7/26/2019 185202832 Proiect Stiinta Administratiei Publice

1/5

Regimuri administrative

Organizarea administratiei in Stat poate lua forme diferite, in functiede interese majore, politice sau sociale, de traditie, de gradul dedemocratizare al tarii. Din acest punct de vedere Statul poate

proceda la organizarea centralizata a administratiei, ladescentralizarea administratiei, la desconcentrare, la acordareaautoritatilor locale alese unei autonomii pronuntate.Aceste forme de organizarea a administratiei desemneaza ceea ce senumeste regimuri administrative, sau moduri reale de organizare aadministratiei ce rezulta din acte normative, din declaratiipolitice.Principiile de baza care stau la baza organizarii sistemuluiadministrativsunt:centralizarea,descentralizarea,deconcentrarea,autonomia. Dinpunct de vedere al relatiilor administrative care exista intr-un stat,administratia centrala si cea locala, distingem patru tipuri de regimuri,ecare caracterizandu-se printr-un anumit raport intre ideea deautoritate si libertate. !a limite extreme, centralizarea reprezintapreferinta acordata ideii de autoritate, in timp de autonomiareprezinta preferinta pentru ideea de libertate.

CENTRALIZAREA

!entralizarea "n administra#ia public$ "nseamn$ "n plan organizatoric,subordonarea ierar%ic$ a autorit$#ilor locale fa#$ de cele centrale &inumirea func#ionarilor publici din conducerea autorit$#ilor locale dec$tre cele centrale, iar "n plan func#ional, emiterea actului de decizie dec$tre autorit$#ile centrale &i executarea lui de c$tre cele locale.

Administratiile centralizate prezinta urmatoarele caracteristici:

a'interesele si nevoile cetatenilor, pana in cele mai mici amanunte,

sunt considerate de catre puterea centrala ca ind identice, inacelasi timp si in orice punct al teritoriului statului(b' administratiile centralizate au pretentia ca satisfac toate interesele si nevoileprin dispozitii legale si regulamente uniforme pe intreg teritoriul(c'organele administrative locale sunt numite de puterea centrala(4) puterea de decizie apartine puterii centrale, organele locale neind decatsimpli executanti ai deciziilor adoptate la nivel central(

5) resursele necesare pentru aplicarea deciziilor cad in sarcina puteriicentrale

Avantaje si dezavantaje

!entralizarea asigur$ o func#ionare coordonat$, prompt$ &i

ecient$ a serviciilor publice.)unc#ionarea pe principiul subordon$rii ierar%ice a serviciilor publice are dreptconsecin#$ "nl$turarea suprapunerilor de acela&i nivel, precum &i aparalelismelor. !onducerea centralizat$, "n principiul subordon$rii ierar%iceasigur$ pe planul exercit$rii

7/26/2019 185202832 Proiect Stiinta Administratiei Publice

2/5

dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului &ide luare a m$surilor legale corespunz$toare, fapt ce se constituie "ngaran#ii suplimentare pentru ap$rarea intereselor celor administra#i.

Pe l*ng$ avantajele prezentate mai sus, centralizarea "n administra#iapublic$ are &i unele dezavantaje. +n regimul organiz$rii &i func#ion$riicentralizate a administra#iei publice interesele locale nu-&i pot g$si o

rezolvare optim$, deoarece autorit$#ile centrale nu pot cunoa&te "nspecicitatea lor aceste interese care difer$ de la o localitate la alta.

DESCENTRALIZAREA

ste un sistem de organizare administrativa care permitecolectivitatilor umane sau serviciilor publice sa se administrezesingure sub controlul statului care le confera personalitatejuridica le permite constituirea unor autoritati proprii si le conferacu resursele necesare

Principalele caracteristici ale regimului descentralizat sunt:

-corespunzator ecarei categorii de interese trebuie sa existe unorganism distinct in ierar%ia administrativa

-ecare organism din ierar%ia administrativa trebuie sa aibapersonalitate juridical -capacitatea de a subiectiv activ si pasiv dedrepturi si obligatii recunoscute prin legile de organizare(1- colectivitatile teritoriale trebuie sa aiba dreptul de a avea un patrimoniu(2- colectivitatilor locale trebuie sa li se acorde dreptul de a-sialege, ele insele,administratorii, organele insarcinate cu gestiuneaintereselor locale( -colectivitatilor teritoriale trebuie sa li se asigurevenituri suciente care sa le confere independeta, libertateanecesara, posibilitatea de a-si alege, ele insele, mijloace nanciare.

. Descentralizarea administrativa are, ca &i centralizareaadministrativa atat avantaje cat &i dezavantaje.

Cele mai importante avantaje pot i rezumate la urmatoarele:

-intr-un regim de descentralizare administrativa se pot rezolva inconditii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putand conduse de autoritatile locale alese, deoarece acestea nu au obligatia

sa se conformeze ordinelor &i instructiunilor de la centru( -masurile &ideciziile pot luate mai operativ de catre autoritatile locale, intrucatacestea nu mai sunt nevoite sa astepte aprobari, un acest sens de lacentru(-intr-un regim de descentralizare , resursele materile &i nanciare &i c%iar &iforta de munca pot folosite cu mai mare ecienta &i sa raspunda unor nevoiprioritare, pe care autoritatile locale le cunosc &i le simt mai bine decatautoritatile centrale(-alegerea sau numirea functionarilor publici, pe un termen limitat,inlatura in masura mai

7/26/2019 185202832 Proiect Stiinta Administratiei Publice

3/5

mare fenomenele birocratice &i rutiniere in activitatea locala, aducand deecare data un su/u nou in gestionarea treburilor locale(

+ntr-o descentralizare administrativ$ se pot rezolva "n condi#ii maibune interesele locale, serviciile publice locale put*nd conduse maibine de c$tre autorit$#ile locale "ntr-un regim "n care acestea nu auobliga#ia s$ se conformeze ordinelor &i instruc#iunilor de la centru.

0$surile &i deciziile pot luate mai operativ de c$tre autorit$#ile localeiar resursele materiale &i nanciare &i c%iar for#a de munc$ pot folosite cu mai mare ecien#$ &i s$ r$spund$ unor nevoi prioritare pecare autorit$#ile locale le cunosc mai bine dec*t autorit$#ile centrale.)unc#ionarii publici ale&i sau numi#i, "n regimul descentraliz$riiadministrative, pe un termen limitat, "nl$tur$ "n m$sur$ mai marefenomenele birocratice "n activitatea local$. Participarea locuitorilorprin alegeri la desemnarea autorit$#ilor locale accentueaz$ spiritul deresponsabilitate &i ini#iativ$ pentru via#a public$ a localit$#ii "n care eilocuiesc &i determin$ s$ caute &i s$ g$seasc$ ei "n&i&i solu#ii laproblemele cu care se confrunt$.

Dezavantaje

1ipsa de competen#$ &i de r$spundere, demagogia &i servilismul sunt unele din celemai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autorit$#ilor descentralizate.+n localit$#ile mici este greu de g$sit buni speciali&ti "nadministra#ia public$, care s$ poat$ gira serviciile publice, pe caredescentralizarea le pune pe seama autorit$#ilor locale.

Elemente de distinctie

+n ceea ce prive&te un element specic descentraliz$riiadministrative &i anume imposibilitatea autorit$#ii centrale de a anulaactele autorit$#ilor locale descentralizate &i acesta este prev$zut "nactuala legisla#ie a 2om*niei. 3ici o autoritate a administra#ieipublice centrale 4 5uvern, ministere 4 nu are competen#a s$ emit$,s$ modice sau s$ suspende un act adoptat sau emis de consiliullocal, consiliul jude#ean sau de primar.

Autonomia local

Autonomia local$ reprezint$ dreptul recunoscut unit$#iloradministrativ-teritoriale de a-&i satisface interesele proprii, dup$ cumconsider$ oportun, cu respectarea legalit$#ii, dar f$r$ interven#iaputerii centrale. Autonomia local$ este numai administrativ$ sinanciar$, nu &i politic$.xercitarea autonomiei locale "n practic$ este f$cut$ de c$tre ale&iilocali 6consilii locale &i primari, consilii jude#ene &i pre&edin#iiacestora', iar criteriul implement$rii ei este votul universal, egal,direct, secret &i liber exprimat. Astfel, cei care exercit$ autonomialocal$ sunt "ntotdeauna cet$#enii familiariza#i cu unitateaadministrativ-teritorial$ din care provin &i pecare o reprezint$, membriai colectivit$#ii locale.

7/26/2019 185202832 Proiect Stiinta Administratiei Publice

4/5

Dimensiunile pe care se axeaz$ autonomia local$ sunt cele treieviden#iate de doctrin$: organizatoric$, func#ional$ &i gestionar$. 1anivel organizatoric, autonomia local$ se manifest$ prin alegereaautorit$#ilor administra#iei publice locale de c$tre colectivitatea local$cu drept de vot. 1a nivel func#ional, autorit$#ile administra#iei publicepot rezolva toate problemele de interes local, competen#ele lor indlimitate doar de competen#ele altor autorit$#i publice. 1a nivel

nanciar, unit$#ile administrativ teritoriale au dreptul la resursenanciare proprii, potrivit principiului asigur$rii resurselorcorespunz$toare competen#elor transferate.

Trasaturi

a.Autonomia local$ se exercit$ de consiliile locale &i primari, precum &ideconsiliile jude#ene, autorit$#i ale administra#iei publice locale alese prinvot universal, egal, direct, secret &iliber exprimat.b.Autonomia local$ prive&te organizarea, func#ionarea, competen#ele

&iatribu#iile precum &i gestionarea resurselor care, potrivit legii, apar#incomunei, ora&ului sau jude#ului,

c.Autonomia local$ confer$ autorit$#ilor administra#iei publice localedreptul ca, "n lmitele legii, s$ aib$ ini#iative "n toate domeniile, cuexcep#ia celor care sunt date "n mod expres n competen#a altorautorit$#i publice.d.7n acord cu cele mai recente reglement$ri comunitare "n materie s-auintrodus noiarticole care reglementeaz$ cooperarea &i asociereaautorit$#ilor administra#iei publice locale.Astfel, autorit$#ile administra#ieipublice locale au dreptul ca, "n limitele competen#elor lor, s$ coopereze &is$ se asocieze cu alte autorit$#i ale administra#iei publice locale din #ar$

sau din str$in$tate, "n condi#iile legii.Autorit$#ilor administra#iei publicelocale le este acordat dreptul de a adera la asocia#ii na#ionale &iinterna#ionale, "n condi#iile legii, pentru protec#ia &i promovareaintereselor lor commune, precum&i posibilitatea de a "nc%eia "ntre ele acorduri &i de a participa laini#ierea &i realizarea unor programe dedezvoltare regional$, "ncondi#iile legii.!onsiliile locale &i consiliile jude#ene din unit$#ileadministrative-limitrofe zonelor de frontier$ au dreptul s$ "nc%eieacorduri de cooperare transfrontalier$ cu autorit$#ile similare din#arile vecine, "n condi#iile legii.e.Autonomia local$ se caracterizeaz$ &i prin dreptul consiliilor locale de a putea%ot$r" asupra particip$rii cu capital sau cu bunuri, "n numele &i "ninteresul colectivit$#ilor locale pe care le reprezint$, la constituirea desociet$#i comerciale sau la "nin#area unor servicii de interes.

DECONCENTRAREA

Prin deconcentrarea serviciilor publice se "n#elege transferul unoratribu#ii care revin nivelului central de administrare, unor entit$#isubordonate, ce func#ioneaz$ "n teritoriu, ind vorba de o form$diminuat$ a sistemului de centralizare.

Trasaturi: Deconcentrarea "mbrac$ dou$ forme: orizontal$ &i vertical$

7/26/2019 185202832 Proiect Stiinta Administratiei Publice

5/5

Prima vizeaz$ "ncredin#eaz$ unui reprezentant unic al statului6prefectul' responsabilitatea serviciilor deconcentrate ale diferitelorministere, "n timp de cea de a doua a&eaz$ aceste servicii dup$ oierar%ie direct$ "n care &eful serviciului depinde doar de ministrul deresort.

Deconcentrarea orizontal$ concentreaz$ autoritatea teritorial$ "nm*inile prefectului, reprezentant unic al guvernului, "nt$re&te putereaacestuia &i aplic$ asupra teritoriului un sistem ce se dore&te coerent,elaborat la nivel na#ional. +n cazul deconcentr$rii verticale se conserv$o anumit$ continuitate administrativ$, dar se tinde spre sectorializareaministerial$.

+n 2om*nia, s-a adoptat varianta deconcentr$rii orizontale 6prefectulconduce serviciile publice deconcentrate', f$r$ a exista o analiz$individual$ a serviciilor publice, pentru a identica, "n vederea unorperforman#e maxime, pentru care dintre acestea este util$deconcentrarea vertical$. Acest lucru a condus la numeroasedisfunc#ionalit$#i pentru c$ practic exist$ o dubl$ subordonare aacestor servicii 4 fa#$ de prefect &i fa#$ de minister &i implicit deciziicontradictorii.

Elemente de distinctie

-deconcentrarea are ca menire crearea unui interlocutor etatic pentruautorit$#ile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s$oblige diferite servicii s$ ac#ioneze sub responsabilitatea sa.

-la nivel teritorial nu exist$ agen#i, ca "n cazul centraliz$rii, ci organe6institu#ii' administrative, numite, revocabile &i r$spunz$toare "n fa#aautorit$#ilor administra#iei centrale de stat, ce au o competen#$proprie &i putere de decizie

Avantaje:

-acorda individualitate nanciara si personalitate juridical serviciilor