1

Реформа системы ювенальной юстиции в Таджикистане

Уважаемые дамы и господа!

Прежде всего, я хотел бы выразить признательность Международной

тюремной реформе в Центральной Азии за организацию проведения данной

Конференции, а также за радушный прием и оказанное гостеприимство на

благодатной Казахской земле.

Осознавая важность таких фундаментальных ценностей, как свобода,

справедливость, жизнь, благосостояние и достоинство человека, семейные

традиции, равноправие мужчин и женщин, доступ к правосудию, социальные

гарантии и искоренение бедности Таджикистан неуклонно придерживается

принципов Всеобщей декларации прав человека и присоединился к 7

основным, универсальным документам в области защиты прав человека.

Положения вышеназванных универсальных документов имплементированы

во внутренее законодательство Республики Таджикистан.

Статьей 10 Конституции Таджикистана признается примат признанных

республикой международно-правовых актов над национальным

законодательством.

В соответствии со статьей 34 Конституции Республики Таджикистан

«Мать и ребенок находятся под особой защитой и покровительством

государства. Родители ответственны за воспитание детей… Государство

заботится о защите детей-сирот и инвалидов, их воспитании и образовании.

Реформа ювенальной юстиции в Республике Таджикистан достигла

определенных успехов и имеет свое начало с того времени, когда само

понятие ювенальной юстиции в стране не было еще популярным.

Цель реформирования ювенальной системы правосудия на наш взгляд

заключается в том, чтобы повысить уровень благополучия

несовершеннолетних и обеспечить соразмерность любых мер, принимаемых в

ответ на правонарушение, обстоятельствам, в которых находятся

несовершеннолетние и при которых было совершено правонарушение.

Несовершеннолетние правонарушители должны выводиться из системы

общего уголовного правосудия и передаваться под контроль общества во всех

случаях когда это возможно.

Международное сообщество признало в целом ряде юридических

документов особое положение несовершеннолетних, действия которых

входят в противоречие с законом, делая их правонарушителями. В силу

своего возраста, несовершеннолетние уязвимы в том, что касается

2

злоупотреблений, эксплуатации и невыполнения взрослыми своих

обязанностей по отношению к ним, и должны быть защищены от таких

опасностей. В целях выделения ювенальной юстиции из системы общего

уголовного правосудия и передаче ее под контроль общества должны быть

разработаны особые меры профилактики преступности среди

несовершеннолетних.

Надо признать, что институционализация детей, находящихся в

конфликте с законом, нежелательна и в большинстве случаев имеет

негативное влияние на детей. Только несовершеннолетние, совершившие

тяжкие преступления могут быть размещены в закрытые учреждения.

Теперь хотелось бы более подробно остановиться на тех достижениях,

которых добилась наша страна в области прав ребенка и ювенальной

юстиции:

В 2003 году при Правительстве Республики Таджикистан была создана

Комиссия по правам ребенка;

В 2009 году в рамках Комиссии по правам ребенка при Правительстве

Республики Таджикистан был принят Национальный План Действий по

Реформе Системы Ювенальной Юстиции на 2010-2015 годы. Целью принятия

данного Плана было стремление Правительства Республики Таджикистан

привести закон, политику и практику в сфере ювенальной юстиции в

соответствие с международными нормами и стандартами, с тем, чтобы

создать такую систему для детей находящихся в конфликте с законом,

которая обеспечит надлежащее отношение к детям, уважая их права и

достоинство, и которая будет способствовать снижению уровня преступности

среди несовершеннолетних, а также сократит совершение повторных

преступлений среди подростков до 18 лет;

Другим важным достижением является назначение специальных судей

по делам несовершеннолетних в соответствии с постановлением Пленума

Верховного Суда Республики Таджикистан и создание Коллегии Верховного

Суда по семейным делам;

В рамках реализации первого этапа судебно-правовой реформы в 2010

году были внесены изменения в конституционный Закон Республики

Таджикистан "О судах Республики Таджикистан" по созданию специальной

Коллегии Верховного суда, областных судов, суда города Душанбе по

семейным делам;

Также, Указом Президента Республики Таджикистан от 5 января 2015 года за

№ 327, утверждена Программа судебно-правовой реформы в Республике

Таджикистан на 2015-2017 годы.

3

Основной целью судебно-правовой реформы на 2015-2017 годы является

дальнейшее укрепление судебной власти, упрощение хода судебного

процесса, повышение роли суда в защите прав и свобод человека и

гражданина, защита интересов государства, организаций, обеспечение

законности и справедливости и на этой основе совершенствование

деятельности судебных органов, и на основании рекомендаций Комитета

Организации Объединѐнных Наций по правам ребѐнка с целью обеспечения

справедливости в отношении несовершеннолетних, всестороннего

обеспечения их прав и законных интересов, создания благоприятных условий

несовершеннолетним в процессе дознания и следствия, рассмотрения дел об

административных правонарушениях и уголовных дел в судах, а также

образование ювенальных судов в Республики Таджикистан.

Наряду с этим, Заместителем Премьер-министра Республики

Таджикистан 7 июля 2014 года за №26-7(АН) утвержден состав рабочей

группы по разработке Программы ювенальной юстиции на 2016-2020 годы, в

состав которой входят представители министерств юстиции, внутренних дел,

здравоохранения и социального развития, образования и науки, Верховного

Суда, Совета юстиции, Уполномоченного по правам человека, а также и

общественные объединение.

Одними из направлений Программы является:

- профилактика и снижение уровня преступности и других

правонарушений среди несовершеннолетних, создание благоприятных

условий для воспитания подрастающего поколения;

- развитие социально-психологической системы поддержки

несовершеннолетних, пострадавших от противоправных и других негативных

действий;

- организация благоприятных условий в целях свободного доступа к

сведениям о правах, свободах и обязанностях несовершеннолетних.

В мае 2010 года Правительством Республики Таджикистан утверждена

Программа работы с несовершеннолетними в Республике Таджикистан на

период 2010-2015 годы. Одними из направлений которой являются:

- профилактика и снижение уровня преступности и других правонарушений

среди несовершеннолетних, создание благоприятных условий для воспитания

подрастающего поколения;

- развитие социально-психологической системы поддержки

несовершеннолетних, пострадавших от противоправных и других негативных

действий;

4

- организация благоприятных условий в целях свободного доступа к

сведениям о правах, свободах и обязанностях несовершеннолетних.

В ряд достижений по нашему мнению можно также включить:

- создание Отдела по ювенальной юстиции в структуре Министерства

юстиции в марте 2012 г.;

- выведение несовершеннолетних девочек из специальной школы и

направление в специальный центр для девочек «Чароги Хидоят» при

Комитете по делам женщин при Правительстве Республики Таджикистан

(2010 г.);

- отделение содержания несовершеннолетних от взрослых в СИЗО г.

Душанбе с 2009 г.;

- открытие специализации по социальной работе при Таджикском

Национальном Университете с 2008 г.;

- создание Службы МВД по профилактике правонарушений среди

несовершеннолетних и молодежи в 2008 г.:

- совершенствование структуры и деятельности Приемника-

распределителя при МВД в более дружелюбный Центр для детей с 2005г.

Наше Государство заинтересовано в осуществлении защиты прав и

интересов детей. Одной из гарантий осуществления такой защиты является

правовое регулирование данной проблемы. В этом направлении были

проведены определенные изменения в действующем законодательстве.

Отдельная глава Уголовного Кодекса посвящена особенностям

уголовной ответственности несовершеннолетних.

В 2004 году были внесены дополнения в ст.87 Уголовного Кодекса в

соответствии с которыми несовершеннолетним, впервые совершившим

преступления небольшой или средней тяжести, лишение свободы не

назначается, а в тех случаях, когда санкция статьи Особенной части кроме

лишения свободы не предусматривает другой вид наказания, то суд назначает

наказание не связанное с лишением свободы в пределах размеров и сроков,

предусмотренных Общей частью настоящего Кодекса.

Согласно статьи 18 Конституции Республики Таджикистан

неприкосновенность личности гарантируется государством. Никто не может

быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению.

Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком

запрещаются.

Свидетельством этому также является принятие в 2012 году поправки о

дополнении Уголовного кодекса Республики Таджикистан статьей 143(1) «О

пытках», которая соответствует статье 1 Конвенции против пыток и других

5

жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания.

Принятый в 2008 году Закон Республики Таджикистан «Об

уполномоченном по правам человека» определяет полномочия и формы

деятельности настоящего органа для защиты и продвижения прав ребенка.

Также в 2009 г. был принят новый Уголовно-Процессуальный Кодекс,

содержащий отдельный раздел в отношении лиц, не достигших 18 лет.

Кодекс исполнения уголовных наказаний Республики Таджикистан

также содержит необходимые гарантии для осужденных

несовершеннолетних, в частности, раздельное содержание от взрослых,

дополнительное время для прогулки, обязательные нормативы питания и др.

В 2011 году был принят Закон «О порядке и условиях содержания под

стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, который улучшает

положение несовершеннолетних, находящихся под стражей.

Настоящий Закон регулирует порядок и условия содержания под

стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, определяет гарантии их

прав и законных интересов.

Содержание под стражей подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в

целях причинения мучений, пыток, а также нанесения физического и

морального вреда не допускается. Содержание под стражей осуществляется в

соответствии с принципами законности, неприкосновенности личности,

презумпции невиновности, равенства перед законом и судом, гуманизма и

уважения человеческого достоинства.

Согласно статьи 31 данного Закона в местах содержания под стражей

для беременных женщин и женщин, имеющих при себе несовершеннолетних

детей, создаются необходимые материально-бытовые условия, а также

организуются специализированные медицинские обслуживания и

устанавливаются повышенные нормы питания и материального обеспечения,

определяемые Правительством Республики Таджикистан.

В 2013 году принят Закон Республики Таджикистан "О предупреждении

насилия в семье", который регулирует общественные отношения, связанные с

предупреждением насилия в семье, и определяет задачи субъектов,

предупреждающих насилие в семье, по выявлению, предупреждению и

устранению причин и условий, способствующих насилию в семье.

В целях выполнения международно-правовых обязательств, а также

имплементации норм международного права в области прав ребенка в

национальной правовой системе Республики Таджикистан 18 марта 2015 года

был принят Закон Республики Таджикистан «О защите прав ребенка».

6

Настоящий Закон определяет правовые основы защиты прав ребенка и

государственную гарантию их реализации в Республике Таджикистан.

Согласно статьи 11 данного Закона, каждый ребенок имеет право на

жизнь и условия, необходимые для полноценного физического, психического,

духовного и нравственного развития. Ребенок имеет право на свободу,

неприкосновенность, честь, достоинство и личную жизнь.

Все дети имеют равные права, независимо от социального

происхождения, национальной и религиозной принадлежности, социального

и имущественного положения, расы, пола, языка, образования,

вероисповедания, места жительства, состояния здоровья и иных

обстоятельств, касающихся ребенка, родителей и других его законных

представителей.

Государство принимает меры с целью обеспечения благоприятных

условий для ребенка посредством осуществления комплекса социальных и

экономических мер.

Министерством юстиции Республики Таджикистан разрабатывается

проект Концепции реформирования системы исполнения уголовных

наказаний в Республике Таджикистан до 2025 года.

Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде

лишения свободы, предполагает:

- поэтапное изменение видов исправительных учреждений для

содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим

прекращением их коллективного содержания;

- преобразование (вопрос реформирования ювенальной юстиции) -

создание воспитательных центров для несовершеннолетних, совершивших

преступления небольшой тяжести;

- раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к

ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных

ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения

свободы, отношения к совершенному преступлению.

Таджикистан, являясь полноправным членом ООН придаѐт огромное

значение правам ребенка на современном этапе развития мирового

сообщества и прилагает все усилия к неукоснительному выполнению

принятых обязательств, вытекающих из признанных республикой

международно-правовых актов.

Благодарю за внимание!

Назифов Х.Т., Начальник отдела по правам ребенка и ювенальной

юстиции Министерства юстиции Республики Таджикистан