LEC!fA 2.2.- MON/TORIZAREA $1 EVALUAREA FONDURILOR STRlJCTlJRALE $1 DE COEZIUNE

Obiective: - cunoasterea mecanismelor de monitorizare a programelor de dezvoltare;

- cunoasterea mecanismelor de evaluare a programelor de dezvoltare;

- intelegerea rolului activitatilor de monitorizare si evaluare in implementarea

programelor de dezvoltare.

Unitatea de studiu 2.2.1.- Autoritatea pentru Coordonarea lnstrumentelor Structurale

Obiective specifice: - cunoasterea institutiilor care coordoneaza implementarea fondurilor structurale ~i de coeziune;

- cunoasterea procedurilor de coordonare a instrumentelor structurale;

Timp de lucru: 2 ore

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentetor Structurale din cadrul

Ministerului Finantelor Publice indepline~te rolul de coordonator national al asistentei in relatia cu UE. In calitate de coordonator national al asistentei nerambursabile acordate de Uniunea Europeana, ACIS are atributii ~i responsabilitati att ln ceea ce prive~te asistenta financiara de pre-aderare, ct ~i in ceea ce prive~te coordonarea gestionarii fondurilor structurale ~i de coeziune.

In acest sens, institutia coordoneaza pregatirea ~i functionarea cadmlui legislativ, institutional ~i procedural pentru gestionarea instrumentelor stmcturale, iar

47

pe de alta parte programeaza, coordoneaza, monitorizeaza ~i evalueaza utilizarea asistentei financiare nerambursabile. ACIS coordoneaza:

asistenta nerambursabila aeordata Romniei de Uniunea Europeana pnn

Programul Phare;

asistenta nerambursabila aeordata Romniei, pe baza bilaterala, de eatre

Statele Membre UE;

elaborarea ~i implementarea Planului National de Dezvoltare, doeument strategie ee fundamenteaza aeeesul Romniei la Fondurile Strueturale;

elaborarea, monitorizarea ~i evaluarea cadrului strategie national de referinta, a programelor operationale ~i a documentelor cadru de implementare eorespunzatoare;

dezvoltarea eapacitatii admirtistrative, elaborarea ~i actualizarea procedurilor structurilor implieate in gestionarea instrumentelor

strueturale;

aetivitatea de informare ~i comunieare in domeniul instrumentelor strueturale;

programul de asistenta tehnica JASPERS (Asistenta eomuna pentru promovarea proieetelor in regiunile europene).

Aeeasta struetura de eoordonare a fost eonstituita in martie 2004, in cadrul

Ministerului Finantelor Publiee, sub denumirea de Autoritatea de Management pentru

Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC), in baza Hotarrii de Guvem nr. 403/2004 pentru modificarea Hotarrii de Guvern nr. I 574/2003 privind reorganizarea ~i funetionarea Ministerului Finantelor Publiee ~i a Agentiei Nationale pentru Administrare Fiscala.

In martie 2007, AMCSC a devenit Autoritatea pentru Coordonarea

Instrumentelor Structurale (ACIS), in baza Hotrrii de Guvem nr. 386/2007 privind organizarea ~i funqionarea Ministerului Economiei ~i Finantelor.

48

Unitatea de studiu 2.2.2.- Monitorizarea programelor de dezvoltare

Obiective specijice: - cunoasterea institutiilor care coordoneaza activitatea de monitorizare a programelor de dezvoltare;

- cunoasterea procedurilor de monitorizare a programelor de dezvoltare;

- intelegerea indicatorilor care stau Ia baza activitatii de monitorizare a programelor de dezvoltare.

Timp de lucru: 3 ore

Fiecare Program Operational este supervizat de catre un Comitet de Monitorizare, ce are ca obiectiv urmarirea eficacitatiifolosirii resurselor financiare. Comitetele de Monitorizare sunt coordonate de catre autoritatile de management

(acestea asigura si secretariatul acestora), actioneaza sub autoritatea si in conditiile legale ale statului membru. Acestea sunt infiintate in cel mult trei Juni de Ia publicarea

deciziei privind aprobarea contributiei financiare a UE.

Comitetele de Monitorizare includ o serie de parteneri economici si sociali, iar

Ia lucrarile acestora participa, in calitate de observatori, si reprezentanti ai Comisiei

Europene si, dupa caz, ai altor institutii (de exemplu: Banca Europeana de Investitii, Fondul European de Investitii).

Comitetele de Monitorizare elaboreaza, de comun acord cu autoritatile de

management si in conformitate cu prevederile legale, financiare si institutionale ale

statului membru, proceduri de monitorizare. Comitetele de Monitorizare au urmatoarele atributii principale:

modifica sau aproba criteriile de selectare a operatiunilor care vor fi finantate in termen de sase luni de Ia aprobarea programului operational;

aproba orice modificari ale criteriile de selectie in conformitate cu

obiectivele de realizare a programului;

examineaza rezultatele obtinute si stadiul de realizare a obiectivelor

stabilite pe baza documentelor puse Ia dispozitie de autoritatea de

management;

49

analizeaza rezultatele implementarii, in special a abiectivelar stabilite

pentru fiecare axa priaritara;

apraba rapaartele anuale si finale de implementare a pragramului;

prapune autoritatii de management ajustarea pragramului si revizuirea pragramului aperational daca aceasta canduce Ia lmbunatatirea gestianarii

asistentei sau cantribuie mai bine Ia realizarea abiectivelar stabilite;

madifica pragramul ca urmare a deciziei Camisiei Eurapene de schimbare

a cantributiei UE.

Autoritatea de management si Comitetul de Monitorizare efectueaza

manitarizarea prin utilizarea unor indicatori fizici s1 financiari specificati ln

Programul Operational. Acestia trebuie sa indice:

abiectivele specifice;

stadiul implementarii asistentei;

pragresul planului financiar.

Indicatarii sunt utilizati ln toate documentele de planificare si pragramare a

asistentei structurale - CNSR si Programeie Operationale - lnsa, pentru asigurarea

unei monitorizari eficiente a interventiilor, o atentie speciala o are nivelul aperational

inferior (operatiune sau proiect). In general, aceste date trebuie incluse in rapaartele anuale de implementare si

nu trebuie restrnse numai Ja raportarea financiara. In plus, indicatorii ofera o

descriere caerenta a pragramului, lncepnd cu cheltuielile curente si terminnd cu

evaluarea efectelar acestar cheltuieli.

Pentru elabararea pragramelor finantate prin intermediul Fandurilar

Structurale este esentiala definirea obiectivelor si a alacarii resursdar financiare lntre

diferitele aperatii care cantribuie Ia realizarea abiectivelor. Aceasta reprezinta relatia

lagica lntre distributia financiara si obiective si paate fi abservata att de sus ln jas, ct si de jos ln sus. In practica procesului de pragramare, cele daua abardari sunt falosite simultan.

Abordarea de sus fnjos presupune: definirea unui abiectiv general;

definirea obiectivelar specifice (care corespund dameniilor priaritare de interventie );

50

definirea obiectivelor operationale (rezultate din implementarea operatiuni lor).

Abordarea de jos fn sus presupune: identificarea resurselor (input-urilor) folosite pentru realizarea

operatiunilor;

identificarea "iesirilor" ( output-urilor) - acestea sunt exprimate in unitati fizice si reflecta progresul obtinut in implementarea masurii prin folosirea

input-urilor;

identificarea rezultatelor- acestea reprezinta efectul direct al interventiei;

identificarea impactului- acesta reprezinta efectul total al interventiei.

Secventa logica a programarii, monitorizarii si evaluarii asistentei din

Fondurile Structurale se poate reprezenta grafic astfel :

opera!ionale

Obieclivele program ulu i

Dupa cum se poate observa, obiectivele operationale sunt exprimate pnn

output-uri , obiectivele specifice prin rezultate si obiectivul general prin impact.

La nivelul documentelor de planificare si programare, conform cerintelor

specifice de elaborare a acestora, trebuie definite urmatoarele tipuri de obiective:

51

Ch!eeli\' !Jl:m:ral (lmpan)

Cbu.: .. ttn:: spect!k~.: \r;:xul t~:tc}

Ohi em !Jllllemf ~im !lct) Ob~.:ttyc spctl!icc

tnetu1 tatc) tice

Dupa cum se poate observa, indicatotii de impact si rezultat surrt calculati Ia

toate nivelurile de programare, in timp ce indicatorii de outputsurrt calculati numai in

cazul programului operational pentru evaluarea operatiunilor. Toti acesti indicatori

exprima Jegatura cauzala intre program, axa prioritara si operatiune.

Resurseie (input-urile sau indicatorii de intrare) vizeaza fiecare nivel al asistentei .

Jndicatorii jinanciari sunt utilizati pentru masurarea (anuala) a progresului inregistrat in termeni de alocari si plati !n cadrul fiecarei operatii , axe prioritare sau

program.

Jndicatorii de output sunt masurati in unitati fizice sau monetare si evidentiaza

rezultatele obtinute prin consumarea resurselor.

Jndicatorii de rezultat surrt masurati in unitati fizice sau monetare si exprima

efectele directe ale programului.

Jndicatorii de impact sunt masurati in unitati fizice sau monetare si exprima

efectele totale si pe termenJung obtinute.

Criteriile folosite pentru selectia acestor indicatori sunt relevanta,

cuantificarea, claritatea, agregarea, disponibilitatea.

Unitatea de studiu 2.2.3. - Evaluarea programelor de dezvoltare

Obiective specifice: - intelegerea rolului evaluarii ex-ante in implementarea programelor de dezvoltare;

- intelegerea rolului evaluarii ex-post in implementarea programelor de dezvoltare;

- cunoasterea institutiilor si procedurilor de evaluare a programelor de dezvoltare;

- cunoasterea eletnentelor care trebuie luate in calcul in evaluarea programelor de

dezvoltare.

52

Timp de lucru: 3 ore

Ca instrument de evaluare a relevantei si a eficientei asistentei financiare

implicate, precum si a impactului si durabilitatii rezultatelor obtinute, evaluarea

Programelor Operationale reprezinta o activitate care nu poate fi separata de

managementul global al unui program si de sistemele de implementare.

Obligatia de a desfasura activitati sistematice de evaluare ale Programelor

Operationale, precum si regulile generale pentru aceste activitati sunt prevazute de

Regulamentul General, iar responsabilitatea privind activitatile de evaluare este

partajata intre statul membru si Comisie, in functie de tipul acesteia. Pentru a putea aprecia eficacitatea ptogramelor si masurilor finantate pnn

intermediul Fondurilor Structurale, acestea sunt evaluate ex-ante, continuu pe

perioada implementarii si ex-post.

EV ALUAREA EX-ANTE

Scopul evaluarii ex-ante este de a fundamenta elaborarea CNSR s1 a

programelor operationale, precum si optimizarea alocarii resurselor bugetare. Aceasta

cade in responsabilitatea autoritatii responsabile cu elaborarea respectivului document

de programare.

In cazul CNSR si a programelor operationale, evaluarea ex-ante presupune

analiza punctelor tari si slabe, a oportunitatilor si riscurilor, dar si analiza potentialului

de dezvoltare al Statului Membru, regiunii sau sectorului. Totodata, evaluarea ex-ante

va urmari coerenta analizei economico-sociale cu situatia curenta, a analizei SWOT

cu analiza economico sociala, a strategiei cu analiza SWOT si analiza economico

sociala si va cuprinde:

evaluarea ex-ante a situatiei economice si sociale;

evaluarea ex-ante a situatiei mediului inconjurator; evaluarea ex-ante a egalitatii de sanse pe piata muncii.

In plus, evaluarea ex-ante va verifica relevanta sistemelor de implementare si

monitorizare propuse si conformitatea cu politicile si strategiile UE. Atunci cnd acest

53

lucru este relevant, evaluarea ex-ante va include si Evaluarea Strategic de Mediu, care va fi facuta ln conformitate cu cerirrtele prevazute prin Directiva 2001 /42 privind

evaluarea efectelor anumitor p1anuri si programe asupra mediului.

EV ALUAREA CONTINUA

Evaluarea continua se va realiza ln timpul perioadei de implementare a PO si

este de trei tipuri:- a) intermediara, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontala. Aceasta examineaza, lund ln considerare evaluarea ex-ante, rezultatele

initiale ale interventiei, relevanta acestora si masura ln care au fost atinse obiectivele.

De asemenea, evaluarea intermediara urmareste modul de folosire a resurselor si

eficienta sistemelor de implementare si monitorizare.

Evaluarea continua este realizata sub responsabilitatea autoritatea autoritatii de

management, l'n cooperare cu Comisia Europeana si statul membru. Aceasta este

realizata de catre un evaluator independent iar raportul de evaluare este transmis

Comitetului de Monitorizare si, apoi, Comisiei Europene. Acesta examineaza, in

conformitate cu criteriile stabilite de comun acord cu statul membru, relevanta si

calitatea evaluarii si propune, dupa caz, revizuirea asistentei comunitare si/sau

alocarea rezervei de performanta.

a) Evalumea intermediard - va sprijini procesul de management al Programului Operational prin analizarea problemelor care pot aparea in timpul

implementarii si vor propune solutii specifice pentru a lmbunatati functionarea

sistemului. Se vor organiza doua evaluari intermediare: o prima evaluare intermediara

va fi desfasurata Ia sfrsitul anului 2009 sau lnceputul anului 2010, iar o alta evaluare,

ln anul 20 12. Prima evaluare intermediara va examina progresul Ia zi al procesului de

implementare al PO, analiznd in mod special aspectele Iegate de managementul

programului, 'in timp ce cea de-a doua evaluare intermediara se va concentra mai mult

pe axele prioritare, abordnd in acelasi timp perioada de programare urmatoare.

b) Evaluarile ad-hoc se vor desfasura atunci cnd monitorizarea programului identifica o indepartare semnificativa de Ia obiectivele acestuia propuse initial sau

atunci cnd exista propuneri de revizuire a PO. Evaluarile ad-hoc pot sa se adreseze

fie implementarii sau aspectelor de management ale unei prioritati individuale sau

domeniu cheie de interventie, fie unor evaluari "tematice".

54

c) Evalurile tematicilor orizontale vor fi realizate fie acolo unde evaluarea se desfasoara pe tematici transversale care se regasesc si care implica mai multe

programe operationale (IMM, evaluarea masurilor de informare si publicitate din cadrul Planurilor de Comunicare elaborate de Autoritatile de Management etc), fie atunci cnd se examineaza evolutia tuturor sau al unui grup de Programe Operationale

ln raport cu prioritatile comunitare si nationale. Pentru fiecare evaluare

orizontala/transversala (cross -cutting) care se va desfasura se vor defini separat obiectivele specifice, chestionarele de evaluare, sarcinile si rezultatele anticipate.

EV ALUAREA EX-POST

Evaluarea ex-post va fi realizata de catre Comisia Europeana, pentru fiecare

obiectiv, in strnsa cooperare cu statul membru si Autoritatile de Management si este

realizata de evaluatori independenti. Evaluarea ex-post se desfasoara in maximum doi

ani de Ia terminarea perioadei de programare. Aceasta urmareste, lund in considerare

rezultatele evaluarilor anterioare, modul de utilizare a resurselor, eficacitatea,

eficienta si impactul asistentei.

in general, evaluarea programelor de dezvoltare presupune studierea

urmatoarelor elemente:

relevanta - modul in care obiectivele programului sunt relevante in raport cu nevoile si prioritatile de dezvoltare ale Statului Membru si

UE;

- eficienta - modul de utilizare a resurselor pentru obtinerea output-urilor si rezultatelor;

eficacitatea - modul ln care a contribuit programul la realizarea obiectivelor specifice si generale;

utilitatea - modul in care a fost obtinut un impact Ia nivelul grupurilor

tinta in conformitate cu nevoile acestora;

durabilitatea - modul in care efectele se vor mentine dupa terminarea

programului.

55

Utilitalc i durabilitate

In cursul procesului de evaluare, folosirea indicatorilor de monitorizare este diferita !n functie de tipul de evaluare care se desfasoara. Astfel, in cazul evaluarii ex-

ante este verificata existenta si relevanta indicatorilor de output, rezultat si impact Ia

nivelul fiecarui document de programare si posibilitatea cuantificarii obiectivelor, !n

cazul evaluarii intermediare este verificata calitatea si relevanta indicatorilor de

monitorizare si eficacitatea programului, iar ln cazul evaluarii ex-post este verificata

utilitatea si durabilitatea interventiei.

Teste de autocontrol:

1. Supervizarea Programelor Operationale este realizata de un organism numit:

a. Comitet de Monitorizare;

b. Autoritate de Management;

c. Autoritate de Plata; d. Autoritate de Audit.

2. Modul de indeplinire a obiectivului generale este exprimat prin:

a. output;

b. rezultate;

c. impact.

56