1

JAVNA UPRAVA

Univerzitet u SarajevuFakultet političkih nauka

S a r a j e v oOdsjek za politologiju

VI semestarPredmetni nastavnik: doc. dr. Saša

LeskovacEmail: sleskovac@bihgap.ba

1. Uvod u nauku o upravi Nauka o upravi Predmet nauke o upravi Uprava, javna uprava Supremacija zakonodavne nad izvrsnom

vlasti Uloga uprave u konsolidovanoj demokratiji Tri baze uprave

Literatura: S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009, (str. 4 - 27)

2

3

2. Pojam sistema Pojam sistema

Definicije, koncepti sistema (okolina, granice, proces, transformacija)

Obilježja sistema Opšta povezanost Kontigentnost Dinamika suprotnosti

Sistemi ljudske saradnje Pojam, elementi, supstrat Okolina sistema ljudske saradnje Mijenjanje sistema – diferencijacija - integracija

Literatura: Prof. dr. EUGEN PUSIĆ: Upravni sistemi, Knjiga 1, Grafički zavod Hrvatske, Zagreb, 1985.god. (str.11 – 30; 63-66) i Pusić, Ivanišević, Pavić i Ramljak: Upravni sistemi, Narodne novine, Zagreb 1988 (str. 6 – 13)

4

3. Upravni sistemi Pojam upravnog sistema Pojam i elementi upravne organizacije Vrste upravnih sistema

Asocijativni Teritorijalni Funkcionalni

Faze u razvoju upravnih sistema Asocijativna Teritorijalizacija Funkcionalizacija

Društvene službe u najširem smislu Privreda Urbanizacija

LiteraturaLiteratura:1. E. Pusić: Upravni sistemi, Knjiga 1, Grafički zavod Hrvatske,

Zagreb, 1985.god. (str. 63 – 67)2. E. Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb, 1993.god.

(str. 8 – 13)3. E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi;

Narodne novine, Zagreb 1988 (str. 21 – 31)4. S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo,

2009, (str. 24 – 27)Šira literatura:1. E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi;

Narodne novine, Zagreb 1988 (str. 33 – 63)2. I. Festić i M. Kamarić, Upravno pravo, Editio Iuristica, Sarajevo,

2004 (str. 39 – 43)

5

6

4. Uloga uprave u društvu i političkom sistemu

Uprava u savremenom smislu Tendencije društvenog razvoja

Povećanja društvene gustoće Podjela rada i povećanje znanja Širenje kruga legitimnih interesa u društvu

Razvoj uprave Povezanost uprave i tendencija u razvoju društva Tendencije razvoja uprave

Tendencija porasta upravnih organizacija Tendencija prema diferencijaciji upravnih organizacija

Horizontalna diferencijacija Vertikalna diferencijacija

Tendencija prema profesionalizaciji uprave Tendencija prema ograničavanju prinude u upravi

7

Razvoj političkih sistema Razvoj političkih sistema – teorijski pogled Apsolutistička koncentracija Demokratska dekoncentracija Industrijska koncentracija Nova dekoncentracija

Osnovni zadaci državne uprave

Obavezna literatura:

S. Leskovac, “Tranzicija i reforma javne uprave”, FPN Sarajevo, 2009. str. 43 – 54

E.Pusić “Nauka o upravi”, Zagreb 1993. str. 43 – 90.

Šira literatura:

E. Pusić “Upravna znanost”, Zagreb 1995, str. 23 – 60.

22. mart 2012: rok za prijavu seminarskih radova

29. mart: 2012: I. parcijalna provjera znanja (pismena)

8

9

5. Fenomen birokratizma u upravi, ljudi u upravi

Pojam birokratije Preduslovi, pojava, značenja pojma, Istorijski tipovi

birokratije

Problem birokratizma u upravi Politički uticaj na državnu upravu Refleksni uticaj uprave na političke odlučujuće grupe

Birokratska vlast Posljedice birokratske vlasti Ideal-tipski pojam birokratije Maxa Webera Problemi sa weberovski idealtipskim viđenjem birokratije Savremena birokratska vlast - kritika i trendovi

Pozitivne odlike i negativne osobine Tehnokratija

Odnos demokratskog razvoja i upraveDoktrina “novog javnog menadžmenta”

10

Literatura:

Obavezna literatura: E. Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb,

1993.god. (str. 90 – 97, 166 - 210) S. Leskovac, “Tranzicija i reforma javne uprave”, FPN Sarajevo,

2009. (str. 55 – 67, 132 -134, 405 – 407)

Šira literatura: M. Đurić: Sociologija Maksa Vebera, Naprijed, Zagreb,

1987. god (str 173 – 179) M. Petrović, Nauka o upravljanju kao predpostavka

upravne politike, Centar za publikacije, Niš, 2006 (str. 105 – 124)

11

6. Oblici i sredstva političkog nadzora nad upravom

Definicija pojma Oblici i nosioci nadzora Sredstva političkog nadzora

Organizacijska sredstva Decentralizacija – tri oblika decentralizacije

Funkcionalna sredstva Odlučivanje, predstavništvo građana itd.

Metode političkog uticaja na upravu i instrumenti nadzora

Sankcije

Literatura za predavanje br. 6

Literatura: Eugen Pusić, Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb,

1993 (str. 98 – 117)

Šira literatura: Mustafa Kamarić i Ibrahim Festić, Upravno pravo

(opšti dio), Edicio Iuristica, Sarajevo, 2004 (str. 58 – 62)

S. Leskovac, Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009. str. 19 – 20 i 54 - 59

12

13

7. Odnos građana i uprave i službenička etika Prava građana u odnosu na upravu Instrumenti za ostvarivanje prava

Sredstva političke kontrole Sredstva pravne zaštite Organizovanost građana Stalno usavršavanje uprave Transparentnost i javnost rada uprave

Specifičnosti odnosa uprave i građana u teritorijalnim upravnim sistemima

Službenička etika Odnos službenika prema građanima Odnos službenika prema politici i društvu Odnos službenika prema upravnoj organizaciji Odnos slubenika prema radu

14

Literatura za predavanje br. 7 Pusić, Ivanišević, Pavić, Ramljak: Upravni sistemi,

Narodne novine, Zagreb 1988 (str. 138 – 168) Pusić: Nauka o upravi, Školska knjiga, Zagreb,

1993.god. (str. 211-217) Uvođenje procedura pritužbi (priručnik) –

www.bihgap.ba Deklaracija o dobroj upravi Parlamentarne skupštine BiH

8. Uprava u društvenom i političkom okruženju Država – uloga i značaj Tranzicija Dinamično okruženje u kojem funkcioniše

uprava u društvima u razvoju Karakteristike javne uprave pred-

demokratskog sistema Izazovi koji stoje pred upravom u

društvima u tranziciji EU standardi

15

Literatura:Obavezna literatura: S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo,

2009 str. 68 – 128Šira literatura: razni autori: Funkcionalni pregledi - Ponovna izgradnja

državnih struktura: Metode i pristupi, UNDP Ministarstvo pravde BiH, Ured koordinatora za reformu javne uprave BiH, Knjiga br. 1, Sarajevo, april 2004

razni autori: “Evropski principi za javnu administraciju” - SIGMA dokument br. 27, prilog časopisa “Pravni savjetnik”, br. 2/2001, Sarajevo, 2001, http://www.ads.gov.ba/javniispit/

16

3. maj 2012.II parcijalna provjera znanja

Rok za predaju seminarskih radova

17

18

9. Teritorijalni upravni sistemi: Struktura i organizacija državne uprave u BiH

Struktura i organizacija državne uprave na državnom nivou (BiH)

Struktura i organizacija državne uprave na nivou entiteta

Struktura i organizacija državne uprave na nivou regionalne i lokalne uprave u BiH

Literatura: Ustav Bosne i Hercegovine – Integralni tekst, objavljen u

„Politički sistem Bosne i Hercegovine“ Omer Ibrahimagić, Zarije Seizović i Suad Arnautović, Promocult, Sarajevo 2010

O.Ibrahimagić – S.Kurtćehajić, Osvrt na opći okvirni sporazum za mir u Bosni i Hercegovini, u O.Ibrahimagić “Državno uređenje Bosne i Hercegovine”, Sarajevo 2005, str. 357 - 399

O.Ibrahimagić, Dejton – Bosna u Evropi: Pravna suština Dejtona, Sarajevo 2001

Ustavne i zakonske nadležnosti Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=6,2,1

Poslovnik o radu Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=5,2,1

Izmjene i dopune Poslovnika o radu Predsjedništva BiH - http://www.predsjednistvobih.ba/nadl/1/?cid=1085,2,1

19

20

Literatura Zakon o vijeću ministara BiH (Službeni glasnik BiH

broj: 18/02, 42/03) Zakon o upravi (Službeni glasnik BiH broj: 32/02) Zakon o ministarstvima i drugim organima uprave

Bosne i Hercegovine (Službeni glasnik BiH, broj: 05/03, 42/03)

http://www.vijeceministara.gov.ba/bosanski/vm.php Prof.dr. S. Dedić: Upravno pravo Bosne i Hercegovine,

Magistrat, Sarajevo, 2001.god. Prof.dr. M. Pejanović; Politički razvitak Bosne i

Hercegovine u postdejtonskom periodu; TKD Šahinpašić, Sarajevo 2006

Literatura M. Kamarić i I. Festić: Upravno pravo, Sarajevo 2004

(str. 91 – 109) Zakon o organizaciji organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine Službene

novine Federacije BiH, broj 35/05 Ustav Federacije BiH http://www.ustavnisudfbih.ba/bos/osnov/ustav.html Zakon o upravi Federacije BiH

http://www.fbihvlada.gov.ba/bosanski/zakoni/index.php Zakon o državnoj službi u Federaciji Bosne i Hercegovine (”Službene novine

Federacije BiH”, br. 29/03, 23/04 i 54/04) Zakon o Vladi Republike Srpske Uredba o Generalnom sekretarijatu Vlade Republike Srpske Zakon o republičkoj upravi, Službeni glasnik RS 01-1876/08 Poslovnik Vlade Republike Srpske Zakon o državnim službenicima RS, Službeni glasnik RS 01-1875/08 Reforma državne uprave i dalji pravci u reformi , zbornik referata, Agencija za

državnu upravu RS, Banja Luka 2004, http://www2.adu.vladars.net/php/dokument.php?g=sadrzaj_publikacije&id=135

21

Literatura USTAV KANTONA SARAJEVO (“SLUŽBENE NOVINE KANTONA

SARAJEVO”, BR. 1/96, 2/96-ISPRAVKA, 3/96-ISPRAVKA, 16/97, 14/00,  4/01, 28/04),

ZAKON O VLADI KANTONA SARAJEVO(“SLUŽBENE NOVINE KANTONA SARAJEVO”, BROJ 24/03 – PREČIŠĆEN TEKST),

ZAKON O MINISTARSTVIMA KANTONA SARAJEVO (“SLUŽBENE NOVINE KANTONA SARAJEVO”, BR. 4/01, 13/02, 16/03, 26/04),

ZAKON O ORGANIZACIJI ORGANA UPRAVE U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE (“SLUŽBENE NOVINE FEDERACIJE BIH”, BROJ 35/05

Zakon o principima lokalne samouprave u FBiH, Statuti općina, Statut Brčko-Distrikta BiH

22

10. Javne službe – funkcionalni upravni sistemi

Pojam funkcionalnog upravnog sistema Industrijsko preduzeće Javne ustanove Javna preduzeća u Federaciji BiH Organi javnog preduzeća Raspodjela profita Statut javnog preduzeća

Literatura: E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak; Upravni sistemi;

Narodne novine, Zagreb 1988; ( str. 353-369); Zakon o javnim preduzećima u FBiH („Službene novine

Federacije Bosne i Hercegovine“, broj 8/05) Statut jednog javnog preduzeća

23

11. Asocijativni upravni sistemi

Jedinstvo intencije i jedinstvo funkcije Odnosi u asocijacijama Raznolike organizacije

Udruge, političke stranke, vjerske zajednice, komore, zaklade, sindikati i udruge poslodavaca

Civilni sektor; dobrovoljni sektor Problemi Priroda i ciljevi organizacije Položaj članova Odnos s funkcionalnim i teritorijalnim upravnim

sistemimaLiteratura: E. Pusić, S. Ivanišević, Ž. Pavić, M. Ramljak;

Upravni sistemi; Narodne novine, Zagreb 1988; ( str. 427 - 436); Statut neke organizacije 24

12. Reforma državne uprave u procesu integracije BiH u EU i reforma lokalne samouprave

Izgradnja institucija i razvoj uprave u post-dejtonskoj Bosni i Hercegovini - nepovoljna polazna osnova za reformu

Analiza stanja javne uprave u Bosni i Hercegovini od Dejtona do danas

Strateški pristup reformi uprave u BiH Strategija za reformu javne uprave u BiH EU integracije kao praktični motiv za reformu

javne uprave Značaj jačanja lokalne samouprave za reformu

javne uprave u BiH

25

26

LiteraturaLiteratura S. Leskovac: Tranzicija i reforma javne uprave, FPN Sarajevo, 2009 (str. 273

– 340, 346 - 355) Strategija za reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini - www.parco.gov.ba M. Pejanović; Politički razvitak Bosne i Hercegovine u postdejtonskom

periodu; TKD Šahinpašić, Sarajevo 2006 (str. 187 – 239 Šira literatura: Procjena kapaciteta za obrazovanje i obuku u oblasti javne uprave

http://parco.gov.ba/latn/?page=39 Sistemski i funkcionalni pregledi institucija u BiH http://parco.gov.ba/latn/?

page=125 Quo Vadis, upravo? – Procjena ostvarenog napretka u reformi javne uprave u

BiH, ACIPS, Sarajevo, 2010, http://www.acips.ba/bos/uploads/istrazivanja/RJU_istrazivanje_bos.pdf

Godišnji izvještaj o napretku Reforme javne uprave u BiH 2009, http://parco.gov.ba/latn/?page=364

27

Završni ispit 7. juni – 2012 III parcijalna provjera

znanja i završni integralni ispit (redovni)

14. juni 2012 – završni integralni ispit (vanredni studenti)

5. juli 2012. Popravni ispit (R/RSF)

12. juli 2012. Popravni ispit (vanredni)

28

Način ocjenjivanja Svaki student je obavezan uraditi seminarski rad

8 – 10 strana, 1.5 prored, font: Times New Roman, 12, tema, način, obrade, struktura i literatura trebaju biti

odobrene do 22. marta 2012, rok za predaju (e-mailom) seminarskih radova 3. maj 2012

Tri parcijalne pismene provjere znanja u trajanju po jedan školski sat, vezane za predjenu trećinu gradiva

Za učešće u diskusiji student može biti nagrađen dodatnim kreditima

Prisustvo nastavi je obavezno (najmanje 80 % predavanja, nosi kredite)

Dodatni krediti za istraživačke radove ili eseje relevante za oblast objavljene u nekoj od publikacija

Sistem ocjenjivanja

1. parcijalni test za provjeru znanja 30%2. II parcijalni test za provjeru znanja 30%3. III parcijalni test za provjeru znanja

30%4. sudjelovanje (aktivnost) u diskusijama na nastavi

10% Uslovi za izlazak na završni (ili III parc.) ispit: Pozitivno ocijenjen pismeni Seminarski rad redovno prisustvo nastavi

29

Prijava teme seminarskog Student je obavezan do 22. marta prijaviti temu

seminarskog rada Prijavljivanje teme sadrži sljedeće:

izabrati, prema interesovanju, jednu od dolje navedenih tema,

obavijestiti nastavnika putem e-maila o temi koja je odabrana

dobiti saglasnost od nastavnika za početak obrade date teme

Prijavljivanje, konsultacije, predaja zavrsnog rada se vrši putem e-maila

sleskovac@bihgap.ba

30

31

Seminarski rad Obim seminarskog rada: 8 - 10 strana Seminarski rad treba biti strukturiran na sljedeći način: 1. UVODNI DIO – cilj i predmet istraživanja

Formulacija problema – u obliku pitanja (ono što slijedi je traženje odgovora na to pitanje)

Cilj istražiavanja - povezan uz postavljeni problem. Cilj je da se otkrije ono što smo definisali kao nepoznato

Hipoteza – određena tvrdnja (pretpostavka) koja treba da objasni neku pojavu i koju korišštenjem istr. Metoda treba provjeriti i dokazati

Seminarski rad - nastavak2. RAZRADA – SREDIŠNJI DIO – teorijsko-empirijska

elaboracija i prezentacija rezultata istraživanja Istorijsko/teorijski, retrospektivni ili

eksplikativni dio (dosadašnja razmatranja, postojeće teorijske postavke o predmetu)

Analitičko-eksperimentalni dio – izlaganje činjenica, informacija, podaci, zapažanja, ideje d kojih se došlo na osnovu istraživanja )svojih ili tuđih) a u svrhu potkrijepljivanja postavljene hipoteze

Perspektivni dio – predlažu se konkretna rješenja problema ili se nastoji predvijdjeti daljnji razvoj sistuacije u pogledu izloženog problema

32

Seminarski rad (nastavak) ZAVRŠNI – ZAKLJUČNI DIO –

Na koncizan, jezgrovit precizan i logičan navesti rezultate i spoznaje do kojih se došlo obradom teme

33

Seminarski rad – ostale napomene LITERATURA – popis korištene literature po abecednom

redu s korektnim navođenjem imena i prezimena autora, godine izdavanja, naziva djela, izdavača i mjesta izdavanja

Adekvatan omjer vlastitog i tuđeg teksta – da tuđi materijal ne bi prevazišao osnovni, sopstveni materijal

Jezička, stilska gramatička i pravopisna korektnost! Poželjno je konsultovati literaturu u vezi izrade

seminarskih radova: S. Brkić, E. Mehić, V. Kenjić, “Uputstvo za izradu seminarskog i diplomskog rada”, Univerzitet u Sarajevu, Ekonomski fakultet, Sarajevo 2006 http://www.efsa.unsa.ba/ef/dokumenti/edicija/Uputstvo%20za%20izradu%20seminarskog%20i%20diplomskog%20rada.PDF

34

E-mail komunikacijaKomunikacija se obavlja putem e-maila. Da bi e-mail bio uzet na

uvid potrebno je da sadrži sve doljenavedene dijelove:

Predmet poruke (“subject”): koncizno sažet sadržaj, tj. razlog slanja poruke

Tekst poruke Na kraju poruke: Potpis autora poruke (ime i prezime, predmet,

godina, status: vanredni ili redovni) Istorija prethodnih e-mailova (ranije poruke, dakle, uvijek koristiti

opciju “reply” kako bi se vidjele ranije poruke.

Na e-mail poruke koje ne sadrže gorenavedeno, neće biti odgovoreno.

sleskovac@bihgap.ba

35