ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 123

Научные сообщения

Сохранение природного капитала как основная цель экологической

политики государства

В.В. Розанова

Экологические проблемы в современном обществе принимают все более се-

рьезный характер, поэтому их решение требует незамедлительных и эффектив-

ных мер. Основным движущим инструментом в области обеспечения экологи-

ческой безопасности государства и общества является экологическая политика.

По сути, экологическая политика представляет собой деятельность, направлен-

ную на разработку и осуществление комплекса мер административно-право-

вого, экономического и социально-информационного характера, необходимого

для снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационализа-

цию природопользования с целью сохранения природного капитала и предот-

вращения экологического кризиса.

Экологическая политика должна удовлетворять интересам общества в обес-

печении экологической безопасности и при этом не препятствовать его социаль-

но-экономическому развитию. Уровень развития рыночных отношений всегда

был главным показателем социально-экономического развития общества. Но не

всегда рынок работал в общественных интересах. В таких ситуациях возникает

необходимость государственного вмешательства. Например, такая необходи-

мость возникает тогда, когда существуют расхождения между фактическим и

желаемым уровнем качества окружающей среды и рынок оказывается не в со-

стоянии самостоятельно преодолеть свои провалы. При реализации государс-

твенной экологической политики возможно применение различных инструмен-

тов, которые могут способствовать переменам в поведении производителей и

потребителей по отношению к окружающей среде и природным ресурсам.

Согласно общественным интересам, социально-экономическое развитие

должно осуществляться в гармонии с экологической составляющей, а не в

ущерб ей. Любой производственный процесс и любая инновационная и техно-

логическая разработка должны следовать условиям охраны окружающей среды

и экологической безопасности.

Как одно из направлений государственной политики экологическая поли-

тика имеет свои приоритеты, цели и задачи. Основной приоритет экологичес-

кой политики должен заключаться в сохранении природного капитала для бу-

дущих поколений.

124 Выпуск 3 2011

Научные сообщения

Природный капитал — это обладающие стоимостной оценкой природные

ресурсы и средообразующие функции экосистем1. Природные ресурсы необхо-

димы для поддержания общественной хозяйственной деятельности и производс-

тва жизнеобеспечивающей продукции. Средообразующие функции экосистем

позволяют человеку обеспечивать свою экономическую деятельность экосис-

темной продукцией и экосистемными услугами, такими как, например: стабили-

зация климата, защита от жесткого ультрафиолетового излучения, поглощение и

нейтрализация вредных веществ, ассимиляция и детоксикация отходов и пр.

Также различают два вида природного капитала: возобновляемый и нево-

зобновляемый. Возобновляемый природный капитал обладает способностью к

самовоспроизведению. Экосистемы являются возобновляемым природным ка-

питалом. Примером невозобновляемого природного капитала могут служить

запасы полезных ископаемых2.

Природный капитал имеет огромное значение для социально-экономичес-

кого развития общества. Его деградация и разрушение могут привести к зна-

чительным негативным последствиям для жизни людей. Поэтому необходимо

разрабатывать и принимать меры, направленные на сохранение природного ка-

питала и создание условий развития, препятствующих его угнетению.

Исходя из этого, экологическая политика должна быть направлена на со-

здание условий для устойчивого развития общества. Понятие «устойчивое раз-

витие» впервые было озвучено официально в 1987 г. в докладе Международной

комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». В этом до-

кладе определение устойчивого развития звучало следующим образом: «Устой-

чивым можно назвать такое развитие, которое ведет к удовлетворению текущих

потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений

удовлетворять их потребности». В соответствии с этим определением следу-

ет, что социально-экономическое развитие должно протекать таким образом,

чтобы минимизировать отрицательные последствия истощения природных ре-

сурсов и загрязнения окружающей среды для будущих поколений. Если эконо-

мическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям

должна быть предоставлена полная компенсация их в той или иной форме. Та-

кой подход интерпретируется как провозглашение необходимости сохранения

постоянства основного капитала.

Экономисты Голуб А.А. и Струкова Е.Б.3 описывают модель устойчивого

развития следующим образом.

Основной капитал складывается из трех видов капитала:

1) созданного человеком (накопленный или физический капитал, т.е. обору-

дование, иммобиль ные фонды, инфраструктура и пр.) — Km.

2) человеческого капитала (образовательный уровень населения, техничес-

кие навыки и пр.) — Kh.

3) природного капитала (природно-ресурсный потенциал) — Кп.

1 Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М., Тис-

со, 2009. С. 12.2 Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА-Природа,

РЭФИА, 2001. С. 17.3 Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.: Аспект Пресс, 1998. С. 52–55.

ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 125

В.В. Розанова

Отсюда формула основного капитала: К = Km + Kh + Кп.

Тогда правило сохранения основного капитала записывается следующим

образом:

= + + ≥ 0dK

dt

dKh

dt

dKn

dt

dKm

dt ,

т.е. приращение основного капитала со временем, складывающееся из при-

ращений физического, человеческого и природного капиталов, должно быть

положительным (или по крайней мере неотрицательным, т.е. равняться нулю).

Это правило может достигаться разными путями. Во-первых, можно стре-

миться к неуменьшению всего основного капитала, допуская взаимозамещение

одного типа капитала другим. Такой подход к концепции устойчивого развития

выражен в Правиле Хартвика: ситуация является устойчивой, если истощение

природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увели-

чение созданного человеком капитала. Рассматриваемый подход предполагает,

что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при адекватном

развитии двух других видов капитала. Это случай так называемой слабой ус-

тойчивости, которая требует лишь неуменьшения всего основного капитала в

целом.

Такой подход к устойчивому развитию подвергается существенной критике

со стороны экологов, которые призывают к пониманию того факта, что различ-

ные элементы природного капитала имеют важное значение сами по себе — как

составляющие природно-ресурсного потенциала планеты. Все эти составляю-

щие несут некоторые общесистемные функции. И если мы не сумеем учитывать

их сейчас, то с течением времени они могут оказаться в числе основных для со-

хранения жизнедеятельности на Земле. Например, исчезнувшие биологические

виды не восстанавливаются, озоновый слой восстанавливается тысячелетиями.

Поэтому мы должны стремиться к полному сохранению природного капитала

или по крайней мере его критических составляющих, важных для развития че-

ловека и всей экосистемы в целом. Этот подход к развитию общества связыва-

ется с его сильной устойчивостью.

Подобные общие рассуждения необходимо дополнить измерителями степе-

ни устойчивости. Для этого была разработана процедура измерения индикато-

ра устойчивости. При условии, что

= S(t)– D(t)dK

dt,

где S (t) — сбережения в году t, а D — амортизация основного капитала, то

правило сохранения основного капитала примет следующий вид:

S(t) — D(t) = S(t) — Dm(t) — Dh(t) — Dn(t) > 0.

А если учесть, что Dh = 0, т.е. человеческий капитал не амортизируется, и

выразить все величины в процентах к ВНП (Y), то по лучим индикатор слабой

устойчивости:

(Z): Z = – – > 0S

YDm

Y

Dn

Y.

126 Выпуск 3 2011

Научные сообщения

Для сильной устойчивости должно выполняться соотношение:

> 0dKn

dt или < 0

Dn

Y ,

т.е. запасы природного капитала не должны уменьшаться.

В соответствии с концепцией устойчивого развития, экологическая поли-

тика должна быть направлена на поддержание сильной устойчивости соци-

ально-экономического развития, т.е. сохранение природного капитала и по

возможности замену его использования в хозяйственной деятельности исполь-

зованием физического и человеческого капиталов. Такой подход можно назвать

экономической направленностью экологической политики, главным приорите-

том которой является сохранение природного капитала, что, в свою очередь,

является необходимым условием для перехода к устойчивому развитию.

Постулат устойчивого развития звучит так: природный капитал обеспечи-

вает существование человеческого капитала и функционирование накопленно-

го капитала при условии постоянной или неубывающей величины каждого из

них. Изменение объема хотя бы одной составляющей может привести к нежела-

тельным последствиям. Природный и накопленный капитал существуют, пос-

кольку есть капитал человеческий, который вовлекает в хозяйственный оборот

природный капитал и формирует капитал накопленный4. По сути, устойчивое

развитие подразумевает гармонизацию экологических социальных и экономи-

ческих интересов общества как основных неотъемлемых составляющих челове-

ческого существования.

Исходя из принципа сильной устойчивости и главного приоритета — со-

хранение природного капитала, формируются цели экологической политики.

Две основные цели экологической политики должны заключаться в следующем:

1) рациональное использование природных ресурсов (рациональное природо-

пользование) 2) охрана окружающей среды.

Рациональное природопользование — это экономически эффективное

использование природного капитала с учетом свойств его естественного во-

зобновления и возможности замены использования невозобновимых природ-

ных ресурсов на использование альтернативных или возобновимых ресурсов.

Экономически эффективное использование природного капитала предпола-

гает превышение доходов (общественных) от природопользования над рас-

ходами по его вовлечению в хозяйственный оборот и предотвращению его

деградации.

Охрана окружающей среды — деятельность, направленная на снижение не-

гативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию его последствий.

Для создания условий, обеспечивающих движение в направлении поставлен-

ных целей, необходимо разрабатывать и применять инструменты экологичес-

кой политики. Среди них можно выделить инструменты административного

воздействия, экономического стимулирования и информационного обеспече-

ния. В современных условиях рыночной экономики наиболее приемлемыми

являются экономические инструменты, носящие стимулирующий или побуж-

4 Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М.: Тис-

со, 2009, с. 15–16.

ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 127

В.В. Розанова

дающий характер. Такие методы мотивируют экологические инвестиции и ис-

пользование экологоориентированных технологий для снижения негативного

воздействия на окружающую среду и рациональное природопользование.

Для того чтобы оценить устойчивость развития на государственном или ре-

гиональном уровне, а также результаты проводимой экологической политики,

необходимо включать экологический фактор в основные статистические пока-

затели. Так, международными организациями (ООН, ОЭСР, Всемирный банк

и др.) разработан ряд эколого-экономических индикаторов или индикаторов ус-

тойчивого развития, отображающих влияние деградации природного капитала

на результаты социально-экономического развития. Например, разработанный

Всемирным банком индекс истинных сбережений по сравнению с традицион-

ными макроэкономическими показателями включает учет экологического фак-

тора. С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является

коррекция традиционного показателя валовых сбережений — из них вычита-

ется истощение природного капитала (энергетические и минеральные ресурсы,

а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей сре-

ды, в том числе здоровью человека (выбросы СО2 и твердых частиц)5.

Опубликованные Всемирным банком на основе методики истинных сбере-

жений расчеты для всех стран мира показали значительное расхождение тра-

диционных экономических и экологически скорректированных показателей.

В России при формальном экономическом росте происходит экологическая

деградация, экологическая коррекция приводит к значительному сокращению

традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин

их прироста. Так, если с традиционно-экономических позиций 2005 г. был ус-

пешным годом для российской экономики (рост ВВП составил 6,4%), то чистые

сбережения были отрицательными (–10,4%), главным образом за счет истоще-

ния природно-сырьевой базы6.

Одним из путей решения проблемы неэффективного экономического ис-

пользования природного капитала может стать развитие технологической

сферы. Например, совершенствование, разработка и внедрение эколого ориен-

тированных технологий может помочь повернуть процесс чрезмерного ис-

пользования и деградации природных ресурсов в результате хозяйственной

деятельности в сторону интеллектуально-направленного эффективного эконо-

мического развития.

С помощью графического отображения показателя ВВП без учета эколо-

гического фактора и с его учетом можно показать, как технологический про-

рыв может обратить ситуацию экономического развития в лучшую сторону

(см. рис. 1).

5 Приоритеты национальной экологической политики России / Под ред. В.М. Захарова. М.:

ООО «Типография ЛЕВКО», Институт устойчивого развития / Центр экологической политики Рос-

сии, 2009, с. 23.6 Бобылев С.Н. Устойчивое развитие: методология и методики измерения: Учебное пособие //

С.Н. Бобылев, Н.В. Зубаревич, С.В. Соловьева, Ю.С. Власов; под ред. С.Н. Бобылева. М.: Экономика,

2011, с. 217–218.

128 Выпуск 3 2011

Научные сообщения

Так как в условиях благоприятного экономического развития российский

показатель ВВП имеет тенденцию к возрастанию во времени, то с учетом эко-

логического фактора в главном макроэкономическом показателе традиционное

для нашей страны экономическое развитие будет приводить к постоянной де-

градации природного капитала, что скажется на постепенном снижении зна-

чения ВВП. С переходом к инновационному направлению развития внедрение

в экономику новых технологий, в том числе эколого ориентированных, приве-

дет к снижению деградации природного капитала, и показатель ВВП будет пос-

тепенно увеличиваться, что в результате будет указывать на позитивное соци-

ально-экономическое развитие общества.

Таким образом, развитие эколого ориентированных и энергосберегающих

технологий должно стать одним из основных направлений экологической по-

литики нашего государства. К тому же функционирование технологической

индустрии несет за собой огромный экономический эффект, обеспечивая насе-

ление дополнительными рабочими местами и возможностью выхода на миро-

вой технологический рынок, который является одним из самых приоритетных

в современном мире. К тому же переход от природоресурсных доходов бюджета

к технологичным, при адекватном развитии экспорта технологий и инноваци-

онных продуктов, будет приводить к положительному изменению индикаторов

устойчивого развития.

По сути, замещение в использовании природного капитала человеческим

капиталом несет за собой многие экономические и социальные выгоды. Под-

тверждением этому может послужить сравнительный анализ этих двух видов

капитала (см. табл. 1).

Рис. 1. Влияние технологического развития

на экологически скорректированный ВВП

ВВ

П, м

лн р

уб.

Включениеэкологическогофактора в СНС

Технологическийпрорыв

ВВП без учета экологического фактораВВП с учетом экологического фактора

Время, годы

ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 129

В.В. Розанова

Таблица 1

Сравнительный анализ использования природного

и человеческого капитала

Природный капитал — ценности и блага, не созданные человеком

Капитал, произведенный человеком, — ценности и блага, создаваемые человеком

1 Продукт (товары и услуги), которым пользуется общество, но не созданный самим обществом

Продукт (товары и услуги), которым пользуется общество, при этом создан-ный самим обществом

2 Имеет тенденцию к деградации и исчер-панию при повышенном спросе на него

Имеет тенденцию к постоянному разви-тию и приумножению при повышенном спросе на него

3 Интенсивное использование ведет к ко-личественному увеличению экономичес-ких показателей

Интенсивное использование ведет к ка-чественному увеличению экономичес-ких показателей

4 Имеет пределы использования Не имеет пределов использования

5 Его использование несет меньшую эко-номическую эффективность по сравне-нию с человеческим капиталом

Его использование несет большую эко-номическую эффективность по сравне-нию с природным капиталом

6 В некоторых случаях может заменяться человеческим капиталом

Не может заменяться природными ре-сурсами

7 Не все отрасли производства нуждаются в нем

Необходим во всех отраслях производс-тва

8 Не всегда поддается точной экономичес-кой оценке

Чаще всего без проблем может быть оце-нен экономически

9 Имеет неэластичный спрос (в зависи-мости от технологического развития)

Имеет постоянный спрос

Так, сравнительный анализ природного и человеческого капиталов показы-

вает, что использование человеческого капитала, в отличие от природного (или

по крайней мере некоторых его видов), будет актуальным всегда, к тому же спо-

собствует качественному экономическому росту.

Таким образом, одним из основных направлений государственной эколо-

гической политики должно быть создание необходимых условий для перехо-

да от интенсивного использования природного капитала к развитию и замене

его использования человеческим капиталом. Такой подход подразумевает ка-

чественное положительное изменение показателей социально-экономического

развития и достижение главной цели экологической политики — сохранение

природного капитала для будущих поколений.