Бизнес в законе 4'2009

44

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Ташбекова Ирина Юрьевна, кандидат юридических наук, декан юридического факультета Курского го-сударственного технического университета. Аннотация. Представленная статья рассмат-

ривает теоретические основы проводимой госу-дарством политики в социальной сфере. В ста-тье анализируются цели, задачи и механизмы реализации социально-значимых действий. Содер-жание статьи раскрывает критерии эффектив-ного проведения государственных мероприятий в рассматриваемой сфере. Ключевые слова: Социальная политика, при-оритетные направления, социальные меро-приятия.

THEORETICAL AND LEGAL FOUNDATIONS OF STATE

SOCIAL POLICY Tashbekova Irina Jur'evna, the candidate of Law, th e dean of law faculty of the Kursk State Technical Univsrs ity, as-sociate professor of department of the Constitution al law.

Annotation.The presented article considers the theo-retical foundations of a policy in the social sphere, which is being pursued by the state. In the paper the purposes, problems and mechanisms of realization of socially significant actions are analyzed. The article content discovers criteria of effective carrying out of the state measures in the sphere under consideration. Keywords: social policy, priority directions, social measures. Государство всегда находится в стадии развития.

В ходе развития возникают проблемы общественно-го развития, в содержание любых проблем общест-венного развития всегда присутствует социальная составляющая. Это особенно относится к тем про-блемам, которые должны решать страны в ходе трансформации общественного строя. Государство решает проблемы социального характера путем проведения и реализации государственной соци-альной политики. Требования к социальной политике резко возрас-

тает в период глобальных реформ в государстве. В таких условиях социальная политика призвана смяг-чить негативные социальные явления и противоре-чия, которые неизбежно возникают при проведении реформ, и помочь населению адаптироваться к но-вым условиям. Содержание социальной политики и ее результа-

ты в очень большой степени участвуют в формиро-вании модели общества, принципов его существо-вания, условий жизни каждого человека, причем не

только в данный момент, но и на отдаленную перспекти-ву1. Важно отметить, что нельзя похвастаться особым вни-

манием правовой науки в области социальной сферы. С данным мнением соглашается и Ю. А. Тихомиров, кото-рый объясняет данное явление сплошной «экономизаци-ей» нашей жизни2. Для осуществления социальной политики, должны

быть определены основные характеристики такой поли-тики – ее цель, нормативное сопровождение, механизмы реализации и финансовое обеспечение. Целью социальной политики российского государства

является формирование социально благополучного об-щества. Для реализации любых направлений социальной политики должны быть определены этапы, последова-тельно идущие друг за другом. Невозможно добиться благополучия населения не способствую активной жиз-ненной позиции людей, давая им возможность полнее реализовать свою тягу к самоутверждению и достижению большего материального достатка. Поставив цели социальной политики, распланировав

основные этапы ее реализации, необходимо обеспечить нормативное сопровождение проводимых мероприятий. В настоящее время Россия осуществляет политику в со-циальной сфере путем претворения в жизнь приоритет-ных национальных проектов. Национальные проекты - важнейшая часть реформы

социальной сферы, реформы, вызванной не только пе-реходом общества к жизни в условиях демократического социального государства с рыночно ориентированной экономикой, но и пересмотром принципов социального обеспечения. «Проблемная» социальная сфера, как уже неоднократно указывалось в экономических исследова-ниях, способна существенным образом тормозить эконо-мическое развитие государства. Регламентация приоритетных национальных проектов

осуществлена на подзаконном уровне, в связи с чем воз-никают многие юридические недоразумения. При значительном количестве так называемых подза-

конных актов о реализации приоритетных национальных проектов, разработанных программ, выделении на них финансирования отсутствует единый правовой акт выс-шей юридической силы, содержащий перечень таких проектов, устанавливающий основные понятия и направ-ления деятельности. Это старая проблема: необходимо ли раскрывать юридически значимые понятия в норма-тивно-правовых актах, законах или это задача науки? 3 Таким образом, представляется, что приоритетные на-

циональные проекты сталкиваются как минимум с двумя проблемами: 1) определение основных понятий, целей, задач и средств их решения в правовых актах, целесооб-разно - в законе; 2) использование всей системы источ-ников права для обеспечения этих проектов и регулиро-вания, возникающих в процессе их реализации отноше-ний. Для достижения целей социальной политики важное

значение имеют механизмы ее реализации. Конечно, на первом месте стоят экономические механизмы. Многие из прежних механизмов обнаружили свою слабость и не

1 Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи,

противоречия, механизмы. – М.: Наука, 2001. – с. 5. 2 Социальное законодательство. Научно-практическое пособие /

под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд. философ. наук, доцента В.Н. Зенкова [Электронная версия], «Контракт», «Ин-фра-М», 2005 // Справочная правовая система Гарант.

3 Долинская В.В.Проблемы национальных проектов (на примере здравоохранения) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс». 2007.

Ташбекова И.Ю. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

45

могут обеспечить эффективное осуществление со-циальной политики. Поэтому их реформирование в нашей стране стало объективной необходимостью. Наиболее актуальная и сложная проблема рефор-мирования механизмов реализации социальной по-литики – проблема сочетания требований социаль-ной целесообразности и экономической рациональ-ности, социальных целей и экономических путей их достижения. Ведь именно от механизмов реализа-ции социальной политики зависит рациональность использования средств, выделяемых на социаль-ные цели, «соответствие конечного эффекта соци-альной политики намечаемому, реальность доступа к социальным благам тех групп населения, которым они предназначаются»4. Весьма актуальна проблема финансового обеспе-

чения социальной сферы. Без такого обеспечения социальная политика остается нереализованной. Проблема финансового обеспечения социальной политики имеет два ракурса: во-первых, это увели-чение государственных ассигнований, а во-вторых, настоятельная необходимость более рационального их использования. Для России как федеративного государства имеет большое значение рациональное распределение социальных обязательств перед на-селением и источников финансового обеспечения этих обязательств между самой федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Важно отметить, что реализация социальной по-

литики государства зависит от таких критериев как: четкое определение целей и задач такой политики; разработка плана последовательных мероприятий, позволяющих идти к намеченной цели; анализ и фиксация экономической составляющей для реали-зации социальных мер; создание эффективной сис-темы социальных учреждений. Однако определение направлений государствен-

ной политики в социальной сфере, реформирование уже устоявшегося «социального строя» происходит по не только по воздействием государства, но и гражданского общества и частного бизнеса. На со-держание социальной политики и ее формы оказы-вает существенное влияние мировоззрение лиди-рующих социальных групп. Как отмечают К. Микуль-ский, Ю. Пахомов: «реальные возможности социальной политики во многом зависят от наличия в обществе слоев, склонных к предпринимательской активности и успешнее других справляющихся с проблемами повышения своего жизненного уров-ня»5. Данное мнение действительно верное, ведь ос-

новной задачей социальной политики государства является поддержание того слоя населения, кото-рый по определенным причинам не имеет возмож-ности в достаточной мере поддерживать свой жиз-ненный уровень. Современный этап в развитии социальной полити-

ки российского государства должен стать во многом переломным, но не в плане глобального пересмотра курса развития, а в плане превращения во многом бессистемного реформирования в логическую обу-словленную систему мер. Важным в настоящее время в России является

продолжение начавшегося реформирования в со- 4 Социальная политика в постсоциалистическом обществе:

задачи, противоречия, механизмы. – М.: Наука, 2001. – с. 6. 5 Социальная политика в постсоциалистическом обществе:

задачи, противоречия, механизмы. – М.: Наука, 2001. – с. 51.

циальной сфере, при этом необходимо глубоко анализи-ровать накапливаемый опыт реформирования. Исполь-зуя уже имеющийся опыт необходимо вносить корректи-вы в разработанные планы мероприятий и направлений, а с другой стороны важно использовать положительные моменты успешно проведенного. Конечно, важную роль в развитии социальной политики играет состояние эконо-мики, которое стабильным бывает редко. Поэтому ана-лиз любой социальной проблемы должен сопровождать-ся анализом ее экономических причин, а также экономи-ческих возможностей ее решения. Социальные реформы последних лет существенным

образом повлияли на содержание правового регулирова-ния в социальной сфере. Меняются принципы и методы регулирования. На передний план выдвигаются порядок и качество

оказания услуг гражданам и юридическим лицам, умень-шение бремени социальных функций государства с их «массовидным» характером, объема бюджетного финан-сирования и увеличение удельного веса адресных плат-ных услуг, повышение самостоятельности социальных учреждений. Например, жилищная реформа рассчитана на развитие института частной собственности в этой сфере, на формирование рынка купли-продажи жилья, завершение передачи ведомственного жилого фонда в муниципальную собственность, повышение удельного веса платежей населения и снижение доли бюджетного дотирования отрасли, обеспечение адресной защиты малоимущих семей6. Однако необходимо помнить, что увязка экономических

и социальных задач на этапе прогнозирования поможет избежать нереальных социальных проектов и позволит внедрить в правосознание общества важность зависимо-сти жизненного уровня от эффективности и масштабно-сти производства. Однако это не в коей мере не снимает с государства ответственности за создание необходимых условий для высокопроизводительного труда, которое оно способно и должно формировать в силу объективно присущих ему функций. Но все же несоизмеримость до-ходов разных слоев населения российского государства позволяет выделять такой процесс как легализация сверхдоходов «элиты», и в то же время вынужденность подтягивания государства низких доходов других слоев населения к прожиточному минимуму. Стоящий на повестке дня вопрос об эффективности

использования ресурсов, выделяемых на социальные нужды остается открытым. Как бы ни складывалась ре-сурсная обеспеченность социальной сферы необходима такая реорганизация самой системы социальной полити-ки и технологий обеспечения социальных нужд, которые бы позволили получить социальную отдачу затрачивае-мых ресурсов. Первой задачей, конечно, является установление бо-

лее детального и четкого контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых для социальной сфе-ры. Необходимость введения более четкого контроля над

исполнением поставленных государством целей в пер-спективной социальной деятельности продиктована мно-гими «провалами» запланированных мероприятий в силу отсутствия должного исполнения намеченного. Кон-трольно-надзорная деятельность в России заслуживает реформирования, так как во многих случаях установлен

6 Социальное законодательство. Научно-практическое пособие

(отв. ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд. философ. наук, доцент В.Н. Зенков). [Электронный ресурс] – «Контракт», «Ин-фра-М», 2005 // Справочная правовая система Гарант.

Бизнес в законе 4'2009

46

надзор за исполнением нормативов как мера обес-печения такого исполнения, а должен быть кон-троль, со всеми вытекающими действиями опера-тивного вмешательства. В настоящее время необходимо помочь осущест-

влению процесса естественного отбора более дее-способных социальных учреждений с целью концен-трации выделяемых государством ресурсов именно в них, следя за рациональностью их распределения, перспективностью потребления их услуг населени-ем. Наступивший кризис дает повод к дальнейшим

прогнозам выхода из него с учетом стимулирования экономического роста. Некоторыми учеными пред-лагается одно из решений данной проблемы в со-циальной сфере – проведение массового и ощути-мого повышения зарплат7. Да, это несомненно по-высит заинтересованность каждого работника в результативности трудовой деятельности, но прак-тика показывает, что слишком вероятна опасность возобновления неуправляемой инфляцией, которая уже не раз отодвигала на неопределенный срок нор-мализацию положения в экономике. Практикой доказано, что существуют некоторые

уровни дифференциации доходов, с точки зрения критериев эффективности и благосостояния. Услов-но можно разделить на 4 модели: полярные, уме-ренно-полярные, умеренные и эгалитарные. Полярные модели в социальном плане – необес-

печенность большинства населения, откровенная нищета и социальное недовольство. Это модель социалистической эксплуатации – богатство от-дельных лиц и нищета других. Такие модели сохра-нились в большинстве слаборазвитых стран. Имен-но эти модели послужили основой для становления социалистических концепций в ХIХ веке. Умеренно-полярные модели возникали в первой

половине ХХ века, когда общество осознавало не-обходимость социального регулирования и ввело частичные элементы такого регулирования. Такая модель еще присуще некоторым развивающимся странам. Умеренная модель – это тип господствующей в

настоящее время модели в промышленно развитых странах. Для данной модели характерна более кон-солидирующая социальная дифференциация. Эгалитарные модели или нерыночные – это моде-

ли планируемой дифференциации. К таким моде-лям можно отнести Кубу, КНДР, ранее существо-вавшие социалистические страны. Однако экономические параметры не всегда яв-

ляются залогом нормализации социальной напря-женности. Явным примером может служить истори-ческий период России, когда в 90-х годах произошел провал, откат созданной модели дифференциации в ту систему социальной дифференциации, которая существовала в России в конце ХIХ – начале ХХ ве-ков. Здесь очевидно, что решение основополагаю-щих проблем позитивного развития далеко не пол-ностью зависело от реальности социально-экономической ситуации 90-х годов. Существует до-вольно большой объем условий, который определя-ет успех или неудачу социальных программ, и эти условия выходят за рамки экономики.

7 Социальная политика в постсоциалистическом обществе:

задачи, противоречия, механизмы. – М.: Наука, 2001. – с.13.

Конечно, новая социальная стратегия России обречена на неудачу без кардинальной трансформации системы государственной и власти и местного самоуправления, которые были бы ответственны перед народом. Однако современная коррупция государственной власти достиг-ла угрожающих масштабов, что скажется и на нацио-нальной безопасности. В период формирования новых стратегических направ-

лений социальной политики необходимо заручиться до-верием граждан, которые смогут консолидироваться на трудном этапе становления, необходимо сформировать правильное понимание населением проводимых госу-дарством мероприятий, для этого очень важно, чтобы передаваемая СМИ информация о социально-экономическом и политическом развитии страны носила объективный характер и при этом была бы социально нейтральной. Учитывая факт того, что социальная сфера связана не-

посредственно с человеком, государство в интересах на-селения не должно допускать ее неконтролируемого раз-вития. Государство должно контролировать формирова-ние и развитие как всей социальной сферы, так и отдельных ее элементов, однако необоснованное вме-шательство в экономическую деятельность социальной сферы государство может привести к парализации про-цесса становления. В итоге можно констатировать, что основным направ-

лением социальной политики, ее главенствующей зада-чей должно стать формирование дееспособного челове-ка, который сможет обеспечить свое достойное сущест-вование, материальное благополучие и духовно-культурное развитие. Государство должно способство-вать поддержанию необходимых для нормального суще-ствования индивида условий на протяжении всего трудо-способного периода жизни, а после достижения им пен-сионного возраста оказывать необходимую помощь. Лица, утратившее трудоспособность ранее установлен-ного пенсионного возраста также должны получить госу-дарственную поддержку не формально, а фактически – так, что индивид способен был поддерживать свою жиз-неспособность. Но все же не должно произойти всеобщей государст-

венной опеки, помощь должна быть направлена только тем субъектам, которые действительно в этом нуждают-ся со стимулированием собственных усилий человека и повышением его социальной ответственности в первую очередь перед самим собой. Изменения в социальной сфере и, соответственно, в

отраслях законодательства тесно связаны с проведени-ем федеральной и административной реформ, когда произошло существенное перераспределение полномо-чий между федеральным, региональным и местным уровнями. Современной России необходимо ставить основной за-

дачей в ходе проведения реформ осуществление адек-ватных политических и административно-организационных мероприятий, которые бы обеспечили создание умеренной социальной модели.