пошлины при поставке на таможен-ный склад для хране-ния нерастаможенных товаров; 5% скидка при расчете НДС, если использовано местное сырьё

Система беспошлинного доступа на рынки ЕС, Канады, Норвегии и США.

Нет особых программ

Освобождение на 5-6 лет в зави-симости от рас-положения; после этого уп-лачивается кор-поративный на-лог 30% для гос-предприятий и 40% для частных предприятий

Инициаторами проведения кластерной политики могут выступить не только центральные органы управления, которые проводят кластерную политику «сверху», но и региональные власти или местные объединения предпринимателей, предлагающие реализацию программ стимулирования развития кластеров «снизу-вверх», которые получили название «кластерная инициатива» (cluster initiative). «Кластерные инициативы – это скоординированные усилия государственных органов, бизнеса и научного сообщества по активации и развитию кластеров в регионе»1. Указанная модель рассматривает кластер как рыночный организм, и основными игроками являются региональные власти и региональные организации, которые вместе с ключевыми участниками кластеров разрабатывают и реализуют программы их развития. Государство же в некоторых случаях финансирует и поддерживает пилотные проекты.

По роли государства в проведении кластерной политики выделяются четыре типа кластерной политики:

1. Каталитическая кластерная политика, когда Правительство сводит заинтересованные стороны (например частные компании и исследовательские организации) между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку реализации проекта.

2. Поддерживающая кластерная политика, при которой каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования развития кластеров.

3. Директивная кластерная политика, когда поддерживающая функция государства дополняется осуществлением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров.

4.Интервенционистская кластерная политика, при которой Правительство наряду с выполнением своей директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решения о дальнейшем развитии кластеров и посредством трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере формирует его специализацию.

1 Sölvell Ö., Lindqvist G., Ketels C. (2003) The Cluster Initiative Greenbook. www.cluster-research.org/greenbook.htm,


- 35 -

Государство может стимулировать развитие кластеров, проводя различный комплекс мероприятий:

«брокерскую» политику – создание платформы для диалога различных участников кластера; диверсификацию местного спроса посредством размещения у местных компаний государственных заказов; повышение квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров; создание «брэнда» региона для привлечения иностранных инвестиций.

Как показывает мировой опыт, одной из наиболее эффективных форм реализации кластерной политики является создание государственно-частных партнерств, в капитале которых могут участвовать местные власти, коммерческие партнеры и институциональные частные инвесторы, которые заключают договора о стратегическом взаимодействии. Роль региональных властей в этом случае определяется общей, не требующей существенных финансовых вложений поддержкой реализуемых проектов, обеспечением гарантий возврата инвестиций. Равномерное распределение рисков между всеми участниками кластера также может являться действенным стимулом для развития инновационно-ориентированных кластерных структур.

Исследование зарубежного опыта формирования кластерной политики позволило сделать следующие выводы:

методы обеспечения кластерной политики определяются националь-ными особенностями и принятой кластерной концепцией; единых методических основ формирования кластерной политики не существует.

В Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 г. предусмотрено создание кластеров «регионального значения» и, следо-вательно, возрастает значение и роль кластеров в региональной экономике, а также необходимость теоретической и методологической разработки проблемы форми-рования и эффективной реализации кластерной политики в Республике Таджи-кистан. Несмотря на актуальность проблемы, на данный момент отсутствует концептуальный подход её решения.

В заключение следует отметить, что кластерная политика Республики Таджи-кистан должна иметь свою специфику и не может проводиться идентично кластерной политике других стран. Поэтому для эффективного создания и развития таджикских кластеров необходима выработка концепции, учитывающей особенности экономического развития регионов и страны в целом.

Список использованной литературы:

1. Andersson Т., Hansson E., Serger S.S., Sorvik J. The Cluster Policies Whitebook. Malmo: IKED, 2004. 2. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2015 года. - Душанбе, 2007


- 36 -

3. Sölvell Ö., Lindqvist G., Ketels C. (2003) The Cluster Initiative Greenbook. www.cluster-research.org/greenbook. 4. Пилипенко И.В. Факторы и методы повышения конкурентоспособности стран и регионов: анализ теоретических подходов / Сборник научных трудов молодых уче-ных «Региональная наука». – М.:СОПС, 2005. 5. Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности нацио-нальной экономики: методика формирования / Госуправление в XXI веке: традиции и инновации. - М.: МГУ, 2007.

А.А. Байматов, Л.Ф. Хoмутова Роль государства в формировании политики кластеризации

национальной экономики Ключевые слова: кластерная политика, поддержка государства, экономическое развитие,

текстильная промышленность, общие типы кластерной политики. Статья посвящена изложению роли государства в формировании и осуществлении

кластерной политики на основе опыта зарубежных стран. Кластерная политика рассматривается как один из универсальных инструментов государственной политики. Рассматриваются два общих типа кластерной политики по генезису: «сверху-вниз» и «снизу-вверх», а также меры государственной поддержки текстильной промышленности стран-лидеров по производству текстиля. Показаны методы государственного стимулирования развития кластеров.

A.A. Bаymatov, L.F. Khomutova

The Role of State in the Formation of Clusterization Policy in National Economy Key words: cluster policy, state support, economic development, textile industry, general types of

cluster policy The article dwells on the role of state in the formation and implementation of cluster

policy based on the experience of foreign countries. The former is considered as one of the universal instruments of state policy. We deal with two general types of cluster policy in the genesis of ‘’top-bottom” and “bottom-top”; the authors deal also with such issues as measures of state support of textile industry in the countries being ahead in this branch. They show the methods of statal stimulation aimed at a development of clusters.

Documents

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛИТИКИ КЛАСТЕРИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ