1 Participación Privada en Infraestructura: El Caso Colombiano María Constanza García Botero Directora de Infraestructura y Energía Sostenible Departamento

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Participación Privada en Infraestructura: El Caso Colombiano

María Constanza García BoteroDirectora de Infraestructura y Energía Sostenible

Departamento Nacional de PlaneaciónFebrero de 2005

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

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Contenido

• Introducción• Política Participación Privada en Colombia• Experiencias Sectoriales• Retos y Perspectivas

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

3

Fuente: DANE; Ministerio de Hacienda

-5,00%

-2,50%

0,00%

2,50%

5,00%

7,50%

10,00%

1930 1960 1990

Prom4.1%

Evolución del PIB en Colombia

1999

Introducción

4

50

100

150

200

250

300

350

1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000

50

100

150

200

250

300

350

1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002

COLOMBIA

Brasil

Chile

México

COLOMBIA

Argentina

PerúBolivia

Venezuela

Índice Crecimiento

(1970 =100)

En el entorno de América Latina, Colombia presenta un crecimiento económico estable

Índice Crecimiento

(1970 =100)

Fuentes: DNP, IMF

Crecimiento Económico en Latinoamérica

Introducción

5

5,20%

2,06%3,43%

0,57%

-4,20%

2,92%

1,47% 1,78%

3,87% 4,00%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%1

99

5

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

(py)

Comportamiento producto Interno Bruto - Anual

Fuente: DANE(py): proyectado

Introducción

Recuperación

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Factores positivos – InversiónInversión pública y privada – como % del PIB

10,3%

5,2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004 (

py)

2005 (

py)

Fuente: DANE 1994-2000; Proyecciones: DNP-DEE.

(py) Proyectado.

pública privada

Introducción

7

Introducción

Factores positivos – Seguridad

• Existe una política integral de seguridad que compromete a todas las instituciones del Estado.

• La Política tiene un propósito claro: fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio, para proteger a la población.

• La Política es exitosa: está dando resultados y ha devuelto al Estado la iniciativa estratégica.

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Factores positivos – Seguridad

• Consolidación del control estatal del territorio• Protección de la población• Reducción del negocio de drogas ilícitas en Colombia.• Mantenimiento de una capacidad disuasiva• Mayor eficiencia y rendición de cuentas

Introducción

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Combinación de subsidios e incrementos de tarifas para garantizar la prestación del servicio

Participación privada

Consolidación

Regulación y supervisión

Nacionalización

Pérdidas en eficiencia

Fuente: Adaptado de Gómez-Ibañez & Meyer (1993): “ Going Private”

Pérdida de beneficios y calidad del servicio

Experiencias SectorialesPolítica PPI

Antecedentes EvoluciónModelo Estrategia

Retos y Perspectivas

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Evolución de la Participación Privada en COLOMBIA

Estatización1920-1960

Estatización1920-1960

Instalación1885-1920

IniciativaPrivada

Instalación1885-1920

IniciativaPrivada

Crisis 80’s1975-1990

Crisis 80’s1975-1990


1990-2004


1990-2004

Usuario y regulador

AdquierePropiedad

Propietario Regulador

Acreedor Garante

Regulador Agentes Públicos

y Privados

Antecedentes EvoluciónModelo Estrategia


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Antecedentes Evolución

La problemática en las empresas estatales antes del desarrollo de la participación privada se caracterizaba por:

• Falta de gobernabilidad• Convenciones colectivas onerosas• Estructuras organizacionales deficientes• Inestabilidad de los directivos • Estructuras financieras inadecuadas• Inversiones en capacidad poco productiva• Problemas de cobro de cartera• Operaciones de salvamento con impacto fiscal

Modelo Estrategia


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Antecedentes EvoluciónModelo

La Constitución de 1991 permitió…

• la participación de agentes privados en la provisión de servicios públicos dejando la responsabilidad de los subsidios al Estado. Adicionalmente, en cada sector se expidieron normas para la participación del sector privado.– El rol del Estado se concentró en las funciones de

regulación, supervisión y emisión de política.

Estrategia


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Estrategia EvoluciónAntecedentesModelo


Acciones estratégicas que impulsaron la PP

• Definición de políticas• Reforma legal• Estructura regulatoria• Generación condiciones inversión privada

– Esquema de garantías – Asignación de riesgos – Estabilidad legal– Política de seguridad

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EvoluciónAntecedentesModelo

Proyectos 1991 - 2004 con PP Sector Proyectos Valor Inversión Estimada

(US$ MM)

Electricidad 13 5.521 Transporte 27 1.582 Telecomunicaciones 5 2.398 Transporte Urbano* 4 1.806Acueducto y Alcantarillado 24 295Minas 3 608Gas 2 244Total 78 11.734

Estrategia


*Proyectado

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EvoluciónAntecedentesModelo

En los primeros proyectos de participación privada en Colombia, el Gobierno asumió riesgos contingentes y se han presentado diversos conflictos contractuales…

Actividad 1996 – 2003

Carreteras (Concesiones) 201

Aeropuertos (Concesiones) 9

Telefonía local (contratos de riesgo compartido)

382

Energía (Contratos PPA´s en generación eléctrica)

1.467

Total 2.049

Compensaciones de garantías por sector

Estrategia


Cifras en millones de dólares, Cálculos DNP

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Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados

Contratos de Servicios

Instalación medidores y reducción de pérdidas

Gestión Comercial

Sociedades Mixtas o“Joint Ventures”

Oleoductos

Telefonía básica

Exploración

Gestión oArrendamiento

Acueductos

Aeropuertos

Distribución eléctrica

Concesiones ysus Variantes

AcueductosCarreterasPuertosFerrocarrilesÁreas exclusivasgas naturalLicencias en comunicacionesSITM Transp. Urbano

Privatización

Venta y capitalización en generación y distribución eléctrica

Menor transferencia de riesgo Mayor transferencia de riesgo

Modalidades de PP utilizadas en Colombia


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Indicador de Cobertura del Servicio de Energía

1994 - 1996 2003

77% 89,60%


Energía

• Vinculación de capital: Chivor, Betania, Tasajero, Termocartagena, EPSA Codensa, Emgesa, Electrocosta, Electricaribe, ISA, CHEC, EDEQ, Promigas, Gas Natural

• Construcción de plantas: Flores 2 y 3, Merilectrica, Termocentro, Termosierra y Candelaria.

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Penetración Telefónica

1994 - 1996 2004 (Junio)

Penetración Telefonía Móvil (%) 0,7% 18,6%

Teledensidad Local 10,4% 17,2%


Comunicaciones• Licencias TMC (Comcel y Celumóvil), Plan telefonía social

(Compartel), Estructuración PCS (Colombia móvil), y Larga distancia (Orbitel y ETB)

• Procesos de capitalización: Edatel, Telefónica de Pereira, Palmira, Emtelsa, ETB

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Indicador de Cobertura de Acueducto y Alcantarillado

2003

Cobertura del Servicio Acueducto4 Grandes ciudades 99,5%

Resto país 96,6%

Cobertura del Servicio Alcantarillado4 Grandes ciudades 97,9%

Resto país 85,6%


Agua y Aseo

• Concesión acueductos: Montería, B/quilla, Cartagena, Santa Marta, Tunja, B/ventura, Riohacha, Soledad, Sincelejo

• Concesión de Aseo: Bogotá, Cartagena, B/quilla, Santa Marta, Cúcuta - Villa del Rosario - Los Patios y Yumbo.

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Participación privada en Infraestructura física del Transporte

1994 - 1996 2003

Carreteras Kms Mantenidos por concesión 0 2.793

Ferrocarril Kms de Red Rehabilitados por concesión 0 100

Ferrocarril Kms de Red Mantenidos por concesión 0 1.008

Aeropuertos concesionados 0 3


Transporte• Concesiones viales: Malla Vial del Valle, Bogotá- Girardot, Briceño -Tunja, Zipaquirá

- Bucaramanga, Pereira – La Paila, Cartagena – B/quilla, DVOM, Cortijo – La Punta – El Vino, Des. Vial Norte de Bogotá, Bogotá – Cáqueza, Armenia – Pereira – Manizales

• Concesión de Aeropuertos: Cali, Cartagena, Barranquilla y 2° pista Dorado

• Concesiones férreas: Red del Atlántico y red del Pacífico• Concesiones portuarias: Cartagena, Santa Marta, B/quilla, B/ventura y Tumaco

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Transporte Urbano

• Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM– Bogotá, Cali, Pereira,

Cartagena, Barranquilla, Soacha, Bucaramanga y Medellín

Participación privada en Infraestructura física del Transporte

1994 – 1996 2004

Estructuración de SITM

0 8

Link a Transmilenio

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Beneficios de la participación privada…

• Aumento de cobertura en energía eléctrica, gas, telecomunicaciones, acueducto, alcantarillado y aseo

• Kilómetros de vías construidos, mejorados y mantenidos

• Reorganización del servicio de transporte urbano – caso Transmilenio en Bogotá

• Tres compañías de telefonía móvil y más de 8 millones de usuarios


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Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas


Dificultades de la participación privada…

• Debilidad técnica en la preparación de los proyectos en la primera generación

• Contingencias por concepto de garantías pactadas• Conflictos contractuales

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Cifras Estimadas DNP

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

TOTAL INFRAESTRUCTURA TOTAL INVERSION PUBLICA

En un escenario de restricciones fiscales, la inversión privada ha permitido mantener los niveles históricos de inversión …

Total inversión vs inversión pública en infraestructura Miles de dólares

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El capital privado se ha consolidado como generador de inversión en infraestructura…

0

0,002

0,004

0,006

0,008

0,01

0,012

0,014

0,016

0,018

0,02

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

TOTAL INVERSION PRIVADA %PIB Comunicaciones Transporte Energía

Inversión Privada en Infraestructura total y por sectores como porcentaje del PIB

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• Adicionalmente se han generado recursos fiscales extraordinarios por privatizaciones y pagos de licencias y capital fresco para las empresas por procesos de capitalización y de democratización accionaria– Estos recursos se han destinado para inversiones

sociales (escuelas, hospitales, acueductos, transporte urbano...)

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Lineamientos de política actuales Percepción InversionistasProyectos

La política de participación privada en infraestructura en Colombia debe considerar:• Potencial de nuevos negocios en los sectores y en la región• Profundizar la financiación de la infraestructura• Consolidar la reforma de regulación y control• Mantenimiento de la infraestructura• Estado empresario en mercados en competencia • Gobierno Corporativo de empresas públicas• Defensa judicial del Estado y solución de controversias

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Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas

Lineamientos de política actuales Proyectos Percepción Inversionistas

Concesiones TransportePROYECTOS

VENEZUELA

BRASIL

ECUADOR

PANAMA

OC

EA

NO

PA

CIF

ICO

OCEANO ATLANTICO

Barranquilla

Santa Marta

Cartagena

Cúcuta

Bucaramanga

Medellín

Villavicencio

Popayán

Pasto

Cali

Bogotá

Puerto Salgar

Armenia

Pereira

Chachaguí

Buenaventura

Rumichaca

Concesión vial Bogotá – BuenaventuraBogotá – Girardot (adjudicada) 120 kmEspinal – La Paila 196 kmBuga – Buenaventura 116 km

El Vino Concesión vial El Vino – Puerto Salgar 120 km

Concesión vial Rumichaca – Pasto -Chachaguí 145 km

PERU

Montería

SITM• Bogotá y Soacha• Barranquilla• Bucaramanga• Cartagena• Cali• Medellín• Pereira

EspinalBuga

Aeropuerto El Dorado - Bogotá

PROYECTOS

VENEZUELA

BRASIL

ECUADOR

PANAMA

OC

EA

NO

PA

CIF

ICO

OCEANO ATLANTICO

Barranquilla

Santa Marta

Cartagena

Cúcuta

Bucaramanga

Medellín

Villavicencio

Popayán

Pasto

Cali

Bogotá

Puerto Salgar

Armenia

Pereira

Chachaguí

Buenaventura

Rumichaca

El Vino

PERU

Montería

EspinalBuga

Concesión vial Bogotá – BuenaventuraBogotá – Girardot (adjudicada) 120 kmEspinal – La Paila 196 kmBuga – Buenaventura 116 km

Concesión vial El Vino – Puerto Salgar 120 km

Concesión vial Rumichaca – Pasto -Chachaguí 145 km

SITM• Bogotá y Soacha• Barranquilla• Bucaramanga• Cartagena• Cali• Medellín• Pereira

Aeropuerto El Dorado - Bogotá

Aeropuerto San Andrés y Providencia

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Lineamientos de política actuales

Telecomunicaciones

• Plan Bianual de Ampliación y Reposición en Banda Ancha 2004 – 2005 (US$ 17 millones)

• Fase 2 Programa Compartel de Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas (US$ 39 millones)

Proyectos Percepción Inversionistas

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Lineamientos de política actuales

Minas y Energía

• Contratación de servicios para el proyecto plan maestro de desarrollo de la refinería de Cartagena. (US$ 806 millones)

• Vinculación de Inversionista Estratégico al Negocio de Transporte de Gas de Ecogas (en etapa valoración)

Proyectos Percepción Inversionistas

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Lineamientos de política actuales Percepción Inversionistas

Una encuesta del Banco Mundial (2004) acerca del clima de inversión en Colombia, muestra que:• 82% de los operadores ven probable o muy probable realizar nuevas

inversiones en infraestructura en el mediano plazo (5 años).• La estabilidad tributaria / fiscal, el marco regulatorio y la seguridad, incidirían

en mayor proporción en la decisión de futuras inversiones en infraestructura.• Una percepción positiva en torno a la seguridad y al mejor estado de la

infraestructura y sus servicios asociados.

Muestra: 98 Operadores de infraestructura en (Transporte 29, Agua & Aseo 20, Telecomunicaciones 19 Electricidad 18 y Gas 7)Tipo de encuesta: Personal y TelefónicaEncuestador: Yanhaas- Estudio DNP- Banco MundialFecha: Marzo – Junio de 2004

Proyectos

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Retos a futuro

• Se requiere contar con sólidos desarrollos contractuales y regulatorios

• “Los contratos son para cumplirlos”• Las participaciones accionarias estatales minoritarias en

empresas están sujetas a debates políticos locales, este hecho afecta la dinámica de las decisiones empresariales

• “El servicio que más cuesta es el que no se presta”

Reflexiones Finales

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Departamento Nacional de PlaneaciónRepública de Colombia

Maria Constanza García [email protected]@dnp.gov.cowww.dnp.gov.co

Documents

1 Participación Privada en Infraestructura: El Caso Colombiano María Constanza García Botero Directora de Infraestructura y Energía Sostenible Departamento