17.11.2010 Programul National Impadurire

Embed Size (px)

Citation preview

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    1/23

    1

    Programul naional de mpdurire

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    2/23

    2

    1. SITUAIA ACTUAL A PDURILOR DIN ROMNIA

    Romnia avea n 1800 o suprafa de 8,5 mil. ha pdure, adic 36% din teritoriu,suprafa care s-a redus continuu, astfel c s-a ajuns ca n prezent suprafaa fondului forestiers fie de 6,496 mil. ha, respectiv 27,3 % din teritoriul rii.

    Aceste reduceri s-au nregistrat, n principal, ca urmare a reformei agrare din 1864 ia legii privind nfiinarea izlazurilor comunale din anul 1920. Astfel, peste un milion dehectare de pduri au fost scoase din fondul forestier, mare parte din ele fiind defriate, nvederea transformrii n puni.

    Graficul nr.1 Evoluia suprafeei fondului forestier

    Condiiile naturale de relief, de substrat litorlogic i de clim specific Romniei,coroborate cu defririle menionate i cu modul de gospodrire a fondului funciar, au dus laaccentuarea proceselor de torenializare a reelei hidrografice i de eroziune a solului. nnumeroase zone ale rii aceste procese, nregistrate cu precdere n regiunile de munte i dedealuri nalte, afecteaz grav sistemele de lucrri pentru gospodrirea apelor i de intereshidroenergetic, cile de comunicaii, diverse localiti, instalaii industriale, terenuri agricolei silvice, drumuri forestiere, precum i alte obiective economice i sociale.

    La nivel european, Romnia ocup locul 13 din punct de vedere al procentului dempdurire, situndu-se cu 5,1 procente sub media european de 32,4%.

    Din punct de vedere al suprafeei de pdure raportat la numrul de locuitori,Romnia se situeaz pe locul 10 la nivel european cu 0,30 ha/locuitor, primele locuri fiindocupate de rile nordice Finlanda, Suedia i Norvegia.

    Fondul forestier al Romniei ocup o suprafa de 6,496 mil. ha, din care suprafaaefectiv acoperit cu pdure este de 6,335 mil. ha, restul de 0,161 mil ha reprezint terenuridestinate nevoilor de cultur, de producie, administraiei silvice, drumuri forestiere, terenurineproductive, ocupaii i litigii, scoateri temporare din fondul forestier.

    6,496

    6,367

    6,371

    6,343

    6,332

    6,649

    6,679

    7,88

    0 1 2 3 4 5 6 7 8

    MILIOANE HECTARE

    Anul 2009

    Anul 1998

    Anul 1990

    Anul 1985

    Anul 1974

    Anul 1948

    Anul 1929

    Anul 1920

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    3/23

    3

    Pe categorii de proprietate, suprafaa fondului forestier naional la data de 31 mai2009 se prezint astfel :

    Graficul nr. 2 Structura fondului forestier pe categorii de proprietate (ha)

    Graficul nr. 3 Structura fondului forestier pe categorii de proprietate (%)

    %

    55

    18

    15

    11 2

    RNP

    Persoane fizice

    Uniti admin. Teritoriale

    Forme asociative

    Uniti de cult

    6,496

    3,492

    1,184 0,9610,72

    0,139

    0

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    mil ha

    Total FondForestier

    RNP PersoaneFizice

    Uniti adm.teritoriale

    Formeasociative

    Uniti de cult

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    4/23

    4

    Procesul de retrocedare a terenurilor forestiere ctre fotii proprietari sau ctre urmaiiacestora este nc n desfurare. Modificarea regimului de proprietate prezint interes nlegtur cu problema integritii i dezvoltrii fondului forestier, dat fiind c noile categoriide proprietari manifest atitudini diferite n legtur cu meninerea folosinei de pdure i/saucu o eventual extindere a acesteia.

    Rspndirea pdurilor n teritoriul rii este neuniform. Acest lucru rezult din hartavegetaiei Romniei ( prezentat n fig.1) , n care este prezentat repartiia pdurilor pe marizone geomorfologice. Procente mici de mpdurire se nregistreaz n zonele de cmpie, celemai afectate fiind Cmpia de Vest (cu numai 3,2% grad de mpdurire), Cmpia Brganului(cu numai 3,5% grad de mpdurire), Cmpia Moldovei (cu numai 4,1% grad de mpdurire),Cmpia Olteniei (cu numai 5,3% grad de mpdurire), Cmpia Transilvaniei (cu numai 6,8grad de mpdurire) .

    Ponderea pdurilor pe principalele forme de relief se prezint n graficul (10,9%cmpie, 37,2% deal i 51,9 % la munte).

    51,9

    37,2

    10,9

    Munte

    Deal

    Cmpie

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    5/23

    5

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    6/23

    6

    n regiunile de cmpie, defririle succesive de pduri corelate cu o subfinanareaccentuat a sectorului de mbuniri funciare au dus la apariia secetelor, care n ultimele deceniiau devenit, inclusiv ca urmare a schimbrilor climatice la nivel global, din ce n ce mai frecventei mai prelungite.

    Evident, procentele reduse de mpdurire se coreleaz cu secetele frecvente i prelungite

    din zonele respective, aa cum tierile masive din unele pduri de munte i despduririle dinzonele de deal i de coline se coreleaz cu fenomenele de torenialitate, de eroziune i degradarea terenurilor.

    La nivelul judeelor procentul de mpdurire variaz n limite foarte mari, de la 4% njudeul Clrai pn la 49,2% n judeul Suceava.

    Fig. 2

    Conform Legii nr.46/2008 Codul Silvic, cu modificrile i completrile ulterioare,judeul n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16% din suprafaa total a acestuiareprezintzon deficitar n pduri.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    7/23

    7

    n baza informaiilor statistice SILV 1 la data de 31 decembrie 2009 urmtoarele 15judee reprezint zone deficitare n pduri:

    Tabelul nr.1Nr.

    crt.

    Zon deficitar n pduri - Judeul Procent de pdure din suprafaa

    total a judeului1 CLRAI 4,02 TELEORMAN 4,43 BRILA 4,74 CONSTANA 4,85 IALOMIA 5,46 GALAI 7,87 OLT 8,98 GIURGIU 10,19 TULCEA 10,710 BOTOANI 10,9

    11 DOLJ 10,912 TIMI 11,713 VASLUI 13,314 SATU MARE 15,615 ILFOV 15,7

    2. NECESITATEA CRETERII SUPRAFEELORACOPERITE CU VEGETAIE FORESTIER

    Ponderea redus a pdurilor i a celorlalte terenuri cu vegetaie forestier precum irspndirea neuniform a acestora n teritoriul rii favorizeaz fenomenele de eroziune, cuefecte economice i sociale negative.

    Pe fondul unor dificulti de ordin social i legislativ i al lipsei capacitilorinstituionale i financiare la mare parte din deintorii de pduri sau de terenuri care ar trebuimpdurite, investiiile n domeniul mbuntirilor funciare i n domeniul forestier din ultimii19 ani au fost reduse.

    Creterea suprafeei ocupat cu vegetaie forestier este necesar, n principal, pentrureabilitarea unor zone puternic afectate de fenomenele de eroziune, ca urmare a restrngerii sublimitele acceptabile a suprafeei ocupate de vegetaia forestier. n regiunile de munte i de

    dealuri nalte, restrngerea vegetaiei forestiere a determinat fenomene de torenializare iputernice degradri de terenuri, prin erodri i alunecri, asociate i cu ali factori perturbtori. nregiunile de cmpie, dispariia n proporie i mai mare a pdurilor a dus la secete frecvente iprelungite, cu efecte negative asupra produciei agricole i asupra condiiilor generale de mediui de via.

    Creterea suprafeelor de pduri contribuie semnificativ la diminuarea efectuluischimbrilor climatice, i la adaptarea la acestea, prin sporirea stocrii carbonului pe termen lungn structuri forestiere i echilibrarea bilanului naional al emisiilor gazelor cu efect de ser.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    8/23

    8

    Rolul pdurilor n ciclul global al carbonului a fost pus n lumin dup Conferinele de laRio de Janeiro i Kyoto n care au fost emise semnale de alarm n privina necesiti de a reducepe ct posibil sporirea concentraiei n dioxid de carbon din atmosfer. Dou mecanismecomplementare sunt vizate: reducerea emisiilor antropice i sporirea nivelului de absorbie.

    n anul 2005, pdurile acoperau la nivel global 3,95 miliarde de hectare (circa 30% din

    suprafaa Pmntului) i conineau mai mult de jumatate din carbonul acumulat n ecosistemeleterestre. Se poate spune c orice pdure reprezint un rezervor de carbon, indiferent decondiiile ecologice sau de performanele silviculturii aplicate. ns, aciunile umane i factoriinaturali au consecine asupra acestui rezervor, consecine ce duc fie la sporirea, fie lamicorarea lui.

    Carbonul din lemn nu este stocat pentru totdeauna din atmosfer, deoarece lemnul estedistrus ntr-un termen mai lung sau mai scurt, n funcie de utilizarea lui (lemn de foc, hrtie,construcii etc.). De asemenea, n pdurile ne-exploatate, lemnul mort cade la sol i estedegradat. Aadar, pe diverse ci, carbonul ajunge totdeauna din nou n atmosfera. Rolul pdurilorn ciclul carbonului este de a stoca/imobiliza o cantitate de carbon care nu se va mai regsi natmosfer, indiferent de bilanul lor anual. Se consider c stocajul de carbon n solurile

    forestiere din zonele temperate este mult mai stabil i permanent, dar este mai mic n comparaiecu cel din lemn. Acest principiu explic de ce despduririle sunt considerate drept aciunileumane cele mai dunatoare, iar mpduririle cele mai eficiente. Nu mai puin de o treime dinemisiile de gaze cu efect de ser ar fi reprezentate, la nivelul mondial, din despduriri, dupComisia Interguvernamental pentru Schimbarea Climei.

    n prezent exist un numr mare de programe internaionale de cercetare de foarte mareamploare, cu scopul de a estima bilanul anual de carbon al pdurilor i influenele umane inaturale (cu prioritate cele climatice) asupra lui. Din pcate, n astfel de programe nu au fostimplicate i instituii din Romnia. Primul proiect de cercetare care va integra n mod explicitcercettori i pdurile Romaniei a fost depus la Comunitatea European i va ncepe n anul2010, dac se va obine finanarea corespunztoare.

    Estimarea cantitilor anuale de carbon absorbite de pdure este foarte dificil, deoarcereprezint o diferen mic dintre dou fluxuri imense care sunt: emisia - prin respiraie, arderietc. i absorbia - prin fotosintez. n ultimele decenii s-au dezvoltat metode sofisticate cepermit estimarea bilanului de carbon anual cu aplicaie n cercetare.

    Se poate spune c pdurile au un rol dublu n ciclul global al carbonului. Primul este destocare a carbonului, n lemn i n solurilor forestiere, iar cel de-al doilea este de a furniza resursemateriale i energetice regenerabile.

    Cunoaterea contribuiei pdurilor la bilanul de carbon constituie un indicator relativrecent, dar deosebit de important pentru a caracteriza gestionarea durabil a pdurilor.Cercetrile ce se vor efectua n cadrul inventarului forestier naional i a proiectelorcomplementare vor putea oferi criterii pertinente de evaluare a impactului interveniilorsilviculturale asupra emisiei i absorbiei gazelor cu efect de ser. Se vor putea astfel analizapracticile curente de gestionare a pdurilor i din perspectiva modului n care acesteainflueneaz bilanul de carbon. Pe de alt parte, cunoaterea contribuiei pdurilor la bilanul decarbon poate constitui un argument important pentru scoaterea n eviden a multifuncionalitiipdurilor. Deintorii de pdure pot cuantifica i gsi modalitile de valorificare economic afunciei de stocare a carbonului, obinnd astfel venituri prin activiti cu un impact minimasupra ecosistemelor forestiere.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    9/23

    9

    Creterea suprafeei forestiere a rii trebuie s se realizeze n principal, prin mpdurireaunor terenuri degradate i a unor terenuri marginale, inapte pentru o agricultur eficient, precumi prin crearea de perdele forestiere de protecie pentru culturile agricole, pentru cursuriel de icile de comunicaie, pentru protecia antierozional a terenurilor n pant etc.

    Modalitile de cretere a suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier sunt urmtoarele:1.mpdurirea terenurilor degradate inapte pentru o agricultur eficient.Potrivit unor studii realizate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru

    Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului, la nivel naional sunt estimate 2.170 mii ha terenuridegradate, cele mai multe fiind situate n zonele de deal i de munte . Suprafee mari de terenuridegradate se gsesc n Podiul Getic, Subcarpaii Munteniei, Podiul Somean, PodiulTransilvaniei, Subcarpaii Moldovei, Cmpia i Podiul Moldovei, Dobrogea .

    Una din principalele funcii ale pdurii o reprezint protecia solului mpotriva eroziunii,mbuntirea bilanului hidric i asigurarea puritii apelor, aerului, ameliorarea factorilorclimatici, producnd totdat surse de materii prime pentru nevoile populaiei i economiei

    naionale.ntre pdure i sol este o intercondiionare reciproc, prin rdcinile sale pdureacontribuie la dezagregarea rocilor, la formarea solurilor, ntreinerea umiditii i mbuntireastructurii edafice.Pdurile protejeaz stncriile, terenurile cu alunecare i eroziune de adncim,grohotiurile, nisipurile mobile, terenurile predispuse la avalane i nmltinri, zonele de stepi silvostep, terenurile de la mare altitudine, cu condiii extreme de vegetaie sau expuse poluriiindusatriale.

    Solurile de pdure sunt mai bogate n substane asimilabile pentru plante, rezultate dinresturile vegetale ia nimale care se acumuleaz anual.

    Defriarea pdurilor din perioada anulor 1920 1948, mai ales n judeele Vrancea,Vaslui, Arge, Olt, Gorj, Dolj, Mure i Cluj a fost una din cauzele principale ale extinderiieroziunii n Romnia.

    Ecosistemele forestiere instalate pe terenuri degradate sunt n cea mai mare parteartificiale, de tip provizoriu sau tranzitoriu ctre ecosistelmele zonale, avnd ca principal obiectivoprirea proceselor de degradare a terenului i ameliorarea condiiilor staionale.

    2. Infiinarea de perdele forestiere de protecie a cursurilor de ap i cilor decomunicaie, a culturilor agricole mpotriva factorilor climatici duntori i pentru proteciaantierozional a terenurilor n pant etc.

    n ara noastr primele preocupri privind studiul eficienei economice a folosiriiperdelelor forestiere de protecie n agricultur au fost iniiate la nceputul secolului XX.

    Perdelele forestiere de protecie asigur o eficient protecie a cmpului agricol atuncicnd sunt amplasate sub form de reea.

    Instalarea perdelelor forestiere pentru protecia cmpurilor agricole a plecat de la ideeafixrii nisipurilor i solurilor nisipoase ca urmare a mobilitii acestora, a spulberrii ipericolului de eroziune eolian.

    Posibilitile de cretere a suprafeelor cu vegetaie forestier prin crearea de perdeleforestiere de protecie este n prezent limitat datorit inexistenei planurilor cadastrale, aevidenelor cu proprietarii la nivelul localitilor i a refuzului proprietarilor de terenuri de apermite nfiinarea culturilor forestiere. Realizarea cadastrului agricol i forestier la nivelul rii

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    10/23

    10

    conduce la nfiinarea unor importante suprafee de perdele forestiere de protecie, cu efectesociale i economice favorabile.

    Realizarea lucrrilor de cadastru pentru terenurile agricole i forestiere va conduce lanfiinarea unor importante suprafee de perdele forestiere de protecie, cu efecte sociale ieconomice favorabile.

    3.Crearea de noi pduri pe terenurile cu folosine agricole.n vederea prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori, reducerii eroziunii

    solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii aerului i producerii delemn n Programul Naional de Dezvoltare Rural a fost inclus Msura 221 Prima mpdurire aterenurilor agricole.

    Prin aceast msur se urmrete creterea suprafeelor de pdure, n scopul mbuntiriicondiiilor de mediu din spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului prinmpdurire.

    3. ACIUNILE DE MPDURIRE N VEDEREA CRETERII SUPRAFEELORACOPERITE CU VEGETAIE FORESTIER

    DESFURATE N PERIOADA 2000 2009

    3.1. MPDURIREA TERENURILOR DEGRADATE

    n perioada 1990 2009 s-au mpdurit la nivel naional, n vederea extinderiisuprafeelor de pdure, 30.586 ha terenuri degradate (cca 1.529 ha/an). n perioada 1990 2000,s-a mpdurit o suprafa de 5.250 ha terenuri degradate, proprietate public a statului preluate nadministrare de Regia Naional a Pdurilor Romsilva de la Agenia Domeniilor Statului.

    Fa de o medie de 477 ha/an mpdurite n perioada 1990-2000, n perioada 2001 -2009 s-au realizat 25.336 ha mpduriri pe terenuri degradate (2.815 ha/an).

    Dac pn n anul 2004 aciunea de mpdurire a terenurilor degradate s-a axat numai peterenurile proprietate public a statului, ncepnd din anul 2005 mpdurirea terenurilordegradate a vizat i alte categorii de deintori de terenuri dect statul, lucrrile de proiectare ide mpdurire derulndu-se pentru prima dat prin inspectoratele teritoriale de regim silvic i devntoare din structura autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

    n vederea diminurii aciunii factorilor climatici nefavorabili i a degradrii de oricenatur a solului, autoritatea public central care rspunde de silvicultur a acionat, i acioneazn continuare pentru identificarea i delimitarea de terenuri degradate, inapte pentru agricultur,n vederea ameliorrii acestora prin mpdurire.

    Aceast aciune a avut n vedere dou categorii de deintori ai terenurilor :1. Identificarea terenurilor degradate, inapte pentru agricultur, aflate n administrarea

    Ageniei Domeniilor Statului i trecerea acestora n admnistrarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, n vederea mpduririi, cu finanare de la bugetul de stat i/sau din Fondul deameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic;

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    11/23

    11

    2. Identificarea terenurilor degradate, inapte pentru agricultur, aflate n proprietateaunitilor administrativ teritoriale i persoanelor fizice, n vederea mpduririi, cu finanare dela bugetul de stat i/sau din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic.

    n anul 2009, s-au mpdurit 1.026 ha terenuri degradate, din care 311 ha proprietatepublic a statului, preluate n administrare de Regia Naional a Pdurilor Romsilva de la

    Agenia Domeniilor Statului, i 715 ha terenuri degradate aflate n proprietatea unitiloradministrativ teritoriale i persoanelor fizice.Programul naional de mpdurire va tine seama n prioritizarea aciunilor de mpdurire

    de Strategia de management a riscului la inundaii i a Planului de aciune pentru limitareaefectelor negative ale viiturilor.

    3.2. NFIINAREA PERDELELORFORESTIERE DE PROTECIE

    Autoritatea public central care rspunde de silvicultur este coordonatorul Programuluide realizare a Sistemului naional al perdelelor forestiere de protecie.

    n perioada 2000 2009 s-au realizat perdele forestiere de protecie pe o suprafa de1.107 ha.

    n conformitate cu prevederile H.G. nr.994/2004, s-au realizat n perioada 2005 - 2006documentaiile tehnico-economice pentru nfiinarea unei suprafee de 19.965 ha perdeleforestiere de protecie, din care 3.460 ha perdele forestiere de protecie a cilor de comunicaiimpotriva nzpezirii i 16.505 ha perdele forestiere de protecie a cmpului mpotriva factorilorclimatici duntori (4.496 ha n judeul Teleorman, 5.006 ha n judeul Olt, 5.000 ha n judeulDolj i 2.003 ha n judeul Mehedini) .

    Tot n anul 2006 s-au realizat studiile de fundamentare a necesitii nfiinrii perdelelorforestiere de protecie a cmpului n judeele Constana (3.770 ha), Tulcea (1.160 ha) i Ilfov(240 ha), studii care s-au aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1343/2007.

    Identificarea proprietarilor pe ale cror terenuri urmeaz s se realizeze perdeleleforestiere de protecie i obinerea acordului acestora, reprezint o etap fr de care nu se potrealiza perdelele forestiere de protecie.

    Aceast etap nu a putut fi realizat datorit situaiilor neclare a proprietilor funciareexistente la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Principalele cauze identificate sunturmtoarele:

    - necunoaterea la nivelul unitilor administrativ teritoriale a proprietarilor;- inexistena planurilor cadastrale cu evidena proprietarilor;- dezbateri succesorale ale motenirilor neefectuate;- vnzarea repetat a terenurilor, fr nregistrarea la nivel local a

    proprietarului;- proprietari plecai din ar sau cu domiciliul necunoscut.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    12/23

    12

    Mai mult, proprietarii de terenuri agricole sunt foarte reticeni la aciunea derealizare a perdelelor forestiere datorit divizrii proprietilor funciare, a limitrii accesului laproprieti, n unele cazuri i a temerii, nejustificate, c prin nfiinarea acestor perdeleproprietarii i vor pierde dreptul de proprietate asupra terenurilor respective.

    n vederea obinerii acordurilor de la proprietarii de terenuri agricole pentru nfiinarea

    perdelelor forestiere de protecie, prin Legea nr. 46/2008 Codul Silvic s-au prevzuturmtoarele:-acordarea de la bugetul de stat a unei compensaii a pierderii de venit, n cuantum de 10

    ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pe hectar, corespunztorsuprafeei efectiv ocupate de perdelele forestiere de protecie, pentru persoanele fizice i juridicecare sunt de acord cu realizarea perdelelor forestiere de protecie pe terenurile deinute.

    - administrarea perdelelor forestiere de protecie prin ocoalele silvice aflate n structuraRegiei Naionale a Pdurilor Romsilva i asigurarea contravalorii lucrrilor de administrare dela bugetul de stat;

    Cele dou metodologii de finanare au fost aprobate conform procedurilor legale ntrimestrul IV al anului 2008 prin O.M. nr.649/2008 i respectiv O.M. nr. 706/2008.

    Cu toate acestea, considerm c aciunea de identificare a proprietarilor pe ale crorterenuri urmeaz s se realizeze perdele forestiere de protecie i de solicitare a acorduriloracestora nu se va putea realiza nici n viitor fr sprijinul nemijlocit al autoritilor locale ijudeene.

    n cazurile n care persoanele fizice sau juridice, care dein terenuri agricole proprietateprivat, nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie,a cror necesitate a rezultat din studiile ntocmite n acest sens i aprobate prin hotrri aleGuvernului, aceste terenuri se pot expropria pentru cauz de utilitate public.

    n acest scop, autoritatea public central care rspunde de silvicultur a elaborat unproiect de lege n vederea urgentrii procedurilor de expropriere pentru cauz de utilitate public,a terenurilor pe care se vor realiza perdelele forestiere de protecie.

    Dup adoptarea acestei legi i n funcie de alocaiile financiare prevzute n bugetulautoritii publice centrale care rspunde de silvicultur pentru aceast aciune, se vor reactualizadocumentaiile tehnico - economice elaborate pn n prezent i se va relua procedura deidentificare a proprietarilor i de solicitare a acordurilor necesare realizrii perdelelor forestierede protecie.

    n prezent posibilitile de realizare a perdelelor forestiere de protecie sunt foarte redusedin lipsa cadastrului, a evidenelor cu proprietarii de la nivelul localitilor i de refuzulproprietarilor de terenuri de a permite nfiinarea perdelelor forestiere de protecie.

    *

    * *

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    13/23

    13

    Pornind de la dificultile ntmpinate pn n prezent, pentru ndeplinirea obiectivuluiprivind creterea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier este necesar ndeplinirea a treicategorii de msuri : legislative, organizatorice, financiare.

    3.3. MSURI LEGISLATIVE

    Promovarea i adoptarea unor reglementri privind mpdurirea terenurilor degradate iperdelele forestiere de protecie.

    1.Legea privind mpdurirea terenurilor degradatePrin art. 139 lit.c) din Legea nr.46/2008 Codul Silvic s-a abrogat Ordonana Guvernului

    nr.81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate,aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.107/1999. Practic, prin abrogarea acesteiordonane cadrul legal necesar realizrii lucrrilor de mpdurire a terenurilor degradate era totalinsuficient.

    Pornind de faptul c singurele prevederi care mai reglementau aciunile de mpdurire aterenurilor degradate se regseau n Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat cumodificrile i completrile ulterioare i n Hotrrea Guvernului nr. 786/1993 pentru aprobareaRegulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare,precum i componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti constituite pentrudelimitarea perimetrelor de ameliorare autoritatea public central care rspunde de silvicultur aconsiderat necesar elaborarea unei legi care s reglementeze mpdurirea terenurilor degradate.

    n acest scop autoritatea public central care rspunde de silvicultur a elaborat iParlamentul Romniei a adoptat Legea nr.100/2010, privind mpdurirea terenurilor degradate,care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.376/2010.

    2.Legea privind unele msuri pentru realizarea Sistemului naional al perdelelor forestierede protecie

    nfiinarea perdelelor forestiere de protecie este obligatorie, att pentru persoanele fizicect i pentru cele juridice.

    n cazul n care deintorii de terenuri agricole nu sunt de acord cu realizarea perdelelorforestiere de protecie pe terenurile deinute, acestea se pot expropriea n conformitate cuprevederile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.

    ntruct, procedura de expropriere prevzut de Legea nr.33/1994 dureaz foarte mult (minim 12 luni dac nu este contestat n instan de ctre proprietarii terenurilor), prin aceastlege se dorete creerea unei procedurii, mai rapide, de expropriere pentru cauz de utilitatepublic n cazul perdelelor forestiere de protecie.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    14/23

    14

    3.4. MSURI ORGANIZATORICE

    n vederea realizrii obiectivului privind creterea sprafeelor acoperite cu vegetaieforestier, autoritatea public central care rspunde de silvicultur va aciona cu prioritatepentru identificarea de terenuri degradate sau agricole apte pentru a fi mpdurite cu acordulproprietarilor prin:

    1. Iniierea unei campanii de informare a proprietarilor de terenuri icontientizarea acestora cu privire la drepturile i obligaiile care le revin prin mpdurireaacestora.

    Proprietarii de terenuri degradate incluse n perimetrele de ameliorare rmn ncontinuare proprietari ai acestor terenuri i sunt scutii de plata taxelor i impozitelor pe perioadact dureaz ameliorarea terenurilor.

    Proprietarii de terenuri agricole pe care se realizeaz perdele forestiere de protecie rmn

    n continuare proprietari ai acestor terenuri i sunt scutii de la plata impozitelor i taxelor pentruterenurile respective.n plus, beneficiaz de o compensare pentru pierderile de venit i de asigurarea

    administrrii perdelelor forestiere de ctre RNP Romsilva.2. Continuarea aciunii de identificare, delimitare a terenurilor degradate,

    inapte pentru agriculturi constituirea de perimetre de ameliorare n vederea mpduririi.Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n colaborare cu Regia

    Naional a Pdurilor Romsilva, Agenia Domeniilor Statului, Consiliile Judeene i nstituiilePrefectului de la nivelul judeelor a iniiat o ampl aciune de identificare a terenurilor agricoledevenite inapte pentru agricultur, dar care pot fi ameliorate prin mpdurire i constituireaacestora n perimetre de ameliorare. Pn n prezent s-au identificat 33 mii ha terenuri degradatei aciunea continu.

    n plus, pentru suprafaa de 7.000 ha sunt ntocmite documentaiile tehnico-economicepentru mpdurirea terenurilor degradate, pentru care nu este asigurat ns finanarea.

    3. Achiziia de terenuri agricole, n numele statului, prin Regia Naional aPdurilor Romsilva, finanate din Fondul de conservare i regenerare constituit conformCodului Silvic, n vederea mpduririi.

    Regia Naional a Pdurilor Romsilva a achiziioant n perioada 2005 2008suprafea de 1.227 ha terenuri agricole degradate:

    -n anul 2005 supafaa de 105 ha;-n anul 2006 suprafaa de 795 ha;-n anul 2007 suprafaa de 322 ha;-n anul 2008 suprafaa de 5 ha4. Continuarea aciunii de elaborare a studiilor de fundamentare a

    necesitii nfiinrii perdelelor forestiere de protecie i aprobarea acestora prin hotrri aleGuvernului.

    n prezent sunt realizate studii de fundamentare a necesitii nfiinrii perdelelorforestiere de protecie pentru judeele: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Ilfov, Constana iTulcea.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    15/23

    15

    Pentru stabilirea suprafeelor de perdele necesare considerm c mai trebuie realizatestudii de fundamentare pentru judeele : Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Buzu (zonade cmpie) i Vrancea (zona de cmpie).

    6. Organizarea producerii puieilor necesari lucrrilor de mpduriri,npepinierele silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i n pepinierele private

    autorizate; 7. Iniierea procedurilor de expropriere pentru cauz de utilitatepublic, a proprietarilorpe ale cror terenuri este necesar nfiinarea perdelelor proestiere deprotecie.

    3.5. MSURI FINANCIARE

    Creterea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier presupune cheltuieli mari privindobinerea terenurilor (prin cumprare sau expropriere), elaborarea documentaiilor tehnico-economice, mpdurirea i ntreinerea culturilor pn la nchiderea strii de masiv, respectiv 4

    6 ani. Astfel, pe lng problemele legate de cadastru, asigurarea de ctre Guvern a finanriilucrrilor de mpduriri reprezint o condiie obligatorie pentru realizarea obiectivului privindcreterea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier.

    Sursele de finanare propuse pentru realizarea lucrrilor de mpduriri sunt urmtoarele:

    Bugetul de stat

    Ca urmare a recesiunii economice care afecteaz economia mondial n general ieconomia naional n special ncasrile la bugetul de stat s-au diminuat. n aceste condiii ifondurile alocate n anii 2009 i 2010 pentru mpduriri au sczut.

    Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic,constituit conform art. 88 din Legea nr.18/1991 , republicat cumodificri i completri.

    Ca urmare a scutirilor de taxe pentru scoaterile definitive sau temporare din fondulforestier naional a terenurilor necesare realizrii drumurilor naionale i autostrzilor i aterenurilor pentru prtiile de schii, precum i datorit dificultilor de ordin economic cu care seconfrunt Romnia n prezent, ncasrile n acest fond sunt foarte reduse.

    Fondul pentru Mediu, constituit conform Ordonanei de Urgen aGuvernului nr.196/2005, cu modificrile i completrile ulterioare

    Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii irealizrii proiectelor i programelor pentru protecia mediului. Conform prevederilor art.13 alin(1) lit. e) din O.U.G. nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, din sumele provenind din taxape poluare pentru atovehicule se finaneaz i proiecte privind mpdurirea terenurilor agricoledegradate.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    16/23

    16

    Fondurile europene prevzute de Programul Naional de DezvoltareRural, respectiv Msura 221 Prima mpdurire a terenuriloragricole

    Pe lng finanrile ce se pot asigura de la bugetul de stat i din Fondul de ameliorare a

    fondului funciar cu destinaie silvic, n anul 2010 va fi lansatMsura ,,Prima impdurire aterenurilor agricole, cod 221 din Programul Naional de Dezvoltare Forestier.Msura vizeaz terenurile cu destinaie i folosint agricol i pajiti permanente, care

    prezint un randament sczut la hectar i/sau risc major de degradare datorit unor factori demediu, n special datorit formrii viiturilor cu caracter torenial i al eroziunii i const nnfiinarea de plantaii forestiere pe 49.300 hectare.

    Prin aceast msur se poate acorda sprijin financiar public, nerambursabil, n valoare de229,3 milioane de euro.

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    17/23

    17

    Evaluarea costurilor necesare realizrii lucrrilor de mpduriri

    Nr.

    crt.

    Categorii de terenuri Suprafaaha

    Costuri

    lei/ha

    Valoarea lucrrde mpdurir

    mii leiANUL 2010

    1 mpduriri terenuri degradate preluate deRNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    800 8.000 6.400

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 200 8.000 1.600

    3 mpdurirea terenurilor agricole degradatedeinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 1.000 8.000 8.000

    Total 2010 2.000 16.000ANUL 2011

    1 mpduriri terenuri degradate preluate deRNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    200 8.000 1.600

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 200 8.000 1.600

    3 mpdurirea terenurilor agricole 10.400 8.000 83.200 4 mpdurirea terenurilor agricole degradate

    deinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,

    uniti de nvmnt, uniti de cult 10.000 8.000 80.0005 nfiinarea perdelelor forestere de protecie

    200 12.000 2.400Total 2011 21.000 168.800

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    18/23

    18

    Nr.crt.

    Categorii de terenuri Suprafaaha

    Costurilei/ha

    Valoarea lucrrde mpdurir

    mii lei

    ANUL 2012

    1 mpduriri terenuri degradate preluate de

    RNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate 200 8.000 1.600

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 200 8.000 1.600

    3 mpdurirea terenurilor agricole 14.200 8.000 113.600 4 mpdurirea terenurilor agricole degradate

    deinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 10.000 8.000 80.000

    5 nfiinarea perdelelor forestere de protecie400 12.000 4.800

    Total 2012 25.000 201.600PERIOADA 2013 - 2016

    1 mpduriri terenuri degradate preluate deRNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    4.000 8.000 32.000

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 4.000 8.000 32.000

    3 mpdurirea terenurilor agricole 24.700 8.000 197.600 4 mpdurirea terenurilor agricole degradate

    deinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,

    uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.0005 nfiinarea perdelelor forestere de protecie

    2.300 12.000 27.600Total 2013 - 2016 75.000 609.200

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    19/23

    19

    Nr.crt.

    Categorii de terenuri Suprafaaha

    Costurilei/ha

    Valoarea lucrrde mpdurir

    mii lei

    PERIODA 2017 - 2020

    1 mpduriri terenuri degradate preluate de

    RNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate 8.000 8.000 64.000

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000

    3 mpdurirea terenurilor agricole degradatedeinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000

    4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie4.000 12.000 48.000

    Total 2017 - 2020 60.000 496.000

    PERIOADA 2021 - 20241 mpduriri terenuri degradate preluate de

    RNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    8.000 8.000 64.000

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000

    3 mpdurirea terenurilor agricole degradatedeinute de asociaii de proprietari i unitiadministrativ teritoriale

    40.000 8.000 320.0004 nfiinarea perdelelor forestere de protecie

    6.000 12.000 72.000Total 2021 - 2024 62.000 520.000

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    20/23

    20

    Nr.

    crt.

    Categorii de terenuri Suprafaaha

    Costuri

    lei/ha

    Valoarea lucrrde mpdurir

    mii lei

    PERIODA 2025 - 2028

    1 mpduriri terenuri degradate preluate deRNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    8.000 8.000 64.000

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000

    3 mpdurirea terenurilor agricole degradatedeinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000

    4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie8.000 12.000 96.000

    Total 2025 - 2028 64.000 544.000PERIOADA 2029 - 2032

    1 mpduriri terenuri degradate preluate deRNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    8.000 8.000 64.000

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000

    3 mpdurirea terenurilor agricole degradatedeinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000

    4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie8.000 12.000 96.000

    Total 2029 - 2032 64.000 544.000

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    21/23

    21

    Nr.

    crt.

    Categorii de terenuri Suprafaaha

    Costuri

    lei/ha

    Valoarea lucrrde mpdurir

    mii lei

    PERIODA 2033 - 2035

    1 mpduriri terenuri degradate preluate deRNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate

    6.000 8.000 48.000

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 6.000 8.000 48.000

    3 mpdurirea terenurilor agricole degradatedeinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 30.000 8.000 240.000

    4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie7.000 12.000 84.000

    Total 2033 2035 49.000 420.000

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    22/23

    22

    Nr.crt.

    Categorii de terenuri Suprafaaha

    Costurilei/ha

    Valoarea lucrrde mpdurir

    mii lei

    TOTAL PERIODA 2010 - 2035

    1 mpduriri terenuri degradate preluate de

    RNP Romsilva n administrare de la ADS iterenuri cumprate 43.200 8.000 345.600

    2 mpduriri terenuri degradate deinute depersoane fizice i consilii locale 42.600 8.000 340.800

    3 mpdurirea terenurilor agricole 49.300 8.000 394.400 4 mpdurirea terenurilor agricole degradate

    deinute de asociaii de proprietari, unitiadministrativ teritoriale, composesorate,uniti de nvmnt, uniti de cult 255.000 8.000 2.040.000

    5 nfiinarea perdelelor forestere de protecie35.900 12.000 430.800

    Total 2010 - 2035 422.000 3.519.600

  • 7/29/2019 17.11.2010 Programul National Impadurire

    23/23

    Creterea suprafeelor ocupate cu pdure, cu suprafaa de 422.000 ha, presupune un efortfinanciar deosebit n perioada 2010 2035 care se ridic la 3.519.600 mii lei, din care:

    -1.117.200 mii lei de la bugetul de stat i din Fondul de ameliorare a fondului funciar cudestinaie silvic;

    - 394.400 mii lei din fonduri externe msura 221 din PNDR;

    -2.008.000 mii lei din Fondul pentru mediu.La aceast sum trebuie adugate cheltuielile pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioadde 4-6 ani, pn la nchiderea strii de masiv, care se ridic la cca 6.400.000 mii lei pentruntreaga perioad, n funcie de lucrrile stabilite cu ocazia controlului anual.

    Valoarea total a lucrrilor de mpdurire, pn la ncheierea strii de masiv,pentru suprafaa de 422 mii ha se ridic la cca 9.919.600 mii lei.

    4. CONCLUZII

    Prin aplicarea Programului naional de extindere a suprafeelor de pduri, se va diminuaimpactul schimbrilor climatice i riscul deertificrii, mai ales n zonele deficitare n pduri, seva ameliora regimul scurgerilor de suprafa i se va diminua riscul producerii inundaiilor,alunecrilor de teren, eroziunilor, colmatrii lacurilor de acumulare, se vor introduce n circuituleconomic suprafee importante de teren, se vor ameliora condiiile pedoclimatice pentru culturileagricole n zonele acoperite de perdele forestiere de protecie, se vor crea coridoare ecologice,se vor crea resurse alternative pentru populaie i locuri de munc baze solide ale dezvoltriidurabile n mediul rural.

    Realizarea lucrrilor de mpduriri n vederea extinderii suprafeelor acoperite cu pdurinecesit o activitate laborioas din partea specialitilor silvici, dar i sprijin susinut din parteaGuvernului, a autoritilor publice centrale, judeene i locale.