1928 Calles discurso

5/10/2018 1928 Calles discurso

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Uri preeepto eonstitueional me impone eldeber de venir "a ; informar a~te laReprese~~taeion Naeional sobre" elestidb "general queguarda la Adniinistracion "delpais;y tenieri-

do en eonsideraeion la solemnidad del mo-mentohistorieoque vivimos y la gransumade raspousahilidades queipesan sobre -nos-otrosyhe creido -eonveniente presentar poi'

El GraL Plutarco -Elias Calles, alabrir las. sesiones ordinarias el.Congreso,ello. de septiembre de 1928.

CIUDADANO PRE~IDENTEDEL "C~NGRESO D~LA UNION,

CIUDADANOsDIPUTADOS Y SENADORES:


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gon intensifica necesidades y problemas deorden politico y administrative ya existentesy que resultan de Ia circunstancia de que se-renada en gran parte la contienda politico"social -pOl' el triunfo definitive de los prin-cipioscumbres de la Revolneion, principiossociales que, como los consignados en los ar-tieulos 27 y 123, nunea permitira el puebloque le sean arrebatados-; serenada, decia-mos, por el triunfo la contienda politico so-cial, hubo de iniciarse, desde Ia Administra-cion anterior, el periodo propiamente guber-namental de la Revolucion mexieana, con laurgencia cada dia mayor de acomodar derro-teros y metodos politicos y de gobierno a Ianueva etapa que hemos ya empezado a reeo-ITer.

Todo esto determina la magnitud delproblema; pero la misma circunstancia de quequiza por primera vez en su historia se en-frenta Mexico con una situaoion en la .que Ianota dominante es la falta de "caudillos",debe permitirnos, va a permitirnos orientardefinitivamente la politica del pais por rum-bos de una verdadera vida institucional, pro-curando pasar, de una vez por todas, de laeondieion historica de "pals de lID hombre"a la de "naeion de instituciones y de leyes".

La solemnidad tinica del instante merecela mas desinteresada y patriotiea considera-cion y obliga al Ejeeutivo a ahondar ya nosolo en las circunstancias del momento, sinoen caracteristicas mismas de nuestra vidapolitica y gubernamental hasta el dia, paraprocurar, como es nuestro deber, que unaexaeta compresion y una justa valorizaeionde los heehos sefiale los derroteros que con-sideramos salvadores de la paz inmediata yfutura de nuestro pais, de su prestigio y des-arrollo, y salvadores tamhien de conquistasrevolucionarias que han sellado con sn san-gre centenares de miles de mexicanos.

Juzgo indispensable hacer preceder estebreve analisis de una declaracion firme, irre-vocable, en la que empefiare mi honor anteelOongreso Nacional.rante el pals y ante elconeierto de los pueblos civilizados ; perodebo, antes, decir quequizas en ninguna 'citraoeasionlas eireunstancias hayan eolocado al

INFORME DEL PRESIDENTE' PLUTARCO ELIAS CALLES 805escrito el Informeen que se condensan laslabores administrativas desarrolladas porlas diversos organos del Poder Ejecutivo.POl' ese Informs podran ustedes darse cuen-ta de que Ia tendencia que animo al Gobiernode la Republica desde la iniciacion de mi pe-riodo presidenciaI, ha continuado con todaperseverancia y firmeza, y es as! como se haprocurado dar el mayor impulso al progra-ma reeonstruetivo nacional, sin perdermmcade vista las finalidades avanzadas de Ia Re-volucion, sino, antes bien, sirviendo estas entodos los casos de orientaeion y base. Es asitambien como se ha procurado Ia rehabilita-cion del eredito nacionaI, el fomento de Iaeducacion de las elases rurales y 'trabajado-ras, Ia continnaeidn del vasto programa deirrigacidn y vias de eomunieacion, y el des-arrollo, en todos sus aspectos, de la pequefiapropiedad, para cuyo fin no se ha escatimadoel mayor esfuerzo con objeto de que los pue-blos carentes de tierras las posean, bien pOI'dotacion, bien pOI' restitneion ejidal.

Al mismo tiempo voya darlectura antevosotros al siguientecapitulo 'politieo de miInforme, que pOI' juzgario de trascendenciaos invito, aescucharlo con toda atencion, pa-ra que mediteis detenidamente, como 10 hehecho yo, ace rca de las responsabilidadesque nos reserva el futuro de nuestra historia,y sean ellas las que guien a nuestrospasoseinspiren nuestra aetuacidn en las funcionespiiblicas que nos estan encomendadas.

La: desaparioiondel presidente electo(138)ha sido una' perdida irreparable que deja alpats en una situaeion particularmente difieil,poi' latotal eareneia no de hombres capaceso bien preparados.vque afortunadamente loshay; pero si depersonalidadea de indiscuti-bIe relieve; con elsuficiente .arraign en laopinion publica Y coil la fuerza-personal. ypolitiea bastante para mereeer pOl' su solonombre y ' su prestigio Ia confianza .general.

Esa desaparieion plantea ante la con:ciencia nacional uno :de los mas' grandes yvitales problemas, porque noes solo de na-turaleza politiea, sino de existencia misma,Hay que advertir, en efecto, que e1vaeioereado pOI''la muertedel sefior general' Obre-


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806 INFORME DEL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLES

jefe del Poder Ejecutivo en una atmosferamas propicia para que volviera a existir ennnestro pais el continuismo a base de unhombre; que sugestiones y ofertas yaunpresiones decierto orden -envuelto todo enaspectos y en consideraciones de earaeterpatriotieo y de beneficio nacional- se hanejereitado sobre mi, para lograr mi aquies-cencia en la continuaeion de mi encargo, yque no tinieamente motives de moral, ni con-sideraciones de credo politico personal, sinoIa necesidad que ereemos definitiva y eate-goriea, de pasar de un sistema mas 0 menosvelado, de "gobiernos de caudillos" a un masfranco "regimen de instituciones", me handecidido a deelarar solemnemente y con talclaridad que mis palabras no se presten asuspieacias 0 interpretaciones, que no solono buscare la prolongaci6n de mi mandatoaceptando una pr6rroga 0 una designaci6ncomo presidente provisional, sino que ni enel perlodo que siga al interinato, ni en nin-guna otra ocasion, aspirare a Ia Presidenciade mi pais; aiiadiendo, aun con riesgo dehacer imitilmente enfatiea esta deelaracionsolemne, que no se limitara mi eondneta aaspiraeion 0 deseo sincero de mi parte, sinoque se tradueira en un heeho positive e in-mutable; en que nunca y por niuguna eonsi-deracion y en ninguna circunstancia volverael actual presidente de Ia Bpiibliea Mexicanaa ocupar esa posicion; sin que esto signifiquela mas remota intenci6n 0 el mas Iejano pro-posito de abandono de deberes ciudadanos,ni retiro de la vida de Iuehas y de responsa-bilidades que corresponden a cualquier 801-dado, a todo hombre nacido de Ia Revoluci6n,ya que abundan las situaciones militares 0administrativas 0 politicas 0 civicas, que pormodestas 0 insignificantes que puedan ser,en comparaci6n con Ia jefatura antes oeu-pada, signifiearan de mi parte aeeptaeioncompleta de responsabilidades y de peligrosy daran oportunidad para el exacto enmpli-miento de los deberes de revolucionario.

Eliminada asi, de modo definitivo y to-tal, la posibilidad, por consentimiento 0aeep-tacion de supuestos deberes patriotieos, 0pordebilidad, error 0 ambieion nuestra, elimina-

da la posibilidad actual inmediata de que M e -xico continue su vida tradicional politica "depais a base de hombres neeesarios", es el ins-tante, repito, de plantear con toda elaridad,con toda sinceridad y con todo valor, el pro-blema del futuro, porque juzgo necesario quellegue a Ia conciencia nacional Ia compren-sion mas exacta po sible de la gravedad deestos momentos.

EI juicio historieo, como juicio a poste-riori en todos los casos, es frecuente y neee-sariamente duro e injusto, porque se olvidano ignoran muchas veces las circunstanciasimperiosas que determinaron las actitudes ylos hechos, y no seriamos nosotros los que enesta ocasion pretendieramos analizar situa-ciones de Mexico, desde su nacimiento a lavida independiente como pais, para arrojartoda la responsabilidad 0 toda la culpa sobrelos hombres a quienes los azares de la vidanaeional, la condieion inerte de las masas ru-rales, ahora despertadas por la Bevolueion,y una dolorosa condici6n de pasividad eiuda-dana easi ataviea en las elases medias y sub-medias, tambien ahora, por fortuna despier-tas ya, los convirti6 en caudillos, identifiean-dolos, por eonviccion, por lisonja 0 pOI' co-barilla, con la patria misma, como hombres"necesarios y finieos".

No necesito recordar como estorbaronlos caudillos, no de modo deliberado quizas,a las veces, pero S 1 de manera logica y natu-ral siempre, la aparicion y la formaeion y eldesarrollo de otros prestigios nacionales defuerza, a los que pudiera ocurrir el pais ensus crisis internas 0 exteriores, y como im-posibilitaron 0 retrasaron, aun contra la vo-luntad pro pia de los caudillos, en ocasiones,pero siempre del mismo modo natural y 10-gico, el desarrollo pacifico evolutivo de Mexi-co, como pais institucional, en el que loshombres no fueran, como no debemos ser, si-no meres accidentes sin importancia real, allado de la serenidad perpetuay augusta delas instituciones y las leyes.

Pues bien, senores senadores y diputa-dos; se presenta a vosotros, se presenta ami,se. presenta a la noble. institueion delEjercito, en la que hemos cifrado ayer y


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personalidades excepcionales, como aquellacuya muerte lioramos, todo patriotismo, ea-pacidad y buena intencion: aunque solo seanentonces estos riesgos, la tremenda desorien-tacion y Ia inminencia anarquioa que la faltadel caudillo trae consigo.Puede y debe ser eondieion de fuerzanecesaria y fuente de prestigio y aureola su-ficiente y autoridad bastante para la respe-tabilidad y el exito como jefe de la naeionno solo el hombre mismo, sino la consagra-cion de la Ley.

En el caso actual inmediato, sois vos-otros quienes, con vuestra resolueion, eonsa-grareis al presidents provisional y el tendrsto do el apoyo material y moral de este Go-bierno y ha de tener tambien el apoyo ma-terial y moral del Ejercito, que en estos ins-tantes aquilata y da mas valor que nunca-yo 10 garantizo a la Representaoion Na-cional- a su noble y {mica mision de guar-dian de la soberania y decoro de la pat ria,de las instituciones y de los gobiernos legf-timos, y unidos, fundidos todos los mexiea-nos en una sola aspiraci6n eormin : la de vi-vir, en Mexico, bajo gobiernos netamente ins-titucionales, ha de tener vuestra resolucion,si se inspira solo en convenieneias patrioti-cas, el respaldo unanime de todos los gruposrevolucionarios, el de las masas proletariasdel campo y de la ciudad, que forman la me-dula de la patria, y el de todos los gruposintelectuales y clases privilegiadas de la fa-milia mexicana, ann de quienes pueden sen-tirse enemigos de 10 que ha creado la Revo-lucien, porque el paso de Mexico, de la con-dieion de pals de hombres tinieos a la depueblo de normas puras institucionales, sig-nificara no solo posibilidad eierta y garantiade paz material estable, sino seguridad depaz organiea, cuando todas las fuerzas y lasvolutades todas y todos los pensamientos delos distintos grupos del pals puedan hallarya no solo en la voluntad, torpe 0 movidapor intereses de faeeion 0 desinteresada 0patri6tica de un caudillo, el respeto y la ga-rantia de sus derechos politicos y de sus in-tereses materiales legitimos, sino que sepany entiendan y palpen que sobre toda volun-

ciframos hoy nuestra esperanza y nuestroorgullo; se presenta a los hombres que hanheeho la Bevolucicn y a las voluntades quehan aceptado de modo entusiasta y sinceroIa necesidad historica, economica y social deesta Rcvolnci6n, y se presenta, por ultimo,a la totalidad de la familia mexicana, laoportunidad, quizas tiniea en muehos afios,repito, de haeer rin decidido y firme y .defi-nitivo intento para pasar de la eategoria depueblo y de gobiernosde caudillos, a la masalta y mas respetada y mas productiva y maspacifica y mas civilizada eondieion de pueblode instituciones y de leyes.

Nuestra -Carta Fundamental y nuestrahonrada eonviccion de gobernantes y de re-volucionarios, coloca en vuestras manos losdos primeros aspectos de la resolucion delproblema: la convocatoria para eleccionesextraordinarias y la designacion de un pre-sidente provisional para el periodo del in-terinato.

Con relaci6n a la primera medida le-gal, la convocatoria, solo quiero advertirosque juzgo precisa oondicion para la paz in-mediata, que no pueda el pais acusaros ma-nana de haber pretendido, por un plazo fes-tinado, sorprender a la opinion publica enun acto tan definitivo y grave; que debe serel plazo que la convocatoria fije para laselecciones, suficiente para que tengan opor-tunidad todos los hombres que aspiren a en-trar a la liza electoral, para colocarse den-tro de los terminos que la Constitueion 0el deereto de convocatoria sefialen como re-quisitos indispensables.

POl' 10 que toea al segundo aspecto dela resolucion del problema: la designacionpor el Congreso de un presidente provisio-nal, no sera ahora preciso volver los ojos acaudillos, puesto que no los hay, ni sera pru-dente ni menos patriotieo, pretender formar-los, supuesto que la experiencia -de todanuestra historia nos ensefia que solo surgentras un enconado y doloroso periodo de gra-ves trastornos de la paz publica y que traensiempre peligros para el pais, que todos co-nocemos, aunque solo sean estos peligros, enel mejor de los casos, y cuando se trate de


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80S INFORME DEL PRESIDENTEPLUTARCO ELIASCALLE&tad gubernamental, susceptible de interes 0de pasion, rigen en Mexico las institucionesy las leyes.

Trae, indiscutiblemente, una nueva orien-tacion politica de esta naturaleza, trae apa-rejada no solo la modifieacion de metodospara la biisqueda y seleeeion de gobernantes,sino el cambio de algunos derroteros que tn-vimos hasta ahora que aceptar porque a eiloscondujo imperiosamente la necesidad politi-ca del dia,Quiero decir, entre otras cosas, que estetemplo de la ley pareeera mas augusta y hade satisfaeer mejor las necesidades naciona-les, cuando esten en esos eseafios represen-tadas todas las tendencias y todos los inte-reses legitimos del pais; cuando logremos,como esta en gran parte en vuestras manosconseguirlo, por el respeto al voto, que rea-Ies, indiscutibles representativos del trabaja-dol' del campo y de la ciudad, de las clasesmedias y submedias e intelectuales de buenafe y hombres de todos los credos y maticespoliticos de Mexico, ocupen lugares en la Re-presentaeion Nacional, en proporoion a lafuerza que cada organizaeion 0 cada gruposocial haya logrado conquistar en la voluntady en Ia conciencia piiblicas ; cuando el choquede las ideas substituya al clamor de Ia haza-fia beliea; cuando, en fin, los gobiernos revo-Iucionarios, si siguen siendo gobiernos por-que representen y cristalicen con heehos elansia de redeneion de las mayorias, tenganel respaldo moral y legal de resoluciones le-gislativas derivadas e interpretativas 0 re-glamentarias de la Constitueidn en que ha-yan tenido parte representantes de gruposantagonieos,Tengo la mas firme eonvieeidn de que alsefialar estos cambios precisos en los derro-teros politicos del pais no solo no pongo enpeligro, sino que afirmo, hago inconmovibIes,consagro, las conquistas de la Bevolueion.Efectivamente, la familia mexicana se halanzado ya, con toda decision, pOI'los nuevosrumbos, aunque estemos todavia en plenoperiodo de lucha mental ypolitica, para de-finir y para cristalizar en instituciones, enleyesy en actos constantes de gohierno, los

postulados de Ia nueva ideologia. Mas peli-groso resulta para las conquistas revolueio-narias la eontinuaeion de algunos metodospoliticos seguidos hasta hoy (porIa eonstan-te apelacion a la violencia y a la fuerza, a hi.contienda en campos de lucha fratricida, 10que en el mejor de los casos no trae sino elestancamiento 0 el atraso de la evolueionma-terial y espiritual progresiva que vamos 10 -grando); mas peligroso resulta ahora paralas conquistas revolucionarias la intoleranciapolitica llevada al extremo y el dominio ab-soluto de un grupo que, como conjunto hn-mano, tiene el peligro de convertirse, pOI'sustendencias, sus pasiones 0 sus intereses, enfaecion, que la aeeptacion de todo genera deminorias, que la lucha de ideas en este Par-lamento, en donde ningtin inconveniente deorden politico practieo puede traer, en mu-chos afios, dada la preparacicn y organiza-cion de la familia revolucionaria, esa libertady esa amplitud de criterio que preconizo co-mo indispensable para el futuro. .

No creo que sea necesario decir que nun-ea aconsejaria,ni aun movido por un criteriode ciego respeto a la legalidad, legalidad queen si misma y dentro de un terreno abstractode olvido de los hechos 0 de las necesidadesnacionales seria solo cosa formal y hueca; nonecesito decir que nunca aeonsejaria este ca-mino si temiera, aun remotamente, que unaactitud politica semejante pudiera producirun solo paso atras en las conquistas y en losprincipios fundamentales de la Bevolueion.Mi consejo, mi advertencia mas bien sobreIa necesidad de estos nuevos derroteros, re-sulta de Ia consideraeion politica ysociologi-ca del periodo propiamente gubernamentalde la Revolueion en que nos encontramos, pe-riodo que es preciso definir y afirmar, y tam-bien de la conviecidn de que la libertad efec-tiva de sufragio que traiga a la Representa-cion Naeionala grupos representativos de lareaceion; hasta de la reaeoion clerical, nopuede ni debe alarmar a los revolucionariosde verdad.iya que si todos tenemos fe ,....:...comola tengo yo- en que las ideas nuevas hanconmovidoa la casi totalidad de las eoneien-cias de los mexicanos y en que hasta los inte-


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reses creados por la Bovolueion en todas lasclases sociales, son ya mayores que los quepudiera representar una reaeeion victoriosa,los distritos en donde el voto de la reaeeionpolitiea 0 clerical triunfara sobre los hom-bres representativos del movimiento avanza-do social de Mexico, aerian, por muchos afiostodavia, en menor nUrnero que aquellos don-de los revolucionarios aleansaramos el triun-fo. La presencia de grupos conservadoresno solo no pondria, pues, en peligro el nuevoedificio de las ideas, ni las instituciones re-volneionarias legitimas, sino que impedirialos intentos de destrneoion y el debilitaInien-to mutuo de grupos de origen revolucionarioque Iuehan entre si, frecuentemente, solo por-que se han hallado sin enemigo ideol6gico enlas Camaras.La representaci6n de tendencias conser-vadoras fortaleceria, en fin, Ia acci6n legis-lativa de los Congresos y, naturalmente, laaecion de los Ejecutivos, porque la responsa-bilidad de los gobiernos revolucionarios seextenderia a todas las elases del pals legal-mente representadas, sin contar con el bene-ficio que en este instante de la lueha, pas adaya la epoca destruetiva, e n . pleno periodo gu-bernamental de Ia Revoluci6n y firmementeorientados por senderos de reeonstnteeidn,resultaria, de asentar las disposiciones y lasresoluciones que fijaran el porvenir de laRepublica, al mismo tiempo que en la CartaMagna Fundamental revolneionaria que nosrige, sobre las dos piedras angulares forzo-sas, en las etapas normales de Ia eivilizaeiony del progreso, piedras angulares constitui-das por el espiriturevolucionario y por latendencia moderadora que representa IaReaeoion.

Nos hallamos ya los revolueionarios su-ficientemente Iuertes; tenemos ya eonquista-das en la ley, en 1a conciencia publica y en losintereses de las grandes mayorias, posieio-nes de eombate por hoy indestructibles, parano temer a 1a Reacci6n; para invitarla a lalucha en el campo de las ideas, puesto queen Ia lneha armada, la mas facil y sencilla (Iehacer, hemos tenido triunfos completos, triun-

fos que, por 1 0 demas, en ese terreno de Iacontienda armada, siempre han eorrespondi-do, en nuestra historia, a los grupos que re-presentan tendencias liberales 0 ideas de me-joramiento y de avance social.

Nunca como en esta ocasion pueden lasCamaras y el Gobierno Provisional que ema-ne de ellas hacer obra efectiva de prestigio yde consolidaci6n definitiva de las sanas ideasrevolueionarias, ideas que, por 1 0 que toea anosotros, no necesitamos deeirlo, nos acorn-pafiaran hasta morir, estando dispuestos,ahora y siempre, a itpor esas ideas al cam-po de la lucha, en cualquier terreno al que senos llame, si la Reacci6n no apreeia 0 noaprovecha patri6ticamente la oportunidad le-gal de cooperaci6n en el futuro que Ie ofreceIa Revolucion Mexicana en este periodo pro-piamente gubernamental de su evoluci6n so-ciol6gica y politica.

Que la solemnidad del instante, solemni-dad que es precise sefialar a cada paso; queIa grave responsabilidad que ha eaido sobrevosotros; que Ia conciencia y el decoro delEjercito; que el clamor de todas las vietimasque pide que no haya sido esteril su sacrifi-cio; que Ia figura del enorme desaparecidocuya vida no habria hecho sino robusteceresta firme iniciaci6n de nuestro Mexico pornuevos derroteros de una franca vida insti-tueional -derroteros que eonstituian, yo os1 0 afirmo, su ilusi6n mas cara-; que Ia de-nunda unanime, el seiialamiento implacabley Ia condenaci6n energiea y definitiva, porla opinion nacional, de cualquier ambiciosoque pudiera surgir, pretendiendo estorbar 0retrasar este cambio de metodos politicos,que debe tener para nosotros y para el paistoda Ia fuerza y el significado de una necesi-dad redentora y absoluta de Ia vida de Me-xico; fuerza y significado que se aumentanpor el hecho de ser ese cambio de metodospoliticos, consejo y admonici6n del hombreque habria podido -de no prohibirselo suconciencia- envolver en aspectos de utilidadpublica una resoluci6n de continuismo; quetodos estos hechos y todos estos factores ayu-den a Ia consecuci6n de estes ideaIes: Ia en-trada definitiva de Mexico al campo de las


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810 INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLESinstitueiones y de las leyes y el estableci-miento, para regular nuestra vida politica,de reales partidos naeionales organieos, conolvido e ignorancia, de hoy en adelante,dehombres necesarios como condici6n fatal yiiniea para -la vida y para la tranquilidaddel pais.Que los gobemantes que surjande vues-tra resoluci6n constitucional y de la resolu-cion directa del pueblo, para el periodo delinterinato y para el periodo ulterior, sean-civiles 0 militares- no escogidos con bur-la 0 por sorpresa de la opinion publica, nillevados a sus puestos porIa considetaci6n,a menudo err6nea, de una fuerza exclusiva-mente personal, 0 de los germenes que en-cierren en S 1 de oaraeter y mereeimientos 'decaudillos, sino pOI' las virtudes eivieas queesos militares 0 civiles aquilaten 0 las fa-cultades de administraci6n y de gobierno quetengan.Que no sean ya solo los hombres, comoha tenido que suceder siempre en la doloro-sa vida politica de Mexico, hasta hoy, los quedensu finiea relativa fuerza, estabilidad yfirmeza a his institueiones piiblieas. Que ele-gidos los hombres pOl' sus merecimientos 0virtudes y pOI' los prograinas sineeroaquedeterminen su futura actuacion, sean las ins-tituciones y el manto de la ley 10que los con-sagre y los haga fuertes y los envuelva ydignifique; 10 que los convierta, pOl' modes-tos que hayan sido, en realespersonificacio-nes de la patria; personificaciones transito-rias, pero respetadas y tespetables; fignrasconvertidas porIa voluntad nacional, en ex-ponentes de sus necesidades, en simbolos vi-vos del pais, de modo que sean las facultadesde su cargo y la alteza de las institucionesque rspresentan, y -las leyes en cuya virtudobren, las que enmarq:uEmsu earacter y ha-gan resaltar sus prestigos, 0 las que les exi-jan responsabilidades y les seiialen eastigospor su aetuacion de gobernantes.No debemos considerar el problema ac-tual'superior a nuestras fuerzas, ya que pa-ra su resoluci6n,planteada en la forma que10 he hecho, s610es menester, en la parte quecorresponde a las Camaras, generosidad, al-

teza de miras y renunciaci6n de apetitos per-sonales y de grupo.

Y yo se bien que cualesquiera que hayansido en ocasiones lasapariencias, y aun conmanifestaciones aisladas, a veces no consola-doras, .y que 'pudieran conducir a esceptieis-mos de juieio a quienes no eonoeieran, comoconozco yo, el fondo real de vigor, de sentidorevolucionario y de responsabilidad que tie-nen estas Camaras; yo se bien que puedo yquepuede esperar la Patria eonfiar en ellas;que la solemnidad y la gravedad especial, tanpeculiares de este instante han de produciren este Congreso Nacional perfeeta compren-si6n, alteza de miras, serenidad de juicio ydominio de pasiones, para responder al gri-to unanime del pais, que' exige ques6lo sepiense ahora en el bien de la Republica.Quiero repetirlo una vez mas.El problema

presente no debe ser solo un problema dehombres y menos una oportunidad de. satis-faccion de pequefios intereses y apetitos.

Si las Camaras Nacionales toman encuenta mis razonamientos y dan, los pasosque mi experiencia, mi sinceridad y miabso-luto desinteres enel caso aconsejan, seraobligaeion ineludible del Ejercito; de los po-liticos, de la familia revolucionaria toda, detodos los ciudadanos, agruparse alrededordel hombre que la Camara designe, para for-talecer suGobierno.Necesariamente, ese hombre habra decomprender todas las' responsabilidadesquecomo gobernante provisional pesaran sobreel, y sera deber de todos no solo no obstruc-cionarlo, sino facilitarle su difieil labor, ayu-dandolo con sanos eonsejos .y con toda lafuerza material y moral que eada personali-dad 0 grupo tenga.

Quiero decir tambien que Ia Iueha elec-toral para Ia elecci6n del presidente que de-ba completar el periodo de 28 a 34, es neee-sario que se haga dentro de los .lineamientosde verdadera libertad demoeratica y de res-peto al voto que he' bosquejado. Mas que enninguna otra oeasion habra que evitar, pOI'la circunstancia 'de crisis que atravesamos,los apasionamientosgroseros que van con-.dueiendo lenta y seguramente aanipos de


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INFORME DEL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLES 811enemistad irreconciliable y de desorden pu-blico y violencia.

Si la familia revolucionaria, con la vis-ta s610fija en los prineipios y con noble abs-tracci6n de los hombres, logra unirse para ladesignaci6n de su candidato, como debe ha-cerlo si quiere su salvaci6n y la del pals, po-dra ir, sin temor, a la lucha mas honrada conlos grupos conservadores antag6nicos parala disputa del triunfo en un terreno netamen-te dcmoeratico, y una vez hecha la elecci6n ycualquiera que sea su resultado, si se proee-de de este modo, todos, revolucionarios ycontrarios politicos, indudablemente, apoya-remos al legltimamente eleeto, dandole connuestro apoyo material y moral mayor senti-do de su responsabilidad y consiguiendo queese Gobierno se establezca sobre bases de mo-ralidad personal y politiea absolutas y quese rodee de elementos sanos y capaces, a finde que puedan resolvetse 0 terminarse satis-factoriamente, con la mayor eficiencia y pa-triotismo, los problemas tan trescendentalesque esta Administraci6n, en algunos puntos,apenas deja planteados.

No procederia yo honradamente si no in-sistiera sobre los peligros de todo orden quepueden resultar de la desuni6n de la familiarevo lueionaria,

Si esa desuni6n se produjera, no seriaun heeho nuevo en la historia de Mexico, tanprodiga, en ciertas epocas, en torpescompo-nendas politicas, que surgieran, victoriososde momento, claudicantes ambiciosos que de-bilitaran 0 aplazaran el triunfo definitivo delprogreso y del liberalismo en Mexico, entre-gandose, consciente 0 inconscientemente, alos enemigos de siempre.

Puesto que he hablado con especial to-lerancia y respeto de nuestros contrarios po-liticos, llegando a proclamar la urgente ne-cesidad de aceptar, en el futuro, en las Ca-maras, como resultado de Iuchas demoerati-cas de perfecta honradez, a representantesde todos los matices de la Reacci6n, me serapermitido que insista en que cuando la am-bici6n 0 Ia intriga 0 la soberbia destruyeran,si desgraciadamente llegaran a destruir, lasjunturas de los grupos revolucionarios que

lueharon unidos durante muchos afios poruna noble causa: la del mejoramiento de lasgrandes mayorias del pais, volveria nueva-mente la oportunidad su rostro insinuante alos conservadores, porque es casi seguro quesi asi sucediera, ni siquiera necesitaria laReacci6n Uegar al triunfo direeto militar 0politico, porque no faltarian entre los revo-lucionarios distanciados -la historia y lanaturaleza humana asi permiten predeeir-10-, quienes en torpe ilusi6n de engrandeci-miento de fuerza politica, 0 por no hallarfuerza suficiente en los grnpos revoluciona-rios desunidos y dispersos, habrian de lla-mar con insistencia a las puertas de los ene-migos de ayer, no s610 poniendo en peligrolas conquistas de la Revolnci6n, sino provo-cando, necesaria y fatalmente, una nueva ymas terrible eonmoeion armada, de mas cla-ro aspecto social que las que ha sufrido elpais, movimiento revolucionario que, cuandotrinnfara, como tendria que triunfar, despuesde posibles afios de cruenta lucha, dejaria 3Mexico desangrado y sin fuerzas para em-prender de nuevo la marcha haeia adelanto,exactamente desde el punto inicial en quenuestras ambiciones 0 nuestras torpezas 10hubieran detenido.

Para terminar voy a dirigirme, desdeeste recinto de la Representaci6n Nacional,al Ejercito Mexieano, en mi triple caraeterde revolucionario, de general de Divisi6n yde jefe del Ejercito, por mis facultades cons-titucionales de presidente de Ia RepUblica.

Nunea como hoy, por mi resoluci6n irre-vocable y que durara hasta mi muerte, de noabrigar la mas remota ambici6n de volver atomar el earaoter de presidente de la Repu-blica; nunca como hoy he podido sentirmemas l6gicamente autorizado para constituir.me ante el pais, como me constituyo, en fia-dol' de Ia conducta noble y desinteresada delEjercito.

Los sacrificios de todo orden que ha si-do precise hacer para dignificar a esta insti.tuci6n revolucionaria y para elevarla a la en-vidiable altura moral y material en que seencuentra, y el nombre y el prestigio que elEjercito ha conquistado, tan merecidaments,


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812 . INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLESen el interior y en el exterior de la Republica,porsu eomportamiento militar y por su ho-nor civieo -pasadas las graves crisis neeesa-rias del proceso de su depuracion=. oxigenque eada miembro del Ejercito vele celosa-mente por conservar inedlume esa posicion yese prestigio.

Las oportunidades, tinieas qnizds ennnes-tra historia, de lueha honrada en el terrenodemoeratico, que han de darse a todos loshombres, militares y civiles, que aspiren ala Primera Magistratura del pais, en el pe-riodo que siga al del interinato y los peligrostan franeamente seiialados por mi en estediscurso, peligros que corre la Bevolneidn yque eorre Ia patria misma si alguien se apar-ta de la linea del deber en estos momentostan angustiosos para Mexico, haran mas quenunca, inexcusable y criminalla conducta an-tipatriotiea de qnien pretenda, por otros me-dios que los que la Constitneidn seiiala, con-quistar el Poder.

Que todos los miembros del Ejercito Na-eional, eonscientes de sn papel definitivo enestos instantes, se encierren en el conceptoreal y ennoblecedor de su carrera militar, enla que el honor y la fidelidad a las institn-ciones legitimas debe ser norma fiel y guiaconstante; e inspirandose en los deberes quesu alta misi6n Ie impone, desoigan y conde-nen con toda energia las insinuaciones calla-das y perversas de los politicos ambiciososque pudieran pretender arrastrarlos, y eseo-jan, entre la satisfacci6n intima del debercumplido y el reconocimiento de la Republi-ca, y el respeto del exterior, y una conductade deslealtad, de traici6n real a la Revolu-cion y a la patria en uno de los instantes massolemnes de su vida, conducta que nunea en-contraria justificaci6n ante la sociedad niante la Historia.

Informe presidencial que comprendedesde el 31 de agosto de 1927 al 31 de agostode 1928.

CronADANOS DIPUTADOS,CIUDADANOS SENADORES:

Por Ultima vez, dentro del periodo cons-titucional en que he tenido el alto honor de

desempeiiar el puesto de presidente de losEstados Unidos Mexicanos, .eomparezeo antela Representaci6n Nacional a informar a lamisma, y por su muy digno conducto al pue-blo mexieano, de los actos de la Adminitra-ci6n Publica a mi cargo.

Como la aspiraeion principal de Ia na-ci6n es indudablemente la conservaci6n dela paz y del orden, me es muy satisfactoriomanifestaros ante todo que estos se han con-servado inalterables en la gran mayoria delas Entidades de la Uni6n; pues aunque haytodavia algunos movimientos rebeldes, deorigen en gran parte religiosos, en s6lo seisEstados de la Republica, el Gobierno Fede-ral no ha eesado ni un memento de eombatir-los, y si no se han extinguido por completoes debido a las condiciones especiales de loslugares en que existen tales movimientos;pero es digno de consignar que ninguna po-blaci6n de importancia de los mencionadosEstados ha sido tomada por rebeldes, quie-nes han limitado su acci6n a los pequeiiospoblados y rancherias. El Ejecutivo tiene elfirme prop6sito y fundados motives para es-perar que al terminar el actual periodo pre-sidencial esos movimientos hayan eonelnidoy al comenzar el nuevo periodo estani encompleta paz toda la naeion.

Sabido son los lamentables acontecimien-tos de octubre de 1927 en que una pequefiaparte del Ejercito se sublev6 contra el Go-bierno constituido(lS9). Sabido es tambien quegracias a las medidas energicas tomadas porel mismo Gobierno, esa sublevacion fue sofo-eada en poco tiempo. Es de esperarse que nose volvera a presentar un easo semejante,pues el Ejercito Nacional, y asi me complaz-co en declararlo, ha llegado a ser ya una ins-tituci6n enteramente honorable y respetable,y sus altos jefes, oficialidad y tropa se hancompenetrado plenamente de sus deberestanto militares como patri6ticos, y adqniri-do una gran conciencia de su responsabilidadde ser Unicamente los sostenedores de Ia pazy del orden de la naeidn en el interior y Iadefensa de Ia patria en el exterior.

Creo de mi deber consagrar en estos so-lemnes momentos el homenaje de un reener-


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INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLES 81 3do al ciudadano general Alvaro Obregon, quefue asesinado en esta capital el dia 17 de ju-lio de este afio, y quien no s6Io era uno delos mas ilustres caudillos de la Revoluci6n,sino que habia sido electo por una inmensamayoria de los mexicanos para regir los des-tinos del pals en el pr6ximo periodo presi-dencial. Que Ia memoria del ilustre desapare-cido y el ejemplo de sus altas virtudes sirvanpara que la Bevolneion siga desarrollando suobra bienhechora, para que sus frutos hastahoy obtenidos no se pierdan, y para que elpueblo mexieano llegue a alcanzar el progre-so tanto material como social y moral porque el Iueho hasta el Ultimo momento de suvida.

A continuaci6n vais a O I r el Informe de-tallado de eada uno de los ramos de la Ad-ministracion Publica, Informe que eompren-te los hechos mas salientes acontecidos des-de el 31 de agosto de 1927 hasta el dia deayer.

SECRETARIA DE GOBERNACIONRelaciones interiores: Las relaciones de

la Federaci6n con los Estados se han eonser-vado con la caracteristiea de una completacordialidad.En algunos de los Estados que integranla Uni6n snrgieron, durante el termino queabarea este Informe, conflictos de orden lo-cal que fueron solucionados en Ia forma queen seguida se expresa:

En el Estado de Campeche, en el mesde abril del presente afio, se suscit6 una di-vision dentro del H. Congreso Local, en vir-tud de un decreto que expidi6 y que el Eje-cutivo estimo que no deberia sancionar. ElCongreso se dividio en dos grnpos, uno delos cuales continuo funcionando en el reein-to oficial y otro en una easa particular. LaSecretaria de Gobernaeion, por aeuerdo delEjecutivo, interpuso sus buenos oficios anteel cindadano gobiemadorw'c! y los dos grn-pos de diputados, oficios que dieron por re-sultado que siete de los senores diputadosdisidentes depusieran su actitud y eoneurrie-ran a integrar de nuevo la Legislatura, pre-

via derogaci6n del decreto origen del conflic-to, dandase por terminado este de una manerasatisfactoria.En el Estado de Durango, en el mes demayo de este afio, se suseito una eontrover-sia entre el gobernador del Estado y el H.Congreso sobre el legal funcionamiento deeste. La controversia se sujetc a la resolu-cion de la Suprema Corte de Justicia de laNacion; pero habiendose separado con per-miso el eiudadano gobernador de aquel Es-tado, general Enrique R. Najera, susucesordio por terminada Ia controversia, aeeptandola opinion de Ia Legislature sobre su legalfuncionamiento.

En el Estado de Guerrero, a fines deenero tambien de este afio, surgid un conflie-to entre el H. Congreso y el gobernador cons-titueional, que dio Ingar a una division entrelos componentes de la Legislature, tratandounos de deponer a dicho funcionario y otrosde sostenerlo en su puesto. A este conflictodio termino la renuncia que de su cargo pre-sento el senor general Hector L6pez. La Le-gislatura nombro entonces para substituirloal Senor coronel Enrique R.Martines. EI Eje-eutivo Federal no tuvo inconveniente en en-tablar relaciones oficiales con el nuevo go-bernador, en virtud de que, en su designa-cion, se llenaron todos los requisites de ley.

En el Estado de Queretaro, en el mes defebrero proximo pasado, un grupo de dipu-tados a la Legislatura Local trat6 de separarde su puesto al gobernador constitucional,C. Abraham Araujo. La Legislatura se halla-ba entonces en receso y sn diputaci6n penna-nente que, conforme a Ia Constitneion Local,habria sido la capacitada para convocar aelecciones extraordinarias, no 10 hizo; y poresta raz6n el Ejecutivo Federal estim6 que elaenerdo del grupo de dipntados que acaba demencionarse carecia de todo apoyo legal. Por10 mismo se rehus6 a reconocer Ia validez detal aeuerdo y presto el auxilio necesario alC. Araujo para que volviera a tomar pose-si6n de su puesto.

En el Estado de Veracruz, en el mes deseptiembre de 1927, un grupo de diputadosdel Congreso Local trato de deponer de sn


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814 INFORME DEL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLESpuesto al gobernador constitucional, C. gene-ral Heriberto Jara, nombrando substituteprovisional. Esto dio Ingar a una division en-tre los componentes de la Legislatura, ins-talandose un grupo en una casa particular,mientras en el recinto oficial aetuaba otro.Como ambos grupos no pudieron llegar aningiin acuerdo y como por otra parte el C.general Jara abandono el Estado, el Ejecu-tivo Federal consider6 que habian desapare-cido practicamente los poderes Ejecutivo yLegislative, y por tal razon sometid el casoa eonoeimiento de la H. Camara de Senado-res, pidiendole se sirviera declararlo asi ynombrara el gobernador provisional; nom-bramiento que se hizo en favor del C. profe-sor Abel S. Rodriguez, quien desde entoncesdesempeiia el cargo.

En el Estado de Chiapas, en el mes demarzo de este afio, actuaba como gobernadorprovisional nombrado por la H. Comisi6nPermanente, el C. senador licenciado Fede-rico Martinez Rojas, pero habiendo aeorda-do la misma H. Comisi6n dar termino a sugestion, designo a la vez para sueederlo alC. licenciado Amador Coutiiio, quien desdeentonces funciona, con earaeter tambien degobernador provisional.

En ei Estado de Nayarit, el gobernadorprovisional nombrado por Ia H. Comisi6nPermanente, C. licenciado Francisco Rami-rez Romano, presento la renuncia de su car-go, y la H. Comision Permanente tuvo a biennombrar para substituirlo al C. general Es-teban B. Calderon, quien esta al frente deesc Gobierno desde el mes de febrero de es-te afio,En el Territorio de Quintana Roo, elEjecutivo extendio nombramiento de gober-nador al C. doctor y general Jose Siurob, confecha 20 de diciembre de 1927.Eleeciones federates: El dia 5 de juliode este afio se verificaron las elecciones dediputados y senadores al H. Congreso de laUnion y de presidents de Ia Republica.

En estas elecciones, la Secretaria de Go-bernacion, como organa del Ejecutivo Fede-ral, desempefio las funciones que la ley lesefiala, proeurando con todo esmero obser-

var Ia mas estricta neutralidad, Iimitandosea dar garantias completas a todos los eandi-datos y exigir de las autoridades subalternasde los Estados el estricto cumplimiento delas prevenciones legales.

Desgraeiadamente, el dia 17 de julio deeste afio, el senor general Alvaro Obregon,que indudablemente habia sido .consagradocomo primer magistrado de la Republica, fuevictima de un atentado en el cual perdio lavida, quedando asi burlado el voto popular.

El problema que ha sobrevenido con mo-tivo de la desaparici6n del presidente electotoea resolverlo, dentro de las normas eonsti-tucionales, al H. Congreso de la Union, encuyo patriotismo y acierto tiene plena con-fianza el Ejecutivo Federal.

Elecciones en los Estados: En e1 deAguascalientes, con fecha 1de julio de esteafio, se verificaron elecciones para la reno-vaeion de los poderes Ejecutivo y Legislati-vo. Segiin los informes recibidos, el triunfopara gobernador 10 obtuvo el C. senador Ma-nuel Carpio, y asi 10 declar6 la H. Legislatu-ra; en cuanto a est a fue electa y constituidacon entero arreglo a la ley, y por esta razonel Ejecutivo Federal aeordo entablar relacio-nes con ella.

En el Estado de Campeche, el primerdomingo de julio del afio de 1927 tuvieronlugar las elecciones para gobernador y dipu-tados locales, habiendo reconocido el Ejecu-tivo de la Union, como gobernador constitu-cional del mismo, al senor licenciado SilvestrePevon Silva, reconocimiento que se acord6con posterioridad al Informe anterior.

En el Estado de Coahuila, en agosto de1927, se efectuaron elecciones de diputadoslocales, y por haberse celebrado con arregloa la ley, el Ejecutivo Federal entabki rela-ciones oficiales con dicha Legislatura.

En el Estado de Chihuahua, el dia 15 dejulio de este afio, se celebraron elecciones pa-ra poderes Ejecutivo y Legislativo. EI dia27 del pasado mes se insta16 la H. Legisla-tura y antes del dia 3 de octubre del corrien-te afio debe hacer, eonforme a la ley local, ladeclaratoria del gobernador del Estado. Se-


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I r - ; . FOR ME DEL PRE SID ENT E PLUTA Reo ELI AseA LLE S 81 5gun informes, Ia mayoria de votos parece ha-berla obtenido el C. general Marcelo Caraveo.

En Durango tuvieron Ingar las eleccio-nes para gobernador el_l7 de junio proximopasado, figurando como principal candidatoel C. general Juan Gualberto Amaya. Tam-bien se llevaron a cabo las elecciones para larenovacion parcial del,Poder Legislativo, ha-biendose hecho con fecha 17 de julio la de-claratoria en forma legal de los ciudadanosque resultaron electos para diputados, y lade gobernador en favor de dicho C. generalAmaya.

En los Estados de Guanajuato y Sinaloase verificaron elecciones para diputados lo-cales, sin que se hubiera registrado ningunanota digna de consignarse.

En San Luis Potosi hubo eleeciones pa-ra diputados locales y gobernador en el mesde agosto' de 1927, resultando triunfante pa-ra el segundo cargo el C. general SaturninoCedillo, quien desde entonces funeiona enrelaeiones amistosas con elEjecutivo Fede-ral, as! como la Legislatura entonces electa.

En el Estado de Miehoaean, el 3 de ju-nio ultimo se verificaron elecciones de po-deres locales con entero apego a la ley, y suresultado fue haber sido declarado por el H.Congreso Local gobernador constitucional elC. general de division Lazaro Cardenas. Eneuanto .al Poder Legislativo, qued6 tamhienconstituido en forma legal, y tanto este co-mo el Ejecutivo comenzaran a funcionar eldia 16 de .septiembre pr6ximo venidero.

En elEstado de Zacatecas, el 1 c : > de juliode este afio, se celebraron elecciones para re-novaci6n dePoder Ejecutivo, y el dia de hoy,(19 de septiemhre) debera reunirse eIH. Con-greso Local en funciones de Colegio Electo-ral para juzgar de la legitimidad 0 nulidadde diehas eleeciones, debiendo haeer la de-elaratoria respectiva dentro de los primerosdias de este mismo meso

En el Estado de Guanajuato, el Ejecu-tivo Federal se habia abstenido de entablarrelaciones oficiales con el gobernador electoen las eleeciones que tuvieron lugar el dia17 de julio de 1927, pero en el mes de enerode este afio se crey6 conveniente, para evitar

los trastornos consiguientes al regimen in-terior de aquel Estado, entablar dichas re-laeiones que desde entonces se han llevadoen la mejor armenia.

Movimiento de altos funcionarios fede-rales: En el Gabinete del Ejecutivo Federalha habido los siguientes eambios, durante elperiodo que comprende este Informe.

En la Secretarla de Gobernaci6n, e1 ilia30 de abril de este afio, se separo por renun-cia e1 C. coronel Adalberto Tejeda, quiendesempefiaba el cargo de secretario del ra-mo; en su substituci6n no se hizo ningtinnombramiento, sino que se acord6 continuarfuncionando como encargado de la Secreta-ria el oficial mayor, C. licenciado GonzaloVazquez Vela, pero en 20 de agosto pas adotom6 posesi6n de dieha Secretaria el C. li-cenciado Emilio Portes Gil, por nombramien-to del Ejeeutivo, separandose en la mismafecha elliceneiado Vazquez Vela, por renun-cia.

En la Seeretaria de Industria, Comercioy Trabajo, con feeha 21 de julio anterior,present6 renuncia del cargo de secretario elC. Luis N. Morones, la cual le fue aceptada,quedando encargado del Despacho el C.Eduardo Butr6n, con su earacter de oficialmayor hasta el dia 22 del pas ado agosto, enque tom6 posesi6n de la Seeretaria el C. doc-tor Juan Manuel Puig Casauranc.

En el Departamento de Establecimien-tos Fabriles y Militares, eon fecha tambien21 de julio, present6 renuncia del cargo dejefedel mismo el C. general Celestino Gas-ca, Ia cualle fue aceptada.

En la Seeretaria de Agricultura y Fo-mento present6 renuncia de su cargo de sub-secretario encargado del Despacho el C. doc-tor Jose G. Parres con fecha 16 de julio, yel 11 de agosto pasado se expidi6 nombra-miento para tal Secretaria al sefior ingenieroLuis Le6n, quien desde luego tomo posesi6nde su cargo.

En la. Secretaria .de Comunieaciones yObras Ptiblicas se cubri6 la vacante de sub-secretario, nombrandose al C. ingenieroEduardo Hay, quien tom6 posesion de supuesto el 27 de agosto de 1927. iII,

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816 INFORME DEL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLESPor haber pasado el doctor Puig Casau-

ranc, que desempefiaba la Secretaria de Edu-caci6n Publica, a 1 3 0 de Industria y Comercio,ha quedado en cargado de la primera el sub-secretario senor profesor Moises Saenz, des-de el 22 del pasado agosto.Cultos y cuesti6n religiosa: La rebeldiadel clero cat6lico romano contra las leyesdictadas en materia de cultos religiosos con-tinua en pie, y pOI' 10 mismo el EjecutivoFederal ha seguido dietando las medidas queha creido necesarias para lograr el exactocumplimiento de dichas leyes.

Dentro de las mismas y como los minis-tros de otras religiones distintas a la cat6-lica romana se han manifestado sumisos aeilas, se han concedido en el afio de 1927 per-misos para que se abran seis templos dedi-cados al culto protestante, y en el afio de] 9 2 8 nueve permisos semejantes. Estos tem-plos se han abierto en distintos Estados dela Republica.De conformidad con el articulo 1 '1 tran-sitorio de la Ley Reglamentaria del Articulo130 Constitucional, se han concedido permi-sos a sacerdotes extranjeros del enlto pro-testante y de nacionalidad norteamericana,para que ejerzan su ministerio en el pais pOI'el termino de seis afios, mientras preparanpara tal ejercicio a ministros de naeionali-dad mexicana, como 10 dispone dicho articu-lo 1 9 transitorio.

Articulo 33 constitucional: Durante elperiodo a que se contrae este Informe, elEjecutivo Federal, no obstante el sentimien-to de que se encuentra animado para conce-der a todos los extranjeros residentes en elpais la protecci6n que conceden las leyes enigualdad de condiciones que a los mexicanos,se ha visto en el penoso caso de aplicar lasanci6n contenida en el articulo 33 eonstitu-cional, expulsando del pais como ineonve-nientes, a los siguientes extranjeros:

Espafio les . . . . . . . . . 28Norteamericanos . . . . 108irios . . . . . . . . . . 9Chinos. 8Italianos . . . . . . . . 2

Rusos . . . . . . . . . . 1Britanieos . . 1Guatemaltecos 1Colombianos . 1Eeuatorianos . . . . . 1Chilenos . . . . . . . . . 1

Total. . . . . . . 63

En 1a colonia penal de Islas Marias sehan seguido haciendo importantes mejorasmateriales para el mas higienieo y conve-niente alojamiento de los reclusos, tales co-mo instalaci6n de campamentos, desmontes,fabricaci6n de casas para habitaci6n y ta-lleres, obras de irrigacidn, desmonte y eul-tivo de tierras, ampliaci6n de los talleres,maqninaria y herramientas; etcetera. El Go-bierno Federal sigue en su proposito de ha-cer de esta colonia penal un establecimien-to de verdadera regeneraci6n para los reos,lamentando mneho que las dificiles eircuns-tancias del Erario no le hayan permitido eneste periodo desarrollar los planes que tieneformados a este respecto. 8e esta formalizan-do el proyecto para organizar una eoopera-tiva de producci6n y consumo entre los re-clusos de la colonia, a fin de que estos reci-ban beneficios que mejoren su condici6n ypuedan formal' un fondo individual que loscapaeite para que al dejar Ia prisi6n puedanIuehar mas facilmente para ganarse la viday obtener su completa regeneraci6n.

El Departamento Consultivo de esta 8e-cretaria ha consagrado gran parte de suatenci6n y estudio a poner termino, en ob-sequio a 10 prevenido en la Constituci6n Ge-neral de Ia Republica, al sistema de tribu-taci6n alcabalatoria que por medio de dis-posiciones aisladas afin persiste en algunosEstados de la Republica, contra el texto yel espiritu de la fracci6n V del articulo 117constitucional.

Dictamin6 sobre diversos conflietos deorden interior que ha habido en los Estadosde la Republica, proponiendo la soluci6n masadecuada, asi como en las controversias quese suscitaron entre algunas de las dependen-


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gundo del afio pas ado y primero del actual ..sin incluir 10 recaudado por los eonsules deMexico en el extranjero, espertindose que enplazo no lejano ese produeto aumente de mo-do considerable.

La emigraci6n de trabajadores de nues-tro pals hacia los Estados Unidos del Norteha disminuido con un saldo favorable al pais,teniendo en euenta el ntimero de repatriadosen el periodo a que se contrae este Informe.

La Junta de Beneficencia Privada, en elperiodo que abarca este Informe, perfeccio-n6 la labor desarrollada en periodos ante-riores, pues se corrigieron las irregularida-des que aiin existian en divers os patronatos.

En el Nacional Monte de Piedad se es-tableci6 un sistema tendiente a mejorar di-cha instituci6n, de acuerdo con la ley y entodas las instituciones de beneficencia se haprocurado que se realice en la forma mascompleta la volnntad de los benefactores.

Han funeionado, durante el periodo aque se refiere este Informe, 48 institucionesde beneficencia privada, las euales han ren-dido sus cuentas y balances correspondien-tes.

EI capital de las instituciones ascendi6el 31 de diciembre de 1926, a $ 45.586,258.31

Que comparado con elque arrojaron los balancesen 31 de diciembre de 1927,que fue de $ 48.989,775.28


Demuestra nn anmento de $ 3.403,516.97Adquirieron personalidad jurfdica, du-rante el periodo expresado, euatro nuevas

instituciones de beneficencia. Las existentesactualmente sostienen panteones, fondos desocorros, colegiaturas, hospitales, eonsulto-rios, asilos, fondos para casas baratas, fon-dos para investigacion cientffica, casas dehospedaje de estudiantes y fondos de soco-rros. Se espera que en el curso del proximoperiodo se inaugure el Orfanatorio de SanAntonio y Santa Isabel, de la fundacion"Mier y Pesado" y se inicien las labores edu-eativas en la Escuela de Artes y Oficios de lafundaci6n "Rafael Donde".

cias del Ejecutivo Federal en cuesti6n decompetencia.

Resolvi6, ademas, consultas que se hi-cieron bien por autoridades 0 por partieula-res sobre alcanee de preeeptos de derechopublico, dentro de los limites del estrictocriterio administrativo.

En el Departamento de Publicaciones yArchivo se llev6 a cabo la reorganizaci6ndel "Diario Ofieial", bnseando que las publi-caciones se hagan con la oportunidad debi-da y que la distribuci6n de los ejemplaresentre los subscriptores sea eficaz. EI mime-1'0 de snbscriptores aument6 considerable-mente y la recaudaci6n por avisos y pnbli-caci6n aleanzo $116,500.00, durante eltermi-no que abarca este Informe. Se ha continua-do la recopilaci6n de leyes, deeretos y regla-mentes y demas disposiciones' de interes ge-neral, habiendose pnesto a la venta tomosde esa obra que comprenden los afios de1924 a 1926. Se organiz6 con intervenci6ndel Departamento de Contraloria, el Alma-cen General de Impresos, asi como el Archi-vo General de la Secretaria. La Bibliotecaha seguido enriqueeiendose con obras mo-dernas, y para que preste mejor servicio seestan formando el catalogo diccionario de au-tores y el registro alfabetico en tarjetas bi-bliograficas.

En el Departamento de Migraci6n, des-de que entr6 en vigor la ley respectiva vi-gente cuya reglamentaci6n es materia deatento estudio, se ha obtenido un verdaderocontrol del movimiento migratorio, emplean-dose al efecto una vigilancia efectiva quepermite la selecci6n de inmigrantes y evitala internaci6n de personas no deseables. Seha tenido especial empefio en facilitar el pa-so de tnristas, eximiendolos de todo reqnisi-to, y con esas facilidades el mimero de visi-tantes de esta clase ha ido en anmento, sobretodo desde que se intensific6 el servicio detransportes aereos entre algunas de nues-tras poblaciones fronterizas y las de EstadosUnidos de Norteamerica.

EI impuesto de inmigrantes establecidoen la Ley de Migraci6n en vigor ha produ-cido $264,635.50, durante los semestres se-


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818 INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLESEn el Archivo General de la Naci6n, en

la Secci6n de Historia, se han continuado losindices del Ramo de Inquisici6n, se puso encirculaci6n el volurnen 12 de las publieaeio-nes de este Archive y se publico la obra deactualidad llamada "Relaciones entre la Igle-sia y el Estado de Mexico". Estan por pu-blicarse las obras "Los Precursores Ideol6-gicos de la Guerra de Independencia", el to-IDOXIV de la "Vida Colonial" y el estudiosobre los "Judios en la Nueva Espana du-rante el siglo XVI". En el Ramo de Tierrasse han hecho los indices de dicho ramo y delde Mercedes.

Nuevo C6digo Civil: Por 6rdenes expre-sas del Ejecutivo, en la Secretaria se ha da-do cima allaborioso trabajo emprendido contoda fe y eonstancia, y que se refiere a la re-forma casi total del C6digo Civil del Distri-to y Territorios Federales.

Nuestro actual C6digo Civil, prodnctode las necesidades econ6micas y juridicas deotras epocas, elaborado cuando dominaba enel campo econ6mico la peqnefia industria yen el orden juridico un exagerado individua-liSIDO,se ha vuelto incapaz de regir las nue-vas necesidades sentidas y las relaciones que,aunque de caracter privado, se hallan fuer-temente influenciadas por las diarias con-quistas de la gran industria y por los pro-gresivos triunfos del prineipio de solidari-dad. Para transformar un C6digo Civil enque predomina el criterio individualista, enC6digo Privado Social, es preeiso reformarlosubstancialmente, derogando todo cuanto fa-vorece exclusivamente al interes particularcon perjuicio de la colectividad, e introdu-ciendo nuevas disposiciones que se armoni-cen con el concepto de solidaridad.El pensamiento capital que informa elnuevo Codigo Civil puede expresarse breve-mente en los siguientes terminos:

Armonizar los intereses individuales conlos sociales, corrigiendo el exceso de indivi-dualismo que impera en el C6digo Civil de1884.

He aqni algunas de las principales re-formas que contiene el nuevo C6digo.

Se equipar6 la capaeidad [uridiea delhombre y la mujer, estableciendose que estano quedaba sometida por raz6n de su sexoa restricci6n legal alguna en la adquisici6ny ejercicio de sus derechos.

La equiparacion legal del hombre y lamujer se haeia necesaria en vista de la fuer-za desarrollada que ha adquirido el movi-miento feminista. Actualmente la mujer hadejado de estar relegada exclusivamente alhogar; se le han abierto las puertas paraque se dedique a todas las actividades 80-ciales, y en muchos parses toma parte activaen la vida politica, En tales condiciones eraun contrasentido la reducci6n de su eapaei-dad juridiea en materia civil, sustentada porel c6digo anterior.

Se di6 a la clase desvalida 0 ignoranteuna proteecion efectiva modifieandose lasdisposiciones inspiradas en los elasieos pre-juicios de la igualdad ante la ley y que la vo-luntad de las partes es la suprema ley delos contratos, pues se comprendi6 que no to-dos los hombres tan desigualmente dotadospor la sociedad, en atenci6n a su riqueza,cultura, etcetera, pueden ser regidos invaria-blemente por la misma ley, y, por eso, se dis-puso que euando alguno, explotando la surnaignorancia, notoria inexperiencia 0 extremamiseria del otro, obtiene un luero excesivo,que sea evidentemente desproporeionado con10 que el por su parte se obliga, el perjudi-cado tiene derecho de pedir la rescisi6n deleontrato, y cuando esto no sea posible, lareducci6n equitativa de su obligaci6n.

Se moder6 el rigor del preeepto de quela ignorancia de las leyes debidamente pro-mulgadas y publicadas no exeusa su eumpli-miento, precepto que se apoya en una ficci6nlegal constantemente desmentida por la ex-periencia, y se facult6 a los jueces para queteniendo en enenta el notorio atraso de al-gunos individuos, su apartamiento de lasvias de comunicaeidn y su miserable situa-cion econ6mica, pudieran eximirlos, de acuer-do con el Ministerio Publico de las sancionesen que hubieren incurrido por falta de cum-plimiento de la ley que ignoraban, 0 de serposible concederles un plazo para que la cum-


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INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLES 819plan; siempre que no se trate de leyes queafecten direetamente al interes publico y queno resulte perjuicio a tercero.

Se reconoci6 la personalidad moral delos sindicatos, asociaciones profesionales yde las demas a que se refiere la fracci6nXVI del articulo 123 de la Constituci6n Fe-deral, asi como de las sociedades eooperati-vas y mutualistas.

Por 10 que toea a los hijos, se comenz6por borrar la odiosa diferencia entre los hi-jos legitimos y los nacidos fuera de matri-monio; se procur6 que unos y otros gozacende los mismos derechos, pues es una irritan-te injusticia que los hijos sufran las conse-euencias de las faltas de los padres, y quese vean privados de los mas sagrados dere-ehos tinieamente porque no nacieron de ma-trimonio, de 10 eual ninguna culpa tienen;se ampliaron los casos de la investigaci6nde la paternidad, porque los hijos tienen de-recho de saber quienes los trajeron a la viday de pedir que los auto res de su existenciales proporcionen los medios de vivir; perose procure que la investigaeion de la pater-nidad no constituyera una fuente de esean-dalo y de explotaeion, por parte de mujeressin pudor que quisieran sacar provecho desu prostituci6n.

Hay entre nosotros, sobre todo en lasclases populares, una manera peculiar deformar la familia: el eoncubinato. Hasta aho-ra se habian quedado al margen de la leylos que en tal estado vivian, pero el legis-lador no debe cerrar los ojos para no darseeuenta de un modo de ser muy generalizadoen algunas clases soeiales, y por eso en elproyecto se reconoce que produce algunosefectos juridioos el eoneubinato, ya en biende los hijos, ya en favor de la concubina, queal mismo tiempo es madre y que ha vividopor mueho tiempo con _eljefe de la familia.Esos efectos se producen cuando ningunode los que viven en concubinato es casado,pues se quiso rendir homenaje al matrimo-nio, que la Comisi6n considera como la for-ma legal y moral de eonstituir la familia, ysi se trata del concubinato, es como se dijo

antes, porque se encuentra muy generaliza-do, hecho que ellegislador no debe ignorar.

Al tratar de la propiedad, el nuevo CO-digo se separ6 de la tendencia individualist aque campeaba en el Derecho Romano, en laLegislaci6n Napole6nica y en gran parte denuestro C6digo Civil vigente, y acept6 la teo-ria progresista que considera el derecho depropiedad como el medio de cumplir 'unaverdadera funci6n social. Por tanto, no seconsider6 a la propiedad como lID derechointangible y sagrado, sujeto en su ejercicioa la apreciaci6n individual del propietario,sino como un derecho mutable que debe mo-delarse sobre las necesidades sociales a lascuales esta llamado a responder preferente-mente. A este efecto, y de acnerdo con los pre-eeptos constitucionales relativos, se impusie-ron algunas modalidades a la propiedad, ten-dientes a que no quedara al arbitrio del pro-pietario dejar improductiva su propiedad, ya que no se usara de su derecho con perjuiciode tercero 0 con detrimento de los interesesgenerales.

Una de las innovacions mas importantesque contiene el nuevo C6digo es la reglamen-taci6n del patrimonio de la familia.

Se procur6 no lastimar intereses legiti-mos al constituir el patrimonio y se tuvo es-pecial empe:fioen dar facilidades a las fami-lias pobres y laboriosas para que pudieranadquirir bienes raiees pertenecientes a los go-biernos Federal y del Distrito, 0 a los muni-cipios, 0 que no estuvieren destinados al usaeormin 0 a un servicio publico, dejando a laautoridad administrativa en completa liber-tad para que dicte todas las medidas que lascircunstancias sugieran.

Se tiene la esperanza de que la regla.mentaci6n propuesta produzca incalculablesbeneficios al pals, pues, si el sistema se gene-raliza, se lograra que la mayo ria de las fa-milias mexicanas tengan una casa mddiea-mente adquirida y una pequefia parcela queles proporcione 10 necesario para vivir. Deeonsolidarse esta nobilisima instituci6n, sincarga alguna para la naci6n, sin quebranta.miento de la propiedad rural y sin despojos,se habran puesto las bases mas solidas de la


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820 INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLEStranquilidad domestiea, de la prosperidadagricola y de la paz organica.

Se modific6 la legislaci6n vigente sobrepropiedad intelectual, pues no considera aesta como un derecho perpetuo, sino como unprivilegio ilimitado de acuerdo con la tesisque establece el articulo 28 de nuestra Cons-tituci6n Politica,

Se crey6 que es justo que el autor 0 elinventor goce de los provechos que resultende su obra 0 de su invento; pero no quetransmitan esa propiedad a sus mas remotesherederos, tanto porque la sociedad esta in-teresada en que las obras e inventos de posi-tiva utilidad entren al dominio publico, comotamhien porque en tales obras e inventos sehan aprovechado la experiencia de la hnma-nidad y los conocimientos de nuestros ante-cesores, por 10 que no puede sostenerse quesea obra exclusiva del autor 0 del inventor.

Por 10 que toea a la sucesi6n legitima, elderecho de here dar se limit6 hasta el cuartogrado de la linea colateral, porque mas anade ese grado los vineulos familiares son muydebiles y es una ficci6n verdaderamente in-fundada suponer que el autor de la herenciaquiso dejar sus bienes a parientes remotes,que quiza ni conoci6.

En materia de obligaciones era conve-niente no dejar fuera de la ley formas deobligarse que el progreso ha creado y quelos c6digos civiles modernos y connotadospublicistas han definitivamente aceptado.

En el nuevo c6digo se substituye el prin-cipio fundamental de la autonomia de la vo-luntad por una norma menos egoista, euales Ia sujeci6n de Ia actividad hnmana a losimperativos ineludibles de la interdependen-cia y solidaridad social.

De gran trascendencia es la adopci6n dela teoria del riesgo profesional, segtin Iacualel patr6n responde de los accidentes que su-fren sus obreros, independientemente de todaculpa 0 negligencia de su parte, pues se con-sidera el accidente como una eventualidadde la empresa, de que tienen obligaci6n deresponder los que reciben el beneficio de lamisma.

En materia de compraventa se reglamen-taron algunas modalidades que entre nos-otros comienzan a tener grande aceptaci6n,aunque no hayan sido sancionadas legalmen-t e o

El eontrato de arrendamiento se modi-fic6 profundamente, haciendo desaparecertodos aquellos irritantes privilegios eatable-cidos en favor del propietario, que tan durahacen la situaci6n del arrendatario.

El contrato de aparceria rural se refor-m6 con objeto de armonizar los intereses delpropietario y del aparcero, asociandolos 8 0 1exito del cultivo.

Se hicieron otras muchas reformas queno se mencionan por no haeer mas extensoeste Informe, pero todas inspiradas en laidea capital de soeializar, en cuanto fuereposible, el Derecho Civil, preparando el ea-mino para que se convierta en un DerechoPrivado SociaL

La reforma del C6digo Civil era un de-ber ineludible de la Revoluci6n, pues en tantoque la organizaci6n de la familia, el coneep-to de la propiedad y la reglamentaci6n facily expedita de las transaeiones diarias no searmonizaran con las exigencias de la vidamoderna, el antiguo regimen vencido en loscampos de batalla seguiria gobernando nues-tra sociedad.

Asuntos generales: La Secretaria de Go-bernaeion ha dietado, expidiendo al efectolas circulates corrrespondientes, todas lasmedidas necesarias para la conservaci6n delorden y la mejor administracion publica,especialmente en la represi6n de juegos pro-hibidos por la ley, de manera principal en lafrontera con Estados Unidos, y haeiendo quese sujeten a la ley todos los demas que porla misma son permitidos.

SECRETARIA DE RELACIONESEXTERIORES(141)Me causa profunda satisfaeeion, como

mexicano y como jefe del Estado, poderannnciar, 8 0 1 concluir el periodo de migo-hierno, que dejodel todo normalizada y sinningtin problema que en estos mementos


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INFORME DEL PRESIDENTE PL UT ARCO ELIAS CALLES 821pueda causar ansiedad ni trastornos, la si-tuaci6n internacional de Mexico. Quizas porprimera vez, desde hace mas de veinte afios,por circnnstancias conoeidisimas el Ejecuti-vo puede hacer este anuneio a la Bepresen-taci6n Nacional.

Por primera vez, en tan largo periodo,nuestro pais se encuentra en amistosas ynormales relaciones exteriores, sin difieulta-des ni controversias amenazantes y mante-niendo simultaneamente intactos el decoro yla dignidad de la naci6n y firmes y seguroslos principios de reforma social que la Bevo-luci6n mexicana inici6 y ha venido desarro-llando.

En sucinta revista presentare al eonoci-miento del H. Congreso de la Uni6n cnaloshan sido los trabajos de mas relieve y tras-cendencia politiea realizados en materia in-ternacional, como en ellos se ha sostenido laposici6n de Mexico, euales son los incidentesque en el exterior se han tratado de oponer alcredito nacional; y, en cuanto a la obra deconjunto, la encontrareis expuesta en la ex-tensa Memoria que hoy mismo presenta aesta alta Asamblea la Secretaria de Bela-ciones Exteriores.

Las relaciones directas que Mexico sos-tiene con diversos paises no s610se han man-tenido normalmente, sino que se registra enellas una visible mejeria, como resultado dela confianza en la marcha de las actividadesnacionales de todo orden.

Argentina, Cuba y Chile han acreditadosus primeros embajadores(142) y los eorrela-tivos de nuestro pais funeionan ya en suspuestos. Se han acreditado embajadores es-peciales para Ia transmision de la Presiden-cia en el Paraguay y para la inauguraci6ndel monumento del general Garzon en Uru-guay; nuestros cadetes marinos reciben enlos puertos de Estados Unidos, Cuba, SantoDomingo, Panama y Costa Rica cordialisimaacogida y se les hace objeto de manifestacio-nes oficiales y populares plenas de afectopara Mexico; el vuelo del aviador LindberghI!!eiiala un episodio revelador de la nueva.amistad que se ha fundado entre nuestropais y los Estados Unidos, episodio que a

poco se renueva en demostraciones de cor-dialidad profundamente impresionante al re-cibirse en la vecina Republica del Norte anuestro valiente e infortunado aviador Ca-rranza; Mexico continua desarrollando tannobles empefios con el vuelo del aviador Fie-rro hacia Cuba y las naciones de Centroame-rica, en donde una vez mas el nombre de lapatria recibe los fraternales homenajes deaquellos paises ; el heroe ep6nimo de la Re-publica Argentina presta su glorioso nombrea uno de los mejores parques de nuestra ca-pital; en Mexico y en la America Latina secanjean los nombres de las naciones amigaspara afirmar los tradicionales lazos del co-rmin origen desde los frontispicios de lasescuelas; la intelectualidad del Uruguay es-tablece una corporaci6n para honrar y difun-dir las actividades de nuestro pais; se reali-za un establecimiento directo de relacionesdiplomatieas con el Ecuador; se conciertantratados de mutuo beneficio con Argentina,Panama y Colombia y en diversas conferen-cias continentales Mexico presenta su coope-raci6n y su buena voluntad.

Las comisiones de Reclamaciones conAlemania, Espana, Francia e Inglaterra hanprincipiado ya sus labores en esta capital ydentro de pocos dias se reanudaran las de lascomisiones establecidas con los Estados Uni-dos. Polonia aeaba de establecer en nuestropais un Consulado General de carrera; se haconcertado con Espana un arreglo de tarifasaduanales para algunos produetos de ambasnaciones; se tienen en estudio divers os pro-yectos para renovar los antiguos tratadoscon potencias europeas, habiendo presentadoMexico los contraproyectos que ha tenidopor convenientes, y nuestro pais ha continua-do llevando su concurso a congresos y con-ferencias europeas.

Consecuentes con nuestros prop6sitosde amistad y cooperaci6n continental, Mexi-co envio en enero Ultimo una nutrida dele-gaci6n de jurisconsultos y tecnicos a la SextaConferencia Internacional Americana (as),reunida en 1 8 0 capital de Cuba. Es oportunodecir .aqui dos palabras sobre el papel deMexico en esta Conferencia. Repetidas veces


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8 2 2 INFORME DEL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLES

nuestro pais na probado, aun a costa de enojosas situaciones y de infundadas suspiea-cias, cuanto se interesa por el ideal de unaAmerica libre, independiente y gozosa de unbien ganado bienestar; euan profundamentele afectan los progresos y las eaidas de sushermanas de origen, aun sabiendo que qui-zas, no siempre, su desinteres idealista no hasido correspondido en todas partes; y en masde una ocasi6n ha levantado su voz, limpiade todo interes innoble, para la defensa delos eomunes prop6sitos de pacifica grandeza.Y cada vez mas fiel a su propia doctrina,no pierde oportunidad de proelamarla encuantas ocasiones se presentan. Conocedorde las realidades politicas del Continente,bien afirmado en el papel que cor responde asu colaboraci6n entre las naciones de Ame-rica, sabedor de que atin queda pOI' recorrerun largo camino para la obtenci6n de unpuro y alto panamericanismo, Mexico llev6a la Conferencia de la Rabana su conocidocontingente de propugnador de un libre yclaro entendimiento politico y social, sabien-do de antemano que todavia se califican deimpracticables y aun de inocentes ciertas ae-titudes a las que el tiempo justiciero otorga-ra su ardua sentencia. Nuestro pais tom6participacion en todas las cuestiones de tras-cendencia politica y tecnica y aun en algunasde menor interes, y puedo afirmar que entodas ellas hizo oir su voz, discuti6 con em-pefio y sin componendas sus puntos de vistay obtuvo todos los exitos a que es acreedorasu actitud equitativa y desinteresada. Un in-forme muy amplio de esta Conferencia seencontrara en la Memoria de la Secretariade Relaciones y en el libro que la mismaSecretaria publicara dentro de pocos mas.Dos situaciones desagradables, ajenaspor fortuna a los Gobiernos que sostienen re-laciones de amistad con el nuestro, hansidodirigidas contra Mexico: un escandalo deprensa en los Estados Unidos y la propa-ganda clerical en el exterior. Muy conocidopor su difusi6n es el escandalo que un sindi-cato de peri6dicos norteamericanos abri6contra Mexico y su Gobierno, fraguando pa-ra tal fin documentos torpemente urdidos.

Aunque el final resultado de esta maniobra-por otra parte ya muy usada por los aven-tureros contra nuestro pais y la cual nuncamereci6 el menor eredito de la opini6n hon-rada- exhibi6 una vez mas con luz meridia-na a sus autores, logrando iinicamente rea-firmar la buena fe y la rectitud de este Go-bierno en sus prop6sitos internacionales, fueacogida sin embargo, en un prineipio, conincreible ligereza por una comisi6n parla-mentaria, muy a pesar de que en todo el des-arrollo de la descubierta intriga nunca sur-gi6 dificultad entre las autoridades de ambospaises, ni fue acogida por el Gobierno de losEstados Unidos de America.En cuanto a la propaganda clerical enel exterior, esta ha asumido los mas virulen-tos y procaces caracteres y ha sido desarro-llada con grave detrimento del respeto quese debe a los Gobiernos ante los cuales eier-tos agentes interesados estan obligados a 1toda mesura y correcci6n. Por causas obviasde difusi6n periodistiea asumi6 las mayoresproporciones en los Estados Unidos y haculminado especialmente en Italia, Brasil,Colombia, Alemania, Peru, Belgiea, Chile,Rolanda, Espana, Argentina, Uruguay e In-glaterra, en orden de actividades. Convienedeclarar que en todos los casos los Gobiernosde los paises mencionados han presentado,algunos, sus excusas y otros han debido in-formar a nuestros representantes 0 al mismoGobierno de Mexico su reprobaci6n para talpropaganda 0 las medidas tomadas contraesta. Desgraciadamente, en el caso de Italia,las actividades realizadas en aquel pais hantraspasado todos los limites de la prudeneiapara convertirse en lamas reprobable y ex-travagante eampafia de denuestos, a puntode que las relaciones entre ambos Gobiernoshan sufrido muy serio quebranto y puedendebilitarse tadavia mas si no se hace cesara tiempo la acci6n de eireulos irresponsablesque sostienen la absurda pretension de inter-venir en las cuestiones de politiea interior denuestro Estado.En el Mensaje del afio anterior expusecon toda franqueza que las relaciones de Me-xico con los Estados Unidos de America eran


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INFORME DEL PRESIDENTE PL UT ARCO ELIAS CALLES 823indeeisas, sujetas a una larga polemics ysembradas de actos deplorables que Iesiona-ban nuestro eomereio y entorpeeian nuestropacifieo desarrollo. Ahora, despues del hreveperiodo de un afio, con la misma franquezay con igual resolueion asumo el grato deberde anunciar a mi pals que dejo el Poder Eje-eutivo libre de toda difieultad enojosa conla vecina Republica del Norte y que la situa-cion, antes tan inquietante y sombria, quellegd a presentar caracteres de muy gravepeligro, ha quedado al fin solucionada en susaspectos fundamentales, y que resueltas laseuestiones de fondo se estan arreglando aho-ra en un terreno llano y amistoso todos aque-llos asuntos sujetos a proeedimientos norma-les y a convenciones entre los dos paises. Deesta manera, las relaciones con los EstadosUnidos -eliminadas las suspicacias, lasagresiones y los malos entendimientos- nosolamente han cambia do, sino que se hanmodificado radicalmente y se encuentranahora en el mejor plano de entendimiento,de cooperaci6n y aun de sincera cordialidad.

La inequivoea declaraci6n del afio ante-rior fue recogida inmediatamente, con indu-dable acierto, por el Gobierno de Washing-ton, quien plante6 desde luego nuevos propo-sitos y procedimientos diferentes. Un agentede concordia, de buena voluntad y de altezade miras fue provisto de poderes para arre-glar la prolongada e intitildiseordia, y nopasaron muehos meses sin que se vieran losproveehosisimos resultados de como es mu-eho mas facil a los pueblos y a los Gobiernosentenderse para la mutua cooperaci6n, porprocedimientos de amistad y respeto, quedejen incolumes los ideales y el deeoro de lasnaciones,

Mexico, arregladas ya sus controversiasy sus diferencias, que surgieron como pro-dueto natural de su propio movimiento dereformas sociales y como noble y justificadamanifestaci6n de sus aspiraciones nacionales,puede asentarse definitivamente, dentro


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~4 INFORME DEL PRESIDENTE PLUTARCO ELIAS CALLESLa indicaci6n hecha en el Informe ante-

rior, con re1aci6n al deficit que se esperabaal finalizar el afio de 1927, se ha realizado ea-si totalmente, 10 mismo que la referente ala reducci6n del rendimiento de los impues-to provenientes de la producci6n y exporta-ci6n del petr61eo, pues el rendimiento por es-tos conceptos lleg6 a su minimo al finalizarel citado afio y no ha sufrido mejeria en 10que va corrido del presente.

En 1927 el Gobierno recaud6, por diehosconceptos, $18.000,000.00, y en el primer se-mestre de 1928, por iguales eapitulos, ....$ 5 .900 ,000 .00 . Es pertinente anotar de nuevoque el producto de los impuestos del petr6-leo ha sido coloeado al margen del conjuntode impuesto cuyo rendimiento es la base delequilibrio presupuestal, segfin la politica queen este particular anunci6 el Gobierno opor-tunamente. Como los hechos han venido arespaldar la doctrina,es 16gico y prudenteno variar la orientaci6nya establecida.

Como consecuencia natural de la situa-ci6n hacendaria descrita, se acumul6 unaDeuda Flotante por el ejercicio del presu-puesto de 1927, cuyos renglones mas urgen-tes fueron el importe de dos decenas atrasa-das en su pago a los empleados federales dela ciudad de Mexico, con un total de .$3.000,000.00, euentas pendientes al comerciopor ministraciones heehas el mismo afio, pormas de $ 4 .000 ,000 .00 , a 10que hay que agre-gar sobre $ 2.000,000.00 correspondientes a1926, ademas de que se vi6 imposibilitado elTesoro para eubrir, en parte, obligacionesde Ia Deuda Publica Exterior e Interior, co-mo la deuda con los bancos y algunas otrasempresas, y las cantidades correspondientesal pago del segundo semestre, porlas obli-gaciones contraidas en el Convenio de 23 deoctubre de 1925, firmado con el Comite In-ternacional de banqueros con negocios enMexico.

En vista de los antecedentes que se men-cionan, la Secretaria de Hacienda proeedio aformular su plan financiero para 1928, enforma capaz de asegurar el equilibrio de lospresupuestos y evitar que el ejercicio fiscalactual fuese a saldarse tambiencon un defi-

cit. El Presupuesto de Egresos, en eonse-cnencia, marc6 redueeiones indispensables ala mayor parte de los diferentes ramos de 1&Administraci6n Publica, y sufri6, en su tec-nica y estructura cambios radieales que per-mitieron un calculo mas exacto de las' necesi-dades de cada uno de dichos ramos, y, a Iavez, los ingresos se evalnaron coli la neee-saria prevision y se basaron tanto en esta-distieas del quinquenio anterior como ternan-do en cuenta el ambiente econ6mico que ha-bria de caracterizar al presente afio.

La H. Camara de Diputados aprob6 pa-ra 1928, despues de haber cambiado impre-siones con la Secretaria de Hacienda, por me-dio de una Comisi6ndesigruida al efecto, e]siguiente plan financiero:Evaluaci6n de IngresosEstimaeidn de Egresos

$ 290.000,000.00" 289.838 ,216. 92

Excedente probable $ 161,783.08Las previsiones calculadas para el pri-

mer semestre del corriente afio, en mate-ria de ingresos, se han realizado con exceso,pues sobre $ 143.000,000.00 estimados paradichos seis meses, las recaudaciones que arro-jan los datos preliminares fueron de .....$ 153.000,000.00, por 10 que se anota una di-ferencia de mas de $10.000,000.00, que haeontribuido grandemente a mejorar las con-diciones de la Tesoreria.

Desde que se inici6 el ejercicio del actualpresupuesto, el Ejecutivo a mi cargo crey6neeesario transmitir instrucciones ala Se-cretaria de Hacienda para que orientara susesfuerzos en el sentido deatender preferen-temente a las obligaciones corrientes y a sal-dar los renglones mas urgentes de' Ia DeudaFlotante nacida del deficit de los. dos afiosanteriores y pagar asi los sueldos atrasadosde los enipleados, las euentas al comercio porministraciones 'heehas a los diferentes ramosdel Poder Publico y liquidar algunas denuestras obligaciones con el exterior. Al pro-ceder de tal modo; esteEjecutivo fij6, comopolitiea para el presente afio, el saneamientoinmediato de la Hacienda Publica en mate-


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IIIIII

INFORME DEL PRESIDENTE PL UTARCO ELIAS CALLES 82 5ria de Deuda Flotante, a fin de entregarla alGobierno sucesor en las condiciones mas so-lidas y seguras, y contribuir a establecer ba-ses suficientemente firmes para el desarrollode una politica financiera en el futuro.

En consecuencia, dentro del primer tri-mestre del presente afio, la Tesorerla empez6a ponerse al eorriente en el pago de sueldosal personal civil, y desde abril este servicioha funcionado normalmente y se ha pagado,ademas, unacantidad superior a .$ 30.000,000.00 por el capitulo de Deuda PU-blica Interior y Exterior, hasta el 31 de ju-lio. Debo agregar que para haber podidodesdeprineipios del afio disminuir la DeudaFlotante, ocasionada por el deficit del afiode 1927, se efeetuo una transaceion de eredi-to con la sucursal que el Banco de Montrealtiene en esta eiudad, por la suma de .$ 9.000,000:00, sobre la que se han reem-bolsado hasta la fecha $ 7.000,000.00. Los$ 2.000,000.00 de diferencia quedaran total-mente saldados antes del 30 de noviembreproximo.

En materia de egresos se ha venido ob-servando un orden mas riguroso que en afiosanteriores, debido no solo al habito que enesta direcci6n se ha procurado crear en laadministracion publica, sino como resultadodireeto del nuevo sistema presupuestal im-plantado en el eorriente afio y que rige yacomo mandato legal, de conformidad con laLey Organica de la materia de 11 de mayodel corriente afio, EI vicioso sistema de am-pliaeion 'de partidas de que ha adolecidonuestra gesti6n haeendaria, se ha reducidohasta nulificarse casi por eompleto, y seranmuypooas aqueUaspartidas para las queoportunamente se solicite una ampliacion jpero en la mayo ria de loscasos estas amplia-ciones quedaran oompensadas con disminu.ciones correlativas dentro de eada ramo, yseguramente que el presupuesto de rectifi-cacion que se consulte a la H. Camara deDiputados no modifieara en forma sensiblela cantidad autorizada como total para el 80S-tenimientode los servicios ptiblicos, 180eje-cueion de obras de desarrollo y el pago dela Deuda Publica.

Me satisface poder anunciar a ustedesque la renuncia hecha al goce de facultadesextraordinarias en ingresos y egresos, ha si-do uno de los adelantos mas notables en elRamo de Hacienda, pues no solo ha dado unaconveniente rigidez al ejercicio del Presu-puesto de Egresos, sino que se ha traducidoen un orden administrativo mas completo jy por 1 0 que toea a ingresos, ha hecho esta-bles las disposiciones conforme a las cualesse recaudan estos, y ha logrado para los cau-santes el beneficio de la seguridad. La ea-rencia de facultades extraordinarias explicala mayor solidez del regimen establecido enlos egresos y manejo de fondos, asi como elmenor mimero de disposiciones legislativasdictadas en el capitulo de politiea fiscal. EIEjecutivo a mi cargo considera la medida co-mo indispensable, asimismo, para el equili-brio politico de los poderes y como cimientode una mayor moralidad gubernativa.

EI moratorio concedido al Gobierno pa-ra el pago Integro de sus obligaciones exte-riores, envirtud de los convenios de 16 dejunio de 1922 y 23 de octubre de 1925, expir6el 31 de diciembre de 1927. Como consecuen-cia inmediata surgio para el pals un gravi-simo problema, con el heche de tenerse quereanudar el servicio de intereses y amortiza-ci6n de los emprestitos incluidos en dichosconvenios, y de las otras obligaciones deri-vadas de estos, problema consistente en laerogacicn de $ 77.000,000.00 por dichos ser-vicios y obligaciones, en los moment os masapremiantes para las finanzas ptiblicas, den-tro de una crisis econ6mica y cuando el por-venir 'de la naeion en materia hacendaria nose ha podido establecer sobre bases suficien-temente solidasvEra evidente, pues, que elTesoro se eneontraria en la imposibilidad deatender sus compromisos de la Deuda Exte-rior, en las condiciones que dejaban al ex-pirar los eonvcnios antes citados.

Sin embargo, el Gobierno crey6 de obli-gacion elemental, para mantener el ereditodel pais en el extranjero, exponer franca-mente ante sus acreedores eual era, es y seraen los proximos afios lasituaci6n financieray eeonomiea de Mexico, a fin de que valori-


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826 IN FOR ME DEL PRE SID ENTE PLUTA Reo ELI AseA LLE Szando esta razon fundamental se pudieraapreciar la causa a que obedecio la falta decumplimiento de los Convenios, la imposibi-lidad de satisfacer los contratos originales yobligaciones derivadas de los mismos y laposicion que en esta materia guardara elpais todavia por algunos afios,

A fines de 1927 dos representantes en-viados por Ia Secretaria de Hacienda fuerona Nueva York a tratar los puntos anteriorescon el Comite Internacional de Banqueros ycon los acreedores del pais, y despues de lasplatieas y cambios de impresiones del caso,se llevo al animo de los expresados acreedo-res nuestra imposibilidad de atender las obli-gaciones de la Deuda Exterior, a partir del1de enero del corriente afio ; se negoeio laforma de pagar el saldo del segundo semes-tre de 1927, que ha sido cubierto integramen-te dentro de los seis primeros meses de 1928,y se plantearon igualmente cuestiones deprincipio sobre el conjunto de la Deuda PU-blica Exterior de Mexico.Como es natural, asunto de tanta tras-cendencia no podia tener una resoluciou in-mediata; pero en cambio nuestros acreedores,implicitamente primero y con actos externosdespues han convenido en que la capacidadde pago del pais debe servir de base en cual-quier nuevo arreglo que se estipule para elcumplimiento de nuestras obligaciones exte-riores. El principio de capacidad de pago haservido tambien de base en los reajustes delas deudas de las principales naciones delmundo.

El Gobierno Mexicano, por conducto dela Secretaria de Hacienda, hizo una invita-cion al Comite Internacional de Banquerospara que enviasen delegados expertos a to-mar datos en las fuentes originales, a fin deque los resultados de su estudio sirvieranpara dar a nuestros acreedores un conoci-miento exaeto de nuestra situaeion eeonomi-ca y financiera, conocimiento que antes noternan y para que dichos estudios indicaran,ademas, lasprincipales circunstancias quedeben tenerse en euenta al eelebrar cualquiernuevo Convenio. La Seeretaria de Haciendaha sustentado otro principio importante:

que la anualidad que se fije dentro de 1 8 . ca-paeidad de pago cubra a la vez el serviciode intereses y el fondo de amortizaeion, yaque el servicio exclusivamente de interesesno mejora en forma definitiva nuestro eredi-to ni da una solueion terminante al problema.

Durante el primer semestre del afio y 1 0que va corriendo del segundo, el Tesoro noha hecho ningfin pago por obligaeiones cuyovencimiento eomenzo el 19 de enero de 1928,en espera de poder llegar a un acuerdo connuestros acreedores extranjeros y a reservade terminal' un estudio general del problemade toda la Deuda Publica Nacional. El Eje-cutivo a mi cargo desea declarar en esta oea-sion que su mas firme proposito es cumplirlealmente con el ineludible deber que Ie im-ponen sus obligaciones para con sus acreedo-res, y a este fin no omitira ningfin esfuerzoen la rehabilitaeion eeonomiea del pais y enel mejoramiento de sus finanzas.

Ligado intimamente a- este problemaexisteel de la Deuda de los Ferrocarriles Na-cionales de Mexico, de los cuales el Gobiernoes el principal accionista y fiador. No solopor esta circunstancia, sino tambien porquedicha empresa debe ser un elemento prepon-derante en el desarrollo eeonomieo de la na-cion, se ha tornado especial cuidado en quese mejoren las finanzas y, eonseeuentemente,el credito de los Ferrocarriles, pues ademasdel provecho directo que recibiran con ello,el Gobierno obtendra un alivio en sus obliga-ciones externas al poder quedar capacitadapara atender sus obligaciones propias la em-pres a que se meneiona.

En talvirtud y desde mediados del afiode 1927, la Secretaria de Hacienda ha venidoestudiando un proyecto para reorganizar lasfinanzas y la administracicn de los ferroea-rriles, y con

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1928 Calles discurso