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Rapport de présentation – Les dispositions du PLU et les incidences sur l’environnement – Arrêt du projet – Conseil territorial du 01 juin 2016 1

1 - RAPPORT DE PRESENTATION

1.3 – LES DISPOSITIONS DU PLU ET LES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT

Dossier d’arrêt du projet de PLU

Conseil territorial du 01 juin 2016


PREAMBULE

Le présent document, qui constitue la troisième partie du rapport de présentation du Plan Local d’Urbanisme, comprend :

- les dispositions du PLU ; - les incidences des orientations du plan sur l’environnement.

Il explique de façon pédagogique l’ensemble des choix retenus pour établir :

- le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD), - les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), - les dispositions réglementaires.

Il présente l’évolution des dispositions entre le PLU approuvé en 2009, modifié en dernier lieu en 2015, et celles retenues dans le PLU révisé. Il expose une analyse synthétique des dispositions en faveur de :

- la modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain - la densification par rapport aux capacités existantes

Il expose également l’analyse des incidences du PLU sur l’environnement.


SOMMAIRE

1. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD.................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

1.1. LES ROLES DU PADD DANS LE PLU.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4

1.2. L’ELABORATION DU PADD .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

1.3. L’EXPLICATION DES AXES DU PROJET.............................................................................................................................................................................................................................................................................. 5

1.4. L’ARTICULATION DES ORIENTATIONS DU PADD AVEC LES ENJEUX ISSUS DU DIAGNOSTIC .................................................................................................................................................................................. 8

2. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION................................................................................................................................................... 15

2.1. LE ROLE DES OAP ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 15

2.2. LE CHOIX DES SECTEURS .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 15

2.3. L’ORGANISATION DES OAP................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 16

2.4. LES ORIENTATIONS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS................................................................................................................................................................................................................................................ 18

3. LES CHOIX RETENUS POUR ELABORER LA REGLE......................................................................................................................................................................................................................................................... 24

3.1. LES PRINCIPES POUR ELABORER LA REGLE .................................................................................................................................................................................................................................................................. 24

3.2. LES LOGIQUES DU ZONAGE .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27

3.3. LES ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAR ZONE ........................................................................................................................................................................................................................................................ 31

3.4. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES............................................................................................................................................................................................................................................................................. 39

3.5. L’ORGANISATION DU REGLEMENT ECRIT ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 46

3.6. LES DISPOSITIONS THEMATIQUES ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 50

4. L’EVOLUTION DU PLAN LOCAL D’URBANISME................................................................................................................................................................................................................................................................ 53

4.1. DU POS AU PLU ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 53

4.2. DU PLU DE 2015 AU PLU REVISE ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 56

5. LA CAPACITE D’ACCUEIL ET LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT........................................................................................................................................................................................................................ 61

5.1. LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT............................................................................................................................................................................................................................................................................. 61

5.2. LES DISPOSITIONS RETENUES .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 61

5.3. LA CAPACITE D’ACCUEIL .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 62

6. LES EFFETS ET LES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................................................................................................................................................... 67

7. LES INDICATEURS POUR L’ANALYSE DES RESULTATS DE L’APPLICATION DU PLAN......................................................................................................................................................................................... 75


1. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD

1.1. LES ROLES DU PADD DANS LE PLU

Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) est en quelque sorte la « clef de voûte » du PLU.

Le PADD a trois rôles :

- présenter de façon claire et synthétique le projet d’aménagement et d’urbanisme que la commune a la volonté de poursuivre dans les années à venir sur son territoire ;

- servir de guide pour élaborer les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) par secteur ainsi que les règles d’urbanisme (plan de zonage et règlement) contenues dans le PLU. En effet, ces dernières doivent être définies en cohérence avec les orientations d’aménagement et d’urbanisme retenues dans le PADD ;

- constituer une référence pour gérer l’évolution future des règles d’urbanisme du PLU. Une procédure relativement simple, la modification, peut être mise en œuvre pour faire évoluer le contenu des OAP et des dispositions réglementaires du PLU dès lors qu’elle n’a pas pour effet de "changer" les orientations du PADD. Lorsque l'évolution du PLU a pour effet de changer une orientation du PADD, il est nécessaire d’engager une procédure de révision du PLU.

Le PADD est établi dans le respect des objectifs fondamentaux de développement durable que les PLU doivent poursuivre, tels qu’ils sont définis à l’article L.101-2 du code de l’urbanisme, pour permettre d’assurer notamment :

- l’équilibre entre le renouvellement urbain et la protection des espaces naturels, des paysages et du patrimoine bâti,

- la qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées,

- le maintien de la diversité des fonctions urbaines et la mise en œuvre des objectifs de mixité sociale dans l’habitat en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes,

- la maîtrise des déplacements urbains et la préservation de l’environnement et des continuités écologiques.

Appliqués à Alfortville , ces objectifs d’ordre général, trouvent tout leur sens au regard des particularités géographiques, économiques et sociales de la ville et se sont traduits par dans des orientations visant à améliorer :

- la qualité de vie ; - la qualité de ville ; - la qualité de services.

1.2. L’ELABORATION DU PADD

� Le projet de ville

La définition des orientations retenues au cours de l’élaboration du P.A.D.D. s’appuie en partie sur les enjeux et les orientations du projet de ville élaboré en 2014. L’objectif de projet est d’anticiper, d’organiser et de maîtriser le développement de la ville.

Les enjeux établis par le projet de ville ont été confirmés de manière plus détaillée dans le cadre de la réalisation du diagnostic et de l’état initial de l’environnement du PLU révisé, notamment les objectifs suivants :

- un développement urbain équilibré avec une maîtrise de la démographie, le maintien de la mixité sociale, l’affirmation des centralités, l’articulation de la croissance urbaine et des déplacements ;

- l’affirmation d'un meilleur cadre de vie par le renforcement de la qualité du paysage urbain, l’animation urbaine et la confortation du centre ville;

- le dépassement des contraintes d’accessibilité du territoire avec la création de nouvelles liaisons transversales, l’émergence d’une identité économique propre et la reconquête de la Seine.

La réalisation du projet de ville a notamment permis d’identifier des secteurs stratégiques et de définir des orientations urbaines pour un développement cohérent et durable :

- le secteur Nord : créer une entrée de ville emblématique en concentrant l’action de part et d’autre de l’avenue Charles-de-Gaulle

- le centre ville : relier les pôles de centralité pour dessiner un centre ville majeur et structurant

- les quartiers Sud, marqués par le projet de renouvellement urbain et l’arrivée prochaine du Grand Paris Express(GPE) en gare de Vert-de-Maisons pour retrouver une dynamique urbaine, sociale et économique

- la rive Ouest (la Seine) : créer un aménagement continu, ludique et qualitatif en bord de fleuve, afin d’établir un véritable dialogue entre la ville et la Seine

- la rive Est (les voies ferrées) : créer une véritable continuité tant du point de vue du paysage que de la mobilité

- les zones d’activités économiques du Sud : s’appuyer sur ce levier dans le cadre du développement futur des Grandes Ardoines.

Le contenu du projet de ville a guidé la définition des orientations du PADD.


� Les projets métropolitains

Le contexte métropolitain a fortement évolué avec la création de la Métropole du Grand Paris (le 1er janvier 2016) et de l’Etablissement Public Territorial dont fait dorénavant partie Alfortville, avec l’Opération d’Intérêt National Seine-Amont qui concerne directement Alfortville sur le secteur Confluence/Bords de Marne.

Le contrat de développement territorial des « Grandes Ardoines » signé le 20 décembre 2013 a identifié plusieurs actions à mener pour Alfortville, détaillées dans le diagnostic du PLU (cf. partie 1.1 du rapport de présentation).

La prise en compte de ce nouveau contexte est un fondement majeur du nouveau projet communal transcrit dans le PADD. Certains projets majeurs ont été inscrits dans les orientations du PADD, notamment :

- la ligne 15 du Grand Paris Express avec la mise en service du tronçon sud en 2022 qui desservira Alfortville à la gare de Vert-de-Maisons ;

- la réalisation d’un nouvel axe structurant au sud entre la RD5 à Vitry-sur-Seine et la RD6 à Créteil, impliquant un nouveau franchissement de la Seine et des voies ferrées ;

- la proximité de nombreux projets émergents d’envergure communautaire notamment les Ardoines à Vitry-sur-Seine et Ivry-Confluences à Ivry-sur-Seine,

- le nouveau programme national de renouvellement urbain 2014-2024 (NPNRU) pour lequel les Quartiers Sud Chantereine ont été retenus le 16 décembre 2014.

Par ailleurs, les documents de planification régionale et communautaire (cf partie 1.1 du rapport de présentation) ont servi de référence : le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France, le schéma régional de cohérence écologique (SRCE), le Plan de Déplacements Urbains de l’Ile-de-France (PDUIF), etc.

� Les enjeux issus du diagnostic

La définition des orientations retenues au cours de l’élaboration du PADD s’appuie également sur les caractéristiques géographiques, environnementales, sociales, économiques et urbaines révélées par le diagnostic et l’état initial de l’environnement (cf parties 1.1 et 1.2 du rapport de présentation) et se fonde sur les choix d’avenir en matière d’aménagement et d’urbanisme.

Les principaux enjeux issus du diagnostic et de l’état initial de l’environnement sont détaillés et articulés avec les orientations du PADD dans le chapitre 1.4 du présent document.

� Un projet concerté et débattu

La réunion publique du 16 septembre 2015 a permis de présenter dans le détail la démarche de révision du PLU et d’échanger avec la population. Lors de cette réunion, qui a réuni une centaine de participants, ont été présentés les principaux enjeux issus du diagnostic et le PADD. Par la suite, la Ville a mis en ligne la synthèse du PADD.

Des échanges ciblés ont également eu lieu lors des 5 comités de quartiers tenus à l’automne 2015.

Une concertation 2.0 (site dédié, blog, carte interactive) a été mise en place par la ville pour permettre aux Alfortvillais de s’informer et donner leur avis sur la révision du PLU.

Par ailleurs, les orientations du PADD ont fait l’objet d’un débat par le conseil municipal lors de la séance du 26 novembre 2015.

1.3. L’EXPLICATION DES AXES DU PROJET

Le parti pris pour décliner les orientations du PADD est une composition autour de 4 axes majeurs :

- affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la Métropole et tirer parti de ses particularités

- organiser un développement raisonné

- maintenir les identités et renforcer les solidarités

- garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère

Ces axes sont eux-mêmes déclinés en plusieurs orientations générales.

� Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la Métropole et ti rer parti de ses particularités

Depuis le 1er janvier 2016 et la création de la Métropole du Grand Paris, Alfortville fait partie de l’Etablissement Public Territorial 11. Cette modification majeure du cadre institutionnel représente une opportunité pour la mise en œuvre de projets d’intérêt communautaire qui concerneront directement et indirectement Alfortville.

Les orientations définies pour affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole sont :

- « Une participation active au projet métropolitain », en s’appuyant sur son positionnement stratégique dans le territoire de l’EPT 11 (commune la plus proche de Paris, seule commune en connexion directe avec la Seine,


confluence de la Seine et de la Marne) et en mettant en œuvre les orientations des Grandes Ardoines qui présentent un intérêt communautaire.

- « Au cœur des projets », avec la proximité de nombreux projets d’envergure communautaire, voire métropolitaine, qui définissent un nouveau contexte dans lequel Alfortville s’inscrit (Les Ardoines, Ivry-Confluences, l’Echat, etc.).

- « Une meilleure connexion avec le territoire » par la réalisation de grands projets qui impactent directement Alfortville : la ligne 15 du Grand Paris Express, la nouvelle liaison métropolitaine D5-D6, la mise en valeur du site de la Confluence et des bords de Marne.

� Organiser un développement raisonné

La structure urbaine d’Alfortville s’organise à partir d’axes principaux nord/sud (rues Véron, Paul Vaillant Couturier, Etienne Dolet) et d’axes secondaires est-ouest qui relient la Seine et les voies ferrées (rues de Seine, Victor Hugo, Emile Zola, boulevard Carnot, rue de la Digue d’Alfortville). Des espaces à l’articulation de ces axes qui concentrent diverses fonctions constituent des attracteurs urbains, existants ou potentiels.

Certains secteurs apparaissent stratégiques dans le cadre du développement urbain du fait de leur positionnement géographique (entrées de ville, espaces de convergence, coutures urbaines) et de leurs potentialités en termes de densification, d’amélioration de la qualité urbaine et de fonctionnement.

L’objectif est d’organiser un développement d’Alfortville qui répond au dynamisme démographique régional et au besoin en logements dans un contexte urbain contraint : voiries et espaces publics peu larges, forte urbanisation, densité déjà importante.

Les orientations définies pour organiser un développement raisonné d’Alfortville sont :

- « Une croissance maîtrisée », par la préservation de la part existante des espaces verts publics et des objectifs démographiques et de production de logements qui répondent aux objectifs fixés dans le cadre régional, sans bouleverser les équilibres sociaux existants.

- « Un développement structuré » qui respecte le fonctionnement urbain et s’organise sur les axes majeurs à conforter, les polarités à renforcer et les dynamiques transversales à améliorer.

- « Des sites stratégiques à valoriser » par une amélioration de leur qualité urbaine s’accompagnant, notamment, d’une nouvelle offre de logements.

� Maintenir les identités et renforcer les solidarités

Alfortville est riche d’une diversité sociale et urbaine.

La diversité urbaine se traduit par la présence de secteurs pavillonnaires, de grands ensembles et de quartiers au nord se caractérisant par une mixité fonctionnelle architecturale et urbaine. Le tissu commercial est essentiellement de proximité et

s’organise sous forme de linéaires répartis sur l’ensemble du territoire communal. De nombreuses activités artisanales ainsi que des services et des équipements s’insèrent dans le tissu urbain constitué.

La diversité sociale se traduit par un équilibre dans les typologies de logements et un taux de logements locatifs sociaux d’environ 40% qui doit permettre à tous de se loger et aux alfortvillais d’effectuer leur parcours au sein de la commune.

Depuis les années 1990, Alfortville s’est engagée dans une politique d’amélioration de l’habitat grâce à d’importantes opérations de renouvellement urbain, à la rénovation urbaine dans les quartiers Sud et à la mise en œuvre d’une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat pour lutter contre l’habitat indigne dans les quartiers Nord.

La préservation de la mixité, des diversités et l’amélioration du cadre de vie des habitants apparaissent être les objectifs essentiels qui sous-tendent et conditionnent le développement urbain d’Alfortville.

Les orientations définies pour maintenir les identités et renforcer les solidarités à Alfortville sont :

- « Un habitat de qualité pour tous » grâce à la poursuite des efforts engagés pour l’amélioration de l’habitat existant (OPAH dans les quartiers nord, Programme de Rénovation Urbaine dans les quartiers sud) et au développement d’une offre de nouveaux logements qui préserve les équilibres sociaux (40% de logements sociaux) et diversifie le parc de logements, notamment concernant la taille des logements.

- « Une diversité urbaine préservée » par un développement urbain qui respecte et s’inscrit dans la riche diversité du tissu urbain alfortvillais (quartiers pavillonnaires, quartiers mixte au nord, les grands ensembles, le tissu commercial et la mixité fonctionnelle).

- « Une ville solidaire et connectée » par un rééquilibrage spatial des typologies d’équipements et un renforcement des circulations douces grâce des aménagements adaptés qui favorisent les parcours dans la ville. L’amélioration des conditions du stationnement automobile à Alfortville privilégiera l’optimisation des capacités existantes (parkings publics, parkings des bailleurs sociaux, création de places de stationnement dans les opérations neuves).

� Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère

Alfortville est une commune entièrement urbanisée. A la confluence de la Seine et de la Marne, son territoire est presque totalement soumis au risque d’inondation. Ainsi, la problématique de l’eau est primordiale et est visible dans le paysage urbain. L’imperméabilisation des sols et la végétalisation des espaces apparaissent être des enjeux majeurs.

De par son positionnement et sa morphologie, la ville supporte une circulation automobile de transit. L’amélioration de la qualité de l’air et la diminution des nuisances sonores par


l’augmentation des déplacements alternatifs, plus respectueux de l’environnement et du cadre de vie alfortvillais, demeure des objectifs à atteindre.

Dans un contexte de changement climatique, Alfortville bénéficie de potentialités sur lesquelles s’appuyer. Il s’agit notamment du réseau de chaleur urbain (géothermie), l’existence de deux gares sur le territoire, dont une sera prochainement renforcée par la desserte du Grand Paris Express (Vert-de-Maisons) et la présence de la Seine et de la Marne, en tant que continuités écologiques et dont les berges sont un support de circulations douces.

Les orientations définies pour garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère à Alfortville sont :

- « Une gestion durable des ressources et des risques » en traitant de façon architecturale et environnementale la question de l’eau dans la ville (PPRI, ruissellement urbain pluvial, pollution des eaux), en développant l’utilisation des énergies renouvelables notamment la géothermie avec le réseau de chaleur urbain et en améliorant la valorisation des déchets par des techniques et dispositifs adaptés.

- « La construction de la ville paysage » grâce l’inscription des nouvelles constructions dans une qualité architecturale et paysagère qui s’appuie sur la charte Qualité pour construire à Alfortville (volumétrie, architecture, implantation, espaces publics, végétalisation, etc.) et par la préservation et la mise en valeur du patrimoine bâti existant.

- « La lutte contre le changement climatique » par le développement du réseau de circulations douces et une multimodalité qui offrent une alternative crédible aux déplacements automobiles, des choix d’aménagement qui limitent les îlots de chaleur urbains et qui incitent à la réalisation de constructions plus respectueuses de l’environnement (matériaux, isolation, etc.).

Carte de synthèse du PADD


1.4. L’ARTICULATION DES ORIENTATIONS DU PADD AVEC LES ENJEUX ISSUS DU DIAGNOSTIC

Thèmes Principaux enjeux issus du diagnostic Orientations thématiques du PADD

Maintenir la diversité des tissus urbains à Alfortville

(Axe 2) Organiser un développement urbain et raisonné Conforter les axes structurants par la mutation et le renouvellement du bâti Identifier les sites urbains stratégiques intégrant des formes urbaines nouvelles (Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : lutter contre l’homogénéisation des constructions dans la ville et préserver les diversités urbaines existantes au sein du territoire : quartiers pavillonnaires, quartiers nord, les grands ensembles

Améliorer l’intégration des quartiers résidentiels du Sud dans le maillage des espaces publics

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : poursuivre le renouvellement des quartiers sud, en assurant une meilleure continuité dans les parcours et en recherchant une continuité dans la trame verte

Conforter et renforcer les diverses polarités (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Un développement structuré : renforcer les polarités et l’articulation du territoire par des aménagements de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des circulations douces

Créer des continuités urbaines entre les différents secteurs (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Un développement structuré : renforcer les dynamiques transversales (liaisons entre la Seine et les voies ferrées), les polarités et l’articulation du territoire par des aménagements de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des circulations douces

Limiter la consommation d’espace naturel avec les projets futurs

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – Une croissance maîtrisée : maintenir a minima la part des espaces verts existants, soit 17 ha

Inscrire les nouvelles opérations dans une qualité architecturale, urbaine et paysagère

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – La construction de la ville paysage : intégrer la dimension de qualité dans la réalisation des constructions inscrites dans la charte qualité, renforcer et valoriser la trame verte de la ville dans le cadre des opérations privées

Structure urbaine

Instaurer une préservation des bâtiments d’intérêt patrimonial pour les valoriser

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – La construction de la ville paysage : prévoir des règles d’urbanisme spécifiques permettant la préservation des caractéristiques architecturales, urbaines et paysagères des éléments bâtis identifiés



Encourager une dynamique de croissance de la population (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Une croissance maîtrisée : objectif démographique maximal d’environ 53 000 à 55 000 habitants et objectif d'environ 3 100 nouveaux logements à l’horizon 2030

Maintenir les diversités et les équilibres démographiques et sociaux

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Un habitat de qualité pour tous : maintenir le taux de logements locatifs sociaux à 40% à l’échelle communale

Poursuivre le rééquilibrage des densités humaines sur le territoire

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Une ville solidaire et connectée : poursuivre le rééquilibrage des densités humaines, sociales et urbaines entamé par les opérations de rénovation urbaine

Garantir une offre immobilière diversifiée (petits, moyens et grands logements) en prenant en compte les caractéristiques : une population jeune, de nombreux ménages avec enfants, le vieillissement de la population, la diminution de la taille des ménages

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Un habitat de qualité pour tous : une meilleure répartition de la taille des logements dans les programmes neufs en faveur des grands logements pour faciliter le parcours résidentiel et permettre l’accueil des familles

Poursuivre la politique forte d’amélioration de l’habitat

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Un habitat de qualité pour tous : amélioration des conditions de logement des alfortvillais en poursuivant l’OPAH sur les quartiers nord et en mettant en œuvre le nouveau projet de rénovation urbaine pour les quartiers sud. (Axe 4) Une gestion durable des ressources et des risques Lutter contre la précarité énergétique en favorisant les nouvelles formes de développement énergétique

Concilier la production de logement alfortvillaise avec les objectifs régionaux et intercommunaux

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – Une croissance maîtrisée : la commune souhaite maintenir et soutenir le dynamisme démographique en s’inscrivant, a minima, dans les objectifs fixés dans le cadre régional (53 000 à 55 000 habitants et + 3 100 logements neufs à horizon 2030)

Population et logement


Définir les secteurs d’intensification urbaine (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Un développement structuré sur le rythme des axes majeurs, les dynamiques transversales et les polarités urbaines. Des sites stratégiques à valoriser identifiés : la rive de Seine, la rive « métallique », le centre-ville, le secteur Confluence/Bords de Marne, les quartiers Sud



Favoriser la mixité sociale et fonctionnelle dans les nouvelles opérations

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : pérenniser la présence d’activités artisanales, de services et d’équipements dans le tissu urbain Un habitat de qualité pour tous : maintenir le taux de logements sociaux locatifs à 40%.

Affirmer les filières innovantes qui se dessinent sur la commune

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : les perspectives de développement de la ZAE passent par une évolution des activités vers les filières bio-technologie et éco-construction

Un centre-ville à réaffirmer en tant que centre commerçant (Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : permettre une évolution ponctuelle du bâti qui maintient les fonctions caractéristiques du centre ville (commerces, services, équipements)

Le maintien, voire le renforcement des linéaires commerciaux en favorisant de réelles polarités

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : préservation des axes commerciaux ainsi que le renforcement des autres polarités commerciales. Le développement commercial se concentrera dans les secteurs stratégiques existants pour éviter une dispersion de l’offre et renforcer l’attractivité des polarités

La préservation de l’activité artisanale en tissu mixte

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : pérenniser la présence d’activités artisanales, de services et d’équipements dans le tissu urbain

Le port fluvial, un atout de développement économique (Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : accompagner le développement des ZAE du sud. Prise en compte dans les opérations d’aménagement du bon fonctionnement et du développement de la plateforme fluviale, site d’enjeu territorial

Activités et emplois

L’amélioration des zones d’activités du sud

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : accompagner le développement des ZAE du sud en pérennisant la vocation de ces espaces, faisant évoluer les activités présentes vers des filières innovantes et en poursuivant les aménagements de voirie et de l’espace public. (Axe 1) Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole et tirer parti de ses particularités – une meilleure connexion avec le territoire : la nouvelle liaison métropolitaine est-ouest (RD5-RD6)



Inciter à l’utilisation de modes déplacements alternatifs, actifs et doux, de l’automobile thermique par : Autolib, amélioration de la fréquence et de la circulation des bus, et des circulations douces…

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : privilégier la multimodalité des déplacements, sécuriser les déplacements doux par des traitements de voirie adaptés, renforcement de la ligne de bus 103 ou nouvelle offre supplémentaire en intermodalité. (Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : renforcer et compléter le maillage des circulations douces par de nouveaux aménagements et une rénovation de ceux existants (bords de Seine et de Marne, franchissements, bords des voies ferrées) en privilégiant la desserte des attracteurs urbains (équipements, services, commerces, activités, gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons)

Saisir l’opportunité de l’arrivée du Grand Paris Express en gare de Vert-de-Maisons

(Axe 1) Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole et tirer parti de ses particularités – une meilleure connexion avec le territoire : la ligne 15 du Grand Paris Express (Axe 2) Organiser un développement raisonné – un développement structuré : renforcer la polarité de la gare Vert-de-Maisons par l’aménagement de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des liaisons (Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : favoriser l’accessibilité à la gare de Vert-de-Maisons en modes doux et en bus

Mettre en œuvre les différents projets de franchissement de la Seine et des emprises ferroviaires pour mieux relier le sud de la commune au territoire métropolitain

(Axe 1) Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole et tirer parti de ses particularités – une meilleure connexion avec le territoire : la nouvelle liaison métropolitaine est-ouest (RD5-RD6)

Poursuivre le désenclavement des quartiers sud par l’amélioration du maillage viaire

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : poursuivre le renouvellement des quartiers sud, en partie en assurant une meilleure continuité dans les parcours et en recherchant une continuité dans la trame verte

Déplacements

Trouver un équilibre entre les problématiques de stationnement à Alfortville et les nouvelles normes

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : optimiser les capacités de stationnement existantes, une meilleure lisibilité de la réglementation de stationnement, développement d’une nouvelle offre de stationnement en parkings pour lutter contre le manque d’emplacements privatifs



Prendre en compte les besoins spécifiques en équipements publics en lien avec les caractéristiques de la population : jeunes, enfants, vieillissement de la population,…

Anticiper les évolutions démographiques et spatiales pour une offre suffisante en équipements, notamment les écoles

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : intégrer la mixité urbaine comprenant des équipements (secteurs Confluence/Bords de Marne, quartiers Sud) et des espaces récréatifs (rive de Seine) Une croissance démographique maitrisée notamment pour répondre aux besoins en matière d'équipements et de services (Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une diversité urbaine préservée : pérenniser la mixité fonctionnelle dans le tissu urbain constitué

Rééquilibrer l’offre en équipements sportifs et culturels entre le Nord et le Sud de la ville

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : renforcer dans les futurs projets l’accessibilité aux équipements pour l’ensemble de la population, notamment par un rééquilibrage de la typologie de l’offre en équipements sur le territoire

Accompagner et renforcer la fonction d’attracteur urbain de certains équipements structurants dans la politique d’aménagement (centre administratif, centre aquatique, pole culturel, palais des sports, parc des sports)

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – un développement structuré : renforcer le rôle et l’attractivité des attracteurs urbains par l’aménagement de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des liaisons (Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : privilégier la multimodalité des déplacements piétons et vélos au sein de la ville et la mise en continuité des parcours vers les équipements majeurs

Equipements

Continuer les actions en faveur du déploiement de la fibre optique afin de lutter contre la fracture numérique

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : accélérer le déploiement de la fibre optique sur la commune, les opérations immobilières devront intégrer la capacité de raccordement au réseau de fibre optique, obtenir le label « ville internet »



Structure du territoire

Participer à la lutte contre le réchauffement climatique en limitant l’impact des îlots de chaleur urbains : diminution de l’imperméabilisation des sols, incitation à la végétalisation des toitures, utilisation de matériaux adaptés, constructions bioclimatiques

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : incitation à la végétalisation des espaces libres, privilégier les espaces de pleine terre, la végétalisation des toitures, les nouvelles constructions devront privilégier les matériaux de construction en fonction de leur impact environnemental, leur performance énergétique et leur pérennité

Renforcer la présence d’habitat pour la faune et la flore : composition des espaces verts publics porteurs de la trame verte et bleue, poursuivre la création d’espaces verts, faire participer le privé à l’effort vert aussi bien dans les jardins privés que dans les opérations d’ensembles (square, maille…)

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la construction de la ville paysage et la lutte contre le changement climatique : favoriser la végétation en ville dans les espaces publics et privés en incitant à la végétalisation des espaces libres et en privilégiant les espaces de pleine terre, explorer la solution de végétalisation des toitures. Privilégier les essences locales et éviter les espèces allergisantes.

S’appuyer sur l’espace public favorisant les déplacements doux pour renforcer la trame verte et bleue et assurer des continuités

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : renforcer et compléter le maillage des circulations douces

Constituer l’axe rive Est comme support de la trame verte urbaine et des déplacements doux

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : réinvestir la rive Est avec pour objectif de retrouver une façade continue et paysagère le long des voies ferrées (cheminements, présence du végétal, ouvertures visuelles, etc.)

Consolider les corridors écologiques que constituent la Marne et la Seine (renaturation des berges, réaménagement des quais)

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : préservation et remise en bon état des continuités écologiques de la Seine et la Marne par une protection de toute nouvelle urbanisation (pérennisation de leur vocation naturelle), une renaturation et un végétalisation des berges quand cela est possible et en limitant l’impact d’éventuelles nouvelles infrastructures

Poursuivre la réappropriation des berges et conforter les aménagements publics ponctuels le long des axes fluviaux

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : assurer la bonne accessibilité des alfortvillais à la Seine et à la Marne (continuité des déplacements piétons et vélos, aménagement d’espaces ouverts)

Trame verte et bleue

Renforcer la présence de l’eau en ville par des aménagements intégrant un système de gestion de l’eau

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : le traitement environnemental et architectural de l’eau dans la ville



Limiter les débits de fuite des eaux pluviales pour préserver la qualité des eaux souterraines et superficielles

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : mettre en œuvre des techniques et des mesures d’encadrement des débits de fuite et une bonne gestion de l’assainissement

Ressources Développer des énergies renouvelables notamment dans les opérations d’aménagement en bénéficiant de la présence de la centrale géothermique et en intégrant des systèmes de production l’énergie solaire

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : s’inscrire dans une démarche exemplaire en premier lieu dans les équipements publics, développer le réseau de chaleur urbain, privilégier le raccordement des nouvelles constructions au réseau de chaleur urbain

Favoriser le recyclage des déchets par des dispositifs adaptés dans les opérations d’aménagements et de renouvellement urbain

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : augmenter la valorisation des déchets, mise en place de techniques de sensibilisation et de dispositifs efficaces

Gestion des déchets et Qualité de l’air Améliorer la qualité de l’air à Alfortville par la maîtrise

des déplacements automobiles et le développement de modes de circulation alternatifs : transports en commun, vélo, piéton

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : renforcer et compléter le maillage des circulations douces par de nouveaux aménagements et une rénovation de ceux existants (bords de Seine et de Marne, franchissements, bords des voies ferrées) en privilégiant la desserte des attracteurs urbains (équipements, services, commerces, activités, gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons)

Préserver les zones de « calme » de nouvelles nuisances sonores potentielles


Prendre en compte le risque d’inondation dans les principes constructifs

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : le traitement environnemental et architectural de l’eau dans la ville Nuisances et Risques

Mettre en oeuvre dans les opérations d’aménagement un principe de gestion à la parcelle des eaux pluviales : bassins, noues, fossés drainants,…



2. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION

2.1. LE ROLE DES OAP

� L’objet des OAP

Les «orientations d’aménagement et de programmation» (OAP) constituent une pièce du dossier de Plan Local d’Urbanisme.

«Les orientations d'aménagement et de programmation comprennent, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, des dispositions portant sur l'aménagement, l'habitat, les transports et les déplacements.». (Article L.151-6 du code de l’urbanisme).

Concernant l’aménagement, ces orientations « peuvent définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur l'environnement, notamment les continuités écologiques, les paysages, les entrées de villes et le patrimoine, lutter contre l'insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développement de la commune. Elles peuvent favoriser la mixité fonctionnelle en prévoyant qu'en cas de réalisation d'opérations d'aménagement, de construction ou de réhabilitation un pourcentage de ces opérations est destiné à la réalisation de commerces. Elles peuvent comporter un échéancier prévisionnel de l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des équipements correspondants. Elles peuvent porter sur des quartiers ou des secteurs à mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager. Elles peuvent prendre la forme de schémas d'aménagement et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics.». (Article L.151-7 du code de l’urbanisme).

� La portée des OAP

L’article L.152-1 du code de l’urbanisme instaure un lien de compatibilité entre le contenu des OAP et toute occupation et utilisation du sol.

« Ces travaux ou opérations sont, en outre, compatibles, lorsqu'elles existent, avec les orientations d'aménagement et de programmation.». (Article L.152-1 du code de l’urbanisme).

Cette compatibilité signifie que les travaux et opérations réalisés dans les secteurs concernés ne peuvent être contraires aux orientations d’aménagement retenues et doivent contribuer à leur mise en œuvre, ou tout au moins ne pas y faire obstacle.

� L’articulation des OAP avec les autres pièces du PLU

Articulation avec le PADD

Les orientations d’aménagement et de programmation sont établies en cohérence avec les orientations définies par le projet d’aménagement et de développement durables (PADD), qui définit les orientations générales pour la ville.

Articulation avec le règlement

Les orientations d’aménagement et de programmation sont complémentaires des dispositions d’urbanisme contenues dans le règlement écrit et graphique (plan de zonage).

Cette complémentarité s’exprime également par leur portée réciproque. En effet, les opérations d’aménagement et de construction seront instruites en termes de compatibilité avec les orientations d’aménagement et de programmation, et en termes de conformité avec les dispositions réglementaires.

Le contenu de la règle d’urbanisme (règlement écrit et plan de zonage) est défini pour permettre de mettre en œuvre le projet dont le parti d’aménagement est exprimé dans l’OAP et encadrer les modalités de réalisation dudit projet.

2.2. LE CHOIX DES SECTEURS 6 secteurs sont concernés par des orientations d’aménagement et de programmation :

- Confluence / Entrées de ville ;

- Louis Blanc / chemin de la Déportation ;

- Port à l’Anglais ;

- Gare de Maisons-Alfort / Alfortville ;

- Place Achtarack / boulevard Carnot ;

- Quartiers Sud.

Le choix des secteurs faisant l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation découle directement du contenu du PADD et s’inscrit dans les objectifs définis par la délibération du conseil municipal du 18 décembre 2014 prescrivant la révision du PLU.

La plupart des secteurs sont clairement identifiés dans l’orientation des sites stratégiques à valoriser, dans l’axe « organiser un développement raisonné » du PADD :

- Confluence/Entrées de ville : l’objectif précisé est de poursuivre la mutation et la requalification urbaine de ce secteur suite à l’achèvement de la ZAC Bords de Marne ;


- Les quartiers sud : il s’agit de poursuivre le renouvellement urbain sur différents secteurs et le développement des quartiers répondant à l’arrivée de la ligne 15 du Grand Paris Express.

- Port à l’Anglais fait partie du site rive de Seine où l’objectif est de valoriser les bords de Seine et de mieux les intégrer à la ville.

- Les secteurs Louis Blanc / chemin de la Déportation et gare de Maisons-Alfort / Alfortville font partie du site rive « métallique » où l’objectif est de retrouver une façade continue et paysagère le long des voies ferrées.

Par ailleurs, les secteurs place Achtarack / boulevard Carnot et gare de Maisons-Alfort / Alfortville sont identifiés comme polarités dans les orientations du développement structuré. Par leur fonction (marché, commerces, espaces de convergence générateurs de flux, gare, etc.), ces secteurs stratégiques dans le fonctionnement de la ville constituent des attracteurs urbains qui doivent être renforcés.

2.3. L’ORGANISATION DES OAP

Pour chaque secteur :

- est rappelé le contexte du site, ses principales caractéristiques et les objectifs généraux poursuivis en matière d’aménagement, d’urbanisme, etc. ;

- un schéma d’aménagement spatialise les différentes orientations sur le secteur ;

- une légende détaillée précise le contenu des orientations exprimées par le schéma.

Le contenu des orientations d’aménagement et de programmation se décline selon quatre approches exposant les principes qui expriment le parti d’aménagement retenu, en cohérence avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durables.


� Les principes d’organisation viaire et déplacements

Leur contenu localise et détaille les tracés de principe des voies organisant la desserte et les déplacements dans le secteur. Ces tracés de principe s’inscrivent dans le maillage viaire existant et dans la mise en œuvre de continuités contribuant au désenclavement des secteurs et facilitant les déplacements. Ils peuvent concerner :

- la préservation, la création et l’aménagement de cheminements en mode doux, piétons et/ou vélos,

- la création de nouvelles voies, le prolongement et l’aménagement des voies existantes,

Ces principes peuvent également concerner des orientations pour le stationnement automobile.

� Les principes de destination générale et programmation

Leur contenu précise la vocation des espaces. Plusieurs types d’espaces peuvent être considérés :

- les espaces qui ne sont pas destinés à accueillir des constructions et s’inscrivent dans le maillage des espaces verts publics. Ils sont repérés par une destination d ‘espaces verts ;

- les espaces destinés à accueillir des constructions. Dans ce cas, sont précisées et localisées les destinations privilégiées (habitat, activités, mixte, etc.).

� Les principes de composition et morphologie urbaines

Leur contenu exprime l’organisation urbaine générale et la qualité architecturale recherchées :

- la hauteur indicative pour les constructions selon les secteurs concernés ainsi qu’un éventuel épannelage destiné à assurer une transition urbaine ;

- l’organisation du bâti par rapport aux espaces publics (alignement, recul, etc.) ou aux autres constructions (ouverture, percée visuelle, etc.) ;

- la composition architecturale et les principes constructifs.

� Les principes de qualité paysagère et environnementale

Leur contenu précise les éléments destinés à inscrire ces secteurs dans une démarche environnementale et paysagère concourrant notamment au renforcement de la trame verte urbaine de la ville :

- le traitement paysager et l’aménagement de l’espace public ;

- le traitement végétal et l’aménagement des cœurs d’îlot ;

- le dégagement de vues vers les espaces naturels ou paysagers depuis l’espace public.


2.4. LES ORIENTATIONS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS

2.4.1. Confluence et entrées de ville

� Contexte et objectifs

Situé à l’extrémité Nord de la commune, à la confluence de la Seine et de la Marne, de part et d’autre de la rue Charles de Gaulle (D10), ce secteur constitue une entrée de ville et est marqué par la présence du complexe Chinagora.

Une partie du secteur a fait l’objet d’une opération de renouvellement urbain achevée en 2015 dans le cadre de la ZAC des Bords de Marne. La partie du secteur au nord de la rue Charles de Gaulle, de part et d’autre de la ZAC, est concernée par l’Opération d’Intérêt National Orly-Rungis Seine Amont avec la création d’un périmètre d’étude.

L’importante visibilité et la situation privilégiée du secteur lui confèrent un intérêt stratégique et constituent un enjeu de paysage important.

L’objectif est de poursuivre la mutation et la requalification urbaine du secteur dans une approche globale, cohérente et paysagère (développement d’opérations intégrant une mixité urbaine qualitative, structuration de l’espace public, morphologie urbaine adaptée aux enjeux du secteur).

� Orientations et PADD

Schéma des orientations d’aménagement

Orientations du PADD pour le secteur Orientations d’aménagement et de programmation pour le secteur

Développer des opérations intégrant une mixité urbaine qualitative et comprenant des logements, des commerces de proximité, des équipements, des activités

Les destinations des constructions :

Organiser un front bâti le long de la rue Charles de Gaulle dont la hauteur sera en cohérence avec la qualification et l’échelle de la voie

Les constructions peuvent atteindre une hauteur de l’ordre de 6 à 9 niveaux

Aménager l’espace public et mailler le paysage

Créer des continuités de parcours en mode doux le long de la Seine et de la Marne

Permettre une augmentation de l’offre de logements

Par ailleurs, les secteurs dont la destination n’est pas précisée sont classés essentiellement en zone UAe (tissus mixtes) dans le règlement.

Créer, sur le site de la confluence, un élément repère fort constituant un signal dans le paysage métropolitain


2.4.2. Louis Blanc / Chemin de la Déportation


Le secteur, situé à l’angle des rues Louis Blanc, Marcel Bourdarias et du chemin de la Déportation, à proximité des emprises ferroviaires, constitue une entrée de ville à l’Est de la commune depuis Maisons-Alfort.

Le tissu urbain se caractérise par une hétérogénéité du cadre bâti et une forte variation des hauteurs des constructions qui créent d’importantes ruptures d’échelle dans le paysage urbain.

L’objectif est d’améliorer le cadre urbain et paysager du secteur par la création de transitions urbaines, une nouvelle organisation du bâti et de nouveaux aménagements ainsi qu’un traitement végétalisé des espaces libres et des espaces publics.




Assurer une continuité des cheminements le long de la rive qui favorise les déplacements doux

Mettre en valeur et renforcer la présence du végétal sur l’espace public, sur les talus des voies ferrées et dans les futures opérations d’aménagement

Dégager des ouvertures visuelles depuis la ville vers la rive

Créer des transitions urbaines entre les différentes entités du tissu urbain

Les espaces proches des gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons représentent des secteurs préférentiels pour le développement d’une nouvelle offre de logements


2.4.3. Port à l’Anglais


Délimité par le quai Blanqui, les rues du Port à l’Anglais, Victor Hugo, Jules Guesdes et des Ecoles, ce secteur hétérogène en front de Seine est composé de plusieurs entités urbaines édifiées à différentes époques sur un ancien site d’activités et issues de différentes opérations d’ensemble. Un projet de renouvellement urbain est en cours d’étude sur l’îlot Baignade au Nord.

L’objectif est d’améliorer la qualité urbaine du secteur dans une démarche paysagère par l’aménagement et la valorisation des espaces publics et des espaces libres, la continuité et le traitement des cheminements doux et la recomposition urbaine de l’îlot « Baignade ».




Création et maintien d’ouvertures visuelles paysagères, préservant des vues dégagées vers le fleuve, en s’appuyant notamment sur les dynamiques transversales

Amélioration de l’accessibilité à la rive pour les habitants

Développement d’espaces récréatifs sur les quais (espaces verts, cheminements, etc.)

Organisation d’un front bâti et de séquences urbaines cohérentes

Organiser des formes urbaines (organisation du bâti, volumétrie des constructions) en adéquation avec la fonction de ces axes (dynamiques transversales)

Epannelage des hauteurs des constructions de l’îlot Baignade entre 3 et 7 niveaux


2.4.4. Gare de Maisons-Alfort / Alfortville


Le secteur de la gare RER D Maisons-Alfort / Alfortville est stratégique pour l’organisation et le fonctionnement urbain de la commune puisque la gare est l’une des principales gares du secteur des Grandes Ardoines en termes de desserte et de fréquentation. La gare fait l’objet d’un projet global de réaménagement et de modernisation afin d’améliorer l’accessibilité et la gestion des flux en gare. L’organisation urbaine du secteur manque de cohérence au regard des enjeux : aménagements de la voirie, tissu urbain, mixité fonctionnelle, etc.

L’objectif est de permettre, en complément du réaménagement de la gare, une amélioration du cadre urbain et bâti du secteur par une meilleure gestion des déplacements (espaces publics) et des compositions, et des morphologies urbaines adaptées qui intègrent la mixité fonctionnelle.


Schéma des orientations

d’aménagement






Le secteur est classé en zone UAc dans le zonage, correspondant aux tissus mixtes de centralité. La hauteur maximale des constructions est R+4+c. Toutefois, des dispositions réglementaires imposent une hauteur plus faible au contact d’un tissu pavillonnaire afin d’assurer des transitions cohérentes.


La hauteur maximale des constructions est R+4+c

Renforcer le rôle et l’attractivité des attracteurs urbains : aménagement de l’espace public, organisation du bâti et maillage des liaisons (polarités)


2.4.5. Place Achtarack / boulevard Carnot


La place Achtarack se trouve à l’intersection de deux axes structurants : la rue Etienne Dolet, qui avec la rue Vaillant Couturier maille la ville du nord au sud, et le boulevard Carnot qui permet d’accéder à Maisons-Alfort.

Le secteur se décompose en trois parties : la halle du marché de la place Achtarack et un socle de commerces de proximité, un entrepôt commercial (nord de la zone d’activités des Jardins d’Alfortville) et un terrain en front de Seine.

Ce secteur présente des potentialités de développement importantes en raison des vastes emprises au sol et de la faible hauteur des constructions et installations existantes.

L’objectif est d’améliorer la qualité urbaine du secteur en réaménageant l’espace public, en renforçant la mixité fonctionnelle (principalement de commerces de proximité) et en développant une nouvelle offre de logements.









Epannelage des hauteurs selon les parties.


Maintien d’un marché place Achtarack.


2.4.6. Quartiers Sud


Les quartiers Sud comprennent plusieurs secteurs en continuité à proximité de la gare Vert-de-Maisons: sud du quartier Grand Ensemble (habitat collectif et centre commercial de proximité), le secteur Langevin (pôle d’équipements), le quartier Chantereine (rénovation urbaine) et les berges de Seine.

L’objectif des orientations est d’assurer une cohérence d’ensemble entre les différents projets programmés ou envisagés sur chaque secteur, de rechercher des continuités de la trame verte et de répondre aux attentes en matière de production de logements liées à l’arrivée du Grand Paris Express à la gare Vert-de-Maisons




Développement des quartiers comprenant une nouvelle offre de logements diversifiée

Chantereine : poursuite des opérations majeures du site BHV et de la ZAC, démolition des tours des Alouettes

L’ensemble des orientations pour ce quartier traduit le parti pris d’aménagement du programme de rénovation urbaine : destination des constructions, maillage viaire et des circulations douces, mail traversant.

Langevin : développement d’opérations mixtes

Les Jardins d’Alfortville : des réflexions préalables doivent être engagées pour valoriser son potentiel et améliorer son intégration dans la ville

Le site est concerné par un périmètre d’attente d’un projet d’aménagement global dans le règlement (voir chapitre 3).

Sud Grand Ensemble : mutation des franges sud du quartier Grand Ensemble permettant la réalisation de constructions d’habitat collectif, réhabilitation du centre commercial

Assurer une meilleure continuité dans les parcours entre les différents secteurs

Rechercher, dans la mise en œuvre des opérations d’aménagement, une continuité dans la trame verte entre la zone d’activités économiques Val-de-Seine et les espaces paysagers de Grand Ensemble


3. LES CHOIX RETENUS POUR ELABORER LA REGLE

3.1. LES PRINCIPES POUR ELABORER LA REGLE

3.1.1. Décliner les orientations du PADD

Ainsi que cela est rappelé dans le chapitre précédent, la règle d’urbanisme élaborée dans le cadre d’un PLU doit être en cohérence avec les orientations du PADD.

Les dispositions réglementaires du PLU d’Alfortville ne sont pas simplement cohérentes avec les orientations du PADD, ainsi que l’impose le code de l’urbanisme, elles ont été élaborées pour permettre la mise en œuvre du PADD dans le cadre de l’application concrète et quotidienne de la gestion des droits des sols.

� Axe 1 - Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la Métropole et tirer parti de ses particularités

Dans un contexte métropolitain et territorial en mutation, Alfortville s'inscrit dans ces évolutions majeures par son positionnement stratégique, à l’interface des territoires de la Seine et de la Marne.

Le PADD exprime cette nouvelle dimension et les dispositions règlementaires du PLU révisé sont pour beaucoup fondées sur :

- les actions et projets définis par le contrat de développement territorial (CDT) signé le 20 décembre 2013, nécessitant un effort important en matière de production de logements neufs et l'émergence de nouveaux quartiers autour des gares,

- une mise en dynamique avec les projets voisins et notamment celui des Ardoines à Vitry sur Seine avec la perspective d'un nouveau franchissement de la Seine au niveau de la digue d'Alfortville,

- la future ligne 15 Sud du Grand Paris Express (horizon 2022) qui desservira la gare de Vert de Maisons,

- la recherche de continuité de la trame verte à l'échelle d'un territoire élargi.

Les nouvelles dispositions règlementaires du PLU intègrent ce nouveau contexte de territoire :

- en organisant la mutation urbaine de secteurs stratégiques. La zone de projet (zone UP), qui est accompagnée d'OAP, a été créée dans ce sens et concerne notamment les quartiers Sud, à proximité de la gare de Vert de Maisons, le quartier de la gare de Maisons-Alfort/Alfortville, le quartier Confluence face au grand projet d'Ivry Confluence ;

- en préservant des espaces dont la mutation est prévisible à moyen terme mais n'est pas encore organisée. C'est le cas des Jardins d'Alfortville ;

- en prévoyant un réaménagement des espaces publics autour des gares et la création de nouvelles liaisons, soit par l'inscription d'emplacements réservés, soit dans le cadre des orientations d'aménagement et de programmation ;

- en instituant des protections pour préserver les espaces végétalisés publics et privés identifiés graphiquement (zone N, cœurs d'îlots verts, espaces verts des ensembles résidentiels, infrastructures végétalisées) et également des règles visant à renforcer la nature en ville par la préservation d'espaces de pleine terre dans toutes les zones urbaines.

� Axe 2- Organiser un développement raisonné

Si le territoire d'Alfortville doit concourir à l'effort de production de logements neufs pour atteindre les objectifs du SDRIF et ceux du CDT, les orientations du PADD ont vocation à maitriser et organiser le développement de la ville : la maitrise s'entend quantitativement et l'organisation révèle la structure et la morphologie de la ville.

La maitrise du développement urbain suppose que les dispositions du PLU privilégient des espaces d'intensité urbaine et des espaces de gestion des tissus urbains constitués :

- les espaces de mutation, les espaces projet (zone UP), constituent les sites privilégiés pour accueillir une part importante des futurs logements ;

- les espaces de réhabilitation et de restructuration offrent l'opportunité de concevoir des opérations nouvelles créatrices de logements neufs. Ces espaces sont, en général, intégrés dans la zone UB, dont les dispositions règlementaires permettent d'adapter les projets aux caractéristiques de chaque site. Ils font parfois l'objet d'OAP ;

- les espaces où l'intensification urbaine est souhaitée pour créer des fronts urbains structurant le long des axes sont inscrits en zone UA ;

- les espaces de gestion des tissus existants sont gérés; majoritairement dans le cadre de la zone UE ;

- les espaces destinés à être bâtis n'empiètent pas sur les espaces qui doivent conserver un caractère naturel. La superficie des espaces classés en zone N est en augmentation de 10% par rapport au PLU approuvé en 2009.

La structure et la morphologie urbaine organisée par le PLU se révèle à la seule lecture des deux plans de zonage :

- la zone UA marque les axes structurants historiques d'Alfortville de direction Nord-Sud (rue Véron, rue Vaillant Couturier, rue Etienne Dolet, une partie du quai Blanqui) mais également les axes de direction Est-Ouest qui ont vocation à valoriser les liaisons transversales dans la ville (avenue Charles de Gaulle, rue de Seine, rues Victor Hugo / Port à l’Anglais, rue Emile Zola, boulevard Carnot) :

- les polarités urbaines qui se dessinent par les "linéaires de rez-de-chaussée actifs" qui marquent les lieux d'animation commerciale et par la zone UC qui délimite les grandes emprises d'équipements publics qui constituent des attracteurs urbains ;

- la nouvelle zone UD constitue une zone de transition morphologique entre les zones pavillonnaires (zone UE) et les zones UA ;


- les zones d'activités regroupées au Sud de la commune (Toulon, Val-de-Seine, plateforme portuaire), qui sont régies par la zone UF, qui constituent une polarité spécialisée du territoire communal et un pôle de développement majeur des Grandes Ardoines.

� Axe 3 - Maintenir les identités et renforcer la solidarité

• Un habitat de qualité pour tous

Les orientations de la "Charte de Qualité" adoptée par la Ville en 2015 ont été, pour partie, intégrées dans le règlement du PLU (partie 1 chapitre 4 qualité urbaine, architecturale et environnementale). Ces dispositions s'attachent non seulement à définir la qualité des futures constructions dans leur aspect extérieur, leur insertion dans le paysage urbain mais également dans leur fonctionnement en matière d'économie d'énergie, la gestion de l'eau pluviale...

La multiplication des divisions de pavillons en plusieurs logements de très petite superficie est encadrée par une disposition, applicable en zone UE et UD), visant à imposer une taille minimum pour chaque logement en cas de division d'un bâtiment engendrant la création de trois logements et plus.

• Une diversité urbaine préservée

Encore une fois, la lecture du plan de zonage fait ressortir la diversité des formes urbaines à Alfortville ainsi qu’une présence d’équipements collectifs dans tous les quartiers de la ville,

- la zone UA qui conforte une morphologie de fronts bâtis à l'alignement le long des axes structurants reliant les polarités ;

- la zone UB qui regroupe les opérations d'ensemble anciennes, celles en cours de réhabilitation et des sites de projets futurs ;

- la zone UD qui est une zone de transition entre les secteurs pavillonnaires et les espaces de centralité (zone UA) ;

- la zone UE qui concerne les secteurs à dominante pavillonnaire ;

- la zone UP qui a vocation, en complémentarité des OAP, à organiser la morphologie des futures opérations dans les sites de mutation ;

- la zone UC qui regroupe les grandes emprises des équipements d'intérêt collectif. Cette zone spécialisée permet de faciliter la gestion de la modernisation des équipements et offre la possibilité d’augmenter leur potentiel d’accueil sur leur site.

- la zone UF destinée à accueillir exclusivement les activités économiques.

Cette diversité des formes et des fonctions urbaines organisée par le zonage et les dispositions du règlement protège la ville d’une banalisation progressive accompagnée d’une homogénéisation sociale.

• une ville solidaire et connectée

- Les circulations

L’organisation du zonage dans une logique d’axes hiérarchisés selon leur statut - axes structurants, axes tertiaires et voies de desserte locale - permet de stabiliser leur rôle dans la ville, par un accompagnement urbain à leur échelle.

- Le stationnement

Les dispositions du règlement écrit prévoient des normes qui doivent permettre d’assurer le stationnement hors de la voie publique. Ces nouvelles normes répondent aux orientations fixées par le Plan de Déplacements d'Ile de France (PDUIF) et les dispositions du code de l'urbanisme. Les exigences en matière de stationnement sont moins fortes à proximité des gares RER et stations de métro pour inciter à l’utilisation des transports en commun. En outre, la réalisation de places de stationnement pour vélos est requise pour les constructions neuves. Enfin, des emplacements sont réservés pour la réalisation de parkings publics.

- Les déplacements piétons

Des espaces piétonniers sont préservés en espaces verts, des réserves sont inscrites pour créer des liaisons interquartier et les OAP prévoient des liaisons douces.

- Les communications numériques

Tout aménagement nouveau de voirie publique ou privée, ou d’espace public, doit prévoir les installations nécessaires à une desserte du réseau de communications numériques.

� Axe 4 - Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère

• Une gestion durable des ressources et des risques

Bien que le règlement du PPRi s'impose en tant que servitude d'utilité publique à tout projet de construction, les dispositions règlementaires du PLU intègrent le risque d'inondation tant sur l'aspect architectural des constructions que pour la gestion de l'eau dans l'aménagement des terrains.

Des dispositions particulières sont prévues :

- pour calculer la hauteur des constructions en tenant compte du niveau de référence de la cote des plus hautes eaux connues ;

- pour permettre l'extension et la surélévation de constructions existantes non conformes au règlement afin de permettre la création d'un niveau habitable au sens du règlement du PPRi ;

- pour que les projets de constructions intègrent, dès leur conception, les contraintes liées au règlement du PPRi et proposent des solutions pour animer les rez-de-chaussée.

Des dispositions spécifiques sont introduites dans le règlement (partie 1 chapitre 6 et partie 2 chapitre 4) pour garantir une bonne gestion de l’eau pluviale dans toute opération. En outre, dans les annexes du PLU figure un cahier proposant des exemples de gestion alternative de l’eau.

Les dispositions règlementaires encouragent à avoir recours aux énergies renouvelables dans la conception des projets et notamment au raccordement au chauffage urbain (partie 1, chapitre 6).


Pour encourager l'isolation par l'extérieur des constructions existantes, l'épaisseur du dispositif d'isolation est déduite de l'emprise au sol des constructions et du calcul des retraits (partie 1, chapitre 2).

La continuité écologique majeure à Alfortville est constituée par la Seine. La rive de la Seine est classée en zone N afin de garantir sa protection.

La rive de la Marne, au niveau d'Alfortville, est entièrement minéralisée mais la volonté est une renaturation de cette berge.

Une recherche de continuité le long des voies ferrées s'est concrétisée par l'inscription d'une protection "infrastructure végétalisée" sur les segments du talus supportant des plantations.

• La construction de la ville paysage

La qualité architecturale et urbaine a largement été prise en compte dans la révision du PLU par l'intégration dans le règlement (partie 1 et partie 2, chapitre 4 qualité urbaine, architecturale et environnementale) de certaines orientations de la "Charte de Qualité" adoptée par la Ville en 2015.

Les dispositions réglementaires relatives à l’aspect extérieur des constructions introduisent une différenciation entre le traitement des constructions existantes et les constructions neuves. Cette différenciation permet d’une part, d’être attentif à la mise en valeur d’un patrimoine existant et, d’autre part, d’être vigilant au regard de la qualité de conception des constructions neuves.

Alfortville dispose d’une trame verte et d’un potentiel paysager répartis sur l’ensemble de la commune de nature différente et complémentaire : parcs publics, mails, espaces publics, alignements, espaces verts des ensembles, cœur d’îlots, etc. Pour préserver cette trame et ses caractéristiques, des protections adaptées à la nature de chacun de ces espaces ont été définies au titre de l'article L. 151-23 du code de l'urbanisme :

- les cœurs d'îlots verts, constitués de la confluence des fonds de jardins dans les secteurs pavillonnaires;

- les espaces verts des ensembles résidentiels, qui correspondent aux espaces communs plantés des grands ensembles ;

- les espaces publics et infrastructures végétalisés, qui correspondent aux espaces végétalisés aux abords de voirie ou au talus de la voie ferrée ;

En outre, les espaces verts publics de proximité sont préservés par leur intégration dans une zone naturelle (zone N).

Chacun de ces espaces sont délimités et identifiés sur le plan de zonage.

La règle écrite prévoit des dispositions renforcées, dans toutes les zones urbaines (partie 2, chapitre 4 qualité urbaine, architecturale et environnementale), pour maintenir des espaces de pleine terre et une végétalisation des espaces libres. Ces dispositions visent à renforcer la présence du végétal en ville.

Une identification du patrimoine bâti a été mené au cours de la révision du PLU. A l'issue de cet inventaire, une quarantaine de bâtiments ou ensembles de constructions ont été répertoriés et font l'objet d'une protection au titre de l'article L. 151-19 du code de l'urbanisme. Ces éléments bâtis sont identifiés au plan de zonages. Ils font l'objet d'une fiche et d'une protection spécifique qui se situent dans la partie 3 du règlement.

3.1.2. Poursuivre et adapter les dispositions du PLU approuvé en 2009

Ces dernières années, Alfortville a vécu ces évolutions et a bénéficié d’un essor dans le domaine du logement, de l’activité économique, des équipements collectifs, des espaces publics. Cet essor a été accompagné par une augmentation et un rajeunissement de la population qui a renforcé la dynamique de la ville.

Le PLU approuvé en 2009 a accompagné ces évolutions en fixant les objectifs prioritaires du développement.

Si le PLU a atteint ses objectifs au cours de ces dernières années, l'évolution du contexte territorial, législatif et réglementaire ainsi que les nouvelles orientations issues des documents de planification régionale a rendu nécessaire un recadrage des dispositions d’urbanisme pour intégrer le nouveau projet de ville.


C’est pourquoi la règle du PLU est fondée sur la suite logique de l’application de celle du PLU, mais en organisant, notamment, un renforcement de la maîtrise de l’évolution de la forme urbaine.

Afin de mieux comprendre l’évolution des dispositions réglementaires, il y a lieu de se reporter au chapitre relatif à « l’évolution de la règle : du PLU au PLU révisé».

3.1.3. S’appuyer sur le diagnostic

Au cours de l’année 2015, une étude diagnostic a été menée afin de révéler les enjeux à soumettre au débat dans la perspective de définir les orientations du PADD (cf chapitre précédent relatif à l’élaboration du PADD).

Les éléments de ce diagnostic sont transcrits dans la partie 1 du rapport de présentation du PLU.

Toutefois, le diagnostic a été renforcé sur les aspects des secteurs d'enjeux, de l'identification de la trame verte et bleue, des éléments de patrimoine, des dispositions relatives au stationnement.

3.2. LES LOGIQUES DU ZONAGE

Le zonage spatialise les orientations du PADD et notamment celles qui ont vocation à promouvoir des organisations, des morphologies et des fonctionnalités urbaines.

3.2.1. L'organisation de la structure urbaine

� Renforcer la logique des axes structurants

Les dispositions du PLU organisaient déjà, dans le nord de la ville, une armature urbaine le long des axes structurants. Le PLU révisé renforce cette logique en :

- l'étirant, pour les axes Nord-Sud, vers le sud de la ville, le long de la rue Etienne Dolet et des quais de Seine, afin de créer un réel lien structurel entre le nord et le sud de la ville ;

- la développant le long des axes Est-Ouest (avenue Charles de Gaulle, rue de Seine, rues Victor Hugo / Port à l’Anglais, rue Emile Zola, boulevard Carnot) afin de constituer des liaisons structurées entre la rive Est (voies ferrées) et la rive Ouest ouverte sur la Seine.

Cet ordonnancement de la ville s'accompagne d'une modulation des épannelages des fronts bâtis au regard de l’emprise et de la nature de l’espace public qu’ils structurent.

Cette structure urbaine est renforcée par la confortation du bâti autour des places existantes, ou à créer, telles que la place Achtarack, la place San Benedetto, la place du Petit Pont, la place Jean Jaurès ou la place Allende. La logique d'axe est exprimée par la zone UA.

� Valoriser le front de Seine

Les 4,5 kilomètres de rives de Seine, constitue un lien fonctionnel dans la ville et une vitrine d'Alfortville sur le grand paysage ouvert de la Seine.

La façade des quais de Seine est marquée par une diversité du front urbain qui tend, au fil du temps, à se recomposer dans la recherche d'une composition continue harmonieuse entrecoupée de césures créant des ouvertures vers la Seine :

- une recomposition des sites (zone UP) Confluence et Port à l’Anglais au nord, Achtarack / Carnot au sud ;

- une harmonisation du front bâti de la place Ochagan (au sud) jusqu’à la rue des Ecoles (au nord) dans le cadre des zones UB et UA ;

- la création ou la protection d’espaces d’ouverture sur les quais tels que le square Elsa Triolet et son allée verte (Schoelcher) qui pénètre dans la ville, la création d'un mail végétalisé dans le cadre de la réhabilitation du secteur de Chantereine ou d’une ouverture visuelle de l’îlot Seine.

� Recomposer les quartiers sud de la ville

L’organisation urbaine du sud de la ville n’est pas structurée le long des axes, comme dans le nord, mais par une juxtaposition d’espaces de forme et de natures différentes répondant chacun à leur propre logique de fonctionnement :

- les grands ensembles qui sont structurés selon une logique de plan masse ;

- les secteurs pavillonnaires ;

- les vastes emprises des équipements publics.


Dans ce cadre, la logique du zonage est d’accompagner la démarche de renouvellement urbain du sud de la ville.

La logique de zonage du quartier Chantereine s’inscrit également dans une démarche d’accompagnement de la recomposition du quartier Chantereine prévue dans le cadre de l’opération ANRU et sa poursuite dans le cadre du NPNRU. Le projet prévoit une refonte complète de la trame viaire. Elle dessinera des liaisons d’orientation est-ouest et nord-sud qui n’existent pas aujourd’hui et qui découperont les îlots pour déboucher sur la Seine. La nouvelle trame viaire assurera une meilleure intégration du quartier dans la trame viaire de la ville.

� Intensifier les secteurs stratégiques

Le zonage privilégie la réorganisation urbaine et l'intensification des secteurs stratégiques notamment par la zone de projet (zone UP) ou par des zonages adaptés (zones UA, UB et UD) accompagnés d'OAP :

- aux abords des deux gares RER qui sont des sites attractifs qui constituent une entrée de ville pour tout voyageur :

- la gare de Maisons-Alfort/Alfortville (zone UA et OAP)

- la gare de Vert de Maisons, avec une intensification et une recomposition des espaces urbains autour de la place de l’Europe, rue de Constantinople...(zones UB et UD et OAP)

- les entrées de ville :

- le site de la confluence et des abords de la rue Charles de Gaulle ;

- le secteur Louis Blanc (rive Est)

- le secteur du Port à l'Anglais (rive Ouest)

- la recomposition des quartiers Sud.

� L'aération dans la structure urbaine

L'aération urbaine dans une ville qui est déjà dense, se décline à Alfortville à deux échelles, celle du quartier et de l'îlot.

La logique d’axes suppose qu’à l’arrière des fronts bâtis édifiés le long des voies soit recherchée une forme d’urbanisation moins dense avec en particulier des constructions plus basses qui s’apparentent à la forme urbaine des tissus pavillonnaires.

Ainsi, la structure de la ville, de façon plus accentuée dans le nord, est marquée par des fronts bâtis structurés et denses le long des axes, et entre ces fronts des tissus plus aérés.

Cette composition urbaine se décline également à l’échelle de l’îlot en préservant les espaces de jardins à l’arrière des constructions notamment dans les quartiers pavillonnaires.

Ce parti d’urbanisme permet de préserver des espaces de calme dans la ville et des ensembles verdoyants en cœur d’îlot.


3.2.2. La diversité des morphologies et des fonctions urbaines

� La diversité des formes et des fonctions urbaines

Une des principales caractéristiques d’Alfortville est la diversité dans la ville.

Diversité dans la morphologie du bâti, dans la mesure où se côtoient des pavillons et des immeubles de plus de vingt étages, des expressions architecturales variées, des compositions urbaines multiples : front bâti continu ou discontinu, rue pavillonnaire, plan masse des grands ensembles.

Diversité également des fonctions urbaines à l’échelle de la ville comme à celle des quartiers où se côtoient les habitations, les commerces, les artisans, les services, les équipements….

De cette diversité multiple naît une animation de la ville.

Le zonage du PLU a été élaboré pour préserver cette diversité sous toutes ses formes.

� Quatre zones définies au regard de leur morphologie

- la zone UA , regroupant les tissus mixtes localisés aux abords des axes structurants, dans les pôles de développement et au centre-ville. Cette zone est caractérisée par des bâtis en fronts urbains continus ou semi continus le long des voies et emprises publiques.

- la zone UB , concerne les opérations d’ensemble, dont les formes urbaines répondent à des logiques de plans de composition en rupture avec les fronts bâtis traditionnels ;

- la zone UD , qui constitue un espace de morphologie de transition entre les zones UA et les secteurs pavillonnaires de la zone UE

- la zone UE , correspondant aux secteurs à dominante pavillonnaire ;

- la zone UP , regroupant la plupart des sites stratégiques sur lesquels des mutations urbaines sont prévues à plus ou moins long terme et dont l'organisation urbaine est prévue dans le cadre d'OAP.

� Trois zones définies au regard de leur vocation

Si la diversité des fonctions urbaines est recherchée et incitée dans les zones visées ci-dessus, il est apparu utile pour l’équilibre de la ville de préserver des espaces dédiés à une vocation spécifique :

- la zone UC, exclusivement dédiée à l’accueil d’équipements collectifs d’intérêt général consommateurs de vastes emprises (équipements scolaires, culturels, sportifs…) ;

- la zone UF, consacrée à l’accueil d’activités économiques qu’il s’agisse de sites importants telle que la zone du Val de Seine, ou de sites de faible emprise disséminés sur le territoire communal mais dont le maintien permet de préserver une mixité dans la ville ;

- la zone N, qui regroupe les espaces ayant une dominante naturelle forte. Il s’agit de petits espaces dans la ville (square, jardins publics), d’emprises de terrain de sports ou des fleuves et de leurs berges.


3.2.3. L'aspect quantitatif des grands équilibres

PLU révisé

Les zones et secteurs

Superficie en ha % Total

UA a 21,2 UA b 47,7 UA c 7,4 UA d 1,7 UA e 3,0

UA p1 0,4 UA p2 0,1

TISSUS MIXTES

UA p3 0,2

22,2 81,7

UB a 31,5 UB b 5,1 UB c 7,1 UB d 1,5

GRANDS ENSEMBLES

UB e 3,2

13,2 48,4

EQUIPEMENTS COLLECTIFS UC 30,2 8,2 30,2

HABITAT INTERMEDIAIRE UD 2,0 0,6 2,0

TISSUS PAVILLONNAIRES UE 68,6 18,7 68,6

UF 6,4 UF a 37,9 UF b 4,0 UF c 2,0 UF d 7,7

SITES D'ACTIVITES

ECONOMIQUES

UF e 1,3

16,1 59,3

UP a 5,3 SECTEURS DE PROJET UP b 8,0

3,6 13,3

N 34,9 N a 3,4 N b 11,3

ZONE NATURELLE

N c 14,3

17,4 63,9

367,4 100 367,4


3.3. LES ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAR ZONE

3.3.1. La zone UA : les tissus mixtes

� Les espaces concernés

Cette zone d’une superficie de 82 hectares, soit 22% du territoire communal, correspond au tissu mixte présent essentiellement au nord de la ville, et plus particulièrement :

- le long des axes structurants et autour des places ;

- en front de Seine ;

- dans le centre ville et les sites de développement.

La zone UA est caractérisée par une diversité des fonctions urbaines (habitat, activités, commerces, équipements,...).

� Les objectifs

- Assurer la mixité des fonctions urbaines

- Maintenir la diversité des formes urbaines par la création de secteurs

- Renforcer la logique d’axes et de pôles

� Les orientations réglementaires

- une mixité des fonctions urbaines ;

- une incitation au maintien ou à l’implantation d’activités (emprise au sol plus favorable aux commerces),

- une modulation des hauteurs par secteurs :

• UAa : (équivalent R+2+c) : axes secondaires

• UAb : (équivalent R+3+c) : axes principaux, centre

• UAc : (équivalent R+4+c) : pôles

• UAd : (équivalent R+5+c) : bords de Marne

• UAe : (équivalent R+6+c) : pôle D19 (rue Charles de Gaulle)

• UAp : (équivalent R+3+c) : micro-polarités

- une libre implantation à l’alignement ou en recul, mais dans une bande de 20 mètres et en ordre continu ;

- une emprise au sol limitée à 70% de la superficie du terrain comprise dans la bande des 20 mètres ;

- une protection des cœurs d’îlots et des espaces libres :

• l’emprise au sol au delà de la bande est limitée à 10%,

• 70% des espaces libres doivent être aménagés en espaces verts dont la moitié de pleine terre.


3.3.2. La zone UB : les opérations d’ensemble


Cette zone d’une superficie de plus de 48 hectares, soit 13% du territoire communal, correspond aux secteurs sur lesquels des opérations d’ensemble ont été réalisées. Elle est composée majoritairement d’habitat collectif.

La zone UB se situe essentiellement dans le sud de la ville, ainsi qu’au nord, le long de la Seine et de la voie ferrée.

� Les objectifs

- Prendre en compte la morphologie particulière des grands ensembles

- Faciliter la mise en oeuvre de projets de valorisation du bâti et des espaces publics

- Permettre les opérations de restructuration


- cinq secteurs différenciés selon l’implantation et la volumétrie des constructions ;

- une mixité des fonctions urbaines, avec une dominante résidentielle ;

- des règles morphologiques souples pour permettre l’évolution des formes urbaines : une libre implantation à l’alignement ou en retrait et par rapport aux limites séparatives, l’emprise au sol n’est pas réglementée (sauf secteur UBb à 70%) ;

- des hauteurs limitées à R+7 niveaux pour les constructions nouvelles (et à R+8 dans les secteurs UBc et UBd) ;

- une incitation à mettre en valeur et à végétaliser les espaces libres dont la moitié de la superficie doit demeurer en pleine terre ;

- protection des espaces verts existants identifiés comme éléments de paysage, tout en préservant la possibilité de leur réorganisation dans le cadre d’une opération.


3.3.3. La zone UE : les quartiers pavillonnaires


Cette zone d’une superficie d’environ 69 hectares, soit 19% du territoire communal et 22% des espaces urbanisés, correspond aux îlots et espaces situés entre les grands axes ayant une morphologie de type pavillonnaire.

Les espaces pavillonnaires sont répartis dans toute la ville.

� Les objectifs

- Délimiter et préserver les ensembles pavillonnaires

- Maintenir leur morphologie et les ambiances des rues pavillonnaires

- Protéger les cœurs d’îlot constitués de jardins

- Permettre l’évolution du bâti


- une hauteur limitée à un rez-de-chaussée surmonté d’un étage, avec la possibilité d’aménager les combles ;

- une libre implantation à l’alignement ou en retrait mais dans une harmonie avec les constructions voisines ;

- une obligation de s’implanter dans une bande de 20 mètres, à compter de l’alignement, pour préserver les espaces libres en cœurs d’îlot ;

- une emprise au sol limitée à 60% de la superficie du terrain dans la bande des 20 mètres, 10% au-delà ;

- une incitation à la végétalisation des terrains :

• 60% des espaces libres en pleine terre,

• traitement paysager des marges de recul.


3.3.4. La zone UD : l’habitat intermédiaire


Cette zone d’une superficie d’environ 2 hectares, soit 1 % du territoire communal, correspond aux espaces à dominante pavillonnaire situés en deuxième rideau du front de Seine, au niveau de l’île au Cointre et du secteur des Pontons.

� Les objectifs

- Développer une zone d’habitat intermédiaire

- Assurer une transition entre le tissu pavillonnaire et le tissu urbain mixte


- Inciter à l’évolution du bâti


- une hauteur limitée à un rez-de-chaussée surmonté de deux étages ;





• 70% des espaces libres doivent être aménagés en espaces verts dont la moitié de pleine terre,



3.3.5. La zone UF : les sites d’activités


Cette zone d’une superficie de près de 59 hectares, soit 16% du territoire communal, correspond aux différentes zones d’activités.

La zone UF couvre des espaces très variés : le parc Volta et ses abords, les jardins d’Alfortville, des emprises ferroviaires, notamment l’ancienne gare de marchandises, le port fluvial et le parc Val de Seine.

� Les objectifs

- Préserver des espaces exclusivement destinés aux activités ;

- Maintenir la diversité de la nature des activités.


- des espaces destinés exclusivement aux activités (habitat interdit) ;

- une prise en compte de la nature et des particularités des sites :

• UFa : la zone d’activités économique Val de Seine

• UFb : les Jardins d’Alfortville

• UFc : l’ancienne gare de marchandises

• UFd : la digue d’Alfortville, nord ouest

• UFe : le port d’Alfortville

- une incitation à mettre en valeur et à végétaliser les espaces libres : 50% doivent être aménagés en espaces verts dont la moitié de pleine terre

Les distinctions réglementaires, qui particularisent chacun des secteurs, portent essentiellement sur :

- les occupations et utilisations du sol interdites ou autorisées : dans le secteur UFe, seules sont autorisées les constructions et installations directement liées à la gestion du service public fluvial ;

- un retrait des constructions par rapport aux limites séparatives plus important dans le secteur UFa ;

- l’emprise au sol des constructions fixée à 70% de la superficie du terrain, n’est pas réglementée dans le secteur UFe ;

- la hauteur maximum des constructions qui est fixée à 15 mètres, est limitée à 12 mètres dans le secteur UFc et non réglementée dans le secteur UFd.


3.3.6. La zone UC : les équipements collectifs


Cette zone, d’une superficie de près de 30 hectares, soit 8% du territoire communal, correspond aux emprises occupées par des équipements collectifs d’intérêt général (groupes scolaires, équipements sportifs tels que les gymnases, cimetière, emprises ferroviaires…).

Compte tenu de la bonne répartition des équipements collectifs sur la ville, la zone UC est présente sur l’ensemble du territoire communal.

� Les objectifs

- Garantir l’évolution nécessaire des équipements sur leur emprise actuelle ;

- Prendre en compte la morphologie particulière des équipements et leur variété.


Si la zone UC regroupe les grandes emprises des équipements collectifs, elle ne fait pas obstacle à l’implantation d’équipements dans les autres zones du PLU.

Compte tenu de la variété des équipements collectifs, tant dans leur architecture que dans leur fonctionnement, le règlement de la zone UC est très souple afin de permettre leur évolution, leur mise aux normes sans qu’une contrainte réglementaire mal adaptée puisse rendre impossible la réalisation de leur modernisation :

- libre choix d’implantation des constructions (alignement, recul, limite, retrait) ;

- emprise au sol non réglementée ;

- hauteur limitée à 20 mètres (18 mètres en cas de toiture terrasse).


3.3.7. La zone UP : les secteurs de projet


Cette zone, d’une superficie de près de 13 hectares, soit 4% du territoire communal, correspond aux secteurs dans lesquels des projets de renouvellement urbain sont envisagés :

• la confluence ;

• le secteur Port à l’Anglais ;

• la place Achtarack / boulevard Carnot ;

• le pôle Langevin ;

• le secteur Louis Blanc / chemin de la Déportation.

Ces secteurs sont toujours des espaces concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation (pièce n°3 du dossier de PLU).

� Les objectifs

- Faciliter la mise en œuvre d’opération de renouvellement urbain ;

- Définir un cadre pour l’élaboration de projets ;

- Articulation avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation définies pour ces secteurs.


La règle est souple et complétée par des Orientations d’Aménagement et de Programmation. Tout projet doit être conforme au règlement et compatible avec les orientations d’aménagement et de programmation, figurant dans le document 3 du dossier de PLU.


3.3.8. La zone N : les espaces naturels


Cette zone d’une superficie de plus de 64 hectares, soit près de 17% du territoire correspond à différents types d’espaces verts :

- les parcs et les jardins publics dans la ville ;

- les mails ;

- les emprises des activités sportives et de loisirs telles que le centre aquatique et le parc des sports ;

- le site des éclusiers ;

- la Seine et la Marne.

� Les objectifs

- Identifier les espaces de promenade et de convivialité dans la ville ;

- Préserver et mettre en valeur les lieux à dominante végétale.


- Une modulation selon la nature et la fonction des espaces :

• secteur Na : seules sont admises les constructions nécessaires à l’exploitation du service public fluvial,

• secteur Nb : correspond aux sites d’accueil d’activités sportives, dans lequel sont admises les constructions compatibles avec la mise en valeur paysagère du site. Le futur centre aquatique s’inscrit dans un tel secteur. Ces secteurs correspondent aux secteurs constructibles d’une zone naturelle de taille et de capacité limités définis par l’article R.123-8 du code de l’urbanisme. Le choix du classement en zone naturelle de sites destinés à recevoir des activités sportives est lié à la volonté de conserver une dominante végétale.

• secteur Nc : parcs et jardins, où seules sont admises les installations nécessaires à l’accueil du public.


3.4. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES Des dispositions réglementaires particulières du PLU viennent se superposer au zonage afin de préciser certaines règles sur des thèmes spécifiques.

Ces dispositions sont instituées quelque soit le zonage retenu, elles ont donc un caractère transversal et leur champ d’application géographique est défini graphiquement sur les plans de zonage (plan n° 4-2) et des dispositions particulières (plan n°4-3).

Ces dispositions sont de plusieurs types. Il peut s’agir :

- d’une indication graphique précisant le champ d’application d’une disposition prévue dans le règlement écrit du PLU ;

- de servitudes d’urbanisme particulières instituées en application des dispositions du code de l’urbanisme et dont les effets sont régis par ce dernier ;

- de protections instituées au titre des articles L.151-19 et L.151-23 du code de l’urbanisme en faveur de la protection du patrimoine bâti ou naturel.

Ces dispositions reportées sur les plans n°4-2 et 4-3, sont répertoriées dans la légende des plans.

Par ailleurs, certains secteurs sont soumis à des dispositions particulières, indépendantes du PLU lui-même mais qui ont des effets sur le droit d’occuper et d’utiliser le sol. Ces dispositions figurent, dans les annexes du PLU (pièce n°5). Il s’agit de la prise en compte, notamment, des risques et des nuisances et de périmètres ayant des effets sur le droit des sols. Ces dispositions particulières font l’objet d’une notice explicative dans les annexes (pièce n°5-1) et de plans permettant de délimiter leur champ d’application (n°5-2 à 5-7).

3.4.1. Les dispositions graphiques

� La marge de recul

Le long de certaines voies, ou parties de voie une « marge de recul » est inscrite sur le plan de zonage par une ligne pointillée noire. Une cote métrique accompagne cette ligne (2 m, 4 m…).

Cette indication, en application du chapitre 2 des dispositions communes du règlement, rend obligatoire l’implantation des constructions en retrait de l’alignement d’au moins la distance indiquée par la cote métrique.

La bande de constructibilité des 20 mètres, dans laquelle les constructions doivent s’implanter, calculée par rapport à l’alignement, est dans le cas d’une marge de recul calculée à compter de la limite de la marge de recul (chapitre 2.1 des dispositions communes).

� L’exception à l’application du gabarit d’îlot

La faible largeur de certaines rues débouchant sur des axes importants limite la hauteur maximale des nouvelles constructions sur les parcelles d’angle, en application de la règle de gabarit sur voie.

La disposition graphique d’exception au gabarit d’îlot est prévue au chapitre 2.5 du règlement de la zone UA et correspond à une exception à l’application de la règle du gabarit d’îlot sur des linéaires représentés graphiquement au plan de zonage. Elle permet d’atteindre la hauteur maximale réglementée par la zone.

� L’ouverture visuelle

Cette disposition matérialise la volonté d’ouverture entre les espaces publics en direction de la Seine accompagnée d’un traitement paysager et végétalisé qui enrichira la trame verte de la ville, particulièrement dans un espace fortement minéral.

A cet effet, elle est en articulation avec les dispositions communes du règlement :

- l’implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur un même un terrain doit respecter des distances minimales permettant la création et la préservation de cette ouverture ;

- les clôtures doivent être conçues pour ne pas faire obstacle à la transparence nécessaire aux vues et perspectives recherchées

- en matière de plantations, la végétalisation des espaces situés dans cette ouverture visuelle ne doit pas obstruer les vues dégagées. Par exemple, des arbres de haute tige ne peuvent pas être plantés dans cette ouverture visuelle.


� Les linéaires de rez-de-chaussée actifs

La ville souhaite préserver des axes commerciaux et renforcer les autres polarités commerciales de proximité réparties sur le territoire. Outre l’activité commerciale, elle a pour objectif de pérenniser la présence d’activités artisanales, de services et d’équipements insérés dans le tissu urbain constitué.

Ces souhaits, exprimés dans le PADD, sont traduits dans les dispositions réglementaires du PLU :

- de façon générale par le caractère mixte des zones, notamment UA et UP, pour lesquelles le règlement, en son chapitre 1, ne fait pas obstacle à l’implantation de commerces, de services, d’équipements, d’activités artisanales ;

- de façon plus précise par l’intégration d’une disposition dite de « rez-de-chaussée actifs » qui vise à réserver les rez-de-chaussée des immeubles à des destinations autres que le logement.

Cette dernière disposition est prise en application de l’article L.151-16 du code de l’urbanisme qui prévoit la possibilité dans les PLU : d’identifier et de délimiter les quartiers, îlots, voies dans lesquels doit être préservée ou développée la diversité commerciale, notamment à travers les commerces de détail et de proximité, et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer cet objectif.

Les constructions implantées sur un terrain dont la façade sur voie est longée par un linéaire de rez-de-chaussée actif doivent respecter les dispositions suivantes :

- pour les constructions existantes, est interdit le changement de destination d’un local commercial, artisanal, de bureaux ou de services publics ou d’intérêt collectif situé au rez-de-chaussée d’une construction, vers une destination d’habitation ;

- pour les constructions nouvelles, le rez-de-chaussée des constructions doit être destiné au commerce, à l’artisanat, à des bureaux, à l’hébergement hôtelier, à un service public ou d’intérêt collectif, ou encore constituer les parties communes nécessaires au fonctionnement de la construction.

Cette disposition s’applique dans une profondeur minimale nécessaire à l’implantation d’un local autre que l’habitation, à compter de la façade des constructions le long de la voie.

Les linéaires de rez-de-chaussée actif figurent au plan de zonage (plan n°4-2). Les dispositions réglementaires sont prévues dans la partie 1 du règlement et rappelées dans le règlement des zones concernées.

Dans le PLU d’Alfortville, cette disposition concerne, pour parties, les rues Charles de Gaulle (D19), Paul Vaillant-Couturier, Véron, de Grenoble, l’allée du 8 mai 1945 et les places Jean Jaurès, Salavador Allende, Achtarack et du Petit Pont.

Localisation des linéaires de rez-de-chaussée actifs


� Les périmètres de bonne desserte en transports en commun

Les normes et les dispositions de stationnement sont communes à toutes les zones. Elles varient selon la destination des constructions et leur localisation dans, ou hors des secteurs de bonne desserte en transports en commun.

Il existe deux secteurs de bonne desserte dans le PLU d’Alfortville, définis au chapitre 5 des dispositions communes du règlement (pièce n°4-1) et délimités au plan 4-2, selon la localisation à plus ou moins 500 m des gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons. Ils reprennent les prescriptions du Plan de Déplacements Urbains d’Ile-de-France et les dispositions du code de l’urbanisme (articles L.151-35 et L.151-36) concernant le stationnement des véhicules motorisés pour les constructions à destination de bureaux, de logement ou d’hébergement.

3.4.2. La protection d’éléments de paysage

� Les espaces de nature en ville

Outre le classement en zone N des espaces naturels, les réflexions qui ont été menées au cours de la révision du PLU se sont attachées à identifier les éléments constitutifs de la trame verte d’Alfortville inscrits dans le tissu urbain constitué pour créer des continuités écologiques, et valoriser le cadre de vie des alfortvillais

Il s’est agi de repérer les espaces interstitiels dans la ville préservés d’urbanisation et bénéficiant d’aménagements ou de traitements adaptés. Cette identification a permis de faire apparaître un réseau d’espaces verts formant une trame verte en « pas japonais ».

Conformément à l’article L.151-23 du code de l’urbanisme, le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.

Dans le PLU, ces espaces font l’objet d’une protection pour leur rôle de mise en valeur paysagère ou écologique. De nature différente, ils ont été classés en trois catégories et une protection adaptée a été définie pour garantir leur maintien et leur gestion :

- les coeurs d’îlots verts (12,2 ha), constitués par un regroupement de fonds de terrains aménagés en jardins, à l’arrière des constructions et situés dans les tissus pavillonnaires et mixtes ;

- les espaces verts des ensembles résidentiels (6,3 ha), espaces libres communs végétalisés issus de la conception des ensembles d’habitations collectives ;

- les infrastructures et les espaces publics végétalisés (2,9 ha), lieux non classés en zone N à dominante végétale existants sur les espaces publics (voirie, mail, squares, etc.) et les talus des emprises ferroviaires.

L’édification de clôtures et les travaux réalisés dans les espaces identifiés ayant pour effet de les modifier doivent être précédés d’une déclaration préalable. En outre, les travaux doivent respecter les dispositions spécifiques prévues dans le chapitre 4 du règlement (document n°4-1 du PLU).

Ces espaces, insérés dans le tissu urbain, d’une superficie totale de 21,4 hectares, sont classés en zone urbaine. En additionnant les zones naturelles classées en zone N, plus de 85 hectares sont protégés à Alfortville, soit presque un quart du territoire communal.

Les espaces de nature en ville dans le PLU révisé


� Le patrimoine bâti d’intérêt local

En plus des monuments historiques présents sur son territoire, Alfortville possède des éléments bâtis, témoin de l’histoire de la ville et qui participent au charme et à la qualité de vie urbaine alfortvillaise, identifiés dans le cadre du diagnostic.

Le PLU d’Alfortville utilise un dispositif en faveur de la mise en valeur d'éléments bâti d'intérêt local, en prévoyant des protections particulières.

En effet, conformément à l’article L.151-19, le règlement du PLU peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.

La sélection des éléments bâtis a été effectuée à partir :

- d’un relevé de la DRAC réalisé dans les années 1990

- de la base de donnée Mérimée

- d’une étude menée par la commune dans le cadre du PLU de 2009

- de relevés de terrain complémentaires.

En raison de la diversité du tissu urbain alfortvillais, les éléments retenus sont de plusieurs types :

- des immeubles

- des maisons

- des ensembles remarquables

- des équipements

- des édifices cultuels.

Si, la préservation et la mise en valeur de ces bâtiments n'interdisent pas toute évolution du bâti, elles supposent cependant que les travaux projetés ne portent pas atteinte à leurs caractéristiques.

Tout bâtiment ainsi identifié est soumis à un régime particulier d’autorisations prévu par le code de l’urbanisme pour garantir sa sauvegarde et sa mise en valeur : permis de démolir et autorisations préalables de construire et d’aménager pour tous les travaux, y compris les travaux de ravalement.

Les dispositions organisant cette protection se situent dans la partie 3 du règlement (document n°4-1) et sont précisées pour chaque élément bâti identifié.

Localisation du patrimoine bâti d’intérêt local


3.4.3. Les servitudes d’urbanisme particulières

� Les emplacements réservés

En application de l’article L.151-41-1° et 2° du Code de l'urbanisme, des emplacements réservés pour voies, ouvrages publics ou installations d'intérêt général peuvent être institués dans un P.L.U.

Ces servitudes d’urbanisme particulières ont pour effet d’interdire toute construction ou aménagement dont la destination est différente de celle prévue pour l'emplacement réservé, sauf à titre précaire. Ainsi, les sites privilégiés pour accueillir des équipements collectifs peuvent être réservés.

La contrepartie de cette prérogative de puissance publique est la possibilité, pour le propriétaire du terrain concerné, de mettre la collectivité en demeure d’acquérir.

L’emplacement réservé constitue pour la collectivité un outil foncier, mais il est également une promesse de réaliser tel ou tel équipement sur des sites bien identifiés.

Les emplacements réservés sont délimités au plan de zonage par une trame particulière et numérotés. Le numéro renvoie à une liste des emplacements réservés qui précise les caractéristiques des équipements projetés ainsi que les bénéficiaires de chaque réserve. Cette liste figure sur le plan de zonage (plan n°4-2).

Six emplacements réservés sont inscrits dans le PLU. Ils concernent :

- l’espace à l’extrémité de la rue de Verdun et du boulevard Carnot pour préserver sa vocation de parking ;

- la création de trois voies de liaison destinées à améliorer la desserte du secteur sud de Chantereine et de la zone d’activités située au nord de la Digue d’Alfortville ;

- l’aménagement d’espaces publics au niveau des deux gares RER de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons.

� Les localisations pour réalisation d’équipements

Le PLU révisé a institué une servitude localisant une voie de liaison inter quartiers. Cette localisation figure au plan de zonage par une représentation symbolique et est numérotée. La liste, qui précise les caractéristiques de l’équipement projeté ainsi que les terrains concernés, figure sur le plan de zonage (plan n°4-2).

Il s’agit d’un principe de localisation, le tracé ou l’emprise exacte de la voie de liaison n’étant pas défini précisément. Une fois que l’emprise de l’équipement est définitivement définie, des permis de construire peuvent être délivrés dès lors qu’ils ne compromettent pas la réalisation de la voie de liaison prévue ou qu’ils intègrent sa réalisation.

Cette voie de liaison a pour vocation de participer au désenclavement du site du Grand Ensemble en prolongeant le boulevard d’Erevan jusqu’à la rue Etienne Dolet. Elle traduit dans le règlement le principe de voie à créer inscrit dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation du secteur de la place Achtarack (document n°3 du PLU).

� Le périmètre d’attente d’un projet d’aménagement global

Les Jardins d’Alfortville, actuellement à vocation d’activités économiques, se situe dans les quartiers sud de la commune pour lesquels le PADD prévoit la poursuite du renouvellement urbain et le développement des quartiers comprenant une nouvelle offre de logements diversifiée répondant à l’arrivée de la ligne 15 Sud du Grand Paris Express. Plus particulièrement, l’espace des Jardins d’Alfortville, du fait son emprise et de son positionnement, apparaît comme stratégique dans l’espace métropolitain. Des réflexions préalables doivent être engagées par la Métropole et la ville pour valoriser son potentiel et améliorer son intégration dans la ville.

Dans ce cadre, sur l’ensemble du secteurs des Jardins d’Alfortville, à l’exception de la partie classée en zone UP et concernée par des Orientations d’Aménagement et de Programmation (document n°3 du PLU), un périmètre d’attente d’un projet global a été institué en application de l’article L.151-41-5° du code de l’urbanisme.

Il s’agit dans ce secteur où un projet de renouvellement urbain est prévu, mais qui n’est pas abouti, d’instaurer des mesures conservatoires dans l’attente de la définition d’un projet global et cohérent.


Dans ce secteur, la constructibilité y est limitée à 20 m² de surface de plancher, pour une durée de 5 ans, dans l’attente d’un projet d’aménagement global.

Toutefois, les travaux d’adaptation, de réfection ou d’extension limitée des constructions existantes ainsi que les changement de destination sont autorisés dès lors qu’ils respectent les dispositions réglementaires de la zone sur lequel le périmètre est inscrit.

Compte tenu des contraintes engendrées par cette servitude d’urbanisme, les propriétaires des terrains inscrits dans ce périmètre peuvent mettre en demeure la collectivité d’acquérir leur terrain.

3.4.4. Les dispositions particulières

� Le périmètre de contrôle de la taille des logements

Depuis quelques années, il a été constaté dans la zone pavillonnaire d’Alfortville que les opérations engendrant la création de logements par la division de constructions existantes ou encore par un changement de destination de locaux d'activités économiques sont de plus en plus nombreuses. Ces opérations visent, généralement, à créer de petits logements d'une à deux pièces.

La multiplication des petits logements ne correspond ni à la vocation de la zone pavillonnaire qui est d'accueillir un habitat pour les familles, ni aux orientations du PADD qui entendent lutter contre la part trop importante de petits logements dans les nouvelles opérations en inscrivant une diversification de la taille des logements :

- par une meilleure répartition de la taille des logements en faveur des grands logements pour faciliter le parcours résidentiel et permettre l’accueil des familles

- en conservant une part de logements individuels dans la nouvelle offre de logement à l’échelle de la ville.

Dans ce contexte, le PLU institue une nouvelle disposition qui a vocation à imposer, lors d'opération de création de logements, une répartition équilibrée de la taille des logements ainsi créés.

En effet, en application de l’article L.151-14 du code de l’urbanisme, le règlement peut délimiter, dans les zones urbaines ou à urbaniser, des secteurs dans lesquels les programmes de logements comportent une proportion de logements d'une taille minimale qu'il fixe.

Dans le PLU d’Alfortville, le champ d’application territorial de cette disposition correspond aux zones UE et UD, délimitant les tissus à dominante pavillonnaire et d’habitat intermédiaire.

La répartition de la taille des logements prévue vise à ce que 60 % du nombre des logements créés disposent chacun d'une surface de plancher minimale de 55 m², surface correspondant aux T3 dans le parc social.

La disposition est applicable à toute opération qui engendre la création de 3 logements et plus, y compris le logement d'origine.

Ainsi, par exemple, une opération visant à diviser un pavillon en trois logements serait soumise à cette disposition. En effet, le logement initial divisé est considéré comme un logement créé.

Cette disposition est applicable aux constructions neuves, aux changements de destination et aux divisions en plusieurs logements d'une construction d'habitation existante.

Dès lors qu'une demande de permis de construire est soumise à cette disposition, la demande doit être complétée par un tableau indiquant la proportion de logements de la taille minimale imposée par le PLU en application de l'article R. 431-16-2 du code de l'urbanisme.

Le périmètre des secteurs de contrôle de la taille des logements est délimité au plan n°4-3. Dans le règlement écrit, le chapitre 1 des dispositions communes rappellent l’application de cette disposition à toute demande de permis de construire entrant dans son champ d’application.


� Les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation

Le plan des dispositions particulière (plan n°4-3) délimite les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation (document n°3 du PLU).

Les orientations d’aménagement et de programmation sont complémentaires des dispositions réglementaires écrites et graphiques.

Cette complémentarité s’exprime également par leur portée réciproque. En effet, les opérations d’aménagement et de construction seront instruites en termes de compatibilité avec les orientations d’aménagement et de programmation et en termes de conformité avec les dispositions réglementaires (voir chapitre 2 du présent document).

� La gestion des eaux pluviales : la limitation du débit de fuite

Etant donné sa situation géographique et son territoire fortement urbanisé, Alfortville est un territoire sensible aux aléas d’inondation par ruissellement pluvial excédentaire. Lors d’évènements pluvieux exceptionnels, le réseau d’assainissement très majoritairement de type unitaire est mis en charge. Cette saturation entraîne des débordements du réseau.

Pour lutter contre phénomène, la ville exprime dans le PADD le souhait de favoriser le principe d’une gestion à la parcelle des eaux pluviales avec la mise en œuvre de techniques et de mesures d’encadrement des débits de fuite et une bonne gestion de l’assainissement.

L’objectif est notamment d’éviter la survenue dans les réseaux de débit trop important à l’origine de débordements, mais aussi de diminuer les volumes rejetés au milieu naturel, susceptible d’y apporter des pollutions issues du ruissellement. Cette réduction ne peut être obtenue qu’en limitant les volumes d’eau pluviale rejetés au réseau.

A ce titre et en accord avec la direction des services de l’environnement et de l’assainissement du Département du Val-de-Marne, le PLU inscrit une limitation du débit de restitution maximal des eaux pluviales admissible dans les réseaux de :

- 1 l/s pour les terrains d’une superficie au plus égale à 1 000 m²

- 10 l/s/ha pour les terrains d’une superficie supérieure à 1 000 m²

Cette disposition est précisée à la partie 1 du règlement (document n°4-1 du PLU) et applicable sur l’ensemble du territoire communal, à l’exception des secteurs délimités au plan des dispositions particulières (plan n°4-3) où le débit de restitution maximal des eaux pluviales admissibles dans le réseau est de 2l/s/ha (essentiellement les quartiers de Grand-Ensemble, Langevin, Saint-Pierre et Toulon).

Des fiches et des exemples de techniques alternatives pour la gestion et la maîtrise des eaux pluviales sont consultables dans la notice des annexes (document 5-1 du PLU) et le Plan Bleu du Val-de-Marne.

Localisation des secteurs où le débit de restitution maximal des eaux pluviales admissibles dans le réseau est de 2l/s/ha


3.5. L’ORGANISATION DU REGLEMENT ECRIT

3.5.1. La portée du règlement

� Le règlement est constitué de pièces écrites et graphiques

Le règlement écrit du PLU (pièce n°4-1) détermine le droit d’occuper et d’utiliser les sols et les conditions dans lesquelles il s’exerce dans les diverses zones du PLU qui couvrent l’ensemble du territoire communal.

Il vient en complément du plan de zonage (plan 4-2) et du plan des dispositions particulières (plan 4-3).

Comme le prévoit l’article L.152-1 du code de l’urbanisme, « l'exécution par toute personne publique ou privée de tous travaux, constructions, plantations, affouillements ou exhaussements des sols, et ouverture des installations classées appartenant aux catégories déterminées dans le plan, sont conformes au règlement et ses documents graphiques».

L’article L.152-3 du code de l’urbanisme précise que les règles et les servitudes définies par un PLU ne peuvent faire l’objet d’aucune dérogation à l’exception des adaptations mineures rendues nécessaires par la nature du sol, la configuration des parcelles, ou le caractère des constructions avoisinantes.

� Les autres législations applicables

Un certain nombre de législations ayant des effets sur l’occupation et l’utilisation du sol continuent de s’appliquer, nonobstant les dispositions de la règle d’urbanisme édictées par le PLU.

Il s’agit notamment :

- des articles d’ordre public contenus dans les règles générales d’urbanisme : les articles R.111-2, R.111-4 et R.111-20 à R.111-27 du code de l’urbanisme ;

- des servitudes d’utilité publique annexées au PLU et plus particulièrement l’application des dispositions du plan de prévention des risques d’inondation, PPRI (pièce n°5-1 et plans 5-2 et 5-3) ;

- des législations relatives aux zones d’isolement acoustique le long des voies de transport terrestre identifiées (pièces n°5-1 et plan 5-5).

En outre, il convient de préciser que la reconstruction à l’identique d’un bâtiment détruit ou démoli est autorisée, dans un délai de dix ans, nonobstant les dispositions réglementaires du PLU (art. L.111-15 du Code de l’urbanisme), sauf si les dispositions du PPRi en disposent autrement.

3.5.2. La composition du règlement écrit

� Les trois parties du règlement

La composition et le contenu du règlement sont établis conformément aux dispositions du code de l'urbanisme applicables depuis le 1er janvier 2016, l'EPT 11 ayant opté pour cette solution lors de sa délibération qui a arrêté le projet de PLU d'Alfortville.

Le règlement écrit du PLU comporte trois parties qui sont complémentaires et indissociables :

- partie 1 : Les définitions et dispositions communes

cette partie regroupe les définitions des termes et expressions utilisés dans le règlement ainsi que les règles qui ont un caractère transversal et applicables dans toutes les zones

- partie 2 : Le règlement par zone

cette partie réunit les dispositions spécifiques applicables dans chacune des zones

- partie 3 : Le patrimoine bâti d'intérêt local

cette partie regroupe les dispositions particulières applicables aux bâtiments ou ensemble de constructions identifiés au titre du patrimoine.

� L'articulation des parties 1 et 2 du règlement

Les contenus des parties 1 et 2 du règlement doivent être lus concomitamment pour faire une juste application de la règle :

- la partie 1 fixe les règles transversales qui sont applicables en complément des règles prévues dans chaque zone et détermine les modalités de calcul des normes figurant dans le règlement de chaque zone (recul, retrait, hauteur des constructions…).

- la partie 2 fixe les règles et les normes propres à chacune des zones.

C'est pourquoi, afin de faciliter la lecture du règlement, les dispositions règlementaires de la partie 1 et de la partie 2 sont déclinées en 6 chapitres identiques dans les 2 parties :

- chapitre 1 : Destination des constructions, usage des sols et natures d'activités

Ce chapitre intègre les dispositions qui ont une incidence sur les occupations et utilisations du sol. Elles peuvent en interdire certaines et en soumettre d'autres sous conditions. Ces dispositions étaient situées, pour la plupart, dans les articles 1 et 2 du règlement du PLU approuvé en 2009.


- chapitre 2 : Volumétrie et implantation des constructions

Ce chapitre regroupe toutes les dispositions définissant le gabarit des constructions et leur implantation sur le terrain d'assiette. Il correspond globalement au contenu des articles 6, 7, 8, 9 et 10 du règlement du PLU 2009.

- chapitre 3 : Nature en ville

Ce chapitre réuni toutes les dispositions relatives à la trame verte : traitement et protection des espaces verts en ville (protections graphiques et le contenu de l'article 13 du PLU 2009)

- chapitre 4 : Qualité urbaine, architecturale et environnementale

Ce chapitre intègre la dimension de l'insertion urbaine des projets et les éléments de la charte qualité adoptée par la ville en 2015 (article 11 du PLU 2009).

- chapitre 5 : Déplacements et stationnement

Ce chapitre regroupe les dispositions relatives aux normes et modalités de stationnement ainsi que la desserte des terrains par les voies (articles 3 et 12 du PLU 2009).

- chapitre 6 : Equipements et réseaux

Ce chapitre contient les dispositions relatives au raccordement des constructions aux divers réseaux tels que l'adduction d'eau, l'assainissement, les télécommunications numériques et la collecte des déchets (article 4 du PLU 2009).

La décomposition de ces deux parties selon le même chapitrage thématique offre une facilité de correspondance, notamment pour une recherche de la définition de termes utilisés dans les règlements de zone (partie 2). Par exemple les normes relatives à la hauteur des constructions sont fixées dans le chapitre 2 de la partie 2 (paragraphe 2.5) du règlement de zone et les modalités de calcul de la hauteur sont définies dans le chapitre 2 de la partie 1 (paragraphe 2.5).

En outre, tous les termes utilisés dans le règlement des zones (partie 2) et faisant l'objet d'une définition dans la partie 1 sont identifiés par une écriture en italique et un astérisque (*).

Enfin, dans la partie 2 du règlement il est rappelé en en-tête de tous les chapitres du règlement qu'il convient de se référer à la partie 1 du règlement et aux chapitres concernés pour connaitre les dispositions transversales applicables.

� La partie 1 du règlement : définitions communes

Cette première partie du règlement permet de donner un cadre commun aux dispositions réglementaires établies pour chaque zone, les définitions regroupées dans cette partie s’appliquent au règlement de chacune des zones.

Il est rappelé que le lexique national, prévu à l'article R.111-1 du code de l'urbanisme, n'est pas applicable au PLU d'Alfortville conformément aux dispositions de l'article R. 151-15 du même code.

En outre, cette partie fixe les dispositions règlementaires qui ont un caractère transversal et qui sont applicables dans toutes les zones. C'est ainsi que figurent dans la partie 1 les dispositions relatives :

- aux principes généraux liés à la qualité urbaine, architecturale et environnementale, dont beaucoup sont issus de la charte Qualité (chapitre 3)

- à la protection des espaces verts et au traitement qualitatif des espaces libres (chapitre 4)

- aux normes de stationnement (chapitre 5)

- à la desserte des terrains par les voies (chapitre 5)

- à la gestion de l'eau, l'adduction d'eau, l'assainissement (chapitre 6)

- aux raccordements aux réseaux (chapitre 6)

- à la collecte des déchets (chapitre 6)

Ce chapitre commun offre le double avantage d’alléger, de simplifier et de clarifier le document en évitant, notamment, de répéter des définitions identiques pour chaque zone ou des règles qui s'appliquent selon les mêmes modalités dans toutes les zones et de garantir, ainsi, une cohérence dans l’expression réglementaire.

� La partie 2 du règlement : règlement par zone

Pour chaque zone, le règlement est décliné au travers des 6 chapitres décrits ci-dessus.

La destination générale des sols :

La combinaison de ces dispositions permet de définir les destinations et sous-destinations des constructions (selon celles fixées par l'article R. 151-28) qui sont interdites ou admises sous certaines conditions. Ainsi, les destinations n'apparaissant pas dans le règlement sont autorisées.

La diversité des fonctions urbaines étant souhaitée à Alfortville, peu de destinations sont interdites dans les zones urbaines mixtes UA, UB, UE. En revanche, dans les zones spécialisées, telles que les zones UF et UC, les destinations des constructions admises sont très limitées et expressément listées.

Dans toutes les zones, les constructions sont admises sous condition de respecter les dispositions du PPRI.

Les règles morphologiques (chapitre 2) concernent :

- l’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques ou privées ;

- l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives ;


- l’implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété ;

- l’emprise au sol des constructions ;

- la hauteur des constructions.

De la combinaison de cet ensemble de règles résulte la définition d’un gabarit dans lequel les constructions futures doivent s’inscrire (cf. ci-après).

La qualité urbaine et architecturale (chapitre 3) et nature en ville (chapitre 4)

La combinaisons de ces dispositions gèrent :

- le rapport du bâti avec l'aménagement des espaces libres

- l'inscription et l'insertion des projets dans leur environnement urbain

- la qualité de la conception architecturale des constructions neuves

- la conception des travaux exécutés sur des constructions existantes.

Les dispositions techniques de desserte des constructions par les réseaux et de réalisation de places de stationnement

Ces dispositions figurent uniquement dans la partie 1 du règlement.

Les règles alternatives

La notion de règles alternatives introduite dans les nouvelles dispositions du code de l'urbanisme (article R. 151-13) permet une appréciation circonstanciée à des conditions particulières liées notamment aux caractéristiques de l'environnement du site du projet, à la configuration du terrain d'assiette et à la nature ou particularités du projet lui-même.

Ainsi, le règlement de chaque zone prévoit pour chaque règle une règle générale applicable à l'ensemble de la zone ou ses secteurs et des règles alternatives qui se substituent à la règle générale dans des cas particuliers : pour les constructions existantes, pour certaines destinations de construction ou partie de construction, pour prendre en compte une implantation particulière des constructions voisines…

Ces règles alternatives qui permettent une adaptation du projet à des situations particulières offrent la possibilité d'une meilleure insertion du projet à son environnement.

Les règles d'objectif

La notion de règles d'objectif introduite dans les nouvelles dispositions du code de l'urbanisme (article R. 151-12) consiste à définir de façon qualitative un objectif à atteindre.

La nature de ces dispositions permet d'adapter le projet au site urbain ou naturel dans lequel il s'insère en répondant non pas à une norme chiffrée mais à un objectif clairement défini dans le règlement du PLU.

Les règles différenciées pour les constructions neuves et les constructions existantes

De nombreuses dispositions règlementaires sont prévues pour prendre en compte les besoins en matière d'extension de constructions existantes non conformes à la règle du PLU, notamment pour les travaux de mise en conformité de ces constructions au regard du règlement du PPRi.

3.5.3. Les dispositions morphologiques

� La bande de constructibilité dans les zones UA, UD et UE

La mise en œuvre d’une bande de constructibilité a pour objet de définir un espace privilégié pour l’implantation des constructions quelle que soit la morphologie du terrain et d’organiser ainsi une morphologie urbaine à l’échelle de l’ilot.

Le principe adopté à Alfortville, dans les zones UA, UD et UE, est de privilégier l’emprise des constructions dans un espace de 20 mètres de profondeur à compter de l’alignement de la voie afin de préserver une aération dans les cœurs d’îlot.

Dans la bande, dite de constructibilité principale, la constructibilité répond aux règles morphologiques de la zone. Au-delà de cette bande, la constructibilité des terrains est très limitée.

Ainsi, les dispositions réglementaires peuvent être différenciées sur un même terrain selon que la partie de terrain est dans la bande de constructibilité principale ou au-delà.

Cette différenciation est notamment importante s’agissant de l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives, de l’emprise au sol des constructions et des espaces libres.

Bande de constructibilité principale 20 m

CŒUR D’ILOT

20 m

RUE

terrain


� Le principe du volume enveloppe

Les dispositions réglementaires relatives à la volumétrie de la construction sont définies par le chapitre 2 du règlement :

- l’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques ou privée;


- l’implantation des constructions sur un même terrain ;


- la hauteur des constructions

La combinaison de l’ensemble de ces règles permet de définir sur chaque terrain, un gabarit à l’intérieur duquel les constructions futures devront s’inscrire.

Le gabarit est tout d’abord défini en deux dimensions par rapport à la configuration du terrain :

- l’implantation des constructions par rapport à la voie fixe un premier élément de ce gabarit, la ligne de la façade avant de la construction ;

- le retrait ou non de la construction par rapport aux limites du terrain fournit un deuxième élément, les façades latérales et la façade arrière (retrait par rapport au fond du terrain) ;

- l’application de l’emprise au sol des constructions peut amener à réduire la surface au sol de la construction projetée en application des règles précédentes.

L’application de la règle de hauteur va permettre de définir en trois dimensions le gabarit, dans un premier temps défini au sol.

Est ainsi délimité un volume enveloppe.

Les dispositions du PLU fixant toujours des normes maximales, le volume délimité par leur application est lui aussi un volume maximum.

� Les gabarits

Les dispositions du chapitre 2 relatives aux hauteurs maximales des constructions prévoient, outre les normes métriques définissant les hauteurs de façade et les hauteurs plafond, l’application de gabarits qui peuvent limiter la hauteur des constructions.

• Le gabarit sur voies en zone UA

Le gabarit sur voie a pour objectif de préserver l’ensoleillement dans les rues.

Les règles de hauteur, qui sont applicables sur l’ensemble d’une zone, peuvent s’avérer trop importantes dès lors qu’elles sont applicables sur des voiries étroites, et leur réalisation peut conduire à faire obstacle à la pénétration de la lumière dans la voie.

Pour préserver cet ensoleillement, la hauteur de la construction ne doit pas être supérieure à la largeur de la voie. C’est pourquoi une disposition conservatoire est introduite dans la règle de hauteur de la zone UA visant à limiter la hauteur des constructions autorisées dans la zone dans le cas où cette hauteur maximale serait supérieure à la largeur de la voie.

Des exceptions à l'application de ce gabarit sont prévues graphiquement sur le plan de zonage et notamment dans le secteur UAc.

• Le gabarit entre la zone UA et la zone UE

Au regard d’une part de la configuration de la zone UE, bien souvent enserrée au sein de la zone UA (résultante de la logique d’axes, cf. supra), et d’autre part de la différence des hauteurs des constructions autorisées dans la zone UA et la zone UE, il est apparu nécessaire d’intégrer une règle visant à établir un passage progressif des hauteurs d’une zone à l’autre.

Ainsi dans le cas d’un terrain classé en zone UA, jouxtant un terrain classé en zone UE, la hauteur de la construction ne peut être supérieure à 9 mètres dans une bande de 8 mètres de large, parallèle à la limite séparative.

• Le gabarit des bâtiments annexes

Les bâtiments annexes aux constructions principales étant bien souvent implantés en fond de terrain et en limite séparative, il est important dans la logique de la préservation de l’ensoleillement des jardins en cœur d’îlot de limiter la hauteur de ces bâtiments.

C’est pourquoi les dispositions du chapitre 2 de la plupart des zones prévoient un gabarit dans lequel les constructions annexes doivent s’inscrire.


� Les pans coupés

Les angles des voies sont à Alfortville très souvent marqués par des constructions dont les façades sont ordonnancées en intégrant un pan coupé.

Cette implantation des constructions est non seulement esthétique dans les traitements architecturaux des constructions en angle, mais également sécuritaire dans la mesure elle permet une meilleure visibilité aux croisements des voies.

C’est pour quoi, dans le règlement (partie 1 chapitre 2) est imposée la réalisation de pans coupés de dimensions différentes selon la géométrie de l'angle considéré.

� L’emprise au sol des constructions et les espaces libres

L’emprise au sol maximale des constructions définie au chapitre 2 et l’aménagement d’espaces libres autour de la construction prévu au chapitre 4, sont complémentaires l’un de l’autre. De leur application combinée naît le rapport de la construction à son terrain d’assiette, l’équilibre à l’échelle de l’îlot entre espace bâti et espace libre, la qualité de vie et de la gestion de l’eau à l’échelle de la ville.

Dans les zones urbaines mixtes, dont la constructibilité est organisée selon des bandes de constructibilité (cf. ci-avant zones UA, UE et UD), l'emprise au sol des constructions est relativement importante dans la bande de constructibilité principale (60 à 70%) et faible (10%) pour la partie de terrain située au-delà de cette bande.Toutefois, des dispositions spécifiques offrent la possibilité aux constructions existantes en cœur d’ilot de faire l'objet d'extension.

Dans toutes les zones, il est exigé qu’au moins 50 à 70% des surfaces des espaces libres fassent l'objet d'un traitement en espaces verts en pleine terre ou pour partie en pleine terre.

3.6. LES DISPOSITIONS THEMATIQUES

� Les dispositions en faveur du maintien des activités économiques

Dans le contexte de pression immobilière qu’Alfortville connaît actuellement, la tendance naturelle est que le renouvellement urbain engendre une disparition des locaux d’activités économiques (commerce, artisanat) au profit de l’habitat.

Afin d’atténuer cette tendance, outre la délimitation de sites exclusivement dédiés à l’activité économique correspondant à la zone UF, des dispositions spécifiques ont été retenues dans le règlement pour faciliter le maintien ou l’implantation d’activités dans les tissus mixtes :

• L’emprise au sol des constructions

En zone UA, le coefficient d’emprise au sol est augmenté pour les constructions à destination de commerce ou d’activité artisanale.

• Les occupations et utilisations du sol soumises à des conditions particulières

Dans la partie 1 du règlement (chapitre 1), il est prévu que le long des linéaires de rez-de-chaussée actifs (cf. chapitre 3.4 du présent document), il est imposé qu’une partie du rez-de-chaussée des constructions soit occupée par une destination autre que l'habitation. L’objectif est de maintenir et de pérenniser une fonction commerciale existante ou de la développer dans le cadre d’une opération d’aménagement.

• Le stationnement

Les règles relatives au stationnement sont conçues pour permettre aux petits commerces (80m²) de s’implanter dans des locaux sans exiger de place de stationnement. Il en est de même pour des activités artisanales de moins de 240 m².

En outre, pour préserver les linéaires commerciaux dans les polarités de la ville, aucune place de stationnement n'est exigée pour les constructions situées, tout à la fois, dans un linéaire de rez-de-chaussée actif, dans un périmètre de préemption des baux commerciaux (cf. annexes du PLU pièce 5.1) et sur un terrain dont le linéaire de façade sur voie est inférieur à 25 mètres.

� Les dispositions en faveur du tri selectif des déchets

Le tri sélectif des déchets suppose que des locaux spécifiques soient prévus pour entreposer les bacs nécessaires au stockage. Afin de faciliter la gestion du tri sélectif, des dispositions du PLU (partie 1, chapitre 6)) imposent la réalisation de locaux adaptés pour toute nouvelle construction. La dimension de ces locaux est définie en fonction des besoins de la construction en application de grilles établies à cet effet. Ces grilles d’analyse figurent dans les annexes du PLU (pièce 5-1).


Constructions neuves à destination d’habitation

Sous-destinations Dans les périmètres de bonne

desserte en transports en commun

En dehors des périmètres de bonne desserte en transports en

commun

Logement 1 place minimum par logement 1,1 place minimum par logement

Logement locatif financé avec un prêt aidé de l’Etat

0,5 place minimum par logement

1 place minimum par logement

Résidence universitaire Etablissement d'hébergement de personnes âgées, logement-foyer

0,5 place minimum par logement,

soit 1 place pour 6 chambres

1 place minimum par logement, soit 1 place pour 3 chambres

Résidence universitaire Etablissement d'hébergement de personnes âgées, foyers financés avec un prêt aidé de l’Etat

Aucune norme minimale n'est imposée

0,5 place minimum par logement, soit 1 place pour 6 chambres

� Les dispositions relatives au stationnement

Les dispositions relatives au stationnement ont été entièrement remaniées lors de la révision du PLU afin de prendre en compte les nouvelles dispositions législatives (articles L. 151-30 à L. 151-36 du code de l'urbanisme) ainsi que les orientations du plan de déplacements urbains de la région Ile-de-France (PDUIF) qui s'imposent au PLU.

• Les normes pour le logement

Les orientations du PDUIF disposent que les PLU doivent prévoir des normes planchers fixant un nombre minimal de places à réaliser au sein des opérations de manière réaliste afin de ne pas obliger à sur-dimensionner l’offre de stationnement résidentiel, qui engendre une sur-motorisation des ménages.

La norme minimale fixée par le PLU ne peut exiger la création d’un nombre de places de stationnement supérieur à 1,5 fois le niveau moyen de motorisation des ménages constaté dans la commune.

À Alfortville, selon les chiffres INSEE 2012, le taux de motorisation sur la commune est de 0,74. Ainsi, la norme minimale pouvant être fixée par le PLU pour l’habitation ne peut être supérieure à 0,74 X 1,5 soit 1,1 place par logement.

Les dispositions du code de l'urbanisme prévoient que pour les logements locatifs sociaux, d’hébergement pour personnes âgées et de résidences étudiantes, il ne peut être exigé plus d'une place de stationnement par logement et 0.5 place de stationnement par logement (ou 3 chambres) dans le cas où ces constructions sont situées dans un périmètre de 500m d’une gare ou d’une station de tramway ou d’un bus en site propre.

Les dispositions du PLU révisé prennent en compte ces dispositions par une différenciation des normes :

- selon que les constructions se situent dans ou à l'extérieur d'un périmètre de 500 mètres autour des gares (cf. ci-avant paragraphe 3.4.1 les périmètres de bonne desserte) ;

- selon la nature des logements ;

• Les normes pour le bureau

Les orientations du PDUIF disposent que les PLU doivent imposer des normes plafonds fixant le nombre maximal de places à construire afin d’orienter le choix du mode de transport pour se rendre à son travail vers les modes alternatifs à la voiture particulière.

Le PDUIF impose des normes plafond qui varient en fonction de la localisation des bureaux et de leur desserte en transport en commun.

Les dispositions du PLU prennent en compte ces orientations :

- dans les périmètres de bonne desserte, il ne peut être réalisé plus de 1 place pour 60 m² de surface de plancher créée,

- au-delà de ce périmètre, il ne peut être réalisé plus d'une place pour 50 m² de surface de plancher créée.

L'application de ces normes plafond signifie que des constructions de bureaux pourraient être édifiées sans qu'aucune place de stationnement ne soit réalisée.

• Les normes pour les équipements d'intérêt collectif

Les dispositions retenues visent à estimer les besoins au regard de plusieurs critères :

- la nature de la fréquentation de l'équipement

- la localisation de l'équipement et notamment sa desserte en transports en commun

- sa situation à proximité ou non de places de stationnement publiques.

• Les parcs de stationnement public

Un emplacement réservé est inscrit à l'extrémité de la rue de Verdun pour la réalisation d'un parking public.

• Les normes pour le stationnement des vélos

Ces normes ne sont applicables que dans le cadre de constructions neuves.

Pour l'habitation et le bureau

Les dispositions de l’article L.111-5-2 du code de la construction et de l'habitation, qui renvoient aux articles R. 111-14-2 à R. 111-14-5 du même code et à l’arrêté du 20 février 2012 modifié le 30 octobre 2014, fixe des normes très précises pour la création de locaux destinés au stationnement des vélos dans le cadre de constructions à destination d'habitation et de bureaux.

Les dispositions du PLU reprend ces normes et renvoient à l'arrêté s'agissant des modalités de réalisation.

Pour les autres destinations les normes prévues par le PLU correspondent aux orientations du PDUIF et aux besoins recensés.


� La gestion et la maîtrise de l’eau pluviale

De par sa situation géographique, Alfortville est un territoire sensible aux aléas. La prise en compte du risque d’inondation dans le PLU est différente selon la nature du risque.

• Les inondations par débordement de cours d’eau

Alfortville est entièrement inondable en cas de débordement de la Seine et de la Marne. La crue centennale (crue de référence) correspondant au niveau des "Plus Hautes Eaux Connues" est celle de 1910, pour la Seine (35,45 m en amont d’Alfortville) comme pour la Marne (35,13 m).

Le niveau de la crue cinquantennale de 1924 (34,03 m pour la Seine en amont d’Alfortville et 33,68 m pour la Marne) est retenu comme niveau de référence , augmenté de 20 cm, à prendre en compte pour fixer l’altimétrie minimum des planchers des nouvelles constructions.

Les dispositions de la partie 1 du règlement chapitre 2 reprend ces dispositions et précise le niveau de référence à prendre en compte pour le calcul de la hauteur des constructions.

• inondations par ruissellement pluvial excédentaire

Ainsi que cela est décrit au chapitre 3.4 ci-avant, le débit de fuite est limité par des dispositions réglementaires (partie 1, chapitre 6 du règlement).

Par ailleurs, une sensibilisation pour une meilleure maîtrise des eaux pluviales est faite en préconisant la mise en œuvre de dispositions techniques dites alternatives retardant ou écrêtant le débit des eaux de ruissellement dans le cadre d’aménagements et de constructions.

L’approche générale consiste à :

- atténuer l’imperméabilisation des sols ;

- ralentir le ruissellement ;

- retenir les eaux pluviales le plus en amont possible ;

- traiter les eaux polluées.

Cette approche revêtant un caractère incitatif et non obligatoire, elles ne sont pas intégrées au règlement mais dans l’annexe du PLU (pièce n°5-1) .

En revanche, la partie 1 du règlement, chapitre 6 renvoie à cette annexe pour inciter à une bonne pratique des moyens à mettre en œuvre pour réduire le débit de fuite.

Par ailleurs, le chapitre 4 de la partie 2 du règlement impose qu’une part significative, variable selon les zones, des surfaces des espaces libres sur chaque terrain demeure en pleine terre, ce qui favorise la réduction du ruissellement des eaux de pluies.

� La trame verte dans la ville

La préservation et le renforcement de la trame verte, telle qu'elle a été identifiée dans le diagnostic (cf. partie 1 du rapport de présentation), sont déclinées dans le règlement du PLU :

- par une délimitation au plan de zonage des îlots verts, des espaces verts des ensembles résidentiels et des espaces publics végétalisés (cf. chapitre 3.4.2 ci-avant). La préservation de ces espaces ainsi délimités, qui représentent une superficie de près de 21 hectares, est prévue au chapitre 4 de la partie 1 du règlement ;

- par une déclinaison, dans les zones urbaines mixtes, des dispositions règlementaires quantitatives et qualitatives visant à végétaliser une grande part des espaces libres (espaces non occupés par l'emprise des constructions) et à préserver des espaces de pleine terre notamment en cœur d'îlot. Il est, notamment, exigé qu’au moins 50 à 70% des surfaces des espaces libres fassent l'objet d'un traitement en espaces verts en pleine terre ou pour partie en pleine terre. Ces dispositions figurent au chapitre 4 de la partie 1 et de la partie 2 du règlement.

� Le bioclimatisme et les énergies renouvelables

Le règlement du PLU intègre une partie du contenu de la charte qualité élaborée en 2015 en prévoyant des dispositions visant :

- à avoir recours aux énergies renouvelables en intégrant les dispositifs favorisant la retenue des eaux pluviales ou la production d’énergie renouvelable à la conception des constructions de façon à limiter leur impact visuel depuis l'espace public. Les surfaces destinées à la captation d’énergie solaire doivent être soit intégrées dans le plan de toiture soit inscrites dans la composition paysagère d'une toiture terrasse (partie 1, chapitre 4 du règlement) ;

- à concevoir des constructions à destination d'habitation privilégiant la création de logements traversant et éviter les logements mono orientés (partie 1, chapitre 4 du règlement) ;

- faciliter l'isolation par l'extérieur des constructions existantes, notamment, en ne tenant pas compte de l'épaisseur de l'isolant dans l'emprise des constructions (partie 1, chapitre 2 du règlement).


4. L’EVOLUTION DU PLAN LOCAL D’URBANISME

4.1. DU POS AU PLU

4.1.1. Une adaptation aux nouveaux contextes

Ainsi que cela a été rappelé précédemment, l’objectif de l’élaboration du PLU n’était pas de remettre en cause le cadre de développement d’Alfortville tel qu’il avait été défini dans le plan d’occupation des sols (POS) révisé en 1997. Bien au contraire, l’un des principes de l’élaboration du PLU a été de s’appuyer sur les dispositions réglementaires du POS pour les adapter :

- au nouveau contexte régional qui avait révélé ces dernières années une nouvelle forme d’attractivité de la ville ;

- aux nouvelles législations , notamment la loi solidarité et renouvellement urbains (SRU) et de l'approbation du plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) ;

- aux enseignements tirés de dix ans d’application du POS .

4.1.2. Le cadre général de l’évolution réglementaire

L’évolution réglementaire entre le POS et le PLU reposait essentiellement sur une double préoccupation :

- acquérir une meilleure maîtrise de l’évolution de la forme urbaine de la ville, sans pour autant geler le développement de la ville ;

- garantir le maintien de la mixité des fonctions urbaines sur le territoire alfortvillais.

Par ailleurs, de nombreuses dispositions ont été retenues afin de mieux prendre en compte la gestion de l’eau, la qualité architecturale, la préservation du patrimoine ou encore la gestion des déchets.

4.1.3. L’aspect quantitatif

Dans la définition des zones et leur délimitation, l’évolution entre le POS et le PLU est essentiellement marquée par :

- l’agrégation des zones UA et UG du POS en une seule zone UA ;

- le doublement de la superficie de la zone UE, tissus pavillonnaires, au détriment, essentiellement des zones UA et UG ;

- la création d‘une zone UC, destinée à accueillir exclusivement des équipements collectifs et qui a notamment empiété sur la zone UB ;

- la diversification de la zone UF, destinée à accueillir des activités ;

- l’intégration des plans des ZAC dans le zonage commun du PLU.

PLU 2015 PLU 2016 Evolution

Superficie Superficie en %

Zones en hectares Zones en hectares

UA - Zone centralité 76,1

UA - Zone centralité 81,7 +7,35%

UB - Zone d'habitat collectif 54,1

UB - Zone d'habitat collectif 48,4 -10,53%

UE - Zone pavillonaire 77,4

UE - Zone pavillonaire 68,6 -11,36%

UD - Zone d'habitat intermediaire 0


UC - Zone d'équipements

collectifs 34,9


collectifs 30,2 -13,46%

UF - Zone d'activités 64,8

UF - Zone d'activités 59,3 -8,48%

UP - Secteur de projet 0

UP - Secteur de projet 13,3

UZ - ZAC des bords de Marne 1,9

UZ - ZAC des bords de Marne 0 -

N - Zone naturelle 58,2 N - Zone naturelle 63,9 +9,79%


4.1.4. L'évolution du zonage

• Les zones UA et UG du POS, la zone UA du PLU

Les zones UA et UG du POS ont été fusionnées dans le PLU en une seule zone UA.

La zone UA a été redessinée dans des contours qui renforcent l’armature urbaine souhaitée pour la ville.

• La zone UB : les grands ensembles

La zone UB a été modifiée dans ses contours pour mieux prendre en compte la réalité des morphologies urbaines et intégrer les nouvelles opérations d’ensemble.

La zone UB a été élargie, au nord de la ville, pour intégrer des opérations d’ensemble récentes, aujourd’hui achevées, qui correspondent dans leur organisation urbaine aux secteurs des grands ensembles, tels que :

- l’opération Apollonia (en partie) ;

- la ZAC des Pontons (en partie) ;

- la ZAC Blanqui – Hugo ;

- la ZAC Tony-Garnier ;

- l’Ilot Seine (par évolution du PLU ultérieurement).

• La zone UE : les tissus pavillonnaires

L’étude de recensement des secteurs pavillonnaires sur le territoire d’Alfortville, menée dans le cadre de l’élaboration du diagnostic du PLU, a révélé que de nombreux secteurs, notamment au nord de la ville, ayant une morphologie pavillonnaire n’étaient pas classés en zone UE dans le POS.

Ont été également intégrés à la zone UE des secteurs pavillonnaires réalisés récemment, dans le cadre d’opérations d’ensemble. Tel est le cas des maisons édifiées dans l’opération Apollonia, dans la ZAC des Pontons ou encore dans la ZAC Choisy-Goujons.

En revanche, les entités pavillonnaires se situant le long des axes structurants ou des quais de Seine, demeurent ou ont été classés en zone UA.

• La zone UF : les activités économiques

La zone UF, qui a comme vocation exclusive de maintenir et accueillir des activités économiques, a été étendue.

Cette extension est due à trois facteurs :

- l’intégration de la ZAC Val de Seine ;

- le classement en zone UF de sites, disséminés dans la ville, sur lesquels des activités sont implantées et qu’ils convient de préserver pour l’accueil de nouvelles activités ou le maintien des activités existantes. Il s’agit notamment d’Activille, du parc Volta, Chinagora ;

- l’inscription de secteurs destinés à accueillir des activités comme celui des Jardins d’Alfortville.

• La zone UC : les équipements d’intérêt collectif

La zone UC, est une zone qui a été créée dans le PLU et qui n’existait pas dans le POS.

Cette zone regroupe les emprises importantes des équipements d’intérêt collectif réparties dans la ville. Les équipements d’emprise plus faible sont, quant à eux, intégrés dans la zone urbaine dans laquelle ils se situent.

Par ailleurs, les emprises des gares et des voies ferrées ont également été classées en zone UC.

• Le passage des PAZ au PLU et la zone UZ

Avant la loi solidarité et renouvellement urbains (loi SRU), les territoires couverts par une zone d’aménagement concerté (ZAC) étaient régis par un document d’urbanisme particulier : le plan d’aménagement de zone (PAZ).

Les ZAC d’Alfortville étant toutes pratiquement réalisées, leur territoire a été intégré dans les différentes zones du PLU en fonction de la morphologie du bâti ou de leur affectation dominante :

- la ZAC val de Seine, la ZAC Catel et Farcy : zone UF ;

- la ZAC Ordex : zones UF et UA ;

- la ZAC Choisy-Goujon : zones UC, UA et UE ;

- la ZAC multisites et la ZAC de la Mairie : zones UA et N ;

- la ZAC du Marché : zone UA ;

- la ZAC Blanqui : zones UA, UB et N ;

- la ZAC des pontons : zones UB et UE ;

- la ZAC Chantereine : zones UB et UC.

Seule la ZAC Bords de Marne fait l’objet d’une zone spécifique UZ, dans la mesure où elle est en cours de réalisation et qu’elle répond à une logique de plan masse qu’il convient de mettre en œuvre. C’est pourquoi cette zone fait l’objet d’un plan de zonage spécifique et détaillé (plan n° 3.3).


• La zone N : la zone naturelle

Dans le POS, la zone N concernait, outre les espaces couverts par la Seine et la Marne, le site des éclusiers ainsi que l’espace autour de la piscine et du futur centre aquatique.

Dans le PLU, la zone N a été étendue à des sites dont la dominante naturelle marque l’espace urbain dans la ville.

Il s’agit en premier lieu des vastes emprises des terrains de sports : le parc des sports et le stade Toulon.

La zone concerne également les parcs et jardins disséminés dans la ville, qu’il convient pour certains de mettre en valeur ou d’aménager.

4.1.5. L’EVOLUTION DES PRINCIPES REGLEMENTAIRES

• La réduction des hauteurs sur la ville

La mise en œuvre des règles de hauteur des constructions définies par le POS a révélé, notamment dans les zones UA et UG, que les constructions nouvelles avaient une volumétrie trop imposante par rapport à l’environnement dans lequel elles s’inséraient.

Face à ce constat, les règles de hauteur des constructions ont été réétudiées et recalibrées à trois échelles : celle de la ville, celle des quartiers et à l’échelle des voies.

Les hauteurs les plus importantes dans le PLU se localisent dans les secteurs de centralité et sur les pôles de développement (abords de la RN19, abords de la gare RER).

� Evolution de la règle et ses incidences

La ville a connu ces dernières années un rythme de construction soutenu avec la réalisation de près de 5 000 logements entre 1990 et 2007, dont 2 300 entre 2000 et 2005.

Ce développement a engendré un dynamisme démographique conséquent, la population passant de 36 232 habitants en 1999 à 42 900 en 2005 (source Insee, cf. rapport de présentation partie 1, page 15).

Ce développement est l’un des plus forts constatés en région Ile-de-France entre 1999 et 2005, Alfortville se plaçant au deuxième rang, avec un taux d’évolution annuel moyen de 2,8%, après Issy les Moulineaux qui affiche un taux de 3%.

Cet apport de population nouvelle, qui constitue une richesse pour la ville et prouve son attractivité, a nécessité le développement des capacités d’accueil des équipements publics, notamment scolaires (cf. rapport de présentation partie 1, page 26).

Toutefois, pour maintenir un cadre de vie attractif pour les allfortvillais, tant par une morphologie urbaine harmonieuse que l’agrément des espaces publics et les capacités d’accueil des équipements, le territoire d’Alfortville, aujourd’hui entièrement urbanisé, ne peut accueillir qu’une population limitée. Le seuil de 45 000 habitants constitue un seuil maximal à l’horizon 2015.

Ainsi, le PLU prévoit la préservation des quartiers pavillonnaires, tout en organisant des espaces de densité :

- au nord de la ville, aux abords de la RN19,

- le long des axes structurants : rue Paul Vaillant Couturier, rue Véron, rue de Seine, rue Charles de Gaulle…

- à proximité de la gare de Maisons-Alfort/Alfortville ;

- le long du front de Seine.

Les potentiels de construction sur la ville issus de l’application des dispositions du PLU demeurent importants, toutefois les opérations seront de plus en plus difficiles à mettre en oeuvre, sachant qu’elles devront être réalisées sur des espaces urbains déjà constitués.

Le rythme de construction entre 2005 et 2010 (opérations récentes et programmées (cf. partie 1 du rapport de présentation p19), tend à s’établir autour de 200 logements par an.


4.2. DU PLU DE 2015 AU PLU REVISE

La révision du PLU n'a pas remis en cause les dispositions du PLU approuvé en 2009 et modifié pour la dernière fois en juillet 2015, mais a eu pour objets essentiels d'intégrer :

- les objectifs définis par le conseil municipal tels qu'ils figurent dans la délibération qui a prescrit le PLU (18 décembre 2014, cf. partie 1 du rapport de présentation) ;

- les orientations définies dans le PADD ;

- les nouvelles dispositions législatives et règlementaires qui régissent le contenu des PLU.

4.2.1. La création d’orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP)

Le PLU d’Alfortville approuvé en 2009 ne comprenait pas d’OAP. Or, les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) sont désormais une pièce obligatoire dans un dossier de PLU.

Leur contenu est opposable, en terme de compatibilité, à toute demande d'occuper et d'utiliser le sol. Les OAP s'appliquent concomitamment au règlement, leur contenu doit être cohérent et complémentaire avec celui du règlement.

Délimitées sur six secteurs géographiques de la ville en évolution, les OAP définissent les objectifs d’aménagement et d’urbanisme poursuivis. Elles traitent différents sujets : l’habitat, l’organisation et la composition urbaines, la morphologie et la destination des constructions, la trame verte…(cf. chapitre 2 du présent document).

Ces OAP accompagnent, notamment, les secteurs inscrits en zone UP, zone dite de projet.

4.2.2. Les évolutions de zonage

Les principes du zonage du PLU approuvé en 2009 sont maintenus avec :

- la valorisation des fronts urbains le long des axes structurants de la ville (zone UA), représentant 27% des zones urbaines

- la gestion et l'évolution des grands ensembles (zone UB), représentant 16% des zones urbaines

- la préservation des ensembles pavillonnaires constitués et cohérents (zone UE), représentant 23% des zones urbaines

- la valorisation des zones d'activités (zone UF) et des emprises des grands équipements d'intérêt collectif (zone UC) représentant respectivement 20% et 10% des zones urbaines

- la préservation des espaces à dominante naturelle (zone N) représentant 64 hectares, soit 17% du territoire communal.

Les évolutions du plan de zonage concernent :

- Le renforcement des axes structurants et des polarités, notamment : rue Charles de Gaulle, quais de Seine, rue Seine, boulevard Victor Hugo

- La création d’une zone UD

Cette zone d’habitat intermédiaire a pour objectif d’assurer une transition entre le tissu pavillonnaire et le tissu urbain mixte, principalement en deuxième rideau de front de Seine et rue Volta (cf. chapitre 3.3.4 du présent document).

- La création d’une zone UP dite de projet

L’objectif de cette zone est de faciliter la mise en œuvre d’opérations de renouvellement urbain et de définir un cadre pour l’élaboration de projets en articulation avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation définies pour ces secteurs.

Sont ainsi concernés les secteurs : Confluence, Achtarack, Langevin, Louis Blanc/Déportation et Port à l'Anglais (cf. chapitre 3.3.7 du présent document).


Superficie des zones du PLU révisé et évolution par rapport au PLU de 2015

Vocation des zones Zones Superficies (ha)

Evolution par

rapport au PLU de

2015

Tissus mixtes UA 81,7 + 5,6 ha

Opérations

d'ensembles UB 48,4 - 5,7 ha

Equipements UC 30,2 - 4,7 ha

Habitat intermédiaire UD 2,0 Nouvelle zone

Tissus pavillonnaires UE 68,6 - 8,8 ha

Sites d'activités UF 59,3 - 5,5 ha

Secteurs de projets UP 13 Nouvelle zone

Zone naturelle N 63,9 + 5,7 ha

Il convient de noter que la zone UZ correspondant à la ZAC des bords de Marne a été intégrée à la zone UP.

L’évolution de la superficie de :

- la zone UB est liée essentiellement au classement en zone N du parc Saint-Pierre, des futurs mails de Chantereine et de Grand Ensemble ;

- la zone UC est liée à la création de la zone UP sur le secteur Langevin ;

- la zone UE provient du renforcement des axes structurants et des pôles dont les gares (UA et UB) : rue de Seine, rue Victor Hugo, sud Grand Ensemble, et de la création des zones UD et UP (Louis Blanc) ;

- la zone UF découle principalement du classement en zone N des noues, de l’espace végétalisé de l’ancien gazoduc, du futur parc au nord du port d’Alfortville et en zone UP du complexe Chinagora ;

- la zone UA est issue du renforcement des axes structurants rue de Seine, rue Victor Hugo, rue Charles de gaulle et sud Grand Ensemble.

-

Zonage du PLU 2009 (dernière modification 2015) Zonage PLU révisé


- Le renforcement de la préservation et de la valorisation de la trame verte

De nouveaux espaces sont classés en zone naturelle (zone N) : les futurs mails Grand Ensemble et Chantereine, le parc Saint-Pierre, les espaces naturels de la ZAE Val de Seine (ancien site du gazomètre).

Par ailleurs, des espaces font l’objet d’une protection pour leur rôle de mise en valeur paysagère ou écologique. De nature différente, ils ont été classés en trois catégories et une protection adaptée a été définie pour garantir leur maintien et leur gestion :

- les cœurs d’îlots verts, constitués par un regroupement de fonds de terrains aménagés en jardins, à l’arrière des constructions et situés dans les tissus pavillonnaires et mixtes ;

- les espaces verts des ensembles résidentiels, espaces libres communs végétalisés issus de la conception des ensembles d’habitations collectives ;

- les infrastructures et les espaces publics végétalisés, lieux non classés en zone N, à dominante végétale, existants sur les espaces publics (voirie, mails, squares, etc.) et les talus des emprises ferroviaires.

Ces protections concernent environ 22 hectares (cf. chapitre 3.4.2 du présent document).

Comparaison de la trame verte du PLU révisé avec le PLU de 2015


4.2.3. Les évolutions réglementaires

� La création de nouvelles dispositions spécifiques

L’instauration d’un périmètre d’attente d’un projet d ’aménagement global

Des réflexions préalables doivent être engagées par la Métropole et la Ville pour valoriser le potentiel et améliorer l’intégration dans la ville du secteur des Jardins d’Alfortville, actuellement à vocation d’activités économiques. Dans ce cadre, un périmètre d’attente d’un projet global a été institué sur le secteur : la constructibilité y est limitée à 20 m² de surface de plancher, pour une durée de 5 ans, dans l’attente d’un projet d’aménagement global (cf. chapitre 3.4 du présent document).

La création d'un périmètre de contrôle de la taille des logements

Cette disposition a pour objectif de lutter contre la multiplication des petits logements liée à la division de constructions existantes ou encore à un changement de destination de locaux d’activités économiques. Elle s’applique dans les zones UE et UD, délimitant les tissus à dominante pavillonnaire et d’habitat intermédiaire.

La répartition de la taille des logements prévue vise à ce que 60 % du nombre des logements créés disposent chacun d’une surface de plancher minimale de 55 m², surface correspondant aux T3 dans le parc social (cf. chapitre 3.4 du présent document).

L'instauration des linéaires de rez-de-chaussée actif

Le long de voies ou segments de voie où sont implantés des commerces en rez-de-chaussée, des dispositions ont été instaurées pour préserver le commerce de détail de proximité.

Il s’agit, le long des segments de voies concernés :

- Pour les constructions existantes d’interdire les changements de destination d'un local d'activité, en rez-de-chaussée d'immeuble, vers du logement.

- Pour les constructions neuves, imposer en rez-de-chaussée d'immeuble et sur une profondeur minimale, des locaux à destination autre que le logement et une hauteur de rez-de-chaussée suffisante offrant la possibilité à un commerce de s’implanter.

Les segments sont notamment ceux de la rue Charles de Gaulle, rue Vaillant Couturier, rue Véron, place Jean Jaurès, place Salvator Allende, place Achtarak... (cf. chapitre 3.4 du présent document).

� La refonte de la composition du règlement écrit

La recodification du livre 1er du code de l'urbanisme, par l'ordonnance du 24 septembre 2015 et la publication du décret du 28 décembre 2015 réorganisent, notamment, le contenu des PLU. Ces nouveaux textes sont applicables depuis le 1er janvier 2016.

Bien que des dispositions transitoires auraient permis, pour la procédure en cours de révision du PLU d'Alfortville, d'appliquer les textes antérieurs à cette réforme, il est apparu souhaitable, afin de ne pas élaborer un PLU dont le contenu serait obsolète dès son arrêt, d'opter pour appliquer les nouveaux textes. Cette option, qui a rendu nécessaire une remise en forme du contenu du PLU révisé et plus particulièrement la refonte de son règlement écrit (cf. chapitre 3.5 du présent document).

� Les travaux sur des constructions existantes non conformes au règlement PLU et/ou au règlement du PPRI

Des dispositions ont été définies pour prendre en compte les constructions existantes non conformes aux dispositions du PLU et, notamment, faciliter leur mise en conformité avec le règlement du PPRI (plan de prévention des risques d'inondation). Ces dispositions sont explicitées au chapitre 3.5 du présent document.

� Les dispositions relatives au stationnement (voitures et vélos)

Les dispositions en matière de stationnement ont évolué pour prendre en compte les dispositions du PDUIF (plan de déplacements urbains d'Ile-de-France) ainsi que les nouvelles dispositions du code de l'urbanisme qui prévoient des normes de stationnement spécifiques que les PLU doivent respecter.

Les normes de stationnement sont différenciées selon que le projet de construction est ou non localisé, dans un « périmètre de bonne desserte en transport en commun », c’est-à-dire, dans un rayon de 500 m autour d’une station de métro ou de RER (cf. chapitre 3.4 du présent document).


Une quarantaine de constructions ou ensembles de constructions d'intérêt patrimonial à l'échelle locale ont été identifiés dans le PLU afin de garantir leur mise en valeur (cf. chapitre 3.4.2 du présent document).


� La qualité urbaine et architecturale

Le règlement du PLU intègre une partie du contenu de la charte qualité élaborée en 2015 en prévoyant des dispositions visant à imposer, lors de la conception de tout projet, la prise en compte de :

- l'insertion du projet dans son contexte urbain,

- les risques d'inondation par un traitement des rez-de-chaussée adaptés

- l'harmonie dans la volumétrie de la construction (rapport entre façades et toiture),

- la qualité des matériaux de construction,

- la gestion de l'eau pluviale et le recours aux énergies renouvelables,

- l'exposition des constructions, notamment les constructions à destination d'habitation.

En outre, des dispositions règlementaires facilitent l'isolation par l'extérieur des constructions existantes, notamment, en ne tenant pas compte de l'épaisseur de l'isolant dans l'emprise des constructions. (cf. chapitre 3.5 du présent document).


5. LA CAPACITE D’ACCUEIL ET LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

5.1. LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

La commune a fixé des objectifs de développement dans le PADD, il s’agit en particulier :

- un objectif démographique maximal d’environ 53 000 à 55 000 habitants à l’horizon 2030, soit environ 8 000 habitants supplémentaires ;

- une participation à l’effort régional de constructions de logements neufs avec un objectif minimal d’augmentation de 15% du nombre de logements d’ici 15 ans, soit 3 100 nouveaux logements à l’horizon 2030 ;

- le maintien a minima de la part des espaces verts publics existants intégrés au tissu urbain, soit 17 hectares.

Ainsi que le souligne le PADD, ces objectifs sont en cohérence avec ceux fixés par le SDRIF pour des « quartiers à densifier autour des gares » (ainsi qu’est identifié Alfortville), à savoir une augmentation de 15% de la densité humaine et de la densité urbaine des espaces d’habitat à l’horizon 2030 à l’échelle de la commune.

5.2. LES DISPOSITIONS RETENUES

5.2.1. Les principales dispositions pour permettre la densification des espaces bâtis

La densification des espaces bâtis doit être appréciée à l’échelle de l’ensemble de ces espaces. Dans cette perspective le PLU prévoit des dispositions différenciées en fonction de l’objectif poursuivi et des espaces considérés.

� La zone UA

Elle correspond aux tissus mixtes situés aux abords des axes structurants et des polarités, à préserver ou à renforcer.

Les règles morphologiques permettent d’accueillir une certaine densité, notamment un coefficient d’emprise au sol maximum autorisé relativement élevé (70%) dans la bande de

constructibilité principale (20 mètres) et l’obligation d’implanter les constructions au moins sur une limite séparative.

La zone UA se caractérise également par différents secteurs définis principalement en fonction des hauteurs attendues (de R+2+c à R+7+c) qui permettent de préciser la densité recherchée adaptée à l’échelle de chaque axe et du contexte urbain environnant.

Dans le cadre de la révision, la superficie totale de la zone UA a augmenté 5 hectares contribuant fortement au potentiel de densification sur certains espaces. Cette augmentation résulte essentiellement d’un changement de zonage de secteurs ou poches pavillonnaires, classés dans l’ancien PLU en zone UE, situés le long d’axes structurants, de dynamiques transversales et de polarités identifiées dans le PADD : rues de Seine et Victor Hugo, rue de Constantinople, place de l’Europe, etc.

De plus, certains espaces classés en zone UA dans le précédent PLU ont été reclassés dans un zonage permettant d’atteindre une hauteur et une densité plus élevée, notamment :

- les bords de Marne, de UAc à UAd (R+4+c à R+5+c) ;

- le front de Seine autour de l’ile au Cointre et du pont du Port à l’Anglais, de UAb à UAc (R+3+c à R+4+c) ;

- les abords de la rue Charles de Gaulle, de UAd à UAe (R+5+c à R+6+c).

� La zone UB

Elle correspond aux ensembles d’habitat collectif.

Les règles morphologiques permettent d’accueillir une densité relativement élevée :

- le coefficient d’emprise au sol des constructions n’est pas réglementé, à l’exception du secteur UBb (0,70) ;

- une libre implantation des construction (alignement ou recul, retrait ou en limite séparative) ;

- une hauteur maximale autorisée importante : R+7+c ou R+8 selon les secteurs.

� La zone UC

Elle correspond aux emprises d’équipements d’intérêt collectif.

Les règles morphologiques sont très souples et permettent d’atteindre des densités élevées en fonction des besoins d’évolution des équipements : le coefficient d’emprise au sol n’est pas réglementé, une libre implantation des construction (alignement ou recul, retrait ou en limite séparative) et une hauteur maximale autorisée de 18 mètres.


� La zone UD

Elle correspond à des espaces d’habitat intermédiaire destinés à assurer une transition urbaine entre les secteurs pavillonnaires et les fronts de Seine.

Les règles morphologiques de cette nouvelle zone de 2 hectares permettent à des espaces à dominante pavillonnaire d’évoluer : un niveau supplémentaire (R+2+c) et une emprise au sol des constructions de 0,70 au lieu de 0,50.

� La zone UE

Elle correspond aux espaces à dominante pavillonnaire.

L’objectif est la préservation de secteurs pavillonnaires. Ainsi, les règles morphologiques de cette zone ont peu évolué. Toutefois, le coefficient d’emprise au sol maximal est passé de 0,5 à 0,6 et des dispositions permettant l’extension des constructions existantes non conformes.

La densification est assurée principalement par le classement de franges pavillonnaires en zones UA, UB et UD. Ainsi, la zone UE a diminué d’environ 9 hectares par rapport à l’ancien PLU.

� La zone UF

Elle correspond aux différents espaces à vocation d’activités économique.

Les règles morphologiques de la zone n’ont pas évolué car elles permettaient déjà une densification de ces espaces principalement dans la zone d’activités Val de Seine.

� La zone UP

Elle regroupe des espaces destinés à évoluer dans leur organisation et leur morphologie urbaine et qui font l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation.

Cette zone de plus de 13 hectares représente une forte part du potentiel de densification. En effet, les règles morphologiques sont assez souples. Le coefficient d’emprise au sol maximal n’est pas réglementé en zone UPa (secteurs Confluence/Entrées de ville et place Achtarack/boulevard Carnot) et est de 0,70 en zone UPb (secteurs Louis Blanc/chemin de la Déportation, Port à l’Anglais et Langevin).

La hauteur maximale des constructions est définie dans les orientations pour chaque secteur :

- Confluence/Entrées de ville : de R+6 à R+8 avec des émergences pouvant atteindre des hauteurs plus importantes ;

- Louis Blanc / chemin de la Déportation : des épannelages R+2 à R+3 et R+5 à R+8 ;

- Port à l’Anglais (îlot Baignade) ; épannelage R+2 à R+6 ;

- Place Achatarack/boulevard Carnot : épannlage R+2 à R+3, R+6, avec une émergence pouvant atteindre une hauteur plus importante (R+8) ;

- Langevin : R+4 à R+5

5.2.2. Les dispositions pour limiter la consommation d’espaces naturels

Le PLU en classant 64 hectares (17% du territoire communal) en zone naturelle, garantit de façon durable la destination de ces espaces.

En outre, le PLU prévoit des dispositions visant à préserver des espaces végétalisés au sein des zones urbaines (plus de 21 hectares).

De ce fait, ce sont environ 85 hectares d’espaces naturels ou d’espaces verts qui sont préservés à Alfortville, soit près du quart du territoire communal.

5.3. LA CAPACITE D’ACCUEIL

La capacité d’accueil, en nombre de logements, se distingue selon la nature et la vocation définies pour chacun des espaces :

- les espaces de projet, classés en zone UP et concernés par des orientations d’aménagement et de programmation. Dans ces espaces, est attendue une programmation quantitative de logements plus ou moins précise selon l’avancement des projets ;

- les secteurs identifiés par un changement de zonage entre le PLU de 2015 et le PLU révisé qui constituent un potentiel de densification plus important que le diffus ;

- le reste des secteurs pouvant accueillir de l’habitat. Dans ce tissu diffus, non impacté ou à la marge par des modifications, il existe un potentiel de densification défini par les règles existantes qui se traduit depuis 2009 par un rythme de construction annuel de logements. N’est pas pris en compte la rénovation urbaine du secteur Chantereine.


5.3.1. L’estimation des capacités des espaces de projet

Les espaces de projet correspondent à la zone UP (13,3 ha), délimitée sur des espaces voués à muter et comprenant peu de logements existants.

Au sein de ces espaces destinés à accueillir une part importante des futurs logements, une programmation quantitative de logements est attendue dans le cadre d’études menées sur ces secteurs.

Estimation du nombre de logements attendus par secteur de projet

Secteur

Confluence Secteur

Louis Blanc Secteur Port à l’Anglais

Secteur Achtarack /

Carnot

Secteur Langevin

Superficie total du secteur

41 000 m² 14 000 m² 6 600 m² 12 000 m² 59 000 m²

Part dans laquelle le

logement est autorisé

11 000 m² 14 000 m² 6 600 m² 12 000 m² 29 000 m²

Total programmation

logements attendue

150 160 80 160 350

Les espaces de projet permettent d’accueillir environ 900 logements à horizon 2030.

5.3.2. L’estimation du potentiel des secteurs concernés par un changement de zonage

L’estimation concerne les principaux secteurs identifiés par un changement de zonage entre le PLU de 2015 et le PLU révisé. Les calculs du potentiel de densification sont établis sur le différentiel entre les règles du PLU de 2015 et celles du PLU révisé.

Les analyses sur les capacités d’accueil, en nombre de logements, sont établies sur les fondements suivants :

- la voirie représente 17% de la surface des zones, correspondant à la part du domaine public observée à Alfortville (hors Seine et Marne) ;

- la surface utile de logements est calculée à partir d’un ratio correspondant à 75% de la SDP totale constructible, pour tenir compte des parties communes de la construction ;

- le nombre de logements est calculé en retenant une surface moyenne par logement de 60 m², sachant que dans les zones UD et UE s’applique le dispositif imposant que les 2/3 des logements réalisés aient une superficie minimale de 55 m². Cette surface habitable moyenne de 60 m² correspond à la surface d’un T3 définie dans la charte Qualité pour construire à Alfortville approuvée par le conseil municipal en 2015 ;

- les rez-de-chaussée sont exclus du calcul (PPRI) ;

- un taux de réalisation du potentiel sur les 15 prochaines années : 25% pour les modifications permettant la réalisation d’un niveau supplémentaire, 50% pour les modifications réglementaires importantes, 100% pour le passage d’une zone N en zone U.

Au total, l’estimation du potentiel est de 710 logements supplémentaires à horizon 2030 dans les secteurs concernés par un changement de zonage, détaillée comme suit. Les secteurs sont localisés sur une carte à la fin du présent chapitre.

1 - Bords de Marne

Le changement de zonage permet la réalisation d’un niveau supplémentaire

Emprise totale : 12 594 m²

Emprise au sol maximale des constructions (70%) : 8 816 m²

Surface de plancher maximale (1 niveau supplémentaire) : 8 816 m²

Surface utile (75%) : 6 612 m²

Total potentiel de densification : 110 logements

Total réalisation à horizon 2030 (25%) : 30 logements environ

2 - Rue Charles de Gaulle









3 – Front de Seine








4 - Zone UD








5 - Rue de Seine

Changement de zonage de UE vers UAb



Surface de plancher maximale (Hauteur maximale) : 23 805 m²


Potentiel nombre de logements : 297 logements

Logements existants : 32 logements (habitat individuel)



6 - Rue Victor Hugo










7 - Sud Grand Ensemble – rue de Constantinople/place de l’Europe

Changement de zonage de UE vers UAa









8 - Sud Grand Ensemble – îlot Londres / Jaegger

Changement de zonage de UE vers UBd






Logements existants : 11 logements




9 - Place du Petit Pont

Changement de zonage de Nb vers UAc









Localisation des espaces de projet (UP) et du potentiel de densification dans les espaces d’habitat constitués


5.3.3. L’estimation du potentiel dans le diffus

L’analyse des logements livrés depuis l’approbation du PLU en 2009 a permis d’établir la réalisation de 750 nouveaux logements environ dans le diffus entre 2010 et 2015, hors programme de rénovation urbaine, soit un rythme de 125 logements par an.

Ainsi, le maintien des règles existantes dans le diffus permet d’estimer un rythme de production équivalent, soit un potentiel de 1 750 nouveaux logements dans le diffus dans les 14 prochaines années (2017-2030).

A titre d’exemple, un certain nombre de projets sont attendus à court terme dans le diffus :

- îlot Seine : programme de 300 logements environ

- ex site BHV : programme de 390 logements environ

- secteur Diderot / Paul Vaillant Couturier : programme de 60 logements environ

- secteur centre - gare de Maisons-Alfort / Alfortville : programme de 60 logements environ

- secteur Raspail / Paul Vaillant Couturier : programme de 40 logements environ

- secteur Carnot / Manouchian : programme de 40 logements environ

- rue de Toulon : programme de 40 logements environ

Au total, les dispositions du PLU révisé s’inscrivent dans les orientations du PADD en permettant un potentiel de réalisation de 3 360 nouveaux logements à horizon 2030 soit 240 logements par an en moyenne, hors Programme de Rénovation Urbaine, répartis comme suit :

- 900 logements dans les secteurs de projet,

- 710 logements dans les secteurs concernés par des évolutions réglementaires,

- 1 750 logements dans le diffus.


6. LES EFFETS ET LES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT

Ce chapitre a pour objet, conformément à l'article R.151-1 du code de l'urbanisme, d'évaluer les effets et incidences de la mise en œuvre du plan sur l'environnement. Les tableaux pages suivantes ont vocation à présenter les principaux effets induits par les orientations définies dans le PADD, négatifs ou positifs, et de considérer leur prise en compte dans le fonctionnement du territoire et dans les dispositions réglementaires du PLU. Par décision en date du 28 janvier 2016, en application des articles R.104-28 et suivants du code de l’urbanisme, le préfet du Val-de-Marne a dispensé la révision du Plan Local d’Urbanisme de la réalisation d’une évaluation environnementale.


Impacts Orientations

Positifs Négatifs Dispositions visant à une mise en valeur ou à une

préservation de l’environnement

AFFIRMER LE POSITIONNEMENT D’ALFORTVILLE

En participant au projet du Grand Paris Une ville « complète » pourra offrir aux habitants et salariés en tirant parti de ses atouts et des leviers de développement. La construction de logements à proximité des gares dans de nouveaux quartiers est privilégiée. La densification de l’habitat à proximité des gares réduira l’utilisation de la voiture individuelle.

Une nouvelle population sera exposée aux nuisances sonores générées par le trafic ferroviaire.

Les voies ferrées sont classées en catégorie 1 dans le classement sonore des infrastructures de transport terrestre (plan 5. 5). A ce titre les constructions font l’objet de prescriptions d’isolement acoustique définies dans les annexes du PLU (document 5.1) et rappelées dans le règlement (partie 1 – chapitre 1.11).

A travers les nombreux projets communautaires

Une dynamisation du territoire sera engendrée par les projets d’envergure communautaire émergeant à proximité d’Alfortville

Risque d’une augmentation du trafic de transit.

La création de la gare multimodale du GPE à Vert de Maisons doit réduire le trafic de transit Est-ouest.

Par une meilleure connexion avec le territoire

La ligne 15 en souterrain du Grand Paris Express permet la préservation de l’espace. De plus, elle constitue un atout majeur pour la Ville. En effet, la ligne permettra de faciliter les déplacements vers les communes voisines. Une amélioration des conditions de déplacements, une réduction de l’insularité et une augmentation de l’attractivité des espaces d’activités économiques seront possible grâce à la liaison entre RD5 et RD6. La qualité urbaine du secteur de la confluence sera améliorée par une densification intégrant la mixité fonctionnelle, la mise en valeur paysagère et la continuité des parcours en mode doux.

Risques d’effondrement, les déblais à gérer, l’impact routier par l’arrivée des véhicules liés aux travaux, émission de poussières, suppression de places de stationnement due aux travaux.

Un report du trafic routier sur d’autres voies est envisageable, de ce fait des nuisances induites et une pollution sur la zone sont possibles.

Des obstacles aux percées visuelles pourraient être édifiés en bord de Marne et de Seine.

La plateforme fluviale est pérennisée avec un secteur spécifique (UFe). Elle doit permettre pour partie l’évacuation des déblais.

Le renforcement de l’offre en logement dans les secteurs à proximité des gares (OAP Gare de Maisons-Alfort/Alfortville, quartiers Sud pour la gare de Vert de Maisons) concourre à diminuer la part de l’automobile dans les modes de déplacement.

La mise en continuité de circulations douces et l’implantation des constructions définies dans l’OAP pour le secteur Confluence/Entrées de ville doivent permettre de dégager des vues vers la Seine.





ORGANISER UN DEVELOPPEMENT RAISONNE

Par une croissance maîtrisée

Un cadre de vie agréable pour les habitants à travers une croissance démographique maîtrisée.

Alfortville répondra aux besoins de logements.

Préservation de la part des espaces verts restants.

La croissance de la population aura pour effet une augmentation du nombre de voitures, de déchets à traiter, de la consommation énergétique, et engendrera également des besoins en équipements collectifs.

Densification et nuisances liées à l’augmentation de la population (circulations, stationnement, etc.).

Le règlement prévoit des dispositions particulières pour prendre en compte les nuisances engendrées notamment :

- les besoins en stationnement avec des normes adaptées selon la desserte en transport en commun (partie 1 – chapitre 5) et inscription d’un emplacement réservé pour un parc public.

- le stockage des déchets (ordures ménagères, tri sélectif) et des dispositifs facilitant leur accessibilité (partie 1 – chapitre 6.3).

- les besoins en équipements (zone UC, possibilité d’implantation dans les autres zones).

Sanctuarisation des espaces de nature en ville avec 29 hectares classées en zone naturelle (bords de Seine et de Marne) et plus de 21 hectares faisant l’objet d’une protection adaptée (cœur d’îlots verts, espaces verts résidentiels, infrastructures et espaces publics végétalisés).

Par un développement structuré

Le renouvellement et la mutation urbaine sont à favoriser le long des axes structurants, il convient de conforter le rôle de ces axes.

Des ouvertures visuelles sont à créer vers les deux rives tout en améliorant les liaisons entre elles, à travers un aménagement cohérent de l’espace public et de la voirie.

Les attracteurs urbains existants ou potentiels sont à aménager de manière adaptée afin de renforcer leur rôle et leur attractivité.

La logique d’axes, a pour effet de soumettre un plus grand nombre d’habitants aux nuisances sonores liées à la circulation sur lesdits axes.

Ces attracteurs urbains peuvent être générateurs de nuisances, par la circulation automobile, ou encore le trafic de poids lourds.

Un zonage spécifique (UA) est inscrit dans le règlement pour renforcer les logiques d’axes et de polarités avec des hauteurs autorisées différentes (secteurs) adaptées à la nature de chaque axe ou pôle.

Des ouvertures visuelles vers la Seine, et la rive métallique sont inscrites dans les OAP. Les circulations douces (principes) localisées dans les OAP doivent permettre par ailleurs une meilleure accessibilité aux attracteurs urbains.


A travers la valorisation de sites stratégiques

La densification est à privilégier au sein de sites stratégiques qui sont destinés à accueillir de nouveaux logements (Gares Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons).

Dialogue entre ville et fleuve, en valorisant les bords de Seine et par leur intégration à la ville à travers la création d’espaces récréatifs et d’ouvertures visuelles.

Une présence du végétal renforcée afin de réinvestir la rive Est de la Seine.

Rendre le centre-ville attractif en permettant une évolution ponctuelle du bâti et en maintenant les fonctions du centre-ville.

Rendre possible une meilleure qualité paysagère à travers une cohérence entre les différentes entités de la commune.

Cette concentration de logements à proximité de gares expose une part importante de la population aux nuisances générées par ces infrastructures.

Renchérissement des coûts d’entretien des espaces verts. Le maintien d’activités en ville renforce les nuisances et la saturation de l’espace public par le stationnement lié aux livraisons, et aux chargements.

L’ensemble des orientations d’aménagement et de programmation définies (pièce n°3 du PLU) concourt à la mise en œuvre de projets destinés à améliorer la qualité urbaine des sites stratégiques.

Les dispositions du PLU prévoient l’obligation de réaliser des aires de livraison (partie 1 – chapitre 5).





MAINTENIR LES IDENTITES ET RENFORCER LA SOLIDARITE

Par un habitat de qualité pour tous Permettre et encadrer les améliorations nécessaires des logements existants.

Rendre possible les parcours résidentiels sur la commune et permettre à tous de se loger tout en maintenant un taux de logements sociaux à 40%.

Des logements de grandes tailles sont à privilégier dans les constructions neuves.

Dispositions facilitant les travaux sur les constructions existantes pour une mise en conformité au règlement du PPRi et pour leur isolation (cf. partie « garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère).

La conception des constructions à destination d’habitation doit privilégier la création de logements traversants et éviter les logements mono-orientés (partie 1 – chapitre 3.3 du règlement).

Instauration d’un périmètre de contrôle de la taille des logements qui impose une surface de plancher minimal pour une forte part des logements créés. (plan n°4-3, partie 1 – chapitre 1 du règlement).

Une diversité urbaine préservée Eviter une homogénéité des constructions tout en préservant les paysages urbains de la ville et la diversité des architectures.

Certaines évolutions sont prévues près des gares mais en général il convient de préserver les quartiers pavillonnaires.

Densifier le long des axes structurants dans les quartiers Nord tout en maintenant la mixité fonctionnelle urbaine.

Conserver les qualités urbaines des grands ensembles.

Renforcer l’attractivité des polarités en développant dans les secteurs stratégiques les activités commerciales afin d’éviter une dispersion de l’offre.

Le maintien des tissus existants ne permet pas de restructurer les voies pour mieux organiser le partage de l’espace public.

La logique d’axes a pour effet de soumettre un plus grand nombre d’habitants aux nuisances sonores liées à la circulation sur lesdits axes.

La logique de regroupement peut engendrer une concentration des nuisances et des difficultés de circulation et de stationnement.

Une zone ou un secteur spécifique est délimité au plan de zonage pour morphologie urbaine. Chaque zone est régie par des dispositions réglementaires (volumétrie, implantation, destination des construction) adaptées à la nature de ces espaces sans empêcher l’évolution du bâti pavillonnaires (UE), grands ensembles (UB), quartiers mixtes et axes structurants (UA) avec des secteurs particuliers (UAp et UAc) pour des polarités.

Les dispositions relatives au stationnement des véhicules motorisés et des vélos sont définies en compatibilité avec le PDUIF. Un emplacement réservé est prévu pour un parc de stationnement public.


Une ville solidaire et connectée Renforcer la lisibilité des équipements.

Une meilleure répartition de la nature des équipements entre le Nord et le Sud pour un équilibre spatial.

Favoriser les parcours dans la ville, et réaliser des traitements particuliers afin de développer les déplacements doux et collectifs dans le but de limiter l’usage de la voiture.

Limiter également l’usage de la voiture à travers une nouvelle politique de stationnement.

Les opérations immobilières devront intégrer la capacité de raccordement au réseau de fibre optique pour rendre possible la mise en place d’un Internet local citoyen.

Possibilité d’un report du trafic routier sur d’autres axes.

Une zone dédiée uniquement aux équipements publics (UC) est inscrite dans le règlement avec des dispositions souples pour permettre et faciliter leur évolution. L’implantation des équipements est par ailleurs possible dans l’ensemble des autres zones du règlement et dans la plupart des secteurs d’OAP pour accompagner le développement urbain et adapter l’offre aux besoins.


Tout aménagement nouveau de voirie ou d’espace public doit prévoir les installations nécessaires à une desserte du réseau de communication numérique. La possibilité de raccordement des constructions nouvelles au réseau de communications numériques doit être prévue.


Impacts Orientations Positifs Négatifs

Dispositions visant à une mise en valeur ou à une préservation de l’environnement

GARANTIR UNE QUALITE URBAINE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGERE

Une gestion durable des ressources et des risques

Réduction des risques d’inondation en incitant à utiliser des techniques alternatives. Il s’agit notamment de lutter contre l’imperméabilisation des sols dans l’espace public et favoriser le principe de gestion à la parcelle des eaux pluviales.

Développer, dans les espaces publics en premier lieu, l’utilisation des énergies renouvelables. Développer, dans ce sens, le réseau de chaleur urbain.

Diminution de la production de déchets ménagers par des techniques de sensibilisation et de dispositifs efficaces.

Les continuités écologiques sont à préserver et à restaurer en réduisant au maximum l’impact des aménagements et des installations sur les espaces concernés. Des continuités douces et des espaces verts ouverts sont à créer afin de rendre ces zones accessibles par tous.

Nuisances induites par la réalisation des travaux, comme le déplacement du trafic routier, ou encore les nuisances sonores liées aux travaux.

Renvoi du PPRi dans le règlement. Des dispositions sont définies aux chapitres 1.2 et 2.2 des zones UA/UD/UE pour faciliter la mise en conformité des constructions existantes avec le règlement du PPRi.

Inscription dans le règlement des secteurs de débit de restitution maximal des eaux pluviales admissible dans le réseau. (plan 4.3, partie 1 – chapitre 6.2 du règlement).

Le chapitre 4 du règlement des zones impose une végétalisation des espaces libres avec une part de pleine terre.

La possibilité de raccordement des nouvelles constructions au réseau de chaleur urbain doit être étudiée (partie 1 – chapitre 6.4 du règlement).

Privilégier l’installation de points d’apport volontaire dans les opérations d’habitat collectif. Sinon doit être créé un local spécifique au stockage des déchets (ordures ménagères, tri sélectif) (partie 1 – chapitre 6.5 du règlement).

La Seine et la Marne sont classées en zone naturelle (N). Les berges de Seine sont classées en zone Nc correspondant aux parcs et jardins publics.


La construction de la ville paysage Une place importante sera donnée à la nature en ville et notamment à la nature en cœur d’îlot. Des percées visuelles et une certaine transparence des façades permettront de profiter des cœurs d’îlots verts depuis l’espace public. Un cadre de vie enrichie par le renforcement de la trame verte. L’utilisation d’essences locales sera privilégiée.

Préserver le patrimoine bâti d’intérêt local.

La création et la protection d’espaces verts, sont de nature à contraindre le renouvellement urbain.

Cette protection peut être de nature à faire obstacle à une mutation urbaine.

Le chapitre 4 du règlement prévoit les dispositions préservant ces éléments de nature en ville identifiée au plan de zonage.

Il précise également le traitement qualitatif des espaces libres en privilégiant leur végétalisation, le maintien d’espaces de pleine terre, la mise en œuvre de dispositifs de gestion de l’eau.

La partie 3 du règlement précise les critères de protection et les caractéristiques à préserver ou à mettre en valeur des éléments bâtis localisés au plan de zone (plan 4.2).

La lutte contre le changement climatique Sensibiliser les habitants sur les modes de déplacements doux et en transport en commun afin qu’ils privilégient ces derniers.

La végétalisation des espaces libres et des toitures sont une solution pour lutter contre les îlots de chaleur urbains.

Préserver des ressources par une bonne isolation du bâti. Cela aura pour effet de diminuer la consommation énergétique.

Les OAP localisent dans la plupart des secteurs les principes de liaisons douces à préserver ou à créer dans un objectif de mise en continuité pour faciliter les déplacements à pied ou à vélo.

Le chapitre 4 du règlement des zones impose une végétalisation des espaces libres. De plus, une hauteur plus importante est autorisée en zone UA pour les toitures terrasses végétalisées sous certaines conditions. Les toitures terrasses végétalisées comptent pour partie dans la part des espaces verts exigée.

L’épaisseur des matériaux isolants en cas d’isolation par l’extérieur est exclue du calcul de d’emprise au sol pour les constructions existantes.


7. LES INDICATEURS POUR L’ANALYSE DES RESULTATS DE L’APPLICATION DU PLAN L'article R.151-4 du code de l'urbanisme prévoit que le rapport de présentation du PLU "précise les indicateurs qui devront être élaborés pour l'évaluation des résultats de l'application du plan prévue à l'article L.153-27. L'évaluation des résultats du plan doit être réalisée 9 ans, au plus tard, après l'approbation du PLU (article L.153-27 du code de l'urbanisme). Toutefois, pour suivre les effets du PLU, et éventuellement corriger des dysfonctionnements ou renforcer certaines dispositions pour les rendre plus efficientes, il est souhaitable d'établir des tableaux de bord au regard de certains indicateurs significatifs du développement de la ville. Nombre de ces indicateurs font l'objet d'un suivi soit par les services de la commune, soit par les services de l’Etablissement Public Territorial 11. Il s'agit d'être en capacité de les activer dans le cadre d'un bilan du PLU qui pourrait être mis en œuvre par période triennale. Les tableaux ci-après identifient les indicateurs qu'il conviendrait de renseigner pour assurer un suivi des objectifs poursuivis par le PLU, conformément à l’article L.101-2 du code de l’urbanisme.

Thèmes Orientations du PADD Impacts à observer indicateurs sources

POPULATION Maintenir et soutenir le dynamisme démographique dans le cadre des objectifs du SDRIF

Evolutions démographiques

Suivi annuel de l’évolution démographique :

- Population totale

- Composantes (solde naturel et migratoire)

- Classes d’âge

- Taille des ménages

- Données INSEE



Développer une nouvelle offre de logements neufs

Evolution du parc de logements

Nombre de logements livrés

Nombre de permis délivrés, localisation, nombre de logements

Service instructeur du droit des sols - Alfortville (analyse des permis de construire)

Données INSEE

Données Filocom

Prolonger durablement les efforts engagés pour l’amélioration de l’habitat

Qualité énergétique des nouvelles constructions

Suivi annuel du :

- Nombre de logements livrés

- Nombre de logements livrés BBC

- Nombre de logements faisant l’objet de travaux d’isolation

- Bilan de l’OPAH

Service instructeur du droit des sols – Alfortville (analyse des permis de construire et des déclarations préalables de travaux)

Permettre à tous de se loger

Parcours résidentiel des habitants des nouveaux logements livrés

Evolution du parc de logements dédiés et du parc social

Nombre de logements dédiés livrés (séniors, étudiants)

Nombre et typologie des logements sociaux livrés (PLU, PLAI, PLS)

Résidence précédente des habitants des nouveaux logements livrés

Constructeurs

Bailleurs

Direction de l’habitat

LOGEMENT

Diversifier le parc de logements (taille et typologie)

Typologie des logements neufs

Suivi annuel de la typologie des logements à réaliser :

- Taille

- Statut d’occupation

- Part de logements individuels

- Demandes de division en plusieurs logements d'un bâtiment existant

Service instructeur du droit des sols Alfortville (analyse des permis de construire)

Direction de l’habitat de Paris Métropole

Données INSEE



Structurer le développement urbain Evolution de la densité urbaine et

Evolution des formes urbaines

Indice de densité de logement et de la population

Suivi annuel des volumétries des constructions réalisées


Données INSEE

Valoriser les sites stratégiques Amélioration de la qualité urbaine

Avancement et bilan des projets

Pour chaque opération :

- Surface de plancher ventilée par destination

- Nombre de logements et densité

EPT 11 – Service aménagement

Direction de l’aménagement et de la rénovation urbaine (Alfortville)

Service instructeur du droit des sols Alfortville

ORGANISATION URBAINE ET

DEVELOPPEMENT

Préserver la diversité urbaine Evolution des formes urbaines

Suivi annuel et localisation des volumétries et des typologies des constructions réalisées

Nature des constructions ayant fait l'objet de permis de démolir



Renforcer l’accessibilité aux équipements Evolution et localisation des typologies d’équipements

Suivi de la programmation d’équipements


Equipements culturels et sportifs d’intérêt territorial (EPT) EQUIPEMENTS

Accélérer le déploiement de la fibre optique Suivi de l’avancement de la couverture en très haut débit

Cartographie des zones desservies Opérateurs



Privilégier la multimodalité des déplacements piétons et vélos en ville

Continuité des cheminements piétons et vélos

Suivi de l’aménagement des voies

Kilométrage et localisation des aménagements ou création de voies ou cheminements

Service Aménagement – EPT 11

Faciliter les déplacements des Personnes à Mobilité Réduite

Accessibilité des PMR dans les espaces et équipements publics

Proportion de lieux publics et de points d’arrêt en transport en commun accessibles aux personnes à mobilité réduite

Direction de la planification et des infrastructures voiries – Alfortville

TRANSPORTS, DEPLACEMENTS, CIRCULATIONS

DOUCES

Optimiser les capacités de stationnement existantes et développer une nouvelle offre de stationnement public

Evolution du stationnement public

Suivi annuel du nombre de places créées ou supprimées sur le domaine public

Nombre de places dans les nouvelles opérations


Service instructeur du droit des sols – Alfortville


Améliorer la qualité et valoriser les zones d’activités économiques

Evolution des activités

Mutations et nouvelles implantations d’activités dans la ZAE (analyse des demandes d’autorisations)

Typologie des nouvelles activités

Nombre d’emplois induits

Données INSEE

Service Développement Economique – EPT 11

Observatoire de la direction du développement économique (études et prospectives, développement local)

Données pôle emploi

Dynamiser le développement et la diversification du commerce de proximité

ACTIVITES ECONOMIQUES ET COMMERCIALES

Pérenniser la présence d’activités artisanales insérées dans le tissu urbain constitué

Evolution qualitative et quantitative des commerces implantés sur la commune

Mutations et nouvelles implantations commerciales, localisation, typologies (analyse des demandes d’autorisations)

Bilan du droit de préemption des baux commerciaux

Service instructeur du droit des sols - Alfortville

Données de la chambre de commerce et d’industrie




Maintenir a minima la part des espaces verts existants

Suivi de la quantité et de la qualité des espaces verts en milieu urbanisé

- surface d'espaces verts supprimée ou créée sur le domaine public

- bilan de l'intégration dans les opérations de la protection des cœurs d'îlot

Service instructeur du droit des sols – Alfortville (analyse des permis de construire, des déclarations préalables)

Direction de l'environnement et des parcs et jardins - Alfortville

Préserver et remettre en bon état les continuités écologiques de la Seine et de la Marne

Suivi de l’évolution de la biodiversité et des espaces végétalisés (superficies, typologies, traitements)

Etat de la connaissance sur la biodiversité

Choix des essences plantées (végétation, arbres, etc.)

Direction de l’environnement et des parcs et jardins – Alfortville

Intégrer la dimension de qualité architecturale dans les opérations

Evolution de la qualité architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions

Bilan de la charte qualité pour construire à Alfortville


Construire la ville verte : renforcer et valoriser la trame verte

Evolution quantitative et qualitative des espaces végétalisés et de leur continuité

Travaux et aménagements réalisés pour assurer la mise en réseau des entités vertes


PAYSAGE ET PATRIMOINE

Préserver les caractéristiques architecturales, urbaines et paysagères du patrimoine bâti local

Evolution des éléments de patrimoine bâti local identifiés au PLU

- Travaux et aménagements réalisés sur chacune des entités

- Qualité de la réhabilitation du bâti

Service instructeur du droit des sols – Alfortville (analyse des permis de construire, des déclarations préalables et des permis de démolir)



Protéger les biens et les personnes contre les risques d’inondation et le phénomène de ruissellement urbain pluvial

Suivi de l’évolution des risques naturels et de leurs prises en compte

- Conformité des nouvelles installations d’assainissement et mise aux normes des installations existantes

- Arrêtés portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle

- Principes constructifs pour prendre en compte le risque d’inondation

Direction de l’eau et de l’assainissement – EPT 11

Préfecture du Val de Marne

Service instructeurs du droit des sols - Alfortville

Développer le réseau de chaleur urbain et favoriser les nouvelles formes de développement énergétique

Evolution de l’utilisation des ENR - Nombre de logements bénéficiant d’installation ENR et types de dispositifs utilisés


Syndicat mixte pour la production et la distribution de chaleur d’Alfortville

Poursuivre l’amélioration de la gestion des déchets

Evolution de la part des déchets traités et valorisés

Suivi annuel :

- Production de déchet par habitant

- Taux de recyclage

- Taux de refus de tri

- Réalisation de bornes d’apport volontaire

EPT 11


Encourager les modes de déplacements non polluants et alternatifs à la voiture thermique

Evolution des modes de déplacements

- Comptage du trafic routier

- Fréquentation des gares

- Utilisation des modes doux

Direction de la Voirie et de la Mobilité – Alfortville

Conseil départemental du Val de Marne

SNCF

Données INSEE

Limiter l’imperméabilisation des sols et favoriser la végétation en ville

Suivi de la quantité des espaces verts en milieu urbanisé

- Part des espaces de pleine terre et des espaces végétalisés dans les nouvelles opérations


QUALITES ENVIRONNEMENTALES

Limiter l’impact sur l’environnement des nouvelles constructions

Qualité environnementale du bâti

- Nombre de constructions bénéficiant de la norme BBC

- Matériaux utilisés pour les nouvelles constructions




1.3 – LES DISPOSITIONS DU PLU ET LES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT




PREAMBULE

Le présent document, qui constitue la troisième partie du rapport de présentation du Plan Local d’Urbanisme, comprend :

- les dispositions du PLU ; - les incidences des orientations du plan sur l’environnement.

Il explique de façon pédagogique l’ensemble des choix retenus pour établir :

- le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD), - les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), - les dispositions réglementaires.

Il présente l’évolution des dispositions entre le PLU approuvé en 2009, modifié en dernier lieu en 2015, et celles retenues dans le PLU révisé. Il expose une analyse synthétique des dispositions en faveur de :

- la modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain - la densification par rapport aux capacités existantes

Il expose également l’analyse des incidences du PLU sur l’environnement.


SOMMAIRE

1. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD.................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

1.1. LES ROLES DU PADD DANS LE PLU.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4

1.2. L’ELABORATION DU PADD .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

1.3. L’EXPLICATION DES AXES DU PROJET.............................................................................................................................................................................................................................................................................. 5

1.4. L’ARTICULATION DES ORIENTATIONS DU PADD AVEC LES ENJEUX ISSUS DU DIAGNOSTIC .................................................................................................................................................................................. 8

2. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION................................................................................................................................................... 15

2.1. LE ROLE DES OAP ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 15

2.2. LE CHOIX DES SECTEURS .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 15

2.3. L’ORGANISATION DES OAP................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 16

2.4. LES ORIENTATIONS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS................................................................................................................................................................................................................................................ 18

3. LES CHOIX RETENUS POUR ELABORER LA REGLE......................................................................................................................................................................................................................................................... 24

3.1. LES PRINCIPES POUR ELABORER LA REGLE .................................................................................................................................................................................................................................................................. 24

3.2. LES LOGIQUES DU ZONAGE .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27

3.3. LES ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAR ZONE ........................................................................................................................................................................................................................................................ 31

3.4. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES............................................................................................................................................................................................................................................................................. 39

3.5. L’ORGANISATION DU REGLEMENT ECRIT ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 46

3.6. LES DISPOSITIONS THEMATIQUES ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 50

4. L’EVOLUTION DU PLAN LOCAL D’URBANISME................................................................................................................................................................................................................................................................ 53

4.1. DU POS AU PLU ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 53

4.2. DU PLU DE 2015 AU PLU REVISE ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 56

5. LA CAPACITE D’ACCUEIL ET LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT........................................................................................................................................................................................................................ 61

5.1. LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT............................................................................................................................................................................................................................................................................. 61

5.2. LES DISPOSITIONS RETENUES .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 61

5.3. LA CAPACITE D’ACCUEIL .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 62

6. LES EFFETS ET LES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT ............................................................................................................................................................................... 67

7. LES INDICATEURS POUR L’ANALYSE DES RESULTATS DE L’APPLICATION DU PLAN......................................................................................................................................................................................... 75


1. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LE PADD

1.1. LES ROLES DU PADD DANS LE PLU

Le projet d’aménagement et de développement durable (PADD) est en quelque sorte la « clef de voûte » du PLU.

Le PADD a trois rôles :

- présenter de façon claire et synthétique le projet d’aménagement et d’urbanisme que la commune a la volonté de poursuivre dans les années à venir sur son territoire ;

- servir de guide pour élaborer les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) par secteur ainsi que les règles d’urbanisme (plan de zonage et règlement) contenues dans le PLU. En effet, ces dernières doivent être définies en cohérence avec les orientations d’aménagement et d’urbanisme retenues dans le PADD ;

- constituer une référence pour gérer l’évolution future des règles d’urbanisme du PLU. Une procédure relativement simple, la modification, peut être mise en œuvre pour faire évoluer le contenu des OAP et des dispositions réglementaires du PLU dès lors qu’elle n’a pas pour effet de "changer" les orientations du PADD. Lorsque l'évolution du PLU a pour effet de changer une orientation du PADD, il est nécessaire d’engager une procédure de révision du PLU.

Le PADD est établi dans le respect des objectifs fondamentaux de développement durable que les PLU doivent poursuivre, tels qu’ils sont définis à l’article L.101-2 du code de l’urbanisme, pour permettre d’assurer notamment :

- l’équilibre entre le renouvellement urbain et la protection des espaces naturels, des paysages et du patrimoine bâti,

- la qualité urbaine, architecturale et paysagère, notamment des entrées,

- le maintien de la diversité des fonctions urbaines et la mise en œuvre des objectifs de mixité sociale dans l’habitat en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes,

- la maîtrise des déplacements urbains et la préservation de l’environnement et des continuités écologiques.

Appliqués à Alfortville , ces objectifs d’ordre général, trouvent tout leur sens au regard des particularités géographiques, économiques et sociales de la ville et se sont traduits par dans des orientations visant à améliorer :

- la qualité de vie ; - la qualité de ville ; - la qualité de services.

1.2. L’ELABORATION DU PADD

� Le projet de ville

La définition des orientations retenues au cours de l’élaboration du P.A.D.D. s’appuie en partie sur les enjeux et les orientations du projet de ville élaboré en 2014. L’objectif de projet est d’anticiper, d’organiser et de maîtriser le développement de la ville.

Les enjeux établis par le projet de ville ont été confirmés de manière plus détaillée dans le cadre de la réalisation du diagnostic et de l’état initial de l’environnement du PLU révisé, notamment les objectifs suivants :

- un développement urbain équilibré avec une maîtrise de la démographie, le maintien de la mixité sociale, l’affirmation des centralités, l’articulation de la croissance urbaine et des déplacements ;

- l’affirmation d'un meilleur cadre de vie par le renforcement de la qualité du paysage urbain, l’animation urbaine et la confortation du centre ville;

- le dépassement des contraintes d’accessibilité du territoire avec la création de nouvelles liaisons transversales, l’émergence d’une identité économique propre et la reconquête de la Seine.

La réalisation du projet de ville a notamment permis d’identifier des secteurs stratégiques et de définir des orientations urbaines pour un développement cohérent et durable :

- le secteur Nord : créer une entrée de ville emblématique en concentrant l’action de part et d’autre de l’avenue Charles-de-Gaulle

- le centre ville : relier les pôles de centralité pour dessiner un centre ville majeur et structurant

- les quartiers Sud, marqués par le projet de renouvellement urbain et l’arrivée prochaine du Grand Paris Express(GPE) en gare de Vert-de-Maisons pour retrouver une dynamique urbaine, sociale et économique

- la rive Ouest (la Seine) : créer un aménagement continu, ludique et qualitatif en bord de fleuve, afin d’établir un véritable dialogue entre la ville et la Seine

- la rive Est (les voies ferrées) : créer une véritable continuité tant du point de vue du paysage que de la mobilité

- les zones d’activités économiques du Sud : s’appuyer sur ce levier dans le cadre du développement futur des Grandes Ardoines.

Le contenu du projet de ville a guidé la définition des orientations du PADD.


� Les projets métropolitains

Le contexte métropolitain a fortement évolué avec la création de la Métropole du Grand Paris (le 1er janvier 2016) et de l’Etablissement Public Territorial dont fait dorénavant partie Alfortville, avec l’Opération d’Intérêt National Seine-Amont qui concerne directement Alfortville sur le secteur Confluence/Bords de Marne.

Le contrat de développement territorial des « Grandes Ardoines » signé le 20 décembre 2013 a identifié plusieurs actions à mener pour Alfortville, détaillées dans le diagnostic du PLU (cf. partie 1.1 du rapport de présentation).

La prise en compte de ce nouveau contexte est un fondement majeur du nouveau projet communal transcrit dans le PADD. Certains projets majeurs ont été inscrits dans les orientations du PADD, notamment :

- la ligne 15 du Grand Paris Express avec la mise en service du tronçon sud en 2022 qui desservira Alfortville à la gare de Vert-de-Maisons ;

- la réalisation d’un nouvel axe structurant au sud entre la RD5 à Vitry-sur-Seine et la RD6 à Créteil, impliquant un nouveau franchissement de la Seine et des voies ferrées ;

- la proximité de nombreux projets émergents d’envergure communautaire notamment les Ardoines à Vitry-sur-Seine et Ivry-Confluences à Ivry-sur-Seine,

- le nouveau programme national de renouvellement urbain 2014-2024 (NPNRU) pour lequel les Quartiers Sud Chantereine ont été retenus le 16 décembre 2014.

Par ailleurs, les documents de planification régionale et communautaire (cf partie 1.1 du rapport de présentation) ont servi de référence : le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France, le schéma régional de cohérence écologique (SRCE), le Plan de Déplacements Urbains de l’Ile-de-France (PDUIF), etc.

� Les enjeux issus du diagnostic

La définition des orientations retenues au cours de l’élaboration du PADD s’appuie également sur les caractéristiques géographiques, environnementales, sociales, économiques et urbaines révélées par le diagnostic et l’état initial de l’environnement (cf parties 1.1 et 1.2 du rapport de présentation) et se fonde sur les choix d’avenir en matière d’aménagement et d’urbanisme.

Les principaux enjeux issus du diagnostic et de l’état initial de l’environnement sont détaillés et articulés avec les orientations du PADD dans le chapitre 1.4 du présent document.

� Un projet concerté et débattu

La réunion publique du 16 septembre 2015 a permis de présenter dans le détail la démarche de révision du PLU et d’échanger avec la population. Lors de cette réunion, qui a réuni une centaine de participants, ont été présentés les principaux enjeux issus du diagnostic et le PADD. Par la suite, la Ville a mis en ligne la synthèse du PADD.

Des échanges ciblés ont également eu lieu lors des 5 comités de quartiers tenus à l’automne 2015.

Une concertation 2.0 (site dédié, blog, carte interactive) a été mise en place par la ville pour permettre aux Alfortvillais de s’informer et donner leur avis sur la révision du PLU.

Par ailleurs, les orientations du PADD ont fait l’objet d’un débat par le conseil municipal lors de la séance du 26 novembre 2015.

1.3. L’EXPLICATION DES AXES DU PROJET

Le parti pris pour décliner les orientations du PADD est une composition autour de 4 axes majeurs :

- affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la Métropole et tirer parti de ses particularités

- organiser un développement raisonné

- maintenir les identités et renforcer les solidarités

- garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère

Ces axes sont eux-mêmes déclinés en plusieurs orientations générales.

� Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la Métropole et ti rer parti de ses particularités

Depuis le 1er janvier 2016 et la création de la Métropole du Grand Paris, Alfortville fait partie de l’Etablissement Public Territorial 11. Cette modification majeure du cadre institutionnel représente une opportunité pour la mise en œuvre de projets d’intérêt communautaire qui concerneront directement et indirectement Alfortville.

Les orientations définies pour affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole sont :

- « Une participation active au projet métropolitain », en s’appuyant sur son positionnement stratégique dans le territoire de l’EPT 11 (commune la plus proche de Paris, seule commune en connexion directe avec la Seine,


confluence de la Seine et de la Marne) et en mettant en œuvre les orientations des Grandes Ardoines qui présentent un intérêt communautaire.

- « Au cœur des projets », avec la proximité de nombreux projets d’envergure communautaire, voire métropolitaine, qui définissent un nouveau contexte dans lequel Alfortville s’inscrit (Les Ardoines, Ivry-Confluences, l’Echat, etc.).

- « Une meilleure connexion avec le territoire » par la réalisation de grands projets qui impactent directement Alfortville : la ligne 15 du Grand Paris Express, la nouvelle liaison métropolitaine D5-D6, la mise en valeur du site de la Confluence et des bords de Marne.

� Organiser un développement raisonné

La structure urbaine d’Alfortville s’organise à partir d’axes principaux nord/sud (rues Véron, Paul Vaillant Couturier, Etienne Dolet) et d’axes secondaires est-ouest qui relient la Seine et les voies ferrées (rues de Seine, Victor Hugo, Emile Zola, boulevard Carnot, rue de la Digue d’Alfortville). Des espaces à l’articulation de ces axes qui concentrent diverses fonctions constituent des attracteurs urbains, existants ou potentiels.

Certains secteurs apparaissent stratégiques dans le cadre du développement urbain du fait de leur positionnement géographique (entrées de ville, espaces de convergence, coutures urbaines) et de leurs potentialités en termes de densification, d’amélioration de la qualité urbaine et de fonctionnement.

L’objectif est d’organiser un développement d’Alfortville qui répond au dynamisme démographique régional et au besoin en logements dans un contexte urbain contraint : voiries et espaces publics peu larges, forte urbanisation, densité déjà importante.

Les orientations définies pour organiser un développement raisonné d’Alfortville sont :

- « Une croissance maîtrisée », par la préservation de la part existante des espaces verts publics et des objectifs démographiques et de production de logements qui répondent aux objectifs fixés dans le cadre régional, sans bouleverser les équilibres sociaux existants.

- « Un développement structuré » qui respecte le fonctionnement urbain et s’organise sur les axes majeurs à conforter, les polarités à renforcer et les dynamiques transversales à améliorer.

- « Des sites stratégiques à valoriser » par une amélioration de leur qualité urbaine s’accompagnant, notamment, d’une nouvelle offre de logements.

� Maintenir les identités et renforcer les solidarités

Alfortville est riche d’une diversité sociale et urbaine.

La diversité urbaine se traduit par la présence de secteurs pavillonnaires, de grands ensembles et de quartiers au nord se caractérisant par une mixité fonctionnelle architecturale et urbaine. Le tissu commercial est essentiellement de proximité et

s’organise sous forme de linéaires répartis sur l’ensemble du territoire communal. De nombreuses activités artisanales ainsi que des services et des équipements s’insèrent dans le tissu urbain constitué.

La diversité sociale se traduit par un équilibre dans les typologies de logements et un taux de logements locatifs sociaux d’environ 40% qui doit permettre à tous de se loger et aux alfortvillais d’effectuer leur parcours au sein de la commune.

Depuis les années 1990, Alfortville s’est engagée dans une politique d’amélioration de l’habitat grâce à d’importantes opérations de renouvellement urbain, à la rénovation urbaine dans les quartiers Sud et à la mise en œuvre d’une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat pour lutter contre l’habitat indigne dans les quartiers Nord.

La préservation de la mixité, des diversités et l’amélioration du cadre de vie des habitants apparaissent être les objectifs essentiels qui sous-tendent et conditionnent le développement urbain d’Alfortville.

Les orientations définies pour maintenir les identités et renforcer les solidarités à Alfortville sont :

- « Un habitat de qualité pour tous » grâce à la poursuite des efforts engagés pour l’amélioration de l’habitat existant (OPAH dans les quartiers nord, Programme de Rénovation Urbaine dans les quartiers sud) et au développement d’une offre de nouveaux logements qui préserve les équilibres sociaux (40% de logements sociaux) et diversifie le parc de logements, notamment concernant la taille des logements.

- « Une diversité urbaine préservée » par un développement urbain qui respecte et s’inscrit dans la riche diversité du tissu urbain alfortvillais (quartiers pavillonnaires, quartiers mixte au nord, les grands ensembles, le tissu commercial et la mixité fonctionnelle).

- « Une ville solidaire et connectée » par un rééquilibrage spatial des typologies d’équipements et un renforcement des circulations douces grâce des aménagements adaptés qui favorisent les parcours dans la ville. L’amélioration des conditions du stationnement automobile à Alfortville privilégiera l’optimisation des capacités existantes (parkings publics, parkings des bailleurs sociaux, création de places de stationnement dans les opérations neuves).

� Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère

Alfortville est une commune entièrement urbanisée. A la confluence de la Seine et de la Marne, son territoire est presque totalement soumis au risque d’inondation. Ainsi, la problématique de l’eau est primordiale et est visible dans le paysage urbain. L’imperméabilisation des sols et la végétalisation des espaces apparaissent être des enjeux majeurs.

De par son positionnement et sa morphologie, la ville supporte une circulation automobile de transit. L’amélioration de la qualité de l’air et la diminution des nuisances sonores par


l’augmentation des déplacements alternatifs, plus respectueux de l’environnement et du cadre de vie alfortvillais, demeure des objectifs à atteindre.

Dans un contexte de changement climatique, Alfortville bénéficie de potentialités sur lesquelles s’appuyer. Il s’agit notamment du réseau de chaleur urbain (géothermie), l’existence de deux gares sur le territoire, dont une sera prochainement renforcée par la desserte du Grand Paris Express (Vert-de-Maisons) et la présence de la Seine et de la Marne, en tant que continuités écologiques et dont les berges sont un support de circulations douces.

Les orientations définies pour garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère à Alfortville sont :

- « Une gestion durable des ressources et des risques » en traitant de façon architecturale et environnementale la question de l’eau dans la ville (PPRI, ruissellement urbain pluvial, pollution des eaux), en développant l’utilisation des énergies renouvelables notamment la géothermie avec le réseau de chaleur urbain et en améliorant la valorisation des déchets par des techniques et dispositifs adaptés.

- « La construction de la ville paysage » grâce l’inscription des nouvelles constructions dans une qualité architecturale et paysagère qui s’appuie sur la charte Qualité pour construire à Alfortville (volumétrie, architecture, implantation, espaces publics, végétalisation, etc.) et par la préservation et la mise en valeur du patrimoine bâti existant.

- « La lutte contre le changement climatique » par le développement du réseau de circulations douces et une multimodalité qui offrent une alternative crédible aux déplacements automobiles, des choix d’aménagement qui limitent les îlots de chaleur urbains et qui incitent à la réalisation de constructions plus respectueuses de l’environnement (matériaux, isolation, etc.).

Carte de synthèse du PADD


1.4. L’ARTICULATION DES ORIENTATIONS DU PADD AVEC LES ENJEUX ISSUS DU DIAGNOSTIC


Maintenir la diversité des tissus urbains à Alfortville

(Axe 2) Organiser un développement urbain et raisonné Conforter les axes structurants par la mutation et le renouvellement du bâti Identifier les sites urbains stratégiques intégrant des formes urbaines nouvelles (Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : lutter contre l’homogénéisation des constructions dans la ville et préserver les diversités urbaines existantes au sein du territoire : quartiers pavillonnaires, quartiers nord, les grands ensembles

Améliorer l’intégration des quartiers résidentiels du Sud dans le maillage des espaces publics

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : poursuivre le renouvellement des quartiers sud, en assurant une meilleure continuité dans les parcours et en recherchant une continuité dans la trame verte

Conforter et renforcer les diverses polarités (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Un développement structuré : renforcer les polarités et l’articulation du territoire par des aménagements de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des circulations douces

Créer des continuités urbaines entre les différents secteurs (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Un développement structuré : renforcer les dynamiques transversales (liaisons entre la Seine et les voies ferrées), les polarités et l’articulation du territoire par des aménagements de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des circulations douces

Limiter la consommation d’espace naturel avec les projets futurs

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – Une croissance maîtrisée : maintenir a minima la part des espaces verts existants, soit 17 ha

Inscrire les nouvelles opérations dans une qualité architecturale, urbaine et paysagère

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – La construction de la ville paysage : intégrer la dimension de qualité dans la réalisation des constructions inscrites dans la charte qualité, renforcer et valoriser la trame verte de la ville dans le cadre des opérations privées

Structure urbaine

Instaurer une préservation des bâtiments d’intérêt patrimonial pour les valoriser

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – La construction de la ville paysage : prévoir des règles d’urbanisme spécifiques permettant la préservation des caractéristiques architecturales, urbaines et paysagères des éléments bâtis identifiés



Encourager une dynamique de croissance de la population (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Une croissance maîtrisée : objectif démographique maximal d’environ 53 000 à 55 000 habitants et objectif d'environ 3 100 nouveaux logements à l’horizon 2030

Maintenir les diversités et les équilibres démographiques et sociaux

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Un habitat de qualité pour tous : maintenir le taux de logements locatifs sociaux à 40% à l’échelle communale

Poursuivre le rééquilibrage des densités humaines sur le territoire

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Une ville solidaire et connectée : poursuivre le rééquilibrage des densités humaines, sociales et urbaines entamé par les opérations de rénovation urbaine

Garantir une offre immobilière diversifiée (petits, moyens et grands logements) en prenant en compte les caractéristiques : une population jeune, de nombreux ménages avec enfants, le vieillissement de la population, la diminution de la taille des ménages

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Un habitat de qualité pour tous : une meilleure répartition de la taille des logements dans les programmes neufs en faveur des grands logements pour faciliter le parcours résidentiel et permettre l’accueil des familles

Poursuivre la politique forte d’amélioration de l’habitat

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer les solidarités – Un habitat de qualité pour tous : amélioration des conditions de logement des alfortvillais en poursuivant l’OPAH sur les quartiers nord et en mettant en œuvre le nouveau projet de rénovation urbaine pour les quartiers sud. (Axe 4) Une gestion durable des ressources et des risques Lutter contre la précarité énergétique en favorisant les nouvelles formes de développement énergétique

Concilier la production de logement alfortvillaise avec les objectifs régionaux et intercommunaux

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – Une croissance maîtrisée : la commune souhaite maintenir et soutenir le dynamisme démographique en s’inscrivant, a minima, dans les objectifs fixés dans le cadre régional (53 000 à 55 000 habitants et + 3 100 logements neufs à horizon 2030)



Définir les secteurs d’intensification urbaine (Axe 2) Organiser un développement raisonné – Un développement structuré sur le rythme des axes majeurs, les dynamiques transversales et les polarités urbaines. Des sites stratégiques à valoriser identifiés : la rive de Seine, la rive « métallique », le centre-ville, le secteur Confluence/Bords de Marne, les quartiers Sud



Favoriser la mixité sociale et fonctionnelle dans les nouvelles opérations

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : pérenniser la présence d’activités artisanales, de services et d’équipements dans le tissu urbain Un habitat de qualité pour tous : maintenir le taux de logements sociaux locatifs à 40%.

Affirmer les filières innovantes qui se dessinent sur la commune

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : les perspectives de développement de la ZAE passent par une évolution des activités vers les filières bio-technologie et éco-construction

Un centre-ville à réaffirmer en tant que centre commerçant (Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : permettre une évolution ponctuelle du bâti qui maintient les fonctions caractéristiques du centre ville (commerces, services, équipements)

Le maintien, voire le renforcement des linéaires commerciaux en favorisant de réelles polarités

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : préservation des axes commerciaux ainsi que le renforcement des autres polarités commerciales. Le développement commercial se concentrera dans les secteurs stratégiques existants pour éviter une dispersion de l’offre et renforcer l’attractivité des polarités

La préservation de l’activité artisanale en tissu mixte

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité - Une diversité urbaine préservée : pérenniser la présence d’activités artisanales, de services et d’équipements dans le tissu urbain

Le port fluvial, un atout de développement économique (Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : accompagner le développement des ZAE du sud. Prise en compte dans les opérations d’aménagement du bon fonctionnement et du développement de la plateforme fluviale, site d’enjeu territorial

Activités et emplois

L’amélioration des zones d’activités du sud

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : accompagner le développement des ZAE du sud en pérennisant la vocation de ces espaces, faisant évoluer les activités présentes vers des filières innovantes et en poursuivant les aménagements de voirie et de l’espace public. (Axe 1) Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole et tirer parti de ses particularités – une meilleure connexion avec le territoire : la nouvelle liaison métropolitaine est-ouest (RD5-RD6)



Inciter à l’utilisation de modes déplacements alternatifs, actifs et doux, de l’automobile thermique par : Autolib, amélioration de la fréquence et de la circulation des bus, et des circulations douces…

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : privilégier la multimodalité des déplacements, sécuriser les déplacements doux par des traitements de voirie adaptés, renforcement de la ligne de bus 103 ou nouvelle offre supplémentaire en intermodalité. (Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : renforcer et compléter le maillage des circulations douces par de nouveaux aménagements et une rénovation de ceux existants (bords de Seine et de Marne, franchissements, bords des voies ferrées) en privilégiant la desserte des attracteurs urbains (équipements, services, commerces, activités, gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons)

Saisir l’opportunité de l’arrivée du Grand Paris Express en gare de Vert-de-Maisons

(Axe 1) Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole et tirer parti de ses particularités – une meilleure connexion avec le territoire : la ligne 15 du Grand Paris Express (Axe 2) Organiser un développement raisonné – un développement structuré : renforcer la polarité de la gare Vert-de-Maisons par l’aménagement de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des liaisons (Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : favoriser l’accessibilité à la gare de Vert-de-Maisons en modes doux et en bus

Mettre en œuvre les différents projets de franchissement de la Seine et des emprises ferroviaires pour mieux relier le sud de la commune au territoire métropolitain

(Axe 1) Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la métropole et tirer parti de ses particularités – une meilleure connexion avec le territoire : la nouvelle liaison métropolitaine est-ouest (RD5-RD6)

Poursuivre le désenclavement des quartiers sud par l’amélioration du maillage viaire

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : poursuivre le renouvellement des quartiers sud, en partie en assurant une meilleure continuité dans les parcours et en recherchant une continuité dans la trame verte

Déplacements

Trouver un équilibre entre les problématiques de stationnement à Alfortville et les nouvelles normes

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : optimiser les capacités de stationnement existantes, une meilleure lisibilité de la réglementation de stationnement, développement d’une nouvelle offre de stationnement en parkings pour lutter contre le manque d’emplacements privatifs



Prendre en compte les besoins spécifiques en équipements publics en lien avec les caractéristiques de la population : jeunes, enfants, vieillissement de la population,…

Anticiper les évolutions démographiques et spatiales pour une offre suffisante en équipements, notamment les écoles

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : intégrer la mixité urbaine comprenant des équipements (secteurs Confluence/Bords de Marne, quartiers Sud) et des espaces récréatifs (rive de Seine) Une croissance démographique maitrisée notamment pour répondre aux besoins en matière d'équipements et de services (Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une diversité urbaine préservée : pérenniser la mixité fonctionnelle dans le tissu urbain constitué

Rééquilibrer l’offre en équipements sportifs et culturels entre le Nord et le Sud de la ville

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : renforcer dans les futurs projets l’accessibilité aux équipements pour l’ensemble de la population, notamment par un rééquilibrage de la typologie de l’offre en équipements sur le territoire

Accompagner et renforcer la fonction d’attracteur urbain de certains équipements structurants dans la politique d’aménagement (centre administratif, centre aquatique, pole culturel, palais des sports, parc des sports)

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – un développement structuré : renforcer le rôle et l’attractivité des attracteurs urbains par l’aménagement de l’espace public, l’organisation du bâti et le maillage des liaisons (Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : privilégier la multimodalité des déplacements piétons et vélos au sein de la ville et la mise en continuité des parcours vers les équipements majeurs

Equipements

Continuer les actions en faveur du déploiement de la fibre optique afin de lutter contre la fracture numérique

(Axe 3) Maintenir les identités et renforcer la solidarité – une ville solidaire et connectée : accélérer le déploiement de la fibre optique sur la commune, les opérations immobilières devront intégrer la capacité de raccordement au réseau de fibre optique, obtenir le label « ville internet »



Structure du territoire

Participer à la lutte contre le réchauffement climatique en limitant l’impact des îlots de chaleur urbains : diminution de l’imperméabilisation des sols, incitation à la végétalisation des toitures, utilisation de matériaux adaptés, constructions bioclimatiques

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : incitation à la végétalisation des espaces libres, privilégier les espaces de pleine terre, la végétalisation des toitures, les nouvelles constructions devront privilégier les matériaux de construction en fonction de leur impact environnemental, leur performance énergétique et leur pérennité

Renforcer la présence d’habitat pour la faune et la flore : composition des espaces verts publics porteurs de la trame verte et bleue, poursuivre la création d’espaces verts, faire participer le privé à l’effort vert aussi bien dans les jardins privés que dans les opérations d’ensembles (square, maille…)

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la construction de la ville paysage et la lutte contre le changement climatique : favoriser la végétation en ville dans les espaces publics et privés en incitant à la végétalisation des espaces libres et en privilégiant les espaces de pleine terre, explorer la solution de végétalisation des toitures. Privilégier les essences locales et éviter les espèces allergisantes.

S’appuyer sur l’espace public favorisant les déplacements doux pour renforcer la trame verte et bleue et assurer des continuités


Constituer l’axe rive Est comme support de la trame verte urbaine et des déplacements doux

(Axe 2) Organiser un développement raisonné – des sites stratégiques à valoriser : réinvestir la rive Est avec pour objectif de retrouver une façade continue et paysagère le long des voies ferrées (cheminements, présence du végétal, ouvertures visuelles, etc.)

Consolider les corridors écologiques que constituent la Marne et la Seine (renaturation des berges, réaménagement des quais)

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : préservation et remise en bon état des continuités écologiques de la Seine et la Marne par une protection de toute nouvelle urbanisation (pérennisation de leur vocation naturelle), une renaturation et un végétalisation des berges quand cela est possible et en limitant l’impact d’éventuelles nouvelles infrastructures

Poursuivre la réappropriation des berges et conforter les aménagements publics ponctuels le long des axes fluviaux

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : assurer la bonne accessibilité des alfortvillais à la Seine et à la Marne (continuité des déplacements piétons et vélos, aménagement d’espaces ouverts)

Trame verte et bleue

Renforcer la présence de l’eau en ville par des aménagements intégrant un système de gestion de l’eau




Limiter les débits de fuite des eaux pluviales pour préserver la qualité des eaux souterraines et superficielles

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : mettre en œuvre des techniques et des mesures d’encadrement des débits de fuite et une bonne gestion de l’assainissement

Ressources Développer des énergies renouvelables notamment dans les opérations d’aménagement en bénéficiant de la présence de la centrale géothermique et en intégrant des systèmes de production l’énergie solaire

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : s’inscrire dans une démarche exemplaire en premier lieu dans les équipements publics, développer le réseau de chaleur urbain, privilégier le raccordement des nouvelles constructions au réseau de chaleur urbain

Favoriser le recyclage des déchets par des dispositifs adaptés dans les opérations d’aménagements et de renouvellement urbain

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : augmenter la valorisation des déchets, mise en place de techniques de sensibilisation et de dispositifs efficaces

Gestion des déchets et Qualité de l’air Améliorer la qualité de l’air à Alfortville par la maîtrise

des déplacements automobiles et le développement de modes de circulation alternatifs : transports en commun, vélo, piéton

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – la lutte contre le changement climatique : renforcer et compléter le maillage des circulations douces par de nouveaux aménagements et une rénovation de ceux existants (bords de Seine et de Marne, franchissements, bords des voies ferrées) en privilégiant la desserte des attracteurs urbains (équipements, services, commerces, activités, gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons)

Préserver les zones de « calme » de nouvelles nuisances sonores potentielles


Prendre en compte le risque d’inondation dans les principes constructifs

(Axe 4) Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère – Une gestion durable des ressources et des risques : le traitement environnemental et architectural de l’eau dans la ville Nuisances et Risques

Mettre en oeuvre dans les opérations d’aménagement un principe de gestion à la parcelle des eaux pluviales : bassins, noues, fossés drainants,…



2. LES CHOIX RETENUS POUR ETABLIR LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION

2.1. LE ROLE DES OAP

� L’objet des OAP

Les «orientations d’aménagement et de programmation» (OAP) constituent une pièce du dossier de Plan Local d’Urbanisme.

«Les orientations d'aménagement et de programmation comprennent, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, des dispositions portant sur l'aménagement, l'habitat, les transports et les déplacements.». (Article L.151-6 du code de l’urbanisme).

Concernant l’aménagement, ces orientations « peuvent définir les actions et opérations nécessaires pour mettre en valeur l'environnement, notamment les continuités écologiques, les paysages, les entrées de villes et le patrimoine, lutter contre l'insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le développement de la commune. Elles peuvent favoriser la mixité fonctionnelle en prévoyant qu'en cas de réalisation d'opérations d'aménagement, de construction ou de réhabilitation un pourcentage de ces opérations est destiné à la réalisation de commerces. Elles peuvent comporter un échéancier prévisionnel de l'ouverture à l'urbanisation des zones à urbaniser et de la réalisation des équipements correspondants. Elles peuvent porter sur des quartiers ou des secteurs à mettre en valeur, réhabiliter, restructurer ou aménager. Elles peuvent prendre la forme de schémas d'aménagement et préciser les principales caractéristiques des voies et espaces publics.». (Article L.151-7 du code de l’urbanisme).

� La portée des OAP

L’article L.152-1 du code de l’urbanisme instaure un lien de compatibilité entre le contenu des OAP et toute occupation et utilisation du sol.

« Ces travaux ou opérations sont, en outre, compatibles, lorsqu'elles existent, avec les orientations d'aménagement et de programmation.». (Article L.152-1 du code de l’urbanisme).

Cette compatibilité signifie que les travaux et opérations réalisés dans les secteurs concernés ne peuvent être contraires aux orientations d’aménagement retenues et doivent contribuer à leur mise en œuvre, ou tout au moins ne pas y faire obstacle.

� L’articulation des OAP avec les autres pièces du PLU

Articulation avec le PADD

Les orientations d’aménagement et de programmation sont établies en cohérence avec les orientations définies par le projet d’aménagement et de développement durables (PADD), qui définit les orientations générales pour la ville.

Articulation avec le règlement

Les orientations d’aménagement et de programmation sont complémentaires des dispositions d’urbanisme contenues dans le règlement écrit et graphique (plan de zonage).

Cette complémentarité s’exprime également par leur portée réciproque. En effet, les opérations d’aménagement et de construction seront instruites en termes de compatibilité avec les orientations d’aménagement et de programmation, et en termes de conformité avec les dispositions réglementaires.

Le contenu de la règle d’urbanisme (règlement écrit et plan de zonage) est défini pour permettre de mettre en œuvre le projet dont le parti d’aménagement est exprimé dans l’OAP et encadrer les modalités de réalisation dudit projet.

2.2. LE CHOIX DES SECTEURS 6 secteurs sont concernés par des orientations d’aménagement et de programmation :

- Confluence / Entrées de ville ;

- Louis Blanc / chemin de la Déportation ;

- Port à l’Anglais ;

- Gare de Maisons-Alfort / Alfortville ;

- Place Achtarack / boulevard Carnot ;

- Quartiers Sud.

Le choix des secteurs faisant l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation découle directement du contenu du PADD et s’inscrit dans les objectifs définis par la délibération du conseil municipal du 18 décembre 2014 prescrivant la révision du PLU.

La plupart des secteurs sont clairement identifiés dans l’orientation des sites stratégiques à valoriser, dans l’axe « organiser un développement raisonné » du PADD :

- Confluence/Entrées de ville : l’objectif précisé est de poursuivre la mutation et la requalification urbaine de ce secteur suite à l’achèvement de la ZAC Bords de Marne ;


- Les quartiers sud : il s’agit de poursuivre le renouvellement urbain sur différents secteurs et le développement des quartiers répondant à l’arrivée de la ligne 15 du Grand Paris Express.

- Port à l’Anglais fait partie du site rive de Seine où l’objectif est de valoriser les bords de Seine et de mieux les intégrer à la ville.

- Les secteurs Louis Blanc / chemin de la Déportation et gare de Maisons-Alfort / Alfortville font partie du site rive « métallique » où l’objectif est de retrouver une façade continue et paysagère le long des voies ferrées.

Par ailleurs, les secteurs place Achtarack / boulevard Carnot et gare de Maisons-Alfort / Alfortville sont identifiés comme polarités dans les orientations du développement structuré. Par leur fonction (marché, commerces, espaces de convergence générateurs de flux, gare, etc.), ces secteurs stratégiques dans le fonctionnement de la ville constituent des attracteurs urbains qui doivent être renforcés.

2.3. L’ORGANISATION DES OAP

Pour chaque secteur :

- est rappelé le contexte du site, ses principales caractéristiques et les objectifs généraux poursuivis en matière d’aménagement, d’urbanisme, etc. ;

- un schéma d’aménagement spatialise les différentes orientations sur le secteur ;

- une légende détaillée précise le contenu des orientations exprimées par le schéma.

Le contenu des orientations d’aménagement et de programmation se décline selon quatre approches exposant les principes qui expriment le parti d’aménagement retenu, en cohérence avec le Projet d’Aménagement et de Développement Durables.


� Les principes d’organisation viaire et déplacements

Leur contenu localise et détaille les tracés de principe des voies organisant la desserte et les déplacements dans le secteur. Ces tracés de principe s’inscrivent dans le maillage viaire existant et dans la mise en œuvre de continuités contribuant au désenclavement des secteurs et facilitant les déplacements. Ils peuvent concerner :

- la préservation, la création et l’aménagement de cheminements en mode doux, piétons et/ou vélos,

- la création de nouvelles voies, le prolongement et l’aménagement des voies existantes,

Ces principes peuvent également concerner des orientations pour le stationnement automobile.

� Les principes de destination générale et programmation

Leur contenu précise la vocation des espaces. Plusieurs types d’espaces peuvent être considérés :

- les espaces qui ne sont pas destinés à accueillir des constructions et s’inscrivent dans le maillage des espaces verts publics. Ils sont repérés par une destination d ‘espaces verts ;

- les espaces destinés à accueillir des constructions. Dans ce cas, sont précisées et localisées les destinations privilégiées (habitat, activités, mixte, etc.).

� Les principes de composition et morphologie urbaines

Leur contenu exprime l’organisation urbaine générale et la qualité architecturale recherchées :

- la hauteur indicative pour les constructions selon les secteurs concernés ainsi qu’un éventuel épannelage destiné à assurer une transition urbaine ;

- l’organisation du bâti par rapport aux espaces publics (alignement, recul, etc.) ou aux autres constructions (ouverture, percée visuelle, etc.) ;

- la composition architecturale et les principes constructifs.

� Les principes de qualité paysagère et environnementale

Leur contenu précise les éléments destinés à inscrire ces secteurs dans une démarche environnementale et paysagère concourrant notamment au renforcement de la trame verte urbaine de la ville :

- le traitement paysager et l’aménagement de l’espace public ;

- le traitement végétal et l’aménagement des cœurs d’îlot ;

- le dégagement de vues vers les espaces naturels ou paysagers depuis l’espace public.


2.4. LES ORIENTATIONS DANS LES DIFFERENTS SECTEURS

2.4.1. Confluence et entrées de ville


Situé à l’extrémité Nord de la commune, à la confluence de la Seine et de la Marne, de part et d’autre de la rue Charles de Gaulle (D10), ce secteur constitue une entrée de ville et est marqué par la présence du complexe Chinagora.

Une partie du secteur a fait l’objet d’une opération de renouvellement urbain achevée en 2015 dans le cadre de la ZAC des Bords de Marne. La partie du secteur au nord de la rue Charles de Gaulle, de part et d’autre de la ZAC, est concernée par l’Opération d’Intérêt National Orly-Rungis Seine Amont avec la création d’un périmètre d’étude.

L’importante visibilité et la situation privilégiée du secteur lui confèrent un intérêt stratégique et constituent un enjeu de paysage important.

L’objectif est de poursuivre la mutation et la requalification urbaine du secteur dans une approche globale, cohérente et paysagère (développement d’opérations intégrant une mixité urbaine qualitative, structuration de l’espace public, morphologie urbaine adaptée aux enjeux du secteur).




Développer des opérations intégrant une mixité urbaine qualitative et comprenant des logements, des commerces de proximité, des équipements, des activités

Les destinations des constructions :

Organiser un front bâti le long de la rue Charles de Gaulle dont la hauteur sera en cohérence avec la qualification et l’échelle de la voie

Les constructions peuvent atteindre une hauteur de l’ordre de 6 à 9 niveaux

Aménager l’espace public et mailler le paysage

Créer des continuités de parcours en mode doux le long de la Seine et de la Marne

Permettre une augmentation de l’offre de logements

Par ailleurs, les secteurs dont la destination n’est pas précisée sont classés essentiellement en zone UAe (tissus mixtes) dans le règlement.

Créer, sur le site de la confluence, un élément repère fort constituant un signal dans le paysage métropolitain


2.4.2. Louis Blanc / Chemin de la Déportation


Le secteur, situé à l’angle des rues Louis Blanc, Marcel Bourdarias et du chemin de la Déportation, à proximité des emprises ferroviaires, constitue une entrée de ville à l’Est de la commune depuis Maisons-Alfort.

Le tissu urbain se caractérise par une hétérogénéité du cadre bâti et une forte variation des hauteurs des constructions qui créent d’importantes ruptures d’échelle dans le paysage urbain.

L’objectif est d’améliorer le cadre urbain et paysager du secteur par la création de transitions urbaines, une nouvelle organisation du bâti et de nouveaux aménagements ainsi qu’un traitement végétalisé des espaces libres et des espaces publics.










2.4.3. Port à l’Anglais


Délimité par le quai Blanqui, les rues du Port à l’Anglais, Victor Hugo, Jules Guesdes et des Ecoles, ce secteur hétérogène en front de Seine est composé de plusieurs entités urbaines édifiées à différentes époques sur un ancien site d’activités et issues de différentes opérations d’ensemble. Un projet de renouvellement urbain est en cours d’étude sur l’îlot Baignade au Nord.

L’objectif est d’améliorer la qualité urbaine du secteur dans une démarche paysagère par l’aménagement et la valorisation des espaces publics et des espaces libres, la continuité et le traitement des cheminements doux et la recomposition urbaine de l’îlot « Baignade ».









Epannelage des hauteurs des constructions de l’îlot Baignade entre 3 et 7 niveaux


2.4.4. Gare de Maisons-Alfort / Alfortville


Le secteur de la gare RER D Maisons-Alfort / Alfortville est stratégique pour l’organisation et le fonctionnement urbain de la commune puisque la gare est l’une des principales gares du secteur des Grandes Ardoines en termes de desserte et de fréquentation. La gare fait l’objet d’un projet global de réaménagement et de modernisation afin d’améliorer l’accessibilité et la gestion des flux en gare. L’organisation urbaine du secteur manque de cohérence au regard des enjeux : aménagements de la voirie, tissu urbain, mixité fonctionnelle, etc.

L’objectif est de permettre, en complément du réaménagement de la gare, une amélioration du cadre urbain et bâti du secteur par une meilleure gestion des déplacements (espaces publics) et des compositions, et des morphologies urbaines adaptées qui intègrent la mixité fonctionnelle.


Schéma des orientations

d’aménagement






Le secteur est classé en zone UAc dans le zonage, correspondant aux tissus mixtes de centralité. La hauteur maximale des constructions est R+4+c. Toutefois, des dispositions réglementaires imposent une hauteur plus faible au contact d’un tissu pavillonnaire afin d’assurer des transitions cohérentes.


La hauteur maximale des constructions est R+4+c



2.4.5. Place Achtarack / boulevard Carnot


La place Achtarack se trouve à l’intersection de deux axes structurants : la rue Etienne Dolet, qui avec la rue Vaillant Couturier maille la ville du nord au sud, et le boulevard Carnot qui permet d’accéder à Maisons-Alfort.

Le secteur se décompose en trois parties : la halle du marché de la place Achtarack et un socle de commerces de proximité, un entrepôt commercial (nord de la zone d’activités des Jardins d’Alfortville) et un terrain en front de Seine.

Ce secteur présente des potentialités de développement importantes en raison des vastes emprises au sol et de la faible hauteur des constructions et installations existantes.

L’objectif est d’améliorer la qualité urbaine du secteur en réaménageant l’espace public, en renforçant la mixité fonctionnelle (principalement de commerces de proximité) et en développant une nouvelle offre de logements.









Epannelage des hauteurs selon les parties.


Maintien d’un marché place Achtarack.


2.4.6. Quartiers Sud


Les quartiers Sud comprennent plusieurs secteurs en continuité à proximité de la gare Vert-de-Maisons: sud du quartier Grand Ensemble (habitat collectif et centre commercial de proximité), le secteur Langevin (pôle d’équipements), le quartier Chantereine (rénovation urbaine) et les berges de Seine.

L’objectif des orientations est d’assurer une cohérence d’ensemble entre les différents projets programmés ou envisagés sur chaque secteur, de rechercher des continuités de la trame verte et de répondre aux attentes en matière de production de logements liées à l’arrivée du Grand Paris Express à la gare Vert-de-Maisons




Développement des quartiers comprenant une nouvelle offre de logements diversifiée

Chantereine : poursuite des opérations majeures du site BHV et de la ZAC, démolition des tours des Alouettes

L’ensemble des orientations pour ce quartier traduit le parti pris d’aménagement du programme de rénovation urbaine : destination des constructions, maillage viaire et des circulations douces, mail traversant.

Langevin : développement d’opérations mixtes

Les Jardins d’Alfortville : des réflexions préalables doivent être engagées pour valoriser son potentiel et améliorer son intégration dans la ville

Le site est concerné par un périmètre d’attente d’un projet d’aménagement global dans le règlement (voir chapitre 3).

Sud Grand Ensemble : mutation des franges sud du quartier Grand Ensemble permettant la réalisation de constructions d’habitat collectif, réhabilitation du centre commercial

Assurer une meilleure continuité dans les parcours entre les différents secteurs

Rechercher, dans la mise en œuvre des opérations d’aménagement, une continuité dans la trame verte entre la zone d’activités économiques Val-de-Seine et les espaces paysagers de Grand Ensemble


3. LES CHOIX RETENUS POUR ELABORER LA REGLE

3.1. LES PRINCIPES POUR ELABORER LA REGLE

3.1.1. Décliner les orientations du PADD

Ainsi que cela est rappelé dans le chapitre précédent, la règle d’urbanisme élaborée dans le cadre d’un PLU doit être en cohérence avec les orientations du PADD.

Les dispositions réglementaires du PLU d’Alfortville ne sont pas simplement cohérentes avec les orientations du PADD, ainsi que l’impose le code de l’urbanisme, elles ont été élaborées pour permettre la mise en œuvre du PADD dans le cadre de l’application concrète et quotidienne de la gestion des droits des sols.

� Axe 1 - Affirmer le positionnement d’Alfortville au sein de la Métropole et tirer parti de ses particularités

Dans un contexte métropolitain et territorial en mutation, Alfortville s'inscrit dans ces évolutions majeures par son positionnement stratégique, à l’interface des territoires de la Seine et de la Marne.

Le PADD exprime cette nouvelle dimension et les dispositions règlementaires du PLU révisé sont pour beaucoup fondées sur :

- les actions et projets définis par le contrat de développement territorial (CDT) signé le 20 décembre 2013, nécessitant un effort important en matière de production de logements neufs et l'émergence de nouveaux quartiers autour des gares,

- une mise en dynamique avec les projets voisins et notamment celui des Ardoines à Vitry sur Seine avec la perspective d'un nouveau franchissement de la Seine au niveau de la digue d'Alfortville,

- la future ligne 15 Sud du Grand Paris Express (horizon 2022) qui desservira la gare de Vert de Maisons,

- la recherche de continuité de la trame verte à l'échelle d'un territoire élargi.

Les nouvelles dispositions règlementaires du PLU intègrent ce nouveau contexte de territoire :

- en organisant la mutation urbaine de secteurs stratégiques. La zone de projet (zone UP), qui est accompagnée d'OAP, a été créée dans ce sens et concerne notamment les quartiers Sud, à proximité de la gare de Vert de Maisons, le quartier de la gare de Maisons-Alfort/Alfortville, le quartier Confluence face au grand projet d'Ivry Confluence ;

- en préservant des espaces dont la mutation est prévisible à moyen terme mais n'est pas encore organisée. C'est le cas des Jardins d'Alfortville ;

- en prévoyant un réaménagement des espaces publics autour des gares et la création de nouvelles liaisons, soit par l'inscription d'emplacements réservés, soit dans le cadre des orientations d'aménagement et de programmation ;

- en instituant des protections pour préserver les espaces végétalisés publics et privés identifiés graphiquement (zone N, cœurs d'îlots verts, espaces verts des ensembles résidentiels, infrastructures végétalisées) et également des règles visant à renforcer la nature en ville par la préservation d'espaces de pleine terre dans toutes les zones urbaines.

� Axe 2- Organiser un développement raisonné

Si le territoire d'Alfortville doit concourir à l'effort de production de logements neufs pour atteindre les objectifs du SDRIF et ceux du CDT, les orientations du PADD ont vocation à maitriser et organiser le développement de la ville : la maitrise s'entend quantitativement et l'organisation révèle la structure et la morphologie de la ville.

La maitrise du développement urbain suppose que les dispositions du PLU privilégient des espaces d'intensité urbaine et des espaces de gestion des tissus urbains constitués :

- les espaces de mutation, les espaces projet (zone UP), constituent les sites privilégiés pour accueillir une part importante des futurs logements ;

- les espaces de réhabilitation et de restructuration offrent l'opportunité de concevoir des opérations nouvelles créatrices de logements neufs. Ces espaces sont, en général, intégrés dans la zone UB, dont les dispositions règlementaires permettent d'adapter les projets aux caractéristiques de chaque site. Ils font parfois l'objet d'OAP ;

- les espaces où l'intensification urbaine est souhaitée pour créer des fronts urbains structurant le long des axes sont inscrits en zone UA ;

- les espaces de gestion des tissus existants sont gérés; majoritairement dans le cadre de la zone UE ;

- les espaces destinés à être bâtis n'empiètent pas sur les espaces qui doivent conserver un caractère naturel. La superficie des espaces classés en zone N est en augmentation de 10% par rapport au PLU approuvé en 2009.

La structure et la morphologie urbaine organisée par le PLU se révèle à la seule lecture des deux plans de zonage :

- la zone UA marque les axes structurants historiques d'Alfortville de direction Nord-Sud (rue Véron, rue Vaillant Couturier, rue Etienne Dolet, une partie du quai Blanqui) mais également les axes de direction Est-Ouest qui ont vocation à valoriser les liaisons transversales dans la ville (avenue Charles de Gaulle, rue de Seine, rues Victor Hugo / Port à l’Anglais, rue Emile Zola, boulevard Carnot) :

- les polarités urbaines qui se dessinent par les "linéaires de rez-de-chaussée actifs" qui marquent les lieux d'animation commerciale et par la zone UC qui délimite les grandes emprises d'équipements publics qui constituent des attracteurs urbains ;

- la nouvelle zone UD constitue une zone de transition morphologique entre les zones pavillonnaires (zone UE) et les zones UA ;


- les zones d'activités regroupées au Sud de la commune (Toulon, Val-de-Seine, plateforme portuaire), qui sont régies par la zone UF, qui constituent une polarité spécialisée du territoire communal et un pôle de développement majeur des Grandes Ardoines.

� Axe 3 - Maintenir les identités et renforcer la solidarité

• Un habitat de qualité pour tous

Les orientations de la "Charte de Qualité" adoptée par la Ville en 2015 ont été, pour partie, intégrées dans le règlement du PLU (partie 1 chapitre 4 qualité urbaine, architecturale et environnementale). Ces dispositions s'attachent non seulement à définir la qualité des futures constructions dans leur aspect extérieur, leur insertion dans le paysage urbain mais également dans leur fonctionnement en matière d'économie d'énergie, la gestion de l'eau pluviale...

La multiplication des divisions de pavillons en plusieurs logements de très petite superficie est encadrée par une disposition, applicable en zone UE et UD), visant à imposer une taille minimum pour chaque logement en cas de division d'un bâtiment engendrant la création de trois logements et plus.

• Une diversité urbaine préservée

Encore une fois, la lecture du plan de zonage fait ressortir la diversité des formes urbaines à Alfortville ainsi qu’une présence d’équipements collectifs dans tous les quartiers de la ville,

- la zone UA qui conforte une morphologie de fronts bâtis à l'alignement le long des axes structurants reliant les polarités ;

- la zone UB qui regroupe les opérations d'ensemble anciennes, celles en cours de réhabilitation et des sites de projets futurs ;

- la zone UD qui est une zone de transition entre les secteurs pavillonnaires et les espaces de centralité (zone UA) ;

- la zone UE qui concerne les secteurs à dominante pavillonnaire ;

- la zone UP qui a vocation, en complémentarité des OAP, à organiser la morphologie des futures opérations dans les sites de mutation ;

- la zone UC qui regroupe les grandes emprises des équipements d'intérêt collectif. Cette zone spécialisée permet de faciliter la gestion de la modernisation des équipements et offre la possibilité d’augmenter leur potentiel d’accueil sur leur site.

- la zone UF destinée à accueillir exclusivement les activités économiques.

Cette diversité des formes et des fonctions urbaines organisée par le zonage et les dispositions du règlement protège la ville d’une banalisation progressive accompagnée d’une homogénéisation sociale.

• une ville solidaire et connectée

- Les circulations

L’organisation du zonage dans une logique d’axes hiérarchisés selon leur statut - axes structurants, axes tertiaires et voies de desserte locale - permet de stabiliser leur rôle dans la ville, par un accompagnement urbain à leur échelle.

- Le stationnement

Les dispositions du règlement écrit prévoient des normes qui doivent permettre d’assurer le stationnement hors de la voie publique. Ces nouvelles normes répondent aux orientations fixées par le Plan de Déplacements d'Ile de France (PDUIF) et les dispositions du code de l'urbanisme. Les exigences en matière de stationnement sont moins fortes à proximité des gares RER et stations de métro pour inciter à l’utilisation des transports en commun. En outre, la réalisation de places de stationnement pour vélos est requise pour les constructions neuves. Enfin, des emplacements sont réservés pour la réalisation de parkings publics.

- Les déplacements piétons

Des espaces piétonniers sont préservés en espaces verts, des réserves sont inscrites pour créer des liaisons interquartier et les OAP prévoient des liaisons douces.

- Les communications numériques

Tout aménagement nouveau de voirie publique ou privée, ou d’espace public, doit prévoir les installations nécessaires à une desserte du réseau de communications numériques.

� Axe 4 - Garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère

• Une gestion durable des ressources et des risques

Bien que le règlement du PPRi s'impose en tant que servitude d'utilité publique à tout projet de construction, les dispositions règlementaires du PLU intègrent le risque d'inondation tant sur l'aspect architectural des constructions que pour la gestion de l'eau dans l'aménagement des terrains.

Des dispositions particulières sont prévues :

- pour calculer la hauteur des constructions en tenant compte du niveau de référence de la cote des plus hautes eaux connues ;

- pour permettre l'extension et la surélévation de constructions existantes non conformes au règlement afin de permettre la création d'un niveau habitable au sens du règlement du PPRi ;

- pour que les projets de constructions intègrent, dès leur conception, les contraintes liées au règlement du PPRi et proposent des solutions pour animer les rez-de-chaussée.

Des dispositions spécifiques sont introduites dans le règlement (partie 1 chapitre 6 et partie 2 chapitre 4) pour garantir une bonne gestion de l’eau pluviale dans toute opération. En outre, dans les annexes du PLU figure un cahier proposant des exemples de gestion alternative de l’eau.

Les dispositions règlementaires encouragent à avoir recours aux énergies renouvelables dans la conception des projets et notamment au raccordement au chauffage urbain (partie 1, chapitre 6).


Pour encourager l'isolation par l'extérieur des constructions existantes, l'épaisseur du dispositif d'isolation est déduite de l'emprise au sol des constructions et du calcul des retraits (partie 1, chapitre 2).

La continuité écologique majeure à Alfortville est constituée par la Seine. La rive de la Seine est classée en zone N afin de garantir sa protection.

La rive de la Marne, au niveau d'Alfortville, est entièrement minéralisée mais la volonté est une renaturation de cette berge.

Une recherche de continuité le long des voies ferrées s'est concrétisée par l'inscription d'une protection "infrastructure végétalisée" sur les segments du talus supportant des plantations.

• La construction de la ville paysage

La qualité architecturale et urbaine a largement été prise en compte dans la révision du PLU par l'intégration dans le règlement (partie 1 et partie 2, chapitre 4 qualité urbaine, architecturale et environnementale) de certaines orientations de la "Charte de Qualité" adoptée par la Ville en 2015.

Les dispositions réglementaires relatives à l’aspect extérieur des constructions introduisent une différenciation entre le traitement des constructions existantes et les constructions neuves. Cette différenciation permet d’une part, d’être attentif à la mise en valeur d’un patrimoine existant et, d’autre part, d’être vigilant au regard de la qualité de conception des constructions neuves.

Alfortville dispose d’une trame verte et d’un potentiel paysager répartis sur l’ensemble de la commune de nature différente et complémentaire : parcs publics, mails, espaces publics, alignements, espaces verts des ensembles, cœur d’îlots, etc. Pour préserver cette trame et ses caractéristiques, des protections adaptées à la nature de chacun de ces espaces ont été définies au titre de l'article L. 151-23 du code de l'urbanisme :

- les cœurs d'îlots verts, constitués de la confluence des fonds de jardins dans les secteurs pavillonnaires;

- les espaces verts des ensembles résidentiels, qui correspondent aux espaces communs plantés des grands ensembles ;

- les espaces publics et infrastructures végétalisés, qui correspondent aux espaces végétalisés aux abords de voirie ou au talus de la voie ferrée ;

En outre, les espaces verts publics de proximité sont préservés par leur intégration dans une zone naturelle (zone N).

Chacun de ces espaces sont délimités et identifiés sur le plan de zonage.

La règle écrite prévoit des dispositions renforcées, dans toutes les zones urbaines (partie 2, chapitre 4 qualité urbaine, architecturale et environnementale), pour maintenir des espaces de pleine terre et une végétalisation des espaces libres. Ces dispositions visent à renforcer la présence du végétal en ville.

Une identification du patrimoine bâti a été mené au cours de la révision du PLU. A l'issue de cet inventaire, une quarantaine de bâtiments ou ensembles de constructions ont été répertoriés et font l'objet d'une protection au titre de l'article L. 151-19 du code de l'urbanisme. Ces éléments bâtis sont identifiés au plan de zonages. Ils font l'objet d'une fiche et d'une protection spécifique qui se situent dans la partie 3 du règlement.

3.1.2. Poursuivre et adapter les dispositions du PLU approuvé en 2009

Ces dernières années, Alfortville a vécu ces évolutions et a bénéficié d’un essor dans le domaine du logement, de l’activité économique, des équipements collectifs, des espaces publics. Cet essor a été accompagné par une augmentation et un rajeunissement de la population qui a renforcé la dynamique de la ville.

Le PLU approuvé en 2009 a accompagné ces évolutions en fixant les objectifs prioritaires du développement.

Si le PLU a atteint ses objectifs au cours de ces dernières années, l'évolution du contexte territorial, législatif et réglementaire ainsi que les nouvelles orientations issues des documents de planification régionale a rendu nécessaire un recadrage des dispositions d’urbanisme pour intégrer le nouveau projet de ville.


C’est pourquoi la règle du PLU est fondée sur la suite logique de l’application de celle du PLU, mais en organisant, notamment, un renforcement de la maîtrise de l’évolution de la forme urbaine.

Afin de mieux comprendre l’évolution des dispositions réglementaires, il y a lieu de se reporter au chapitre relatif à « l’évolution de la règle : du PLU au PLU révisé».

3.1.3. S’appuyer sur le diagnostic

Au cours de l’année 2015, une étude diagnostic a été menée afin de révéler les enjeux à soumettre au débat dans la perspective de définir les orientations du PADD (cf chapitre précédent relatif à l’élaboration du PADD).

Les éléments de ce diagnostic sont transcrits dans la partie 1 du rapport de présentation du PLU.

Toutefois, le diagnostic a été renforcé sur les aspects des secteurs d'enjeux, de l'identification de la trame verte et bleue, des éléments de patrimoine, des dispositions relatives au stationnement.

3.2. LES LOGIQUES DU ZONAGE

Le zonage spatialise les orientations du PADD et notamment celles qui ont vocation à promouvoir des organisations, des morphologies et des fonctionnalités urbaines.

3.2.1. L'organisation de la structure urbaine

� Renforcer la logique des axes structurants

Les dispositions du PLU organisaient déjà, dans le nord de la ville, une armature urbaine le long des axes structurants. Le PLU révisé renforce cette logique en :

- l'étirant, pour les axes Nord-Sud, vers le sud de la ville, le long de la rue Etienne Dolet et des quais de Seine, afin de créer un réel lien structurel entre le nord et le sud de la ville ;

- la développant le long des axes Est-Ouest (avenue Charles de Gaulle, rue de Seine, rues Victor Hugo / Port à l’Anglais, rue Emile Zola, boulevard Carnot) afin de constituer des liaisons structurées entre la rive Est (voies ferrées) et la rive Ouest ouverte sur la Seine.

Cet ordonnancement de la ville s'accompagne d'une modulation des épannelages des fronts bâtis au regard de l’emprise et de la nature de l’espace public qu’ils structurent.

Cette structure urbaine est renforcée par la confortation du bâti autour des places existantes, ou à créer, telles que la place Achtarack, la place San Benedetto, la place du Petit Pont, la place Jean Jaurès ou la place Allende. La logique d'axe est exprimée par la zone UA.

� Valoriser le front de Seine

Les 4,5 kilomètres de rives de Seine, constitue un lien fonctionnel dans la ville et une vitrine d'Alfortville sur le grand paysage ouvert de la Seine.

La façade des quais de Seine est marquée par une diversité du front urbain qui tend, au fil du temps, à se recomposer dans la recherche d'une composition continue harmonieuse entrecoupée de césures créant des ouvertures vers la Seine :

- une recomposition des sites (zone UP) Confluence et Port à l’Anglais au nord, Achtarack / Carnot au sud ;

- une harmonisation du front bâti de la place Ochagan (au sud) jusqu’à la rue des Ecoles (au nord) dans le cadre des zones UB et UA ;

- la création ou la protection d’espaces d’ouverture sur les quais tels que le square Elsa Triolet et son allée verte (Schoelcher) qui pénètre dans la ville, la création d'un mail végétalisé dans le cadre de la réhabilitation du secteur de Chantereine ou d’une ouverture visuelle de l’îlot Seine.

� Recomposer les quartiers sud de la ville

L’organisation urbaine du sud de la ville n’est pas structurée le long des axes, comme dans le nord, mais par une juxtaposition d’espaces de forme et de natures différentes répondant chacun à leur propre logique de fonctionnement :

- les grands ensembles qui sont structurés selon une logique de plan masse ;

- les secteurs pavillonnaires ;

- les vastes emprises des équipements publics.


Dans ce cadre, la logique du zonage est d’accompagner la démarche de renouvellement urbain du sud de la ville.

La logique de zonage du quartier Chantereine s’inscrit également dans une démarche d’accompagnement de la recomposition du quartier Chantereine prévue dans le cadre de l’opération ANRU et sa poursuite dans le cadre du NPNRU. Le projet prévoit une refonte complète de la trame viaire. Elle dessinera des liaisons d’orientation est-ouest et nord-sud qui n’existent pas aujourd’hui et qui découperont les îlots pour déboucher sur la Seine. La nouvelle trame viaire assurera une meilleure intégration du quartier dans la trame viaire de la ville.

� Intensifier les secteurs stratégiques

Le zonage privilégie la réorganisation urbaine et l'intensification des secteurs stratégiques notamment par la zone de projet (zone UP) ou par des zonages adaptés (zones UA, UB et UD) accompagnés d'OAP :

- aux abords des deux gares RER qui sont des sites attractifs qui constituent une entrée de ville pour tout voyageur :

- la gare de Maisons-Alfort/Alfortville (zone UA et OAP)

- la gare de Vert de Maisons, avec une intensification et une recomposition des espaces urbains autour de la place de l’Europe, rue de Constantinople...(zones UB et UD et OAP)

- les entrées de ville :

- le site de la confluence et des abords de la rue Charles de Gaulle ;

- le secteur Louis Blanc (rive Est)

- le secteur du Port à l'Anglais (rive Ouest)

- la recomposition des quartiers Sud.

� L'aération dans la structure urbaine

L'aération urbaine dans une ville qui est déjà dense, se décline à Alfortville à deux échelles, celle du quartier et de l'îlot.

La logique d’axes suppose qu’à l’arrière des fronts bâtis édifiés le long des voies soit recherchée une forme d’urbanisation moins dense avec en particulier des constructions plus basses qui s’apparentent à la forme urbaine des tissus pavillonnaires.

Ainsi, la structure de la ville, de façon plus accentuée dans le nord, est marquée par des fronts bâtis structurés et denses le long des axes, et entre ces fronts des tissus plus aérés.

Cette composition urbaine se décline également à l’échelle de l’îlot en préservant les espaces de jardins à l’arrière des constructions notamment dans les quartiers pavillonnaires.

Ce parti d’urbanisme permet de préserver des espaces de calme dans la ville et des ensembles verdoyants en cœur d’îlot.


3.2.2. La diversité des morphologies et des fonctions urbaines

� La diversité des formes et des fonctions urbaines

Une des principales caractéristiques d’Alfortville est la diversité dans la ville.

Diversité dans la morphologie du bâti, dans la mesure où se côtoient des pavillons et des immeubles de plus de vingt étages, des expressions architecturales variées, des compositions urbaines multiples : front bâti continu ou discontinu, rue pavillonnaire, plan masse des grands ensembles.

Diversité également des fonctions urbaines à l’échelle de la ville comme à celle des quartiers où se côtoient les habitations, les commerces, les artisans, les services, les équipements….

De cette diversité multiple naît une animation de la ville.

Le zonage du PLU a été élaboré pour préserver cette diversité sous toutes ses formes.

� Quatre zones définies au regard de leur morphologie

- la zone UA , regroupant les tissus mixtes localisés aux abords des axes structurants, dans les pôles de développement et au centre-ville. Cette zone est caractérisée par des bâtis en fronts urbains continus ou semi continus le long des voies et emprises publiques.

- la zone UB , concerne les opérations d’ensemble, dont les formes urbaines répondent à des logiques de plans de composition en rupture avec les fronts bâtis traditionnels ;

- la zone UD , qui constitue un espace de morphologie de transition entre les zones UA et les secteurs pavillonnaires de la zone UE

- la zone UE , correspondant aux secteurs à dominante pavillonnaire ;

- la zone UP , regroupant la plupart des sites stratégiques sur lesquels des mutations urbaines sont prévues à plus ou moins long terme et dont l'organisation urbaine est prévue dans le cadre d'OAP.

� Trois zones définies au regard de leur vocation

Si la diversité des fonctions urbaines est recherchée et incitée dans les zones visées ci-dessus, il est apparu utile pour l’équilibre de la ville de préserver des espaces dédiés à une vocation spécifique :

- la zone UC, exclusivement dédiée à l’accueil d’équipements collectifs d’intérêt général consommateurs de vastes emprises (équipements scolaires, culturels, sportifs…) ;

- la zone UF, consacrée à l’accueil d’activités économiques qu’il s’agisse de sites importants telle que la zone du Val de Seine, ou de sites de faible emprise disséminés sur le territoire communal mais dont le maintien permet de préserver une mixité dans la ville ;

- la zone N, qui regroupe les espaces ayant une dominante naturelle forte. Il s’agit de petits espaces dans la ville (square, jardins publics), d’emprises de terrain de sports ou des fleuves et de leurs berges.


3.2.3. L'aspect quantitatif des grands équilibres

PLU révisé

Les zones et secteurs

Superficie en ha % Total

UA a 21,2 UA b 47,7 UA c 7,4 UA d 1,7 UA e 3,0

UA p1 0,4 UA p2 0,1

TISSUS MIXTES

UA p3 0,2

22,2 81,7

UB a 31,5 UB b 5,1 UB c 7,1 UB d 1,5

GRANDS ENSEMBLES

UB e 3,2

13,2 48,4

EQUIPEMENTS COLLECTIFS UC 30,2 8,2 30,2

HABITAT INTERMEDIAIRE UD 2,0 0,6 2,0

TISSUS PAVILLONNAIRES UE 68,6 18,7 68,6

UF 6,4 UF a 37,9 UF b 4,0 UF c 2,0 UF d 7,7

SITES D'ACTIVITES

ECONOMIQUES

UF e 1,3

16,1 59,3

UP a 5,3 SECTEURS DE PROJET UP b 8,0

3,6 13,3

N 34,9 N a 3,4 N b 11,3

ZONE NATURELLE

N c 14,3

17,4 63,9

367,4 100 367,4


3.3. LES ORIENTATIONS REGLEMENTAIRES PAR ZONE

3.3.1. La zone UA : les tissus mixtes


Cette zone d’une superficie de 82 hectares, soit 22% du territoire communal, correspond au tissu mixte présent essentiellement au nord de la ville, et plus particulièrement :

- le long des axes structurants et autour des places ;

- en front de Seine ;

- dans le centre ville et les sites de développement.

La zone UA est caractérisée par une diversité des fonctions urbaines (habitat, activités, commerces, équipements,...).

� Les objectifs

- Assurer la mixité des fonctions urbaines

- Maintenir la diversité des formes urbaines par la création de secteurs

- Renforcer la logique d’axes et de pôles


- une mixité des fonctions urbaines ;

- une incitation au maintien ou à l’implantation d’activités (emprise au sol plus favorable aux commerces),

- une modulation des hauteurs par secteurs :

• UAa : (équivalent R+2+c) : axes secondaires

• UAb : (équivalent R+3+c) : axes principaux, centre

• UAc : (équivalent R+4+c) : pôles

• UAd : (équivalent R+5+c) : bords de Marne

• UAe : (équivalent R+6+c) : pôle D19 (rue Charles de Gaulle)

• UAp : (équivalent R+3+c) : micro-polarités

- une libre implantation à l’alignement ou en recul, mais dans une bande de 20 mètres et en ordre continu ;

- une emprise au sol limitée à 70% de la superficie du terrain comprise dans la bande des 20 mètres ;

- une protection des cœurs d’îlots et des espaces libres :

• l’emprise au sol au delà de la bande est limitée à 10%,

• 70% des espaces libres doivent être aménagés en espaces verts dont la moitié de pleine terre.


3.3.2. La zone UB : les opérations d’ensemble


Cette zone d’une superficie de plus de 48 hectares, soit 13% du territoire communal, correspond aux secteurs sur lesquels des opérations d’ensemble ont été réalisées. Elle est composée majoritairement d’habitat collectif.

La zone UB se situe essentiellement dans le sud de la ville, ainsi qu’au nord, le long de la Seine et de la voie ferrée.

� Les objectifs

- Prendre en compte la morphologie particulière des grands ensembles

- Faciliter la mise en oeuvre de projets de valorisation du bâti et des espaces publics

- Permettre les opérations de restructuration


- cinq secteurs différenciés selon l’implantation et la volumétrie des constructions ;

- une mixité des fonctions urbaines, avec une dominante résidentielle ;

- des règles morphologiques souples pour permettre l’évolution des formes urbaines : une libre implantation à l’alignement ou en retrait et par rapport aux limites séparatives, l’emprise au sol n’est pas réglementée (sauf secteur UBb à 70%) ;

- des hauteurs limitées à R+7 niveaux pour les constructions nouvelles (et à R+8 dans les secteurs UBc et UBd) ;

- une incitation à mettre en valeur et à végétaliser les espaces libres dont la moitié de la superficie doit demeurer en pleine terre ;

- protection des espaces verts existants identifiés comme éléments de paysage, tout en préservant la possibilité de leur réorganisation dans le cadre d’une opération.


3.3.3. La zone UE : les quartiers pavillonnaires


Cette zone d’une superficie d’environ 69 hectares, soit 19% du territoire communal et 22% des espaces urbanisés, correspond aux îlots et espaces situés entre les grands axes ayant une morphologie de type pavillonnaire.

Les espaces pavillonnaires sont répartis dans toute la ville.

� Les objectifs

- Délimiter et préserver les ensembles pavillonnaires

- Maintenir leur morphologie et les ambiances des rues pavillonnaires


- Permettre l’évolution du bâti


- une hauteur limitée à un rez-de-chaussée surmonté d’un étage, avec la possibilité d’aménager les combles ;





• 60% des espaces libres en pleine terre,



3.3.4. La zone UD : l’habitat intermédiaire


Cette zone d’une superficie d’environ 2 hectares, soit 1 % du territoire communal, correspond aux espaces à dominante pavillonnaire situés en deuxième rideau du front de Seine, au niveau de l’île au Cointre et du secteur des Pontons.

� Les objectifs

- Développer une zone d’habitat intermédiaire

- Assurer une transition entre le tissu pavillonnaire et le tissu urbain mixte


- Inciter à l’évolution du bâti


- une hauteur limitée à un rez-de-chaussée surmonté de deux étages ;





• 70% des espaces libres doivent être aménagés en espaces verts dont la moitié de pleine terre,



3.3.5. La zone UF : les sites d’activités


Cette zone d’une superficie de près de 59 hectares, soit 16% du territoire communal, correspond aux différentes zones d’activités.

La zone UF couvre des espaces très variés : le parc Volta et ses abords, les jardins d’Alfortville, des emprises ferroviaires, notamment l’ancienne gare de marchandises, le port fluvial et le parc Val de Seine.

� Les objectifs

- Préserver des espaces exclusivement destinés aux activités ;

- Maintenir la diversité de la nature des activités.


- des espaces destinés exclusivement aux activités (habitat interdit) ;

- une prise en compte de la nature et des particularités des sites :

• UFa : la zone d’activités économique Val de Seine

• UFb : les Jardins d’Alfortville

• UFc : l’ancienne gare de marchandises

• UFd : la digue d’Alfortville, nord ouest

• UFe : le port d’Alfortville

- une incitation à mettre en valeur et à végétaliser les espaces libres : 50% doivent être aménagés en espaces verts dont la moitié de pleine terre

Les distinctions réglementaires, qui particularisent chacun des secteurs, portent essentiellement sur :

- les occupations et utilisations du sol interdites ou autorisées : dans le secteur UFe, seules sont autorisées les constructions et installations directement liées à la gestion du service public fluvial ;

- un retrait des constructions par rapport aux limites séparatives plus important dans le secteur UFa ;

- l’emprise au sol des constructions fixée à 70% de la superficie du terrain, n’est pas réglementée dans le secteur UFe ;

- la hauteur maximum des constructions qui est fixée à 15 mètres, est limitée à 12 mètres dans le secteur UFc et non réglementée dans le secteur UFd.


3.3.6. La zone UC : les équipements collectifs


Cette zone, d’une superficie de près de 30 hectares, soit 8% du territoire communal, correspond aux emprises occupées par des équipements collectifs d’intérêt général (groupes scolaires, équipements sportifs tels que les gymnases, cimetière, emprises ferroviaires…).

Compte tenu de la bonne répartition des équipements collectifs sur la ville, la zone UC est présente sur l’ensemble du territoire communal.

� Les objectifs

- Garantir l’évolution nécessaire des équipements sur leur emprise actuelle ;

- Prendre en compte la morphologie particulière des équipements et leur variété.


Si la zone UC regroupe les grandes emprises des équipements collectifs, elle ne fait pas obstacle à l’implantation d’équipements dans les autres zones du PLU.

Compte tenu de la variété des équipements collectifs, tant dans leur architecture que dans leur fonctionnement, le règlement de la zone UC est très souple afin de permettre leur évolution, leur mise aux normes sans qu’une contrainte réglementaire mal adaptée puisse rendre impossible la réalisation de leur modernisation :

- libre choix d’implantation des constructions (alignement, recul, limite, retrait) ;

- emprise au sol non réglementée ;

- hauteur limitée à 20 mètres (18 mètres en cas de toiture terrasse).


3.3.7. La zone UP : les secteurs de projet


Cette zone, d’une superficie de près de 13 hectares, soit 4% du territoire communal, correspond aux secteurs dans lesquels des projets de renouvellement urbain sont envisagés :

• la confluence ;

• le secteur Port à l’Anglais ;

• la place Achtarack / boulevard Carnot ;

• le pôle Langevin ;

• le secteur Louis Blanc / chemin de la Déportation.

Ces secteurs sont toujours des espaces concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation (pièce n°3 du dossier de PLU).

� Les objectifs

- Faciliter la mise en œuvre d’opération de renouvellement urbain ;

- Définir un cadre pour l’élaboration de projets ;

- Articulation avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation définies pour ces secteurs.


La règle est souple et complétée par des Orientations d’Aménagement et de Programmation. Tout projet doit être conforme au règlement et compatible avec les orientations d’aménagement et de programmation, figurant dans le document 3 du dossier de PLU.


3.3.8. La zone N : les espaces naturels


Cette zone d’une superficie de plus de 64 hectares, soit près de 17% du territoire correspond à différents types d’espaces verts :

- les parcs et les jardins publics dans la ville ;

- les mails ;

- les emprises des activités sportives et de loisirs telles que le centre aquatique et le parc des sports ;

- le site des éclusiers ;

- la Seine et la Marne.

� Les objectifs

- Identifier les espaces de promenade et de convivialité dans la ville ;

- Préserver et mettre en valeur les lieux à dominante végétale.


- Une modulation selon la nature et la fonction des espaces :

• secteur Na : seules sont admises les constructions nécessaires à l’exploitation du service public fluvial,

• secteur Nb : correspond aux sites d’accueil d’activités sportives, dans lequel sont admises les constructions compatibles avec la mise en valeur paysagère du site. Le futur centre aquatique s’inscrit dans un tel secteur. Ces secteurs correspondent aux secteurs constructibles d’une zone naturelle de taille et de capacité limités définis par l’article R.123-8 du code de l’urbanisme. Le choix du classement en zone naturelle de sites destinés à recevoir des activités sportives est lié à la volonté de conserver une dominante végétale.

• secteur Nc : parcs et jardins, où seules sont admises les installations nécessaires à l’accueil du public.


3.4. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES Des dispositions réglementaires particulières du PLU viennent se superposer au zonage afin de préciser certaines règles sur des thèmes spécifiques.

Ces dispositions sont instituées quelque soit le zonage retenu, elles ont donc un caractère transversal et leur champ d’application géographique est défini graphiquement sur les plans de zonage (plan n° 4-2) et des dispositions particulières (plan n°4-3).

Ces dispositions sont de plusieurs types. Il peut s’agir :

- d’une indication graphique précisant le champ d’application d’une disposition prévue dans le règlement écrit du PLU ;

- de servitudes d’urbanisme particulières instituées en application des dispositions du code de l’urbanisme et dont les effets sont régis par ce dernier ;

- de protections instituées au titre des articles L.151-19 et L.151-23 du code de l’urbanisme en faveur de la protection du patrimoine bâti ou naturel.

Ces dispositions reportées sur les plans n°4-2 et 4-3, sont répertoriées dans la légende des plans.

Par ailleurs, certains secteurs sont soumis à des dispositions particulières, indépendantes du PLU lui-même mais qui ont des effets sur le droit d’occuper et d’utiliser le sol. Ces dispositions figurent, dans les annexes du PLU (pièce n°5). Il s’agit de la prise en compte, notamment, des risques et des nuisances et de périmètres ayant des effets sur le droit des sols. Ces dispositions particulières font l’objet d’une notice explicative dans les annexes (pièce n°5-1) et de plans permettant de délimiter leur champ d’application (n°5-2 à 5-7).

3.4.1. Les dispositions graphiques

� La marge de recul

Le long de certaines voies, ou parties de voie une « marge de recul » est inscrite sur le plan de zonage par une ligne pointillée noire. Une cote métrique accompagne cette ligne (2 m, 4 m…).

Cette indication, en application du chapitre 2 des dispositions communes du règlement, rend obligatoire l’implantation des constructions en retrait de l’alignement d’au moins la distance indiquée par la cote métrique.

La bande de constructibilité des 20 mètres, dans laquelle les constructions doivent s’implanter, calculée par rapport à l’alignement, est dans le cas d’une marge de recul calculée à compter de la limite de la marge de recul (chapitre 2.1 des dispositions communes).

� L’exception à l’application du gabarit d’îlot

La faible largeur de certaines rues débouchant sur des axes importants limite la hauteur maximale des nouvelles constructions sur les parcelles d’angle, en application de la règle de gabarit sur voie.

La disposition graphique d’exception au gabarit d’îlot est prévue au chapitre 2.5 du règlement de la zone UA et correspond à une exception à l’application de la règle du gabarit d’îlot sur des linéaires représentés graphiquement au plan de zonage. Elle permet d’atteindre la hauteur maximale réglementée par la zone.

� L’ouverture visuelle

Cette disposition matérialise la volonté d’ouverture entre les espaces publics en direction de la Seine accompagnée d’un traitement paysager et végétalisé qui enrichira la trame verte de la ville, particulièrement dans un espace fortement minéral.

A cet effet, elle est en articulation avec les dispositions communes du règlement :

- l’implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur un même un terrain doit respecter des distances minimales permettant la création et la préservation de cette ouverture ;

- les clôtures doivent être conçues pour ne pas faire obstacle à la transparence nécessaire aux vues et perspectives recherchées

- en matière de plantations, la végétalisation des espaces situés dans cette ouverture visuelle ne doit pas obstruer les vues dégagées. Par exemple, des arbres de haute tige ne peuvent pas être plantés dans cette ouverture visuelle.


� Les linéaires de rez-de-chaussée actifs

La ville souhaite préserver des axes commerciaux et renforcer les autres polarités commerciales de proximité réparties sur le territoire. Outre l’activité commerciale, elle a pour objectif de pérenniser la présence d’activités artisanales, de services et d’équipements insérés dans le tissu urbain constitué.

Ces souhaits, exprimés dans le PADD, sont traduits dans les dispositions réglementaires du PLU :

- de façon générale par le caractère mixte des zones, notamment UA et UP, pour lesquelles le règlement, en son chapitre 1, ne fait pas obstacle à l’implantation de commerces, de services, d’équipements, d’activités artisanales ;

- de façon plus précise par l’intégration d’une disposition dite de « rez-de-chaussée actifs » qui vise à réserver les rez-de-chaussée des immeubles à des destinations autres que le logement.

Cette dernière disposition est prise en application de l’article L.151-16 du code de l’urbanisme qui prévoit la possibilité dans les PLU : d’identifier et de délimiter les quartiers, îlots, voies dans lesquels doit être préservée ou développée la diversité commerciale, notamment à travers les commerces de détail et de proximité, et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer cet objectif.

Les constructions implantées sur un terrain dont la façade sur voie est longée par un linéaire de rez-de-chaussée actif doivent respecter les dispositions suivantes :

- pour les constructions existantes, est interdit le changement de destination d’un local commercial, artisanal, de bureaux ou de services publics ou d’intérêt collectif situé au rez-de-chaussée d’une construction, vers une destination d’habitation ;

- pour les constructions nouvelles, le rez-de-chaussée des constructions doit être destiné au commerce, à l’artisanat, à des bureaux, à l’hébergement hôtelier, à un service public ou d’intérêt collectif, ou encore constituer les parties communes nécessaires au fonctionnement de la construction.

Cette disposition s’applique dans une profondeur minimale nécessaire à l’implantation d’un local autre que l’habitation, à compter de la façade des constructions le long de la voie.

Les linéaires de rez-de-chaussée actif figurent au plan de zonage (plan n°4-2). Les dispositions réglementaires sont prévues dans la partie 1 du règlement et rappelées dans le règlement des zones concernées.

Dans le PLU d’Alfortville, cette disposition concerne, pour parties, les rues Charles de Gaulle (D19), Paul Vaillant-Couturier, Véron, de Grenoble, l’allée du 8 mai 1945 et les places Jean Jaurès, Salavador Allende, Achtarack et du Petit Pont.

Localisation des linéaires de rez-de-chaussée actifs


� Les périmètres de bonne desserte en transports en commun

Les normes et les dispositions de stationnement sont communes à toutes les zones. Elles varient selon la destination des constructions et leur localisation dans, ou hors des secteurs de bonne desserte en transports en commun.

Il existe deux secteurs de bonne desserte dans le PLU d’Alfortville, définis au chapitre 5 des dispositions communes du règlement (pièce n°4-1) et délimités au plan 4-2, selon la localisation à plus ou moins 500 m des gares de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons. Ils reprennent les prescriptions du Plan de Déplacements Urbains d’Ile-de-France et les dispositions du code de l’urbanisme (articles L.151-35 et L.151-36) concernant le stationnement des véhicules motorisés pour les constructions à destination de bureaux, de logement ou d’hébergement.

3.4.2. La protection d’éléments de paysage

� Les espaces de nature en ville

Outre le classement en zone N des espaces naturels, les réflexions qui ont été menées au cours de la révision du PLU se sont attachées à identifier les éléments constitutifs de la trame verte d’Alfortville inscrits dans le tissu urbain constitué pour créer des continuités écologiques, et valoriser le cadre de vie des alfortvillais

Il s’est agi de repérer les espaces interstitiels dans la ville préservés d’urbanisation et bénéficiant d’aménagements ou de traitements adaptés. Cette identification a permis de faire apparaître un réseau d’espaces verts formant une trame verte en « pas japonais ».

Conformément à l’article L.151-23 du code de l’urbanisme, le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les sites et secteurs à protéger pour des motifs d'ordre écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.

Dans le PLU, ces espaces font l’objet d’une protection pour leur rôle de mise en valeur paysagère ou écologique. De nature différente, ils ont été classés en trois catégories et une protection adaptée a été définie pour garantir leur maintien et leur gestion :

- les coeurs d’îlots verts (12,2 ha), constitués par un regroupement de fonds de terrains aménagés en jardins, à l’arrière des constructions et situés dans les tissus pavillonnaires et mixtes ;

- les espaces verts des ensembles résidentiels (6,3 ha), espaces libres communs végétalisés issus de la conception des ensembles d’habitations collectives ;

- les infrastructures et les espaces publics végétalisés (2,9 ha), lieux non classés en zone N à dominante végétale existants sur les espaces publics (voirie, mail, squares, etc.) et les talus des emprises ferroviaires.

L’édification de clôtures et les travaux réalisés dans les espaces identifiés ayant pour effet de les modifier doivent être précédés d’une déclaration préalable. En outre, les travaux doivent respecter les dispositions spécifiques prévues dans le chapitre 4 du règlement (document n°4-1 du PLU).

Ces espaces, insérés dans le tissu urbain, d’une superficie totale de 21,4 hectares, sont classés en zone urbaine. En additionnant les zones naturelles classées en zone N, plus de 85 hectares sont protégés à Alfortville, soit presque un quart du territoire communal.

Les espaces de nature en ville dans le PLU révisé



En plus des monuments historiques présents sur son territoire, Alfortville possède des éléments bâtis, témoin de l’histoire de la ville et qui participent au charme et à la qualité de vie urbaine alfortvillaise, identifiés dans le cadre du diagnostic.

Le PLU d’Alfortville utilise un dispositif en faveur de la mise en valeur d'éléments bâti d'intérêt local, en prévoyant des protections particulières.

En effet, conformément à l’article L.151-19, le règlement du PLU peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation.

La sélection des éléments bâtis a été effectuée à partir :

- d’un relevé de la DRAC réalisé dans les années 1990

- de la base de donnée Mérimée

- d’une étude menée par la commune dans le cadre du PLU de 2009

- de relevés de terrain complémentaires.

En raison de la diversité du tissu urbain alfortvillais, les éléments retenus sont de plusieurs types :

- des immeubles

- des maisons

- des ensembles remarquables

- des équipements

- des édifices cultuels.

Si, la préservation et la mise en valeur de ces bâtiments n'interdisent pas toute évolution du bâti, elles supposent cependant que les travaux projetés ne portent pas atteinte à leurs caractéristiques.

Tout bâtiment ainsi identifié est soumis à un régime particulier d’autorisations prévu par le code de l’urbanisme pour garantir sa sauvegarde et sa mise en valeur : permis de démolir et autorisations préalables de construire et d’aménager pour tous les travaux, y compris les travaux de ravalement.

Les dispositions organisant cette protection se situent dans la partie 3 du règlement (document n°4-1) et sont précisées pour chaque élément bâti identifié.

Localisation du patrimoine bâti d’intérêt local


3.4.3. Les servitudes d’urbanisme particulières

� Les emplacements réservés

En application de l’article L.151-41-1° et 2° du Code de l'urbanisme, des emplacements réservés pour voies, ouvrages publics ou installations d'intérêt général peuvent être institués dans un P.L.U.

Ces servitudes d’urbanisme particulières ont pour effet d’interdire toute construction ou aménagement dont la destination est différente de celle prévue pour l'emplacement réservé, sauf à titre précaire. Ainsi, les sites privilégiés pour accueillir des équipements collectifs peuvent être réservés.

La contrepartie de cette prérogative de puissance publique est la possibilité, pour le propriétaire du terrain concerné, de mettre la collectivité en demeure d’acquérir.

L’emplacement réservé constitue pour la collectivité un outil foncier, mais il est également une promesse de réaliser tel ou tel équipement sur des sites bien identifiés.

Les emplacements réservés sont délimités au plan de zonage par une trame particulière et numérotés. Le numéro renvoie à une liste des emplacements réservés qui précise les caractéristiques des équipements projetés ainsi que les bénéficiaires de chaque réserve. Cette liste figure sur le plan de zonage (plan n°4-2).

Six emplacements réservés sont inscrits dans le PLU. Ils concernent :

- l’espace à l’extrémité de la rue de Verdun et du boulevard Carnot pour préserver sa vocation de parking ;

- la création de trois voies de liaison destinées à améliorer la desserte du secteur sud de Chantereine et de la zone d’activités située au nord de la Digue d’Alfortville ;

- l’aménagement d’espaces publics au niveau des deux gares RER de Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons.

� Les localisations pour réalisation d’équipements

Le PLU révisé a institué une servitude localisant une voie de liaison inter quartiers. Cette localisation figure au plan de zonage par une représentation symbolique et est numérotée. La liste, qui précise les caractéristiques de l’équipement projeté ainsi que les terrains concernés, figure sur le plan de zonage (plan n°4-2).

Il s’agit d’un principe de localisation, le tracé ou l’emprise exacte de la voie de liaison n’étant pas défini précisément. Une fois que l’emprise de l’équipement est définitivement définie, des permis de construire peuvent être délivrés dès lors qu’ils ne compromettent pas la réalisation de la voie de liaison prévue ou qu’ils intègrent sa réalisation.

Cette voie de liaison a pour vocation de participer au désenclavement du site du Grand Ensemble en prolongeant le boulevard d’Erevan jusqu’à la rue Etienne Dolet. Elle traduit dans le règlement le principe de voie à créer inscrit dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation du secteur de la place Achtarack (document n°3 du PLU).

� Le périmètre d’attente d’un projet d’aménagement global

Les Jardins d’Alfortville, actuellement à vocation d’activités économiques, se situe dans les quartiers sud de la commune pour lesquels le PADD prévoit la poursuite du renouvellement urbain et le développement des quartiers comprenant une nouvelle offre de logements diversifiée répondant à l’arrivée de la ligne 15 Sud du Grand Paris Express. Plus particulièrement, l’espace des Jardins d’Alfortville, du fait son emprise et de son positionnement, apparaît comme stratégique dans l’espace métropolitain. Des réflexions préalables doivent être engagées par la Métropole et la ville pour valoriser son potentiel et améliorer son intégration dans la ville.

Dans ce cadre, sur l’ensemble du secteurs des Jardins d’Alfortville, à l’exception de la partie classée en zone UP et concernée par des Orientations d’Aménagement et de Programmation (document n°3 du PLU), un périmètre d’attente d’un projet global a été institué en application de l’article L.151-41-5° du code de l’urbanisme.

Il s’agit dans ce secteur où un projet de renouvellement urbain est prévu, mais qui n’est pas abouti, d’instaurer des mesures conservatoires dans l’attente de la définition d’un projet global et cohérent.


Dans ce secteur, la constructibilité y est limitée à 20 m² de surface de plancher, pour une durée de 5 ans, dans l’attente d’un projet d’aménagement global.

Toutefois, les travaux d’adaptation, de réfection ou d’extension limitée des constructions existantes ainsi que les changement de destination sont autorisés dès lors qu’ils respectent les dispositions réglementaires de la zone sur lequel le périmètre est inscrit.

Compte tenu des contraintes engendrées par cette servitude d’urbanisme, les propriétaires des terrains inscrits dans ce périmètre peuvent mettre en demeure la collectivité d’acquérir leur terrain.

3.4.4. Les dispositions particulières

� Le périmètre de contrôle de la taille des logements

Depuis quelques années, il a été constaté dans la zone pavillonnaire d’Alfortville que les opérations engendrant la création de logements par la division de constructions existantes ou encore par un changement de destination de locaux d'activités économiques sont de plus en plus nombreuses. Ces opérations visent, généralement, à créer de petits logements d'une à deux pièces.

La multiplication des petits logements ne correspond ni à la vocation de la zone pavillonnaire qui est d'accueillir un habitat pour les familles, ni aux orientations du PADD qui entendent lutter contre la part trop importante de petits logements dans les nouvelles opérations en inscrivant une diversification de la taille des logements :

- par une meilleure répartition de la taille des logements en faveur des grands logements pour faciliter le parcours résidentiel et permettre l’accueil des familles

- en conservant une part de logements individuels dans la nouvelle offre de logement à l’échelle de la ville.

Dans ce contexte, le PLU institue une nouvelle disposition qui a vocation à imposer, lors d'opération de création de logements, une répartition équilibrée de la taille des logements ainsi créés.

En effet, en application de l’article L.151-14 du code de l’urbanisme, le règlement peut délimiter, dans les zones urbaines ou à urbaniser, des secteurs dans lesquels les programmes de logements comportent une proportion de logements d'une taille minimale qu'il fixe.

Dans le PLU d’Alfortville, le champ d’application territorial de cette disposition correspond aux zones UE et UD, délimitant les tissus à dominante pavillonnaire et d’habitat intermédiaire.

La répartition de la taille des logements prévue vise à ce que 60 % du nombre des logements créés disposent chacun d'une surface de plancher minimale de 55 m², surface correspondant aux T3 dans le parc social.

La disposition est applicable à toute opération qui engendre la création de 3 logements et plus, y compris le logement d'origine.

Ainsi, par exemple, une opération visant à diviser un pavillon en trois logements serait soumise à cette disposition. En effet, le logement initial divisé est considéré comme un logement créé.

Cette disposition est applicable aux constructions neuves, aux changements de destination et aux divisions en plusieurs logements d'une construction d'habitation existante.

Dès lors qu'une demande de permis de construire est soumise à cette disposition, la demande doit être complétée par un tableau indiquant la proportion de logements de la taille minimale imposée par le PLU en application de l'article R. 431-16-2 du code de l'urbanisme.

Le périmètre des secteurs de contrôle de la taille des logements est délimité au plan n°4-3. Dans le règlement écrit, le chapitre 1 des dispositions communes rappellent l’application de cette disposition à toute demande de permis de construire entrant dans son champ d’application.


� Les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation

Le plan des dispositions particulière (plan n°4-3) délimite les secteurs concernés par des Orientations d’Aménagement et de Programmation (document n°3 du PLU).

Les orientations d’aménagement et de programmation sont complémentaires des dispositions réglementaires écrites et graphiques.

Cette complémentarité s’exprime également par leur portée réciproque. En effet, les opérations d’aménagement et de construction seront instruites en termes de compatibilité avec les orientations d’aménagement et de programmation et en termes de conformité avec les dispositions réglementaires (voir chapitre 2 du présent document).

� La gestion des eaux pluviales : la limitation du débit de fuite

Etant donné sa situation géographique et son territoire fortement urbanisé, Alfortville est un territoire sensible aux aléas d’inondation par ruissellement pluvial excédentaire. Lors d’évènements pluvieux exceptionnels, le réseau d’assainissement très majoritairement de type unitaire est mis en charge. Cette saturation entraîne des débordements du réseau.

Pour lutter contre phénomène, la ville exprime dans le PADD le souhait de favoriser le principe d’une gestion à la parcelle des eaux pluviales avec la mise en œuvre de techniques et de mesures d’encadrement des débits de fuite et une bonne gestion de l’assainissement.

L’objectif est notamment d’éviter la survenue dans les réseaux de débit trop important à l’origine de débordements, mais aussi de diminuer les volumes rejetés au milieu naturel, susceptible d’y apporter des pollutions issues du ruissellement. Cette réduction ne peut être obtenue qu’en limitant les volumes d’eau pluviale rejetés au réseau.

A ce titre et en accord avec la direction des services de l’environnement et de l’assainissement du Département du Val-de-Marne, le PLU inscrit une limitation du débit de restitution maximal des eaux pluviales admissible dans les réseaux de :

- 1 l/s pour les terrains d’une superficie au plus égale à 1 000 m²

- 10 l/s/ha pour les terrains d’une superficie supérieure à 1 000 m²

Cette disposition est précisée à la partie 1 du règlement (document n°4-1 du PLU) et applicable sur l’ensemble du territoire communal, à l’exception des secteurs délimités au plan des dispositions particulières (plan n°4-3) où le débit de restitution maximal des eaux pluviales admissibles dans le réseau est de 2l/s/ha (essentiellement les quartiers de Grand-Ensemble, Langevin, Saint-Pierre et Toulon).

Des fiches et des exemples de techniques alternatives pour la gestion et la maîtrise des eaux pluviales sont consultables dans la notice des annexes (document 5-1 du PLU) et le Plan Bleu du Val-de-Marne.

Localisation des secteurs où le débit de restitution maximal des eaux pluviales admissibles dans le réseau est de 2l/s/ha


3.5. L’ORGANISATION DU REGLEMENT ECRIT

3.5.1. La portée du règlement

� Le règlement est constitué de pièces écrites et graphiques

Le règlement écrit du PLU (pièce n°4-1) détermine le droit d’occuper et d’utiliser les sols et les conditions dans lesquelles il s’exerce dans les diverses zones du PLU qui couvrent l’ensemble du territoire communal.

Il vient en complément du plan de zonage (plan 4-2) et du plan des dispositions particulières (plan 4-3).

Comme le prévoit l’article L.152-1 du code de l’urbanisme, « l'exécution par toute personne publique ou privée de tous travaux, constructions, plantations, affouillements ou exhaussements des sols, et ouverture des installations classées appartenant aux catégories déterminées dans le plan, sont conformes au règlement et ses documents graphiques».

L’article L.152-3 du code de l’urbanisme précise que les règles et les servitudes définies par un PLU ne peuvent faire l’objet d’aucune dérogation à l’exception des adaptations mineures rendues nécessaires par la nature du sol, la configuration des parcelles, ou le caractère des constructions avoisinantes.

� Les autres législations applicables

Un certain nombre de législations ayant des effets sur l’occupation et l’utilisation du sol continuent de s’appliquer, nonobstant les dispositions de la règle d’urbanisme édictées par le PLU.

Il s’agit notamment :

- des articles d’ordre public contenus dans les règles générales d’urbanisme : les articles R.111-2, R.111-4 et R.111-20 à R.111-27 du code de l’urbanisme ;

- des servitudes d’utilité publique annexées au PLU et plus particulièrement l’application des dispositions du plan de prévention des risques d’inondation, PPRI (pièce n°5-1 et plans 5-2 et 5-3) ;

- des législations relatives aux zones d’isolement acoustique le long des voies de transport terrestre identifiées (pièces n°5-1 et plan 5-5).

En outre, il convient de préciser que la reconstruction à l’identique d’un bâtiment détruit ou démoli est autorisée, dans un délai de dix ans, nonobstant les dispositions réglementaires du PLU (art. L.111-15 du Code de l’urbanisme), sauf si les dispositions du PPRi en disposent autrement.

3.5.2. La composition du règlement écrit

� Les trois parties du règlement

La composition et le contenu du règlement sont établis conformément aux dispositions du code de l'urbanisme applicables depuis le 1er janvier 2016, l'EPT 11 ayant opté pour cette solution lors de sa délibération qui a arrêté le projet de PLU d'Alfortville.

Le règlement écrit du PLU comporte trois parties qui sont complémentaires et indissociables :

- partie 1 : Les définitions et dispositions communes

cette partie regroupe les définitions des termes et expressions utilisés dans le règlement ainsi que les règles qui ont un caractère transversal et applicables dans toutes les zones

- partie 2 : Le règlement par zone

cette partie réunit les dispositions spécifiques applicables dans chacune des zones

- partie 3 : Le patrimoine bâti d'intérêt local

cette partie regroupe les dispositions particulières applicables aux bâtiments ou ensemble de constructions identifiés au titre du patrimoine.

� L'articulation des parties 1 et 2 du règlement

Les contenus des parties 1 et 2 du règlement doivent être lus concomitamment pour faire une juste application de la règle :

- la partie 1 fixe les règles transversales qui sont applicables en complément des règles prévues dans chaque zone et détermine les modalités de calcul des normes figurant dans le règlement de chaque zone (recul, retrait, hauteur des constructions…).

- la partie 2 fixe les règles et les normes propres à chacune des zones.

C'est pourquoi, afin de faciliter la lecture du règlement, les dispositions règlementaires de la partie 1 et de la partie 2 sont déclinées en 6 chapitres identiques dans les 2 parties :

- chapitre 1 : Destination des constructions, usage des sols et natures d'activités

Ce chapitre intègre les dispositions qui ont une incidence sur les occupations et utilisations du sol. Elles peuvent en interdire certaines et en soumettre d'autres sous conditions. Ces dispositions étaient situées, pour la plupart, dans les articles 1 et 2 du règlement du PLU approuvé en 2009.


- chapitre 2 : Volumétrie et implantation des constructions

Ce chapitre regroupe toutes les dispositions définissant le gabarit des constructions et leur implantation sur le terrain d'assiette. Il correspond globalement au contenu des articles 6, 7, 8, 9 et 10 du règlement du PLU 2009.

- chapitre 3 : Nature en ville

Ce chapitre réuni toutes les dispositions relatives à la trame verte : traitement et protection des espaces verts en ville (protections graphiques et le contenu de l'article 13 du PLU 2009)

- chapitre 4 : Qualité urbaine, architecturale et environnementale

Ce chapitre intègre la dimension de l'insertion urbaine des projets et les éléments de la charte qualité adoptée par la ville en 2015 (article 11 du PLU 2009).

- chapitre 5 : Déplacements et stationnement

Ce chapitre regroupe les dispositions relatives aux normes et modalités de stationnement ainsi que la desserte des terrains par les voies (articles 3 et 12 du PLU 2009).

- chapitre 6 : Equipements et réseaux

Ce chapitre contient les dispositions relatives au raccordement des constructions aux divers réseaux tels que l'adduction d'eau, l'assainissement, les télécommunications numériques et la collecte des déchets (article 4 du PLU 2009).

La décomposition de ces deux parties selon le même chapitrage thématique offre une facilité de correspondance, notamment pour une recherche de la définition de termes utilisés dans les règlements de zone (partie 2). Par exemple les normes relatives à la hauteur des constructions sont fixées dans le chapitre 2 de la partie 2 (paragraphe 2.5) du règlement de zone et les modalités de calcul de la hauteur sont définies dans le chapitre 2 de la partie 1 (paragraphe 2.5).

En outre, tous les termes utilisés dans le règlement des zones (partie 2) et faisant l'objet d'une définition dans la partie 1 sont identifiés par une écriture en italique et un astérisque (*).

Enfin, dans la partie 2 du règlement il est rappelé en en-tête de tous les chapitres du règlement qu'il convient de se référer à la partie 1 du règlement et aux chapitres concernés pour connaitre les dispositions transversales applicables.

� La partie 1 du règlement : définitions communes

Cette première partie du règlement permet de donner un cadre commun aux dispositions réglementaires établies pour chaque zone, les définitions regroupées dans cette partie s’appliquent au règlement de chacune des zones.

Il est rappelé que le lexique national, prévu à l'article R.111-1 du code de l'urbanisme, n'est pas applicable au PLU d'Alfortville conformément aux dispositions de l'article R. 151-15 du même code.

En outre, cette partie fixe les dispositions règlementaires qui ont un caractère transversal et qui sont applicables dans toutes les zones. C'est ainsi que figurent dans la partie 1 les dispositions relatives :

- aux principes généraux liés à la qualité urbaine, architecturale et environnementale, dont beaucoup sont issus de la charte Qualité (chapitre 3)

- à la protection des espaces verts et au traitement qualitatif des espaces libres (chapitre 4)

- aux normes de stationnement (chapitre 5)

- à la desserte des terrains par les voies (chapitre 5)

- à la gestion de l'eau, l'adduction d'eau, l'assainissement (chapitre 6)

- aux raccordements aux réseaux (chapitre 6)

- à la collecte des déchets (chapitre 6)

Ce chapitre commun offre le double avantage d’alléger, de simplifier et de clarifier le document en évitant, notamment, de répéter des définitions identiques pour chaque zone ou des règles qui s'appliquent selon les mêmes modalités dans toutes les zones et de garantir, ainsi, une cohérence dans l’expression réglementaire.

� La partie 2 du règlement : règlement par zone

Pour chaque zone, le règlement est décliné au travers des 6 chapitres décrits ci-dessus.

La destination générale des sols :

La combinaison de ces dispositions permet de définir les destinations et sous-destinations des constructions (selon celles fixées par l'article R. 151-28) qui sont interdites ou admises sous certaines conditions. Ainsi, les destinations n'apparaissant pas dans le règlement sont autorisées.

La diversité des fonctions urbaines étant souhaitée à Alfortville, peu de destinations sont interdites dans les zones urbaines mixtes UA, UB, UE. En revanche, dans les zones spécialisées, telles que les zones UF et UC, les destinations des constructions admises sont très limitées et expressément listées.

Dans toutes les zones, les constructions sont admises sous condition de respecter les dispositions du PPRI.

Les règles morphologiques (chapitre 2) concernent :

- l’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques ou privées ;



- l’implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété ;


- la hauteur des constructions.

De la combinaison de cet ensemble de règles résulte la définition d’un gabarit dans lequel les constructions futures doivent s’inscrire (cf. ci-après).

La qualité urbaine et architecturale (chapitre 3) et nature en ville (chapitre 4)

La combinaisons de ces dispositions gèrent :

- le rapport du bâti avec l'aménagement des espaces libres

- l'inscription et l'insertion des projets dans leur environnement urbain

- la qualité de la conception architecturale des constructions neuves

- la conception des travaux exécutés sur des constructions existantes.

Les dispositions techniques de desserte des constructions par les réseaux et de réalisation de places de stationnement

Ces dispositions figurent uniquement dans la partie 1 du règlement.

Les règles alternatives

La notion de règles alternatives introduite dans les nouvelles dispositions du code de l'urbanisme (article R. 151-13) permet une appréciation circonstanciée à des conditions particulières liées notamment aux caractéristiques de l'environnement du site du projet, à la configuration du terrain d'assiette et à la nature ou particularités du projet lui-même.

Ainsi, le règlement de chaque zone prévoit pour chaque règle une règle générale applicable à l'ensemble de la zone ou ses secteurs et des règles alternatives qui se substituent à la règle générale dans des cas particuliers : pour les constructions existantes, pour certaines destinations de construction ou partie de construction, pour prendre en compte une implantation particulière des constructions voisines…

Ces règles alternatives qui permettent une adaptation du projet à des situations particulières offrent la possibilité d'une meilleure insertion du projet à son environnement.

Les règles d'objectif

La notion de règles d'objectif introduite dans les nouvelles dispositions du code de l'urbanisme (article R. 151-12) consiste à définir de façon qualitative un objectif à atteindre.

La nature de ces dispositions permet d'adapter le projet au site urbain ou naturel dans lequel il s'insère en répondant non pas à une norme chiffrée mais à un objectif clairement défini dans le règlement du PLU.

Les règles différenciées pour les constructions neuves et les constructions existantes

De nombreuses dispositions règlementaires sont prévues pour prendre en compte les besoins en matière d'extension de constructions existantes non conformes à la règle du PLU, notamment pour les travaux de mise en conformité de ces constructions au regard du règlement du PPRi.

3.5.3. Les dispositions morphologiques

� La bande de constructibilité dans les zones UA, UD et UE

La mise en œuvre d’une bande de constructibilité a pour objet de définir un espace privilégié pour l’implantation des constructions quelle que soit la morphologie du terrain et d’organiser ainsi une morphologie urbaine à l’échelle de l’ilot.

Le principe adopté à Alfortville, dans les zones UA, UD et UE, est de privilégier l’emprise des constructions dans un espace de 20 mètres de profondeur à compter de l’alignement de la voie afin de préserver une aération dans les cœurs d’îlot.

Dans la bande, dite de constructibilité principale, la constructibilité répond aux règles morphologiques de la zone. Au-delà de cette bande, la constructibilité des terrains est très limitée.

Ainsi, les dispositions réglementaires peuvent être différenciées sur un même terrain selon que la partie de terrain est dans la bande de constructibilité principale ou au-delà.

Cette différenciation est notamment importante s’agissant de l’implantation des constructions par rapport aux limites séparatives, de l’emprise au sol des constructions et des espaces libres.

Bande de constructibilité principale 20 m

CŒUR D’ILOT

20 m

RUE

terrain


� Le principe du volume enveloppe

Les dispositions réglementaires relatives à la volumétrie de la construction sont définies par le chapitre 2 du règlement :

- l’implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques ou privée;


- l’implantation des constructions sur un même terrain ;


- la hauteur des constructions

La combinaison de l’ensemble de ces règles permet de définir sur chaque terrain, un gabarit à l’intérieur duquel les constructions futures devront s’inscrire.

Le gabarit est tout d’abord défini en deux dimensions par rapport à la configuration du terrain :

- l’implantation des constructions par rapport à la voie fixe un premier élément de ce gabarit, la ligne de la façade avant de la construction ;

- le retrait ou non de la construction par rapport aux limites du terrain fournit un deuxième élément, les façades latérales et la façade arrière (retrait par rapport au fond du terrain) ;

- l’application de l’emprise au sol des constructions peut amener à réduire la surface au sol de la construction projetée en application des règles précédentes.

L’application de la règle de hauteur va permettre de définir en trois dimensions le gabarit, dans un premier temps défini au sol.

Est ainsi délimité un volume enveloppe.

Les dispositions du PLU fixant toujours des normes maximales, le volume délimité par leur application est lui aussi un volume maximum.

� Les gabarits

Les dispositions du chapitre 2 relatives aux hauteurs maximales des constructions prévoient, outre les normes métriques définissant les hauteurs de façade et les hauteurs plafond, l’application de gabarits qui peuvent limiter la hauteur des constructions.

• Le gabarit sur voies en zone UA

Le gabarit sur voie a pour objectif de préserver l’ensoleillement dans les rues.

Les règles de hauteur, qui sont applicables sur l’ensemble d’une zone, peuvent s’avérer trop importantes dès lors qu’elles sont applicables sur des voiries étroites, et leur réalisation peut conduire à faire obstacle à la pénétration de la lumière dans la voie.

Pour préserver cet ensoleillement, la hauteur de la construction ne doit pas être supérieure à la largeur de la voie. C’est pourquoi une disposition conservatoire est introduite dans la règle de hauteur de la zone UA visant à limiter la hauteur des constructions autorisées dans la zone dans le cas où cette hauteur maximale serait supérieure à la largeur de la voie.

Des exceptions à l'application de ce gabarit sont prévues graphiquement sur le plan de zonage et notamment dans le secteur UAc.

• Le gabarit entre la zone UA et la zone UE

Au regard d’une part de la configuration de la zone UE, bien souvent enserrée au sein de la zone UA (résultante de la logique d’axes, cf. supra), et d’autre part de la différence des hauteurs des constructions autorisées dans la zone UA et la zone UE, il est apparu nécessaire d’intégrer une règle visant à établir un passage progressif des hauteurs d’une zone à l’autre.

Ainsi dans le cas d’un terrain classé en zone UA, jouxtant un terrain classé en zone UE, la hauteur de la construction ne peut être supérieure à 9 mètres dans une bande de 8 mètres de large, parallèle à la limite séparative.

• Le gabarit des bâtiments annexes

Les bâtiments annexes aux constructions principales étant bien souvent implantés en fond de terrain et en limite séparative, il est important dans la logique de la préservation de l’ensoleillement des jardins en cœur d’îlot de limiter la hauteur de ces bâtiments.

C’est pourquoi les dispositions du chapitre 2 de la plupart des zones prévoient un gabarit dans lequel les constructions annexes doivent s’inscrire.


� Les pans coupés

Les angles des voies sont à Alfortville très souvent marqués par des constructions dont les façades sont ordonnancées en intégrant un pan coupé.

Cette implantation des constructions est non seulement esthétique dans les traitements architecturaux des constructions en angle, mais également sécuritaire dans la mesure elle permet une meilleure visibilité aux croisements des voies.

C’est pour quoi, dans le règlement (partie 1 chapitre 2) est imposée la réalisation de pans coupés de dimensions différentes selon la géométrie de l'angle considéré.

� L’emprise au sol des constructions et les espaces libres

L’emprise au sol maximale des constructions définie au chapitre 2 et l’aménagement d’espaces libres autour de la construction prévu au chapitre 4, sont complémentaires l’un de l’autre. De leur application combinée naît le rapport de la construction à son terrain d’assiette, l’équilibre à l’échelle de l’îlot entre espace bâti et espace libre, la qualité de vie et de la gestion de l’eau à l’échelle de la ville.

Dans les zones urbaines mixtes, dont la constructibilité est organisée selon des bandes de constructibilité (cf. ci-avant zones UA, UE et UD), l'emprise au sol des constructions est relativement importante dans la bande de constructibilité principale (60 à 70%) et faible (10%) pour la partie de terrain située au-delà de cette bande.Toutefois, des dispositions spécifiques offrent la possibilité aux constructions existantes en cœur d’ilot de faire l'objet d'extension.

Dans toutes les zones, il est exigé qu’au moins 50 à 70% des surfaces des espaces libres fassent l'objet d'un traitement en espaces verts en pleine terre ou pour partie en pleine terre.

3.6. LES DISPOSITIONS THEMATIQUES

� Les dispositions en faveur du maintien des activités économiques

Dans le contexte de pression immobilière qu’Alfortville connaît actuellement, la tendance naturelle est que le renouvellement urbain engendre une disparition des locaux d’activités économiques (commerce, artisanat) au profit de l’habitat.

Afin d’atténuer cette tendance, outre la délimitation de sites exclusivement dédiés à l’activité économique correspondant à la zone UF, des dispositions spécifiques ont été retenues dans le règlement pour faciliter le maintien ou l’implantation d’activités dans les tissus mixtes :

• L’emprise au sol des constructions

En zone UA, le coefficient d’emprise au sol est augmenté pour les constructions à destination de commerce ou d’activité artisanale.

• Les occupations et utilisations du sol soumises à des conditions particulières

Dans la partie 1 du règlement (chapitre 1), il est prévu que le long des linéaires de rez-de-chaussée actifs (cf. chapitre 3.4 du présent document), il est imposé qu’une partie du rez-de-chaussée des constructions soit occupée par une destination autre que l'habitation. L’objectif est de maintenir et de pérenniser une fonction commerciale existante ou de la développer dans le cadre d’une opération d’aménagement.

• Le stationnement

Les règles relatives au stationnement sont conçues pour permettre aux petits commerces (80m²) de s’implanter dans des locaux sans exiger de place de stationnement. Il en est de même pour des activités artisanales de moins de 240 m².

En outre, pour préserver les linéaires commerciaux dans les polarités de la ville, aucune place de stationnement n'est exigée pour les constructions situées, tout à la fois, dans un linéaire de rez-de-chaussée actif, dans un périmètre de préemption des baux commerciaux (cf. annexes du PLU pièce 5.1) et sur un terrain dont le linéaire de façade sur voie est inférieur à 25 mètres.

� Les dispositions en faveur du tri selectif des déchets

Le tri sélectif des déchets suppose que des locaux spécifiques soient prévus pour entreposer les bacs nécessaires au stockage. Afin de faciliter la gestion du tri sélectif, des dispositions du PLU (partie 1, chapitre 6)) imposent la réalisation de locaux adaptés pour toute nouvelle construction. La dimension de ces locaux est définie en fonction des besoins de la construction en application de grilles établies à cet effet. Ces grilles d’analyse figurent dans les annexes du PLU (pièce 5-1).


Constructions neuves à destination d’habitation

Sous-destinations Dans les périmètres de bonne

desserte en transports en commun

En dehors des périmètres de bonne desserte en transports en

commun

Logement 1 place minimum par logement 1,1 place minimum par logement

Logement locatif financé avec un prêt aidé de l’Etat

0,5 place minimum par logement

1 place minimum par logement

Résidence universitaire Etablissement d'hébergement de personnes âgées, logement-foyer

0,5 place minimum par logement,

soit 1 place pour 6 chambres

1 place minimum par logement, soit 1 place pour 3 chambres

Résidence universitaire Etablissement d'hébergement de personnes âgées, foyers financés avec un prêt aidé de l’Etat

Aucune norme minimale n'est imposée

0,5 place minimum par logement, soit 1 place pour 6 chambres

� Les dispositions relatives au stationnement

Les dispositions relatives au stationnement ont été entièrement remaniées lors de la révision du PLU afin de prendre en compte les nouvelles dispositions législatives (articles L. 151-30 à L. 151-36 du code de l'urbanisme) ainsi que les orientations du plan de déplacements urbains de la région Ile-de-France (PDUIF) qui s'imposent au PLU.

• Les normes pour le logement

Les orientations du PDUIF disposent que les PLU doivent prévoir des normes planchers fixant un nombre minimal de places à réaliser au sein des opérations de manière réaliste afin de ne pas obliger à sur-dimensionner l’offre de stationnement résidentiel, qui engendre une sur-motorisation des ménages.

La norme minimale fixée par le PLU ne peut exiger la création d’un nombre de places de stationnement supérieur à 1,5 fois le niveau moyen de motorisation des ménages constaté dans la commune.

À Alfortville, selon les chiffres INSEE 2012, le taux de motorisation sur la commune est de 0,74. Ainsi, la norme minimale pouvant être fixée par le PLU pour l’habitation ne peut être supérieure à 0,74 X 1,5 soit 1,1 place par logement.

Les dispositions du code de l'urbanisme prévoient que pour les logements locatifs sociaux, d’hébergement pour personnes âgées et de résidences étudiantes, il ne peut être exigé plus d'une place de stationnement par logement et 0.5 place de stationnement par logement (ou 3 chambres) dans le cas où ces constructions sont situées dans un périmètre de 500m d’une gare ou d’une station de tramway ou d’un bus en site propre.

Les dispositions du PLU révisé prennent en compte ces dispositions par une différenciation des normes :

- selon que les constructions se situent dans ou à l'extérieur d'un périmètre de 500 mètres autour des gares (cf. ci-avant paragraphe 3.4.1 les périmètres de bonne desserte) ;

- selon la nature des logements ;

• Les normes pour le bureau

Les orientations du PDUIF disposent que les PLU doivent imposer des normes plafonds fixant le nombre maximal de places à construire afin d’orienter le choix du mode de transport pour se rendre à son travail vers les modes alternatifs à la voiture particulière.

Le PDUIF impose des normes plafond qui varient en fonction de la localisation des bureaux et de leur desserte en transport en commun.

Les dispositions du PLU prennent en compte ces orientations :

- dans les périmètres de bonne desserte, il ne peut être réalisé plus de 1 place pour 60 m² de surface de plancher créée,

- au-delà de ce périmètre, il ne peut être réalisé plus d'une place pour 50 m² de surface de plancher créée.

L'application de ces normes plafond signifie que des constructions de bureaux pourraient être édifiées sans qu'aucune place de stationnement ne soit réalisée.

• Les normes pour les équipements d'intérêt collectif

Les dispositions retenues visent à estimer les besoins au regard de plusieurs critères :

- la nature de la fréquentation de l'équipement

- la localisation de l'équipement et notamment sa desserte en transports en commun

- sa situation à proximité ou non de places de stationnement publiques.

• Les parcs de stationnement public

Un emplacement réservé est inscrit à l'extrémité de la rue de Verdun pour la réalisation d'un parking public.

• Les normes pour le stationnement des vélos

Ces normes ne sont applicables que dans le cadre de constructions neuves.

Pour l'habitation et le bureau

Les dispositions de l’article L.111-5-2 du code de la construction et de l'habitation, qui renvoient aux articles R. 111-14-2 à R. 111-14-5 du même code et à l’arrêté du 20 février 2012 modifié le 30 octobre 2014, fixe des normes très précises pour la création de locaux destinés au stationnement des vélos dans le cadre de constructions à destination d'habitation et de bureaux.

Les dispositions du PLU reprend ces normes et renvoient à l'arrêté s'agissant des modalités de réalisation.

Pour les autres destinations les normes prévues par le PLU correspondent aux orientations du PDUIF et aux besoins recensés.


� La gestion et la maîtrise de l’eau pluviale

De par sa situation géographique, Alfortville est un territoire sensible aux aléas. La prise en compte du risque d’inondation dans le PLU est différente selon la nature du risque.

• Les inondations par débordement de cours d’eau

Alfortville est entièrement inondable en cas de débordement de la Seine et de la Marne. La crue centennale (crue de référence) correspondant au niveau des "Plus Hautes Eaux Connues" est celle de 1910, pour la Seine (35,45 m en amont d’Alfortville) comme pour la Marne (35,13 m).

Le niveau de la crue cinquantennale de 1924 (34,03 m pour la Seine en amont d’Alfortville et 33,68 m pour la Marne) est retenu comme niveau de référence , augmenté de 20 cm, à prendre en compte pour fixer l’altimétrie minimum des planchers des nouvelles constructions.

Les dispositions de la partie 1 du règlement chapitre 2 reprend ces dispositions et précise le niveau de référence à prendre en compte pour le calcul de la hauteur des constructions.

• inondations par ruissellement pluvial excédentaire

Ainsi que cela est décrit au chapitre 3.4 ci-avant, le débit de fuite est limité par des dispositions réglementaires (partie 1, chapitre 6 du règlement).

Par ailleurs, une sensibilisation pour une meilleure maîtrise des eaux pluviales est faite en préconisant la mise en œuvre de dispositions techniques dites alternatives retardant ou écrêtant le débit des eaux de ruissellement dans le cadre d’aménagements et de constructions.

L’approche générale consiste à :

- atténuer l’imperméabilisation des sols ;

- ralentir le ruissellement ;

- retenir les eaux pluviales le plus en amont possible ;

- traiter les eaux polluées.

Cette approche revêtant un caractère incitatif et non obligatoire, elles ne sont pas intégrées au règlement mais dans l’annexe du PLU (pièce n°5-1) .

En revanche, la partie 1 du règlement, chapitre 6 renvoie à cette annexe pour inciter à une bonne pratique des moyens à mettre en œuvre pour réduire le débit de fuite.

Par ailleurs, le chapitre 4 de la partie 2 du règlement impose qu’une part significative, variable selon les zones, des surfaces des espaces libres sur chaque terrain demeure en pleine terre, ce qui favorise la réduction du ruissellement des eaux de pluies.

� La trame verte dans la ville

La préservation et le renforcement de la trame verte, telle qu'elle a été identifiée dans le diagnostic (cf. partie 1 du rapport de présentation), sont déclinées dans le règlement du PLU :

- par une délimitation au plan de zonage des îlots verts, des espaces verts des ensembles résidentiels et des espaces publics végétalisés (cf. chapitre 3.4.2 ci-avant). La préservation de ces espaces ainsi délimités, qui représentent une superficie de près de 21 hectares, est prévue au chapitre 4 de la partie 1 du règlement ;

- par une déclinaison, dans les zones urbaines mixtes, des dispositions règlementaires quantitatives et qualitatives visant à végétaliser une grande part des espaces libres (espaces non occupés par l'emprise des constructions) et à préserver des espaces de pleine terre notamment en cœur d'îlot. Il est, notamment, exigé qu’au moins 50 à 70% des surfaces des espaces libres fassent l'objet d'un traitement en espaces verts en pleine terre ou pour partie en pleine terre. Ces dispositions figurent au chapitre 4 de la partie 1 et de la partie 2 du règlement.

� Le bioclimatisme et les énergies renouvelables

Le règlement du PLU intègre une partie du contenu de la charte qualité élaborée en 2015 en prévoyant des dispositions visant :

- à avoir recours aux énergies renouvelables en intégrant les dispositifs favorisant la retenue des eaux pluviales ou la production d’énergie renouvelable à la conception des constructions de façon à limiter leur impact visuel depuis l'espace public. Les surfaces destinées à la captation d’énergie solaire doivent être soit intégrées dans le plan de toiture soit inscrites dans la composition paysagère d'une toiture terrasse (partie 1, chapitre 4 du règlement) ;

- à concevoir des constructions à destination d'habitation privilégiant la création de logements traversant et éviter les logements mono orientés (partie 1, chapitre 4 du règlement) ;

- faciliter l'isolation par l'extérieur des constructions existantes, notamment, en ne tenant pas compte de l'épaisseur de l'isolant dans l'emprise des constructions (partie 1, chapitre 2 du règlement).


4. L’EVOLUTION DU PLAN LOCAL D’URBANISME

4.1. DU POS AU PLU

4.1.1. Une adaptation aux nouveaux contextes

Ainsi que cela a été rappelé précédemment, l’objectif de l’élaboration du PLU n’était pas de remettre en cause le cadre de développement d’Alfortville tel qu’il avait été défini dans le plan d’occupation des sols (POS) révisé en 1997. Bien au contraire, l’un des principes de l’élaboration du PLU a été de s’appuyer sur les dispositions réglementaires du POS pour les adapter :

- au nouveau contexte régional qui avait révélé ces dernières années une nouvelle forme d’attractivité de la ville ;

- aux nouvelles législations , notamment la loi solidarité et renouvellement urbains (SRU) et de l'approbation du plan de prévention des risques d’inondation (PPRI) ;

- aux enseignements tirés de dix ans d’application du POS .

4.1.2. Le cadre général de l’évolution réglementaire

L’évolution réglementaire entre le POS et le PLU reposait essentiellement sur une double préoccupation :

- acquérir une meilleure maîtrise de l’évolution de la forme urbaine de la ville, sans pour autant geler le développement de la ville ;

- garantir le maintien de la mixité des fonctions urbaines sur le territoire alfortvillais.

Par ailleurs, de nombreuses dispositions ont été retenues afin de mieux prendre en compte la gestion de l’eau, la qualité architecturale, la préservation du patrimoine ou encore la gestion des déchets.

4.1.3. L’aspect quantitatif

Dans la définition des zones et leur délimitation, l’évolution entre le POS et le PLU est essentiellement marquée par :

- l’agrégation des zones UA et UG du POS en une seule zone UA ;

- le doublement de la superficie de la zone UE, tissus pavillonnaires, au détriment, essentiellement des zones UA et UG ;

- la création d‘une zone UC, destinée à accueillir exclusivement des équipements collectifs et qui a notamment empiété sur la zone UB ;

- la diversification de la zone UF, destinée à accueillir des activités ;

- l’intégration des plans des ZAC dans le zonage commun du PLU.

PLU 2015 PLU 2016 Evolution

Superficie Superficie en %

Zones en hectares Zones en hectares

UA - Zone centralité 76,1

UA - Zone centralité 81,7 +7,35%

UB - Zone d'habitat collectif 54,1

UB - Zone d'habitat collectif 48,4 -10,53%

UE - Zone pavillonaire 77,4

UE - Zone pavillonaire 68,6 -11,36%




collectifs 34,9


collectifs 30,2 -13,46%

UF - Zone d'activités 64,8

UF - Zone d'activités 59,3 -8,48%

UP - Secteur de projet 0

UP - Secteur de projet 13,3

UZ - ZAC des bords de Marne 1,9

UZ - ZAC des bords de Marne 0 -

N - Zone naturelle 58,2 N - Zone naturelle 63,9 +9,79%


4.1.4. L'évolution du zonage

• Les zones UA et UG du POS, la zone UA du PLU

Les zones UA et UG du POS ont été fusionnées dans le PLU en une seule zone UA.

La zone UA a été redessinée dans des contours qui renforcent l’armature urbaine souhaitée pour la ville.

• La zone UB : les grands ensembles

La zone UB a été modifiée dans ses contours pour mieux prendre en compte la réalité des morphologies urbaines et intégrer les nouvelles opérations d’ensemble.

La zone UB a été élargie, au nord de la ville, pour intégrer des opérations d’ensemble récentes, aujourd’hui achevées, qui correspondent dans leur organisation urbaine aux secteurs des grands ensembles, tels que :

- l’opération Apollonia (en partie) ;

- la ZAC des Pontons (en partie) ;

- la ZAC Blanqui – Hugo ;

- la ZAC Tony-Garnier ;

- l’Ilot Seine (par évolution du PLU ultérieurement).

• La zone UE : les tissus pavillonnaires

L’étude de recensement des secteurs pavillonnaires sur le territoire d’Alfortville, menée dans le cadre de l’élaboration du diagnostic du PLU, a révélé que de nombreux secteurs, notamment au nord de la ville, ayant une morphologie pavillonnaire n’étaient pas classés en zone UE dans le POS.

Ont été également intégrés à la zone UE des secteurs pavillonnaires réalisés récemment, dans le cadre d’opérations d’ensemble. Tel est le cas des maisons édifiées dans l’opération Apollonia, dans la ZAC des Pontons ou encore dans la ZAC Choisy-Goujons.

En revanche, les entités pavillonnaires se situant le long des axes structurants ou des quais de Seine, demeurent ou ont été classés en zone UA.

• La zone UF : les activités économiques

La zone UF, qui a comme vocation exclusive de maintenir et accueillir des activités économiques, a été étendue.

Cette extension est due à trois facteurs :

- l’intégration de la ZAC Val de Seine ;

- le classement en zone UF de sites, disséminés dans la ville, sur lesquels des activités sont implantées et qu’ils convient de préserver pour l’accueil de nouvelles activités ou le maintien des activités existantes. Il s’agit notamment d’Activille, du parc Volta, Chinagora ;

- l’inscription de secteurs destinés à accueillir des activités comme celui des Jardins d’Alfortville.

• La zone UC : les équipements d’intérêt collectif

La zone UC, est une zone qui a été créée dans le PLU et qui n’existait pas dans le POS.

Cette zone regroupe les emprises importantes des équipements d’intérêt collectif réparties dans la ville. Les équipements d’emprise plus faible sont, quant à eux, intégrés dans la zone urbaine dans laquelle ils se situent.

Par ailleurs, les emprises des gares et des voies ferrées ont également été classées en zone UC.

• Le passage des PAZ au PLU et la zone UZ

Avant la loi solidarité et renouvellement urbains (loi SRU), les territoires couverts par une zone d’aménagement concerté (ZAC) étaient régis par un document d’urbanisme particulier : le plan d’aménagement de zone (PAZ).

Les ZAC d’Alfortville étant toutes pratiquement réalisées, leur territoire a été intégré dans les différentes zones du PLU en fonction de la morphologie du bâti ou de leur affectation dominante :

- la ZAC val de Seine, la ZAC Catel et Farcy : zone UF ;

- la ZAC Ordex : zones UF et UA ;

- la ZAC Choisy-Goujon : zones UC, UA et UE ;

- la ZAC multisites et la ZAC de la Mairie : zones UA et N ;

- la ZAC du Marché : zone UA ;

- la ZAC Blanqui : zones UA, UB et N ;

- la ZAC des pontons : zones UB et UE ;

- la ZAC Chantereine : zones UB et UC.

Seule la ZAC Bords de Marne fait l’objet d’une zone spécifique UZ, dans la mesure où elle est en cours de réalisation et qu’elle répond à une logique de plan masse qu’il convient de mettre en œuvre. C’est pourquoi cette zone fait l’objet d’un plan de zonage spécifique et détaillé (plan n° 3.3).


• La zone N : la zone naturelle

Dans le POS, la zone N concernait, outre les espaces couverts par la Seine et la Marne, le site des éclusiers ainsi que l’espace autour de la piscine et du futur centre aquatique.

Dans le PLU, la zone N a été étendue à des sites dont la dominante naturelle marque l’espace urbain dans la ville.

Il s’agit en premier lieu des vastes emprises des terrains de sports : le parc des sports et le stade Toulon.

La zone concerne également les parcs et jardins disséminés dans la ville, qu’il convient pour certains de mettre en valeur ou d’aménager.

4.1.5. L’EVOLUTION DES PRINCIPES REGLEMENTAIRES

• La réduction des hauteurs sur la ville

La mise en œuvre des règles de hauteur des constructions définies par le POS a révélé, notamment dans les zones UA et UG, que les constructions nouvelles avaient une volumétrie trop imposante par rapport à l’environnement dans lequel elles s’inséraient.

Face à ce constat, les règles de hauteur des constructions ont été réétudiées et recalibrées à trois échelles : celle de la ville, celle des quartiers et à l’échelle des voies.

Les hauteurs les plus importantes dans le PLU se localisent dans les secteurs de centralité et sur les pôles de développement (abords de la RN19, abords de la gare RER).

� Evolution de la règle et ses incidences

La ville a connu ces dernières années un rythme de construction soutenu avec la réalisation de près de 5 000 logements entre 1990 et 2007, dont 2 300 entre 2000 et 2005.

Ce développement a engendré un dynamisme démographique conséquent, la population passant de 36 232 habitants en 1999 à 42 900 en 2005 (source Insee, cf. rapport de présentation partie 1, page 15).

Ce développement est l’un des plus forts constatés en région Ile-de-France entre 1999 et 2005, Alfortville se plaçant au deuxième rang, avec un taux d’évolution annuel moyen de 2,8%, après Issy les Moulineaux qui affiche un taux de 3%.

Cet apport de population nouvelle, qui constitue une richesse pour la ville et prouve son attractivité, a nécessité le développement des capacités d’accueil des équipements publics, notamment scolaires (cf. rapport de présentation partie 1, page 26).

Toutefois, pour maintenir un cadre de vie attractif pour les allfortvillais, tant par une morphologie urbaine harmonieuse que l’agrément des espaces publics et les capacités d’accueil des équipements, le territoire d’Alfortville, aujourd’hui entièrement urbanisé, ne peut accueillir qu’une population limitée. Le seuil de 45 000 habitants constitue un seuil maximal à l’horizon 2015.

Ainsi, le PLU prévoit la préservation des quartiers pavillonnaires, tout en organisant des espaces de densité :

- au nord de la ville, aux abords de la RN19,

- le long des axes structurants : rue Paul Vaillant Couturier, rue Véron, rue de Seine, rue Charles de Gaulle…

- à proximité de la gare de Maisons-Alfort/Alfortville ;

- le long du front de Seine.

Les potentiels de construction sur la ville issus de l’application des dispositions du PLU demeurent importants, toutefois les opérations seront de plus en plus difficiles à mettre en oeuvre, sachant qu’elles devront être réalisées sur des espaces urbains déjà constitués.

Le rythme de construction entre 2005 et 2010 (opérations récentes et programmées (cf. partie 1 du rapport de présentation p19), tend à s’établir autour de 200 logements par an.


4.2. DU PLU DE 2015 AU PLU REVISE

La révision du PLU n'a pas remis en cause les dispositions du PLU approuvé en 2009 et modifié pour la dernière fois en juillet 2015, mais a eu pour objets essentiels d'intégrer :

- les objectifs définis par le conseil municipal tels qu'ils figurent dans la délibération qui a prescrit le PLU (18 décembre 2014, cf. partie 1 du rapport de présentation) ;

- les orientations définies dans le PADD ;

- les nouvelles dispositions législatives et règlementaires qui régissent le contenu des PLU.

4.2.1. La création d’orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP)

Le PLU d’Alfortville approuvé en 2009 ne comprenait pas d’OAP. Or, les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) sont désormais une pièce obligatoire dans un dossier de PLU.

Leur contenu est opposable, en terme de compatibilité, à toute demande d'occuper et d'utiliser le sol. Les OAP s'appliquent concomitamment au règlement, leur contenu doit être cohérent et complémentaire avec celui du règlement.

Délimitées sur six secteurs géographiques de la ville en évolution, les OAP définissent les objectifs d’aménagement et d’urbanisme poursuivis. Elles traitent différents sujets : l’habitat, l’organisation et la composition urbaines, la morphologie et la destination des constructions, la trame verte…(cf. chapitre 2 du présent document).

Ces OAP accompagnent, notamment, les secteurs inscrits en zone UP, zone dite de projet.

4.2.2. Les évolutions de zonage

Les principes du zonage du PLU approuvé en 2009 sont maintenus avec :

- la valorisation des fronts urbains le long des axes structurants de la ville (zone UA), représentant 27% des zones urbaines

- la gestion et l'évolution des grands ensembles (zone UB), représentant 16% des zones urbaines

- la préservation des ensembles pavillonnaires constitués et cohérents (zone UE), représentant 23% des zones urbaines

- la valorisation des zones d'activités (zone UF) et des emprises des grands équipements d'intérêt collectif (zone UC) représentant respectivement 20% et 10% des zones urbaines

- la préservation des espaces à dominante naturelle (zone N) représentant 64 hectares, soit 17% du territoire communal.

Les évolutions du plan de zonage concernent :

- Le renforcement des axes structurants et des polarités, notamment : rue Charles de Gaulle, quais de Seine, rue Seine, boulevard Victor Hugo

- La création d’une zone UD

Cette zone d’habitat intermédiaire a pour objectif d’assurer une transition entre le tissu pavillonnaire et le tissu urbain mixte, principalement en deuxième rideau de front de Seine et rue Volta (cf. chapitre 3.3.4 du présent document).

- La création d’une zone UP dite de projet

L’objectif de cette zone est de faciliter la mise en œuvre d’opérations de renouvellement urbain et de définir un cadre pour l’élaboration de projets en articulation avec les Orientations d’Aménagement et de Programmation définies pour ces secteurs.

Sont ainsi concernés les secteurs : Confluence, Achtarack, Langevin, Louis Blanc/Déportation et Port à l'Anglais (cf. chapitre 3.3.7 du présent document).


Superficie des zones du PLU révisé et évolution par rapport au PLU de 2015

Vocation des zones Zones Superficies (ha)

Evolution par

rapport au PLU de

2015

Tissus mixtes UA 81,7 + 5,6 ha

Opérations

d'ensembles UB 48,4 - 5,7 ha

Equipements UC 30,2 - 4,7 ha

Habitat intermédiaire UD 2,0 Nouvelle zone

Tissus pavillonnaires UE 68,6 - 8,8 ha

Sites d'activités UF 59,3 - 5,5 ha

Secteurs de projets UP 13 Nouvelle zone

Zone naturelle N 63,9 + 5,7 ha

Il convient de noter que la zone UZ correspondant à la ZAC des bords de Marne a été intégrée à la zone UP.

L’évolution de la superficie de :

- la zone UB est liée essentiellement au classement en zone N du parc Saint-Pierre, des futurs mails de Chantereine et de Grand Ensemble ;

- la zone UC est liée à la création de la zone UP sur le secteur Langevin ;

- la zone UE provient du renforcement des axes structurants et des pôles dont les gares (UA et UB) : rue de Seine, rue Victor Hugo, sud Grand Ensemble, et de la création des zones UD et UP (Louis Blanc) ;

- la zone UF découle principalement du classement en zone N des noues, de l’espace végétalisé de l’ancien gazoduc, du futur parc au nord du port d’Alfortville et en zone UP du complexe Chinagora ;

- la zone UA est issue du renforcement des axes structurants rue de Seine, rue Victor Hugo, rue Charles de gaulle et sud Grand Ensemble.

-

Zonage du PLU 2009 (dernière modification 2015) Zonage PLU révisé


- Le renforcement de la préservation et de la valorisation de la trame verte

De nouveaux espaces sont classés en zone naturelle (zone N) : les futurs mails Grand Ensemble et Chantereine, le parc Saint-Pierre, les espaces naturels de la ZAE Val de Seine (ancien site du gazomètre).

Par ailleurs, des espaces font l’objet d’une protection pour leur rôle de mise en valeur paysagère ou écologique. De nature différente, ils ont été classés en trois catégories et une protection adaptée a été définie pour garantir leur maintien et leur gestion :

- les cœurs d’îlots verts, constitués par un regroupement de fonds de terrains aménagés en jardins, à l’arrière des constructions et situés dans les tissus pavillonnaires et mixtes ;

- les espaces verts des ensembles résidentiels, espaces libres communs végétalisés issus de la conception des ensembles d’habitations collectives ;

- les infrastructures et les espaces publics végétalisés, lieux non classés en zone N, à dominante végétale, existants sur les espaces publics (voirie, mails, squares, etc.) et les talus des emprises ferroviaires.

Ces protections concernent environ 22 hectares (cf. chapitre 3.4.2 du présent document).

Comparaison de la trame verte du PLU révisé avec le PLU de 2015


4.2.3. Les évolutions réglementaires

� La création de nouvelles dispositions spécifiques

L’instauration d’un périmètre d’attente d’un projet d’ aménagement global

Des réflexions préalables doivent être engagées par la Métropole et la Ville pour valoriser le potentiel et améliorer l’intégration dans la ville du secteur des Jardins d’Alfortville, actuellement à vocation d’activités économiques. Dans ce cadre, un périmètre d’attente d’un projet global a été institué sur le secteur : la constructibilité y est limitée à 20 m² de surface de plancher, pour une durée de 5 ans, dans l’attente d’un projet d’aménagement global (cf. chapitre 3.4 du présent document).

La création d'un périmètre de contrôle de la taille des logements

Cette disposition a pour objectif de lutter contre la multiplication des petits logements liée à la division de constructions existantes ou encore à un changement de destination de locaux d’activités économiques. Elle s’applique dans les zones UE et UD, délimitant les tissus à dominante pavillonnaire et d’habitat intermédiaire.

La répartition de la taille des logements prévue vise à ce que 60 % du nombre des logements créés disposent chacun d’une surface de plancher minimale de 55 m², surface correspondant aux T3 dans le parc social (cf. chapitre 3.4 du présent document).

L'instauration des linéaires de rez-de-chaussée actif

Le long de voies ou segments de voie où sont implantés des commerces en rez-de-chaussée, des dispositions ont été instaurées pour préserver le commerce de détail de proximité.

Il s’agit, le long des segments de voies concernés :

- Pour les constructions existantes d’interdire les changements de destination d'un local d'activité, en rez-de-chaussée d'immeuble, vers du logement.

- Pour les constructions neuves, imposer en rez-de-chaussée d'immeuble et sur une profondeur minimale, des locaux à destination autre que le logement et une hauteur de rez-de-chaussée suffisante offrant la possibilité à un commerce de s’implanter.

Les segments sont notamment ceux de la rue Charles de Gaulle, rue Vaillant Couturier, rue Véron, place Jean Jaurès, place Salvator Allende, place Achtarak... (cf. chapitre 3.4 du présent document).

� La refonte de la composition du règlement écrit

La recodification du livre 1er du code de l'urbanisme, par l'ordonnance du 24 septembre 2015 et la publication du décret du 28 décembre 2015 réorganisent, notamment, le contenu des PLU. Ces nouveaux textes sont applicables depuis le 1er janvier 2016.

Bien que des dispositions transitoires auraient permis, pour la procédure en cours de révision du PLU d'Alfortville, d'appliquer les textes antérieurs à cette réforme, il est apparu souhaitable, afin de ne pas élaborer un PLU dont le contenu serait obsolète dès son arrêt, d'opter pour appliquer les nouveaux textes. Cette option, qui a rendu nécessaire une remise en forme du contenu du PLU révisé et plus particulièrement la refonte de son règlement écrit (cf. chapitre 3.5 du présent document).

� Les travaux sur des constructions existantes non conformes au règlement PLU et/ou au règlement du PPRI

Des dispositions ont été définies pour prendre en compte les constructions existantes non conformes aux dispositions du PLU et, notamment, faciliter leur mise en conformité avec le règlement du PPRI (plan de prévention des risques d'inondation). Ces dispositions sont explicitées au chapitre 3.5 du présent document.

� Les dispositions relatives au stationnement (voitures et vélos)

Les dispositions en matière de stationnement ont évolué pour prendre en compte les dispositions du PDUIF (plan de déplacements urbains d'Ile-de-France) ainsi que les nouvelles dispositions du code de l'urbanisme qui prévoient des normes de stationnement spécifiques que les PLU doivent respecter.

Les normes de stationnement sont différenciées selon que le projet de construction est ou non localisé, dans un « périmètre de bonne desserte en transport en commun », c’est-à-dire, dans un rayon de 500 m autour d’une station de métro ou de RER (cf. chapitre 3.4 du présent document).


Une quarantaine de constructions ou ensembles de constructions d'intérêt patrimonial à l'échelle locale ont été identifiés dans le PLU afin de garantir leur mise en valeur (cf. chapitre 3.4.2 du présent document).


� La qualité urbaine et architecturale

Le règlement du PLU intègre une partie du contenu de la charte qualité élaborée en 2015 en prévoyant des dispositions visant à imposer, lors de la conception de tout projet, la prise en compte de :

- l'insertion du projet dans son contexte urbain,

- les risques d'inondation par un traitement des rez-de-chaussée adaptés

- l'harmonie dans la volumétrie de la construction (rapport entre façades et toiture),

- la qualité des matériaux de construction,

- la gestion de l'eau pluviale et le recours aux énergies renouvelables,

- l'exposition des constructions, notamment les constructions à destination d'habitation.

En outre, des dispositions règlementaires facilitent l'isolation par l'extérieur des constructions existantes, notamment, en ne tenant pas compte de l'épaisseur de l'isolant dans l'emprise des constructions. (cf. chapitre 3.5 du présent document).


5. LA CAPACITE D’ACCUEIL ET LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

5.1. LES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT

La commune a fixé des objectifs de développement dans le PADD, il s’agit en particulier :

- un objectif démographique maximal d’environ 53 000 à 55 000 habitants à l’horizon 2030, soit environ 8 000 habitants supplémentaires ;

- une participation à l’effort régional de constructions de logements neufs avec un objectif minimal d’augmentation de 15% du nombre de logements d’ici 15 ans, soit 3 100 nouveaux logements à l’horizon 2030 ;

- le maintien a minima de la part des espaces verts publics existants intégrés au tissu urbain, soit 17 hectares.

Ainsi que le souligne le PADD, ces objectifs sont en cohérence avec ceux fixés par le SDRIF pour des « quartiers à densifier autour des gares » (ainsi qu’est identifié Alfortville), à savoir une augmentation de 15% de la densité humaine et de la densité urbaine des espaces d’habitat à l’horizon 2030 à l’échelle de la commune.

5.2. LES DISPOSITIONS RETENUES

5.2.1. Les principales dispositions pour permettre la densification des espaces bâtis

La densification des espaces bâtis doit être appréciée à l’échelle de l’ensemble de ces espaces. Dans cette perspective le PLU prévoit des dispositions différenciées en fonction de l’objectif poursuivi et des espaces considérés.

� La zone UA

Elle correspond aux tissus mixtes situés aux abords des axes structurants et des polarités, à préserver ou à renforcer.

Les règles morphologiques permettent d’accueillir une certaine densité, notamment un coefficient d’emprise au sol maximum autorisé relativement élevé (70%) dans la bande de

constructibilité principale (20 mètres) et l’obligation d’implanter les constructions au moins sur une limite séparative.

La zone UA se caractérise également par différents secteurs définis principalement en fonction des hauteurs attendues (de R+2+c à R+7+c) qui permettent de préciser la densité recherchée adaptée à l’échelle de chaque axe et du contexte urbain environnant.

Dans le cadre de la révision, la superficie totale de la zone UA a augmenté 5 hectares contribuant fortement au potentiel de densification sur certains espaces. Cette augmentation résulte essentiellement d’un changement de zonage de secteurs ou poches pavillonnaires, classés dans l’ancien PLU en zone UE, situés le long d’axes structurants, de dynamiques transversales et de polarités identifiées dans le PADD : rues de Seine et Victor Hugo, rue de Constantinople, place de l’Europe, etc.

De plus, certains espaces classés en zone UA dans le précédent PLU ont été reclassés dans un zonage permettant d’atteindre une hauteur et une densité plus élevée, notamment :

- les bords de Marne, de UAc à UAd (R+4+c à R+5+c) ;

- le front de Seine autour de l’ile au Cointre et du pont du Port à l’Anglais, de UAb à UAc (R+3+c à R+4+c) ;

- les abords de la rue Charles de Gaulle, de UAd à UAe (R+5+c à R+6+c).

� La zone UB

Elle correspond aux ensembles d’habitat collectif.

Les règles morphologiques permettent d’accueillir une densité relativement élevée :

- le coefficient d’emprise au sol des constructions n’est pas réglementé, à l’exception du secteur UBb (0,70) ;

- une libre implantation des construction (alignement ou recul, retrait ou en limite séparative) ;

- une hauteur maximale autorisée importante : R+7+c ou R+8 selon les secteurs.

� La zone UC

Elle correspond aux emprises d’équipements d’intérêt collectif.

Les règles morphologiques sont très souples et permettent d’atteindre des densités élevées en fonction des besoins d’évolution des équipements : le coefficient d’emprise au sol n’est pas réglementé, une libre implantation des construction (alignement ou recul, retrait ou en limite séparative) et une hauteur maximale autorisée de 18 mètres.


� La zone UD

Elle correspond à des espaces d’habitat intermédiaire destinés à assurer une transition urbaine entre les secteurs pavillonnaires et les fronts de Seine.

Les règles morphologiques de cette nouvelle zone de 2 hectares permettent à des espaces à dominante pavillonnaire d’évoluer : un niveau supplémentaire (R+2+c) et une emprise au sol des constructions de 0,70 au lieu de 0,50.

� La zone UE

Elle correspond aux espaces à dominante pavillonnaire.

L’objectif est la préservation de secteurs pavillonnaires. Ainsi, les règles morphologiques de cette zone ont peu évolué. Toutefois, le coefficient d’emprise au sol maximal est passé de 0,5 à 0,6 et des dispositions permettant l’extension des constructions existantes non conformes.

La densification est assurée principalement par le classement de franges pavillonnaires en zones UA, UB et UD. Ainsi, la zone UE a diminué d’environ 9 hectares par rapport à l’ancien PLU.

� La zone UF

Elle correspond aux différents espaces à vocation d’activités économique.

Les règles morphologiques de la zone n’ont pas évolué car elles permettaient déjà une densification de ces espaces principalement dans la zone d’activités Val de Seine.

� La zone UP

Elle regroupe des espaces destinés à évoluer dans leur organisation et leur morphologie urbaine et qui font l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation.

Cette zone de plus de 13 hectares représente une forte part du potentiel de densification. En effet, les règles morphologiques sont assez souples. Le coefficient d’emprise au sol maximal n’est pas réglementé en zone UPa (secteurs Confluence/Entrées de ville et place Achtarack/boulevard Carnot) et est de 0,70 en zone UPb (secteurs Louis Blanc/chemin de la Déportation, Port à l’Anglais et Langevin).

La hauteur maximale des constructions est définie dans les orientations pour chaque secteur :

- Confluence/Entrées de ville : de R+6 à R+8 avec des émergences pouvant atteindre des hauteurs plus importantes ;

- Louis Blanc / chemin de la Déportation : des épannelages R+2 à R+3 et R+5 à R+8 ;

- Port à l’Anglais (îlot Baignade) ; épannelage R+2 à R+6 ;

- Place Achatarack/boulevard Carnot : épannlage R+2 à R+3, R+6, avec une émergence pouvant atteindre une hauteur plus importante (R+8) ;

- Langevin : R+4 à R+5

5.2.2. Les dispositions pour limiter la consommation d’espaces naturels

Le PLU en classant 64 hectares (17% du territoire communal) en zone naturelle, garantit de façon durable la destination de ces espaces.

En outre, le PLU prévoit des dispositions visant à préserver des espaces végétalisés au sein des zones urbaines (plus de 21 hectares).

De ce fait, ce sont environ 85 hectares d’espaces naturels ou d’espaces verts qui sont préservés à Alfortville, soit près du quart du territoire communal.

5.3. LA CAPACITE D’ACCUEIL

La capacité d’accueil, en nombre de logements, se distingue selon la nature et la vocation définies pour chacun des espaces :

- les espaces de projet, classés en zone UP et concernés par des orientations d’aménagement et de programmation. Dans ces espaces, est attendue une programmation quantitative de logements plus ou moins précise selon l’avancement des projets ;

- les secteurs identifiés par un changement de zonage entre le PLU de 2015 et le PLU révisé qui constituent un potentiel de densification plus important que le diffus ;

- le reste des secteurs pouvant accueillir de l’habitat. Dans ce tissu diffus, non impacté ou à la marge par des modifications, il existe un potentiel de densification défini par les règles existantes qui se traduit depuis 2009 par un rythme de construction annuel de logements. N’est pas pris en compte la rénovation urbaine du secteur Chantereine.


5.3.1. L’estimation des capacités des espaces de projet

Les espaces de projet correspondent à la zone UP (13,3 ha), délimitée sur des espaces voués à muter et comprenant peu de logements existants.

Au sein de ces espaces destinés à accueillir une part importante des futurs logements, une programmation quantitative de logements est attendue dans le cadre d’études menées sur ces secteurs.

Estimation du nombre de logements attendus par secteur de projet

Secteur

Confluence Secteur

Louis Blanc Secteur Port à l’Anglais

Secteur Achtarack /

Carnot

Secteur Langevin

Superficie total du secteur

41 000 m² 14 000 m² 6 600 m² 12 000 m² 59 000 m²

Part dans laquelle le

logement est autorisé

11 000 m² 14 000 m² 6 600 m² 12 000 m² 29 000 m²

Total programmation

logements attendue

150 160 80 160 350

Les espaces de projet permettent d’accueillir environ 900 logements à horizon 2030.

5.3.2. L’estimation du potentiel des secteurs concernés par un changement de zonage

L’estimation concerne les principaux secteurs identifiés par un changement de zonage entre le PLU de 2015 et le PLU révisé. Les calculs du potentiel de densification sont établis sur le différentiel entre les règles du PLU de 2015 et celles du PLU révisé.

Les analyses sur les capacités d’accueil, en nombre de logements, sont établies sur les fondements suivants :

- la voirie représente 17% de la surface des zones, correspondant à la part du domaine public observée à Alfortville (hors Seine et Marne) ;

- la surface utile de logements est calculée à partir d’un ratio correspondant à 75% de la SDP totale constructible, pour tenir compte des parties communes de la construction ;

- le nombre de logements est calculé en retenant une surface moyenne par logement de 60 m², sachant que dans les zones UD et UE s’applique le dispositif imposant que les 2/3 des logements réalisés aient une superficie minimale de 55 m². Cette surface habitable moyenne de 60 m² correspond à la surface d’un T3 définie dans la charte Qualité pour construire à Alfortville approuvée par le conseil municipal en 2015 ;

- les rez-de-chaussée sont exclus du calcul (PPRI) ;

- un taux de réalisation du potentiel sur les 15 prochaines années : 25% pour les modifications permettant la réalisation d’un niveau supplémentaire, 50% pour les modifications réglementaires importantes, 100% pour le passage d’une zone N en zone U.

Au total, l’estimation du potentiel est de 710 logements supplémentaires à horizon 2030 dans les secteurs concernés par un changement de zonage, détaillée comme suit. Les secteurs sont localisés sur une carte à la fin du présent chapitre.

1 - Bords de Marne








2 - Rue Charles de Gaulle









3 – Front de Seine








4 - Zone UD








5 - Rue de Seine










6 - Rue Victor Hugo










7 - Sud Grand Ensemble – rue de Constantinople/place de l’Europe

Changement de zonage de UE vers UAa









8 - Sud Grand Ensemble – îlot Londres / Jaegger

Changement de zonage de UE vers UBd










9 - Place du Petit Pont

Changement de zonage de Nb vers UAc









Localisation des espaces de projet (UP) et du potentiel de densification dans les espaces d’habitat constitués


5.3.3. L’estimation du potentiel dans le diffus

L’analyse des logements livrés depuis l’approbation du PLU en 2009 a permis d’établir la réalisation de 750 nouveaux logements environ dans le diffus entre 2010 et 2015, hors programme de rénovation urbaine, soit un rythme de 125 logements par an.

Ainsi, le maintien des règles existantes dans le diffus permet d’estimer un rythme de production équivalent, soit un potentiel de 1 750 nouveaux logements dans le diffus dans les 14 prochaines années (2017-2030).

A titre d’exemple, un certain nombre de projets sont attendus à court terme dans le diffus :

- îlot Seine : programme de 300 logements environ

- ex site BHV : programme de 390 logements environ

- secteur Diderot / Paul Vaillant Couturier : programme de 60 logements environ

- secteur centre - gare de Maisons-Alfort / Alfortville : programme de 60 logements environ

- secteur Raspail / Paul Vaillant Couturier : programme de 40 logements environ

- secteur Carnot / Manouchian : programme de 40 logements environ

- rue de Toulon : programme de 40 logements environ

Au total, les dispositions du PLU révisé s’inscrivent dans les orientations du PADD en permettant un potentiel de réalisation de 3 360 nouveaux logements à horizon 2030 soit 240 logements par an en moyenne, hors Programme de Rénovation Urbaine, répartis comme suit :

- 900 logements dans les secteurs de projet,

- 710 logements dans les secteurs concernés par des évolutions réglementaires,

- 1 750 logements dans le diffus.


6. LES EFFETS ET LES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT

Ce chapitre a pour objet, conformément à l'article R.151-1 du code de l'urbanisme, d'évaluer les effets et incidences de la mise en œuvre du plan sur l'environnement. Les tableaux pages suivantes ont vocation à présenter les principaux effets induits par les orientations définies dans le PADD, négatifs ou positifs, et de considérer leur prise en compte dans le fonctionnement du territoire et dans les dispositions réglementaires du PLU. Par décision en date du 28 janvier 2016, en application des articles R.104-28 et suivants du code de l’urbanisme, le préfet du Val-de-Marne a dispensé la révision du Plan Local d’Urbanisme de la réalisation d’une évaluation environnementale.





AFFIRMER LE POSITIONNEMENT D’ALFORTVILLE

En participant au projet du Grand Paris Une ville « complète » pourra offrir aux habitants et salariés en tirant parti de ses atouts et des leviers de développement. La construction de logements à proximité des gares dans de nouveaux quartiers est privilégiée. La densification de l’habitat à proximité des gares réduira l’utilisation de la voiture individuelle.

Une nouvelle population sera exposée aux nuisances sonores générées par le trafic ferroviaire.

Les voies ferrées sont classées en catégorie 1 dans le classement sonore des infrastructures de transport terrestre (plan 5. 5). A ce titre les constructions font l’objet de prescriptions d’isolement acoustique définies dans les annexes du PLU (document 5.1) et rappelées dans le règlement (partie 1 – chapitre 1.11).

A travers les nombreux projets communautaires

Une dynamisation du territoire sera engendrée par les projets d’envergure communautaire émergeant à proximité d’Alfortville

Risque d’une augmentation du trafic de transit.

La création de la gare multimodale du GPE à Vert de Maisons doit réduire le trafic de transit Est-ouest.

Par une meilleure connexion avec le territoire

La ligne 15 en souterrain du Grand Paris Express permet la préservation de l’espace. De plus, elle constitue un atout majeur pour la Ville. En effet, la ligne permettra de faciliter les déplacements vers les communes voisines. Une amélioration des conditions de déplacements, une réduction de l’insularité et une augmentation de l’attractivité des espaces d’activités économiques seront possible grâce à la liaison entre RD5 et RD6. La qualité urbaine du secteur de la confluence sera améliorée par une densification intégrant la mixité fonctionnelle, la mise en valeur paysagère et la continuité des parcours en mode doux.

Risques d’effondrement, les déblais à gérer, l’impact routier par l’arrivée des véhicules liés aux travaux, émission de poussières, suppression de places de stationnement due aux travaux.

Un report du trafic routier sur d’autres voies est envisageable, de ce fait des nuisances induites et une pollution sur la zone sont possibles.

Des obstacles aux percées visuelles pourraient être édifiés en bord de Marne et de Seine.

La plateforme fluviale est pérennisée avec un secteur spécifique (UFe). Elle doit permettre pour partie l’évacuation des déblais.

Le renforcement de l’offre en logement dans les secteurs à proximité des gares (OAP Gare de Maisons-Alfort/Alfortville, quartiers Sud pour la gare de Vert de Maisons) concourre à diminuer la part de l’automobile dans les modes de déplacement.

La mise en continuité de circulations douces et l’implantation des constructions définies dans l’OAP pour le secteur Confluence/Entrées de ville doivent permettre de dégager des vues vers la Seine.





ORGANISER UN DEVELOPPEMENT RAISONNE

Par une croissance maîtrisée

Un cadre de vie agréable pour les habitants à travers une croissance démographique maîtrisée.

Alfortville répondra aux besoins de logements.

Préservation de la part des espaces verts restants.

La croissance de la population aura pour effet une augmentation du nombre de voitures, de déchets à traiter, de la consommation énergétique, et engendrera également des besoins en équipements collectifs.

Densification et nuisances liées à l’augmentation de la population (circulations, stationnement, etc.).

Le règlement prévoit des dispositions particulières pour prendre en compte les nuisances engendrées notamment :

- les besoins en stationnement avec des normes adaptées selon la desserte en transport en commun (partie 1 – chapitre 5) et inscription d’un emplacement réservé pour un parc public.

- le stockage des déchets (ordures ménagères, tri sélectif) et des dispositifs facilitant leur accessibilité (partie 1 – chapitre 6.3).

- les besoins en équipements (zone UC, possibilité d’implantation dans les autres zones).

Sanctuarisation des espaces de nature en ville avec 29 hectares classées en zone naturelle (bords de Seine et de Marne) et plus de 21 hectares faisant l’objet d’une protection adaptée (cœur d’îlots verts, espaces verts résidentiels, infrastructures et espaces publics végétalisés).

Par un développement structuré

Le renouvellement et la mutation urbaine sont à favoriser le long des axes structurants, il convient de conforter le rôle de ces axes.

Des ouvertures visuelles sont à créer vers les deux rives tout en améliorant les liaisons entre elles, à travers un aménagement cohérent de l’espace public et de la voirie.

Les attracteurs urbains existants ou potentiels sont à aménager de manière adaptée afin de renforcer leur rôle et leur attractivité.

La logique d’axes, a pour effet de soumettre un plus grand nombre d’habitants aux nuisances sonores liées à la circulation sur lesdits axes.

Ces attracteurs urbains peuvent être générateurs de nuisances, par la circulation automobile, ou encore le trafic de poids lourds.

Un zonage spécifique (UA) est inscrit dans le règlement pour renforcer les logiques d’axes et de polarités avec des hauteurs autorisées différentes (secteurs) adaptées à la nature de chaque axe ou pôle.

Des ouvertures visuelles vers la Seine, et la rive métallique sont inscrites dans les OAP. Les circulations douces (principes) localisées dans les OAP doivent permettre par ailleurs une meilleure accessibilité aux attracteurs urbains.


A travers la valorisation de sites stratégiques

La densification est à privilégier au sein de sites stratégiques qui sont destinés à accueillir de nouveaux logements (Gares Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons).

Dialogue entre ville et fleuve, en valorisant les bords de Seine et par leur intégration à la ville à travers la création d’espaces récréatifs et d’ouvertures visuelles.

Une présence du végétal renforcée afin de réinvestir la rive Est de la Seine.

Rendre le centre-ville attractif en permettant une évolution ponctuelle du bâti et en maintenant les fonctions du centre-ville.

Rendre possible une meilleure qualité paysagère à travers une cohérence entre les différentes entités de la commune.

Cette concentration de logements à proximité de gares expose une part importante de la population aux nuisances générées par ces infrastructures.

Renchérissement des coûts d’entretien des espaces verts. Le maintien d’activités en ville renforce les nuisances et la saturation de l’espace public par le stationnement lié aux livraisons, et aux chargements.

L’ensemble des orientations d’aménagement et de programmation définies (pièce n°3 du PLU) concourt à la mise en œuvre de projets destinés à améliorer la qualité urbaine des sites stratégiques.

Les dispositions du PLU prévoient l’obligation de réaliser des aires de livraison (partie 1 – chapitre 5).





MAINTENIR LES IDENTITES ET RENFORCER LA SOLIDARITE

Par un habitat de qualité pour tous Permettre et encadrer les améliorations nécessaires des logements existants.

Rendre possible les parcours résidentiels sur la commune et permettre à tous de se loger tout en maintenant un taux de logements sociaux à 40%.

Des logements de grandes tailles sont à privilégier dans les constructions neuves.

Dispositions facilitant les travaux sur les constructions existantes pour une mise en conformité au règlement du PPRi et pour leur isolation (cf. partie « garantir une qualité urbaine, environnementale et paysagère).

La conception des constructions à destination d’habitation doit privilégier la création de logements traversants et éviter les logements mono-orientés (partie 1 – chapitre 3.3 du règlement).

Instauration d’un périmètre de contrôle de la taille des logements qui impose une surface de plancher minimal pour une forte part des logements créés. (plan n°4-3, partie 1 – chapitre 1 du règlement).

Une diversité urbaine préservée Eviter une homogénéité des constructions tout en préservant les paysages urbains de la ville et la diversité des architectures.

Certaines évolutions sont prévues près des gares mais en général il convient de préserver les quartiers pavillonnaires.

Densifier le long des axes structurants dans les quartiers Nord tout en maintenant la mixité fonctionnelle urbaine.

Conserver les qualités urbaines des grands ensembles.

Renforcer l’attractivité des polarités en développant dans les secteurs stratégiques les activités commerciales afin d’éviter une dispersion de l’offre.

Le maintien des tissus existants ne permet pas de restructurer les voies pour mieux organiser le partage de l’espace public.

La logique d’axes a pour effet de soumettre un plus grand nombre d’habitants aux nuisances sonores liées à la circulation sur lesdits axes.

La logique de regroupement peut engendrer une concentration des nuisances et des difficultés de circulation et de stationnement.

Une zone ou un secteur spécifique est délimité au plan de zonage pour morphologie urbaine. Chaque zone est régie par des dispositions réglementaires (volumétrie, implantation, destination des construction) adaptées à la nature de ces espaces sans empêcher l’évolution du bâti pavillonnaires (UE), grands ensembles (UB), quartiers mixtes et axes structurants (UA) avec des secteurs particuliers (UAp et UAc) pour des polarités.



Une ville solidaire et connectée Renforcer la lisibilité des équipements.

Une meilleure répartition de la nature des équipements entre le Nord et le Sud pour un équilibre spatial.

Favoriser les parcours dans la ville, et réaliser des traitements particuliers afin de développer les déplacements doux et collectifs dans le but de limiter l’usage de la voiture.

Limiter également l’usage de la voiture à travers une nouvelle politique de stationnement.

Les opérations immobilières devront intégrer la capacité de raccordement au réseau de fibre optique pour rendre possible la mise en place d’un Internet local citoyen.

Possibilité d’un report du trafic routier sur d’autres axes.

Une zone dédiée uniquement aux équipements publics (UC) est inscrite dans le règlement avec des dispositions souples pour permettre et faciliter leur évolution. L’implantation des équipements est par ailleurs possible dans l’ensemble des autres zones du règlement et dans la plupart des secteurs d’OAP pour accompagner le développement urbain et adapter l’offre aux besoins.


Tout aménagement nouveau de voirie ou d’espace public doit prévoir les installations nécessaires à une desserte du réseau de communication numérique. La possibilité de raccordement des constructions nouvelles au réseau de communications numériques doit être prévue.


Impacts Orientations Positifs Négatifs

Dispositions visant à une mise en valeur ou à une préservation de l’environnement

GARANTIR UNE QUALITE URBAINE, ENVIRONNEMENTALE ET PAYSAGERE

Une gestion durable des ressources et des risques

Réduction des risques d’inondation en incitant à utiliser des techniques alternatives. Il s’agit notamment de lutter contre l’imperméabilisation des sols dans l’espace public et favoriser le principe de gestion à la parcelle des eaux pluviales.

Développer, dans les espaces publics en premier lieu, l’utilisation des énergies renouvelables. Développer, dans ce sens, le réseau de chaleur urbain.

Diminution de la production de déchets ménagers par des techniques de sensibilisation et de dispositifs efficaces.

Les continuités écologiques sont à préserver et à restaurer en réduisant au maximum l’impact des aménagements et des installations sur les espaces concernés. Des continuités douces et des espaces verts ouverts sont à créer afin de rendre ces zones accessibles par tous.

Nuisances induites par la réalisation des travaux, comme le déplacement du trafic routier, ou encore les nuisances sonores liées aux travaux.

Renvoi du PPRi dans le règlement. Des dispositions sont définies aux chapitres 1.2 et 2.2 des zones UA/UD/UE pour faciliter la mise en conformité des constructions existantes avec le règlement du PPRi.

Inscription dans le règlement des secteurs de débit de restitution maximal des eaux pluviales admissible dans le réseau. (plan 4.3, partie 1 – chapitre 6.2 du règlement).

Le chapitre 4 du règlement des zones impose une végétalisation des espaces libres avec une part de pleine terre.

La possibilité de raccordement des nouvelles constructions au réseau de chaleur urbain doit être étudiée (partie 1 – chapitre 6.4 du règlement).

Privilégier l’installation de points d’apport volontaire dans les opérations d’habitat collectif. Sinon doit être créé un local spécifique au stockage des déchets (ordures ménagères, tri sélectif) (partie 1 – chapitre 6.5 du règlement).

La Seine et la Marne sont classées en zone naturelle (N). Les berges de Seine sont classées en zone Nc correspondant aux parcs et jardins publics.


La construction de la ville paysage Une place importante sera donnée à la nature en ville et notamment à la nature en cœur d’îlot. Des percées visuelles et une certaine transparence des façades permettront de profiter des cœurs d’îlots verts depuis l’espace public. Un cadre de vie enrichie par le renforcement de la trame verte. L’utilisation d’essences locales sera privilégiée.

Préserver le patrimoine bâti d’intérêt local.

La création et la protection d’espaces verts, sont de nature à contraindre le renouvellement urbain.

Cette protection peut être de nature à faire obstacle à une mutation urbaine.

Le chapitre 4 du règlement prévoit les dispositions préservant ces éléments de nature en ville identifiée au plan de zonage.

Il précise également le traitement qualitatif des espaces libres en privilégiant leur végétalisation, le maintien d’espaces de pleine terre, la mise en œuvre de dispositifs de gestion de l’eau.

La partie 3 du règlement précise les critères de protection et les caractéristiques à préserver ou à mettre en valeur des éléments bâtis localisés au plan de zone (plan 4.2).

La lutte contre le changement climatique Sensibiliser les habitants sur les modes de déplacements doux et en transport en commun afin qu’ils privilégient ces derniers.

La végétalisation des espaces libres et des toitures sont une solution pour lutter contre les îlots de chaleur urbains.

Préserver des ressources par une bonne isolation du bâti. Cela aura pour effet de diminuer la consommation énergétique.

Les OAP localisent dans la plupart des secteurs les principes de liaisons douces à préserver ou à créer dans un objectif de mise en continuité pour faciliter les déplacements à pied ou à vélo.

Le chapitre 4 du règlement des zones impose une végétalisation des espaces libres. De plus, une hauteur plus importante est autorisée en zone UA pour les toitures terrasses végétalisées sous certaines conditions. Les toitures terrasses végétalisées comptent pour partie dans la part des espaces verts exigée.

L’épaisseur des matériaux isolants en cas d’isolation par l’extérieur est exclue du calcul de d’emprise au sol pour les constructions existantes.


7. LES INDICATEURS POUR L’ANALYSE DES RESULTATS DE L’APPLICATION DU PLAN L'article R.151-4 du code de l'urbanisme prévoit que le rapport de présentation du PLU "précise les indicateurs qui devront être élaborés pour l'évaluation des résultats de l'application du plan prévue à l'article L.153-27. L'évaluation des résultats du plan doit être réalisée 9 ans, au plus tard, après l'approbation du PLU (article L.153-27 du code de l'urbanisme). Toutefois, pour suivre les effets du PLU, et éventuellement corriger des dysfonctionnements ou renforcer certaines dispositions pour les rendre plus efficientes, il est souhaitable d'établir des tableaux de bord au regard de certains indicateurs significatifs du développement de la ville. Nombre de ces indicateurs font l'objet d'un suivi soit par les services de la commune, soit par les services de l’Etablissement Public Territorial 11. Il s'agit d'être en capacité de les activer dans le cadre d'un bilan du PLU qui pourrait être mis en œuvre par période triennale. Les tableaux ci-après identifient les indicateurs qu'il conviendrait de renseigner pour assurer un suivi des objectifs poursuivis par le PLU, conformément à l’article L.101-2 du code de l’urbanisme.


POPULATION Maintenir et soutenir le dynamisme démographique dans le cadre des objectifs du SDRIF

Evolutions démographiques

Suivi annuel de l’évolution démographique :

- Population totale

- Composantes (solde naturel et migratoire)

- Classes d’âge

- Taille des ménages

- Données INSEE



Développer une nouvelle offre de logements neufs

Evolution du parc de logements

Nombre de logements livrés

Nombre de permis délivrés, localisation, nombre de logements


Données INSEE

Données Filocom

Prolonger durablement les efforts engagés pour l’amélioration de l’habitat

Qualité énergétique des nouvelles constructions

Suivi annuel du :

- Nombre de logements livrés

- Nombre de logements livrés BBC

- Nombre de logements faisant l’objet de travaux d’isolation

- Bilan de l’OPAH

Service instructeur du droit des sols – Alfortville (analyse des permis de construire et des déclarations préalables de travaux)

Permettre à tous de se loger

Parcours résidentiel des habitants des nouveaux logements livrés

Evolution du parc de logements dédiés et du parc social

Nombre de logements dédiés livrés (séniors, étudiants)

Nombre et typologie des logements sociaux livrés (PLU, PLAI, PLS)

Résidence précédente des habitants des nouveaux logements livrés

Constructeurs

Bailleurs

Direction de l’habitat

LOGEMENT

Diversifier le parc de logements (taille et typologie)

Typologie des logements neufs

Suivi annuel de la typologie des logements à réaliser :

- Taille

- Statut d’occupation

- Part de logements individuels

- Demandes de division en plusieurs logements d'un bâtiment existant


Direction de l’habitat de Paris Métropole

Données INSEE



Structurer le développement urbain Evolution de la densité urbaine et

Evolution des formes urbaines

Indice de densité de logement et de la population

Suivi annuel des volumétries des constructions réalisées


Données INSEE

Valoriser les sites stratégiques Amélioration de la qualité urbaine

Avancement et bilan des projets

Pour chaque opération :

- Surface de plancher ventilée par destination

- Nombre de logements et densité

EPT 11 – Service aménagement


Service instructeur du droit des sols Alfortville

ORGANISATION URBAINE ET

DEVELOPPEMENT

Préserver la diversité urbaine Evolution des formes urbaines

Suivi annuel et localisation des volumétries et des typologies des constructions réalisées

Nature des constructions ayant fait l'objet de permis de démolir



Renforcer l’accessibilité aux équipements Evolution et localisation des typologies d’équipements

Suivi de la programmation d’équipements


Equipements culturels et sportifs d’intérêt territorial (EPT) EQUIPEMENTS

Accélérer le déploiement de la fibre optique Suivi de l’avancement de la couverture en très haut débit

Cartographie des zones desservies Opérateurs



Privilégier la multimodalité des déplacements piétons et vélos en ville

Continuité des cheminements piétons et vélos

Suivi de l’aménagement des voies

Kilométrage et localisation des aménagements ou création de voies ou cheminements

Service Aménagement – EPT 11

Faciliter les déplacements des Personnes à Mobilité Réduite

Accessibilité des PMR dans les espaces et équipements publics

Proportion de lieux publics et de points d’arrêt en transport en commun accessibles aux personnes à mobilité réduite


TRANSPORTS, DEPLACEMENTS, CIRCULATIONS

DOUCES

Optimiser les capacités de stationnement existantes et développer une nouvelle offre de stationnement public

Evolution du stationnement public

Suivi annuel du nombre de places créées ou supprimées sur le domaine public

Nombre de places dans les nouvelles opérations




Améliorer la qualité et valoriser les zones d’activités économiques

Evolution des activités

Mutations et nouvelles implantations d’activités dans la ZAE (analyse des demandes d’autorisations)

Typologie des nouvelles activités

Nombre d’emplois induits

Données INSEE


Observatoire de la direction du développement économique (études et prospectives, développement local)

Données pôle emploi

Dynamiser le développement et la diversification du commerce de proximité

ACTIVITES ECONOMIQUES ET COMMERCIALES

Pérenniser la présence d’activités artisanales insérées dans le tissu urbain constitué

Evolution qualitative et quantitative des commerces implantés sur la commune

Mutations et nouvelles implantations commerciales, localisation, typologies (analyse des demandes d’autorisations)

Bilan du droit de préemption des baux commerciaux

Service instructeur du droit des sols - Alfortville

Données de la chambre de commerce et d’industrie




Maintenir a minima la part des espaces verts existants

Suivi de la quantité et de la qualité des espaces verts en milieu urbanisé

- surface d'espaces verts supprimée ou créée sur le domaine public

- bilan de l'intégration dans les opérations de la protection des cœurs d'îlot


Direction de l'environnement et des parcs et jardins - Alfortville

Préserver et remettre en bon état les continuités écologiques de la Seine et de la Marne

Suivi de l’évolution de la biodiversité et des espaces végétalisés (superficies, typologies, traitements)

Etat de la connaissance sur la biodiversité

Choix des essences plantées (végétation, arbres, etc.)


Intégrer la dimension de qualité architecturale dans les opérations

Evolution de la qualité architecturale, urbaine et paysagère des nouvelles constructions

Bilan de la charte qualité pour construire à Alfortville


Construire la ville verte : renforcer et valoriser la trame verte

Evolution quantitative et qualitative des espaces végétalisés et de leur continuité

Travaux et aménagements réalisés pour assurer la mise en réseau des entités vertes


PAYSAGE ET PATRIMOINE

Préserver les caractéristiques architecturales, urbaines et paysagères du patrimoine bâti local

Evolution des éléments de patrimoine bâti local identifiés au PLU

- Travaux et aménagements réalisés sur chacune des entités

- Qualité de la réhabilitation du bâti

Service instructeur du droit des sols – Alfortville (analyse des permis de construire, des déclarations préalables et des permis de démolir)



Protéger les biens et les personnes contre les risques d’inondation et le phénomène de ruissellement urbain pluvial

Suivi de l’évolution des risques naturels et de leurs prises en compte

- Conformité des nouvelles installations d’assainissement et mise aux normes des installations existantes

- Arrêtés portant reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle

- Principes constructifs pour prendre en compte le risque d’inondation

Direction de l’eau et de l’assainissement – EPT 11

Préfecture du Val de Marne

Service instructeurs du droit des sols - Alfortville

Développer le réseau de chaleur urbain et favoriser les nouvelles formes de développement énergétique

Evolution de l’utilisation des ENR - Nombre de logements bénéficiant d’installation ENR et types de dispositifs utilisés


Syndicat mixte pour la production et la distribution de chaleur d’Alfortville

Poursuivre l’amélioration de la gestion des déchets

Evolution de la part des déchets traités et valorisés

Suivi annuel :

- Production de déchet par habitant

- Taux de recyclage

- Taux de refus de tri

- Réalisation de bornes d’apport volontaire

EPT 11


Encourager les modes de déplacements non polluants et alternatifs à la voiture thermique

Evolution des modes de déplacements

- Comptage du trafic routier

- Fréquentation des gares

- Utilisation des modes doux

Direction de la Voirie et de la Mobilité – Alfortville

Conseil départemental du Val de Marne

SNCF

Données INSEE

Limiter l’imperméabilisation des sols et favoriser la végétation en ville

Suivi de la quantité des espaces verts en milieu urbanisé

- Part des espaces de pleine terre et des espaces végétalisés dans les nouvelles opérations


QUALITES ENVIRONNEMENTALES

Limiter l’impact sur l’environnement des nouvelles constructions

Qualité environnementale du bâti

- Nombre de constructions bénéficiant de la norme BBC

- Matériaux utilisés pour les nouvelles constructions



1.1 - DIAGNOSTIC URBAIN



Diagnostic urbain – Arrêt du projet – Conseil territorial du 01 juin 2016

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1 - LA REVISION DU PLU ............................................................................................4 1.1 - LE PLU DE 2009 ...............................................................................................................4

1.1.1 - L’évolution des documents d’urbanisme à Alfortville .............................................................. 4 1.1.2 - Les orientations du PLU de 2009 ........................................................................................... 4 1.1.3 - L’évolution depuis l’approbation ............................................................................................. 4

1.2 - LES MOTIFS DE LA REVISION ................................................................................................5 1.2.1 - L’évolution du contexte local .................................................................................................. 5 1.2.2 - L’évolution du contexte législatif............................................................................................. 5

1.3 - LA MISE EN ŒUVRE DE LA REVISION ......................................................................................5 1.3.1 - Les objectifs poursuivis .......................................................................................................... 5 1.3.2 - Les modalités de la concertation............................................................................................ 6 1.3.3 - Le contenu du PLU et les étapes de la révision...................................................................... 6

2 - ALFORTVILLE DANS SON CONTEXTE ................................................................7 2.1 - SITUATION ADMINISTRATIVE ET GEOGRAPHIQUE D’ALFORTVILLE ..............................................7 2.2 - POSITIONNEMENT TERRITORIAL ...........................................................................................8

2.2.1 - La Communauté d’Agglomération Plaine Centrale du Val-de-Marne (CAPCVM).................... 8 2.2.2 - L’établissement public d’aménagement Orly-Rungis-Seine-Amont (EPA ORSA) ................... 8 2.2.3 - La Métropole du Grand Paris ................................................................................................. 8

2.3 - LA PLANIFICATION TERRITORIALE .........................................................................................9 2.3.1 - Le schéma directeur de la région Ile de France (SDRIF)........................................................ 9 2.3.2 - L’Opération d’Intérêt National « Seine Amont ».................................................................... 11 2.3.3 - Le contrat de développement territorial des « Grandes Ardoines » ...................................... 11 2.3.4 - Le Plan de Déplacements Urbains d’Ile de France (PDUIF) ................................................. 12 2.3.5 - Le Plan Local de l’Habitat Intercommunal (PLH) .................................................................. 13 2.3.6 - Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) ..................................................... 13 2.3.7 - Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) et Plan, Climat Energie Territorial (PCET)........................................................................................................................... 13

2.4 - ENJEUX...........................................................................................................................14 3 - ANALYSE DE LA STRUCTURE URBAINE..........................................................15

3.1 - LE DEVELOPPEMENT URBAIN D’ALFORTVILLE .......................................................................15 3.1.1 - La création d’Alfortville (19e siècle)..................................................................................... 15 3.1.2 - Un développement rapide au Nord (Début 20e siècle).......................................................... 16 3.1.3 - Un développement plus tardif au Sud (années 1960) .......................................................... 17 3.1.4 - Le renouvellement urbain (années 1990-2000) .................................................................... 18

3.2 - L’EVOLUTION RECENTE ET EN COURS DE LA VILLE ................................................................19 3.2.1 - Les projets majeurs depuis 10 ans....................................................................................... 19 3.2.2 - La consommation d’espaces naturels depuis 10 ans............................................................ 20 3.2.3 - Les projets ........................................................................................................................... 24

3.3 - LES FORMES URBAINES.....................................................................................................28 3.3.1 - La structure urbaine claire aux morphologies plurielles ........................................................ 28 3.3.2 - Le tissu mixte....................................................................................................................... 29 3.3.3 - Le tissu pavillonnaire............................................................................................................ 30 3.3.4 - Les opérations d'ensemble .................................................................................................. 31 3.3.5 - Les espaces d'activités ........................................................................................................ 32 3.3.6 - Les emprises d'équipements publics.................................................................................... 32 3.3.7 - L'urbanisme de placettes ..................................................................................................... 33

3.4 - PATRIMOINE BATI : HERITAGE DU PASSE ..............................................................................35 3.4.1 - Les potentialités archéologiques : une présence humaine ancienne.....................................35 3.4.2 - Les monuments historiques..................................................................................................36 3.4.3 - Le patrimoine d’intérêt local..................................................................................................36

3.5 - ENJEUX ..........................................................................................................................39 4 - LA POPULATION ..................................................................................................40

4.1 - L’EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE .........................................................................................40 4.1.1 - Un ralentissement de la croissance démographique.............................................................40 4.1.2 - L’évolution démographique comparée ..................................................................................40 4.1.3 - Les composantes de l’évolution démographique ..................................................................40 4.1.4 - Une répartition inégale de la population................................................................................41

4.2 - CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION ALFORTVILLAISE ......................................................42 4.2.1 - Une population jeune............................................................................................................42 4.2.2 - Un vieillissement de la population.........................................................................................42 4.2.3 - La diminution de la taille des ménages .................................................................................42 4.2.4 - Les revenus des ménages....................................................................................................43

5 - LE LOGEMENT......................................................................................................44 5.1 - CARACTERISTIQUES DU PARC DE LOGEMENTS .....................................................................44

5.1.1 - La typologie du parc .............................................................................................................44 5.1.2 - Le logement spécifique.........................................................................................................45 5.1.3 - La taille des logements.........................................................................................................47 5.1.4 - Le statut d’occupation...........................................................................................................47 5.1.5 - La mobilité résidentielle ........................................................................................................48

5.2 - L’EVOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS DEPUIS 1990 ...........................................................48 5.2.1 - Un rythme de construction de logements soutenu ................................................................48 5.2.2 - La vacance...........................................................................................................................50 5.2.3 - L’amélioration du parc de logements ....................................................................................50

6 - BILAN ET PROSPECTIVE DENSITE – LOGEMENT - POPULATION ................52 6.1 - L'ARTICULATION POPULATION ET LOGEMENT........................................................................52 6.2 - ENJEUX CROISES .............................................................................................................53 6.3 - LES ATTENTES DU SDRIF EN MATIERE DE DENSITE ET LES CONSEQUENCES SUR ALFORTVILLE 53

6.3.1 - Les orientations du SDRIF....................................................................................................53 6.3.2 - La traduction des orientations du SDRIF ..............................................................................54

6.4 - LES OBJECTIFS DU CONTRAT DE DEVELOPPEMENT TERRITORIAL DES GRANDES ARDOINES ET LE

PLH DE PLAINE CENTRALE.......................................................................................................55 7 - ACTIVITES ET EMPLOIS ......................................................................................56

7.1 - LA POPULATION ACTIVE.....................................................................................................56 7.2 - LE CHOMAGE ET L’EMPLOI A ALFORTVILLE...........................................................................56 7.3 - CARACTERISTIQUE DU TISSU ECONOMIQUE ALFORTVILLAIS...................................................56

7.3.1 - Les secteurs d’activités ........................................................................................................56 7.3.2 - Une majorité de petites entreprises ......................................................................................57 7.3.3 - Répartition territoriale ...........................................................................................................57 7.3.4 - Un tissu artisanal fortement ancré ........................................................................................57 7.3.5 - 5 zones d’activités à Alfortville ..............................................................................................57 7.3.6 - Une offre en locaux tertiaires partiellement vacante..............................................................58 7.3.7 - Des filières innovantes qui se dessinent ...............................................................................59


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7.4 - LE COMMERCE A ALFORTVILLE...........................................................................................59 7.5 - ENJEUX...........................................................................................................................62

8 - LES DEPLACEMENTS..........................................................................................63 8.1 - LE RESEAU VIAIRE ............................................................................................................63

8.1.1 - Un réseau structuré et hiérarchisé ....................................................................................... 63 8.1.2 - Un réseau insulaire .............................................................................................................. 64 8.1.3 - Le taux de motorisation des ménages.................................................................................. 64 8.1.4 - La circulation et le trafic ....................................................................................................... 64 8.1.5 - Les projets ........................................................................................................................... 65

8.2 - LE STATIONNEMENT..........................................................................................................67 8.3 - LES TRANSPORTS EN COMMUN ..........................................................................................68

8.3.1 - Le réseau existant................................................................................................................ 68 8.3.2 - Les projets ........................................................................................................................... 68

8.4 - LES DEPLACEMENTS DOUX ET ACTIFS .................................................................................72 8.5 - PROSPECTIVES ET ENJEUX ...............................................................................................73

9 - LES EQUIPEMENTS .............................................................................................75 9.1 - LES EQUIPEMENTS ADMINISTRATIFS ...................................................................................75 9.2 - LES ECOLES MATERNELLES ET ELEMENTAIRES.....................................................................75 9.3 - L’ENSEIGNEMENT DU SECOND DEGRE .................................................................................77 9.4 - PETITE ENFANCE ..............................................................................................................77 9.5 - LES EQUIPEMENTS SANITAIRES ET SOCIAUX.........................................................................77

9.5.1 - Insertion professionnelle et jeune travailleur......................................................................... 77 9.5.2 - Les équipements pour personnes âgées.............................................................................. 77 9.5.3 - Les équipements médicaux sociaux..................................................................................... 78

9.6 - LES EQUIPEMENTS CULTUELS ET LE CIMETIERE....................................................................78 9.7 - LES EQUIPEMENTS CULTURELS ..........................................................................................78 9.8 - SPORT ET LOISIRS ............................................................................................................78 9.9 - TELECOMMUNICATION.......................................................................................................79 9.10 - ENJEUX.........................................................................................................................80


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1 - LA REVISION DU PLU

Le plan local d’urbanisme (PLU) est un document d’urbanisme qui, à l’échelle d’un groupement de communes (EPCI) ou d’une commune, établit un projet global d’urbanisme et d’aménagement et fixe en conséquence les règles générales d’utilisation du sol sur le territoire considéré.

Le PLU doit permettre l’émergence d’un projet de territoire partagé prenant en compte à la fois les politiques nationales et territoriales d’aménagement et les spécificités d’un territoire. Il détermine donc les conditions d’un aménagement du territoire respectueux des principes du développement durable (en particulier par une gestion économe de l’espace) et répondant aux besoins de développement local.

1.1 - LE PLU DE 2009

1.1.1 - L’évolution des documents d’urbanisme à Alfortville

Dès 1979, un premier Plan d’Occupation des Sols (POS) a été établi sur la commune. Il fut révisé par délibération au conseil municipal le 26 mars 1997. Par la suite le POS a subi plusieurs modifications, six au total, la dernière datant du 29 mars 2005.

La loi solidarité et renouvellement urbain (SRU) du 13 décembre 2000 et ses décrets d’application réforment en profondeur les documents d’urbanisme, tant dans leur contenu qu’au regard de leurs procédures de gestion dans le temps.

Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) est substitué au plan d’occupation des sols (POS). La loi prévoit néanmoins le maintien des dispositions du POS approuvé avant l’entrée en vigueur de la loi. Ainsi le POS d’Alfortville est resté en vigueur jusqu’à la délibération du 21 octobre 2005, qui met en révision le POS en vue de l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme.

Le Plan Local d’Urbanisme d’Alfortville a été approuvé par délibération du conseil municipal en date du 12 février 2009.

1.1.2 - Les orientations du PLU de 2009

Le PLU en vigueur repose sur des orientations fondamentales déterminées par les engagements du programme municipal, les axes de réflexions collectives.

Les principales orientations du PLU de 2009 sont résumées ainsi :

- maîtriser et organiser l’évolution urbaine en conservant la diversité urbaine et en organisant le tissu urbain ;

- favoriser la cohésion dans la ville en faisant vivre la solidarité, en facilitant la mobilité dans la ville et en accompagnant la rénovation urbaine ;

- diversifier la vie économique en renforçant l’attractivité de Val-de-Seine, en maintenant des activités au cœur de la ville et en développant un pôle d’activités au Nord entre la RN 19 et la Marne ;

- valoriser le cadre de vie d’Alfortville grâce à une trame verte et des espaces publics à révéler, à une gestion environnementale de l’eau et en valorisant la biodiversité ainsi que la qualité architecturale ;

- soutenir le renouvellement urbain qui permet le maintien de la population tout en assurant et sauvegardant la diversité des formes urbaines, en préservant les secteurs pavillonnaires, en luttant contre l’habitat indigne.

1.1.3 - L’évolution depuis l’approbation

Depuis son approbation, le PLU a fait l’objet de plusieurs modifications :

Une première modification, approuvée le 9 juillet 2009, a eu pour objet de mettre en cohérence la règle d’urbanisme avec le projet de l’opération ANRU finalisé le 13 février 2009 dans le cadre de la signature de la convention, et de reclasser certains équipements en zone UC.

Une deuxième modification, approuvée le 10 février 2011, a eu pour objet de permettre d’adapter la règle aux nouveaux besoins scolaires dans le secteur Nord de la commune, de prendre en compte les évolutions liées au projet ANRU du quartier Chantereine, de mettre en cohérence le zonage avec le découpage foncier et de clarifier l’expression réglementaire afin de lever toute ambiguïté d’interprétation et d’application

Une troisième modification, approuvée le 20 décembre 2012, a eu pour objet :

- de permettre la réalisation d’un groupe scolaire dans la ZAC des bords de Marne, nécessitant un remaniement du plan de détail n° 3.3 et du règlement de la zone UZ ;

- d’intégrer les dispositions particulières à l’article 4 du règlement en lien avec la mise en place de la collecte enterrée des ordures ménagères ;

- la création d’un emplacement réservé sur des terrains situés rue Anatole France pour permettre l’extension de l’école maternelle Barbusse et une intégration de ces terrains en zone UC ;

- les évolutions législatives et réglementaires ayant des incidences sur les références de textes ou de notions figurant dans le règlement telles que la référence relative à la surface de plancher qui se substitue à celles de la surface hors œuvre net (SHON) et de la surface hors œuvre brut (SHOB) ;

- l’évolution de quelques dispositions réglementaires pour les adapter au contexte de la ville.

Une quatrième modification, approuvé le 09 octobre 2014, a eu pour objet de faire évoluer le zonage et la règle d’urbanisme notamment pour permettre la réalisation de certains projets d’aménagement et de constructions de logements (site ex BHV, etc.).

Une procédure de déclaration de projet, le 16 février 2015, initiée par la commune pour mettre en œuvre une opération de construction de 300 logements a déclaré d’intérêt général le projet dit « Ilot Seine ».

Une cinquième modification, approuvé le 16 février 2015, a eu pour objet la création des micro-animations urbaines par le renforcement de fronts bâtis à la croisée de voies, afin de structurer des sites de placettes, le renforcement de la présence du végétal au sein des quartiers du centre-ville notamment par l’incitation à réalisation de toitures végétalisées, l’encadrement de la forme des toitures dans les quartiers pavillonnaires.

Une sixième modification (simplifiée), approuvé le 25 juin 2015, a eu pour objet des adaptations réglementaires mineures.


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1.2 - LES MOTIFS DE LA RÉVISION

1.2.1 - L’évolution du contexte local

Le territoire d’Alfortville, qui appartient à la région Ile-de-France, est régi par des documents supra communaux, notamment ceux élaborés à l'échelle régionale, dont les orientations s'imposent aux PLU.

Les documents de planification à l'échelle régionale ont fortement évolué depuis 2009, notamment :

- le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France (SDRIF), dont la révision a été approuvée en décembre 2013 ;

- le Plan de Déplacements Urbains de la région Ile-de-France (PDUIF), dont la révision a été approuvée en juin 2013 ;

- le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), adopté le 21 octobre 2013 ;

- le Schéma Régional du Climat de l'Air et de l'Energie (SRCAE), arrêté le 14 décembre 2012.

Alfortville, membre de la Communauté d’Agglomération Plaine Centrale du Val-de-Marne et intégrée à l’Opération d’Intérêt National Seine Amont, est également concerné par divers projets de territoire :

- le Contrat de Développement Territorial des Grandes Ardoines, signé le 20 décembre 2013 ;

- le Plan Local de l’Habitat communautaire, adopté le 14 décembre 2010 ;

- un Plan Climat Energie Territorial intercommunal, adopté le 17 décembre 2014.

Outre ces documents de planifications, de grands projets en Ile-de-France concernent directement Alfortville.

Le Grand Paris Express et notamment la ligne 15 Sud rouge touchera directement Alfortville avec la création d’une nouvelle gare à Vert de Maison.

Le projet de métropole du Grand Paris entraînera de grands bouleversements quant au cadre institutionnel de la collectivité qu’il faut anticiper dès maintenant.

Et enfin, de nouveaux projets locaux sont à mettre en œuvre ou en cours de réflexion à Alfortville que le PLU révisé devra prendre en compte.

1.2.2 - L’évolution du contexte législatif

Des évolutions fortes du contexte législatif ont eu lieu depuis l’approbation du PLU en 2009 qui ont modifié le contenu des documents d’urbanisme.

La loi portant Engagement National pour l’Environnement (ENE ou Grenelle 2) du 12 juillet 2010 est venu fixer un certain nombre de prescriptions à prendre en compte dans les documents d’urbanisme. Cette loi a pour finalité d’incorporer les objectifs de développement durable aux principes généraux que doivent mettre en œuvre les documents d’urbanisme :

- une répartition géographique de la mixité sociale dans l’habitat, des équipements publics et commerciaux ;

- l’amélioration des performances énergétiques ;

- le développement des télécommunications électroniques ;

- la diminution des obligations de déplacement ;

- la réduction des gaz à effet de serre ;

- la maîtrise de l’énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables ;

- la préservation des ressources naturelles, de la biodiversité ;

- la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques.

La loi pour l'Accès au Logement et à un Urbanisme Rénové (ALUR) du 24 mars 2014 définit des mesures en matière d’urbanisme visant à accroître l’effort de construction de logements, tout en freinant l’artificialisation des sols et en luttant contre l’étalement urbain. Elle procède ainsi à une réforme des règles d’urbanisme.

La loi relative à la Modernisation de l’Action Publique Territoriale et l’Affirmation des Métropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 modifie le paysage intercommunal, notamment en Ile-de-France. Elle prévoit la création de la métropole du Grand Paris au 1er janvier 2016 qui regroupe la commune de Paris, l’ensemble des communes des départements de petite couronne, ainsi que, sous certaines conditions, et dans le cadre d’une démarche volontaire, des communes situées dans un département de grande couronne. La métropole du Grand Paris exerce les compétences qui étaient, à la date de sa création, transférées par les communes membres aux EPCI existant au 31 décembre 2014, et notamment l’aménagement de l’espace métropolitain, la politique locale de l’habitat, la politique de la ville, la protection de l’environnement et du cadre de vie, le développement et aménagement économique, social et culturel. Cette loi va ainsi modifier la gouvernance de la métropole francilienne.

1.3 - LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉVISION

1.3.1 - Les objectifs poursuivis

Compte tenu des nouveaux enjeux sur le territoire d’Alfortville, la révision du PLU a été prescrite le 18 décembre 2014 afin de :

- Privilégier le développement urbain le long d’axes structurants ;

- Révéler le paysage par une trame verte structurée à l’échelle de la commune ;

- Favoriser la fluidité des parcours et la multimodalité des déplacements ;

- Permettre une mixité des programmes aussi bien en termes d’équilibre logements sociaux et accession à la propriété que la diversité entre l’habitat, l’activité et les équipements ;

- Privilégier des opérations intégrées à leur environnement urbain ;

- Intégrer les contraintes du PPRI ;

- Reconquérir la Seine comme lieu emblématique à valoriser (réaménagement des quais de Seine et de Marne ; réhabilitation de la passerelle vers Charenton-le-Pont) ; comme vecteur de lien entre fleuves et communes (assurer le dialogue avec les fleuves dans les opérations immobilières et les aménagements d’espaces publics tant en termes de programmation que de conception architecturale) ; par l’aménagement de lieux dédiés à la détente (en résonance avec l’Ile au Cointre, la plate-forme gérée par le Port de Paris devient un élément fédérateur et emblématique de la transformation du Sud de la commune) ;

- Poursuivre le renouvellement du sud de la commune et achever la transformation du secteur Chantereine, en amorçant l’évolution du Pôle Langevin vers un quartier mixte ;


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- Amorcer la requalification des entrées de ville notamment au nord et poursuivre la résorption de l’habitat indigne ;

- Affirmer l’attractivité du centre-ville afin de confronter l’attractivité du centre-ville par plusieurs actions sur l’espace public (requalification de la place Allende ; piétonisation d’une partie de l’axe Paul Vaillant Couturier, des rues Franceschi et Cuillerier ; requalification des squares Caméliat et Meynet ; requalification des boucles Rue de Seine/Louis Blanc et Leclerc/ Tassigny) ; par la mise en place d’une stratégie pour la sauvegarde du commerce de proximité ;

- Réinvestir la rive Est (la voie ferrée) par une requalification des abords de la gare Maisons Alfort/Alfortville (réaménagement de la voierie face à la gare ; espace de circulation apaisé), par de nouvelles opérations mixtes qui animent la rive, par la préparation de l’arrivée du GPE.

1.3.2 - Les modalités de la concertation

La révision du plan local d’urbanisme, conformément aux dispositions de l’article L.103-2 du code de l’urbanisme, donne lieu à une concertation publique.

Les modalités de concertation du public définies par la délibération prescrivant la révision du PLU sont les suivantes :

- un affichage public ;

- le recours au magazine municipal pour une information en continu ;

- une mise à disposition d’un cahier de propositions à l’accueil de la Mairie, des services techniques et du pavillon de la Rénovation urbaine aux horaires d’ouverture habituels ;

- un espace information sur le site Internet de la ville.

1.3.3 - Le contenu du PLU et les étapes de la révision

Le PLU contient plusieurs documents dont le contenu et la portée juridique sont définis par le code de l’urbanisme :

- un rapport de présentation, qui expose le diagnostic de la ville dans toutes ses composantes (économique, démographique, d’aménagement de l’espace, environnement, équilibre social de l’habitat, transports, commerce, équipement, services, agriculture). Il explique les choix retenus par la ville pour définir son projet urbain et la règle d’urbanisme qui en découle. Le rapport de présentation évalue également les incidences des orientations du plan sur l’environnement et expose la manière dont il prend en compte le souci de sa préservation et de sa mise en valeur ;

- un Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) qui définit les orientations générales des politiques d’aménagement, d’équipement, d’urbanisme de protection des espaces naturels agricoles et forestiers. Ces choix sont déclinés dans des orientations spatialisées. Le PADD est l’expression du projet de la commune pour les années à venir. Il définit la stratégie d’aménagement et de développement durable du territoire ;

- des orientations d'aménagement et de programmation (OAP) : qui définissent dans le respect du PADD, sur des secteurs spécifiques, le parti d'aménagement retenu pour concevoir leur organisation urbaine, fonctionnelle, architecturale et paysagère. Ces orientations sont opposables en termes de compatibilité à tout projet localisé dans l'un de ces secteurs. Les orientations d'aménagement sont complémentaires au règlement ;

- un règlement, établi en cohérence avec le PADD, qui comporte une partie graphique, délimitant notamment les différentes zones urbaines, à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger (plan de zonage) et une partie écrite qui définit les règles et servitudes d’utilisation des sols applicables dans ces différentes zones ;

- des annexes informatives qui regroupent des documents et des règles qui, bien que distincts du PLU, ont des effets sur le droit d’occuper et d’utiliser le sol (v. sur le contenu exhaustif du dossier de PLU, l’article L 151-43 du Code de l'urbanisme).

La procédure de révision se décompose en plusieurs étapes :

- l’élaboration d’un projet de PLU qui est réalisée par la commune, en concertation avec les habitants et en association avec l’ensemble des personnes publiques (Etat, Région Ile-de-France, Conseil Départemental du Val-de-Marne, chambres consulaires, communes limitrophes, …) ;

- le recueil des avis et des observations sur le projet de PLU arrêté par le conseil municipal qui s’effectue par une consultation auprès de l’ensemble des personnes publiques et par une enquête publique pour les habitants ;

- l’approbation du PLU qui intervient par une délibération du conseil municipal, après la modification du projet prenant en compte les résultats de la consultation des personnes publiques associées et de l’enquête publique.


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2 - ALFORTVILLE DANS SON CONTEXTE

2.1 - SITUATION ADMINISTRATIVE ET GÉOGRAPHIQUE D ’ALFORTVILLE Alfortville est la 10ème commune du département du Val-de-Marne avec une population totale de 44 550 habitants au 1er janvier 2011 (données INSEE).

Elle est limitrophe de six communes : Charenton-le-Pont, Maisons-Alfort, Créteil, Choisy-le-Roi, Vitry-sur-Seine et Ivry-sur-Seine.

Alfortville, Créteil et Limeil-Brévannes forment la communauté d’agglomération de Plaine Centrale, créée le 1er janvier 2001.

La commune appartient à l’académie de Créteil.

Alfortville est située au sud-est de Paris, à 2 kilomètres, dans le département du Val-de-Marne.

Alfortville a une superficie de 367,3 hectares étirée sur une longueur de 4.5km pour seulement de 0,5 à 1 km de large. Cette forme longitudinale caractérise la commune. Elle est délimitée :

- au Nord, par la Marne qui constitue la limite avec Charenton-le-Pont ;

- à l’Est, par le talus de la voie de chemin de fer édifié en 1849 qui marque la limite communale avec Maisons-Alfort. Ce talus rend Alfortville encore plus sensible aux crues de la Seine. Il est également à l’origine de la division de la commune de Maisons en deux communes distinctes en 1885 : Alfortville et Maisons-Alfort ;

- au Sud, par l’autoroute A86 qui sépare Alfortville de Créteil et Choisy-le-Roi. L’A86 a été aménagée en 1976. Sa réalisation en passage surélevé marque fortement le paysage urbain et la limite administrative. Toutefois, la surélévation de l’autoroute permet des continuités au sol entre Alfortville et les deux villes ;

- à l’Ouest, par la Seine qui marque la limite avec Vitry-sur-Seine et Ivry-sur-Seine. Les berges de Seine sont longées par la D138, une route très fréquentée. Longtemps considérée comme un moyen de communication fluviale, la ville est en pleine reconquête de la Seine et de ses berges qui deviennent des éléments d’attractivité à la fois identitaires et paysagers.

La commune jouit ainsi d’un positionnement stratégique à proximité de plusieurs axes de communications franciliens majeurs que sont l'A86 au Sud, le RER D à l’Est et la Seine à l’Ouest.

A la confluence de la Marne et de la Seine, la commune bénéficie d’un environnement paysager important avec plus de 5 km de berges.

Ces limites qu’elles soient naturelles ou constituées d’infrastructures confèrent à Alfortville un caractère « insulaire » très marqué.


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2.2 - POSITIONNEMENT TERRITORIAL

2.2.1 - La Communauté d’Agglomération Plaine Centrale du Val-de-Marne (CAPCVM)

La CAPCVM, créée le 1er janvier 2001 est constituée des communes d’Alfortville, de Créteil et de Limeil-Brévannes pour un total de 156 000 habitants et 70 000 emplois (INSEE 2011).

Les compétences de la communauté d’agglomération de Plaine Centrale concernent le développement économique, l’aménagement (et les transports), l’habitat et la politique de la ville, la création, l’aménagement et l’entretien des voies de circulation, la protection et la mise en valeur de l’environnement (propreté urbaine), l’aménagement, l’entretien et la gestion d’équipements culturels et sportifs.

2.2.2 - L’établissement public d’aménagement Orly-Rungis-Seine-Amont (EPA ORSA)

Une Opération d’Intérêt National (OIN) a été décrétée sur le territoire d’Orly-Rungis-Seine Amont. L’Etablissement Public d’Aménagement d’Orly-Rungis-Seine Amont (EPA-ORSA) a été créé en Mai 2007. C’est une structure partenariale associant l'État, la région Île-de-France, le département du Val-de-Marne et les douze communes concernées par l'opération d'intérêt national (Ablon-sur-Seine, Alfortville, Chevilly-Larue, Choisy-le-Roi, Ivry-sur-Seine, Orly, Rungis, Thiais, Valenton, Villeneuve-le-Roi, Villeneuve-Saint-Georges et Vitry-sur-Seine). Son conseil d'administration, qui réunit l'ensemble des partenaires, est le lieu d'une gouvernance partagée du projet entre les élus du territoire et les représentants de l’État.

L’EPA-ORSA est chargé du suivi des opérations d’aménagement liées à la régénération et au développement urbain et économique dans le périmètre de l’Opération d’Intérêt National.

Alfortville bénéficie donc de deux partenariats tout à fait complémentaires : un espace opérationnel autour d’un projet national et un espace de solidarité et de gestion avec la communauté d’agglomération.

Alfortville se situe à la croisée d’une multiplicité de territoires métropolitains majeurs.

2.2.3 - La Métropole du Grand Paris

Créée par la loi MAPTAM du 27 janvier 2014 et renforcée par la loi NOTRe du 7 août 2015, la Métropole du Grand Paris (MGP) a pour vocation d’améliorer la vie des habitants, de réduire les inégalités territoriales et de développer un modèle urbain, social et économique durable afin de maintenir son rang de métropole mondiale.

Elle a vu le jour le 1er janvier 2016. Elle regroupe Paris, les communes de la petite couronne (92, 93 et 94), et sept communes de la grande couronne (91et 95) avec un double niveau d’intercommunalité : celui de la Métropole, sous forme d’un établissement public (EPCI) à fiscalité propre et celui des territoires, qui sont des Etablissements publics territoriaux (EPT) prenant le relais des anciennes intercommunalités et intégrant les communes « isolées ».

Chaque niveau est doté de compétences qui lui sont transférées de manière progressive de 2016 à 2018.

Les compétences de la MGP :


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Les compétences des territoires :

Alfortville est rattachée à l’Etablissement public territorial T11 avec 15 autres communes pour une population totale d’environ 303 000 habitants : Boissy-Saint-Léger, Bonneuil-sur-Marne, Chennevières-sur-Marne, Créteil, La Queue-en-Brie, Le Plessis-Trévise, Limeil-Brévannes, Mandres-les-Roses, Marolles-en-Brie, Noiseau, Ormesson-sur-Marne, Périgny, Santeny, Sucy-en-Brie, Villecresnes.

Les territoires de la Métropole du Grand Paris

2.3 - LA PLANIFICATION TERRITORIALE

2.3.1 - Le schéma directeur de la région Ile de France (SDRIF)

La révision du Schéma Directeur de la région d’Ile-de-France (SDRIF) a été approuvée par décret en Conseil d'Etat le 27 décembre 2013.

Le Schéma Directeur de la Région Ile-de-France, définit les grandes orientations d’aménagement et de développement de la Région Ile-de-France.

Le projet d’aménagement régional défini par le SDRIF s’articule autour de trois composantes essentielles :

- relier et Structurer par les réseaux de transport et d’échange à améliorer et à développer, pour répondre aux besoins accrus de mobilité, limiter l’utilisation de la voiture et conforter les priorités de l’aménagement régional.

- polariser et Equilibrer en densifiant les espaces bâtis ou d’urbanisation nouvelle pour atteindre l’objectif ambitieux d’un rythme de construction de 70 000 logements par an d’ici 2030.

- préserver et Valoriser en accordant une plus grande place à la nature et à l’agriculture en ville tout en développant un modèle économique innovant en matière d’écologie.

Ces orientations générales sont déclinées thématiquement et territorialement au niveau du département du Val-de-Marne.

Les orientations du SDRIF applicables à Alfortville sont notamment les suivantes :

- aménager les sites multimodaux et logistiques de façon à permettre la massification des flux tout en intégrant ces sites ferroviaires et fluviaux au paysage urbain qui les entoure. Trois sites d’enjeu territorial sont concernés à Alfortville : le port d’Alfortville Morville (quai Blanqui), le port d’Alfortville (quai de la Révolution) et l’ancienne gare de marchandises (rue de Verdun). Les principales orientations pour ces sites sont :

o les ports doivent veiller à assurer une meilleure mixité des usages (intégration d’itinéraires de promenades, haltes fluviales pour le transport des passagers, etc.), une meilleure intégration de l’équipement dans son environnement et une prise en compte des continuités écologiques ;

o l’accessibilité routière, et le cas échéant ferroviaire, des sites bord à voie d’eau ou ferroviaires dédiés aux marchandises, aux matériaux de construction et aux déchets, qui sont soumis à de fortes pressions, devra être garantie. L’urbanisation dans leur environnement immédiat devra être compatible avec leur activité ;

o les terrains d’emprise affectés à la logistique (ports, infrastructures ferroviaires, sites multimodaux) doivent être conservés à ces usages. Une relocalisation est possible à condition que son bilan soit aussi avantageux en termes de service rendu, de préservation de l’environnement et de protection des populations ;

o afin de réduire les nuisances générées par les livraisons du dernier kilomètre et les enlèvements, les grands équipements et sites multimodaux doivent être relayés par des plates-formes et centres de distribution urbains qui devront être créés dans les zones urbaines denses.

- permettre une augmentation minimale de 10%, à l’horizon 2030 et à l'échelle communale, de la densité humaine (population et emploi) et de la densité moyenne des espaces d’habitat, dans les espaces urbanisés à optimiser. A Alfortville, ces orientations concernent les zones d’activités économiques Val de Seine et Volta ;


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- permettre une augmentation minimale de 15%, à l’horizon 2030 et à l'échelle communale, de la densité humaine (population et emploi) et de la densité moyenne des espaces d’habitat, dans les quartiers proches d’une gare. La totalité de la commune, à l’exception des deux sites d’activités précédemment cités, est concernée ;

- permettre la densification des secteurs à fort potentiel de densification dans les secteurs réservés aux activités que dans les secteurs d’habitat. Ces derniers doivent contribuer de façon significative à l’augmentation et à la diversification de l’offre de logements pour répondre aux besoins locaux et participer à la satisfaction des besoins régionaux. Deux secteurs sont identifiés sur Alfortville avec le tissu mixte en entrée de ville Nord-Est (pont d’Ivry-Chinagora) et au Sud les espaces d’activités économiques aux abords de la rue de la Digue d’Alfortville ;

- ne pas compromettre ou rendre plus difficile le principe de réalisation d’un projet (non encore défini) d’un réseau de transport collectif de niveau territorial, traversant le sud d’Alfortville, entre la gare des Ardoines à Vitry-sur-Seine (RER C et ligne rouge Grand Paris) et des espaces d’activités économiques à fort potentiel de densification à Créteil.

- ne pas compromettre ou rendre plus difficile le principe de réalisation d’un nouveau franchissement de la Seine entre le secteur des Ardoines à Vitry sur Seine et les secteurs sud d’Alfortville. Les aménagements du nouveau franchissement devront intégrer la circulation des transports collectifs ainsi que l’insertion de modes actifs et la continuité de leurs itinéraires, en fonction des études de trafic.

- prendre en compte le projet de rocade du métro du Grand Paris Express qui, encadrant la capitale, assurera la liaison entre les banlieues Est et Ouest du département. Alfortville est concernée par la ligne 15 rouge du métro du Grand Paris avec la gare Vert-de-Maisons ;

- pérenniser la continuité de la Seine en tant que continuité écologique et liaison verte

- protéger et mettre en valeur la faune et la flore locale avec le développement d’une réelle trame verte : mettre en place un véritable réseau maillé vert par l’intermédiaire de squares de proximité, d’avenues urbaines plantées, et de cheminements piétons pour ne pas entraver le déplacement de la faune et favoriser les liaisons douces ;

- restaurer les trames verte et bleue en respectant l’écoulement naturel des cours d’eau et en naturalisant les berges. La Seine à l’Ouest et la Marne au Nord présentent de réels atouts à valoriser.


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2.3.2 - L’Opération d’Intérêt National « Seine Amont »

Le territoire d’Alfortville fait partie d’un secteur stratégique pour le développement de la Région Ile-de-France dit «Seine Amont ».

Le périmètre de l’OIN « Seine Amont » créé en 2007 couvre 12 communes : Ablon-sur-Seine, Chevilly-Larue, Choisy-le-Roi, Ivry-sur-Seine, Orly, Rungis, Thiais, Valenton, Villeneuve-le-Roi, Villeneuve-St-Georges, Vitry-sur-Seine.

Les objectifs poursuivis par l’OIN sont de renforcer l’attractivité de la première région économique européenne, améliorer l’équilibre du développement de l’Ile de France et mieux répondre aux besoins des populations.

Compte tenu de la position stratégique de la Confluence de la Seine et de la Marne, ainsi que le besoin de régénération urbaine du secteur des Bords de Marne, l’EPA-ORSA a demandé au Préfet d’arrêté un périmètre d’étude sur les bords de Marne. Ce périmètre, défini par arrêté préfectoral du 10 janvier 2008, se situe entre la Marne et la RN 19 de part et d’autre de la ZAC « Bords de Marne ».

2.3.3 - Le contrat de développement territorial des « Grandes Ardoines »

Le territoire composé des communes de Vitry-sur-Seine, Choisy-le-Roi et Alfortville fait l’objet d’un contrat de développement territorial (CDT) nommé Les Grandes Ardoines signé le 20 décembre 2013.

La loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris prévoit l’élaboration par l’État et les collectivités territoriales, de contrats de développement territorial autour des principaux nœuds du réseau Grand Paris Express (GPE). Ils ont pour objectif d’anticiper et d’accompagner les changements issus de l’arrivée du Grand Paris et constituent le cadre de l’élaboration d’un projet de territoire de long terme pour développer la métropole francilienne. Ces contrats articulent le développement économique et urbain qui structurera le territoire, dans le respect de l’environnement.

Outils de planification et de programmation, les CDT sont la déclinaison locale des objectifs de mise en œuvre du Grand Paris en matière d’urbanisme, de transports, de déplacements, de lutte contre l’exclusion sociale, de développement économique, sportif et culturel, de protection des espaces agricoles et forestiers et des paysages. En matière de logement, la loi relative au Grand Paris a inscrit l’objectif de construire 70 000 logements par an, repris dans le SDRIF. Le CDT est l’outil de territorialisation de cette ambition.

Le CDT des Grandes Ardoines poursuit le travail partenarial engagé sur l’Opération d’intérêt national Orly Rungis – Seine Amont par la gouvernance de l’Établissement public d’aménagement Orly Rungis – Seine Amont (EPA ORSA), à une échelle plus fine, assurant l’inscription des Grandes Ardoines dans la métropole et la cohérence du développement urbain à l’échelle de ce territoire.

Il favorise et organise l’émergence de nouveaux quartiers autour des gares.

Il incite à la création de logements. L’objectif du CDT est de réaliser, entre 2012 et 2018, 1 390 logements par an répartis sur l'ensemble du territoire des 3 communes, dont 271 à Alfortville.

Le CDT a identifié plusieurs actions à mener pour Alfortville, notamment :

- Port d’Alfortville : travailler dans un cadre partenarial à rendre plus vertueuse la logistique urbaine de proximité, à travers la valorisation possible des ports urbains, leur intégration urbaine, afin d’adapter ces sites à leur environnement et les fonctions de ces ports aux besoins à venir

- RER D : améliorer et optimiser la desserte métropolitaine existante (investissements de modernisation et de mise à niveau)

- Accès et aménagement de la gare « Vert de Maisons » : cette gare située sur la ligne du RER D sera bientôt desservie par la ligne 15 sud rouge du Grand Paris Express. A ce titre cette gare doit gagner en visibilité, en accessibilité et en équipement.

- Gare RER D de Maisons-Alfort Alfortville : afin de faire face à l’augmentation de la fréquentation, elle doit être modernisée et mise en accessibilité.

- Véloroute Européenne n°3 : continuité cyclable nord-sud le long du fleuve impliquant la rénovation et la réhabilitation de la passerelle GRT-gaz en franchissement dédié aux circulation douces

- Accompagnement du développement urbain par une offre adaptée d’équipements scolaires : problématique centrale à Alfortville qui a vu sa population fortement augmenter ces 10 dernières années. Il s’agira grâce à cette action d’anticiper les besoins des populations et d’y répondre.

- Projet d’Aménagement du Sud d’Alfortville : de la gare de Marchandise à la limite Sud de la commune, un fort potentiel de dynamisation et de mutation a été décelé (gare de marchandises, gare Vert de Maisons du Grand Paris Express, site Jardins d’Alfortville, site Langevin, centre commercial de Grand Ensemble, site ex-BHV, berges de Seine, ZAE Val de Seine). Un projet combinant habitat, activités économiques et commerciales, transports et équipements en cohérence avec les projets régionaux est proposé.

- Liaison métropolitaine RD5- RD6 : pour pallier le manque de liaison structurante est-ouest. La constitution de cette liaison suppose notamment à Alfortville la création d’un nouveau franchissement de la Seine (pont entre le secteur des Ardoines à Vitry et la rue de la Digue d’Alfortville) et du faisceau ferré entre Alfortville et Maisons-Alfort, le réaménagement de la Digue d’Alfortville avec un site propre pour les transports en commun.

- Création d’un centre de ressources éco-construction – génie climatique à Alfortville : des aménagements et équipements dans ce domaine sont déjà présents à Alfortville (lycée Maximilien Perret et accueil d’éco-activités sur l’ex site BHV). Ce centre de ressources permettra de renforcer le positionnement d’Alfortville dans le cluster développé sur tout le territoire de l’EPA ORSA dans le domaine de la biotechnologie.

- centre commercial du 8 Mai 1945 sur Alfortville : à proximité de la future gare du Grand Paris Express et de la zone d’activités des Jardins d’Alfortville, au cœur d’un quartier concerné par une ANRU, ce centre commercial vieillissant sera requalifié pour dynamiser le quartier et améliorer le cadre de vie.


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Le territoire des Grandes Ardoines (en orange) et ses grands projets (en rouge)

source : CDT des Grandes Ardoines – EPA Orsa

2.3.4 - Le Plan de Déplacements Urbains d’Ile de France (PDUIF)

Après l’évaluation du Plan de Déplacements Urbains de l’Ile-de-France (PDUIF), approuvé par arrêté inter préfectoral le 15 décembre 2000, le nouveau PDUIF a été approuvé en juin 2014 par le Conseil régional d’Ile-de-France.

Pour atteindre des objectifs ambitieux de développement des modes de déplacements alternatifs à la voiture, le PDUIF fixe neuf défis à relever entre 2014 et 2020. Est ainsi proposée une stratégie d’action pragmatique et réaliste, qui repose sur des actions pour beaucoup déjà mises en œuvre en certains endroits de la région, qu’il convient désormais de généraliser :

- construire une ville plus favorable aux déplacements à pied, en vélo et transports collectifs ;

- mettre le partage multimodal au cœur du PDUIF ;

- rendre les transports en commun plus attractifs ;

- redonner à la marche de l’importance dans la chaîne de déplacement et donner un nouveau souffle à la pratique du vélo ;

- agir sur les conditions d’usage des modes individuels motorisés ;

- rendre accessible l’ensemble de la chaîne de déplacement ;

- rationaliser l’organisation des flux de marchandises et favoriser l’utilisation de la voie d’eau et du Train ;

- faire des franciliens des acteurs responsables de leurs déplacements ;

Les objectifs fixés par le PDUIF sont considérés comme minimaux, il revient à chaque commune de fixer des normes plus strictes.

Parmi les actions à engager, celles qui s'imposent particulièrement à Alfortville sont les suivantes :

- définir un périmètre de bonne desserte de 500 mètres autour d’un point de desserte en transport en commun structurante (gare, station de métro, bus en site propre, tramway, projets tracés du Grand Paris Express

- sur le domaine public, une partie des places de stationnement sera réservée au stationnement des vélos dans les zones urbaines et à urbaniser des PLU, et dans un rayon de 800 m autour des pôles d’échanges multimodaux. Le ratio à appliquer pour Alfortville est de 1 place réservée au vélo sur 50 places de stationnement véhicules particuliers ;

- proposer des normes plus contraignantes en faveur des vélos lors de la construction de logement ou d’équipement ;

- adopter les normes plafond maximales fixées par le PDUIF en matière de stationnement pour les opérations bureaux, soit une place pour 60 m² surface de plancher à moins de 500 m d’un point de desserte en transport en commun structurante et pour 50 m² au-delà de ce périmètre ;

- offrir aux lignes de bus un niveau de service élevé (fréquence, amplitude horaire...) ;

- mise en place d'un maillage continu d’itinéraire vélo. Les itinéraires ainsi définis devront être sans détour. Ils feront l'objet d'un traitement spécial afin d'assurer sécurité et confort aux usagers.


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Le PLU doit être compatible avec les orientations du PDUIF.

Cette compatibilité suppose que les dispositions retenues dans le PLU concourent à la mise en œuvre des actions définies dans le PDUIF.

Certaines actions du PDUIF ont un caractère prescriptif, et s'imposent donc au PLU. Il s'agit notamment de celles relatives à la limitation des espaces dédiés au stationnement des voitures pour les constructions à destination de bureaux.

Normes relativement au stationnement figurant dans le PDUIF

Dans le périmètre

de bonne desserte

(500m)

A l'extérieur du

périmètre de

bonne desserte

Dans le périmètre

de bonne desserte

(500m)

A l'extérieur

du périmètre

de bonne

desserte

Dans le périmètre

de bonne desserte

(500m)

A l'extérieur du

périmètre de bonne

desserte

il ne peut etre

construit plus de 1

place pour 60 m²

de SDP construite

il ne peut etre

construit plus de

1 place pour 50

m² de SDP

construite

au minimum

1 place pour

10 employés

Activité,

commerce,

service

public

STATIONNEMENT VELO

1 m² pour 100m² de SDP créée

Norme plancher

au minimum 1,5 x le taux de motorisation moyen de la commune,

soit 0,95 place par logement pour Alfortville

Destination des

constructions

neuves

Locatif public aidé Autre Etablissemen

t scolaire

STATIONNEMENT VOITURE

/ /

Habitation

PDUIF

Bureau

1 place pour

8 à 12 élèves

Pour les opérations de plus de 400m²

1,5 m² minimum par logement

1 local couvert et fermé de 10m² minimum

PDUIF

2.3.5 - Le Plan Local de l’Habitat Intercommunal (PLH)

Le Plan Local de l’Habitat (PLH) a été adopté le 14 décembre 2010 par le conseil communautaire de Plaine centrale pour la période 2011-2016.

Alfortville a fait le choix de réaliser son PLH à l’échelle de la communauté d’agglomération afin d’avoir une vision d’ensemble et une cohérence entre les projets des trois villes membres.

Il définit pour une durée au moins égale à 6 ans les objectifs et principes d’une politique visant à répondre aux besoins en logements et en hébergements, à favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale et à améliorer l’accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées, en assurant entre les communes et les quartiers d’une même ville une répartition équilibrée et diversifiée de l’offre de logements (art. L302-1 du CCH).

Son contenu se décline en trois parties :

• un diagnostic analysant le fonctionnement du marché local de l’habitat et les conditions d'habitat sur le territoire, à partir duquel sont identifiés les constats majeurs et les enjeux en résultant sur le territoire communautaire.

• un document d'orientation dégageant les grands axes d’intervention pour une politique active de l’habitat.

• un programme d’actions territorialisé et structuré en fiches actions détaillant les propositions de la collectivité pour répondre aux objectifs retenus.

Les actions menées à Alfortville sont détaillées dans le chapitre logement du présent diagnostic.

2.3.6 - Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) Le schéma régional de cohérence écologique (SRCE) d’Ile-de-France a été adopté par arrêté du préfet de la région d’Ile-de-France, le 21 octobre 2013. Ce schéma qui se décline sous forme de plusieurs cartes est le moyen d’atteindre les objectifs fixés par les lois Grenelle de l’environnement et engagement national pour l’environnement, soit créer de réelles trames vertes et bleues en Ile-de-France.

Le SRCE est traité plus en détail dans le diagnostic environnemental, partie 2 du rapport de présentation.

2.3.7 - Le Schéma Régional du Climat, de l’Air et de l’Energie (SRCAE) et Plan, Climat Energie Territorial (PCET)

Le SRCAE constitue un cadre de référence régional en matière d’énergie et de qualité de l’air et une boîte à outils pour aider les collectivités à définir les actions concrètes à mener sur leurs territoires, dans le cadre des Plans Climat Energie Territoriaux (PCET)

Le schéma régional du climat de l’air et de l’énergie (SRCAE) de l’Ile-de-France, arrêté par le préfet de région le 14 décembre 2012, fixe 17 objectifs et 58 orientations touchant aussi bien le bâtiment, les transports, l’urbanisme, les modes de consommation durable et 7 autres thématiques.

Le SRCAE définit les trois grandes priorités régionales en matière de climat, d’air et d’énergie :

- le renforcement de l’efficacité énergétique des bâtiments avec un objectif de doublement du rythme des réhabilitations dans le tertiaire et de triplement dans le résidentiel

- le développement du chauffage urbain alimenté par des énergies renouvelables et de récupération, avec un objectif d’augmentation de 40 % du nombre d’équivalent logements raccordés d’ici 2020

- la réduction de 20 % des émissions de gaz à effet de serre du trafic routier, combinée à une forte baisse des émissions de polluants atmosphériques (particules fines, dioxyde d’azote).

La synthèse indique pour chaque action :

• le caractère prioritaire pour les PCET , il est fortement recommandé pour les collectivités d’envisager dans le cadre de leur PCET l’adoption de l’action. Ce caractère de priorité peut varier suivant la situation de la collectivité. Il convient donc d’analyser la pertinence des actions au cas par cas ;

• le critère de compatibilité du PCET avec le SRCAE, qui recense les critères à l’aune desquels les services de l’État et le Conseil Régional envisageront la compatibilité du PCET avec le SRCAE. Ces critères constituent le socle minimum pour pouvoir considérer que l’enjeu climat-air-énergie est pleinement intégré dans le PCET.


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Les PCET doivent être compatibles avec les orientations et les actions préconisées par le SRCAE. Ils sont obligatoires pour les communes de plus de 50 000 habitants. Alfortville via l’intercommunalité de Plaine Centrale s’est engagée depuis 2011 dans l’élaboration d’un PCET. Les objectifs du PCET doivent être repris par le PLU qui doit les rendre possible.

Le projet de PCET de Plaine Centrale en cours d’élaboration a intégré les objectifs chiffrés de l’Union Européenne : réduire de 20% les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES), améliorer de 20% l’efficacité énergétique, porter à 20% la part des énergies renouvelables dans la consommation finale d’énergie d’ici 2020 et respecter « le facteur 4 », c’est à dire diviser par quatre les émissions de GES d’ici 2050.

Les actions du PCET de Plaine centrale se répartissent en 4 priorités :

- encourager un habitat rénové et économe , en raison du poids prépondérant du secteur résidentiel dans l’inventaire des émissions des GES sur le territoire ;

- favoriser une mobilité alternative , les transports représentant une part importante des émissions globales ;

- réduire la dépendance énergétique et améliorer le cadre de vie , afin de satisfaire nos besoins tout en veillant à avoir un impact limité sur la nature ;

- une collectivité exemplaire , dans son fonctionnement quotidien et dans l’exercice de ses compétences pour jouer un véritable rôle moteur à l’échelle du territoire.

2.4 - ENJEUX

Alfortville est concernée par de nombreux documents-cadre, supra-communaux, qui doivent être pris en compte dans le cadre de la révision du Plan Local d’Urbanisme.


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source : geoportail.fr

3 - ANALYSE DE LA STRUCTURE URBAINE

3.1 - LE DÉVELOPPEMENT URBAIN D ’ALFORTVILLE

3.1.1 - La création d’Alfortville (19e siècle)

La commune d’Alfortville, située dans la plaine alluviale de la Seine dont elle borde le parcours sur environ cinq kilomètres au sud du confluent avec la Marne, demeure quasiment inhabitée jusqu’au début du XIX ème siècle. L’urbanisation du territoire débute avec la mise en service d’un pont en 1829, qui, favorise les déplacements.

En 1849, la construction de la voie ferrée de Paris-Lyon-Marseille coupe définitivement la commune de Maisons en deux parties inégales, Maisons-Alfort à l’Est, Alfortville à l’Ouest.

Dès lors, le mode de vie des Maisonnais se trouve modifié par cette frontière uniquement franchissable à la gare de Maisons.

Cette séparation sera déterminante pour l’autonomie communale d’Alfortville qui est accordée, avec l’appui du conseil municipal de Maisons, par la loi du 1er avril 1885.

Symbole de l’autonomie d’Alfortville, des équipements marquent le territoire communal : l’Hôtel de Ville, érigé en 1887, l’église Notre-Dame, le cimetière et la première Poste.

La ville connaît alors une croissance rapide, passant de 6.603 habitants en 1886 à 30.078 en 1936, puis se stabilise autour de 36.000 habitants dans le milieu des années 1970.

De très nombreux arméniens ont été accueillis à Alfortville où une importante communauté participe à la vie communale. D’Europe, d’Afrique, d’Asie ou d’ailleurs, de nombreux migrants ont été accueillis par la ville qui peut s’enorgueillir de la richesse de sa diversité. Comme le dit la devise de la commune, « A Alfortville, on aime vivre ensemble ».

Carte état major 1818-1824

Carte topographique 1906


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3.1.2 - Un développement rapide au Nord (Début 20 e siècle)

Avec l’autonomie communale, Alfortville connaît un important développement urbain, puisque sa population est multipliée par cinq, dans la première partie du 20è siècle. L’urbanisation concerne en premier lieu la partie Nord de la ville, essentiellement autour des gares et du centre-ville.

Alfortville présente en 1938 un tissu essentiellement pavillonnaire. Toutefois, au centre-ville et le long des axes principaux, s’est développé un tissu qu’on pourrait qualifier de « mixte » comprenant des petits immeubles, des activités, des équipements… Ce tissu mixte s’étend des bords de Marne à la rue Victor Hugo, longeant la rue Paul Vaillant Couturier. Les hauteurs sont variées et dominent des immeubles de 3 à 5 niveaux. Ainsi se développent des fronts urbains continus le long des voies.

Au sein de ce tissu mixte sont édifiées les premières « Habitations Bon Marché ». Alfortville a été l’une des villes pionnières dans la construction de logements sociaux. Dès 1921, l'ancêtre de l’Office de

l'Habitat Social met en chantier des programmes ambitieux.

Trois d'entre eux seront inaugurés avant la seconde guerre mondiale : rue Etienne Dolet en 1927, rue Véron en 1931 et rue Edouard-Vaillant en 1933. Caractérisées par des compositions architecturales très ordonnancées, ces habitations sont conçues pour accueillir le flot des provinciaux et leur fournir "un cadre éducateur d'ordre et de propreté", les premiers ensembles bénéficient d'un nouveau confort (eau chaude et froide, gaz, chauffage).

Le tissu pavillonnaire est constitué quant à lui de maisons de taille modeste (1 à 2 niveaux), avec un petit jardin devant et un jardin plus important à l’arrière, ce qui contribue, avec les espaces de proximité (petites places …), à conserver un esprit villageois au sein de la jeune commune.

Le sud du territoire communal reste essentiellement consacré aux activités agricoles.

Photo aérienne 1947



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3.1.3 - Un développement plus tardif au Sud (années 1960)

Les années soixante sont marquées par l’urbanisation du sud de la commune et de la densification du nord pour répondre à l’effort national de construction de l‘après-guerre. La construction de grands ensembles se développe au sud et au nord-est de la commune :

- le quartier Saint-Pierre Macon construit dans les années 1950 est typique de cette époque : bâtiments en brique disposés autour d’un espace central avec une hauteur de 5 étages ;

- le Grand ensemble, également situé le long de la voie ferrée accueille plus de 1000 logements sociaux ;

- le quartier Chantereine, dont seule la première partie est construite en 1969 ;

- le quartier Micolon au nord de la ville.

L’édification de ces ensembles rompt avec la morphologie urbaine traditionnelle. Edifiés sur de vastes emprises foncières, leur plan-masse ordonnance les constructions sans lien direct avec la voie. En outre, les constructions sous forme de barres et de tours sont de grande hauteur par rapport à l’épannelage de la ville (jusqu’à 22 étages). L’apport massif de population engendré par ces grands ensembles suscite un besoin en matière d’équipements publics. Ces derniers sont créés notamment dans le sud de la ville où des disponibilités foncières existent.

La centrale gazière située initialement au Nord de la ville est délocalisée au Sud, bénéficiant d’un espace plus important. Ce déplacement permet la construction d’équipements sportifs au Nord.

L’extension du tissu mixte se poursuit au Nord, sur des zones initialement pavillonnaires.

1965 carrefour E.Zola 1953 front de Seine au niveau des écluses

1953 les jardins d'Alfortville

Photos aériennes 1973 et 1999



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3.1.4 - Le renouvellement urbain (années 1990-2000)

Le Plan d’Occupation des Sols (POS) de 1997 exprimait la volonté de poursuivre l’extension des tissus mixtes à dominante collectifs.

Il s’agissait par cette politique de retrouver une croissance démographique indispensable pour permettre un bon fonctionnement des équipements et une vie associative intense.

Cette politique a été couronnée de succès grâce aux possibilités de renouvellement urbain offertes par les dispositions du POS, de nombreux aménagements publics sous forme de ZAC et un contexte favorable du marché immobilier. En effet, les dispositions réglementaires du POS ont permis de mettre en œuvre cette politique en organisant, notamment, une confortation des fronts urbains de certains axes tels que les rues Paul Vaillant-Couturier, Véron, Louis Blanc etc. Sur ces axes les dispositions du POS imposent une implantation des constructions à l’alignement et des hauteurs pouvant atteindre 3 étages.

Depuis 1997, l’effort de construction de logement s’est accéléré de manière significative. Les opérations d’aménagements publiques ont été mises en œuvre et ont permis la livraison d’un nombre conséquent de logements.

Les années 2000 marquent un tournant pour la commune d’Alfortville. En 2000 est construit l’ensemble Apollonia au Nord-Ouest de la commune. Cette résidence au design moderne proposée par un promoteur, rompt avec l’architecture déjà présente à Alfortville. Cette résidence attire bon nombre de nouveaux habitants qui achètent à prix bas par rapport à la moyenne régionale. La promotion immobilière a dès lors dynamisé la construction de logements en proposant un volume d’accession important. Les opérations privées ont emporté le marché immobilier et foncier, de sorte que les valeurs de cession, dans un premier temps inférieures à la moyenne locale, sont ensuite revenues à des niveaux de prix comparables. Les opérations ont participé au renouvellement urbain du nord de la ville en proposant des programmes d’accession en lieu et place d’immeubles vétustes. De 2000 à 2006, certaines opérations d’accession se sont réalisées sans toujours tenir compte des caractéristiques en termes de volume, de forme et de matériaux, relatives aux conditions d’insertion du bâtiment dans le site. Afin de maîtriser cette croissance désordonnée, la ville a prescrit l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme (PLU) qui sera approuvé en 2009.

Le PLU de 2009 traduit l’ambition de la ville de maîtriser son développement pour préserver la mixité sociale et urbaine et faire vivre la solidarité dans un environnement de qualité. Il organise le développement le long des axes et des places et conserve la diversité urbaine alfortvillaise en maintenant la variété des formes urbaines et en préservant les zones pavillonnaires.

L’élaboration du PLU lancée en 2007 a permis de revisiter les orientations du développement urbain :

- structuration d’un front urbain sur les axes et les places

- valorisation des zones pavillonnaires et des cœurs d’îlots

Depuis 2009, la ville s’est engagée dans un Projet de Renouvellement Urbain avec l’ANRU pour donner un nouveau visage aux quartiers Sud. Un budget de plus de 161 millions d’euros est mobilisé afin de moderniser, d’ouvrir, de rendre plus agréables, plus fonctionnels et plus accessibles les quartiers sud de la ville : Grand-Ensemble, Saint-Pierre/Toulon, Chantereine ainsi que le pôle Langevin.

D’importants travaux sont engagés : réhabilitations intérieures et extérieures des logements, résidentialisations d’immeubles, mise aux normes, réaménagement des espaces publics (voirie, espaces verts…), démolitions de logements dégradés et constructions de logements neufs.


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3.2 - L’ÉVOLUTION RÉCENTE ET EN COURS DE LA VILLE

3.2.1 - Les projets majeurs depuis 10 ans

Les opérations de construction depuis 2005 :

Depuis 10 ans les constructions de logements mais aussi d’équipements ont été nombreuses. Très souvent ces constructions ont été réalisées sur l’emprise d’anciens bâtiments insalubres. Il s’agit d’opérations de densification ou de mutation telles que :

Les parcs et espaces verts publics créés depuis 2008 :

Fin 2007 la superficie d’espaces verts était de 13,6 hectares.

En comptabilisant non seulement les grands aménagements réalisés ou réaménagés (parcs, square) mais également ceux de taille plus modeste sur l’espace public (alignements d’arbres, plantations d’accompagnement…), la superficie d’espaces verts est aujourd’hui de 17,2 ha soit une augmentation de près de 26 % sur la période 2008-2015. Une politique forte en faveur de la création d’espaces verts a été lancée depuis 2007.

Square Camélinat Bords de Seine Place de l’Europe

1- La ZAC des Bords de Marne 2- Ensembles Jean Albert 3- La ZAC du Marché – rue du marché 4- La ZAC des Pontons –Rue de l’avenir 5- L’angle Quai Blanqui -Rue du Maréchal de Tassigny- Rue Sandrin 6- La résidence des quais de Seine - Rue de l’écluse-Rue de Flore 7- ZAC Choisy-Goujons 8- Ensemble Dolet Jardin 9- Les appart’hotel - rue du capitaine Alfred Dreyfus

Les trois périmètres ANRU ont fortement été modifiés ces 10 dernières années : Chantereine, Grand Ensemble, Saint-Pierre Des équipements ont également été réalisés pour répondre aux demandes des nouveaux arrivants : 1- L’école Jules Grevy 2- Le pôle culturel – Rue Marcel Boudaris 3- Le centre nautique 4- Le collège-lycée Kevork Arabian –rue Komitas 5- L’école Bérégovoy La zone d’activité a connu en son sein de nombreux réaménagements.

1- 2008 : Rénovation du square Camélinat , situé sur le parvis de la Mairie, sur plus de 3 000 m² d’espaces publics dont 1358 m² d’espaces verts. 2- 2009 : Création du square Jean Albert sur plus de 3600 m² d’espaces publics dont 1 890 m² d’espaces verts. Ce square est né du réaménagement d’un parking en espace vert et public. 3- 2010 : Destruction des bâtiments à l’angle de la rue de Toulon et de la rue de Bordeaux en vue de la création de 3 300 m² d’espaces publics au square Toulon / rue de Bordeaux dont 1 700 m² d’espaces verts. 4- 2011 : Création du square des Droits de l’enfant rue Véron (980 m² dont plus de 500 m² d’espaces verts) et rénovation de la place Tony Garnier pour un ensemble de plus de 3000 m². 5- 2012 : Création du square Abbé Pierre sur 680 m² dont plus de 560 m² d’espaces verts 6- 2012 : Rénovation du Parc Saint-Pierre sur plus de 7900 m² d’espaces publics dont plus de 5400 m² d’espaces verts. 7- 2013 : Ouverture du Parc de l’Ecluse créé sur plus de 1.1 ha d’espaces publics dont plus de 5400 m² d’espaces verts. 8- 2014 : Réaménagement des bords de Seine sur plus de 900m au Nord du Port avec un ponton en bois au niveau de l’eau et une renaturation des berges. 9- 2015 : Rénovation de la place de l’Europe avec la création d’un boulodrome entouré de platanes. 10- 2015 : Réaménagement paysager de la ZAC Val de Seine : renaturation et création de noues.


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3.2.2 - La consommation d’espaces naturels depuis 10 ans

Parmi les opérations citées précédemment, la majeure partie relève d’opération de densification ou de mutation. Par densification, on entend l’augmentation du nombre de logements et d’habitants ou d’activités sur un espace donné déjà bâti avant l’opération. Par mutation, il faut comprendre le changement de fonction d’un espace donné. Les autres opérations sont soit de la consommation d’espace naturel, quand un espace libre et végétalisé est bâti, soit de la création d’espaces verts, lorsqu’un espace bâti ou bétonné est renaturé. Ainsi l’évolution urbaine d’Alfortville depuis 2005 peut être classée selon quatre catégories : densification, mutation, consommation d’espaces naturels et création d’espaces verts.

� 7 opérations de densification sont identifiées :

La ZAC du Marché

Inscrite dans une politique de résorption de l’habitat insalubre en centre-ville, l’opération de la ZAC du Marché visait à requalifier l’offre de logements dans ce quartier. L’opération d’aménagement a été menée en deux phases distinctes : en 1995, un programme construit par LogiRep de 99 logements a été livré, en 2005, 110 logements sociaux construits par Valophis ont été livrés en juillet.

La ZAC des Pontons

Elle remplace aujourd’hui d’anciens petits immeubles et pavillons peu denses et parfois insalubres très présents le long des bords de Seine.

Composée de plusieurs lots, le dernier sorti de terre, le lot C est composé de 61 logements collectifs et autant de places de stationnement. Respectueuse de l’environnement, la ZAC des Pontons est en passe d’obtenir plusieurs certifications comme les labels « Qualitel », « THPE » et « Habitat et Environnement –profil A »

L’angle Quai Blanqui-Rue du Maréchal de Tassigny- Rue Sandrin

Les constructions ici réalisées ont permis l’implantation de bureaux et de logements. Elles ont contribuées à la revalorisation de cette entrée de ville par le Pont du Port à l’Anglais. Ces constructions ont été réalisées sur l’emprise d’anciens pavillons et petits collectifs insalubres, peu qualitatifs et peu denses. Ces réalisations participent à la création d’un front urbain marqué sur les berges de Seine d’Alfortville.

La résidence des quais de Seine

Tout comme les autres opérations immobilières réalisées sur le long des berges de Seine, la résidence des quais de Seine contribue à l’avancement du front urbain qui se dessine le long des berges. Cette réalisation est composée de logements sociaux, de logements en accession et d’une résidence étudiante proposant des T1 et T1bis. Elle vient densifier des berges anciennement peu construites par peur des inondations.

ZAC Choisy-Goujons

Là encore ces opérations sont venus densifier et conforter un front urbain le long des berges de Seine. Le projet s’articule autour de deux réalisations :

- la construction du lycée Maximilien-Perret, établissement d’enseignement général et technique, reconnu pour sa filière chauffage et climatisation,

- la construction de deux résidences étudiantes de 110 et 105 chambres.

Par ailleurs, l’Office d’Habitat Social d’Alfortville (aujourd’hui Logial) conduit sur le secteur un programme de 66 logements sociaux, dont 15 en maisons individuelles

L’Ensemble Dolet Jardin

L'ensemble Dolet Jardins se situe dans un quartier en pleine mutation. Construit dans les années 70, il devait faire face à des contraintes fortes : enclavement, dégradation du bâti, perte d’activité économique. Il ne répondait donc plus aux exigences de confort actuelles. L'ensemble immobilier a donc fait l'objet d'une réhabilitation globale en 2010 dans le cadre du vaste Programme de Rénovation Urbaine d'Alfortville. De nombreux collectifs ont été créés remplaçant des pavillons vieillissants et des immeubles vétustes.

Le centre nautique

Ici, une ancienne piscine a été détruite en 2006. Elle avait une emprise au sol d’environ 2 500 m².

Ce nouveau centre aquatique à une emprise au sol de 3790 m², il a 1000 m² d’emprise au sol en plus par rapport à l’ancienne piscine.

Le nouveau centre aquatique a été pensé, dès l’étape de sa conception architecturale, de manière à s’intégrer dans son environnement naturel. L’identité du cadre est préservée, le lien avec le fleuve et le site des éclusiers, mis en valeur. Les espaces boisés adjacents sont classés au Plan local d’urbanisme.


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La préoccupation écologique se vérifie jusque dans le choix des matériaux de construction (bardage en bois, toiture isolée par des microbilles de verre issues du recyclage de pare-brise), dans le choix de gestion de l’eau (purification de l’eau à l’ozone plutôt qu’au chlore, récupération de l’eau de pluie dans un bassin de 150 m3) et dans les choix d’énergie nécessaire pour le bon fonctionnement du bâtiment (pompe à chaleur et géothermie pour la chauffage, toiture composée de 1 100 m2 de capteurs photovoltaïques dont la production d’électricité sera vendue à EDF, éclairement par Leds).

Si 1000 m² d’espace naturel a été consommé, un réel espace public de qualité a été créé autour. C’est le parc de l’écluse : 1.1 ha d’espace public pour 5 400 m² d’espace vert.

� 4 opérations de mutation :

La ZAC des Bords de Marne

La ZAC des Bords de Marne s’étend sur 1.8 hectare. Réalisée sur l’emprise de bâtiments vétustes et désordonnés destinés au stockage et à l’activité, elle permet de revaloriser une des entrées de ville des plus remarquables : la confluence de la Marne et de la Seine. La revalorisation urbaine du quartier se traduit par la réalisation d’environ 4.000 m² d’espace public paysager qui accompagne un cadre architectural de qualité. Mêlant logements, bureaux, équipements et espaces publics, la ZAC prône la mixité fonctionnelle. La nouvelle école Pierre Bérégovoy a été inaugurée à la rentrée 2015.

Les Appart’Hôtels

Les appart’hôtels construits au cœur de la Zone d’Activité Val de Seine viennent diversifier les activités présentes au cœur de ce pôle. Ancien espace de stockage et de transit, ce site accueille maintenant des visiteurs. Cette opération illustre la volonté de densifier la Zone d’Activités.

L’école Jules Grevy

Réalisée en 2013, sur le terrain d’une ancienne habitation, cette école de 846 m² avec 4 classes et une cantine répond à la pression démographique d’Alfortville qui engendre une augmentation des effectifs scolaires. Par le biais d’un marché de conception/réalisation, il a fallu faire en moins d’un an ce qui est habituellement fait en marché public classique en 2,5 ans, voir 3 ans.

C’est Privault Architecture qui a remporté le concours et le marché.

Le collège-lycée Kevork Arabian

Ce collège ouvrira ses portes à la rentrée 2015. Construit sur un ancien site d’activité, il répond à l’augmentation des effectifs scolaires et également à la demande de la population arménienne très présente à Alfortville où l’école arménienne Saint-Mesrop de 200 places se faisait trop petite. L’architecte chargé du projet est Myriam Agopyan.

� 1 opération a consommé de l’espace naturel :

Le pôle culturel

Inauguré en 2007, le pôle culturel abrite une salle de spectacle de 410 places, un espace de convivialité de 400 m2 et une médiathèque.

Cet établissement réalisé par le cabinet d’architecture de-so, a une superficie de 4 554 m². L’ancien parc peu fréquenté a laissé place à un espace culturel et convivial.

2003 – Ensemble Jean Albert


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2015 – Zone d’activité

2015 – Ensemble Jean Albert

� 2 opérations ont consommé des espaces naturels compensés, en partie, par des créations d’espaces verts :

Les ensembles Jean Albert

Les ensembles Jean Albert sont composés de logements sociaux et de logements privés. 51 PLUS et 5 PLAI ont vu le jour dans cette résidence. Cet ensemble construit en retrait par rapport à la rue de la Seine a permis la création du square Jean Albert sur l’emprise d’un ancien parking.

L’ensemble Jean Albert Ilot-de-Seine a ainsi été primé par le Conseil Général du Val de Marne, dans le cadre du prix architectural départemental « Qualité de l’Habitat » édition 2005.

La ZAC Val de Seine

Une zone d’activité est en perpétuelle évolution en fonction des besoins et des demandes des entreprises. En 10 ans de nombreux espaces ont été réaménagés. Si plusieurs bâtiments ont été créés, une revaloraisation paysagère et environnementale a été réalisée autour de la zone d’activité et au sein du site GRT gaz. Ce site est ainsi plus accueillant pour les entreprises qui souhaiteraient s’y implanter. Sa visibilité sera renforcée par le projet de création d'un nouveau pont sur la Seine.

� 3 opérations ont créé des espaces verts :

Le square des Droits de l’enfant

Ce square, de 980 m², a été réalisé sur l’emprise de l’ancienne gendarmerie détruite en 2006. Ce parc est une des rares opérations où un espace anciennement bâti est devenu espace naturel.

Le square Abbé Pierre

C’est le premier square écologique d’Alfortville de 680 m².

Il a été conçu autour des végétaux déjà présents sur le site, et l’ensemble du projet a été pensé en faveur de la Faune et de la Flore : Une mare écologique, un sol amortissant en copeaux de bois pour l’aire de jeux, du mobilier en bois naturel non traité.

Le square Toulon/ rue de Bordeaux

Ce square, de 3 300 m², encore en chantier, va voir le jour suite à la destruction de plusieurs bâtiments.

.

2003 – Zone d’activité


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Localisation des logements livrés entre 2006 et 2011)

Opérations majeures survenues entre 2005 et 2015

Au cours des 10 dernières années, 2005-2015, il n’y a pas eu de réelle extension urbaine, sachant que la quasi-totalité du territoire était bâtie en 2005. En revanche, les nouvelles opérations de renouvellement urbain engendrent une densification des sites concernés tout en intégrant une trame verte. La consommation d’espaces non bâtis sur ces 10 années représente 6 hectares, en partie compensée par la mutation de 2 hectares bâtis vers la création d’espaces verts.

Source : SCURE Source : Services municipaux


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3.2.3 - Les projets

� La rénovation urbaine et les quartiers Sud

Depuis 2009, Alfortville bénéficie d’un programme de rénovation urbaine (PRU) pour 4 quartiers du sud de la commune :

- Chantereine, pour lequel une ZAC a été créée : renouvellement du quartier pour créer une ambiance de ville plus agréable

- Grand Ensemble : rénovation des logements et résidentialisation

- Saint-Pierre/Toulon : rénovation des logements et amélioration des espaces extérieurs

- Langevin : amélioration de la qualité d’équipements et des espaces publics.

Ce PRU a permis entre autres :

- la construction de 714 logements sociaux en remplacement des 261 démolis

- la réhabilitation de 1500 logements

- la résidentialisation de 939 logements

- le désenclavement des quartiers par une réorganisation du maillage viaire (rue des Alouettes etc.)

- l’amélioration des espaces et des équipements publics (parc public, aire de jeux, réhabilitation d’une école…)

Le 16 décembre 2014, les Quartiers Sud Chantereine ont été retenu parmi les quartiers d’intérêt national pour le nouveau programme national de renouvellement urbain 2014-2024 (NPNRU). Outre la finalisation de la première phase du PRU, l’objectif est d’intégrer le nouveau contexte urbain du sud de la ville.

Les quartiers sud s’inscrivent dans un territoire de projets plus large prenant en compte les évolutions urbaines portées à la fois par le Grand Paris et le CDT des Ardoines qui ont un impact direct sur ces quartiers :

- Gare GPE à Vert-de-Maisons

- Traversée de Seine Vitry/Alfortville au niveau de la digue d’Alfortville

- Traversée de la ligne de chemin de fer Alfortville/Créteil

Le projet de ville a affirmé les possibilités de liaison entre les divers projets et l’opportunité de composer des grands éléments de lisibilité urbaine qui peuvent marquer fortement le territoire de la ville et lui apporter une nouvelle valorisation :

- La composition linéaire d’un grand élément paysager qui relie le Grand Ensemble au pôle Langevin

- La création d’un parc public au cœur du Grand Ensemble

- La recomposition des îlots urbains du Grand Ensemble, l’ouverture sur la rue Dolet et la restructuration commerciale

- La liaison gare du Grand Paris avec la place San Benedetto del Tronto le long du pôle Langevin

- La poursuite vers le nord (place San Benedetto) du mail Chantereine

- Les continuités nord/sud du cours Beethoven

- Les liaisons douces entre Chantereine et le secteur Toulon autour des voies résidentielles

- L’ouverture du boulevard Erevan sur une place publique

- L’aménagement du Port d’Alfortville


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source : dossier d’intention NPNRU

� Les projets urbains

Ilot Seine : situé en front de Seine, à l’angle de la rue de Seine et du quai Blanqui, cet îlot vétuste de 8 000 m² à dominante d’activités est destiné à accueillir un projet de recomposition urbaine. L’opération prévoit environ 300 logements collectifs en accession répartis dans plusieurs constructions de 9 niveaux maximum, ainsi qu’une ouverture visuelle et paysagère vers la Seine depuis l’espace public et le square Jean Albert.

Site ex-BHV : entre la zone d’activités Val de Seine et la rénovation du quartier Chantereine, ce site de 3,0 hectares doit assurer une transition entre ces deux entités et s’inscrit plus globalement dans la recomposition des quartiers Sud d’Alfortville. Le projet consiste en deux opérations distinctes.

Au nord, il s’agit de poursuivre la requalification urbaine de ce secteur sud de la ville et d’organiser une composition urbaine qui accompagne l’aménagement du quartier Chantereine par la réalisation d’un îlot résidentiel (11 000 m²), la relocalisation d’un foyer et le désenclavement du quartier par une nouvelle organisation viaire (prolongement de la rue des Alouettes). En outre, des terrains à vocation sportive sont en cours d’aménagement.

Au sud, sont prévus un programme d’activités et la réalisation de deux voies, raccordant le secteur au quartier Chantereine et à la rue de la Digue d’Alfortville.


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� Les opérations dans le diffus

Plusieurs opérations de moindre envergure vont être réalisés à court terme dans différents secteurs de la ville, notamment :

- à l’angle de la rue Babeuf et des Pâquerettes, un immeuble collectif de 26 logements en accession

- place de la Gare de Maisons-Alfort Alfortville, un immeuble de 60 logements en accession

- en front de Seine, quai Jean-Baptiste Clément, un immeuble de 19 logements en accession

- à l’angle des rues des Anguilles, des Goujons et Etienne Dolet, un immeuble de 53 logements sociaux

� Les périmètres d’étude

Par ailleurs, différents secteurs de la ville font l’objet de réflexions de réaménagement et de recomposition urbaine.

Le secteur nord de la commune entre la Marne et la RN 19, de part et d’autre de la ZAC Bord de Marne, bénéficie d’une situation stratégique à la confluence de la Seine et la Marne. Il constitue un secteur d’enjeu pour le renouvellement urbain.

Dans l’objectif de maîtriser les formes urbaines et le développement d’une mixité des fonctions et de l’habitat dans le cadre de la mise en œuvre d’une politique local de l’habitat, la ville a institué récemment plusieurs périmètres d’étude :

- Gare de Maisons-Alfort-Alfortville (2012)

- Chemin de la Déportation/Louis Blanc (2012)

- Hugo/Kennedy/Vaillant Couturier (2014)


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Les projets

source : SCURE 2015


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3.3 - LES FORMES URBAINES

3.3.1 - La structure urbaine claire aux morphologies plurielles

L’histoire du développement de la ville explique la diversité du tissu urbain identifié sur le territoire : quartiers pavillonnaires, quartiers mixtes, grands ensembles, zones d’activités. En outre, à l'intérieur même d'une morphologie urbaine typée, les formes architecturales sont variées.

Les morphologies urbaines plurielles d'Alfortville peuvent s'apprécier à travers plusieurs critères, dont deux sont déterminants :

- l'organisation et le statut des voies qui composent le tissu urbain

- la destination et les gabarits des constructions

Dans une approche simplificatrice, la structure morphologique globale du territoire peut être décomposée en trois grands secteurs :

- la partie nord de la ville, correspondant au début de l'histoire urbaine d'Alfortville, présente un tissu dense et continu le long des axes structurants d'orientation dominante Nord-Sud (Paul Vaillant Couturier, rue Véron)

- la partie centrale, s'organise à partir d'un faisceau dense de voies transversales (orientation Est-Ouest), perpendiculaires à la rue Paul Vaillant Couturier, qui irriguent des quartiers pavillonnaires

- la partie sud, au tissu urbain irrégulier, constituée autour d'un maillage de voies lâche, composée d'unités urbaines singulières (grands ensembles, zones d'activités), sans réel lien entre elles

Ces trois grands secteurs sont cernés à l'ouest par la rive de la Seine, le long de laquelle se constitue progressivement un front bâti, et la rive Est soulignée par la voie ferrée et son talus.

Au sein de ces trois grands secteurs, des polarités maillent ce territoire d'Alfortville étiré sur 5 kilomètres.


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3.3.2 - Le tissu mixte

Le tissu mixte est principalement localisé au nord de la commune, dans les quartiers les plus anciens de la ville.

Il se structure le long d'axes structurants de la ville, tels que la rue Paul Vaillant couturier, la rue Véron. Le parcellaire se découpe en lanière perpendiculairement à ces axes qui délimitent des ilots allongés et peu larges. Les fonds des parcelles ayant des façades sur des axes parallèles se rejoignent en cœur d'ilot.

Le bâti est implanté très majoritairement à l'alignement des voies.

Cette organisation urbaine engendre des fronts bâtis continus le long des voies et des cœurs d'ilots aérés.

Les constructions, d'architecture et de style très divers, sont de volumétrie variable entre R+1 et R+4 et créent un vélum en dents de scie le long des voies.

Les constructions les plus hautes sont implantées le long des axes structurants, les petits immeubles et maisons de ville sont majoritairement situés le long des axes secondaires.

Dans le tissu mixte la diversité y est multiforme, mais une de ses composantes est la présence de constructions plus imposantes à l’intersection des voies. En effet, les angles des rues sont bien souvent tenus par des constructions plus hautes que celles avoisinantes, de belle facture architecturale agrémentée par un pan coupé sur toute leur hauteur.

Le rez de chaussée de ces constructions est haut et très souvent occupé par un commerce

Le caractère mixte des quartiers du nord est non seulement lié aux gabarits différenciés des constructions, mais également aux diverses fonctions urbaines qui y sont regroupées, et plus particulièrement la présence d'activités commerciales en pied d'immeubles.

Place du petit pont Rue Vaillant C. / Rue des Essertes

Rue Vaillant C. / Rue Louis Blanc

Place François Mitterrand

Place Jean Jaurès

(carrefour) : immeuble à R+4

Rue Véron (axe important) : immeubles à R+4

Nord de la rue Paul Vaillant Couturier (peu fréquentée) :

petits immeubles et maisons de ville

Rue Arthur Dalidet (voie secondaire) présence forte de maisons de ville


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3.3.3 - Le tissu pavillonnaire

Le tissu pavillonnaire est très largement représenté à Alfortville, il couvre une superficie d'environ 25 % du territoire communal. Toutefois, le nombre de maisons ne représente que 12% du parc de logements.

Les espaces pavillonnaires sont présents dans les trois grands secteurs de la ville, avec une prédominance dans le secteur centre.

Le tissu pavillonnaire s'organise le long des axes secondaires, le plus souvent orientés est-ouest, perpendiculairement aux axes structurants.

Le réseau dense des axes secondaires crée des ilots de faible dimension. Le foncier, constitué de parcelles rectangulaires, peu larges, se distribue perpendiculairement aux voies.

Le bâti implanté, soit à l'alignement mais le plus souvent en recul de quelques mètres par rapport à l'alignement favorise d'une part la présence de jardinets devant les constructions qui accompagnent l'espace public et d'autre part, des cœurs d'ilots verdoyants correspondant à la confluence des fonds de terrains aménagés en jardins.

Les constructions, implantées soit sur toute la largeur du terrain soit en retrait d'une des limites séparatives, ont un gabarit modeste, en R+1 ou R+1+combles.

Ces quartiers pavillonnaires sont pour la plupart anciens. Les espaces pavillonnaires créés lors d'opérations récentes ont une organisation urbaine différente.

Les constructions sont de styles très variés ainsi que les matériaux constructifs employés. Il en est de même des clôtures sur voie.

En rose le tissu mixte le long des grands axes En jaune le tissu pavillonnaire le long des rues

secondaires

Rue Roger Girodit :

positionnement des maisons en retrait de la

rue

Rue Roger Girodit : retrait de la maison par rapport à la rue et emprise du bâti sur

toute la largeur de la parcelle

Rue Victor Hugo (centre-ville) maisons jumelées


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3.3.4 - Les opérations d'ensemble

Le tissu des opérations d'ensemble regroupe les sites, correspondant à de vastes emprises foncières, sur lesquels un groupe de constructions, en majorité des constructions d'habitat collectif, a été réalisé selon un plan de composition urbaine, un plan masse.

Ces opérations, réalisées depuis l'entre deux guerres jusqu'à nos jours, disposent de caractéristiques variées, toutefois elles ont toutes en commun de marquer une rupture avec le paysage urbain de la ville :

- par leur composition urbaine, propre à chacune d'elle, avec une composition ordonnançant les constructions autour de leurs dessertes et leurs espaces communs intérieurs, en rupture avec l'organisation de la ville où le bâti est aligné le long des voies dans leur tracé rectiligne, notamment pour celles réalisées après les années 60

- par l'organisation des fonctions urbaines, les commerces ne sont pas en pied d'immeuble mais regroupés dans une polarité commerciale,

- par la volumétrie des constructions qui domine la ville

Ce tissu est plus représenté au sud de la commune, les terrains encore agricoles constituant des emprises foncières disponibles pour réaliser de grandes opérations de logements.

Saint Pierre Toulon, édifié en 1950, espaces verts intérieurs et alignement du bâti sur voie

Grand ensemble réalisé en 1966, composition avec ordonnancement des constructions autour d'espaces communs végétalisés

Allende : une composition mixte, tours et barres en front de Seine, une greffe vers le centre-ville


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3.3.5 - Les espaces d'activités

Les espaces exclusivement destinés à accueillir des activités économiques occupent environ 20% du territoire communal et sont majoritairement situés au sud de la ville, avec notamment la ZA du Val de Seine.

Toutefois, deux sites d'activités spécifiques s'inscrivent dans le nord de la ville : le parc Volta (ZAC Catel et Farcy) et le site de Chinagora.

Au centre, sont localisés les deux bâtiments des "Jardins d'Alfortville", et au sud les vastes espaces que représentent la zone d'activités mixte Toulon et le parc d'activités Val de Seine de plus de 30 hectares.

Dans ces zones d'activités la morphologie urbaine est guidée par leur fonctionnalité : la dimension des voiries, l'emprise imposante des bâtiments, relativement bas, qui ne laisse sur le terrain que les espaces de stationnement et de manœuvre. La végétation n'est présente que sur les espaces de voirie.

3.3.6 - Les emprises d'équipements publics

Les équipements publics sont répartis sur l'ensemble du territoire. Bien souvent ils se fondent dans le tissu urbain auquel ils s'insèrent.

Toutefois, l'implantation de certains équipements nécessite de vastes emprises foncières, telles que les lycées, les équipements sportifs, les groupes scolaires, les cimetières.

L'organisation des bâtiments sur leur entité foncière, leur volumétrie et leur architecture répondant aux besoins fonctionnels liés à la nature de l'équipement créent des entités urbaines spécifiques, bien souvent sans lien avec le paysage urbain les environnant.

Ces grandes emprises d'équipements publics représentent environ 10% du territoire communal.

Stade Val de Seine

Lycée Maximilien Perret

Collège Léon Blum


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3.3.7 - L'urbanisme de placettes

Les différents tissus urbains dans la ville sont réliés entre eux dans la logique d'axe qui marque la structure urbaine d'Alfortville.

Le tracé des voies dans la ville conditionne l’émergence de micro polarités. Ces polarités, qui ont des morphologies différentes, participent à une animation urbaine plus ou moins marquée. Ces sites, dans leur rapport espace public/bâti, révèlent des morphologies variées.

� Les placettes

Le parcours des voies, participant au maillage viaire principal d’Alfortville, est ponctué de places mais également de placettes.

Outre les places constituant de véritables polarités majeures dans la ville, telles que la place Mitterrand, la place Salvador Allende et la place de la gare, la convergence d’axes importants, accompagnée d’un bâti ordonnancé en lien direct avec l’espace public, lien renforcé par la présence de commerce en rez de chaussée des immeubles, crée des petits espaces d’animation, des micro polarités : les placettes.

Place du Petit Pont Place d’Achtarak Place San Benedetto del Tronto Place Jean Jaurès

� Les intersections

La particularité du tissu urbain d’Alfortville, particulièrement au nord de la ville, le long des axes principaux, est le marquage des intersections de voies par un bâti fort, structuré par des pans coupés plus ou moins importants et bien souvent investi par du commerce en rez de chaussée. Du Nord au Sud, la rue Vaillant Couturier est ainsi ponctuée de nombreuses intersections qui créent une animation sur son linéaire.

� Espaces ouverts

La convergence des voies, principalement dans le sud de la ville, s’organise autour d’un espace public aménagé ou non en espace vert. L’harmonie du rapport entre le bâti et ces espaces publics ouverts supposerait une mise en valeur afin que ces sites constituent de réelles polarités dans la ville.

� Espaces ouverts sur la Seine

La Seine est un atout majeur du patrimoine naturel et paysager du territoire Alfortvillais.

Le maillage viaire de la ville composé de nombreuses voies orientées est-ouest permet à l’ensemble du territoire d’être ouvert sur la Seine. En effet, ce sont une trentaine de voies qui débouchent sur les quais de Seine. La valorisation de ces ouvertures sur la Seine représente un atout pour ouvrir la ville sur le fleuve.

Rue de Seine / Rue Véron Seine / Rue Vaillant Couturier

Rue Louis Blanc / Rue Vaillant Couturier

Rue Emile Zola / Rue Vaillant Couturier

Rue Victor Hugo/ Rue du Pt Kennedy

Rue de Rome/ Rue de Nîmes

Place de l’Europe

Seine / Entrée de ville Seine / Rue de Seine Seine / Place Ochagan


34

Les logiques d’axes et de polarités


35

3.4 - PATRIMOINE BÂTI : HÉRITAGE DU PASSÉ

3.4.1 - Les potentialités archéologiques : une présence humaine ancienne

� Préhistoire

Il semblerait que la présence humaine sur le territoire alfortvillais soit ancienne. Les fouilles et sondages réalisés sur les bords de Marne, mais aussi sur les communes voisines de Paris (fouilles de Bercy, observation Bibliothèque F. Mitterrand), Ivry-sur-Seine (fouilles Bords de Seine et Brandebourg) ou Maisons-Alfort (fouilles ZAC d’Alfort) ont mis en évidence une dense occupation des berges à proximité de la confluence de la Seine et de la Marne au néolithique. Le site de Maisons-Alfort a même révélé le bon état de conservation de vestiges antérieurs, datant du Paléolithique moyen.

Toutefois on ne note sur Alfortville que la découverte d’une hache polie isolée, il semble qu’un mégalithe (accompagné d’une hache polie) considéré à l’époque comme d’origine géologique, soit bien attribuable à l’époque néolithique.

� Antiquité

La confluence était sans doute occupée à l’époque romaine par une grande colonne monumentale posée sur un dé à quatre faces, mentionnée dans une cosmographie du XVIe siècle comme étant alors détruite. La large description qui en est faite laisse penser que cette destruction était récente au moment de la rédaction.

Le même auteur indique la découverte au même endroit d’un dépôt monétaire dont un certain nombre d’éléments datent du IIe siècle. Il s’agit probablement d’un monument votif marquant le confluent, et à ce titre sans doute accompagné d’édifices à vocation cultuelle.

� Moyen âge et époque moderne

Les indices historiques sont quasi-inexistants faute de lieux habités, le terroir révèle toutefois des traces de passage. Tout d’abord, un double toponyme les Carreaux et le Gué de Maisons, situé en vis-à-vis de Vitry sur un plan de 1783, semblent indiquer un ancien passage de la Seine. Ensuite, le même plan de 1783 mentionne un ancien chemin de Villeneuve-Saint-Georges qui passe au milieu du terroir d’Alfortville.

La cartographie ci-contre présente les zones de potentialité archéologique établies par le laboratoire départemental d’archéologie du Conseil Général du Val de Marne.


36

3.4.2 - Les monuments historiques

Sur le territoire d’Alfortville, 3 bâtiments font l’objet, d’une inscription au titre des monuments historiques par arrêté préfectoral du 12 avril 2011. Construits par Henri et Louis Marty, ils sont tous liés à l’ancienne usine gazière cokerie Paris Sud et situés dans le parc d’activités Val de Seine, près de la Seine dans le sud de la commune. La protection des abords des monuments historiques s’étend sur un rayon de 500 m autour du monument classé ou inscrit à l’inventaire des monuments historiques.

Bâtiment des garages vestiaires des ouvriers gaziers (1959) Architecture originale par le développement du double escalier sous le préau, traitement des murs en dents de scie permettant une accessibilité différenciée des vestiaires, coursive continue filant sur les 3 façades, maintien en place d’éléments d’origine devenus rares tels que les vantaux de porte métalliques à hublots et les lavabos circulaires chromés.

Bâtiment social (1959-1960)

Construction innovante sur pilotis reposant pour partie sur des poteaux en tôle pliée et utilisant des brise-soleil orientables en aluminium, qualité plastique de l’escalier extérieur, insertion paysagère en liaison avec le site en bordure de Seine.

Bâtiment administratif (1955-1957)

Architecture métallique fortement marquée par les innovations techniques et architecturales des années 1950 (béquilles en acier de la galerie, structure portique avec cage en verre, poteaux porteurs en tôle pliée, brise-soleil verticaux), originalité des escaliers intérieurs, dernière œuvre de Fernand Léger conçue pour orner le pignon nord.

Par ailleurs, la commune est concernée par la servitude de protection du Pavillon d’Antoine de Navarre (hôtel de ville), construit dans la première moitié du 17e siècle et classé en 1862, situé sur la commune de Charenton-le-Pont.

Tout projet de construction ou de démolition à l’intérieur de ces périmètres est soumis à l’avis de l’architecte des bâtiments de France. Ce dernier donne un avis uniquement dans les cas suivants :

- le projet est visible depuis le bâtiment protégé,

- le projet et le bâtiment protégé sont visibles simultanément,

- le bâtiment protégé est visible depuis le site du projet.

3.4.3 - Le patrimoine d’intérêt local

Outre ces monuments historiques protégés, un important patrimoine d’intérêt local peut être identifié et participe du charme et de la qualité de vie urbaine alfortvillaise. Ce patrimoine est très divers : maisons particulières, équipements collectifs aux architectures intéressantes (Groupe scolaire Octobre, Lycée Maximilien Perret …), immeubles (notamment HBM) aux compositions remarquables, infrastructures exceptionnelles (Pont du port à l’Anglais), espaces publics aux caractéristiques singulières (Ile au Cointre), etc.

24 bâtiments ou ensembles d’intérêt local ont été relevés lors d’une étude menée par la commune. La base Mérimée recense, quant à elle, une cinquantaine de bâtiments ou ensembles à classer au patrimoine local. Certains bâtiments inscrits dans la base de données Mérimée ont depuis été détruits ou rénovés. La liste établie dans la présente étude est un croisement de ces deux bases de données et une étude menée par la DRAC dans les années 1990. Elle compte 39 bâtiments et ensembles d’intérêt local. Elle classe les constructions en différentes catégories : immeubles, maisons, ensembles remarquables, équipements et lieux de culte.

� Immeubles

Les immeubles répertoriés au patrimoine d’intérêt local ont été construits entre le dernier quart du XIXème siècle et le premier quart du XXème siècle. Ils sont localisés dans la partie Nord de la ville. La brique, le moellon sans chaine, la pierre de taille, la meulière, l’enduit partiel sont les principaux matériaux de constructions utilisés pour ces bâtiments. La couverture est en zinc ou en tuile plate mécanique, le toit est à long pan parfois brisé. Les techniques utilisées pour les décors sont d’une part la céramique et d’autre part la sculpture avec pilastre, fronton, cartouche et ornement architectural.

26 quai d’Alfortville : 4èmequart

XIXème siècle 20 quai

d’Alfortville : 4èmequart XIXème

siècle

37 rue Émile Zola : fin XIXème siècle

34 rue Paul Vaillant Couturier : 4èmequart XIXème siècle


37

� Maisons

Certaines maisons construites entre le dernier quart du XIXème siècle et le premier quart du XXème siècle font partie du patrimoine d’intérêt local de la commune. Les matériaux utilisés pour le gros œuvre sont similaires à ceux des immeubles de la même période de construction. On retrouve ainsi la brique, le moellon sans chaine, la pierre de taille, la meulière et l’enduit. Les couvertures sont pour la plupart en tuile plate mécanique. En ce qui concerne les décors, une grande variété de techniques est utilisée comme la sculpture, la céramique, le stuque, la ferronnerie, la menuiserie ou encore la peinture.

� Ensembles remarquables

Quatre ensembles remarquables sont répertoriés au patrimoine d’intérêt local de la commune. Trois d’entre eux sont des ensembles d’édifices à cour commune construits dans le 2ème quart du XXème siècle (constructions HBM). Les matériaux utilisés pour le gros œuvre sont caractéristiques de cette époque avec la brique, le moellon sans chaine ou encore l’enduit partiel. La couverture est en tuile plate mécanique et les décors sont en ferronnerie.

97 à 119 rue Edouard Vaillant - rue Marcel Buge 108 rue Véron

Un autre ensemble bâti est présent au Nord de la commune. Il s’agit de la villa Saint Louis, située à l’angle de la rue Marcel Bourdarias et de la rue Franceschi, face au nouveau pôle culturel. Cet ensemble de neuf maisons en briques, ayant les mêmes caractéristiques architecturales, desservies par une allée en impasse bordée de haies, constituait le logement du personnel du laboratoire Roger Belon. L’usine, qui était implantée sur le site actuel du pôle culturel, a disparu mais les logements, dans leur composition d’origine, ont été conservés. Témoignage d’un passé industriel d’Alfortville, cet ensemble, qui a conservé sa composition et ses caractéristiques d’origine, mérite d’être préservé.

Villa Saint Louis

� Équipements

Nombre d’équipements faisant partie du patrimoine d’intérêt local sont présents sur le territoire de la commune. Il s’agit de groupes scolaires, de bâtiments administratifs, de la mairie, de la maison de retraite etc… On distingue trois styles architecturaux caractéristiques des époques des constructions. Les bâtiments datant de la fin du XIXème siècle jusqu’au 2ème quart du XXème siècle sont faits des mêmes matériaux des immeubles et maisons faisant partie du patrimoine d’intérêt local. Les équipements répertoriés sont : le groupe scolaire Etienne Dolet, la mairie, l’ancien presbytère, l’usine de traitement de surface de métaux, le bureau de Poste, la Banque Populaire, l’établissement de bienfaisance des Sœurs de Saint Vincent de Paul et la salle Robert Blairon (ancien lavoir)

Groupe scolaire Etienne Dolet Bureau de Poste Dispensaire Mairie


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Du 2ème quart du XXème siècle au 4ème quart du XXème siècle, les bâtiments présentent des caractéristiques architecturales très différentes des constructions anciennes, les matériaux utilisés jusqu’alors sont remplacés par du béton, béton armé, de l’enduit, du verre et des matériaux synthétiques. Les formes sont géométriques et épurées, ainsi les couvertures en tuile et zinc font place à des toits en terrasse. Il n’y a plus de décors pour habiller les façades et encadrer les ouvertures. C’est le style international. Les équipements typiques de ce style architectural sont le lycée d’enseignement supérieur commercial Victor Hugo, le groupe scolaire Lapierre, le groupe scolaire Octobre, le groupe scolaire Henri Barbusse et la maison de retraite.

Lycée d’enseignement supérieur commercial Victor Hugo et

le groupe scolaire Lapierre : 3èmequart XXème siècle

Groupe scolaire Octobre : 2èmequart XXème siècle

Groupe scolaire Henri Barbusse : 2èmequart XXème siècle Maison de retraite : 1987

Le seul équipement récent répertorié au patrimoine d’intérêt local sur la commune est le lycée Maximilien Perret construit au début du XXIème siècle. Le béton est toujours le matériau principal pour le gros œuvre, l’acier pour la structure des ouvertures, et de nouveaux matériaux synthétiques comme parement pour habiller les façades. La couleur grise est très utilisée dans les constructions de cette époque en association avec une couleur vive comme le rouge pour ce bâtiment

� Les lieux de culte

Trois lieux de culte figurant à l’inventaire du patrimoine d’intérêt local sont présents sur le territoire de la commune. Il s’agit d’une Église et de deux chapelles. L’édifice le plus ancien date de la fin du XIXème siècle.

L’Église paroissiale Notre Dame a été construite d’après les plans de l’architecte Hippolyte Nitot entre 1889 et 1891, elle a été restaurée en 1933 par l’architecte Venner suite à un incendie survenu en 1932. Les matériaux utilisés pour cet édifice sont le calcaire, la pierre de taille, la meulière, le moellon et l’enduit partiel. La couverture est en ardoise.

La chapelle Saint Louis dite du pont d’Ivry a été érigée entre 1936 et 1938 d’après les plans de l’architecte Venner. Les matériaux utilisés sont la brique et le béton. La couverture est en tuile plate. La chapelle est ornée d’une sculpture réalisée par Serraz représentant Saint Louis.

L’Église Saint Pierre Saint Paul dite chapelle arménienne a été inaugurée en 1929. Elle fut construite par les membres de la communauté arménienne ; une école maternelle et une école primaire lui sont jointes. L’édifice est en brique avec en couverture de l’ardoise et du zinc.

Carte de repérage des éléments de patrimoine bâti à Alfortville

L’inventaire du patrimoine d’intérêt local permet de recenser les constructions aux styles architecturaux singuliers contribuant à la valorisation du cadre de vie des Alfortvillais. Il ne fait en aucun l’objet d’une règlementation contraignant les projets ayant un impact sur ce patrimoine.

Lycée Maximilien Perret

Église Notre Dame : 1889-1891

Chapelle Saint Louis : 1936-1938


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3.5 - ENJEUX

- Inscrire les nouvelles opérations dans une qualité architecturale, urbaine et paysagère préservant la diversité du tissu urbain d’Alfortville

- Rythmer la structuration des axes majeurs de la ville et s’appuyer sur ces axes pour renforcer les continuités urbaines entre les différentes entités alfortvillaises

- Conforter et renforcer les diverses polarités par une morphologie et des aménagements urbains adaptés pour en faire de véritables points d’articulation dans le territoire

- Renforcer la transversalité de certains axes Est-Ouest pour développer ou créer des ouvertures vers les deux rives (Seine et Est)

- Améliorer l’intégration des quartiers résidentiels du Sud dans le maillage des espaces publics : structurer les espaces bâtis, atténuer les ruptures morphologiques, assurer des continuités

- Accompagner l’amélioration du bâti du tissu pavillonnaire

- Maintenir un équilibre des fonctions urbaines

- Valoriser les éléments du patrimoine bâti et identitaires de la commune


40

4 - LA POPULATION

4.1 - L’ÉVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE

4.1.1 - Un ralentissement de la croissance démographique

En 1975, les Alfortvillais étaient au nombre de 38 057.

Après avoir diminuée de 2 000 habitants entre 1975 et 1982, la population communale s’est stabilisée entre 1982 et 1999.

La population a connu une évolution soutenue entre 1999 et 2006 . En 2006, la population des ménages, s’élève à 42 743 personnes, soit 6 511 habitants de plus qu’en 1999 (augmentation de 15 %).

Depuis 2006 la population continue d’augmenter pour atteindre 44 550 alfortvillais en 2011 (+1807 habitants entre 2006 et 2011). Toutefois cette augmentation est plus modérée que durant la période précédente.

Evolution de la population des ménages alforvillais entre 1975 et 2011

Source : INSEE

4.1.2 - L’évolution démographique comparée

Evolution de la démographie à Alfortville et dans les villes voisines entre 1990 et 2011

Source : INSEE

Les communes voisines, ont une courbe démographique qui suit les mêmes tendances avec un tassement sur la période 1990-1999, une progression plus forte entre 1999 et 2006 (à l’exception de Charenton-le-Pont) et un ralentissement depuis 2006. Toutefois entre 1999 et 2006, la population alfortvillaise a cru si fortement qu’Alfortville se place en tête des taux de croissance des villes voisines sur cette période avec un taux de 17.69% contre 14.17% à Saint-Maurice et 4.19% à Maisons-Alfort. Quant à la période 2006-2011, bien que cette augmentation ait ralenti, elle reste soutenue en comparaison aux villes voisines.

4.1.3 - Les composantes de l’évolution démographique

Ces variations de population s’expliquent par de nombreux facteurs.

La stabilisation de la population entre 1975 et 1999 est en majeure partie dû au solde naturel positif qui parvient à compenser un solde migratoire négatif.

En 1999, 58% des ménages n’habitaient pas dans le même logement qu’en 1990.

Cette forte mobilité s’explique, pour partie, par l’importante proportion de locataires (70%).

Malgré l’augmentation du nombre de logements, la population est restée stable entre 1990 et 1999. Ce phénomène est lié, notamment, à la diminution de la taille des ménages qui est passée de 2,38 en 1990 à 2,30 en 1999 mais surtout au taux très important de vacance des logements d’environ 13% (plus de 2000 logements). Ce taux de vacance s’explique, à cette période, par l’existence de logements neufs en cours de livraison, non encore habités lors du recensement, par exemple dans le cadre de l’opération Apollonia.

L’augmentation démographique forte sur la période 1999-2006, est engendrée par le renouvellement du tissu urbain alfortvillais qui a débuté dès les années 1990 par des opérations publiques d’aménagement, accompagnées, quelques années plus tard, par des investissements privés dont la dynamique a été amorcée par l’opération Apollonia, première grande opération de ce type.

L’effet de ce renouvellement urbain se traduit par une augmentation de plus de 3000 résidences principales entre 1999 et 2006. Il est toutefois précisé que plus de 40% de cette évolution est le résultat direct de l'occupation de logements précédemment vacants ou la transformation de résidences secondaires en résidences principales.

Cette variation est autant due à une variation du solde naturel qu’au solde migratoire.

Le ralentissement de la croissance démographique depuis 2006 est lié à l’achèvement des lourdes opérations publiques d’aménagement. La création de résidences principales a ainsi été moins forte que pour les périodes 1990-1999 et 1999-2006. Le nombre de logements vacants et de résidences secondaire a très peu évolué sur cette période. Cette augmentation du parc de logement est le fruit de constructions qui ont été réalisées de façon plus diffuse sur tout le territoire urbanisé de la commune.

ANNEE 1975 1982 1990 1999 2006 2011

Population 38 057 36 231 36 119 36 232 42 743

44 550

Nbre taux Nbre taux Nbre tauxAlfortville 36119 36319 200 0,55 42743 6424 17,69 44550 1807 4,23Charenton-le-Pont 21872 26576 4704 21,51 28395 1819 6,84 29562 1167 4,11Créteil 82088 81786 -302 -0,37 88939 7153 8,75 90528 1589 1,79Ivry-sur-Seine 53619 50951 -2668 -4,98 55608 4657 9,14 58185 2577 4,63Saint-Mandé 18684 19677 993 5,31 22211 2534 12,88 22292 81 0,36Saint-Maur-des-Fossés 77206 73071 -4135 -5,36 75214 2143 2,93 74818 -396 -0,53Saint-Maurice 11157 12742 1585 14,21 14547 1805 14,17 14586 39 0,27Vitry-sur-Seine 82400 78908 -3492 -4,24 82902 3994 5,06 86375 3473 4,19Maisons-Alfort 53375 51091 -2284 -4,28 53233 2142 4,19 53265 32 0,06

2011Evolution 06-11

1990 1999Evolution 90-99

2006Evolution 99-2006


41

Les soldes démographiques entre 1975 et 2011

Le parc de logements entre 1990 et 2011

Année 1990 1999 2006 2011 1999-2006 2006-2011 Nombre total de logements 16 301 17 861 20 162 21 220 + 2 301 + 12.88 % +1058 +5.25%

dont résidences principales 15 006 15 741 18 804 19 874 + 3 063 + 19 .46% +1070 +5.69%

dont autres logements 1 310 2 350 1 358 1 346 - 992 - 42.21 % -12 -0.88%

Résidences secondaires et logements occasionnels

306 258 160 142 -98 -37.98%

-18

-11.25%

Logements vacants 989 1 862 1 198 1 204 -664 -35.34% +4 +0.33%

Source : INSEE

4.1.4 - Une répartition inégale de la population

L’observation de la population par Iris (découpage INSEE regroupant entre 1 800 et 5 000 habitants, homogène quant au type d’habitat et reposant sur de grandes coupures du tissu urbain) démontre une répartition inégale de la population sur le territoire communal. Les densités humaines sont plus fortes autour du centre-ville très urbain composé d’immeubles. Les quartiers pavillonnaires, bien moins denses, se distinguent tout comme le Sud de la ville très peu habité et majoritairement couvert par la zone d’activité Val de Seine et par le cimetière.

La densité de population par IRIS en 2011

Périodes 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2006 2006-2011 Taux de natalité (‰) 17.1 17 17.4 18.6 19.4 Taux de mor talité (‰) 9.0 8.8 8.3 7.3 6.1 Solde naturel (%) +0.8 +0.8 +0.9 +1.1 +1.3 Solde migratoire (%) -1.5 -0.9 -0.9 +1.3 -0.5

Variation annuelle moyenne de la population (%)

-0.7 -0.1 0 +2.4

+0.8


42

4.2 - CARACTÉRISTIQUES DE LA POPULATION ALFORTVILLAISE

4.2.1 - Une population jeune

La population d’Alfortville est relativement jeune. Avec un indice de jeunesse de 1.49 en 2011, Alfortville a une population plus jeune que la moyenne dans le Val de Marne dont l’indice de jeunesse est de 1.13 en 2011.

Population par grandes tranches d’âge – INSEE – 2011

La comparaison des indices de jeunesse révèle qu’Alfortville est l’une des villes les plus jeunes parmi les communes voisines.

� De nombreux ménages avec enfant

Actuellement, 19.4% de la population alfortvillaise a entre 0 et 14 ans et nécessite des équipements particuliers d’accueil et de scolarisation.

Ainsi les ménages alfortvillais comptent de nombreux couples avec enfants. En moyenne les familles sont composées de 2.27 enfants de moins de 25 ans.

4.2.2 - Un vieillissement de la population

Bien que la population alfortvillaise soit relativement jeune, l’indice de jeunesse a fortement chuté depuis 2006 ce qui révèle un vieillissement de la population. Ainsi, la tendance nationale de vieillissement de la population, avec une augmentation de la part des plus de 60 ans et une diminution de la part des moins de 20 ans, touche également Alfortville. Les personnes âgées, l’amélioration de leur condition de vie, leur maintien à domicile ou leur accueil, nécessite des équipements particuliers dont la demande va probablement augmenter dans les années à venir.

4.2.3 - La diminution de la taille des ménages Il faut souligner le fait que de nombreuses familles sont monoparentales (11.7% des ménages en 2011). La plupart sont composées d’une femme seule avec 1 ou 2 enfants.

Outre ces familles, Alfortville compte également un nombre important de ménages composés d’une seule personne : 39.3% en 2011.

La part de ces ménages tend à augmenter légèrement depuis 2006.

Ces chiffres témoignent de deux tendances en cours sur le territoire d’Alfortville, comme dans l’ensemble des communes de France, à savoir un vieillissement de la population et un phénomène de décohabitation. L’augmentation nationale du nombre de divorces, les jeunes quittant le domicile familial expliquent cette tendance à la décohabitation. En outre, plusieurs résidences universitaires ont été livrées à Alfortville depuis 2006. Ces 5 nouvelles résidences composées de chambres individuelles ou de petits logements augmentent le nombre de ménages composés d’une seule personne à Alfortville.

Ce vieillissement de la population, cette augmentation du nombre de familles monoparentales ainsi que l’augmentation du nombre de ménages composés d’une seule personne entrainent une diminution du nombre moyen d’occupants par résidence principale (2.24 en 2011 contre 2.27 en 2006 et 2.38 en 1990). Ce phénomène est appelé desserrement des ménages

Source : INSEE – 2011

Alfortville 1,98 1,47 1,70 1,50Charenton-le-Pont 1,32 1,19 1,37 1,34Créteil 3,20 2,15 1,96 1,74Ivry-sur-Seine 1,90 1,33 1,46 1,34Saint-Mandé 1,04 0,91 1,15 1,14Saint-Maur-des-Fossés 1,26 0,91 1,00 0,93Saint-Maurice 1,68 1,60 1,75 1,45Vitry-sur-Seine 2,41 1,58 1,63 1,52Maisons-Alfort 1,70 1,16 1,17 1,06

1990 1999 2006 2011


43

30

40

50

60

70

80

90

Alfortville Maisons-Alfort Vitry-sur-Seine Val-de-Marne Ile-de-France

0

5

10

15

20

25


10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

22 000

24 000

26 000


Si le desserrement des ménages est incontestable à l’échelle nationale et locale, il reste moins fort à Alfortville que dans la plupart des communes limitrophes telle que Créteil ou Maisons-Alfort.

Taille moyenne des ménages comparée aux villes voisines

1990 1999 2006 2012Evolution 1990-2012

Charenton-le-Pont 2,11 2,1 2,09 2,17 +2,8%Créteil 2,69 2,54 2,49 2,46 -8,6%Ivry-sur-Seine 2,31 2,23 2,21 2,19 -5,2%Maisons-Alfort 2,35 2,21 2,13 2,14 -8,9%Saint-Mandé 2,07 2,04 2,12 2,09 +1,0%Saint-Maur-des-Faussés 2,38 2,22 2,2 2,17 -8,8%Saint-Maurice 2,16 2,14 2,13 2,15 -0,5%Vitry-sur-Seine 2,68 2,54 2,52 2,52 -6,0%Alfortville 2,39 2,28 2,25 2,22 -7,1%

Source : INSEE

4.2.4 - Les revenus des ménages

Le revenu moyen net déclaré des foyers fiscaux alfortvillais atteignait 22 167 euros en 2011. Celui-ci est inférieur à la moyenne départementale qui s’élève à 28 654 euros.

En 2012, le revenu moyen des foyers fiscaux d’Alfortville s’établit à 18 434 euros, un montant inférieur aux revenus moyens des foyers fiscaux du Département du Val de Marne (21 359 euros) et très inférieur à l’ensemble de la région Ile-de-France (22 180 euros).

Le revenu moyen des foyers imposables se situe quant à lui à 32 442 euros. Il est également inférieur aux territoires de comparaison.

Environ 36% des foyers fiscaux d’Alfortville ne sont pas imposables. Ce taux est supérieur à celui du département du Val de Marne (28%) et à celui de l’ensemble de la région Ile-de-France (27%).

Le taux de pauvreté des ménages fiscaux s’élève à environ 21% en 2012 contre 16% dans le Val de Marne.

Ces revenus peu élevés peuvent être, en partie, expliqués par la part plus importante de CSP basse à moyenne et par le nombre relativement important de chômeurs sur la commune.

Médiane du revenu disponible par unité de consommation en 2012 (en euros).

Part des ménages fiscaux imposés en 2012 (en %)

Taux de pauvreté des ménages fiscaux (2012)


44

5 - LE LOGEMENT

5.1 - CARACTÉRISTIQUES DU PARC DE LOGEMENTS

5.1.1 - La typologie du parc Le parc de logements de la ville est principalement constitué de logements collectifs (85 %), de façon plus marquée que dans le Val de Marne (75%).

La part des logements individuels, peu importante, a diminué à mesure que le tissu urbain se densifiait, passant de 10,5 % des nouvelles constructions sur la période 1982-1989 à 4,6 % des nouvelles constructions sur la période 1990-1999. Toutefois, sur la période de 1999 à 2014, les constructions neuves comptent de plus en plus de logements individuels sans pour autant atteindre de nouveau les taux de 1982-1989.

La commune d’Alfortville compte en moyenne 83 logements par hectare (en excluant les emprises de la Seine et de la Marne). Cette moyenne n’est pas significative compte tenu de l’importante emprise des zones d’activités au Sud de la commune et des variations selon la typologie des constructions.

Les secteurs ayant fait l’objet de vastes opérations de renouvellement urbain, principalement dans le nord de la ville et en bordure de Seine, présentent des densités bien supérieures (115 logements par hectare pour Blanqui-Seine-Ponton et 128 pour Micolon-14 Juillet) aux quartiers d’habitat collectif des années 1960 (60 logements par hectare pour Grand Ensemble et 82 pour Grenoble-Toulon) et quartiers à dominante pavillonnaire (53 logements par hectare pour 14 Juillet-Emile Zola et 32 pour Vert-de-Maisons).


45

5.1.2 - Le logement spécifique

Alfortville présente plusieurs sites dédiés à certains types de population. Ces logements spécifiques répondent aux besoins particuliers de la population accueillie. Par exemple, les étudiants ont besoin de petits logements fonctionnels bien desservis par les transports en commun regroupés au sein de résidences étudiantes tandis que les personnes âgées dépendantes ont besoin de résidences médicalisées agréables avec du personnel disponible. D’autres publics sont accueillis au sein de logements adaptés à Alfortville : il s’agit notamment de personnes adultes handicapées, de travailleurs migrants ou de familles dans le besoin. On recense ainsi 7 maisons pour personnes âgées, 2 résidences étudiantes, un foyer pour adultes handicapés, un foyer pour travailleurs migrants et une pension de famille.

Alfortville ne présente pas d’aire d’accueil pour les gens du voyage sur son territoire. Au titre de ses compétences, Plaine centrale est chargée de l'accueil des gens du voyage. Dans ce cadre, la Communauté d'agglomération a réalisé l'aire d'accueil "Pompadour" à Créteil. D'une superficie d'environ 7 500 m2, l'aire "Pompadour" est située à proximité du carrefour Pompadour et de l'extrémité du lac et de la base de loisirs de Créteil. Elle a une capacité de 15 emplacements soit 30 places de caravanes. Chaque emplacement représente une superficie de 170 m2 et est équipé d'un bloc sanitaire pour chaque famille.


46


47

5.1.3 - La taille des logements

La taille moyenne des logements à Alfortville est de 2,9 pièces (4,3 pour les maisons et 2,7 pour les appartements), en deçà de la moyenne départementale (3,3), pour les maisons (4,7) comme pour les appartements (2,9).

Les logements de petites tailles (T1 et T2) représentent près de 40% du parc de logement. Cette part est depuis longtemps plus importante que dans le reste du Val-de-Marne (30%).

Les logements de taille intermédiaire (T3 et T4) constituent plus de la moitié (52%) des logements à Alfortville, dans la moyenne départementale.

A l’inverse, les logements de grande taille (T5 et plus) ne représente qu’une petite part (8%) du parc de logement, part deux fois moins importante que dans la Val de Marne.

Source : INSEE

L’analyse des opérations récentes, entre 2011 et 2015, confirme une tendance à la diminution de la taille des logements : la part des grands logements connaît un nette recul (4% des logements livrés) au profit des petits logements (44%), la part des logements intermédiaires restant stable (52%).

5.1.4 - Le statut d’occupation Le parc de logement d’Alfortville est caractérisé par son taux important de logements sociaux. En 2013, à Alfortville le taux de logements sociaux est de 40,9% contre un peu plus de 30% dans le Val de Marne. Alfortville fait partie des 8 communes du Val-de-Marne dont le taux de logements sociaux est supérieur à 40%. Ainsi, Alfortville est au-dessus des objectifs de 25% de logements sociaux au minimum par commune, fixés par la loi relative à la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social du 18 janvier 2013.

D’après les données INSEE, en 2006, les quartiers sud concentraient la majorité de l’offre locative sociale (52%) par rapport aux quartiers nord (28%) et centre (20%). Depuis, la commune connaît un rééquilibrage progressif de l’offre locative sociale sur l’ensemble de son territoire. En effet, en 2011, les quartiers sud ne représentent plus que 41% de l’offre locative sociale. Les quartiers nord et centre ont connu une augmentation de la part du locatif sociale dans l’offre de logements de respectivement 6 et 5 points.

La répartition de l’offre locative sociale en 2006 et 2011 (en nombre de logements)

Quartiers Nord

Quartiers Centre

Quartiers Sud

2006 2010 1499 3787

2011 2783 2028 3334

Source : IRIS INSEE

Le parc de logement de la ville connaît également un léger rééquilibrage dans les statuts d’occupation depuis 1999.

La part de résidents propriétaires de leur logement tend à augmenter (+3 points) pour atteindre près de 30% du parc de logements. Cette augmentation correspond à la réalisation d’un grand nombre d’opérations visant l’accession, que ce soit dans le diffus ou dans les ZAC. Cette part reste toutefois nettement inférieure à celles des communes environnantes et observé dans l’ensemble du Val-de-Marne. La part du logement locatif privé (28% en 2011) a connu également une nette augmentation (+6 points). Ces évolutions témoignent des efforts de la commune pour diversifier et équilibrer le parc de logement sur son territoire.

VAL-DE-MARNE

% du total des logements Année 1999 2006 2011 1 pièce 8,9% 9.1% 9.5%

2 pièces 20,4% 20.6% 20.6%

3 pièces 31,3% 29.9% 30.0%

4 pièces 23.7% 23.0% 22.6%

5 pièces et + 15.7% 17.3% 17.3% ALFORTVILLE

Nombre % du total des résidences principales

Année 1990 1999 2006 2011 1990 1999 2006 2011

1 pièce 1 916 1 888 2 247 2 513 12,8% 12,1% 11.95% 12.64%

2 pièces 4 215 4 228 5 316 5 417 28,1% 27,1% 28.27% 27.26%

3 pièces 5 212 5 413 6 132 6 930 34,8% 34,7% 32.61% 34.87%

4 pièces - 2 828 3 456 3 362 - 18.2% 18.38% 16.92%

5 pièces et + - 1 248 1 653 1 652 - 10.59% 8.79% 8.31%

Résidences principales 15 006 15 605 18 804 19 874 100,0% 100,0% 100.0% 100,0%


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0

50

100

150

200

250

300

350

1990-1999 2000-2006 2007-2011 2012-2015

Résidences principales selon le statut d'occupation (en %)

Alfortville Choisy-le- Roi

Maisons-Alfort Vitry-sur-Seine

Val-de-Marne

Propriétaires 29,8 39,9 44,1 40,1 45,9

Locataires parc privé

27,5 27,5 28,0 23,5 24,7

Locataire HLM vide 41,0 30,4 21,9 33,9 26,8

Logés gratuitement 1,7 2,1 6,1 2,5 2,6

Source : INSEE

5.1.5 - La mobilité résidentielle

La diversité de l’habitat offre aux habitants la possibilité de réaliser leur parcours résidentiel à Alfortville, bien que la hausse des prix de l’immobilier puisse le rendre difficile. Le recensement de 2011 indique une ancienneté moyenne d’emménagement de 12,9 années à Alfortville. Ce parcours s’effectue plus facilement que dans le reste du département (moyenne de 13,9 années) ou par rapport aux communes limitrophes (14,3 années à Maisons-Alfort et 15,3 années à Vitry-sur-Seine). Ainsi, plus d’un tiers des ménages alfortvillais ont emménagés il y a moins de 5 ans.

Ancienneté d’emménagement des ménages alfortvillais en 2011

Source : INSEE

5.2 - L’ÉVOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS DEPUIS 1990

5.2.1 - Un rythme de construction de logements soutenu

Le parc de logements alfortvillais a connu une augmentation importante entre 1990 et 1999 (+10%) avec 1560 logements supplémentaires, soit un rythme de croissance de 173 logements par année. Toutefois, le nombre d’habitants a stagné en raison de la baisse de la taille des ménages et du taux élevé de logements en stock et en cours de construction. De nombreuses ZAC ont été achevé durant cette période. Par exemple, les ZAC Tony Garnier, du Marché et des Pontons, réalisées sur des emprises foncières peu denses, ont été des leviers importants de l’effort de construction dans la ville.

Sur la période 1999-2006 le parc de logements tout comme la population a fortement augmenté (+2 300 logements soit un rythme annuel de 329 logements/an). Les années 2000 ont marquées un réel tournant pour Alfortville avec la première opération immobilière en accession d’un nouveau type : Apollonia. L’investissement privé a été actif dans un premier temps au nord de la ville, puis le long des quais de Seine où des emprises foncières d’activités se libéraient, pour se propager ensuite dans le sud de la ville.

Ce dynamisme immobilier qui a permis un renouvellement urbain concourant à l’embellissement de la ville, a également eu pour effet un essor démographique constituant une richesse pour la ville dont la population régressait depuis 1975.

Cet engouement a été ralenti dès 2009 avec la fin d’importantes opérations de renouvellement urbain et le vote du PLU qui régule cet essor de nouvelles constructions qui se sont souvent réalisées sans tenir compte de la morphologie et de l’architecture traditionnelle d’Alfortville. Ainsi, entre 2006 et 2011, 1060 logements supplémentaires ont été construits, soit 212 logements par an. Cet effort de construction a été essentiellement porté (pour plus de 40%) par les quartiers de la confluence de la Seine et de la Marne, dont la ZAC Bords de Marne.

Depuis 2011, on constate une nouvelle accélération du rythme de construction de logements neufs, avec environ 1 130 logements neufs livrés sur cette période, soit un rythme annuel de 283 logements neufs par an. Pour autant le parc de logement et la population n’ont pas augmenté proportionnellement. Cette relance s’explique essentiellement par la livraison de nombreux nouveaux logements dans le cadre de l’ANRU mise en place 2009 pour les quartiers Sud dont Chantereine. Toutefois, la finalisation à terme de l’ANRU, notamment dans la livraison de logements neufs, risque d’impacter de façon notable le rythme de construction de logements à Alfortville.

Nombre moyen de logements construits par an

Source : INSEE (1990 à 2011), ville d’Alfortville (2012 à 2015)


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16188 16301

17861

2016221 220

22352

0

5000

10000

15000

20000

25000

1982 1990 1999 2006 2011 2015*

Nombre de logements

0

2

4

6

8

10

12

14

1982-1990 1990-1999 1999-2006 2006-2011

Alfortville

Maisons-Alfort

Vitry-sur-Seine

Val-de-Marne

Le nombre de logements à Alfortville entre 1982 et 2015

Source : INSEE – pour les années 2012 à 2015* : ville d’Alfortville

Contexte du rythme de construction de logements entre 1982 et 2011 (en %)

Source : INSEE

Les logements livrés depuis 2011

Année 2012 2013 2014 2015

Nombre de logements livrés 262 266 324 280

Source : ville d’Alfortville

Evolution du nombre de logements par IRIS entre 2006 et 2011

Source : IRIS INSEE


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5.2.2 - La vacance

Les logements vacants représentent en 2011 environ 1 200 logements à Alfortville, soit 5,7% du parc de logements. Le taux de vacance des logements alfortvillais est comparable aux moyennes observées dans le Val-de-Marne (5,2%) et dans la région Ile-de-France (6%).

D’une manière générale, le taux de vacance est plus élevé dans les quartiers à dominante pavillonnaire que dans les quartiers d’habitat collectif. A titre d’exemple, quand le taux de vacance était de 7% dans le secteur 14 juillet/Emile Zola, il était seulement de 3% dans le quartier Grand Ensemble.

Entre 1999 et 2006, le taux de vacance de logements a connu une chute importante en diminuant de moitié (11,8% en 1999 et 5,9% en 2006), grâce à la mise en œuvre de nombreuses opérations de renouvellement urbain, notamment dans le cadre de Zone d’Aménagement Concerté (ZAC). Depuis 2006, le nombre de logements vacants est resté stable ce qui a contribué à faire baisser le taux de vacance, en corrélation avec la création de 1 058 logements supplémentaires.

5.2.3 - L’amélioration du parc de logements

La Ville d’Alfortville a engagé un vaste Projet de Rénovation Urbaine (PRU) pour donner un nouvel avenir aux quartiers sud de la ville : Chantereine, Grand-Ensemble, Saint-Pierre/Toulon et le pôle Langevin. Une convention avec l’ANRU (Agence Nationale pour le Renouvellement Urbain) a été signée en Février 2009.

La rénovation urbaine est guidée par un objectif : améliorer le cadre de vie des habitants en transformant en profondeur les quartiers classés en Zone Urbaine Sensible (ZUS). Il s’agit de remodeler ces quartiers fragilisés en intervenant sur l’habitat, la voirie, les circulations, les équipements publics, les espaces verts… Les projets de rénovation urbaine concernent en majorité des quartiers d’habitat construits dans les années 60-70 en réponse à la crise du logement. Ces quartiers - emblèmes de modernité à l’époque – souffrent aujourd’hui de plusieurs difficultés : enclavement, dégradation du bâti, perte d’activité économique… et n’offrent plus aux habitants le confort adapté aux modes de vie actuels.

Depuis, 1 517 logements réhabilités, 2 390 logements résidentialisés, 543 logements sociaux démolis, plus de 650 nouveaux logements sociaux construits et environ 220 logements neufs en locatif privé, en accession à la propriété et en accession sociale construits. Cette opération est arrivée à mi-parcours en 2014. Les quartiers Sud Chantereine ont été intégrés au nouveau programme national de renouvellement urbain pour la période 2014-2024.

Parallèlement, la confluence de la Marne et de la Seine est concernée depuis octobre 2012 par une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), programme qui tend à lutter contre l’habitat insalubre. 17 immeubles prioritaires en difficulté financière et 6 copropriétés nécessitant un appui à leur fonctionnement situés entre le quai d’Alfortville et la rue de Seine, ont été identifiés lors d’une étude menée par le Pact 94 pour bénéficier du dispositif. Cela représente environ 160 foyers.

L’OPAH est un dispositif qui consiste à encourager les propriétaires privés à mener des travaux de rénovation de leur patrimoine, et à les y accompagner : information sur les dangers et risques auxquels sont exposés les occupants, conseil sur les travaux, orientation vers les prestataires adéquats, formation des syndics de copropriété sur la gestion financière… Elle permet aux propriétaires de bénéficier de subventions de la part de la Ville d’Alfortville, de la Communauté d’agglomération de la Plaine Centrale du Val-de-Marne et de l’Agence Nationale de l’Habitat (ANAH) pour financer une partie de leurs travaux.

Source : projet de ville 2014


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Localisation des 17 immeubles prioritaires ainsi que des 6 immeubles concernés par l’appui au redressement de copropriétés en difficulté

Source : ville d’Alfortville


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6 - BILAN ET PROSPECTIVE DENSITE – LOGEMENT - POPULATION

6.1 - L'ARTICULATION POPULATION ET LOGEMENT

Selon les données de l’INSEE, la forte croissance démographique constatée entre 1999 et 2006 est liée à l’accroissement du parc avec 2 300 logements supplémentaires.

Toutefois, le nombre de résidences principales a quant à lui augmenté de 3 060 sur la même période. Cette augmentation est liée à l’occupation de logements neufs comptabilisés comme vacants lors du recensement de 1999.

Pour lisser ce phénomène conjoncturel, il est préférable d’examiner l’évolution du parc entre 1990 et 2011, période qui correspond, par ailleurs, à un fort dynamisme immobilier sur la commune.

Entre 1990 et 2011 :

- le nombre de logements réalisés est d’environ 4 919

- l’augmentation du nombre de résidences principales est de 4 868, soit 30%

- l’augmentation de la population des ménages est de 8 862 personnes, soit 25%

- le nombre de personnes par ménage est passé de 2,38 à 2,24

1990 1999 2006 2011 1999-2011

1990-2011

Population des ménages 35 688 35 977 42 743 44 550 +23,80% +24,80%

Nb total de logements 16 301 17 861 20 162

21 220 +18,80% +30,16%

Nb de résidences principales 15 006 15 741 18 804

19 874 +27,40% +32,60%

Tailles des ménages 2,38 2,29 2,27 2,24 - 0,06 - 0,14

Ainsi, avec la réalisation de 4 900 logements, la commune a accueilli 8 900 habitants supplémentaires en 20 ans.

Force est de constater que la réalisation de nouveaux logements n’implique pas systématiquement une augmentation de population. En effet deux paramètres essentiels doivent être pris en compte :

- Le renouvellement du parc de logements qui correspond au nombre de logements à créer pour compenser la disparition de certains par démolition, par regroupement de logements ou par changement de destination. A Alfortville, les données sur 20 ans montrent que ce paramètre a eu peu d’impact. La réalisation de 4 919 logements a permis d’augmenter 4 868 le nombre de résidences principales.

Ainsi, sur la période considérée, environ 51 logements, soit 1 % des logements construits, ont été nécessaires pour le renouvellement du parc.

- Le desserrement des ménages correspond à la diminution constante du nombre de personnes occupant ensemble une même résidence principale.

La diminution du nombre de personnes par ménage s’expliquant par des facteurs démographiques tels que le vieillissement de la population et la hausse de l’espérance de vie, l’augmentation du nombre de familles monoparentales. Ces facteurs augmentent le nombre de petits ménages d’une ou deux personnes. La réduction de la taille des ménages suppose que pour conserver une stabilité démographique, il est nécessaire de construire des logements.

A Alfortville, la diminution de 0,14 personne par ménage, a supposé la réalisation d’environ 940 logements sur 20 ans pour compenser ce desserrement, soit 47 logements par an.

((Population des ménages en1990 / taille des ménages en 2011) – (résidences principales en 1990)).

Ainsi, environ 20% des logements réalisés sont nécessaires pour compenser le renouvellement et le desserrement, soit une production d’environ 50 logements annuels pour maintenir une stabilité démographique, dans l’hypothèse où le nombre de personnes par ménage demeure constante. Toutefois il est indéniable que le phénomène de desserrement des ménages s’est accéléré entre 2006 et 2011 avec une diminution de 0.03 personne par ménage en 5 ans alors que la même diminution avait été constatée pour la période de 1999 à 2006, soit sur une période de 7 ans.

1990-2011 Total

logements

Moyenne annuelle (log/an)

Besoins en renouvellement 51 3

Besoins en desserrement 940 47

Total = Logements nécessaires pour maintenir la population 991 50


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6.2 - ENJEUX CROISÉS

- Encourager une dynamique de croissance de la population : une augmentation maîtrisée de la démographie afin de garantir un cadre de vie agréable aux habitants (services, équipements, etc.)

- Continuer le rééquilibrage de la répartition spatiale de la population

- Maintenir les diversités démographiques et sociales par une production de logement équilibrée et adaptée : social/privé, accession/locatif

- Développer une offre de logement plus diversifiée (petits, moyens et grands logements) permettant aux Alfortvillais de réaliser leurs parcours résidentiels au sein de la ville

- Prendre en compte les caractéristiques de la population alfortvillaise dans la politique de logement : une population jeune, de nombreux ménages avec enfants, le vieillissement de la population, la diminution de la taille des ménages

- Poursuivre la politique forte en faveur de l’amélioration de l’habitat

6.3 - LES ATTENTES DU SDRIF EN MATIÈRE DE DENSITÉ ET LES CONSÉQUENCES SUR ALFORTVILLE

6.3.1 - Les orientations du SDRIF

Le SDRIF approuvé le 27 décembre 2013 précise que la priorité est donnée à la densification des espaces déjà urbanisés.

Les documents d’urbanisme doivent accroître de façon significative, à l’horizon 2030, les capacités d’accueil, en matière de population et d’emploi, de l’espace urbanisé et des nouveaux espaces d’urbanisation de leur territoire.

La quasi-totalité du territoire communal est inscrite au SDRIF comme "quartiers à densifier proche d'une gare". « Ces quartiers sont définis par un rayon de l’ordre de 1000 mètres autour d’une gare ferroviaire ou d’une station de métro, existante ou à venir, ou de l’ordre de 500 mètres d’une station de transport collectif en site propre existante ou à venir. » (Cf Livre 3 Orientations du SDRIF p.28)

A ce titre, à l’horizon 2030, à l'échelle communale, le PLU doit permettre une augmentation minimale de 15% :

- de la densité humaine : obtenue en divisant la somme de la population et de l’emploi, accueillis ou susceptibles de l’être, par la superficie de l’espace urbanisé à laquelle s’ajoute, le cas échéant, la superficie des nouveaux espaces d’urbanisation ;

- de la densité moyenne des espaces d’habitat : rapport entre le nombre de logements et la superficie des espaces d’habitat (surfaces occupées par de l’habitat individuel ou collectif, y compris les espaces privatifs et les espaces communs)

Carte de rayon de 1000m autour des gares


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En outre, le SDRIF identifie deux secteurs à fort potentiel de densification à Alfortville.

Il précise que ces secteurs offrent un potentiel de mutation majeur qui ne doit pas être compromis. Ils doivent être le lieu d’efforts accrus en matière de densification du tissu urbain, tant dans les secteurs réservés aux activités que dans les secteurs d’habitat, ces derniers devant contribuer de façon significative à l’augmentation et la diversification de l’offre de logements pour répondre aux besoins locaux et participer à la satisfaction des besoins régionaux.

Il s’agit :

- de l’entrée de ville nord-ouest, secteur dit « Chinagora » ;

- du secteur de la Digue d’Alfortville.

6.3.2 - La traduction des orientations du SDRIF

� L’augmentation de la densité humaine

En 2011, Alfortville comptait 44 550 habitants et 11 394 emplois.

Les espaces urbanisés représentent environ 309 hectares, correspondant à l’ensemble des zones urbaines délimitées dans le PLU en vigueur.

La densité humaine alfortvillaise est donc de 181 personnes par hectares ((44 550 + 11394)/309)

La densité humaine attendue à l’horizon 2030 est donc de 208 personnes par hectares (+15%).

Compte tenu de la forte urbanisation du territoire, deux leviers sont à considérer pour atteindre cet objectif :

- l’augmentation de la population par une nouvelle offre de logements. A titre d’exemple, à taille des ménages constante (2,22), une augmentation de 6 682 habitants (+15%) se traduit par 3 010 nouveaux logements. Si la taille des ménages continue de baisser à rythme constant (2,11 en 2030), la même augmentation de la population se traduit par 3 167 nouveaux logements.

- l’augmentation du nombre d’emplois par des dispositions en faveur du développement des activités économiques. Il est à noter que l’emploi à Alfortville reste dynamique puisque entre 2006 et 2011 le nombre d’emplois a augmenté de 7,5% et que les zones d’activités économiques présentent un fort potentiel de développement : amélioration de la desserte en transports en commun et routière (ligne 15 du Grand Paris Express, nouveau franchissement de la Seine, TCSP projeté,…), disponibilité foncières (espaces libres et faible densité)

� L’augmentation de la densité moyenne des espaces d’habitat

En 2011, Alfortville comptait 21 220 logements. Si sont ajoutés les logements livrés en 2012 (262) et 2013 (266), Alfortville comptait 21 748 logements à la date d’approbation du SDRIF.

Le PLU doit ainsi permettre la réalisation de 3 790 logements au minimum (+15%), à horizon 2030, pour atteindre 25 010 logements, soit un rythme de construction moyen de 188 logements par an (2014-2030).

Cette augmentation de l’offre en logements se comptabilise uniquement dans les espaces d’habitat. Ces espaces à dominante habitat représentent 220 hectares à Alfortville. En 2013, la densité y est de 99 logements par hectares. Alfortville est la 25e commune la plus densément peuplée de France (d’après l’INSEE).

Les espaces à dominante habitat (juin 2015)

Source : SCURE 2015


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6.4 - LES OBJECTIFS DU CONTRAT DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL DES GRANDES ARDOINES ET LE PLH DE PLAINE CENTRALE

Le CDT fixe des objectifs annuels de constructions pour les communes de Choisy-le-Roi, Vitry-sur-Seine et Alfortville. Les objectifs du CDT en la matière correspondent à la territorialisation des objectifs régionaux de production de logements, soit un objectif minimal de construction brut de 1 390 logements par an répartis sur l'ensemble du territoire des 3 communes.

Cet objectif global, à l'échelle du CDT, fera, pour la période allant du 1er janvier 2012 au 1er janvier 2018, l'objet de la déclinaison communale suivante :

- une production de 271 logements par an en moyenne sur la commune d'Alfortville ;

- une production de 384 logements par an en moyenne sur la commune de Choisy-le-Roi ;

- une production de 763 logements par an en moyenne sur la commune de Vitry-sur-Seine.

Le PLH de la communauté d’agglomération de Plaine Centrale Val de Marne, pour la période de 2011 à 2016, a fixé l’objectif de production de 800 logements par an pour l’ensemble des 3 communes de l’agglomération, dont 325 logements sociaux.

L’objectif de production de logements du PLH pour Alfortville est de 150 logements neufs par an pour la période 2011-2016, dont un tiers de logements en locatif social et deux tiers en accession (70% accession libre et 30% en accession maîtrisée).

Cet objectif fixé par le PLH est en deçà de celui assigné par le CDT, ce qui montre l’effort croissant incombant à Alfortville en matière de production de logements dans le nouveau contexte du Grand Paris.

Au regard du bilan des opérations menées à Alfortville,

- entre 2012 et 2015, 1 132 logements neufs ont été livrés, soit un rythme de 283 logements par an qui respecte les objectifs du CDT ;

- entre 2011 et 2015, 1 213 logements neufs ont été livrés, soit un rythme de 243 logements par an qui respecte les objectifs du PLH.

L’analyse prospective des logements livrables, dans les opérations de plus de 6 logements, révèle que les objectifs seront encore tenus pour 2016 (303 logements prévus). Toutefois, deux tiers de ces logements concernent le PRU des quartiers Sud.

A titre indicatif, les deux principales opérations projetées à court terme (2017-2018), sites Ilot Seine et ex BHV, prévoient la réalisation d’environ 520 logements.

Récapitulatif des objectifs de production de logements par an

Programme Local de l’Habitat (PLH)

(2010-2016)

Contrat de Développement Territorial (CDT)

(2012-2018)

Schéma Directeur de la Région Ile-de-France

(SDRIF)

(2014-2030)

150 271 188


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7 - ACTIVITES ET EMPLOIS

7.1 - LA POPULATION ACTIVE

Les ménages alfortvillais sont caractérisés par la forte présence d’ouvriers et d’employés . Dans le Val-de-Marne les villes comptent, en moyenne, 12,7% d’ouvriers et 15,7% d’employés en 2011. Alfortville compte 15,2% d’ouvriers et 17,4% d’employés en 2011. A l’opposé le taux de cadres et professions intellectuelles supérieures est plus faible à Alfortville que dans le Val de Marne et plus généralement en Ile-de-France qui compte de nombreux cadres. Toutefois les cadres et professions intellectuelles supérieures ont vu leur nombre augmenter depuis 2006 contrairement aux pourcentages d’ouvriers et d’employés (+2,8 points en 5 ans).

De même, la population est de plus en plus qualifiée. Entre 2006 et 2011 il y a eu un léger recul du nombre d’Alfortvillais non scolarisé sans diplôme ou avec des diplômes de niveau V tels que le CEP, le BEPC ou le CAP. Sur la même période, les Alfortvillais ayant obtenu le Bac ou un diplôme de l’enseignement supérieur a fortement augmenté.

Cette augmentation a été rendue possible avec les nouvelles résidences en accession qui ont été construites après le succès de l’opération Apollonia. Ces nouvelles opérations, modernes, situées proche de Paris, très bien desservies par les transports en commun et aux prix immobiliers attractifs ont attiré une nouvelle population souvent plus aisée et plus qualifiée.

7.2 - LE CHÔMAGE ET L ’EMPLOI À ALFORTVILLE

Le taux de chômage (au sens de l’INSEE) constaté à Alfortville est légèrement supérieur aux taux national et régional (14,9% à Alfortville contre 13,2% en France et 12% en Ile-de-France au premier trimestre 2012). De plus ce taux a augmenté (+1,3 point depuis 2006), alors qu’il a eu tendance à diminuer pour certaines communes limitrophes (Maisons-Alfort, Vitry-sur-Seine).

Cette tendance générale est sûrement renforcée par le nombre peu important d’emplois proposés à Alfortville même et l’inadéquation entre le profil des actifs alfortvillais et les emplois proposés sur le territoire communal. Bien que le nombre d’emplois à Alfortville soit en augmentation par rapport à 2006 (+4,1 points entre 2006 et 2012), l’indice de concentration d’emploi dans la zone est resté stable (la population active ayant augmenté durant la même période). Il est seulement de 54,7 en 2012 (contre 54,6 en 2006). Si le nombre d’emplois proposé à Alfortville est moins important que dans les villes voisines, tous les secteurs y sont présents.

En comparaison l’indice de concentration d’emploi est de 62,6 à Maisons-Alfort, 74,4 à Vitry-sur-Seine, 130,5 à Ivry-sur-Seine, 138,2 à Créteil et 85,6 de manière générale dans le Val-de-Marne. Alfortville est entourée de bassins d’emploi forts et est fortement concurrencée par Paris.

Cela entraîne de nombreux déplacements quotidiens domicile-travail. Sur les 20 171 actifs alfortvillais ayant un emploi, seul 17,6% d’entre eux travaillent dans leur commune de résidence. 26,8% travaillent dans une commune située dans le département du Val-de-marne, probablement au sein de pôles d’activités tels que ceux qui existent à Créteil, Orly ou Vitry-sur-Seine. Si 54,7% vont travailler dans un autre département de la région Ile-de-France, il est vraisemblable que la majorité se déplace quotidiennement à Paris, capitale économique regroupant de très nombreux emplois, bien reliée à Alfortville par les transports en commun.

7.3 - CARACTÉRISTIQUE DU TISSU ÉCONOMIQUE ALFORTVILLAIS

7.3.1 - Les secteurs d’activités Située en bordure de Seine et à proximité de Paris, Alfortville, comme le territoire de Seine Amont dans lequel elle s’inscrit, a bénéficié de liaisons fortes à la capitale propices au développement de grands services urbains et d’industries qui le structurent aujourd’hui encore.

Pourcentage d’entreprises par secteur d’activité au 1er janvier 2012

Source INSEE, REE

Activités Répartition Alfortville

Répartition Val de Marne

Agriculture 0.1% 0.2% industrie 5.2% 3.9% construction 13.4% 10,6% Commerce, transports, services divers 72.4% 71.8% Administration publique, enseignement, santé, action sociale 16.3% 13.4%

Donnée INSEE 2011 Alfortville à gauche et Val de Marne à droite


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Le tissu économique d’Alfortville présente les caractéristiques suivantes :

- des secteurs traditionnels de l’industrie, la logistique, le commerce de gros et la construction toujours très présents ;

- un caractère attractif pour les entreprises du secteur tertiaire (bonne desserte par les transports en communs, première couronne parisienne) ;

- une majorité de Très Petites Entreprises ;

- un fort taux d’artisanat ;

- un centre-ville commerçant.

La majorité des entreprises sont des entreprises de services et de commerce (secteur tertiaire).

Toutefois, les secteurs de l’industrie, de la logistique, du commerce de gros et de la construction conservent une part élevée dans l’activité d’Alfortville.

Le port fluvial d’Alfortville représente un atout économique important. Notons qu’en 2008, le trafic réalisé via le port est de 87 500 tonnes soit près de 4 000 camions évités sur les routes.

Source : SCURE 2015

7.3.2 - Une majorité de petites entreprises

Alfortville se distingue par une concentration supérieure à la moyenne d’entreprises comptant de 1 à 9 salariés. Cette forte concentration de TPE/PME marque fortement le paysage économique alfortvillais.

7.3.3 - Répartition territoriale

Les entreprises sont essentiellement implantées au Nord, dans le tissu mixte et au sud au sein de la zone d’activités avec une zone creuse au centre. Au Nord les petites entreprises (en termes d’employé et de surface) sont les plus nombreuses. A contrario, le Sud et notamment la zone d’activité comporte de plus grands groupes. Cette répartition est liée à l’histoire de la construction de la commune. De plus en plus dense au Nord, le tissu urbain majoritairement composé d’habitation ne peut accueillir de grandes surfaces d’activité. Les prix immobiliers y sont plus élevés que dans le reste de la commune. Au Sud, de nombreux terrains libres ont pu accueillir des emprises plus importantes. De plus la zone d’activité est idéalement située proche de la ligne de chemin de fer, de l’A86 et du port de marchandises.

7.3.4 - Un tissu artisanal fortement ancré

Les PME/TPE de la commune accueillent pour beaucoup des activités artisanales. La concentration d’artisanat à Alfortville est bien plus importante que dans le reste du département (27% contre 20%). Ce tissu d’activités artisanales, solidement implanté, présente la particularité de s’intégrer dans le diffus et de participer fortement à la mixité urbaine alfortvillaise. Le nombre important de petits locaux mixtes au Nord de la commune, de plus en plus rares au sein de la première couronne parisienne, favorise cette implantation de l’artisanat. Toutefois, la pérennité des implantations artisanales dans les quartiers mixtes est fragilisée compte tenu d’une part de l’augmentation de la valeur du foncier et d’autre part du caractère mutable de leurs installations. Cette concentration de l’artisanat, dans un tissu dense, provoque des difficultés de circulation lors des livraisons.

L’imbrication des tissus économique et résidentiel constitue une richesse à préserver pour la ville

7.3.5 - 5 zones d’activités à Alfortville

Les 5 zones d’activités que compte la ville concentrent principalement les secteurs d’activités traditionnelles tels que l’industrie, la logistique, le commerce de gros et la construction.

Au Nord, le secteur de la Confluence de la Seine et de la Marne est en pleine mutation urbaine. Deux immeubles neufs rassemblés sous le nom Equalia proposent 9 038m² de bureaux. De bon standing, ils redynamisent l’activité au Nord de la ville.

Le Parc Volta, est une petite zone d’activité à dominante tertiaire. Elle offre 300 emplois pour une cinquantaine d’entreprises.

Les « Jardins d’Alfortville » est une zone d’activité mixte qui offre des surfaces d'activités et d'entrepôts ainsi que des bureaux de qualité. 39 entreprises offrant 350 emplois y sont implantées.

La zone d'activité Toulon est mixte, tournée vers le commerce de gros et le transport ainsi que le tertiaire.

Le Parc d’activités Val de Seine constitue une zone récente d’environ 32 ha idéalement située à proximité de l’Autoroute A86 et du carrefour Pompadour. Cette zone de qualité paysagère et environnementale accueille des entreprises à la fois de la filière logistique, de la filière matériaux, ainsi que des sociétés de services aux entreprises.

Tranche d’effectif salarié Répartition Alfortville

Répartition Val de Marne

Aucun salarié 74.4% 71.1% 1 à 9 salariés 20.8% 22.6%

10 à 19 salariés 2.1% 2.8%

20 à 49 salariés 1.5% 2.1% 50 salariés et plus 1.2% 1.4%

Port fluvial


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A noter également la présence d’un site important de GDF ainsi que du Centre de recherches de Sanofi Aventis. 30 entreprises sont présentes et proposent plus de 1 600 emplois.

Ces ZA tendent à se diversifier. A titre d’exemple, le parc Volta compte à présent une pépinière d’entreprises, alors que la ZA Val de Seine s’est dotée d’un Appart ‘Hôtel (124 chambres).

Les zones d’activités ont une emprise importante sur la ville. Elles occupent près d’1/4 du territoire communal.

7.3.6 - Une offre en locaux tertiaires partiellement vacante

Près de 18 000 m² de surfaces de bureaux inoccupées sont recensées (Activille, Equalia, immeuble du 171 rue Véron,…). Outre un marché de l’immobilier tertiaire peu dynamique, ce phénomène de vacance peut s’expliquer par la concurrence d’autres pôles tertiaires plus visibles à proximité et par une desserte en transport en commun encore insuffisante.

L’arrivée du Grand Paris Express avec la ligne rouge 15 Sud pourrait endiguer le phénomène en partie.

Equalia ZAC des Bords de Marne, construit en, 2009/2010 4.575 m² disponibles

Techniparc ZAC du Val de Seine, édifié en 2009, 2.365 m² à louer

Immeuble indépendant, 734 m² à vendre

Source : projet de ville 2014


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Alfortville et Plaine Centrale proposent des prix de loyers compétitifs pour la région parisienne.

Loyer moyen d’un bureau en €/an/m²

Territoire Créteil Alfortville

Paris Centre

Région IDF

Loyer 173 € 153 € 390 € 198 €

Source : bourse de l’immobilier – CAPCVM

7.3.7 - Des filières innovantes qui se dessinent

Si Alfortville compte peu de très grandes entreprises (seules 4 entreprises emploient plus de 200 salariés), des filières innovantes et non concurrencées sur les territoires environnants se dessinent peu à peu.

La filière biotechnologies du territoire constitue un potentiel important pour l’Île-de-France. Elle est fortement représentée aux échelles nationale et internationale par le rayonnement du centre de recherche et de production Sanofi aux Ardoines et à Alfortville, qui constitue un inducteur structurant pour le cluster des biotechnologies.

Le Contrat de Développement territorial des Ardoines avec l’EPA –ORSA met l’accent sur la filière éco construction sur le territoire. Des activités dans ce domaine disposent déjà d’un ancrage significatif sur le territoire et jouit, avec plusieurs milliers de m² de programmes de construction sur le territoire ORSA, d’une véritable opportunité de développement et de structuration pour les prochaines années.

Dans ce cadre, un pôle éco-construction/génie climatique se dessine au sud d’Alfortville en lien avec le lycée Maximilien Perret et l’accueil d’éco-activités sur l’ex site BHV. Ce centre de ressources permettra de renforcer le positionnement d’Alfortville et de Plaine Centrale sur la filière des éco-activités et notamment dans le domaine « Energie-éco-construction-génie climatique » en proposant des ateliers utilisés pour les formations du lycée, mais aussi des espaces mutualisés avec des entreprises de la filière éco-activités installées au sein d’un parc d’activités PME-PMI.

7.4 - LE COMMERCE À ALFORTVILLE

Une des particularités du tissu commerçant alfortvillais est l’absence de grandes surfaces de type « hypermarché ». Cette spécificité explique le nombre important de petites et de moyennes surfaces réparties dans l’ensemble de la ville. Le tissu commercial d’Alfortville est marqué par une forte diversité mais aussi un fort taux de locaux vacants.

En 2014, selon une étude de la Chambre de commerce et d’industrie de Paris, Alfortville compte 572 commerces et services. Trois rues rassemblent la plupart de ces commerces et services (rues Paul-Vaillant-Couturier, Véron et Dolet). Ces rues parcourent la commune du Nord au Sud, ce qui assure la proximité des commerces à toutes les zones résidentielles. Toutefois cette linéarité rend difficile l’identification de véritables pôles commerciaux. A titre d’exemple, la rue Vaillant Couturier, véritable colonne vertébrale avec son prolongement en la rue Etienne Dolet comptent, à elles deux, 238 cellules commerciales dont 67 vacantes.

Par ailleurs, trois axes d’Est en Ouest sont privilégiés d’un point de vue commercial (rue Charles de Gaulle, rue Victor Hugo, boulevard Carnot). Nous pouvons observer que la rue Emile Zola qui fait pourtant partie du réseau viaire principal, au même titre que le boulevard Carnot ou que la rue Charles de Gaulle, ne constitue pas un axe privilégié de la trame commerciale.

Le pôle commercial le plus important d’Alfortville est situé au nord de la commune, près du pôle administratif (mairie, quartier Allende).

Au Sud de la commune, trois pôles commerciaux se distinguent : autour de la place Atcharak, le long de la rue Etienne Dolet et enfin au cœur du quartier Grand Ensemble, un centre commercial aujourd’hui vétuste. Le contrat de développement territorial de l’OIN des Ardoines souhaite une restructuration totale de cet espace commercial.

SANOFI-AVENTIS Recherche et développement en sciences naturelles

300 à 399 salariés

ARES FRANCE Enquêtes et sécurité 300 à 399 salariés

GSF ATLAS Activités de nettoyage 200 à 299 salariés

VALENTIN SNC Travaux spécialisés de construction 200 à 299 salariés

Source : CCI Val de marne 2014

Carte de la composition typologique de l’appareil commercial communal en 2014


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Le projet de restructuration de l’espace commercial de Grand Ensemble permettra de contribuer au désenclavement du quartier et de réhabiliter le centre commercial en supprimant les locaux vides, en qualifiant ses abords et en créant de nouveaux locaux afin de répondre au mieux aux besoins des habitants.

Le principal enjeu concerne le commerce à Alfortville réside dans le maintien d’une structuration commerciale de proximité. A ce titre, le conseil municipal a voté en octobre 2014, un périmètre de préemption sur les fonds de commerce, artisanaux, les baux commerciaux et les terrains faisant l’objet de projets d’aménagement commercial. Cet outil permettra à la ville de sauvegarder et diversifier le tissu commercial de cette zone à proximité de l’hyper centre d’Alfortville. Les commerces de bouche y seront valorisés alors que les commerces froids (banque, assurance…) y seront limités afin de créer une vie de quartier agréable tout en répondant aux besoins des citoyens.

Alfortville dispose d’une offre en locaux commerciaux qui reste toutefois partiellement vacante . Ce phénomène de vacance partielle peut s’expliquer par la difficulté d’identifier de véritables polarités commerciales. Toutefois la ville dispose d’un réel potentiel concernant le développement du commerce et des services de proximité. L’amélioration de l’espace public (élargissement des trottoirs, bancs publics, espaces verts ponctuels…), associé à une réflexion concernant le stationnement destiné notamment à la clientèle, contribuera à révéler ce potentiel.

Un ancien commerce actuellement vacant - 22 rue de Seine - SCURE 2015

Périmètre de sauvegarde des commerces de proximité


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Evolution de la composition typologique de l’appareil commercial par nombre de cellules commerciales entre 2005-2014

Source : CCI Val de Marne 2014

Carte des cellules vacantes et « nouvellement » créées

Légende : Locaux commerciaux vacants Locaux commerciaux « nouvellement » créés (issus de la

division parcellaire et créés par changement de destination du

local ou création urbaine)


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7.5 - ENJEUX

- Favoriser la mixité sociale et fonctionnelle dans les nouvelles opérations ;

- Affirmer les filières innovantes qui se dessinent sur la commune et plus largement sur le territoire de l’ORSA ;

- Un centre-ville à affirmer en tant que centre commerçant en améliorant l’espace urbain ;

- Le maintien, voire le renforcement des linéaires commerciaux en favorisant des polarités ;

- Une meilleure desserte (transports en commun) de la zone d’activité favoriserait l’implantation d’entreprises au Sud ;

- Une meilleure fluidité du trafic des bus au Nord pour rejoindre le métro et le RER conforterait l’attrait de la commune pour l’implantation des bureaux ;

- La préservation de l’activité artisanale en tissu mixte ;

- Le port fluvial peut être un atout de développement économique sous réserve de ne pas augmenter le trafic des poids lourds en ville.


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8 - LES DEPLACEMENTS

8.1 - LE RÉSEAU VIAIRE Le réseau viaire de la commune d’Alfortville est caractérisé :

- d’une part, par le caractère quasi-insulaire du territoire qui permet à un nombre limité de voies de relier la ville aux communes voisines ;

- d’autre part, par l’héritage d’une urbanisation d’avant-guerre qui a marqué l’étroitesse des rues.

8.1.1 - Un réseau structuré et hiérarchisé Le réseau viaire de la ville semble avoir été hiérarchisé selon les fonctions et les usages :

- Le réseau primaire comprend trois voies de liaison est-ouest et une liaison nord-sud à travers la ville :

o au nord la D19 (rue Charles de Gaulle), qui relie Maisons-Alfort et Ivry-sur-Seine sur un linéaire d’environ 500 m,

o au centre la D148 sur 500 m (avenue Emile Zola), qui relie Vitry-sur-Seine et Maisons-Alfort (D6 et D19),

o plus au sud le boulevard Carnot qui permet d’accéder à Maisons-Alfort et à la D6,

o la D 138 constitue une autre voie principale reliant le nord et le sud de la commune le long des quais de Seine.

Il s’agit des voies de circulation accueillant notamment le trafic de transit puisqu’elles sont reliées à un ouvrage de franchissement. Environ 12 000 voitures circulent quotidiennement sur cet axe. Ainsi les enjeux relatifs à ce réseau primaire s’attachent à faciliter la fluidité des déplacements, le partage des usages de la voirie, la promotion des transports en commun pour les axes en rocade. Leur vocation est de s’affirmer en tant que boulevard urbain.

- Le réseau secondaire est marqué par un grand axe de liaison Nord-Sud qui constitue l’artère de la commune. L’axe se subdivise, au nord, entre la rue Véron et la rue Paul Vaillant-Couturier et, au Sud, entre la rue Etienne Dolet et la Digue d’Alfortville. Il est également constitué de la D228 (rue de la Digue d’Alfortville et chemin des marais) qui assure une continuité depuis les quais de Seine au Parc des Sports de Choisy et à l’échangeur de l’A86. Il s’agit ici du réseau à vocation local visant à faciliter les liens entre les grands secteurs et quartiers de la ville. Son usage doit répondre à des enjeux de sécurité routière, de développement urbain, de maillage entre les placettes et places alfortvillaises mais également de partage des modes de déplacements (automobile, bus, vélo).

- Les voies tertiaires supportent un trafic moins important : la rue de Seine, la rue Louis Blanc, le cours Beethoven, la rue de Rome,… Le réseau vient enrichir le maillage en proposant des barreaux en rocade dans le nord de la ville et des barreaux en radial pour la partie sud. Ces voies ont pour vocation de faciliter les liaisons inter quartiers. Elles ne doivent pas supporter des itinéraires de « chuinte » ou de délestement du réseau primaire.

- Les autres voies ont un caractère de desserte locale. Elles répondent essentiellement à un usage résidentiel. Les enjeux résident ici en des partis pris d’aménagement de l’espace public à forte valeur ajoutée qualitative qui valorise le cadre de vie des riverains sans pénaliser l’usager.

Le réseau routier

Source : SCURE 2015


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8.1.2 - Un réseau insulaire La particularité du positionnement d’Alfortville est la ceinture d’obstacles difficilement franchissables qui marque la limite communale : les voies ferrées à l’Est, la Marne au Nord, la Seine à l’Ouest, et dans une moindre mesure l’A86 au Sud (en passage surélevé).

Ces emprises interrompent ou limitent les continuités de parcours avec les communes voisines.

Sur les 5 km de linéaire de Seine longeant Alfortville, il n’existe que deux ponts distants de plus de 2 km :

- le Pont d’Ivry en aval, dernier pont sur la Seine avant la confluence avec la Marne, emprunté par la D19 en 2x2 voies, relie Alfortville à Ivry-sur-Seine,

- le Pont du Port à l’Anglais en amont, pont suspendu emprunté par la D148 sur 3 voies, relie Alfortville à Vitry-sur-Seine.

En amont du Port à l’Anglais, le premier franchissement de la Seine est le pont de Choisy (D86) situé à environ 4 km.

Les emprises ferroviaires, sur talus, longent Alfortville à l’est sur 4 km. Il existe quelques franchissements sur la partie nord de la ville :

- en trémies : quai d’Alfortville, rue du Parc, D19

- par des ponts : chemin latéral, D148, boulevard Carnot

La partie Sud d’Alfortville n’est reliée à Maisons-Alfort par aucun franchissement, en dehors des passages piétons en trémies de la gare RER Vert-de-Maisons. Cette absence se retrouve jusqu’au Sud et la D86 (située à 2,5 km du pont boulevard Carnot).

8.1.3 - Le taux de motorisation des ménages

63,3% des ménages alfortvillais disposent au moins d’une voiture en 2011. Ce taux de motorisation, en légère baisse depuis 2006 (64%), est légèrement supérieur à celui de la région parisienne en moyenne qui est de 60%.

Il convient toutefois de considérer qu’à l’échelle régionale, la situation est bien différente entre Paris, avec un taux de moins de 50% et celui de l’agglomération qui est à près de 80% (le Val de Marne a un taux de 70,3%).

Le taux de motorisation des ménages Alfortvillais reflète le positionnement régional de la commune : bien reliée à Paris grâce à de nombreux transports en commun, avec suffisamment d’espace pour créer des aires de stationnement privées pour les voitures individuelles.

8.1.4 - La circulation et le trafic

L’ensemble du réseau routier départemental à Alfortville accueille une circulation de transit. Ainsi, le trafic moyen journalier y est relativement élevé (entre 10 000 et 15 000 véhicules par jour), avec un trafic plus important sur la D19 et les ponts d’Ivry et du Port-à-l’Anglais. Seule la D228, connaît un trafic assez faible (moins de 5000 véhicules par jour).

De manière générale, le trafic sur ces axes est en diminution (D19 et D148) ou en stagnation (D138), à l’exception de la D228 qui suite aux récents aménagements a connu une augmentation de trafic.

Le trafic des poids lourds s’organise principalement sur la D19, axe en direction de Paris et desservant la zone d’activités Ivry-Confluence, et la DD28, qui traverse la zone d’activités Val-de-Seine et permet d’accéder à l’A86 à Créteil.

Majoritairement, la circulation automobile dans les rues d’Alfortville est limitée à 50km/h. Il n’existe pas de zones de circulation apaisée ou d’espace de rencontre. Il existe peu de zones 30 et une rue piétonne. Les véhicules motorisés restent prédominants dans les rues.

Trémie D19 Trémie D19


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Le trafic routier sur le réseau départemental

8.1.5 - Les projets

� Un nouveau franchissement sur la Seine

Photomontage – EPA ORSA

Dans le cadre de l’Opération d’Intérêt National et du Contrat de Développement Territorial des Grandes Ardoines avec l’EPA- ORSE, un nouveau franchissement de la Seine est prévu à la hauteur du Sud de la commune d'Alfortville. Il assurera la continuité d'un itinéraire Est-Ouest important, connectant les trois routes ex-nationales Nord-Sud (RD7, RD6 et RD5). Ce secteur est, en outre, directement concerné par le projet de métro automatique en rocade et bénéficiera de l'influence du pôle intermodal Pompadour. Ce franchissement s’inscrira dans le prolongement immédiat de la future gare du Grand Paris

Express à Vert-de-Maisons. Une équipe de maîtrise d'œuvre urbaine a été missionné pour réfléchir à la transformation d'un secteur de 25 ha environ où doit s'insérer la tête de pont. Accueillant principalement des activités économiques, ce secteur compris entre la Seine et le cimetière d'Alfortville est borné au Nord par la ZAC Chantereine (opération ANRU) et au Sud par la zone d'activités économiques du Val-de-Seine.

� Le raccordement des quartiers sud à la RD6

La continuité d'un itinéraire Est-Ouest important, connectant les D7, D6 et D5, suppose un prolongement de la rue de la Digue d’Alfortville et la mise en œuvre d’un nouveau franchissement du faisceau RER D. Ce nouveau raccordement permettrait de poursuivre le désenclavement du Sud et d’améliorer les continuités avec Créteil et Maisons-Alfort. Ce projet, inscrit dans le CDT, n’en est qu’aux phases d’études d’opportunité et de faisabilité.

� L’ANRU

Dans le cadre des opérations de renouvellement urbain des quartiers Sud, de nouvelles liaisons sont programmées ou envisagées afin d’améliorer les liaisons et l’accessibilité à ces quartiers. Le désenclavement consiste en partie à la création :

- dans le quartier Chantereine, d’une nouvelle voie (rue Nelson Mandela) entre la rue de la Digue d’Alfortville et la rue des Alouettes récemment prolongée jusqu’à la rue Etienne Dolet,

- dans le quartier Grand Ensemble, d’une continuité Nord-Sud entre la redoute des Petits Quarreaux et l’allée du 8 mai 1945, de nouvelles traversées Est-Ouest de la zone d’activités des Jardins d’Alfortville (prolongement du boulevard Erevan et de la rue des Roses).

� Un nouveau plan de circulation et de stationnement à Alfortville

(Le présent paragraphe présente un extrait de propositions émises dans le cadre d’une étude circulation -stationnement menée en 2013 sur le territoire d’Alfortville).

La circulation et le stationnement à Alfortville sont parfois difficiles. C’est pourquoi un plan de circulation et de stationnement a été pensé par les services de la ville. Différents projets et volontés y sont affichés.

Source : CG94 – 2014


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Une possibilité est de créer une réelle artère de circulation le long de la ligne de chemin de fer afin de désengorger la D38 et de relier les 2 gares du territoire. Pour cela 3 sections de voies pourraient être créées :

� Rue de Genève-Rue de la digue d’Alfortville

� Rue de Verdun-Cours Beethoven

� Chemin de la Déportation- Rue Jules Joffrin

Afin de faciliter la circulation automobile et d’ouvrir des artères pour les cyclistes et piétons au Nord de la ville, zone urbaine très dense, une réorganisation des sens de circulation est proposée. Ainsi une boucle se créerait entre la rue de la Seine et la rue Louis Blanc qui seront toutes deux à sens unique. Des pistes cyclables et des stationnements en créneau accompagneraient ces réorganisations des voies.

Situation actuelle Rue de la Seine –Avril 2013 -Mairie

Réaménagement possible de la Rue de la Seine- Avril 2013 - Mairie

Le même genre de réaménagement est envisagé pour créer une boucle entre l’avenue du Maréchal Leclerc et la rue du Maréchal de Lattre de Tassigny.


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8.2 - LE STATIONNEMENT Le stationnement à Alfortville peut être, selon les zones, payant, unilatéral, ou interdit certains jours, notamment les jours de marché.

Il existe deux zones de stationnement réglementé à Alfortville.

En zone rose ce stationnement est payant entre 9h et 12h puis entre 13h et 17h, du lundi au samedi sauf les jours fériés et au mois d’août. Cette zone concerne les rues de : Alphonse Lubin, Marcel Bourdarias, Victor Hugo, Malleret-Joinville, Jules Cuillerier, Louis Blanc, Place François Mitterrand, Joseph Franceschi, Véron, Du Port à l’Anglais. Depuis 2011 cette zone a été étendue aux rues du Président Kennedy, des Camélias et du Général Leclerc et entre la rue des Camélias et la rue Paul Vaillant-Couturier.

En zone bleue le stationnement est gratuit mais limité à 1h30. Elle concerne les rues Traversière, des Écoles, du 14 juillet et des Essertes, l’allée Jean-Baptiste Preux, le cours Beethoven, les parkings Achtarak et du cimetière municipal.

Le stationnement sur l’espace public comprend environ 32 km de linéaires soit environ 6 400 places (source : relevé photoaérienne SCURE 2015)

Alfortville connaît une saturation localisée de l’offre en stationnement. En effet si 63,3% des ménages alfortvillais possèdent au moins une voiture et 11,6% des ménages sont multi motorisés, seuls 43,3% possèdent au moins un emplacement réservé au stationnement. Ainsi il existe un réel manque de stationnement privé. Ceci donnant lieu à des débordements de la place accordée aux voitures sur l’espace public. Environ 7,6 km de voies sont concernées, soit l’équivalent d’approximativement 1 500 places de stationnement (source : relevé photoaérienne SCURE 2015)

Alfortville compte 4parkings publics :

- le parking Gare RER (90 places)

- le parking du cimetière (51 places)

- le parking Carnot – rue de Verdun (30 places)

- le parking du Pôle Culturel.

Ces parkings mériteraient d’être d’avantage mobilisés.

Il n’existe pas de stationnements dédiés aux véhicules hybrides. Les véhicules électriques peuvent se recharger sur les bornes de stations Autolib’.

Alfortville accueille depuis 2009, 9 stations autolib’ soit en tout 60 places disponibles autour de pôles centraux tel que le centre-ville, les gares RER, les grands axes principaux ou encore les zones d’activités. Ces voitures électriques libre-service sont une alternative potentielle à la voiture individuelle.

Les parcs publics de stationnement à Alfortville

Quai d’Alfortville

Source : SCURE 2015


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8.3 - LES TRANSPORTS EN COMMUN

8.3.1 - Le réseau existant

La ville est reliée à Paris directement par la ligne du RER D et indirectement par le Métro. Alfortville bénéficie d’une station de métro ligne 8 à Maisons-Alfort (école Vétérinaire), desservie par 3 lignes de bus, et de deux arrêts du RER D (gares de Maisons-Alfort Alfortville et de Vert-de-Maisons).

La ligne RER D est une ligne du réseau express régional d'Île-de-France qui dessert une grande partie de la région Île-de-France selon un axe Nord-Sud. Elle relie Orry-la-Ville et Creil au Nord à Melun et Malesherbes au Sud, en passant par le cœur de Paris.

Ouverte par étapes de 1987 à 1996, elle est la première ligne de RER par sa longueur avec 196 km traversant 8 départements et la ligne SNCF la plus fréquentée de France avec jusqu'à 550 000 voyageurs et 473 trains par jour ouvrable. C’est également la ligne de RER dont le taux de ponctualité est le plus bas. En Mai 2015, seul 86.4% des trains étaient à l’heure, contre une moyenne à 92% pour les autres lignes RER (chiffres Transilien 2015). Toutefois la nouvelle grille horaire, les investissements et la réorganisation de la ligne ont permis de faire diminuer ces retards de 4 points depuis 2013.

Grâce au réseau de bus qui maille la ville, ces trois gares permettent une desserte homogène et de qualité du territoire.

5 lignes de bus desservent Alfortville :

- 103 : Alfort-Ecole Vétérinaire (Métro) / Marché International de Rungis

- 125 : Porte d’Orléans / Alfort-Ecole Vétérinaire (Métro)

- 172 : Bourg-la-Reine (RER) / Créteil-L’Echat-Parking

- 217 : Vitry-sur-Seine (RER) / Mairie d’Alfortville / Hôtel de Ville de Créteil

- 325 : Bibliothèque Mitterrand (Métro) / Château de Vincennes (Métro)

Le réseau de bus permet aux Alfortvillais d’atteindre plusieurs gares et stations du réseau structurant du Sud-Est parisien, présents sur d’autres communes :

- la ligne C du RER : gares de Choisy-le-Roi, Ivry-sur-Seine et Vitry-sur-Seine ;

- la ligne 8 du Métro : stations Ecole Vétérinaire de Maisons-Alfort, les Juilliottes ;

- la ligne 7 du Métro : station Mairie d’Ivry.

La ligne 103 est particulièrement importante parce qu’elle parcourt la commune du Nord au Sud et dessert des zones clés : la station de métro, le centre-ville administratif (mairie…), la gare de RER, les grands ensembles du Sud, le parc des sports et la zone d’activités. Elle emprunte les grands axes de la ville, ce qui peut constituer un atout (le nerf de la ville) mais qui peut subir aux heures de pointe l’inconvénient des encombrements.

Les autres lignes du réseau de bus assurent essentiellement des liaisons Est-Ouest en traversant le territoire alfortvillais et constituent les principales liaisons interbanlieue.

Le réseau de transports en commun raccorde facilement et rapidement Alfortville, par différents modes, aux bassins et zones d’emplois du secteur : Paris, le Marché International de Rungis et l’aéroport d’Orly, les zones d’activités de Vitry-sur-Seine (les Ardoines) et de Créteil, etc.

8.3.2 - Les projets

� Le renforcement de la gare Maisons-Alfort Alfortville

La gare de Maisons-Alfort-Alfortville est une des principales gares du secteur des Grandes Ardoines en termes de desserte et de fréquentation. Ce rôle est conforté avec l’augmentation de fréquence des trains depuis 2013. La gare de Maisons-Alfort–Alfortville doit faire l’objet d’un projet global de réaménagement afin de l’adapter au trafic qu’elle supporte, notamment par des travaux de mise en accessibilité prévus entre 2014 et 2017 (financés par la Région, le STIF et RFF/SNCF). Ce réaménagement comprend la création d’un troisième passage souterrain côté Nord avec des ascenseurs d’accès aux quais, la rénovation des abris de quais et l’allongement du quai voie 2M. Une modernisation de la gare Maisons-Alfort Alfortville est actuellement en cours pour améliorer la gestion des flux en gare.

� Le réseau de transport « GRAND PARIS EXPRESS »

La ville va bénéficier dans les prochaines années de l’implantation de la gare « Le Vert de Maisons » qui sera desservie par la ligne rouge 15 Sud du réseau de transport « Grand Paris Express ».

Celle-ci est appelée à faire évoluer sensiblement, dans un proche avenir, les conditions locales de déplacement.

Le réseau de transport « Grand Paris Express » compte environ 205 km de lignes nouvelles reliant 72 gares. Il est organisé autour de liaisons de rocade desservant les territoires de proche et moyenne couronnes et d’une liaison diamétrale permettant de les relier au cœur de l’agglomération. Il comprend :

- Le réseau de transport public du Grand Paris (lignes rouge, bleue et verte : environ 165 =km de ligne), sous maîtrise d’ouvrage de la Société du Grand Paris.

- La ligne orange (environ 40 km), sous maîtrise d’ouvrage du Syndicat des Transports d’Ile-de-France (STIF).

Ce réseau a pour objectif d’améliorer la qualité de desserte en transports collectifs et de faciliter les déplacements quotidiens dans la région Ile-de-France : étroitement maillé avec les principales lignes urbaines et régionales actuelles, il favoriser les déplacements en rocade, dessert des quartiers jusqu’ici enclavés et permet de décongestionner les lignes qui traversent la zone centrale de l’agglomération. Le réseau Grand Paris Express est également au service de l’aménagement du territoire : il permet de relier les principaux pôles métropolitains, vecteurs de développement économique et bassins de vie, les grands équipements du cœur d’agglomération, les gares TGV ainsi que les aéroports. Il favorisera l’égalité entre les territoires de la région capitale.

Il est conçu comme une alternative à la voiture pour les déplacements de banlieue à banlieue ; pour concurrencer la voiture, cette alternative sera pratique, régulière et confortable, tout en préservant l’environnement.


69

Le tracé du futur tronçon du réseau de transport public du Grand Paris traverse la partie Sud du territoire d’ALFORTVILLE et d’Ouest en Est sur une longueur totale d’environ 0,9 km. Il présente les caractéristiques principales suivantes :

- Le tracé de l’infrastructure souterraine courante franchit le Port d’Alfortville en limite Ouest de la commune, à la rencontre des quais de la Révolution et Jean-Baptiste Clément. Il poursuit son parcours jusqu’à la limite Est de la commune sur une zone pavillonnaire, juste interrompue par le square situé place de l’Europe.

- Une nouvelle gare « Le Vert de Maisons » sera implantée sur la commune de Maisons-Alfort. L’emprise en souterrain de cette gare s’étend sur la commune d’Alfortville au niveau de l’intersection des rues de Naples et de Petrograd.

- L’implantation d’un ouvrage technique annexe à l’intersection des rues de Rome et de Madrid.

Une procédure de déclaration d’utilité publique (DUP) a été mise en œuvre dans le cadre des travaux nécessaires à la réalisation de la ligne rouge 15 Sud du Grand Paris Express (GPE). Le décret du 27 décembre 2014 déclare d’utilité publique et urgents les travaux nécessaires à la réalisation de ce tronçon de métro automatique reliant les gares de Pont-de-Sèvres et Noisy-le-Grand en passant par la gare de Vert de Maisons, située sur le territoire de Maisons-Alfort et dont l’emprise souterraine s’étend sur la commune d’Alfortville. La mise en service de ce tronçon est prévue en 2022.


70

La gare de Vert-de-Maisons va être amenée à drainer un nombre important de passagers par jour. 8 500 voyageurs fréquenteront, à terme, la gare Le Vert de Maisons, à l’heure de pointe du matin. Dans ce cadre la Société du Grand Paris en accord avec le Contrat de Développement Territorial des Grandes Ardoines, souhaite aménager un parvis devant la gare afin de permettre une interconnexion de qualité et de renforcer la visibilité d’un pôle gare. Par ailleurs, une nouvelle desserte en bus apparaît pertinente augmenter la multimodalité de la gare (démarche à l’étude).

La future gare de Vert-de-Maisons

Source : Société du Grand Paris


71

� Un TCSP dans le Sud

La mise en continuité d’un itinéraire Est-Ouest important, connectant notamment les RD5 (Vitry-sur-Seine) et RD 6 (Créteil) inscrite dans le CDT comprendra un nouveau franchissement de la Seine accompagné d’un site propre pour les transports en commun (TCSP). Outre le nouveau pont, ce TCSP empruntera la rue de la Digue à Alfortville et se poursuivra par un nouveau franchissement des voies ferrées en direction de Créteil.

Cette ligne viendrait renforcer la desserte transversale dans les quartiers Sud d’Alfortville et permettrait un rabattement plus rapide et plus facile sur le réseau structurant (RER C et D) de transports en commun et améliorerait la desserte des zones d’activités du Sud alfortvillais.

� Le prolongement de la ligne 10 du métro

Dans le cadre du Contrat de Développement Territorial « Les Grandes Ardoines » signé entre les communes d’Ivry-sur-Seine, de Vitry-sur-Seine et d’Alfortville, le STIF et le Conseil régional ont voté le financement et le lancement de plusieurs études d’opportunités pour le prolongement de la ligne 10 au Sud-Est de Paris, de la gare d’Austerlitz jusqu’à la gare d’Ivry-sur-Seine (RER C). Avec ce prolongement, le Nord d’Alfortville verrait son accessibilité et son attractivité s’améliorer considérablement par une desserte efficace vers l’est (RER D Alfortville – Maisons-Alfort et ligne 8 Ecole Vétérinaire) et vers l’Ouest (terminus provisoire de la ligne 10 au Carrefour Gambetta). Dans une deuxième phase, son prolongement est envisagé jusqu’au réseau du Grand Paris Express en interconnexion à la gare des Ardoines.

Le réseau de transports en commun

Source : SCURE 2015


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8.4 - LES DÉPLACEMENTS DOUX ET ACTIFS

Le réseau cyclable

Le réseau cyclable est très inégalement développé à Alfortville et se caractérise par une discontinuité. La faible largeur de l’espace public à Alfortville est une contrainte importante au développement des aménagements cyclables qui ne se font que dans le cadre d’opérations d’aménagement.

Le réseau cyclable est constitué d’aménagements de plusieurs types :

- les pistes sur trottoir (4,3 km) : les quais de Seine, la D228 (rue de la Digue d’Alfortville et chemin des Marais jusqu’au parc interdépartemental des sports de Choisy), la traversée de la zone d’activités Val de Seine ;

- les pistes cyclables (1,1 km) : le cours Beethoven, le Sud des quais de Seine ;

- les voies vertes (1,1 km) : l’île au Cointre, le sentier square Saint-Pierre ;

- les aires piétonnes (0,6 km) : la passerelle d’Alfortville, les rues Franceschi et de Bordeaux, le sentier de Villiers.

Au total, le réseau cyclable représente plus de 7 km mais est très principalement concentré sur les quais de Seine et la zone d’activités. Si les berges de Seine sont praticables, la qualité du revêtement et les conditions de déplacements sont très séquencées et inégales. Aux alentours des gares il n’existe aucun cheminement, ce qui limite fortement le développement des modes alternatifs à la voiture individuelle.

Déjà, depuis 2008, Plaine Centrale encourage la pratique du vélo. Ainsi de nombreux accroches-vélo ont été mis en place sur le territoire. A Alfortville on en compte 169 pour 339 places de stationnement vélo.

En outre, le plan de circulation et de stationnement réalisé par la ville prévoit de nombreuses créations de pistes cyclables au cœur de la ville pour mieux relier les grandes artères et les gares. Le contrat de développement territorial des Grandes Ardoines souhaite valoriser dans les prochaines années les berges de Seine pour un développement des activités sportives, de loisirs et la promenade le long de la Seine. Ainsi, plusieurs aménagements sont projetés ou à l’étude :

- la mise en continuité d’une liaison piétonne et cyclable Nord-Sud qui suppose :

o la réhabilitation et la transformation de la passerelle GRT aujourd’hui fermée dans le Sud pour relier les aménagements cyclables rive gauche (Vitry-sur-Seine),

o la création d’une liaison sur le secteur de la confluence (Chinagora) depuis le pont d’Ivry et le long des bords de Marne jusqu’à Maisons-Alfort.

Quai Blanqui –Alfortville (SCURE 2015)

Source : SCURE 2015


73

- l’amélioration de la desserte des gares et stations, en complément des zones 30 envisagées :

o bande cyclable sur la D19 en direction d’Ivry-sur-Seine et Maisons Alfort (ligne 8),

o piste sur trottoir rue de Verdun, piste cyclable chemins Latéral et de la Déportation (gare de Maisons-Alfort Alfortville).

- dans le cadre de l’ANRU et l’amélioration de la mobilité dans les quartiers Sud :

o traversée Est-Ouest de Chantereine,

o piste cyclable rue de Toulon.

Afin de favoriser les déplacements domicile-gare en vélo, le STIF a mis en place un programme Véligo 2014-2016. Des consignes fermées et protégées contre le vol, les dégradations et les intempéries sont mises en place dans certaines gares. Pour utiliser la consigne, l’usager doit posséder une carte Navigo et prendre un abonnement annuel à charger sur son passe. Le projet a pour ambition de créer 20 000 nouvelles places labellisées Véligo à l’horizon 2020 pour parvenir à un total de 30 000. La gare de Maisons-Alfort Alfortville participe à ce programme.

8.5 - PROSPECTIVES ET ENJEUX

- S’appuyer sur la bonne couverture du territoire en transports en commun pour améliorer l’attractivité du territoire alfortvillais

- Inciter à l’utilisation de modes de déplacements alternatifs, actifs et doux, à l’automobile par :

o l’amélioration des conditions de déplacement en bus (fréquence, fluidité de circulation,…)

o la mise en continuité et le renforcement du maillage de circulation douce, notamment le long de la Seine et de la Marne et vers les gares

o le réaménagement des pistes cyclables en bord de Seine et l’augmentation d’attaches vélos en ville notamment à proximité directes des attracteurs urbains (gares, équipements, commerces)

o la sécurisation des voies dédiées aux piétons et aux vélos

o l’aménagement d’espaces de rencontre entre les différents modes de transport

- Saisir l’opportunité de l’arrivée du Grand Paris Express et de la nouvelle gare Vert-de-Maisons :

o organisation du rabattement vers la gare : bus, vélo, piéton

o définition de nouveaux projets urbains en complément de la rénovation urbaine

- Mettre en œuvre les différents projets de franchissement de la Seine et des emprises ferroviaires pour mieux relier le sud de la commune au territoire métropolitain, notamment :

o le nouveau pont sur la Seine

o le raccordement de la rue de la Digue d’Alfortville et l’étude de franchissement des voies ferrées vers Créteil

o la réhabilitation de la passerelle GRT (piétons/vélos)

- Poursuivre le désenclavement des quartiers sud par l’amélioration du maillage viaire

- Trouver un équilibre entre les problématiques de stationnement à Alfortville et les nouvelles normes et prescriptions en matière de stationnement automobile (loi ALUR, SVE, PDUIF, SDRIF, voir page suivante)

La passerelle GRT La passerelle d’Alfortville

Consignes à vélo Veligo (projet)


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Les normes de stationnements à prendre en compte dans le PLU d’Alfortville

Dans le périmètre

de bonne desserte

(500m)

A l'extérieur du

périmètre de

bonne desserte

Dans le périmètre

de bonne desserte

(500m)

A l'extérieur

du périmètre

de bonne

desserte

Dans le périmètre

de bonne desserte

(500m)

A l'extérieur du

périmètre de bonne

desserte

il ne peut etre

construit plus de 1

place pour 60 m²

de SDP construite

il ne peut etre

construit plus de

1 place pour 50

m² de SDP

construite

L.123-1-13 du

Code de

l'Urbanisme

Il ne peut etre

exigé plus de 0,5

place par

logement

Il ne peut etre

exigé plus de 1

place par

logement

Il ne peut etre

exigé plus de 1

place par

logement

/ / / / /

/ /

1 place pour

8 à 12 élèves

Un ou plusieur locaux facilement accessible au RDC ou sous sol, couvert, clos et éclairéLoi ALUR et

L.111-5-2,

R.111-14-2 à

R.111-14-5 du

CCH

1,5 m² par logement de plus de

2 pièces principales avec un local

d'au minimum 3m²

0,75 m² par logement jusqu'à 2

pièces principales1,5% de la SDP créée

Pour les opérations de plus de 400m²

1,5 m² minimum par logement

1 local couvert et fermé de 10m² minimum

PDUIF 1m² pour 100m² de SDP créée

au minimum

1 place pour

10 employés

Activité,

commerce,

service

public

Etablissemen

t scolaire

STATIONNEMENT VOITURE

/ /

STATIONNEMENT VELO

Habitation

PDUIF

Norme plancher

au minimum 1,5 x le taux de motorisation moyen de la commune

BureauDestination des

constructions

neuves

Locatif public aidé Autre

Norme plafond


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9 - LES EQUIPEMENTS

Les équipements, notamment publics, répondent à des enjeux de solidarité et de cohésion sociale. A ce titre, ils font l’objet d’une politique budgétaire prioritaire de la municipalité à la fois en termes de fonctionnement (vers une remise aux normes et des réfections des établissements existants) et en termes d’investissement.

9.1 - LES ÉQUIPEMENTS ADMINISTRATIFS

Alfortville étant limitrophe de Créteil, Préfecture du Val de Marne, elle bénéficie de la proximité des équipements et services administratifs départementaux.

Les services administratifs municipaux sont essentiellement regroupés dans trois bâtiments du centre-ville, l’hôtel de Ville, le centre administratif et les services techniques. Il existe également une mairie annexe dans les quartiers Sud.

Le Pavillon de la Rénovation Urbaine dans les quartiers Sud accueille les Alfortvillais pour répondre à toutes les questions autour des grands projets de Rénovation urbaine qui ont été lancés à Alfortville avec l’ANRU.

La Maison de la Famille et de l’Accès au Droit, au 101 Rue Edouard Vaillant, divers services sont proposés à destination des familles : Ecrivain public Interprète, Association pour le Couple et l’Enfant (A.P.C.E.), Médiatrice familiale (Espace Droit famille), Juriste (Espace Droit Famille), Juriste (CIDFF : Centre d’Information sur les Droits des femmes et des Familles.), Correspondant du parquet (APCARS). Cet espace aide les familles Alfortvillaises dans leurs démarches administratives.

Deux bureaux de Poste sont installés sur le territoire. Le principal est situé au Nord, place Salvador Allende, le second est au Sud de la ville, Rue Etienne Dolet.

9.2 - LES ÉCOLES MATERNELLES ET ÉLÉMENTAIRES La commune compte 15 écoles, 9 maternelles et 6 élémentaires. Avec une hausse démographique constante et maîtrisée depuis 1999, le nombre d’élèves est en augmentation rapide : +11.6% entre 2006 et 2014, soit environ + 2.6% par an des effectifs depuis 10 ans. Toutefois, l’augmentation des effectifs n’est pas répartie uniformément sur le territoire. Les écoles dont les effectifs augmentent le plus sont toutes situées dans le Nord de la ville. Alors qu’au Sud certaines écoles ont connu une baisse des effectifs.

Carte scolaire rentrée 2015/2016 – écoles Maternelles

Source : Services Municipaux


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Pour faire face à cet accroissement, notamment dans le Nord de la ville, la commune a réalisé en 2008 :

- une restructuration et une extension de l’école Henry Barbusse en créant 2 classes maternelles et une classe élémentaire supplémentaires ;

- une extension de l’école Octobre en créant 3 classes élémentaires supplémentaires.

De plus de nombreuses opérations immobilières sont en cours ou ont été réalisées dans le Nord de la ville, augmentant encore la demande.

Afin de gérer les besoins actuels et à venir des équipements scolaires, en décembre 2013, la ville a créé un plan école pour l’horizon 2020.

Depuis les écoles primaires Octobre, Victor Hugo, Georges Lapierre ont gagné une classe supplémentaire à la rentrée 2013, et de nombreuses extensions et améliorations des conditions d’accueil sont prévues d’ici 2016.

Il est notamment prévu :

- La création de 2 salles pour le groupe scolaire Octobre

- L’extension du réfectoire de la maternelle Octobre

- La création de 3 salles pour le groupe scolaire Victor Hugo

- L’extension de la cours, du réfectoire de l’école primaire et de la salle des maîtres de l’école maternelle pour le groupe Victor Hugo

- La création de 3 salles pour le groupe scolaire Dolet

- L’extension du réfectoire pour la maternelle Dolet

La nouvelle école Pierre Bérégovoy a ouvert ses portes pour la rentrée 2015 et accueille 20 nouvelles classes.

Alfortville, où une importante communauté arménienne s’est constituée, compte également une école bilingue Franco-Arménienne conventionnée. L’école élémentaire Saint-Mesrop a été fondée le 15 septembre 1978. Elle compte actuellement 200 élèves.

Carte scolaire rentrée 2015/2016 – écoles élémentaires

Source : Services Municipaux


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9.3 - L’ENSEIGNEMENT DU SECOND DEGRÉ

La ville comprend trois collèges (Henri Barbusse, Léon Blum et Paul Langevin) aux résultats très encourageants. Un nouveau collège viendra bientôt compléter cette offre. Le collège franco-arménien Kevork Arabian, actuellement en chantier, sera livré pour la rentrée 2015, faisant monter à 4 le nombre de collèges à Alfortville. L’extension du collège Barbusse a également été programmée par le plan école 2020.

Alfortville accueille également le lycée Maximilien Perret inauguré en 1997. Le lycée polyvalent Maximilien Perret propose à la fois des formations générales et technologiques. Parmi les formations proposées de nombreuses concernent le domaine du paysage, l’architecture et l’éco-construction. A ce titre le lycée Maximilien Perret est au cœur d’un projet de création d’un pôle régional dédié à l’éco-construction et au génie climatique.

9.4 - PETITE ENFANCE La petite enfance, malgré une capacité d’accueil beaucoup plus importante que les communes voisines, plus de 430 places d’accueil , le nombre de demandes reste très important, c’est pourquoi ce domaine demeure un axe prioritaire d’investissement pour la commune. En effet en 2011, Alfortville comptait 2025 jeunes enfants de 0 à 2 ans. Malgré la politique volontariste de la commune, les 430 places proposées restent insuffisantes. En 2008 a été inauguré un nouvel équipement de 60 places rue Marcellin Berthelot, la crèche Jean Albert. Dans le cadre du contrat « enfance 2003-2006 » conclu avec la caisse d’allocations familiales, la capacité d’accueil de la crèche Jaclard a été augmentée de 10 places.

Pour toutes informations ou orientations concernant les inscriptions en crèches et en haltes-garderie, le BIPE (Bureau d’Information Petite Enfance) accueille les Alfortvillais. Ce service est situé au sein de la Maison de la Petite enfance, au 3 rue Jean Albert, qui permet aux parents, futurs parents, partenaires institutionnels et associatifs d’avoir un lien de proximité pour répondre à leurs demandes et à leur besoin. Enfin, le service de la Petite enfance accueille plus de 400 enfants de 3 mois à l'entrée à l'école maternelle dans 5 multi-accueils, en mode de garde collectif, en crèche familiale, en mode de garde individuel.

Le Relai Assistante Maternelle, au 101, rue Edouard Vaillant, est un lieu d’information et d'orientation sur les droits et la législation ainsi que sur les conditions d’agrément pour l’accueil à domicile. Cet espace permet de faire le lien entre les familles, les enfants et les assistantes maternelles.

Les centres des Protections Maternelles et Infantiles, sont chargés de veiller à la santé des enfants dès le début de la grossesse jusqu’à l’âge de 6 ans. Des psychologues, des sages-femmes, des pédiatres et des puéricultrices y sont présents. Les deux centres de PMI (PMI Nord 23, rue Micolon et PMI Sud154 bis, rue Etienne-Dolet) organisent des consultations de gynécologie obstétrique et de planning familial (information contraception).

9.5 - LES ÉQUIPEMENTS SANITAIRES ET SOCIAUX

9.5.1 - Insertion professionnelle et jeune travailleur

Avec un taux de chômage chez les jeunes entre 15 et 25 ans relativement élevé, la ville a mis en place différents lieux d’accueil et de conseils pour ces populations.

Le Point Information Jeunesse (PIJ) permet aux jeunes d’obtenir auprès d’un personnel formé et disponible, des informations dans de nombreux domaines de la vie de tous les jours : enseignement, formation professionnelle, études, sports, loisirs… Le PIJ propose également des services (Internet, téléphone, fax, photocopie…) et organise des ateliers CV et lettres de motivation ainsi qu’une initiation à l’utilisation d’Internet. Il organise ou co-anime des ateliers d’information, des débats, des forums et des expositions.

Plaine Centrale est également engagée auprès des jeunes. 4 missions locales ont été créées au sein de l’agglomération. Alfortville en accueil une qui travaille en collaboration avec le PIJ et Pôle Emploi. La mission locale offre une aide et un conseil à l'orientation professionnelle, la formation et un accompagnement vers l'accès à l'emploi par le biais de mises en relation avec les entreprises, d'actions de parrainage, d'ateliers spécifiques de recherche d'emploi, d'ateliers réguliers d'élaboration de CV, de contrats de qualification ou d'apprentissage. Plus largement, elle aide également les jeunes à résoudre l'ensemble des problèmes d'insertion sociale.

Alfortville propose un foyer de travailleurs migrants non transformé en résidence sociale. Il s’agit de la résidence COALLIA. Située dans le quartier Chantereine et au cœur du projet de l’îlot BHV, ce centre vieillissant va être détruit puis reconstruit quelques mètres plus loin avec la même capacité d’accueil (186 places proposées).

9.5.2 - Les équipements pour personnes âgées Afin de lutter contre l’isolement des séniors et favoriser leur maintien à domicile, un espace sénior a ouvert ses portes à Alfortville. Différents services y sont proposés : aide à domicile, portage de repas, téléassistance. De nombreux ateliers y sont organisés : sorties culturelles, voyages, jeux de société…

Outre cet espace la ville est dotée de 4 établissements pour personnes âgées. Ces 4 foyers offrent finalement 219 studios aux personnes âgées autonomes et valides.

- 15, rue de l'Union

- 10, rue Pierre Curie

- 17, rue Voltaire

- 1, place de l'Europe

L’EPHAD Le Grand Age, comporte 3 établissements médicalisés qui viennent compléter cette offre. Ils sont destinés aux séniors moins autonomes ou souffrants.

La MAPA Joseph FRANCESCHI est un bâtiment emblématique créé en 1987 par l’architecte Manolo NUNEZ. Elle est située 67 rue Louis Blanc. La capacité d’accueil de ce site est de 60 lits. Il comporte 12 lits d’hébergement pour résidents atteints de la maladie d’Alzheimer et de troubles apparentés.


78

La Résidence Bonheur, ouverte le 5 mars 1995, est située 50 impasse du Groupe MANOUCHIAN.

La capacité de ce site est de 42 lits dont 8 lits d’hébergement pour résidents atteints de la maladie d’Alzheimer et de troubles apparentés et 7 lits pour l‘accueil des résidents à mobilité réduite.

Le Pôle Gérontologique Raymonde Olivier Valibouse, qui a ouvert ses portes le 12 mars 2011, a une capacité de 36 lits. Une unité accueille les résidents atteints de la maladie d’Alzheimer et de troubles apparentés.

9.5.3 - Les équipements médicaux sociaux En dehors de multiples cabinets médicaux privés, le Centre Municipal de la Santé compte 3 médecins généralistes, 5 spécialistes, des infirmières, un centre de vaccination et de dépistage ainsi qu’un centre de psychologie. Un projet de création d’une annexe du Centre Municipal de la Santé dans le Sud de la ville est à l’étude.

La clinique la Concorde, conventionnée avec la sécurité sociale, est un établissement de Soins de Suite et de Réadaptation qui prend en charge des patients après un traitement chirurgical ou médical, lors de sevrages d’alcool et de drogue, pour une rééducation. La clinique compte 73 chambres, dont 56 chambres individuelles.

9.6 - LES ÉQUIPEMENTS CULTUELS ET LE CIMETIÈRE Alfortville compte de multiples populations avec des confessions diverses. De nombreux lieux de cultes sont disséminés sur la commune.

Les églises Notre Dame (46 rue Louis Blanc) et Saint Pierre (15 rue de l’abbé Jaeger) et la chapelle Saint Louis sont consacrées à la pratique du catholicisme.

L’église le refuge (EPUE) au 4 Bd Carnot est dédiée à la pratique du protestantisme.

Alfortville compte également une église apostolique arménienne Saint-Paul et Saint-Pierre qui marque l’importance de cette communauté.

Une synagogue (ACIA), située 1 rue blanche, permet de pratiquer le judaïsme.

Un centre cultuel musulman est situé au 40-42 rue de Nice. D’autres salles de prières sont recensées dans la ville.

Le cimetière d’Alfortville est situé au Sud de la commune, au 180 rue Etienne Dolet. D’une superficie de 4.8ha, il est composé de tombes très hétéroclites représentatives des multiples confessions des habitants de la commune. Les tombes arméniennes sont particulièrement reconnaissables par leurs croix.

9.7 - LES ÉQUIPEMENTS CULTURELS

La demande en matière culturelle et sportive est également forte. La politique culturelle se développe grâce à la réalisation en 2006 du pôle culturel. Il comprend une médiathèque de 2400 m², une salle de spectacle de 414 places et une salle de convivialité.

A côté de ce pôle, l’offre est nombreuse avec la bibliothèque annexe de la rue Dolet, la salle d’exposition dite le « 148 », le Centre d’Art Contemporain La Traverse, le théâtre Studio soutenu par la DRAC, l’école de musique communale et la CREA qui a ouvert en 2009. Cette offre s’accompagne d’évènements culturels récurrents d’envergure départementale tels que Jazzforville, le festival de l’écriture, le festival de l’Ho !, ou encore le festival de Marne.

En direction des jeunes une politique active est menée, avec par exemple la création d’un local Mic’Ado.

9.8 - SPORT ET LOISIRS

La ville s’est engagée auprès de l’Etat pour le Programme National Nutrition Santé. La ville propose une offre d’équipements sportifs importante et de qualité. La ville propose :

- 2 stades (stade Toulon, rue de Bordeaux / le parc des sport Val de Seine, allée Jean Baptiste Preux)

- 3 gymnases (Cosec Léo Lagrange, 56 rue Etienne Dolet / Gymnase Georges Lapierre, allée du 8 Mai 1945 / Gymnase Octobre, 76 rue Marcelin Berthelot)

- 1 Palais des sports (6 rue de Rome)

- 6 salles dédiées à certains sports (Salle Arielle Viala, rue de Toulon / Salle de Boxe, allée Félix Mothiron/ Salle Georges Désir, 56 rue Etienne Dolet / Salle Maurice Cordesse, 8 rue Pelletan / Salle Robert Blairon, 94 rue Véron /Salle Roger Delmas, rue de rome)

- 4 cours de tennis extérieurs, rue de Rome

- 6 terrains d’évolution en libre accès (Palais des sports - Saint-Pierre / Toulon - Lapierre - Micolon - Chantereine - Remise en forme - île au cointre)


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Toutefois Alfortville doit faire face au vieillissement d’une partie de ses équipements sportifs. La ville envisage la restructuration voir la mutation d’une partie de son patrimoine, notamment le Palais des sports, le stade Léo Lagrange ou encore le stade Toulon.

Cette offre a été renforcée en février 2011 par l’ouverture d’un grand centre aquatique. Remplaçant l’ancienne piscine, ce centre aquatique est composé d’un bassin sportif de 25 mètres, d’un bassin ludique de 270 m² avec toboggan, d’une pataugeoire de 55 m², d’un solarium, d’espaces verts, d’un bassin de balnéothérapie, de 2 saunas, d’un hammam et pour compléter l’offre d’une salle d’appareils cardio-training et de musculation et une salle de cours collectifs.

Les Alfortvillais apprécient particulièrement leur proximité avec le parc interdépartemental des sports de Choisy facilement accessible en voiture ou en vélo depuis les réaménagements des pistes cyclables au sein de la ZAC Val de Seine. Ce parc, d’une superficie de 150 hectares, propose deux plaines sportives (20 terrains de football, 2 terrains de rugby, 12 cours de tennis, athlétisme, hockey sur gazon, etc.), deux plans d’eau (voile, planche à voile, canoë kayak, aviron, pêche), un parc urbain, une plaine de jeux, des rochers d’escalade, une île aux oiseaux, un centre d’animations écologiques, 10 km d’allées goudronnées pour la promenade, 5 km de pistes pour VTT sur des buttes paysagères.

Outre ces équipements, la ville participe à l’organisation de nombreux évènements sportifs (Challenge Jacky Schoeffler, Tournoi Européen Benjamins de football, Anneau Alfortvillais, Jeux du Val de Marne).

Un maillage associatif très important complète cette offre sportive puisque, dans la commune, sont recensées 24 associations sportives aux activités et aux publics variés.

9.9 - TÉLÉCOMMUNICATION

En Juin 2011 a été adopté le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique du Val-de-Marne. Ce schéma fixe les objectifs de mise en place du très haut débit via la fibre optique pour le 94. Les 2 principaux opérateurs français (SFR et Orange) sont très présents et investissent lourdement dans le département pour le déploiement de la fibre. A Alfortville, ville au potentiel fort pour les opérateurs car très dense, Orange espère bientôt pouvoir couvrir 25% de foyers éligibles à la fibre contre 9% pour SFR. Le déploiement de la fibre progresse doucement à Alfortville depuis 2010. En comparaison, la ville voisine de Maisons Alfort a un réseau plus développé.

Le très haut débit issu de la fibre optique permet de recevoir et d’envoyer des données en gigabit/seconde, au lieu d’une vingtaine de mégabit/seconde en réception et en dessous d’un mégabit/seconde en émission avec l’Adsl. Cela rendra plus confortable la TV haute définition et permettra surtout de regarder plusieurs écrans en même temps dans un foyer, ainsi que de gérer en ligne toutes ses données (via le ‘cloud’, nuage). D’autres services domotiques restent encore à imaginer.

Outre le déploiement de la fibre, la ville met à disposition des ordinateurs avec une connexion internet au sein de locaux. Elle propose également des ateliers pour apprendre à utiliser correctement Internet.

� Un constat : les équipements publics alfortvillais sont inégalement répartis sur le territoire . Le Sud de la ville et les grands ensembles concentrent la majeure partie des équipements sportifs. A l’inverse le Nord de la commune dispose d’une offre plus importante en matière de services publics, d’équipements de santé et concentre la majorité des équipements culturels. Le secteur pavillonnaire au centre présente une offre moins importante quantitativement et moins diversifiée. Toutefois des projets sont en cours pour rééquilibrer la répartition des équipements sur l’ensemble de la commune.

Au constat d’une accessibilité inégale s’ajoute celui d’un manque de lisibilité et de visibilité de certains équipements majeurs.


80

9.10 - ENJEUX

- Poursuivre la politique municipale active en matière d’équipements, garants du cadre de vie

alfortvillais

- Prendre en compte les besoins spécifiques en équipements publics en lien avec les caractéristiques de la population : jeunes, enfants, vieillissement de la population,…

- Anticiper les évolutions démographiques et spatiales pour une offre suffisante en équipements, notamment les écoles

- Rééquilibrer l’offre en équipements sportifs et culturels entre le Nord et le Sud de la ville

- Accompagner et renforcer la fonction d’attracteur urbain de certains équipements structurants dans la politique d’aménagement et de modernisation (centre administratif, centre aquatique, pole culturel, palais des sports, parc des sports)

- Continuer les actions en faveur du déploiement de la fibre optique afin de lutter contre la fracture numérique


1.2 - DIAGNOSTIC ENVIRONNEMENTAL



Diagnostic environnemental – Arrêt du projet – Conseil territorial du 01 juin 2016 2

SOMMAIRE

1. LA STRUCTURE PHYSIQUE DU TERRITOIRE ....................................................... 3 1.1. TOPOGRAPHIE ET GEOLOGIE .........................................................................................3 1.2. L’HYDROGRAPHIE ........................................................................................................3 1.3. LE CLIMAT...................................................................................................................4

2. LES ENTITES PAYSAGERES URBAINES............................................................... 6 2.1. LES ENTREES DE VILLE .................................................................................................6 2.2. LES ENSEMBLES BATIS DANS LA VILLE ..........................................................................10

2.2.1. Les quartiers mixtes du nord ................................................................................................. 11 2.2.2. Les espaces à dominante pavillonnaire................................................................................. 12 2.2.3. Les grands ensembles .......................................................................................................... 13 2.2.4. Les zones d’activités ............................................................................................................. 14

2.3. LES AXES STRUCTURANTS ..........................................................................................15 2.4. ENJEUX ....................................................................................................................16

3. LA TRAME VERTE ET BLEUE ............................................................................... 17 3.1. DEFINITION DE LA TVB...............................................................................................17 3.2. INSERTION DE LA TVB A L’ECHELLE REGIONALE ET LOCALE ............................................17 3.3. PLANIFICATION ..........................................................................................................18

3.3.1. Le Schéma Régional Cohérence Ecologique (SRCE) ........................................................... 18 3.3.2. Le SDRIF (Schéma Directeur de la Région Ile-de-France) .................................................... 20 3.3.3. Le plan Vert départemental ................................................................................................... 20 3.3.4. Le plan Ecophyto 2018.......................................................................................................... 20

3.4. LA TRAME VERTE ET BLEUE A ALFORTVILLE ..................................................................21 3.4.1. La présence de l’eau en ville : à la confluence de la Seine et de la Marne............................. 21 3.4.2. Les abords de la voie ferrée/rive Est ..................................................................................... 25 3.4.3. Les composantes de la trame verte urbaine.......................................................................... 28

3.5. LA BIODIVERSITE .......................................................................................................31 3.5.1. L’état de la biodiversité en petite couronne parisienne : ........................................................ 31 3.5.2. La flore.................................................................................................................................. 32 3.5.3. La faune................................................................................................................................ 32

3.6. ENJEUX POUR LA TRAME VERTE ET BLEUE ....................................................................33 4. RESSOURCES EN EAU.......................................................................................... 34

4.1. HYDROGRAPHIE ET BASSIN VERSANT ...........................................................................34 4.1.1. Unités hydrographiques ........................................................................................................ 34 4.1.2. Les eaux de surface.............................................................................................................. 34 4.1.3. Les eaux souterraines........................................................................................................... 34

4.2. L’ALIMENTATION EN EAU POTABLE ...............................................................................35 4.3. LES EAUX USEES ET LES EAUX PLUVIALES.....................................................................36

4.3.1. La collecte............................................................................................................................. 36 4.3.2. Le traitement ......................................................................................................................... 37

4.4. SURVEILLANCE ET CONTROLE .....................................................................................37 4.5. REGLEMENTATION ET PLANIFICATION ...........................................................................37

4.5.1. La loi sur l’eau....................................................................................................................... 37 4.5.2. SDAGE ................................................................................................................................. 37 4.5.3. SAGE .................................................................................................................................. 38

5. LES RESSOURCES EN ENERGIE.......................................................................... 40 5.1. GEOTHERMIE ............................................................................................................40 5.2. L’ENERGIE SOLAIRE ...................................................................................................40 5.3. L’EOLIEN ..................................................................................................................41 5.4. LES RESEAUX DE DISTRIBUTION...................................................................................42

6. LA GESTION DES DECHETS ................................................................................. 44 6.1. REGLEMENTATION ET PLANIFICATION ...........................................................................44

6.1.1. La loi relative aux déchets .....................................................................................................44 6.1.2. Le Plan Régional d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PREDMA) ...................44 6.1.3. Une nouvelle réglementation pour la propreté et la gestion des déchets................................44

6.2. LES COMPETENCES EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS ...........................................45 6.3. LA COLLECTE DES DECHETS MENAGERS .......................................................................45

6.3.1. Modalités de tri ......................................................................................................................45 6.3.2. Bornes d’apport volontaire .....................................................................................................47 6.3.3. Évolution des quantités de déchets produites depuis 10ans ..................................................47

6.4. LE TRAITEMENT DES DECHETS MENAGERS....................................................................48 6.5. REDUIRE LES DECHETS : ACTIONS EN COURS ET A L’ETUDE ............................................48

7. LA QUALITE DE L’AIR ............................................................................................ 49 7.1. LA SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE L’AIR....................................................................49 7.2. QUALITE DE L’AIR A ALFORTVILLE.................................................................................49 7.3. LE PLAN DE PROTECTION DE L’ATMOSPHERE (PPA) ......................................................50

8. LES NUISANCES ET LES RISQUES ...................................................................... 51 8.1. LES NUISANCES SONORES ..........................................................................................51

8.1.1. Classement des infrastructures terrestres..............................................................................51 8.1.2. Cartes communales des nuisances sonores..........................................................................52

8.2. LES RISQUES NATURELS.............................................................................................53 8.2.1. Les risques d’inondation ........................................................................................................53 8.2.2. Contexte réglementaire .........................................................................................................53 8.2.3. Plan de prévention des risques de mouvement de terrain......................................................57

8.3. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES .................................................................................58 8.3.1. Les installations classées pour la protection de l’environnement............................................58 8.3.2. Les sites et les sols pollués ...................................................................................................59

9. ENJEUX EAU-AIR-CLIMAT-ENERGIE-DECHETS-RISQUES................................ 60


1. LA STRUCTURE PHYSIQUE DU TERRITOIRE

1.1. TOPOGRAPHIE ET GEOLOGIE

La commune d’Alfortville s’est développée dans la plaine alluviale formée par la confluence de la Seine et de la Marne. De ce fait, le territoire de la ville présente une topographie faible avec une cote moyenne de 32.30 m NGF.

La géologie du Bassin Parisien est caractérisée par des formations sédimentaires post-carbonifères reposant sur des couches magmatiques. Au droit d’Alfortville, la série est constituée de formations d’âge tertiaire et quaternaire.

D’après le Bureau de Recherches Géologiques et Minières, les horizons rencontrés sont de haut en bas :

- les remblais (X) ;

- les alluvions modernes (FZ) ;

- les marnes supragypseuses (E7b).

Le sol est constitué en majorité de remblais et alluvions récents avec en plus, un affleurement marneux au sud.

1.2. L’HYDROGRAPHIE

Le territoire de la commune appartient essentiellement au bassin versant Seine parisienne, une partie au Nord-Est appartenant au bassin Marne-Aval. L’hydrographie est fortement marquée par les deux cours d’eau que sont la Marne et la Seine. Le débit moyen interannuel de la Seine à Paris est de 310 m3/s, la Marne en moyenne, 100 m3/s. Le bassin de la Seine représente au total une surface de 65 000 km². Le réseau hydrographique qui lui est lié est marqué par des zones de convergence qui facilitent la conjonction des ondes de crue, notamment en région parisienne (Marne, Oise, Yonne, Seine). Le territoire d’Alfortville est donc sensible aux crues de la Seine et de la Marne.

On retrouve des traces de l’hydrographie de la commune jusqu’au XVIIIème siècle. Un ru traversait le Sud de la ville, des zones de marais au Nord et au Sud d’Alfortville étaient encore présentes au XIXème siècle. La zone de marais du Sud de la ville a ensuite été canalisée au début du XXème siècle, l’un de ces canaux était en place de l’actuelle rue de Rome. Aujourd’hui, aucun ouvrage hydraulique conséquent n’a été conservé, le fort risque d’inondation à Alfortville a orienté la ville à exclure l’eau de son territoire.

XVIIIème siècle 1818-1824 1820-1866 1906 2015

Cartographies chronologiques de l’hydrographie : assèchement progressif des zones humides

Sources : carte des chasses du roi (XVIIIème siècle), cartes de l’état-major (1818-1824 et 1820-1866), carte topographique des environs de Paris (1906)


1.3. LE CLIMAT

Le climat d’Alfortville est de type océanique dégradé, il est caractérisé par un ensoleillement et des précipitations assez faibles. En 2014, la commune d'Alfortville a connu 1 776 heures d'ensoleillement et 708 millimètres de pluie, contre une moyenne nationale des villes de 1 961 heures de soleil et 909 millimètres de précipitation. Alfortville a bénéficié de l'équivalent de 74 jours de soleil en 2014.

Les vents dominants soufflent du sud-ouest surtout en hiver et en automne. Les vents du nord-est (bise) sont également assez fréquents, notamment en hiver et en été. En revanche, les vents ne viennent que très rarement du sud-est. Il ne s'agit bien souvent que de phases très temporaires (avant une perturbation)

Les précipitations à Alfortville en 2014 (selon météo France)

Les températures à Alfortville en 2014 (selon météo france)

L’ensoleillement à Alfortville en 2014 (selon météo France)

Si le climat Parisien est en moyenne plus chaud de 2.5°C par rapport aux zones rurales d’île de France, Alfortville commune dense de petite couronne est plus chaude de 1.5°C à 2°C que ces espaces ruraux. L’urbanisation forte mêlée à d’autres critères rend la ville sujette au phénomène d’îlot de chaleur urbain (ICU). Les ICU se caractérisent par un effet de dôme thermique, créant une sorte de microclimat urbain où les températures sont significativement plus élevées : plus l’on s’approche de la zone urbaine dense, plus le dôme de chaleur est haut et plus la température est élevée. Le taux d’imperméabilisation des sols, leur type de revêtement, la hauteur des constructions, la densité du bâti, la morphologie de la ville, la présence du végétal, les vents, l’hydrographie, le relief, sont autant de facteurs à prendre en compte pour comprendre ce phénomène complexe. Avec le changement climatique et la multiplication des phénomènes météorologiques extrêmes, les îlots de chaleur urbains, qui augmentent les dangers lors de canicules, deviennent une problématique à traiter en priorité. L’institut d’aménagement et d’urbanisme de la région Île-de-France, en lien avec météo France, étudie les ICU parisiens. Ils prennent pour référence la canicule de 2003.


Il s’avère qu’Alfortville est très soumise au phénomène d’ICU avec des différences au sein même de la ville.

Le Nord de la ville, au bâti dense et aux espaces publics peu larges, est légèrement plus chaud que le reste de la ville où les densités sont moindres et les espaces de végétation d’accompagnement plus présents. Le refroidissement nocturne est plus contraint dans le Nord de la ville. De plus le Sud de la ville bénéficie de la proximité du parc de Choisy très végétalisé.

Les quais de la Seine et de la Marne sont plus frais en journée que le reste de la ville. La Seine et la Marne par leurs écoulements et leurs températures fonctionnent comme un circuit de refroidissement en bordure de la ville : elles sont capables de stocker la chaleur prélevée à l’air ambiant et l’évacuer. Toutefois, leurs portées sont très réduites.

Source : IAU


2. LES ENTITES PAYSAGERES URBAINES

2.1. LES ENTREES DE VILLE

Alfortville est délimitée par de grands axes routiers et ferroviaires ainsi que par la Marne et la Seine conférant à la ville un caractère insulaire. Ainsi, son isolement implique des entrées de ville reposant sur des infrastructures importantes de franchissement. Le pont est donc omniprésent pour les entrées de ville, il les caractérise et constitue alors une particularité de la commune.

Peu empruntée, l’unique entrée de ville qui ne franchit pas une infrastructure routière, ferroviaire ou un fleuve est localisée dans la zone industrielle du Sud de la ville et fait le lien avec Créteil. C’est aussi l’unique voie de liaison entre les deux villes. Cet axe permet aussi une continuité douce avec le parc de Choisy-le-Roi.

Un nouveau franchissement de la Seine, au Sud de la ville, reliant Alfortville à Vitry au niveau des Ardoines, est en projet. Il constituera une entrée de ville supplémentaire qu’il est nécessaire de prendre en compte aujourd'hui.

Carte des infrastructures routières et ferroviaires à Alfortville et ses environs

12 entrées de ville :

- (1) Pont D’Ivry D19

- (2) Rue Charles de Gaulle (D19)/voie ferrée

- (3 et 3 bis) Rue du parc et allée des soupires/voie ferrée

- (4) Pont du port à l’Anglais/ rue Émile Zola

- (5) Rue Émile Zola /voie ferrée

- (6) Boulevard Carnot/voie ferrée

- (7) Quai de la Révolution/A86

- (8) Pont Amédée Chenal

- (9) Zone d’activités économiques vers Créteil

- (10) Passerelle de Charenton

- (12) Gare Maisons-Alfort Alfortville

- (13) Gare Vert-de-Maisons

- (14) Passerelle fermée

-(11) projet de franchissement

3 typologies d’entrée de ville :

- Franchissement sous des infrastructures ferroviaire ou routière importants (2/3/3bis/7)

- Franchissements débouchant sur de grands carrefours (1/4/5/6/8)

- Gares : lieux de franchissement piétons (12/13)

Source : projet de ville


� Franchissements sous des infrastructures ferroviaires ou routières importantes

Les entrées de ville n°2,3 et 7 sont caractérisées par le fait qu’elles sont situées sous des axes routiers et ferroviaires importants (D19 et D138). Le passage se fait à pied et/ou en voiture. La place de l’automobile est privilégiée. Ces lieux ne sont guère propices aux déplacements doux (environnement hostile : bruit, obscurité etc…).

Les entrées n°3 et 3bis, qui sont proches de la Marne, pourraient constituer des sites privilégiés pour favoriser et mettre en valeur les déplacements doux.

Coupe de typologie des entrées de ville en franchissement sous des infrastructures

D19/voie ferrée

D138/A86

Rue du Parc/voie ferrée Quai d’Alfortville/voie ferrée


� Franchissements débouchant sur des grands carrefours

Les entrées de ville n°1, 4, 5 et 6 sont situées à la jonction d’axes routiers, au débouché de ponts. Elles prennent la forme de carrefours où la place de la voiture est omniprésente, laissant peu d’espace et de confort au piéton.

Plan typologique d’entrée de ville : carrefour routier créant une ambiance inhospitalière pour le piéton

Pont d’Ivry/D19

Pont du port à l’Anglais /rue Émile Zola

Rue Émile Zola/ voie ferrée

Boulevard Carnot /voie ferrée


� Les gares : des lieux de franchissement piétons

Les gares Maisons-Alfort/Alfortville et Vert-de-Maisons constituent des entrées de ville importantes. Un flux important de voyageurs les emprunte en sortant du RER D. La future gare du Grand Paris Express renforcera ce flux de voyageurs. L’accès aux gares est situé le long d’une rue de moyenne emprise longée par des pavillons pour la gare Vert-de-Maisons et d’immeubles pour la gare Maisons-Alfort/Alfortville.

Les espaces publics autour des gares sont étriqués et supportent les flux piétons, automobiles et les bus.

Coupe de la gare de Maisons-Alfort Alfortville

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Gare Maisons-Alfort Alfortville

Gare Vert-de-Maisons


2.2. LES ENSEMBLES BATIS DANS LA VILLE

Les ambiances paysagères bâties


2.2.1. Les quartiers mixtes du nord

Le Nord de la ville est caractérisé par un tissu urbain dense. La morphologie du bâti est hétéroclite en termes d’architecture, de gabarit et d’époque de construction. L’habitat est majoritairement composé de collectifs le long des grands axes, de pavillons et de petits immeubles dans les rues secondaires. Un flux important de voitures, de piétons et de bus est présent sur les axes principaux. Cela confère aux quartiers Nord de la ville un caractère animé. Les nombreux commerces installés au rez-de-chaussée des immeubles renforcent cette ambiance vivante dans cette partie de la ville. La place de la voiture est très présente, le stationnement se fait le long des voies. L’espace public dédié au piéton et au vélo est faible. Cependant un maillage de squares quadrille la zone et permet d’offrir aux Alfortvillais des petits espaces verts publics de proximité. La densité de bâti laisse peu de place aux jardins privés si ce n’est dans les cœurs d’îlots pavillonnaires.

Coupe de l’espace public/privé : espace public minéral, place de la voiture importante

Tissu mixte : immeubles et maisons Immeubles à R+4 aux angles des grands

carrefours

Irrégularité du Vélum : percée visuelle

Bus, vélos et voitures se partagent la voie

Marché rue Paul Vaillant Couturier contribue à l’animation du quartier

Espace public Espace privé Espace privé

Stationnement bilatéral

Immeubles entre R+2 et R+4

alignés le long de la rue


2.2.2. Les espaces à dominante pavillonnaire

Un tissu pavillonnaire important est présent à Alfortville. Il constitue un ensemble identitaire de la ville. Les maisons sont à R+1 et de taille modeste. Des styles architecturaux et des époques de construction différentes se mélangent. Les maisons sont implantées en retrait de la rue, parfois la clôture est ajourée et permet d’apercevoir depuis l’espace public la végétation des retraits. Il n’y a pas de commerces dans ces quartiers résidentiels. Les flux de voitures, piétons et vélos sont limités et correspondent essentiellement aux déplacements des habitants du quartier. La place de la voiture est très présente, la rue est le lieu de stationnement des voitures. Les espaces dédiés aux piétons et aux vélos sont restreints, il n’y a pas d’espace public de rencontre. L’espace privé est très important, chaque maison dispose d’un jardin privé non visible depuis la rue et d’un petit jardin de devant plus ou moins perceptible depuis l’espace public. Ces quartiers pavillonnaires sont peu fréquentés et calmes, ils contribuent à une ambiance paisible singulière pour une commune de la petite couronne parisienne subissant une pression urbaine forte.

Coupe de l’espace public/privé : espace public calme, minéral, consacré aux voitures et jardins de devant agrémentant la rue

Jardin de devant

animant la rue

Stationnement

bilatéral

Maison à R+1


Pavillons implantés le long de la rue avec un faible retrait (jusqu’à 3 mètres), et jardin situé en fond de

parcelle.


2.2.3. Les grands ensembles

Une ambiance paysagère des grands ensembles se distingue par l’organisation du bâti et des flux. Les immeubles peuvent atteindre jusqu’à 18 niveaux conférant à la zone une échelle monumentale. L’espace public est conséquent et emprunté essentiellement par les habitants de ces quartiers. Le flux de personnes est important autour des équipements publics et à certains moments de la journée comme les sorties scolaires devant les écoles. L’organisation est singulière, elle favorise la place du piéton et du vélo dans «l’espace public» par un réseau de cheminement interne. Cependant, un espace est fortement consacré au stationnement des voitures. Un nombre important d’espaces verts d’accompagnement des bâtiments apportent une qualité paysagère aux ensembles et contribuent à leur respiration. L’ouverture des quartiers est forte ainsi que la notion de verticalité et l’échelle monumentale des bâtiments. Une répétition des formes architecturales et du traitement paysager donnent un aspect uniforme. Toutefois les grands ensembles font l’objet de rénovation urbaine (ANRU) qui tend à transformer l’ambiance et l’organisation de ces quartiers.

Coupe de l’espace « public /privé : espace public important fortement consacré à la voiture

Échelle monumentale des tours, les peupliers rivalisant avec les hauteurs du bâti

Centre commercial peu vivant (projet de rénovation à l’étude)

Opération ANRU à Chantereine : requalification de l’espace public

Espace vert

d’accompagnement du

bâtiment

Bâtiments à R+11

Espace collectif : parking et

circulation routière Espace privé Espace privé


2.2.4. Les zones d’activités

L’ambiance urbaine, notamment dans la zone d’activité du Val de Seine, est totalement différente de celle des quartiers à dominante d’habitat. Les parcelles privées sont conséquentes, composées de bâtiments aux emprises au sol importantes et hauteurs modérées ainsi que de parkings et espaces verts d’accompagnement étendus. L’espace public est de qualité avec un traitement paysager et l’aménagement de pistes cyclables. Cependant la fréquentation par le piéton et le vélo est faible. La vocation de la zone et sa situation géographique ne permettent pas d’optimiser les déplacements doux.

Coupe de l’espace public/privé : espace public aménagé pour le partage des usagers avec une qualité paysagère

Grandes infrastructures

Emprise de voirie

importante, flux faible

Piste cyclable

Qualité paysagère de l’espace public


Circulations douces : vélos et

piétons Noue Bâtiment ayant une forte

emprise au sol Parking privé et aire de

manœuvre


2.3. LES AXES STRUCTURANTS

Le long des axes structurants, le bâti est dense et implanté à l’alignement de la rue. Il est plus conséquent le long de la Seine avec des immeubles allant jusqu’à R+6, les axes structurants du cœur de ville sont bordés d’immeubles allant de R+2 à R+5. Les époques et les styles architecturaux des constructions sont hétéroclites bien que les bâtiments les plus anciens soient présents au sein des quartiers mixtes. Un front bâti important se constitue au fur et à mesure des opérations foncières le long de la Seine.

Des commerces sont installés au rez-de-chaussée des immeubles le long des axes structurants qui favorisent ainsi la vie de quartier et sont donc très fréquentés par les piétons. Ces axes sont aussi très empruntés par les voitures puisqu’ils constituent des voies de traversée de la ville d’Est en Ouest et du Nord au Sud.

Rue Véron : front bâti continu à R+4

Quai Blanqui : constructions récentes à R+5 Rue Etienne Dolet : à

l’interface de deux axes structurants

Les continuités des axes structurants bénéficient d’une influence d’attractivité en termes de fréquentation automobile et piétonne, d’activité commerciale etc…


2.4. ENJEUX

� Les entrées de ville :

- Renforcer et sécuriser la place du piéton au niveau des entrées de ville : partage de la voirie, meilleure distribution des usages.

- Rendre attractives et dynamiques les deux gares en développant leur caractère multifonctionnel : développer des centralités commerciales, faciliter l’accès aux deux gares et créer un véritable espace public piétonnier.

� Les quartiers mixtes :

- Maintenir la diversité du tissu urbain garant de l’identité des quartiers

� Le tissu pavillonnaire :

- Préserver le tissu pavillonnaire et son caractère peu dense qui garantissent une certaine qualité de vie et paysagère : conserver les espaces verts privés en cœur d’îlot et en bordure de voie.

� Les zones d’activités :

- Imposer un traitement paysager de l’espace privé (marge de recul) pour valoriser et dynamiser l’espace public, au profit des circulations douces.

� Enjeux transversaux :

- Repenser le partage de l’espace public en faveur des déplacements doux et limiter l’encombrement des voies par la voiture : gérer la problématique du stationnement sauvage, affirmer la place du piéton sur l’espace public.


3. LA TRAME VERTE ET BLEUE

3.1. DEFINITION DE LA TVB

La Trame Verte et Bleue (TVB) fait partie des engagements forts du Grenelle de l’environnement. C’est un outil d’aménagement du territoire visant à maintenir et à reconstituer un réseau d’habitats et d’échanges pour permettre à la faune et la flore d’accomplir les trois fonctions vitales à la survie de chaque être vivant : l’alimentation, la reproduction et la relation (entre les êtres vivants et avec leur environnement). La TVB permet alors d’apporter une réponse à la fragmentation des milieux et à la perte de biodiversité, et de faciliter l’adaptation des espèces aux changements climatiques.

La TVB se compose de réservoirs de biodiversité (zones vitales, riches en biodiversité, où les individus peuvent réaliser l’ensemble de leur cycle de vie) et de corridors écologiques (voies de déplacement empruntées par la faune et la flore reliant les réservoirs de biodiversité) qui constituent un ensemble de continuités écologiques (bocagères, aquatiques, forestières, prairiales…).

3.2. INSERTION DE LA TVB A L ’ECHELLE REGIONALE ET LOCALE

Alfortville fait partie des communes de la petite couronne parisienne. Elle est située à la confluence de la Seine et de la Marne, identifiées comme véritables corridors écologiques, et est entourée de zones conséquentes constituant des réserves de biodiversité pour la Trame Verte et Bleue. Bien qu’aucun grand espace vert ou plan d’eau ne soit présent sur le territoire de la commune, Alfortville joue un rôle dans la mise en continuité de ces espaces pour constituer une trame verte et bleue viable.

Trame verte et bleue de la région Ile de France

La commune s’inscrit dans un réseau de grands espaces verts tels que le bois de Vincennes, le parc de Choisy ou encore le parc départemental des Lilas à Vitry-sur-Seine. La commune s’insère également dans un réseau hydrique constitué de cours d’eau majeurs tels que la Seine et la Marne et de plans d’eau comme le lac de Créteil.

Source : SRCE

Source : City Linked, Gausa+Raveau

Source City Linked, Gausa+Raveau


3.3. PLANIFICATION

3.3.1. Le Schéma Régional Cohérence Ecologique (SRCE)

La loi du 3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement (dite Grenelle 1) et la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (dite Grenelle 2) fixent l’objectif de créer une trame verte et bleue, outil d’aménagement durable du territoire. Elles donnent les moyens d’atteindre cet objectif avec les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE).

Le SRCE est le volet régional de la trame verte et bleue que les PLU doivent prendre en compte lors de leur élaboration.

Le SRCE a pour objet de :

- Identifier les composantes de la trame verte et bleue (réservoirs de biodiversité, corridors, cours d’eau et canaux, obstacles au fonctionnement des continuités écologiques) ;

- Identifier les enjeux régionaux de préservation et de restauration des continuités écologiques ;

- Définir les priorités régionales à travers un plan d’action stratégique ;

- Proposer les outils adaptés pour la mise en œuvre de ce plan d’action pour la préservation et la restauration des continuités écologiques.

Approuvé par délibération du Conseil régional du 26 septembre 2013, le schéma régional de cohérence écologique (SRCE) d’Ile-de-France a été adopté par arrêté du préfet de la région d’Ile-de-France, le 21 octobre 2013.

Les milieux urbains, tels qu’Alfortville, ont ainsi trois enjeux à prendre en compte :

- Conforter les continuités écologiques de la ceinture verte, en particulier le long des vallées et au contact des forêts périurbaines.

- Limiter la minéralisation des sols qui isole la faune du sol et réduit les habitats disponibles pour la faune et la flore en milieu urbain.

- Promouvoir et généraliser les pratiques de gestion des espaces verts et naturels adaptées à la biodiversité.

Les enjeux régionaux pour la préservation et le renforcement de la Trame Verte et Bleue micro-régionale qui concernent le territoire d’Alfortville se rapportent aux continuités.

- Aux continuités écologiques liées à la Seine et la Marne et à leurs berges : ces continuités d’intérêt régional concernent les frontières Ouest et Nord du territoire communal, continuités écologiques aquatiques destinées à faciliter le passage des poissons notamment migrateurs et les berges de Seine et de Marne qui peuvent servir de zones refuges ou de zones repos lors des déplacements de la faune. La préservation et le renforcement de ces continuités écologiques reposent sur la préservation du caractère naturel des îles sur la Seine et au renforcement de la végétalisation des berges.

Carte de la trame verte et bleue : objectifs et orientations pour Alfortville


- La continuité de la sous-trame bleue est fragmentée par un obstacle à l’écoulement sur le territoire d’Alfortville. Cet obstacle est le site de l’écluse du Port à l’Anglais.

- La présence d’une infrastructure lourde de transport (A86) au Sud de la commune peut entraver la TVB.

Le schéma environnemental d’orientation des berges fait partie du SRCE d’Ile de France et a été réalisé par l’IAU-IF en 2012. Il constitue un outil de diagnostic et d’aide à la décision. Il se compose notamment de cartes des orientations d’intervention dans lesquelles figurent les berges de Seine et de Marne de la commune. Ces cartes proposent une hiérarchisation des linéaires de berges afin de définir les portions les plus propices à la renaturation et celles qui doivent être protégées en priorité. Elles ont une vocation informative. En ce qui concerne le territoire d’Alfortville, les opportunités de renaturation des berges sont modérées.

E

Carte des obstacles à l’écoulement de la sous trame bleue

Carte des orientations d’intervention du schéma environnemental des berges des voies navigables


3.3.2. Le SDRIF (Schéma Directeur de la Région Ile-de-France)

La trame verte d’agglomération identifiée par le SDRIF (cf partie 1 du rapport de présentation – chapitre 2) s’appuie sur des continuités diversifiées : berges, alignements d’arbres, voies ferrées, talus,… Malgré des emprises parfois très faibles, les espaces végétalisés en milieu urbain, reliés entre eux par des éléments linéaires, constituent en effet les maillons du réseau écologique qui permet de favoriser la nature en ville.

Le SDRIF s’articule avec le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) qui identifie quatre sous-trames à protéger ou à reconstituer : arborée, bleue, herbacée, agricole. Pour chacune de ces sous-trames, les corridors écologiques comportent des tronçons sur lesquels les enjeux liés au développement urbain sont particulièrement forts.

A ce titre, la Seine est identifiée comme une liaison :

- verte : ce type de liaison relie des espaces verts du coeur de métropole, des espaces ouverts de la ceinture verte et des grands espaces forestiers et naturels de l’espace rural ;

- écologique : désigne des continuités boisées, herbacées, agricoles et humides permettant la circulation des espèces entre des réservoirs de biodiversité.

Ces continuités doivent être maintenues. Pouvant être le support de plusieurs fonctions, leur caractère multifonctionnel est essentiel à préserver, voire à améliorer. Dans le cadre de la réalisation de projets d’infrastructures, il faudra être particulièrement vigilant à éviter, et le cas échéant à réduire (et à défaut compenser) leur impact sur les réservoirs de biodiversité et les continuités écologiques.

Par ailleurs, les espaces verts et les espaces de loisirs doivent être intégrés dans les politiques d’aménagement du secteur dans lequel ils se situent et ne peuvent changer de vocation que sous réserve de compensation. Les emprises dédiées aux espaces verts publics existants doivent être préservées.

Concernant la trame bleue, le SDRIF appelle à redonner de la perméabilité aux berges artificialisées (Seine et Marne) et à les rendre végétales afin d’avoir au moins une des deux rives «praticables» pour les espèces sur une épaisseur de terrain la plus large possible dans l’objectif que les berges jouent pleinement leur rôle écologique.

Toutefois, si la construction ou l’imperméabilisation des berges ne peut être évitée, pour assurer des fonctions en lien avec la voie d’eau notamment (port, zone de logistique multimodale, base nautique, etc.), la continuité de la trame bleue et de la trame verte ainsi que l’accessibilité du public aux cours d’eau doivent être respectées.

3.3.3. Le plan Vert départemental

Le Conseil Général du Val-de-Marne a adopté un plan Vert pour les années 2006 à 2016 afin de guider la politique territoriale en faveur des espaces verts, des espaces naturels et du paysage. Les orientations adoptées dans le cadre de ce plan Vert visent à :

- renforcer la présence de la nature en ville et améliorer la qualité du paysage urbain par la mise en place d’une trame verte urbaine constituée de parcs, de jardins, de coulées vertes, de promenades plantées....

- révéler un atout du Val-de-Marne par une mise en valeur des vallées et la préservation des espaces naturels associés au réseau hydrographique

- valoriser et protéger le patrimoine forestier et ses lisières et garantir le maintien des paysages agricoles périurbains

- poursuivre les actions engagées pour contribuer au développement durable

Les deux premières orientations du plan Vert peuvent s’appliquer au territoire d’Alfortville et doivent nourrir les réflexions engagées par la commune sur sa trame verte urbaine.

3.3.4. Le plan Ecophyto 2018

Le plan Ecophyto 2018 est l’une des mesures proposées dans le Grenelle de l’environnement de 2007 qui a par la suite été reprise par le PNSE (plan national santé environnement) en 2009.

Ce plan vise à réduire et sécuriser l’utilisation des produits phytosanitaires. L’un de ses objectifs est de réduire de moitié l’usage des pesticides avant 2018 (y compris dans le domaine agricole).

En ce qui concerne Alfortville, la commune réduit progressivement l’usage des produits phytosanitaires pour l’entretien de la voirie et des espaces verts, en se tournant vers une lutte biologique comme l’utilisation de la coccinelle pour protéger les rosiers des pucerons.


3.4. LA TRAME VERTE ET BLEUE A ALFORTVILLE

3.4.1. La présence de l’eau en ville : à la confluence de la Seine et de la Marne

Alfortville entretient un rapport particulier avec l’eau. Située à la confluence de la Seine et de la Marne, avec un territoire à 98% sujet aux risques d’inondation et ayant connu des crues importantes et marquantes au cours du XXème siècle, la ville a voulu se protéger de l’eau en asséchant les marais et petits cours d’eau qui la traversaient et en endiguant ses berges. Ainsi, la présence de l’eau sur le territoire de la commune n’est pas évidente à percevoir. En effet, les fleuves ne se distinguent pas depuis la ville, seule une proximité certaine avec les berges permet leur compréhension.

Par ailleurs, la présence de l’eau au sein même de la ville se fait rare. Seules existent deux fontaines au Nord, place Allende et place François Mitterrand. Celles-ci ne sont plus en état de fonctionnement pour des raisons de sécurité et d’entretien. Cependant, dans la partie Sud de la ville, au cœur de la zone industrielle, ont été aménagées des noues sur l’espace public. Un possible retour de l’eau en ville semble alors envisageable.

Alfortville bénéficie d’une situation privilégiée à la confluence de la Seine et de la Marne. Un réel potentiel des berges de ces deux fleuves est à exploiter. Les berges sont traitées en génie civil, la Seine n’est pas perceptible depuis les nombreuses rues qui lui sont perpendiculaires, un parapet en béton obstrue la vue et ce n’est qu’à sa proximité que le fleuve est visible. La D138 qui la longe ne favorise pas les échanges de la ville avec son fleuve. Cependant des aménagements en faveur des déplacements doux ont été opérés : une piste cyclable parcours le linéaire des quais de la Seine et une promenade avec un ponton en bois a été réalisée sur une partie du quai Blanqui. Cette promenade s’accompagne d’une ripisylve favorisée par des techniques de génie végétal.

Les 4,5 km de linéaire de quai à Alfortville sont ponctués par des aménagements conséquents. Les sites de la confluence, de l’écluse et du port fluvial sont des espaces où les enjeux de reconquête du fleuve sont forts. Ils constituent des lieux charnières des berges de Seine et de Marne.


� Des infrastructures importantes et des espaces publics qui ponctuent les bords de fleuve :

- Le site Chinagora/pont d’Ivry constitue l’entrée de ville principale et emblématique de la commune. Son emplacement à la confluence de la Marne et de la Seine fait de lui un lieu stratégique pour affirmer l’identité d’Alfortville dans le territoire. Cependant, l’inaccessibilité de la pointe de la confluence, la situation de Chinagora et le caractère urbain et imposant des infrastructures ne permettent pas de faire de la Confluence une représentation du rayonnement de la ville.

- Le site qui s’articule autour du parc de l’île au Cointre (centre aquatique), de l’écluse et du pont du port à l’Anglais est d’une grande qualité paysagère et contribue à la valorisation de l’image d’Alfortville. Un site au caractère paysager et au potentiel d’accueil du public forts. Ce site doit conserver son attrait pour accueillir du public, il incarne le lieu de rencontre le long des berges de Seine.

- Le port fluvial est situé le long du quai de la Révolution, dans la zone Sud fluviale. Son insertion dans la continuité des berges de Seine n’est pas valorisée. La tour qui marque l’entrée du port de marchandises est un élément de repère dans le paysage fort qu’il est intéressant de mettre en valeur : en offrant une vue dégagée sur cet élément. Près de cette tour, un espace à usage récréatif a été conçu, cependant, difficilement perceptible.

Le port fluvial

Promenade le long de l’ile au cointre

Parc de l’ile au cointre : lieux de pose

Vue sur le pont du port à l’Anglais et Vitry en arrière-

plan

Le site de la confluence (Chinagora) vue depuis Ivry-sur-Seine

Site de l’écluse, de l’île au cointre et du port à l’Anglais


� Des berges de Marne artificialisées

Les bords de Marne, caractérisés par le quai d’Alfortville, constituent un linéaire de faible longueur (environ 400 m). Les berges sont très artificialisées, une absence de ripisylve est à noter, et l’unique présence végétale est représentée par quelques arbres dans des bacs de béton le long de la Marne. La passerelle d’Alfortville permet aux piétons d’accéder au complexe sportif des berges de Charenton. Les berges bénéficient d’une accessibilité piétonne, continuité de la promenade des berges de Maisons-Alfort. La présence de Chinagora à la Confluence fait obstacle à cette mise en continuité avec les bords de Seine.

� Des berges de Seine au fort potentiel pour la trame verte et bleue et les déplacements doux

- Quai Blanqui : déplacements doux et séquences de ripisylve. Sur une partie du quai Blanqui en bord de Seine, un aménagement des berges a été entrepris. Un ponton en bois et du génie végétal ont été mis en place. Cependant cette continuité s’arrête subitement et semble peu entretenue.

Quai Blanqui : promenade à deux niveaux et placettes le long du fleuve

Coupe transversale du bord de Marne

Espace public La

Seine Espace privé

Déplacements doux

Ponton

bois

Ripisylve

Bâtiment à R+5

Coupe transversale du bord de Seine : aménagement d’une promenade le long du fleuve

Espace public Espace privé La Marne

Espaces pour les

déplacements doux

Stationnement

bilatéral

Bâtiment à R+4


- Quai Blanqui/JB Clément : déplacements doux et artificialisation complète des berges. Sur la partie Sud du quai Blanqui et sur l’ensemble du quai Jean-Baptiste Clément, le traitement des berges est similaire à la partie aval de la Seine, cependant l’absence de ripisylve et une dominance minérale confèrent aux berges un caractère artificiel qui présente néanmoins une largeur conséquente et un potentiel non négligeable.

Quai Blanqui Quai JB Clément

- Quai de la Révolution : déplacements doux et berges non artificialisées (présence forte de ripisylve). Le long du quai de la Révolution, dans le Sud de la ville, le talus n’est pas bétonné et permet l’implantation d’une ripisylve. En bordure de celle-ci, le long de la route, un alignement d’arbres est présent. La piste cyclable longe toujours la Seine pour ensuite entrer dans la zone industrielle et rejoindre le parc interdépartemental de Choisy-le-Roi. Cependant, cette partie de la ville n’étant pas accessible pour les piétons aucun trottoir n’existe le long des quais, un chemin d’usage s’est donc créé entre les arbres d’alignement et la ripisylve.

Quai de la Révolution

Bâtiment à R+5

Coupe transversale du bord de Seine

Espace public La Seine Espace privé

Déplacements doux

Espace public La Seine Espace privé

Cheminement d’usage

Piste cyclable Ripisylve

Coupe transversale du bord de Seine : présence significative de ripisylve


3.4.2. Les abords de la voie ferrée/rive Est

Une continuité de rues le long de la voie ferrée, constitue un axe représentant une liaison NORD/SUD significative. Des potentialités en termes de trame verte et de déplacements doux existent sur l’ensemble de la rive EST. Cependant, les espaces publics le long de la voie ferrée forment un ensemble hétérogène.

� Des abords de voie ferrée irréguliers

Ensembles linéaires : Chemin latéral, Chemin de la Déportation, rue Joffrin, cours Beethoven, rue de Naples, rue de Genève

Ensembles ponctuels : Rue du parc, quai d’Alfortville, D19/voie ferrée, les deux gares, entrées de ville du bd Carnot et rue Émile Zola, ancienne gare de marchandises.

L’emprise au sol et le traitement végétal varient en fonction de la typologie du tissu urbain :

- Tissu mixte : emprise au sol de la voie restreinte et traitement végétal faible

- Immeubles : emprise au sol de la voie moyenne, traitement végétal par des arbres d’alignement

- Grands ensembles : emprise au sol large et bande de végétation importante


Le long de la voie ferrée, de nombreuses infrastructures (carrefour, gare…) sont présentes. Elles présentent des potentialités de polarité et d’espaces d’accueil à valoriser.

L’entrée au Nord de la ville en franchissement sous la voie ferrée débouche sur la promenade de Maisons-Alfort sur les bords de Marne (quai d’Alfortville), une mise en continuité de l’axe Rive Est avec cette promenade est envisageable en prenant en compte les questions d’articulation dans cet emplacement de transition. Une requalification du passage de la D19 peut lui aussi être pensée pour permettre un partage de la voie favorisant les déplacements doux.

Les gares représentent des polarités attractives qui peuvent favoriser les déplacements doux, notamment en termes de zones de stationnement pour les vélos.

Les entrées de ville de la rue Émile Zola et du Boulevard Carnot sont aujourd’hui difficiles à franchir pour le piéton et le vélo.

L’emprise de l’ancienne gare de marchandises fait l’objet d’une réflexion sur un projet qui devrait laisser la possibilité d’un élargissement de la voie et permettre un traitement paysager des déplacements doux.

Rue du parc/voie ferrée D19/voie ferrée Rue Émile Zola/voie ferrée

Gare de marchandises Bd Carnot/voie ferrée Gare Vert-de-Maisons

� Tissu mixte (petits immeubles et pavillons : emprise au sol de la voie restreinte et traitement végétal faible)

Le long de la voie ferrée sur le chemin latéral et la rue de Naples, le tissu urbain qui encadre la voirie est de type pavillonnaire (ou des petits immeubles). L’ambiance est intimiste, l’emprise de la voirie est restreinte ainsi que celle du végétal. Celui-ci est représenté par une bande enherbée arborée ou une haie arbustive. La largeur de cette bande est de moins d’un mètre. Le trottoir du côté du bâti est lui aussi étroit. L’exploitation de ces voies pour mettre en place un cheminement doux et une trame végétale forte est difficile.

Coupe typologique des abords de la voie ferrée le long du tissu mixte

Chemin latéral : Bande arbustive le long de la

voie

Rue de Naples : alignement d’arbres

Chemin latéral : espace privé ouvert : potentiel pour la trame verte et les

déplacements doux

Espace public Espace privé

Maison de ville à R+2

Talus planté Voies SNCF

Stationnement


� Tissu intermédiaire : emprise au sol de la voie moyenne, traitement végétal par des arbres d’alignement

Le long de la voie ferrée sur le chemin de la Déportation et la rue Joffrin, le tissu urbain qui encadre la voirie est caractérisé par des immeubles d’une hauteur de R+3/R+4. L’emprise de la voie est relativement importante, elle permet un croisement dans les deux sens des voitures. La trame végétale est symétrique de part et d’autre de la voirie et est constituée principalement d’arbres d’alignement.

Coupe typologique des abords de la voie ferrée le long des immeubles

� Tissu de type Grands ensembles : emprise au sol large et bande de végétation importante

Au Sud de la ville, le long des grands ensembles, la rive Est présente un fort potentiel pour la trame verte et les déplacements doux. Une largeur importante de voirie, une piste cyclable et une bande plantée relativement large constituent un fort potentiel pour l’aménagement de l’espace public.

Rue de Genève Cours Beethoven

Coupe typologique des abords de la voie ferrée le long des grands ensembles

Espace public Espace privé Emprise SNCF

Immeubles à R+3

Stationnement sauvage

Espace public Espace privé Emprise SNCF

Piste cyclable

Bande plantée

Stationnement

bilatéral

Bâtiment à R+12


3.4.3. Les composantes de la trame verte urbaine

Alfortville, située aux portes de Paris, subit une contrainte urbaine forte où la place de la trame verte urbaine est limitée. En effet, la ville dispose de peu d’espaces verts publics. L’ensemble de ces espaces présente un caractère paysager et écologique hétéroclite compte tenu des différentes entités paysagères qui composent la ville. La commune bénéficie de 16 ha d’espaces verts publics, 4,1 ha d’espaces verts d’accompagnement des voies, près de 2400 arbres d’alignement soit 22 km de linéaires et 850 mètres de linéaires de ripisylve. Actuellement la surface d’espaces verts publics par habitant est de 4,5 m², l’objectif du SDRIF est d’atteindre 10 m²/habitant. Cet objectif est difficile à atteindre dans le contexte urbain Alfortvillais, la commune devant également répondre à des objectifs d’augmentation de sa population de 15% d’ici 2030.

Par ailleurs, les habitants bénéficient d’espaces verts privés non négligeables tels que les jardins privés : on compte 14,8 ha de cœurs d’îlots privés. En outre, les espaces verts d’accompagnement des bâtiments représentent une surface de 9,6 ha.

� Les espaces verts publics

La commune d’Alfortville bénéficie d’un réseau de parcs, squares et places de petites surfaces, aucun grand espace vert n’est présent sur la commune de par la forte densité du bâti. Une disparité Nord/Sud dans la répartition de ces espaces se fait ressentir. Cependant, on remarque une présence significative d’espaces verts d’accompagnement. La composition urbaine de la ville a favorisé la création d’espaces de petite superficie plutôt que de grands parcs. Ils sont localisés près des voies ou sentes piétonnes. Bien que leur superficie soit réduite, ils constituent des éléments de la trame verte urbaine en formant un maillage à travers la ville.

Square Jean-Albert

Square Camélinat

Square Abbé Pierre

Accompagnement de voie


� Les espaces verts d’accompagnement des bâtiments (privés et publics)

Les espaces végétalisés des ensembles de bâtiments contribuent au maillage de la trame verte au sein de la ville. Ces espaces sont particulièrement présents dans le Sud de la ville, cela s’explique par la présence de plusieurs grands ensembles dans cette partie de la commune. Ces lieux permettent la présence d’espaces verts de gestion privée mais accessibles au public dans le Sud qui ne dispose pas d’autant d’espaces verts publics que le Nord.

� Les espaces verts privés : les cœurs d’îlots

De nombreuses zones pavillonnaires sont présentes sur le territoire d’Alfortville, leurs jardins privatifs représentent une partie de la trame verte urbaine de la commune. Les espèces plantées sont généralement horticoles et peu diversifiées, elles n’apportent pas une forte valeur écologique mais contribuent fortement à l’amélioration du cadre de vie (purification de l’air, valeur esthétique etc…). En effet lorsque les jardins « débordent » sur la rue, ils animent et pallient l’absence d’espaces verts de l’espace public.

Espace vert d’accompagnement du grand ensemble

Espace vert d’accompagnement du Chantereine (en cours de chantier suite à l’ANRU)

Espace vert d’accompagnement

de la maison de retraite

Jardins embellissant la rue


� L’arbre en ville

Un certain nombre d’arbres d’alignement ou isolés structurent et apportent une qualité paysagère à la ville. On remarque la présence d’arbres à fleurs qui au printemps embellissent les rues d’Alfortville. Cependant un manque se fait ressentir dans le Nord de la ville, notamment, le long des grands axes structurants comme la rue Paul Vaillant Couturier.

L’arbre situé en milieu urbain subit de fortes contraintes mais il permet d’améliorer la qualité du cadre de vie en ville. Il remplit différentes fonctions :

- écologique : production d’oxygène, purificateur de l’air (absorption des poussières et polluants), attrait pour la faune (abri, protection, nourriture), réduction des variations de température et de l’effet de l’îlot de chaleur en ville, lutte contre l’érosion des sols, améliore la qualité de l’eau, effet brise-vent

- esthétique : élément architectural (arbre écran)

- sociale : cadre de vie, effet positif sur le psychique de l’homme, support pour l’éducation environnementale

- économique : valeur ajoutée des biens immobiliers, économiseur d’énergie

Arbre repère : sujet isolé en port

libre Arbre privé : sujet sur le domaine privé

anime la rue

Arbre structurant : alignement le

long de la rue Arbre majestueux : rivalise avec les hauteurs du bâti et relève du grand

paysage

Typologies de l’arbre en ville


3.5. LA BIODIVERSITE

3.5.1. L’état de la biodiversité en petite couronne parisienne :

Alfortville fait partie de la petite couronne de Paris, dans ce secteur, le milieu urbain couvre 85% de la surface. Ainsi la place aux milieux naturels et donc aux habitats pour la faune et la flore est restreinte. Ces habitats sont trop fragmentés et peu nombreux pour constituer une trame verte et bleue fonctionnelle. Cependant les espaces présents, de petites surfaces, peuvent jouer un rôle important dans la mise en place d’une trame verte et bleue en termes d’espace relais, de circulation des espèces… La commune bénéficie de nombreux petits espaces verts herbacés (espaces d’accompagnement des voies, des bâtiments…) qui présentent des potentialités pour la trame verte et bleue.

La Seine et la Marne coulent le long d’Alfortville, ces deux cours d’eau sont fortement modifiés : les berges sont endiguées. La qualité physico-chimique est relativement bonne et permet donc de favoriser la faune et la flore aquatique. Cependant, l’artificialisation importante des deux fleuves ne permet pas le développement optimal de la biodiversité.

Le milieu urbain présente un habitat avec de fortes contraintes (imperméabilisation des sols, pollution des sols, peu de disponibilité en eau, peu d’espaces disponibles au sol…), cependant certaines espèces ont su s’adapter à ce milieu.

En ce qui concerne les protections en faveur des habitats et de la biodiversité, aucun inventaire ou zone protégée n’est présent sur le territoire de la commune, cependant certains espaces des communes voisines ont été répertoriés ZNIEFF I et ZNIEFF II. À l’égard des autres types d’inventaires et des zones protégées (site Natura 2000, PNR, ZH, APB etc…), aucun espace proche de la commune n’est identifié.

Les zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique (ZNIEFF) sont des inventaires établis pour le compte du Ministère de de l’Écologie et du Développement Durable à partir de 1982 et ont pour objectif d’identifier et de décrire des secteurs présentant de fortes capacités biologiques et un bon état de conservation. Il en existe deux types :

− ZNIEFF de type I : secteurs de grand intérêt biologique ou écologique, d’une superficie limitée, caractérisée par la présence d’au moins une espèce/habitat rare ou menacée, d’intérêt local, régional, national ou communautaire.

− ZNIEFF de type II : grands ensembles naturels riches, ou peu modifiés, qui offrent des potentialités biologiques importantes. Elles incluent souvent des ZNIEFF de type I et possèdent une cohérence écologique et paysagère.

Les ZNIEFF n’ont pas de valeur juridique directe et n’engendrent aucune contrainte règlementaire. Cependant, elles permettent une meilleure prise en compte de la richesse d’habitat et de biodiversité pour l’élaboration de projets susceptibles d’avoir un impact sur le milieu naturel.


Buddleja davidii Franch Ailanthus altissima Bidens frodonsa

Acer negundo Reynoutria japonica Houtt Senecio inaequidens

Solidago Canadensis Symphotricum lanceolatum

3.5.2. La flore

En ce qui concerne la flore, les espèces présentes en ville sont généralement nitrophiles et supportent le climat sec de la ville. Elles sont pollinisées par le vent et leurs graines sont également dispersées par le vent. Toutes ces caractéristiques leur permettent de se maintenir dans un milieu en constant changement, le développement de certaines espèces est même favorisé. Néanmoins les milieux urbains sont les milieux les plus pauvres en espèces.

� Espèces exotiques envahissantes

Sur la commune d’Alfortville sont présentes certaines espèces exotiques envahissantes problématiques sur le territoire français, elles sont considérées comme la troisième cause d’érosion de la biodiversité. La plupart de ces espèces sont rudérales et profitent donc des milieux perturbés pour s’installer, leur expansion est favorisée par les infrastructures de transport. Ces espèces trouvent refuge dans les friches. Ces milieux sont d’ailleurs plus riches en biodiversité que les grands espaces verts. Les espèces exotiques envahissantes pourraient donc engendrer des déséquilibres sur ces milieux ouverts. Si sur les milieux continentaux elles ne semblent pas avoir d’impact significatif, elles posent réellement problème sur les milieux insulaires. Les espèces exotiques envahissantes profitent des milieux perturbés pour s’installer, se développer et s’imposer puisque la résistance du milieu est faible. Dans les milieux en équilibre, elles ne semblent avoir un développement important. Le problème réside donc dans la perturbation des écosystèmes plus que dans la présence d’espèces exotiques.

� Liste des plantes exotiques envahissantes présentes sur la commune

3.5.3. La faune

� Avifaune

Au même titre que la flore, certaines espèces d’oiseaux ont su se maintenir voir même se développer dans un milieu urbanisé, ce sont des espèces spécialistes qui ne sont pas menacées. En effet, aucune espèce menacée à grande échelle ne trouve refuge dans les milieux urbains.

� Invertébrés

La loi Ecophyto 2018 a permis la réduction de l’emploi des produits phytosanitaires pour l’entretien des espaces verts. Ainsi les invertébrés retrouvent petit à petit leur place en ville. C’est le cas des abeilles dont le milieu urbain lui est favorable par l’utilisation moins importante des pesticides ainsi que la présence abondante de plantes d’ornement florifères. Les insectes trouvent refuge dans les zones en friche, les talus ferroviaires, les vieux murs de pierre, les bois morts etc…, une gestion écologique des espaces verts favoriserait donc l’installation et le développement de cette faune en ville.

� Faune aquatique

La qualité physico-chimique des eaux de la Seine s’est nettement améliorée durant les dernières décennies. On comptait seulement 4 à 5 espèces de poissons il y a 50 ans, aujourd’hui, on en recense une vingtaine largement représentée et une dizaine plus rare. De nouveau, apparaissent gardons, tanches, gougeons, ablettes, truites, perches, brochets, anguilles et autres poissons d’eau douce. Cependant certaines espèces exotiques envahissantes sont présentes dans les eaux de la Seine telles que le poisson-chat et le silure, introduits dans les années 1980, elles sont carnivores et prolifèrent.


3.6. ENJEUX POUR LA TRAME VERTE ET BLEUE

Alfortville fait partie des communes de la petite couronne parisienne subissant une pression urbaine forte, la place de la trame verte est restreinte et se caractérise par une multitude de petits espaces verts de fonction, de qualité paysagère et écologique hétéroclite. En marge du territoire d’Alfortville, sont présents quelques grands espaces verts avec lesquels les continuités sont faibles. La commune joue donc un rôle important dans la mise en relation de ces grands espaces grâce au réseau de petits espaces verts susceptibles de former un maillage à travers la ville et en dehors.

Par ailleurs, la Seine et la Marne qui longent la ville constituent une trame bleue majeure. Une prise en compte et une réflexion sur les bords de ces cours d’eau à Alfortville permettraient de renforcer la trame bleue à une échelle plus large.

� La trame verte urbaine

- Renforcer la présence d’habitats pour la faune et la flore : composition des espaces verts publics porteurs de la trame verte et bleue, poursuivre la création d’espaces verts, faire participer le privé à l’effort vert aussi bien dans les jardins privés que dans les opérations d’ensembles (square, mail…)

- Intégrer les espaces verts de petite surface dans les mesures de protection en faveur de la biodiversité : constitution d’un maillage de la trame verte au sein de la ville en connexion avec les corridors régionaux

- S’appuyer sur l’espace public favorisant les déplacements doux pour renforcer la trame verte et bleue : intégrer les espaces verts qualitatifs aux aménagements de l’espace public

- Pallier le déficit d’espaces verts publics dans la partie Sud de la ville (démarche entreprise par l’ANRU)

- Constituer l’axe rive Est comme support de la trame verte urbaine et des déplacements doux : mettre en continuité les rues le long de la voie ferrée, repenser le partage de la voie et intégrer des espaces verts de qualité aux aménagements de l’espace public.

� La trame bleue

- Renforcer les corridors écologiques que constituent la Marne et la Seine : avec des actions en faveur de la renaturation des berges (en continuité avec des actions de réaménagement engagées sur une partie du quai Blanqui le long de la Seine)

- Conforter les aménagements publics ponctuels le long des axes fluviaux : rendre encore plus attractif les berges des deux fleuves

- Renforcer la présence de l’eau en ville : retrouver le lien historique du territoire avec l’eau, proposer des aménagements intégrant un système de gestion de l’eau tel que ceux réalisés pour la zone d’activité Val-de-Seine (réseau de noues paysagères)


4. RESSOURCES EN EAU

4.1. HYDROGRAPHIE ET BASSIN VERSANT

4.1.1. Unités hydrographiques

La majeure partie du territoire de la commune d’Alfortville appartient au bassin versant de la Seine Parisienne – Grands axes alors qu’une toute petite partie au Nord appartient au bassin versant Marne-Aval.

L’unité hydrographique Seine Parisienne est reliée à la Seine, de la confluence de l’Yonne à la confluence de l’Oise, ainsi que ses affluents. Cette unité regroupe un territoire à dominante urbaine dense, concentré principalement sur Paris et les départements de la petite couronne parisienne.

L’unité hydrographique Marne-Aval est située dans une zone d’expansion économique également à l’origine de développements d’axes ferroviaires et routiers (zone de l’aéroport de Roissy affectant la Beuvronne, la Thérouanne et la zone de Marne-La-Vallée touchant la Marne et la Gondoire).

4.1.2. Les eaux de surface

Le territoire d’Alfortville comporte une masse d’eau de surface reliée à la Seine et la Marne.

L’état physico-chimique de ces cours d’eau est bon. Le maintien d’une qualité des eaux de surface est un enjeu important pour la Seine et ses affluents en lien avec les nombreuses unités de production d’eau potable de l’agglomération parisienne qui lui sont liées.

L’amélioration de l’assainissement (par temps sec et par temps de pluie) ainsi que la limitation du ruissellement dans les zones à forte urbanisation reste une priorité pour les masses d’eau en lien avec la Seine. La mise aux normes des ouvrages d’assainissement sur la Seine devrait contribuer à garantir le maintien d’une bonne qualité de l’eau.

La protection de nombreuses prises d’eau sur le tronçon de Seine en amont de Paris et en aval de la Marne constitue un enjeu majeur pour l’approvisionnement en eau potable de l’agglomération parisienne.

4.1.3. Les eaux souterraines

Masse d’eau souterraine : Tertiaire – Champigny-en-Brie et Soissonnais, masse d’eau à dominante sédimentaire. Elle est présente au sud-est de Paris, « coincée » entre la Marne au nord jusqu'à Épernay et la Seine au sud jusqu'à Moret-sur-Loing. Elle est aujourd’hui soumise à de multiples pressions, tant qualitatives (pesticides, nitrates) que quantitatives (niveau de la nappe régulièrement bas).

La maîtrise des eaux de ruissellement et de leurs rejets vers les nappes d’eau souterraines demeure un problème majeur particulièrement dans les zones fortement urbanisées en raison de l’importance de l’imperméabilisation des sols et de la saturation rapide des eaux souterraines.


4.2. L’ALIMENTATION EN EAU POTABLE

La commune d’Alfortville est alimentée en eau par le réseau du Syndicat des eaux d’Ile de France (SEDIF), dont l’exploitation est confiée à Véolia Eau, qui pourvoit aux besoins de 4 millions d’habitants résidant dans les 161 collectivités territoriales qu’il dessert. Le SEDIF a alimenté en 2014, depuis l’usine de Choisy-le-Roi, 44 633 usagers de la commune, avec 2 202 620 m3 d’eau vendus et un linéaire de canalisation pour l’eau potable de 56 052 mètres linéaires.

Analyse de l’eau du 13 mai 2015

Source SEDIF

Conformément à la réglementation, les abonnés reçoivent chaque année le bilan annuel de la qualité des eaux distribuées, réalisé par l'Agence Régionale de Santé d'Ile-de-France.

Le Syndicat des Eaux d'Ile-de-France a décidé de compléter cette information, en réalisant chaque année un document présentant une analyse des principaux paramètres de qualité de l'eau du robinet, distribué dans les boites aux lettres de tous les consommateurs.

Cette analyse a conclu que la qualité générale de l'eau distribuée sur le réseau du Syndicat des Eaux d'Ile-de-France était une nouvelle fois très satisfaisante.

Territoire couvert par le SEDIF


4.3. LES EAUX USEES ET LES EAUX PLUVIALES

4.3.1. La collecte

� Assainissement départemental

Alfortville se situe en aval du réseau d’assainissement départemental, se dirigeant vers la station d’épuration Seine Amont à Valenton. Ce réseau unitaire traverse la commune du sud au nord avant de se jeter dans le réseau du Syndicat Interdépartemental d’Assainissement de l’Agglomération Parisienne.

Deux ouvrages de délestage du réseau unitaire départemental, situés aux intersections entre les quais de Seine et les rues de la Carpe et du 14 juillet, permettent de rejeter, en Seine, les eaux excédentaires (voir carte page suivante).

Un réseau d’assainissement départemental d’eau pluviale, provenant de Créteil, se jette en Seine, au sud d’Alfortville.

� Assainissement communal

La commune est desservie par 45 kilomètres de canalisations. Ce réseau d’assainissement communal est à 98 % de type unitaire. Seules la ZAC des Pontons, la ZAC Val de Seine ainsi que les rues de Toulon et de Nice sont desservies par un réseau d’assainissement de type séparatif.

L’ensemble du réseau communal se rejette dans le réseau départemental unitaire.

Conformément à la loi sur l’eau du 3 janvier 1992 et au décret n°94-469 du 3 juin 1994 relatifs aux eaux usées urbaines, les communes ont pour obligation de mettre en place un zonage d’assainissement collectif et non collectif.

Ce zonage doit être soumis à enquête publique avant d’être approuvé par le Conseil municipal.

Les communes ou leurs groupements délimitent, après enquête publique :

- les zones d'assainissement collectif où elles sont tenues d'assurer la collecte des eaux usées domestiques et le stockage, l'épuration et le rejet ou la réutilisation de l'ensemble des eaux collectées ;

- les zones relevant de l'assainissement non collectif où elles sont seulement tenues, afin de protéger la salubrité publique, d'assurer le contrôle des dispositifs d'assainissement et, si elles le décident, leur entretien ;

- les zones où des mesures doivent être prises pour limiter l'imperméabilisation des sols et pour assurer la maîtrise du débit et de l'écoulement des eaux pluviales et de ruissellement ;

- les zones où il est nécessaire de prévoir des installations pour assurer la collecte, le stockage éventuel et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution qu'elles apportent au milieu aquatique risque de nuire gravement à l'efficacité des dispositifs d'assainissement.

Ce document ainsi que le schéma directeur d’assainissement seront mis à l’étude ultérieurement par la commune et le département - collectivités partageant ces compétences.

- l’usine recueille et dépollue aussi les eaux de pluie des différents ouvrages de stockage du sud-est parisien

Alfortville, à la confluence de deux cours d’eau, à l’aval du réseau d’assainissement départemental, 1/20 000 Source : DSEA CG94 Conception : Composante Urbaine.


4.3.2. Le traitement

Le traitement des eaux usées est effectué dans deux types d’usines :

- l’usine de prétraitement située dans le Nord d’Alfortville. Le prétraitement assure le retrait des plus gros déchets, des sables et des graisses contenus dans les eaux usées à leur arrivée dans l'usine. L'usine d'Alfortville étant vétuste et insuffisante en matière de performances épuratoires et environnementales, mais aussi de fiabilité, d'exploitabilité et de maintenabilité, sa modernisation est envisagée prochainement.

- l’usine de dépollution Seine Amont située à Valenton (94). D’une capacité de traitement, 600 000 m3 d’eau par jour, extensible par temps de pluie à 1 500 000 m3, elle traite les eaux usées du Val-de-Marne, de la vallée de l’Yerres aval, de l’Orge, de l’Ablette, de la Bièvre, ainsi qu’une partie des effluents des Hauts-de-Seine et de la Seine-Saint-Denis.

4.4. SURVEILLANCE ET CONTROLE Trois niveaux de contrôle permettent de garantir en permanence la qualité de l’eau potable distribuée par le SEDIF et d’assurer sa conformité aux normes françaises et européennes :

- Un contrôle officiel, assuré par les services départementaux du ministère de la santé, et confié à un laboratoire agréé indépendant. Il porte sur :

o La qualité de la ressource en eau en entrée et en sortie des usines de production d’eau potable : les contrôles visent à vérifier l’efficacité des traitements de potabilisation de l’eau ;

o La qualité de l’eau qui circule dans le réseau de distribution en eau potable : ces contrôles permettent de vérifier la qualité aux points de consommation.

- Une auto-surveillance assurée par Véolia Eau - Compagnie Générale des Eaux, gestionnaire du réseau de distribution d’eau potable. Plus de 250 000 analyses sur les filières de traitement et le réseau de distribution sont effectuées chaque année.

- Un contrôle contractuel est confié aux laboratoires agréés réalisant le contrôle sanitaire (ou officiel). Il vient conforter le contrôle qualité réalisé en sorties d’usine et sur le réseau de distribution. Il complète en outre le dispositif réglementaire en fixant, pour certains paramètres, des exigences de qualité plus strictes que la législation en vigueur. En cas de risques sanitaires pour les consommateurs, les Agences Régionales de Santé enclenchent aussitôt la mise en alerte des services des eaux du Syndicat, et peuvent aller jusqu’à interdire la consommation tant qu’un retour à la normale n’est pas vérifié.

Le contrôle sanitaire de l’eau est désormais exercé par l’Agence Régionale de la Santé (ARS) d’Ile de France et non plus les DDASS, suite à la réorganisation des services de santé au 1er avril 2009.

La qualité de l’eau potable distribuée en 2014 à Alfortville par le SEDIF est de bonne qualité. Tous les contrôles effectués ont révélé que l’eau distribuée à Alfortville respecte les différents seuils imposés par la réglementation (nitrates, pesticides, fluor…).

4.5. REGLEMENTATION ET PLANIFICATION

4.5.1. La loi sur l’eau

La loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l’eau a pour principal objectif « la gestion équilibrée de la ressource en eau » (article 2) afin d’assurer, notamment : la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides ; la protection et la restructuration des eaux souterraines et superficielles ; le développement et la protection de la ressource en eau ; la valorisation de l’eau comme ressource économique et sa répartition de manière à satisfaire ou à concilier les exigences (de la santé, de la salubrité publique, de la sécurité civile et de l’alimentation en eau potable ; de la conservation et du libre écoulement des eaux et de la protection contre les inondations ; de l’agriculture, de la pêche, de l’industrie, de la protection d’énergie, du tourisme et des sports nautiques.)

La loi SRU a introduit une dimension plus environnementale et impose expressément aux documents d’urbanisme de prendre en compte la gestion de l’eau et donc les objectifs assignés par la loi de janvier 1992.

De plus, la loi sur l’Eau et les Milieux aquatiques (LEMA) du 30 décembre 2006 a rénové le cadre global défini par la loi sur l’eau de 1992 notamment en prenant en compte l’adaptation au changement climatique dans la gestion des ressources en eau. Ainsi, la LEMA de 2006 fixe les orientations suivantes :

- se donner les outils en vue d’atteindre en 2015 l’objectif de « bon état » des eaux fixé par la Directive Cadre sur l’Eau (DCE),

- améliorer le service public de l’eau et de l’assainissement : accès à l’eau pour tous avec une gestion plus transparente,

- moderniser l’organisation de la pêche en eau douce (la Marne).

4.5.2. SDAGE

Pour traduire les principes de gestion équilibrée et décentralisée de l’eau, la loi sur l’eau a entraîné la création de nouveaux outils de planification : le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDGE) à l’échelle des grands bassins versants hydrographiques et les Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau (SAGE) à des échelles plus locales. Ces schémas établissent une planification cohérente et territorialisée de la ressource en eau et des milieux aquatiques.

La commune d’Alfortville appartient au bassin hydrographique de Seine-Normandie dont le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) a été approuvé le 20 novembre 2009. Le SDAGE participe à la stratégie nationale de développement durable.

Concernant la Seine et la Marne il contribue notamment à :

- protéger la biodiversité, via les trames vertes et bleues,

- retrouver une bonne qualité écologique de l’eau,

- prévenir les risques pour l’environnement et la santé notamment par la réduction des rejets dans l’eau des substances dangereuses identifiées dans la DCE.


4.5.3. SAGE

Le schéma d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE) est un document de planification de la gestion de l'eau à l'échelle d'une unité hydrographique cohérente (bassin versant, aquifère, ...). Il fixe des objectifs généraux d'utilisation, de mise en valeur, de protection quantitative et qualitative de la ressource en eau et il doit être compatible avec le schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE). Les règles et les objectifs sont formalisés dans deux documents de référence pour la phase de mise en oeuvre :

- le plan d’aménagement et de gestion durable (PAGD) de la ressource en eau qui définit les objectifs prioritaires, avec une dimension « planification » forte. Ce plan peut aussi comporter des zones stratégiques pour la gestion de l’eau.

- le règlement qui peut édicter des règles particulières.

Le SAGE, en tant qu’acte réglementaire, dispose d’une véritable portée juridique : il est opposable à la fois aux administrations (PAGD et règlement) et aux tiers (règlement) qui sont tenus de respecter les dispositions, les règles et les zonages définis.

La commune d’Alfortville est inscrite au SAGE Marne Confluence en cours d’élaboration. Arrêté le 14 septembre 2009, le périmètre du SAGE couvre la partie aval du bassin versant de la Marne à cheval sur les départements de Seine-et-Marne, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Au total, ce sont 52 communes qui sont comprises en totalité ou en partie dans ce périmètre.

Les enjeux du SAGE ont déjà été définis :

- la qualité des eaux et des milieux aquatiques ;

- l’aménagement durable dans un contexte de développement urbain ;

- la valorisation des milieux naturels et du patrimoine paysager de la Marne et de ses affluents ;

- la conciliation des différents usages de l’eau.


Plan bleu du Val-de-Marne

Alfortville a signé la charte du Plan bleu élaboré par le Conseil général du Val-de-Marne. Ce plan a pour but de fédérer l’ensemble des acteurs concernés par la gestion de l’eau (utilisateurs, gestionnaires, consommateurs) afin d’améliorer la protection de la ressource ainsi que l’image et l’attractivité du Val-de-Marne. Le Plan bleu est un document d’orientations et de programmation qui affiche la politique sur l’eau à l’horizon 2020. À travers la question de l’eau apparaissent les grands enjeux auxquels le Val-de-Marne doit faire face en matière de développement économique, de développement humain et de préservation de l’environnement.

Le Plan bleu se décline en 10 grands objectifs :

- Améliorer la connaissance et le suivi de la ressource en eau et des milieux aquatiques

- Assurer une gestion plus raisonnée de la ressource

- Maîtriser les sources de pollution pour reconquérir la qualité de l’eau

- Améliorer l’assainissement et mettre en place des techniques de dépollution adéquates pour restaurer la qualité de l’eau

- Préserver et reconquérir les milieux naturels et zones humides et favoriser le développement de la biodiversité en Val-de-Marne

- Faire de l’eau une composante essentielle de l’aménagement dans le Val-de-Marne

- Faciliter la réappropriation de l’élément eau par les Val-de-Marnais et renforcer le sentiment d’attachement au territoire

- Faire de l’eau le levier d’un développement économique durable du territoire

- Mieux sensibiliser les Val-de-Marnais aux enjeux de l’eau pour l’émergence d’une nouvelle culture de l’eau

- Favoriser la mise en place d’une nouvelle gouvernance de l’eau dans le Val-de-Marne, en France et dans le monde

La ville s’est également engagée dans une politique d’amélioration de la qualité de l’eau en signant les contrats bassin Marne vive et bassin Seine parisienne Amont qui ont pour objectif d’améliorer la qualité et la gestion des eaux de la Marne et de la Seine, de reconquérir les fleuves par la faune et la flore sauvage.


5. LES RESSOURCES EN ENERGIE

5.1. GEOTHERMIE Le Val-de-Marne est le premier département français pour l’utilisation de la géothermie, un mode de chauffage urbain propre et renouvelable utilisant la chaleur naturelle de l’eau circulant dans l’écorce terrestre. Le Val-de-Marne est situé au-dessus d’un réservoir aquifère, le Dogger qui s’étend sur 15 000 km². L’eau est pompée à 1 800 m de profondeur, à une température de 70°C ce qui permet de fournir de l’énergie utilisée pour le chauffage urbain. Comparé au coût des énergies fossiles, le chauffage d’un logement par géothermie se révèle jusqu’à 30 % moins cher. De plus, l’énergie géothermique est produite localement et donc permet de limiter les pertes et les coûts liés au transport.

La commune d’Alfortville présente un bon potentiel géothermique avec des températures de nappe souterraine entre 50 et 60°C.

5.2. L’ENERGIE SOLAIRE L’énergie solaire est l’utilisation de la lumière solaire pour produire de l’électricité ou de la chaleur grâce à des cellules photovoltaïques ou des capteurs thermiques. On distingue :

- l’énergie solaire thermique : l’énergie solaire est transformée en chaleur à partir de capteurs thermiques. Un dispositif de stockage de la chaleur permet ensuite de restituer la chaleur nécessaire pour une partie des besoins d’eau chaude sanitaire et de chauffage d’un bâtiment.

- l’énergie solaire photovoltaïque : l’énergie solaire est transformée en courant électrique grâce à des cellules photovoltaïques et permet une alimentation en électricité du bâtiment.

La région Île-de-France s’est dotée d’un Plan Energie afin de déployer un plan d’action en direction des collectivités, des entreprises et des particuliers pour l’installation de panneaux solaires. Le gisement solaire en Île-de-France a en effet été identifié par l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME) entre 1220 à 1350 kWh/m²/an, soit seulement 20% de moins que dans le Sud de la France, ce qui est suffisant pour envisager l’installation de dispositifs énergétiques issus de l’énergie solaire.

Les surfaces disponibles sur toiture importantes dans un tissu urbanisé dense constituent des potentialités de développement de la production solaire photovoltaïque.

La commune a mis en œuvre progressivement des solutions d’énergies renouvelables, par des dispositifs exploitants l’énergie solaire, dans les équipements publics structurants de la ville : pôle culturel, MJC des Pontons, Centre aquatique, etc.

Carte du potentiel géothermique d’ile de France source : BRGM


5.3. L’EOLIEN

L’énergie éolienne vise à exploiter l’énergie issue du vent pour produire de l’électricité. Le potentiel en énergie éolienne est difficilement quantifiable en milieu urbain en raison des perturbations et des turbulences générées par les spécificités de ce milieu.

Le Schéma Régional Eolien (SRE), approuvé le 28 septembre 2012, a établi la liste des communes situées dans des zones favorables à l’éolien et donc susceptibles de porter des projets éoliens (notamment moyennes et grandes éoliennes). Elles ont été définies en tenant compte à la fois du “gisement” de vent et des enjeux environnementaux, paysagers ou patrimoniaux.

Alfortville est classée en zone défavorable. Toutefois, cela ne s’oppose pas à la possibilité d’implantation d’éoliennes sur mât et sur toit-terrasse dans le cadre de projets urbains.

Carte des zones favorables à l’implantation de l’éolien en Ile-de-France.

Source : SRE 2012


5.4. LES RESEAUX DE DISTRIBUTION

� Le réseau de chaleur urbain

Depuis 1986, Alfortville utilise la géothermie pour alimenter les ¾ des réseaux de chaleur urbains (l’autre quart est alimenté par du gaz naturel) via la centrale géothermique située chemin des marais dans la Zone d’Activités Economiques Val de Seine.

Le réseau permet de répondre, toute l’année, aux besoins en chauffage et en eau chaude sanitaire (cuisine, salle de bains…) des logements et équipements publics qui lui sont raccordés (environ 5400 en 2012). Alfortville compte deux réseaux de chauffage urbain gérés par le Syndicat Mixte pour la production et la distribution de chaleur à Alfortville, le SEMGEMA.

Le premier réseau de chaleur géothermique communal est long de 7 kilomètres et alimente en énergie des logements pourvus de radiateurs classiques et des ballons d’eau chaude sanitaires. Après avoir alimenté les logements, l’eau retourne vers la chaufferie afin d’être réchauffée à une température suffisante pour être réinjectée sur le circuit. L’eau du réseau ayant perdu peu de sa chaleur, elle permet d’alimenter les logements pourvus de planchers chauffants à eau chaude. Grâce à cette disposition, la différence de température entre le départ et le retour de l’eau est de 40°, ce qui maximalise la puissance fournie par les puits de géothermie.

Réseau de chauffage urbain et des bâtiments raccordés

Source : SMAGéothermie juin 2014


� Les hydrocarbures

Alfortville est traversée au Nord par une canalisation de transport d’hydrocarbures. Depuis Charenton et la Marne, elle emprunte la rue de la Marne et une partie de la rue de Charenton, puis la rue du Confluent pour traverser la Seine en direction d’Ivry-sur-Seine.

� Le gaz haute pression

Des canalisations de gaz haute pression traversent la Seine depuis Vitry-sur-Seine en direction de Maisons-Alfort en passant par la Digue d’Alfortville, la rue de Grenoble et la rue de Dijon.

� Les lignes électriques

2 lignes à très haute tension traversent la commune d’Ouest en Est, depuis l’usine électrique de Vitry-sur-Seine vers Créteil, en longeant par le nord la Digue d’Alfortville.


6. LA GESTION DES DECHETS

6.1. REGLEMENTATION ET PLANIFICATION

6.1.1. La loi relative aux déchets

Plusieurs lois européennes et nationales encadrent le traitement des déchets en France.

La loi du 15 juillet 1975 donne aux collectivités locales la responsabilité de l'élimination des déchets ménagers produits par leurs habitants.

Celle-ci est renforcée par la loi du 13 juillet 1992 relative aux déchets ainsi qu’aux installations classées pour la protection de l’environnement. Les mesures ont pour objet d’améliorer le stockage et de renforcer le traitement des déchets ménagers et industriels, traduisant différentes directives communautaires et décisions d’application dans le droit français.

La loi met en avant trois priorités à engager dans les communes :

- la réduction des déchets à la source ;

- le tri sélectif ;

- la valorisation et la réutilisation des déchets produits.

La directive européenne des déchets du 19 novembre 2008 fixe de nouveaux objectifs de recyclage que les États membres devront atteindre d'ici 2020 (50 % de recyclage pour les déchets ménagers et assimilés) et leur impose d'élaborer des programmes nationaux de prévention.

Les lois Grenelle 1 et engagement national pour l’environnement vont dans ce sens en fixant divers objectifs. Les régions et départements ont précisé l’application de ces objectifs.

6.1.2. Le Plan Régional d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PREDMA)

Le 26 Novembre 2009 a été approuvé le Plan Régional d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés d’Ile-de-France. Auparavant ce plan se faisait à l’échelle départementale. Ainsi le Val de Marne, avait approuvé en 1997 son propre PEDMA.

Depuis le PREDAM approuvé fixe de nouveaux objectifs pour l’horizon 2019 :

- diminuer la production de déchets de 50 kg/habitant ;

- augmenter de 60% le recyclage des déchets ménagers ;

- favoriser la méthanisation ;

- doubler la quantité de compost conforme à la norme ;

- favoriser le transport fluvial et ferré des déchets ;

- diminuer de 25% les déchets incinérés et de 35% les déchets enfouis ;

- favoriser une meilleure répartition géographique des centres d’enfouissement.

6.1.3. Une nouvelle réglementation pour la propreté et la gestion des déchets

La préservation et l'amélioration de la qualité de l'environnement, et notamment la propreté des espaces publics des villes d'Alfortville, Créteil et Limeil-Brévannes, sont une priorité partagée par tous les concitoyens et par leurs élus. C'est pourquoi une politique municipale et communautaire volontaire sont activement menées.

Cependant, sans un comportement civique et respectueux de leur environnement de la part des citoyens pour préserver la propreté des rues, des trottoirs et des espaces verts, l'action des villes et de la Communauté d'Agglomération ne pourra pas être efficace.

Conformément aux dispositions du Code Général des Collectivités Territoriales, les maires ont fixé par arrêté les conditions permettant d'assurer et de contrôler la propreté des espaces publics et les modalités de collecte en imposant la séparation de certaines catégories de déchets pour assurer la récupération et la valorisation des matériaux réutilisables.

Un cadre identique aux trois villes permet d’harmoniser les objectifs et les moyens à mettre en œuvre. Ces objectifs sont :

- assurer les conditions d'hygiène et de salubrité relatives à l'organisation du stockage des déchets dans les parties privées ou publiques, leur conditionnement et leur présentation sur le domaine public ;

- veiller à la bonne réalisation du service de collecte et d'entretien de la voirie en réglementant notamment la circulation et la commodité de passage pendant la collecte des déchets ménagers et les interventions des véhicules de la propreté ;

- lutter contre les infractions nuisant notamment à la propreté des voies et espaces publics et à la qualité de l'environnement : dépôts et affiches sauvages, déjections canines ...

Des agents municipaux et communautaires assermentés sont chargés de verbaliser les infractions au règlement municipal d’Alfortville du 12 février 2004.


6.2. LES COMPETENCES EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS

Au titre des compétences optionnelles, la Communauté d’agglomération de Plaine Centrale du Val de Marne gère la collecte et le traitement des déchets ménagers et assimilés produits sur son territoire. L’agglomération adhère au SMITDUVM (Syndicat Mixte de Traitement des Déchets Urbains du Val-de-Marne) pour traiter ses déchets résiduels (DMR) par incinération. Le SMITDUVM est composé en 2010 de 3 Communautés d'agglomération (Vallée de la Marne, Haut Val-de-Marne et Plaine Centrale du Val de Marne) et de 7 communes indépendantes (Bonneuil-sur-Marne, Bry-sur-Marne, Champigny-sur-Marne, Fontenay-sous-Bois, Saint-Maur-des-Fossés, Villeneuve-Saint-Georges, Villiers-sur-Marne).

La totalité des opérations liées à la collecte et au traitement des déchets, hormis la gestion de l’accueil en déchèterie, est réalisée par des prestataires privés dans le cadre de contrats conclus le 1er avril 2011 pour une durée de 5 ans (échéance prévue au 31 mars 2016).

Source : Bilan 2013 sur le prix et la qualité du service public d’élimination des déchets ménagers et assimilés – Plaine Centrale

Le traitement et le recyclage des déchets sont répartis sur les 3 communes de l’intercommunalité.

A Alfortville, une collecte sélective a été mise en place. Le règlement d’urbanisme du PLU veille à faciliter la création des locaux nécessaires aux tris sélectifs dans les immeubles collectifs.

6.3. LA COLLECTE DES DECHETS MENAGERS

6.3.1. Modalités de tri

La collecte s’organise autour de différents flux :

� Les déchets recyclables (emballages et journaux, revues, magazines)

Fréquence de collecte : une collecte par semaine

Contenants : bac jaune

Population desservie : toute la population hors zones d’activité et habitat collectif

� Les déchets recyclables des professionnels (papiers et cartons)

Fréquence de collecte : deux collectes par semaine

Contenants : bac jaune

Population desservie : zones d’activité

� Le verre

Fréquence de collecte : une collecte tous les quinze jours

Contenants : bac vert

Population desservie : toute la population hors zones d’activité

�Les déchets végétaux

Fréquence de collecte : une collecte par semaine de mi-mars à mi-décembre

Contenants : sacs plastiques et papiers + fagots

Population desservie : secteurs pavillonnaires uniquement

� Les encombrants

Fréquence de collecte : une collecte par mois

Contenants : déposés sur la voie publique

Population desservie : toute la population hors zones d’activité

� Les déchets ménagers résiduels

Fréquence de collecte : deux collectes à trois par semaine

Contenants : bac grenat

Population desservie : tout le territoire hors zones d'activité et habitat collectif


Au sein de la commune d’Alfortville l’arrêté municipal du 12/02/2004 fixe que la collecte des ordures ménagères s’effectue deux fois par semaine, à l’exception des grands collectifs, trois fois par semaine. Les jours de collecte sont déterminés par le découpage en quatre zones de la commune.

Les encombrants à Alfortville sont ramassés au porte à porte en fonction d’un calendrier respectant des zones.

- Zones 1 et 2 :1er Mardi du mois.

- Zone 3 : 2ème Mardi du mois




6.3.2. Bornes d’apport volontaire

Placées à l’extérieur des bâtiments, les bornes d’apport volontaire (BAV) permettent une collecte optimisée des déchets et un gain d’espace important. La suppression des locaux poubelles des immeubles règle certaines problématiques liées à leur entretien, leur usage et le maintien de leur propreté. De plus, les BAV enterrées, dotées de très grandes cuves, ont une capacité de stockage supérieure aux containers classiques, ce qui a pour effet de réduire la fréquence de passage de véhicules de collecte et par voie de conséquence de fluidifier et faciliter la circulation dans la ville.

Chantereine a été le premier site d’Alfortville à accueillir les bornes d’apport volontaire enterrées en mars 2013.

D’autres bornes ont depuis été installées, comme au 109 rue Veron.

A Alfortville, il existe également des points de collecte ou points relais permettant de déposer d’anciens vêtements qui seront ensuite distribués aux personnes dans le besoin.

6.3.3. Évolution des quantités de déchets produites depuis 10 ans

En 2013, l’équivalent de 321,5 kg/hab. d’emballages et de déchets résiduels ont été collectés en porte-à- porte sur le territoire communautaire contre 383,2 kg/hab. en 2003, soit une diminution de 61,7 kg/hab.

Au cours de la même période, la part des recyclables secs collectés sélectivement a beaucoup progressé sur 10 ans (+7,2%).

D’une manière générale, la diminution de la production des déchets collectés en porte-à-porte sur la dernière décennie peut s’expliquer par :

- le détournement de flux autrefois collectés dans les OM résiduelles en porte-à-porte vers les déchèteries ;

- les efforts en matière de prévention ;

- la variation conjoncturelle liée à l’activité économique impactant directement la consommation des ménages et donc la production des déchets ménagers et assimilés.

A l’inverse, les tonnages déposés en déchèterie ont fortement augmenté, surtout ces dernières années, passant de 44,6 kg/hab./an à 77 kg entre 2003 et 2013. A noter, qu’entre 2004 à 2007, cette augmentation est directement liée à l’ouverture des sites de Limeil-Brévannes (en 2003) et d’Alfortville (en 2006). Par contre, au cours des périodes 2009-2010 et 2013, ce sont des problèmes importants d’exploitation avec intrusions illicites et dépôts intempestifs en très grandes quantités qui ont favorisés les augmentations. Des portiques, limitateurs de gabarit ont été installés mais sont très régulièrement hors service malgré les réparations.

Enfin, sur ces dernières années également, les ratios de dépôts en déchèteries à l’échelle francilienne ont eux aussi continué leur progression (+75 000 t entre 2010 et 2011).

Globalement, sur les dix dernières années (de 2003 à 2013), la production de déchets sur le territoire communautaire a augmenté de 5,6 %, essentiellement liée aux dépôts en déchèteries et sur la dernière année à la remontée significative des déchets produits par les services communaux et communautaires. A noter enfin, que la population totale du territoire a progressé elle aussi de 15,5 % sur la même période.

Exemple de point relais rue Jules Guesde


6.4. LE TRAITEMENT DES DECHETS MENAGERS Chaque commune à sa déchèterie municipale. La déchèterie d’Alfortville a ouvert ses portes le 2 janvier 2006 et permet de compléter le réseau de déchèteries de Plaine Centrale.

Les déchets ménagers recyclables (déchets à jeter dans les sacs jaunes), collectés au porte à porte au sein de chaque ville, sont acheminés au centre de tri appartenant à la société SITA, implanté à Limeil-Brévannes. Les déchets sont alors triés selon leur famille puis recyclés.

Les déchets ménagers résiduels sont traités par l’usine d’incinération Créteil Incinération Energie (C.I.E.), implantée à Créteil. L’incinération des déchets permet de fournir de l’énergie sous forme d’électricité à EDF mais également de la chaleur, suite au raccordement de l’usine au réseau de chauffage urbain de Créteil. Grâce à un traitement approprié des mâchefers (sous-produit de l’incinération), l’acier et l’aluminium sont récupérés et valorisés.

Les déchets ménagers et assimilés non incinérables (déchets de grande taille) et ne pouvant pas être valorisés en raison de leur nature sont évacués au Centre d’Enfouissement Technique de classe 2. Ce site fait l’objet d’un traitement des lixiviats («jus de décharge») en station d’épuration (Valenton) et d’une valorisation du biogaz produit (énergie et production électrique).

6.5. REDUIRE LES DECHETS : ACTIONS EN COURS ET A L ’ETUDE

� Guides de prévention des déchets

Il a été constaté une augmentation du nombre de déchets produits annuellement. Plaine centrale souhaite diminuer la production à la source en sensibilisant les ménages. Ainsi deux guides de sensibilisation ont été créés à l’intention des ménages.

� Composteurs domestiques

Plaine Centrale propose des composteurs domestiques aux particuliers afin qu’ils participent à la réduction des déchets. Ces composteurs peuvent être individuels ou collectifs. Afin d’obtenir un composteur, les particuliers doivent s’inscrire sur le site Internet de Plaine Centrale, remplir un document. On leur proposera ensuite une réunion d’information à la suite de laquelle il leur sera demandé de signer une charte de bonne utilisation du composteur.

� Apprendre à bien trier

Majoritairement, les ménages trient leurs déchets. Toutefois ils ne le font pas toujours correctement ce qui entraine des surcoûts dans les centres de traitement. C’est pourquoi des plaquettes informatives sont disponibles sur le site Internet de l’agglomération.

� Collecte 100% électrique à Créteil

Depuis janvier 2012, 13 camions bennes 100% électriques sillonnent Plaine Centrale et plus particulièrement Créteil pour ramasser les déchets. Outre le très faible niveau de bruit émis par ces camions 100% électriques, ils ont l’avantage de réduire l’empreinte écologique avec une baisse de 90% par rapport à un véhicule Diesel.

� Augmentation du nombre de points d’apport volontaire

Les points d’apports volontaires enterrés sont en nombre croissant à Alfortville.

Source : rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d’élimination de »s déchets ménagers et assimilés – 2013 – Plaine Centrale


7. LA QUALITE DE L’AIR

7.1. LA SURVEILLANCE DE LA QUALITE DE L ’AIR

La loi sur l’air adoptée le 30 décembre 1996 applique le droit reconnu à chacun de « respirer un air qui ne nuise pas à sa santé et d’être informé de la qualité de l’air qu’il respire ». Elle rend obligatoire la surveillance de la qualité de l’air dans les agglomérations de plus de 100 000 habitants.

AIRPARIF, association type loi de 1901 à but non lucratif, est l'organisme agréé par le ministère chargé de l'Environnement pour la surveillance de la qualité de l'air en Ile-de-France.

La qualité de l’air est caractérisée depuis 2011 par l’indice européen Citéair qui remplace l’indice français ATMO. L’indice Citéair fournit des informations sur la qualité de l’air générale et près du trafic avec une prise en compte des polluants les plus problématiques (particules PM 10, dioxyde d’azote NO2 et Ozone) mais aussi les particules fines (PM 2,5). Les méthodes de calcul étant les mêmes pour toute l’Europe, les résultats sont comparables. L’originalité de cet indice réside dans la différenciation qu’il effectue entre l’indice de fond qui est la pollution minimum à laquelle la population est soumise au cours de la journée et l’indice trafic qui informe de la pollution maximum qui touche essentiellement les piétons et les conducteurs, sur des axes très fréquentés.

L’indice Citéair prend en compte les concentrations journalières de nombreux polluants dont les quatre principaux sont :

- les oxydes d’azote (NO2) : Le NO2 est un gaz irritant des bronches et participe aux phénomènes des pluies acides et à la formation de l’ozone et à l’effet de serre. L’objectif de qualité est de 40 µg/m3 en moyenne annuelle ;

- les particules en suspension (particules de taille médiane inférieure à 10 micromètres : PM10) : Selon leur taille, les particules en suspension dans l’air pénètrent plus ou moins dans l’appareil respiratoire. D’autre part, certaines particules ont des propriétés mutagènes et cancérigènes. Elles provoquent enfin des effets de salissure des bâtiments.

Ces deux polluants sont les plus problématiques dans la région, compte tenu de leur dépassement chronique des valeurs limites réglementaires

Ces polluants peuvent provenir de sources fixes (activités industrielles, domestiques, de combustion...) ou de sources mobiles (transport routier...).

7.2. QUALITE DE L ’AIR A ALFORTVILLE Sur l’ensemble de la commune, le taux de dioxyde de carbone ne dépasse pas la valeur limite de 40µm/m3. Cependant certaines zones sensibles sont bien au-delà de cette valeur, telles que la partie Nord de la ville, le long de la Marne (D19, A4, D138) et le Sud avec l’A86. Dans un dépassement moindre, la D148 qui traverse la ville d’Est en Ouest émet des concentrations autour 45µm/m3.

Concentrations en dioxyde d’azote pour l’année 2013

Concentration des particules en supsension inférieure à 10 µm (PM10) pour l’année 2013


Les concentrations de PM10 sont bien en dessous de la valeur limite de 40 µm/m3 et sont en dessous de l’objectif de qualité de 30 µm/m3 avec une moyenne sur la commune de 25 µm/m3. Seule la zone au Sud de la ville où passe l’A86 dépasse l’objectif de qualité de l’air pour ce polluant. Le trafic routier important sur cet axe explique ces dépassements de seuil.

Selon la réglementation, la valeur limite de dépassement est de 35 jours à 50 µm/m3. La station de mesure la plus proche d’Alfortville est celle de Vitry-sur-Seine. Pour l’année 2013, 21 jours ont connu un dépassement de la valeur limite fixée à 50 µm/m3.

En classant les différents secteurs d’activité de la commune en fonction de leurs émissions de polluants dans l’air, on remarque que ce sont le résidentiel et le tertiaire qui contribuent le plus à la pollution de l’air suivi par le trafic routier notamment pour les oxydes d’azote (NOx). Cela s’explique par le fait qu’Alfortville est principalement constituée de zones d’habitation et est traversée par (ou est à proximité) de grands axes routiers (A86, D19, D138, D148, D6, A4).

7.3. LE PLAN DE PROTECTION DE L ’ATMOSPHERE (PPA)

Les Plans de Protection de l’Atmosphère (PPA) définissent les objectifs permettant de ramener les niveaux de concentration de polluants dans l’atmosphère à un niveau inférieur aux valeurs limites. Ils ont été créés pour les agglomérations de 250 000 habitants ainsi que dans les zones où les valeurs limites sont dépassées ou risquent de l’être.

Le dispositif des plans de protection de l’atmosphère est régi par le code de l’environnement (articles L222-4 à L222-7 et R222-13 à R222-36).

Les plans de protection de l’atmosphère énumèrent les principales mesures préventives et correctives d’application temporaire ou permanente, pouvant être prises en vue de réduire les émissions des sources de pollution atmosphérique, d’utiliser l’énergie de manière rationnelle et d’atteindre les objectifs fixés par le plan. Ils fixent les mesures pérennes d’application permanente et les mesures d’urgence d’application temporaire afin de réduire de façon chronique les pollutions atmosphériques.

Le premier PPA 2005-2010 de l’Île-de-France a été adopté en 2006, de nombreux objectifs des mesures imposées ont été atteints. Une révision a néanmoins semblé être nécessaire afin de continuer à réduire la pollution et d’imposer des règles plus strictes.

Le projet de PPA révisé a été approuvé par arrêté inter-préfectoral le 25 mars 2013. Les mesures réglementaires qu’il définit s’articulent autour des orientations suivantes :

- obliger les principaux générateurs de trafic routier à réaliser un plan de déplacements ;

- imposer des valeurs limites d’émissions pour les chaufferies collectives ;

- limiter les émissions de particules dues aux équipements individuels de combustion du bois ;

- gérer les dérogations relatives à l’interdiction de brûlage à l’air libre des déchets verts ;

- réduire les émissions de particules dues aux groupes électrogènes ;

- améliorer la connaissance et la mesure des émissions industrielles ;

- interdire les épandages par pulvérisation quand l’intensité du vent est strictement supérieure à 3 Beaufort ;

- définir les attendus relatifs à la qualité de l’air à retrouver dans les documents d’urbanisme et les études d’impact ;

- mettre en oeuvre la réglementation limitant l’utilisation des moteurs auxiliaires de puissance (APU) lors du stationnement des aéronefs sur les aéroports de Paris-Charles de Gaulle, Paris-Orly et Paris-Bourget ;

- diminuer les émissions en cas de pointe de pollution par des mesures adaptées portant sur la limitation du trafic routier.

Le PPA indique également des actions incitatives à destination des collectivités territoriales. Ces actions portent sur le trafic routier, les mesures d’accompagnement et de sensibilisation à mettre en place et la réalisation d’études de faisabilité et d’opportunité pour la mise en place de projets de territoire visant à améliorer la qualité de l’air.


8. LES NUISANCES ET LES RISQUES

8.1. LES NUISANCES SONORES

8.1.1. Classement des infrastructures terrestres

À Alfortville, ont été identifiées comme principales sources de nuisances sonores, les routes D19 (rue Charles de Gaulle), D138 (quais de Seine), D148 (rue Emile Zola), A86, la ligne de RER D, la ligne SNCF Paris-Lyon.

Le Conseil Général du Val de Marne s’engage à mener des actions de protection contre les nuisances sonores (couverture des voies ferroviaires, construction de murs anti-bruit…).

Conformément aux dispositions de l’arrêté interministériel du 30 mai 1996 et en application des arrêtés préfectoraux du 3 janvier 2002 portant classement des infrastructures de transports terrestres et prescrivant l’isolement acoustique des bâtiments dans les secteurs affectés par le bruit, les voies ont été classées en cinq catégories selon le bruit qu’elles engendrent, la catégorie 1 étant la plus bruyante.

Des bandes sonores affectées par le bruit sont délimitées de part et d’autre de ces infrastructures classées.

La largeur maximale de ces bandes dépend de la catégorie :

- catégorie 1 : 300 m





À l’intérieur de ces bandes sonores, toute nouvelle construction (habitation, enseignement, hôpitaux, hôtels) doit présenter un isolement acoustique minimum contre les bruits extérieurs.

La commune d’Alfortville est impactée par les voies suivantes :

- Catégorie 1 : lignes SNCF et RER, A4, A86

- Catégorie 2 : D19

- Catégorie 3 : D138, D148, D19 (pont d’Ivry)

Carte du classement des infrastructures routières et ferrovières

Source : préfecture du Val-de-Marne


8.1.2. Cartes communales des nuisances sonores

La Directive Européenne 2002/49/CE relative à la gestion du bruit dans l’environnement demande à ce que des cartes stratégiques du bruit soient produites au sein des agglomérations de plus de 250 000 habitants et le long des grandes infrastructures de transport.

Au sein de l’agglomération parisienne, environ 250 communes ou EPCI, dont la Communauté d'Agglomération Plaine Centrale du Val de Marne, ont été désignées comme autorités compétentes pour la réalisation des cartes. Les cartes communales précisent les niveaux sonores.

L’indicateur Lden est le niveau sonore équivalent pour les périodes jour, soir et nuit d’une durée totale de 24h.

La valeur limite pour les bruits routiers sur l’ensemble de la journée (Lden) est de 68 db(A) et pour les bruits ferroviaires elle est de 73 db(A). Sur la commune d’Alfortville ces dépassements se font le long des infrastructures routières et ferroviaires identifiées comme étant des nuisances sonores (A86, D19, D138, D148, D228, ligne SNCF et RER) et certains axes communaux : rue Paul Vaillant Couturier, rue Véron, rue de Seine, rue Paul Vaillant Couturier, rue Victor Hugo, Boulevard Carnot.

Carte des nuisances sonores liées aux infrastructures routières (Lden)

Carte des nuisances sonores liées aux lignes ferroviaires (Lden)

Carte des dépassements des nuisances sonores (Lden). Rouge : route, Jaune : ferré


8.2. LES RISQUES NATURELS

8.2.1. Les risques d’inondation

Etant donné sa situation géographique, Alfortville est un territoire sensible aux aléas :

- inondations par débordement de cours d’eau ;

- inondations par ruissellement pluvial excédentaire.

� Inondations par débordement de la Seine et de la Marne

Alfortville est entièrement inondable en cas de débordement de la Seine et de la Marne. La crue centennale (crue de référence) correspondant au niveau des "Plus Hautes Eaux Connues" est celle de 1910, pour la Seine (35,49 m en amont d’Alfortville) comme pour la Marne (35,24 m). Le niveau de la crue cinquantennale de 1924 (34,03 m pour la Seine en amont d’Alfortville et 33,68 m pour la Marne) est également pris en compte dans le cadre des nouvelles constructions.

Lors de crues exceptionnelles telles que celle de 1910, les hauteurs de submersion sont comprises entre 0,5 et 5 mètres au-dessus du terrain naturel. Les côtes de crue varient le long de la Seine :

- à l’amont de la passerelle GDF, face à la Darse Gaz de France, la côte de la crue de 1910 est de 35,49 m. Celle de 1924 est de 34,03 m.

- en amont de la rue des Goujons, la côte de crue de 1910 est de 35,48 m. Celle de 1924 est de 33,98 m.

- en amont du pont du Port à l’Anglais, la côte de crue de 1910 est de 35,48 m. Celle de 1924 est de 33,93 m.

- au droit de la rue Micolon, la côte de crue de 1910 est de 35,36 m. Celle de 1924 est de 33,73 m.

- au droit de la rue du Confluent, la côte de crue de 1910 est de 35,22 m. Celle de 1924 est de 33,68 m.

Les bordures immédiates de la Seine et de la Marne sont situées en zone de grand écoulement où les vitesses dépassent 0,5 m/s. Les constructions d’habitation et d’activité situées près de l’écluse, sont classées « Défense ». Elles sont protégées et interdites au public.

� Inondations par ruissellement pluvial excédentaire

Le réseau d’assainissement départemental est de type unitaire. Lors d’évènements pluvieux exceptionnels, ce réseau est mis en charge. Cette saturation entraîne des débordements du réseau dans les quartiers sud d’Alfortville.

8.2.2. Contexte réglementaire

La globalité du territoire communal étant définie comme zone inondable, il importe que la planification urbaine intègre des dispositions réglementaires, pour prévenir ces risques. Les principes de la politique de gestion des zones inondables ont été énumérés dans la circulaire interministérielle du 24 janvier 1994 et précisés dans la circulaire interministérielle du 24 avril 1996 visant les dispositions applicables au bâti et ouvrages existants en zones inondables.

� PPRi

L’Etat a décidé l’élaboration des Plans de Prévention des Risques Naturels Prévisibles (Loi n° 95-101 du 22 février 1995, relative au renforcement de la protection de l’environnement), incorporant les risques liés aux inondations.

Les risques d’inondation par débordement de cours d’eau sont pris en compte par la planification urbaine, à travers l’application du PPRI des vallées de la Seine et de la Marne.

Le PPRI des vallées de la Seine et de la Marne a été approuvé le 28 juillet 2000. Ce document a été mis en révision le 3 avril 2003. Après avoir fait l’objet d’une enquête publique qui s’est achevée le 6 mai 2007, le PPRI révisé a été approuvé par arrêté préfectoral en date du 12 décembre 2007.

Le PPRI est composé d’une carte des aléas, d’une carte réglementaire et d’un règlement précisant les modalités d’occuper et d’utiliser le sol.

La carte réglementaire différencie cinq zones :

- Les zones à constructibilité réglementée :(zones « bleue », « orange », « violette » correspondant aux zones d’activités, zone « verte » correspondant aux espaces naturels de loisirs) ;

- Les zones inconstructibles (zone rouge).

Les zones à constructibilité réglementée :

En zone « bleue », les nouvelles constructions sont autorisées avec :

- le premier niveau habitable au-dessus de la côte de crue cinquantennale (1924) majorée de 20 cm à condition qu’un niveau complet habitable soit situé au-dessus de la côte de crue centennale ;

- au minimum un tiers de la surface habitable au-dessus de la côte de crue centennale (1910).

Conformément au PPRI, est considéré comme niveau complet habitable d’un logement, un niveau habitable dont la SHON est supérieure à 30 % de la SHON affectée à l’habitation. Dans tous les cas, la SHON du niveau complet habitable doit être supérieure à 20 m².

Les côtes à prendre en compte par les aménageurs pour la conception des niveaux habitables, sont déterminées par les services d’urbanisme d’Alfortville.

En zone « orange », les activités sont autorisées sous condition que les niveaux fonctionnels soient situés à la côte la plus haute entre celle de la voirie existante et celle du terrain naturel.

Les zones inconstructibles :

Les secteurs de bord de Seine et de Marne sont interdits à toute construction.


Un territoire entièrement inondable

Des possibilités de construction excepté en zone rouge

Cartes du PPRi : risques d’inondations et zonage des possibilités de construction


� Le PGRI

Un Plan Régional de Gestion des Inondations (PRGI) est en cours d’élaboration. Il couvrira l’ensemble du bassin Seine-Normandie pour la période 2015- 2021.

Le plan de gestion des risques d’inondation fixe pour six ans quatre grands objectifs à atteindre sur le bassin Seine-Normandie pour réduire les conséquences des inondations sur la vie et la santé humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et l’économie.

Il propose un cadre aux politiques locales de gestion des risques d’inondation en combinant la réduction de la vulnérabilité, la gestion de l’aléa, la gestion de crise et la culture du risque.

Une consultation pour l’élaboration de ce document se déroule de décembre 2014 à juin 2015.

Le document devrait être approuvé par le Préfet coordonnateur de bassin fin 2015.

Extrait de la synthèse du projet de PRGI en consultation 2014


� L’impact des risques d’inondation sur le paysage et la morphologie urbaine

L’omniprésence de l’eau est lisible à différentes échelles dans le tissu urbain :

A l’échelle de la ville

Les voiries

Des digues anti-crues ont été construites au cours du XIXème siècle. En 1860, ce système de digues est reconnu par l’administration, comme inefficace et dangereux. Dès la fin du XIXème siècle, les habitants d’Alfortville, par l’intermédiaire de l’Association Syndicale des rues d’Alfortville (ASRA), ont haussé les voiries à leur frais. Cette surélévation des voies permet de constituer de nouvelles digues afin de compartimenter les surfaces inondables et minimiser les risques.

Les cœurs d’îlots

De ce fait, les cœurs d’îlots sont à des altitudes inférieures à celles de la voirie. Ces cœurs d’îlots forment des cuvettes. Le bâti est en bordure d’îlots.

Coupe de principe d’un cœur d’îlot encaissé entre deux voiries

Source : Composante Urbaine

Les murettes de protection

La protection contre la crue cinquantennale (type 1924) est assurée par des murettes en bordure de la Seine et de la Marne. Ces murettes sont édifiées à la côte de la crue cinquantennale + 20 cm.

A l’échelle du bâti

Une grande part des habitations anciennes a un rez-de-chaussée surélevé.

Le règlement du PPRi impose que les rez de chaussée des constructions à destination d'habitation soient édifiés au-dessus du niveau de la cote des plus hautes eaux connues (PHEC), soit, le niveau de la crue cinquantennale + 20 cm. Malgré la topographie plane d'Alfortville, des variations du niveau du sol existent, et l'application du règlement du PPRi peut aboutir à une surélévation des rez de chaussée d'un niveau (environ 3 mètres). Cette réglementation qui aboutit à des hauteurs de constructions plus importantes est notamment perceptible dans certains quartiers pavillonnaires.

A l’échelle des zones d’activités

La ZAC Val de Seine dispose d’un système de gestion et de maîtrise des eaux pluviales à ciel ouvert, déterminant une structure urbaine et paysagère particulière.

Murette en bordure de Seine Source Composante Urbaine

Noue paysagère – ZAC Val de Seine Source : Composante Urbaine.

Rez-de-chaussée surélevé Source : Composante Urbaine.

Niveau habitable au-dessus du niveau de la crue de 1910 Source : Composante Urbaine.

Bassin de rétention – ZAC Val de Seine Source : Composante Urbaine.


8.2.3. Plan de prévention des risques de mouvement de terrain

Par arrêté préfectoral du 09 juillet 2001, un plan de prévention des risques de mouvement de terrain (PPRMT) a été prescrit. En cours d’élaboration, il a été soumis à enquête publique dans l’ensemble du département du Val de Marne. Le Val de Marne est le troisième département le plus touché par les conséquences sur le bâti des mouvements de terrain liés aux sécheresses. Le phénomène est le suivant : le sol, particulièrement argileux dans le département, se rétracte fortement lors des sécheresses avant de se gonfler au contraire lors des pluies qui suivent, provoquant des mouvements du terrain qui peuvent occasionner des fissures dans les immeubles et pavillons.

La commune d’Alfortville se situe en zone verte (B3) avec la réglementation suivante qui s’applique :

- est prescrite pour toute construction nouvelle, à l’exception des maisons individuelles non groupées, des annexes non accolées et des bâtiments à usage agricole, la réalisation d'une étude définissant les dispositions constructives nécessaires pour assurer la stabilité des constructions vis-à-vis du risque avéré de tassement ou de soulèvement différentiel et couvrant la conception, le pré-dimensionnement et l'exécution des fondations, ainsi que l'adaptation de la construction et de son environnement immédiat aux caractéristiques du site, conformément aux missions géotechniques de type G12 (étude géotechnique d'avant-projet), G2 (étude géotechnique de projet) et G3 (étude et suivi géotechnique d'exécution) au sens de la norme NF P94-500. Toutes les dispositions issues de cette étude devront être appliquées. Le présent article ne s'applique pas aux constructions de maisons individuelles non groupées ainsi que leurs extensions ou annexes accolées.

- est recommandé pour toute construction nouvelle, la réalisation d'une étude définissant les dispositions constructives nécessaires pour assurer la stabilité des constructions vis-à-vis du risque avéré de tassement ou de soulèvement différentiel et couvrant la conception, le pré-dimensionnement et l'exécution des fondations, ainsi que l'adaptation de la construction et de son environnement immédiat aux caractéristiques du site, conformément aux missions géotechniques de type G12 (étude géotechnique d'avant-projet), G2 (étude géotechnique de projet) et G3 (étude et suivi géotechnique d'exécution) au sens de la norme NF P94-500.


8.3. LES RISQUES TECHNOLOGIQUES

8.3.1. Les installations classées pour la protection de l’environnement

La protection des populations contre les nuisances causées par la présence d’établissements industriels est devenue un enjeu majeur à la mesure du développement de ces établissements.

Le régime actuel se fonde sur la « loi risques » du 30 juillet 2003 et le décret d’application du 7 septembre 2005, intégrés au code de l’environnement qui instituent un outil réglementaire de gestion du risque industriel et de maîtrise de l’urbanisation autour des établissements industriels à hauts risques : le plan de prévention des risques technologiques (PPRT).

La commune d’Alfortville est partiellement concernée par un périmètre de risque lié au site industriel SANOFI AVENTIS situé sur la commune voisine de Vitry sur Seine.

Quatre scénarios d’accident (les plus majorants et représentatifs) liés à ce site industriel sont étudiés dans le « Porter à connaissance » :

- scénario « feu de cuvette »

- scénario Inflammation et explosion de nuages gazeux (dit UVCE ou VCE)

- scénario « Explosion de ciel gazeux de réservoir »

- scénario la boule de feu « boil over »

Le territoire d’Alfortville est situé en zone à risque uniquement concernant ce dernier scénario et sur un espace très réduit le long de la Seine. Des restrictions d’occupation et d’utilisation du sol sont applicables dans ce périmètre.

Ce centre de production fait actuellement l’objet d’une reconversion, qui a permis que ce site ne soit plus SEVESO II en novembre 2011, et qui permet de réduire significativement les phénomènes dangereux et les périmètres de risque.

La zone R2 (confinement de la population) qui impacte Alfortville correspond à une zone où les personnes peuvent être blessées par effet mécanique et brûlées par effet thermique si elles sont à l’extérieur des bâtiments.

De plus, le Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durables (MEDAD) recense les installations classées pour la protection de l’environnement (ICPE).

Est considérée comme une installation classée tout dépôt, chantier, usine, atelier et d'une manière générale, toute installation exploitée ou détenue par une personne physique ou morale, publique ou privée qui peut présenter des dangers ou des inconvénients pour :

- la commodité du voisinage,

- la santé, la sécurité, la salubrité publique,

- l'agriculture,

- la protection de la nature et de l'environnement,

- l'utilisation rationnelle de l'énergie,

- la conservation des sites et monuments,

- des éléments du patrimoine archéologique.

Les installations classées font l'objet d'une réglementation spécifique au titre des articles du Titre Ier du Livre V du Code de l'environnement (parties législative et réglementaire). Les activités concernées sont définies par une nomenclature qui les classe sous le régime de déclaration, d'enregistrement ou d'autorisation en fonction de la gravité des dangers ou inconvénients qu'elles peuvent présenter.

7 ICPE sont recensées Alfortville :

- EF02 (parc d’activité du Val de Seine) : gaz liquéfiés et liquides inflammables, ateliers de charge d’accumulateurs

- Le Caméléon (rue des Pivoines) : traitement et revêtement des métaux

- Sanofi Aventis (rue de la Digue d’Alfortville) : industrie pharmaceutique

- SEPUR (parc d’activité du Val de Seine) : collecte, traitement et élimination des déchets, récupération

- SMAG (parc d’activité du Val de Seine) : centrale géothermique

- SNCTA (rue du Maréchal de Lattre de Tassigny) : traitement des métaux et matières plastiques

- Thyssen Krupp Stainless France (parc d’activité du Val de Seine) : travail mécanique des métaux et alliages


8.3.2. Les sites et les sols pollués

La base de données BASIAS, gérée par le Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM), recense les anciens sites industriels ou activités de services sur la commune d’Alfortville pouvant être potentiellement générateurs de pollution des sols et de la nappe phréatique. On en dénombre 190 sur le territoire de la commune.

Inventaire des sites pollués ou potentiellement pollués

Source :BASIAS BRGM

Par ailleurs, le Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durables (MEDAD) recense les sites et sols pollués ou potentiellement pollués appelant une action des pouvoirs publics à titre préventif ou curatif, au sein de la base de données BASOL.

Cette base de données recense 4 sites pour la commune d’Alfortville :

- Centre EDF-GDF Services Villejuif : 108 bis rue Véron (13 000 m²)

De 1925 à 1959 ce site a accueilli une station gazométrique. Ce terrain est désormais la propriété de la Société APPOLLONIA qui a réalisé un programme immobilier à caractère résidentiel ; les terrains se situent en zone d’habitations individuelles et collectives. Ce site présente une pollution des sols due au fonctionnement passé de l’installation. Ces sols contiennent les polluants suivants : Arsenic, Hydrocarbures aromatiques polycycliques : HAP, Cyanures, Hydrocarbures, Plomb. Actuellement il n’y a pas de surveillance car le site ne répond pas aux critères de la lettre circulaire du 19/09/02.

- GDF Suez-Révolution : 30 quai de la Révolution (41 ha)

De 1954 à 1967, le site a accueilli une usine de fabrication de gaz. Aujourd’hui une partie de l’ancienne usine est occupée par une unité de suppression de gaz naturel ainsi que des bureaux et ateliers. La seconde partie a fait l’objet d’une création de ZAC «Parc d’activités du Val-de-Seine » (entrepôts, PME, PMI, terrain de sport municipaux). Le terrain présente une pollution due aux dépôts enterrés (polluants : Ammonium, HAP, Cyanures), les sols et les nappes souterraines contiennent de l’Ammonium. Il n’y a pas de surveillance du site car celui-ci est traité avec restriction, qui ne concerne pas les eaux souterraines. Il y a des restrictions d’usages en ce qui concerne l’utilisation du sous-sol (fouille), de la nappe et de la culture agricole. Il y a eu un traitement thermique des déchets et un confinement des terres polluées.

- Site « Seine Blanqui » : quai Blanqui (30 000 m²)

Le site a accueilli dans les années 1930 une usine à gaz qui a ensuite été remplacée par le stade Blanqui. Il a ensuite fait l’objet de travaux de réhabilitation (dépollution du sol). Les terrains se situent désormais dans un quartier d’habitations individuelles et collectives. Ce site présente une pollution des sols due au fonctionnement passé de l’installation. Ces sols contiennent les polluants suivants : Arsenic, Hydrocarbures aromatiques polycycliques : HAP et Cyanures. Actuellement il n’y a pas de surveillance car le site ne répond pas aux critères de la lettre circulaire du 19/09/02. Il y a des restrictions d’usages en ce qui concerne l’utilisation du sol (urbanisme) et du sous-sol (fouille). Il y a eu un traitement thermique et un confinement des terres polluées.

- Station-service Shell : 18 quai Jean Baptiste Clément (400 m²)

De 1969 à 2000, une activité de stockage et de distribution a été exploitée sur le site par la société Shell. Ces activités étaient classées à déclaration sous les rubriques 1432-2-b (stockage de carburant) et 1434-1-b (distribution de carburants) de la nomenclature des installations classées. La station-service se situait sous un immeuble habité et est désormais utilisée en tant que garage, le site est implanté en zone de logements (immeubles d’habitations essentiellement). Ce site présente une pollution des sols et de la nappe due au fonctionnement passé de l’installation. On retrouve des Hydrocarbures en dépôt de produit, les sols contiennent des Hydrocarbures et du BTEX, et la nappe du BTEX. Ce site est traité libre de toute restriction, il ne présente pas d’impact constaté après la dépollution. Les terres polluées ont été traitées par le Venting et les eaux par l’air stripping.


9. ENJEUX EAU-AIR-CLIMAT-ENERGIE-DECHETS-RISQUES

- Mettre en oeuvre dans les opérations d’aménagement un principe de gestion à la parcelle des eaux pluviales : bassins, noues, fossés drainants,…

- Limiter les débits de fuite des eaux pluviales pour préserver la qualité des eaux souterraines et superficielles (Seine et Marne)

- Prendre en compte les nuisances sonores et les risques d’inondation et de mouvement de terrain dans les principes constructifs et l’aménagement urbain

- Préserver les zones de « calme » de nouvelles nuisances sonores potentielles

- Améliorer la qualité de l’air à Alfortville par la maîtrise des déplacements automobiles et le développement de modes de circulation alternatifs : transports en commun, vélo, piéton

- Développer des énergies renouvelables notamment dans les opérations d’aménagement en bénéficiant de la présence de la centrale géothermique et en intégrant des systèmes de production d’énergie solaire

- Participer à la lutte contre le réchauffement climatique en limitant l’impact des îlots de chaleur urbains : diminution de l’imperméabilisation des sols, incitation à la végétalisation des toitures, utilisation de matériaux adaptés, constructions bioclimatiques

- Favoriser le recyclage des déchets par des dispositifs adaptés dans les opérations d’aménagement et de renouvellement urbain

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1.3 – LES DISPOSITIONS DU PLU ET LES INCIDENCES SUR L ... de presentation.… · notamment les Ardoines à Vitry-sur-Seine et Ivry-Confluences à Ivry-sur-Seine, - le nouveau programme