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Principes, méthodes et pratique

Le suivi-évaluation participatif dans les

projets DCC

Reiner ForsterDépartement du Développement Social

GTZ/Banque Mondiale

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La participation: qu’est-ce que c’est?

le processus par lequel les parties prenantes peuvent contrôler en partie, et influer sur,– l’établissement des priorités,– l’élaboration des politiques,– l’affectation des ressources et– l’accès aux biens et services publics.

Def. Banque Mondiale

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Suivi et évaluation participatifs (SEP)

Le SEP est un processus qui permet aux personnes intéressées, à différents niveaux, – de prendre part au S&E d’un projet, d’un

programme ou d’une politique donnés– de partager le contrôle sur le contenu, le

processus et les résultats du S&E– de prendre pat à la mise en œuvre ou à

l’identification des actions correctives. Le SEP met l’accent sur l’engagement actif

des groupes intéressées primaires

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Principes de SEP

Les groupes interéssés primaires deviennent des participants actifs – et pas seulement des sources d’information

La capacité des populations locales à analyser, reflechir et agir est développée

Apprentissage en commun par les personnes intéressées à différents niveaux

SEP catalyse l’engagement à mettre en œuvre des actions correctrices

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Comparaison entre S & E traditionnel et participatif

Suivi et évaluation traditionnels

Suivi et évaluation participatifs

Qui est-ce qui conçoit et gère le processus?

Le directeur de projet, des experts extérieurs

Personnes locales, personnel du projet, cadres, autres parties prenantes

Rôle des principales parties prenantes

Exclusivement de fournir des informations

Recueil et analyse de données, mise en commun des conclusions, actions

Comment évaluer la réussite?

Défini à l’extérieur, fait appel essentiellement à des indicateurs quantitatifs

Indicateurs définis en interne, recours à des indicateurs plus qualitatifs

Méthode Pré-déterminée, standardisée

Adaptative

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Méthodes et outils Multitude de méthodes qual. et quantitatives

• évaluation par les bénéficiaires• feedback par le client • suivi géré par la communauté • fiche d’évaluations citoyennes• suivi par la société civile • suivi participatif de l’impact • auto-évaluation assistée• etc.

On se sert souvent des outils participatifs, par ex.– classement hiérarchique– analyse de tendances– analyse causes-effets– analyse SWOT/ SEPO

L’ objectif détermine le choix des méthodes et outils!

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Origines et données d’expérience

Le SEP est émergé dans les années 1970, souvent dans le travail des ONG, essentiellement dans des projets/programmes – où les communautés dirigent leurs propres efforts de

développement ou – qui font appel à un appui ou à des services

extérieurs Secteurs de premier plan:

– Auto-développement assisté et développement des communautés

– Gestion des ressources naturelles– Services sociaux

Peu de données sur les SEP au niveau macro/politique

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Développement participatif et le rôle du SEP

Principaux intéressés

Service publiques,Organisation d’appui

Gouvernement central,Bailleur de fonds

Problème

Diagnosticparticipatif

Visite d’information !

Plan d’action

Mise en oeuvre.

?Vision Objectifs Réflexion

et analyse

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Différents types de SEP (1) SEP géré par les communautés

– Projet AKRSP en Inde: Les communautés décident sur la protection et mise en valeur de leur forêt.

– Ils observent et réfléchissent sur les indicateurs auto-générés.

– Ils décident de la répartition de l’exploitation de leur forêt

– Le personnel du projet joue un rôle de facilitateur et renforce les capacités.

Gestion en commun du SEP– Projet « Appui à l’auto-assistance urbaine » à Malawi;– Le personnel du projet et représentants des

bénéficiaires conçoivent et gèrent en commun toutes les étapes du SEP.

– Ils prennent des décisions conjointement;– 2 facilitateurs externes facilitent la tâche– Les bailleurs de fonds/ autorités nationales avaient

initier l’évaluation.

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Différents types de SEP (2) SEP d’origine externe

– Programme travaux publics au Sénégal (AGETIP) – Les bénéficiaires et les non-bénéficiaires évaluent un

programme de travaux publics;– Les bailleurs de fonds/ organismes publics

déclenchent et gèrent le processus.– La participation des principaux intéressés se réalise

seulement au recueil et à l’analyse des informations (analyse SEPO).

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Le Cycle du SEP

Cycle du SEP

Preparation du processus: qui

participe?

Mise au point

des indica-teurs

Analyse des

résultats

Recueil des informations

Décisions à prendre

Définitiondes

objectifs

Mise en commun des

résultats

adapté de Gaventa/ McGee

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Développe l’autonomie, l’auto-organisation et le sentiment d’appropriation du processus,

=> institutionalisation de la participation Information plus pertinente, plus fiable et plus

complète Améliore la transparence et la responsabilisation Amélioration de la qualité des services et de la

performance des institutions fournissant les services

Valeur ajoutée du SEP

Apprentissage Transparence, Rendu des comptes

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Fonctions/Finalités possibles du SEP

Gestion et re-planification d’un projet Evaluation d’impact

– Alerte précoce, effets non-désirés, détermination de la plausibilité

Leçons institutionnelles– Notamment un recentrage sur les besoins

du client et sur l’amélioration des résultats Comprendre le point de vue des personnes

intéressées et négocier avec elles à ce sujet Responsabilisation publique, notamment grâce

au suivi citoyen

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Cadrage BudgétaireCadrage Budgétaire

Analyse Analyse BudgétaireBudgétaire

Suivi et Suivi et Évaluation de Évaluation de

L’EfficacitéL’Efficacité

Engagement Civique

Analyse d’incidence de l’impact du budget sur

l’égalité homme/ femme Afrique du Sud

Analyse d’incidence de l’impact du budget sur

l’égalité homme/ femme Afrique du Sud

Porto Alegre, Brésil;AFB-Canada

Porto Alegre, Brésil;AFB-Canada

BangaloreIndia/Filipino

Fiche d’évaluation

BangaloreIndia/Filipino

Fiche d’évaluation

ContrôlContrôld’exécution d’exécution

des dépenses des dépenses publiquespubliques

PETS-Ouganda

G-Watch-Phil.PETS-Ouganda

G-Watch-Phil.

Le suivi participatif des dépenses publiques

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Expérience de la Banque en matière de SEP 11% des projets/ programmes de la Banque

font appel au SEP (OED, 1998) Expérience plutôt fragmentaire Se limite souvent à des ‘consultations’ Se retrouve surtout dans

– Les fonds sociaux, le développement de proximité,– Gestion des ressources naturelles, eau– Infrastructure rurale– Santé

Expérience très limitée au niveau des politiques économiques et sociales– Certains audits de la performance des organismes

publics utilisés pour le suivi et l’évaluation, SAPRIN, Groupe de travail sur les ONG

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Quelques défis du SEP Comment dépasser le stade des consultations

dans les projets/ programmes => Appuyer les processus locaux de SEP et renforcer

les capacités Comment faire face aux disparités de pouvoir

et au conflit Au-delà du mythe de la communauté

– La nécessité de rendre le SEP sexo-spécifique– Comment tenir compte de la diversité

Comment articuler le SEP et le système officiel de S&E– processus local de réflexion / indicateurs endogènes

Le processus d’apprentissage du SEP requiert un approche souple/ planification adaptative– tandis que les grandes bureaucraties recherchent la

standardisation et des indicateurs statiques

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Les implications pour le DDPDans un contexte typique du DCC, des approches SEP peuvent s’inscrire aux plusieurs niveaux: Au sein de la communauté

• Auto-évaluation du progrès et du processus de dév.• Comités audit locales qui contrôlent les leaders et les comités

d’exécution Communautés - Collectivités locales

• Suivi participatif/ audit social des décisions prises,• Suivi de l’exécution du budget auprès des collectivités locales

Projets/ prestataires des services - Bénéficiaires• Tracer la présence des entrants alloués ou l’application des

règles d’accès aux services• Fiches d’évaluation par les citoyens

Organisation de la société civile - L’état central • Analyse indépendante du budget• Suivi participatif d’impact des politiques