คู่มือการจัดท า แผนยุทธศาสตร์ ...¸„ู่มือ... · 2014-04-18 · บทที่ 5 ตัวชี้ ... ระบุถึงกลยุทธ์หรือแนวทางการด

(ราง)

คมอการจดท า แผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด

และ แผนปฏบตการพลงงาน

ภายใต โครงการบรณาการแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดตามยทธศาสตรประเทศ

ของ ส านกงานปลดกระทรวงพลงงาน เมษายน 2557

โครงการบรณาการแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดตามยทธศาสตรประเทศ คมอการจดท าแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดและแผนปฏบตการพลงงาน

ค าน า หนา 2 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

ค าน า


สารบญ หนา 3 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

สารบญ

ค าน า .............................................................................................................................................................................................. 2

สารบญ ........................................................................................................................................................................................... 3

บทท 1 เสนทางสแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ ............................................................................................................ 4

บทท 2 ประเดนยทธศาสตร และเปาประสงค ......................................................................................................................... 7

บทท 3 การประเมนปจจยทเกยวของ และประเดนทาทายทส าคญ ...................................................................................... 11

บทท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน ................................................................................................................................ 17

บทท 5 ตวชวดความส าเรจ เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ .................................................................................... 19

บทท 6 โครงการหลกและแผนปฏบตการ ............................................................................................................................. 22

บทท 7 ความเชอมนและความรวมมอสนบสนนแผนยทธศาสตร .......................................................................................... 28

ภาคผนวก ขนตอนและแบบฟอรมทใชในกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ .............................................. 31


บทท 1 เสนทางสแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ หนา 4 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 1 เสนทางสแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ

(1) แผนยทธศาสตร เปนแผนทบงบอกเปาประสงคทตองการผลกดนใหเกดการเปลยนแปลงในดานส าคญ ๆ ตอกลมเปาหมาย ภายในกรอบระยะเวลาของแผน ระบถงกลยทธหรอแนวทางการด าเนนงานทเชอวาจะสามารถกอใหเกดความเปลยนแปลงทตองการ ระบเปาหมายผลลพธทสามารถวดได และผรบผดชอบการด าเนนการในแตละสวน โดยมการประเมนแนวโนมปจจยตาง ๆ ทเกยวของ และควรมการสอสารและรบฟงความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย

(2) แผนปฏบตการ เปนแผนทระบเนองานทจะปฏบตเพอใหบรรลเปาประสงคและเปาหมายผลลพธของแผนยทธศาสตร ในรปของโครงการ ไดแก กจกรรมหลกและผลลพธส าคญของโครงการ ผรบผดชอบโครงการ ระยะเวลาโครงการ กรอบงบโครงการและแหลงงบทเหมาะสม

(3) แผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด ควรเปนแผนทสอดรบกบยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ ควรสอดคลองกบศกยภาพและหรอปญหาหลกดานการพลงงานของกลมจงหวดเปาหมาย และควรเปดโอกาสใหภาคสวนทเกยวของไดใหมมมองเกยวกบโอกาส ปญหา และแนวทางการพฒนา จดเรมตนของแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด จงควรประกอบดวย 3 สง ดงตอไปน

แผนยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ อนไดแกแผนยทธศาสตรของกระทรวงพลงงาน (พน.) ซงไดมาจากการวเคราะหประเดนทเกยวของในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายของรฐบาล ตลอดจนการรบฟงความเหนของผมสวนไดสวนเสยในวงกวางระดบประเทศ

แผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ซงไดมาจากการประเมนปญหา ศกยภาพ และโอกาสการพฒนาในพนทกลมจงหวด น ามาสะกดประเดนทเกยวของกบการพลงงาน

การรบฟงความเหนของผมสวนไดสวนเสย ซงควรประกอบดวยภาคสวนตาง ๆ ไดแก หนวยงานภาครฐสวนกลาง หนวยงานภาครฐสวนภมภาค องคการบรหารสวนทองถน ภาคธรกจผผลตพลงงานหรอใหบรการดานพลงงาน ภาคธรกจทเปนผใชพลงงาน(โดยเฉพาะทมบทบาทส าคญตอเศรษฐกจของทองถน) ภาคประชาชน(รวมถงองคกรดานคมครองสทธและคมครองผบรโภค) ภาควชาการ(โดยเฉพาะสถาบนการศกษาหรอวจยทตงอยในทองถน)



(4) กระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดและแผนปฏบตการ ควรมขนตอนดงน

ระบกลมเปาหมายผมสวนไดสวนเสยกบการด าเนนงานดานการพลงงาน ซงอาจประกอบดวยผมบทบาทก ากบดแล ผมบทบาทสงเสรมพฒนา และผไดรบผลประโยชนหรอผลกระทบ (ไดแก ผประกอบกจการพลงงาน, ผใชพลงงาน) เพอจดใหมโอกาสเขามสวนรวมใหมมมองและขอเสนอแนะในขนตอนตาง ๆ ของการจดท าแผนยทธศาสตร

ก าหนดเปาประสงคของการพฒนาดานพลงงานในกลมจงหวด ทสอดคลองกบยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศและสอดคลองกบศกยภาพและยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด จ าแนกตามประเดนยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ

ประเมนจดแขง (Strengths) และจดออน (Weaknesses) ของปจจยภายใน ประเมนโอกาส (Opportunities) และอปสรรคหรอภยคกคาม (Threats) จากปจจยแวดลอมภายนอก หรอทเรยกยอ ๆ วาการประเมน SWOT ในแงมมทเกยวของกบการพลงงาน แลวน ามาสรปเปนประเดนทาทายทส าคญ (Key Challenges) ตอการบรรลเปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตร

พจารณาหาแนวทางการด าเนนงาน/กลยทธ ทจะตอบประเดนทาทาย และน าพาไปสการบรรลเปาประสงคในแตละประเดนยทธศาสตร พรอมระบหนวยงานทเหมาะสมจะเปนเจาภาพหลกในแตละกลยทธ ตลอดจนหนวยรวมด าเนนงานทจ าเปน

ระบผลคบหนาส าคญ (Milestones) ทคาดหมายใหเกดขนในแตละป ตลอดชวงเวลาของแผน รวมถงตวชวดความส าเรจและคาเปาหมายทจะใชเปนเกณฑบงบอกวาผลการด าเนนงานบรรลเปาประสงคของยทธศาสตรหรอไมเพยงใด

น าแนวทางการด าเนนงาน ผลคบหนาส าคญ และเปาหมายผลลพธ ไปก าหนดเปนโครงการหลกทจะใชขบเคลอนยทธศาสตรไปสการปฏบต จดท าเปนแผนปฏบตการรองรบยทธศาสตร หากมโครงการจ านวนมาก และประมาณการงบของแผนปฏบตการอาจจะเกนกวางบทจะจดหาได ควรจดระดบความส าคญของโครงการ

สอสารภาพรวมของแผนยทธศาสตรแกผมสวนไดสวนเสย เพอสรางความตระหนก ความเขาใจ และรวมกนประเมนความเชอมนตอผลส าเรจของแผนฯ



แผนยทธศาสตรพลงงาน ระดบกลมจงหวด

แผนปฏบตการ

แผนยทธศาสตร พน. (พ.ศ. 2557-2561)

กลยทธ / แนวทางด าเนนงาน พรอมระบเจาภาพหลก และหนวยรวมด าเนนงาน

เปาหมายผลคบหนาส าคญ (Milestones) ระยะส น-กลาง-ยาว

ความเหนของ ผมสวนไดสวนเสย

ยทธศาสตรการพฒนา กลมจงหวด

ประเดนทาทายทส าคญ (Key Challenges)

ตอการบรรลเปาประสงคของยทธศาสตร

เปาประสงคการพฒนากลมจงหวด ดานการพลงงาน

ตวชวดความส าเรจ และ เปาหมายผลลพธ

โครงการรองรบยทธศาสตร พรอมระบหนวยงานรบผดชอบ กรอบเวลา

กรอบวงเงน แหลงงบทเหมาะสม และจดระดบความส าคญ

SWOT จดแขง จดออน จากปจจยในองคกร โอกาส อปสรรค จากปจจยนอกองคกร


บทท 2 ประเดนยทธศาสตร และเปาประสงค หนา 7 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 2 ประเดนยทธศาสตร และเปาประสงค

(1) การก าหนดประเดนยทธศาสตร เปนวธจดกลมเนอหาของแผนยทธศาสตรโดยจ าแนกเปนดานหลก ๆ ประมาณ 3-5 ดาน เพอใหเหนภาพขอบขายของแผนไดงายขน ชดเจนขน เชน แผนยทธศาสตรของกระทรวงพลงงาน (พ.ศ.2557-2561) ตามประกาศกระทรวงพลงงาน ลงวนท 13 ธนวาคม 2556 ซงถอไดวาเปนแผนยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ ไดแบงเนอหาออกเปน 5 ดาน หรอ 5 ยทธศาสตร ไดแก

ยทธศาสตรท 1 [การ]จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการ ยทธศาสตรท 2 การสรางเสรมความมนคงและสรางมลคาเพมดานพลงงานของประเทศ ยทธศาสตรท 3 การก ากบดแลกจการพลงงานและราคาพลงงาน ยทธศาสตรท 4 การพฒนาพลงงานทยงยนและเปนมตรตอสงแวดลอม ยทธศาสตรท 5 การเปนองคกรสมรรถนะสงทยดมนในหลกธรรมาภบาล

(2) เนองจากการจดท าแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด มวตถประสงคใหเกดบรณาการกบแผนยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ จงควรใชโครงสรางการจ าแนกประเดนยทธศาสตรเชนเดยวกบแผนยทธศาสตรของกระทรวงพลงงาน จะชวยใหเหนความสอดรบเชอมโยงระหวางระดบประเทศกบระดบกลมจงหวดไดงายขน สะดวกตอการน าไปประมวลใหเหนภาพของทรพยากรทใช ผลคบหนา และผลลพธทเกดขนในแตละประเดนยทธศาสตรระดบประเทศ

(3) ยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดนน นอกจากจะเปนกลไกส าคญสวนหนงในการชวยขบเคลอนยทธศาสตรพลงงานของประเทศแลว ยงเปนเครองมอส าคญทจะชวยขบเคลอนการพฒนากลมจงหวด เนองจากพลงงานเปนปจจยทจ าเปนยงตอคณภาพชวตทดของประชาชน และความอยรอดและเตบโตของเศรษฐกจทกระดบ จงควรมความเชอมโยงและรองรบทศทางการพฒนาตามยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดดวย



(4) เมอมโครงสรางของประเดนยทธศาสตร(โดยยดถอตามประเดนยทธศาสตรภายใตแผนยทธศาสตรพลงงานของกระทรวงพลงงาน)แลว ควรมการระดมความคดจากผมสวนไดสวนเสย เพอก าหนดเปาประสงคในระดบกลมจงหวดภายใตแตละยทธศาสตร โดยมเนอหาทควรน ามาใชประกอบการพจารณา คอ

กลยทธของประเดนยทธศาสตรนน ๆ ทระบไวในแผนยทธศาสตรของกระทรวงพลงงาน และระบใหส านกงานพลงงานจงหวด (สพจ.) เปนเจาภาพหลกหรอเปนหนวยรวมด าเนนงาน หรอเปนแนวทางด าเนนงานทเกยวของกบกลมจงหวดนนอยางมนยส าคญ

เนอหาในยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ทเกยวของกบประเดนยทธศาสตรนน

(5) เปาประสงคของยทธศาสตร เปนขอความทบงบอก “ผลส าเรจทตองการใหเกดขน” โดยแสดงถงทศทางการเปลยนแปลง(จากสภาพเดม) ในเชงปรมาณและหรอคณภาพอยางชดเจน เชน เพมขน ครอบคลมทวถงมากขน ครอบคลมทกหมบาน หรอลดนอยลง หมดไป หรอมความปลอดภยสงขน ฯลฯ แตไมจ าเปนตองระบคาตวเลขเปาหมาย เนองจากคาตวเลขจะไปปรากฏในเปาหมายผลลพธตามตวชวดความส าเรจ ในขนตอนทจะตามมาตอไป

(6) ในเวทของการระดมความคด จะพบวาผเขารวมระดมความคดอาจมแนวคดในทศทางใกลเคยงกน แตใชถอยค าในการสอความคดแตกตางกน ไมควรใชเวลาตตงจกจกกบถอยค า ซงจะกลายเปนการปดกนและท าลายบรรยากาศของการมสวนรวม แตควรมงท าความเขาใจใหถองแทกบแนวคดทผรวมประชมน าเสนอ เปดโอกาสใหไดอธบายขยายความเพอความชดเจน และบนทกไวในถอยค าของผเสนอเอง

(7) โดยทวไป ยทธศาสตรหนง ๆ อาจมเปาประสงค 1-3 ประการ แตในการระดมความคด อาจมการเสนอขอความเปาประสงคถง 20-30 ขอความ ไมจ าเปนตองบงคบใหทประชมตดทอนใหเหลอเพยง 3 ขอความ แตควรใหฝายเลขานการรวบรวมไวทงหมด แลวน ามาจดกลมขอความทเปนเนอหาเดยวกน ประเดนเดยวกน เขยนขอความเปาประสงคขนใหม ใหเปนขอความทกระชบ แตครอบคลมสาระส าคญและสะทอนเจตนารมณของทประชม พยายามเกบค าส าคญ (keywords) ใหคงไวในขอความ

(8) ในทประชมระดมความคด ควรตรวจสอบวาเปาประสงคระดบกลมจงหวดทมผน าเสนอมาทงหมดนน ครอบคลมประเดนทเกยวของในยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศและยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดครบถวนแลวหรอไม ถายงไมครอบคลมควรเปดโอกาสใหน าเสนอ หรอหารอในทประชมวาไมประสงคจะก าหนดเปาประสงคในประเดนนน ๆ โดยเจตนาหรอไม เพราะเหตใด



เปาประสงคของแตละยทธศาสตร ในยทธศาสตรกระทรวงพลงงาน (พ.ศ.2557-2561)

ยทธศาสตรท 1 [การ]จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการ เปาประสงค [1.1] มพลงงานเพยงพอตอการเตบโตทางเศรษฐกจและการสงเสรมคณภาพชวตทดของประชาชน

ยทธศาสตรท 2 การสรางเสรมความมนคงและสรางมลคาเพมดานพลงงานของประเทศ เปาประสงค 2.1 มโครงสรางพนฐานและระบบการบรหารจดการทเสรมสรางความมนคงดานพลงงาน เปาประสงค 2.2 มอตสาหกรรมใหมดานพลงงาน (New Growth) ของประเทศ และมงสการเปนศนยกลางการคาดานพลงงานในภมภาค

ยทธศาสตรท 3 การก ากบดแลกจการพลงงานและราคาพลงงาน เปาประสงค 3.1 การผลต การแปรรป และการขนสง[พลงงาน?] มความปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม เพอใหประชาชนไดใช พลงงานทมคณภาพและปลอดภย เปาประสงค 3.2 ประชาชนเขาถงพลงงานในราคาทเหมาะสมและเปนธรรมตอทกภาคสวนและสะทอนตนทนทแทจรง

ยทธศาสตรท 4 การพฒนาพลงงานทยงยนและเปนมตรตอสงแวดลอม เปาประสงค 4.1 ประเทศใชพลงงานอยางมประสทธภาพ เปาประสงค 4.2 สดสวนการผลตและการใชพลงงานทดแทนมากขน เปาประสงค 4.3 ชมชนมการพงพาตนเองในการพฒนาพลงงานเพอสนองความตองการตามศกยภาพของพนท

ยทธศาสตรท 5 การเปนองคกรสมรรถนะสงทยดมนในหลกธรรมาภบาล เปาประสงค 5.1 กระทรวงพลงงานเปนองคกรภาครฐระดบแนวหนาสมรรถนะสงตามมาตรฐานสากล เปาประสงค 5.2 กระทรวงพลงงานเปนศนยกลางขอมลและเครอขายองคความรดานพลงงานของประเทศทไดรบความเชอถอ เปาประสงค 5.3 กระทรวงพลงงานมการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลอยางมสวนรวมกบผมสวนไดสวนเสย



(ตวอยางแบบฟอรมทอาจใชประกอบการระดมความคด)

ยทธศาสตรกระทรวงพลงงาน (พ.ศ.2557-2561) ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด......... (พ.ศ.25…-…)

ยทธศาสตร ท 1 [การ]จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการ

เปาประสงค (ระดบประเทศ)

1.1 มพลงงานเพยงพอตอการเตบโตทางเศรษฐกจและการสงเสรมคณภาพชวตทด ของประชาชน

กลยทธหลก

(เฉพาะทระบให พนจ.เปนเจาภาพหลก หรอเปนหนวยรวมด าเนนงาน หรอเปนกลยทธท

เกยวของอยางมนยส าคญกบกลมจงหวดนน ๆ)

1.X …………………….

1.Y …………………….

1.Z …………………….

(เฉพาะสวนทเกยวของกบประเดนยทธศาสตร พน.ขอน คอ “การจดหาพลงงานให เพยงพอตอความตองการ”)

…………………………………………………………………………..

…………………………………………………………………………..

แนวคดยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด (พ.ศ.2558-2561)

ยทธศาสตร ท 1 [การ]จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการ

เปาประสงค (ระดบกลมจงหวด)

1.1 …………………………………………………………………………………………………………………………………

1.2 …………………………………………………………………………………………………………………………………

1.3 …………………………………………………………………………………………………………………………………


บทท 3 การประเมนปจจยทเกยวของ และประเดนทาทายทส าคญ หนา 11 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 3 การประเมนปจจยทเกยวของ และประเดนทาทายทส าคญ

(1) เมอไดก าหนดเปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตรแลว กอนทจะคดหาและตดสนใจเลอกแนวทางด าเนนงานทจะท าใหยทธศาสตรประสบความส าเรจ จ าเปนตองประเมนปจจยตาง ๆ ทเกยวของ ซงอาจสงผลกระทบทงทางบวกหรอทางลบตอการด าเนนยทธศาสตร และควรน าขอประเมนเหลานนมาสรปวา ในอนทจะบรรลเปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตรนน จะตองเผชญประเดนทาทายทส าคญอะไรบาง

(2) โดยทวไป ในการจดท ายทธศาสตรขององคกร มกจะประเมนปจจยทเกยวของดวยเทคนคทเรยกกนวา SWOT ซงยอมาจาก Strengths, Weaknesses, Opportunities & Threats กลาวคอ

ประเมนจดแขง (Strengths) และจดออน (Weaknesses) ของปจจยภายในองคกร ไดแก ทรพยากรตาง ๆ ทองคกรมอย รวมถงทรพยากรบคคล, ทรพยสนทางปญญา, ระบบบรหารจดการ ฯลฯ

ประเมนโอกาส (Opportunities) และอปสรรคหรอภยคกคาม (Threats) ของปจจยภายนอกองคกร โดยอาจใชกรอบ STEEPLE ซงประกอบดวย Social, Technological, Economic, Environmental, Political, Legal และ Ethics

(3) การประเมน SWOT ของ “กลมจงหวด” ตางจาก SWOT ขององคกรธรกจ หรอ SWOT ของกระทรวงพลงงาน เนองจากกลมจงหวดมความแตกตางจากองคกรธรกจ เพราะมงสรางประโยชนแกประชาสงคมเปนหลก มใชผลตอบแทนเชงพาณชย อกทงยงแตกตางจากกระทรวงพลงงาน เพราะไมไดเปน autonomous entity อยางชดเจน จงตองปรบแปลงขอบขายของปจจยภายในและปจจยภายนอกใหสอดคลองกบลกษณะของกลมจงหวด โดยแนวทางหนงทอาจเปนไปได คอใหนยามของ “กลมจงหวด” วาหมายถงเครอขายขององคการบรหารสวนทองถนผนวกกบหนวยงานของกระทรวงพลงงานทอยในพนทกลมจงหวดนน ๆ



(ตวอยางแนวคดขอบขายของปจจยภายนอกและปจจยภายใน “กลมจงหวด”)

ปจจยภายนอก ปจจยภายใน

ภาวะเศรษฐกจ

การเมองและนโยบายของรฐบาล

ประชาสงคมและวฒนธรรม

วงการธรกจพลงงาน และผใหบรการ

กฎหมาย และการบงคบใชกฎหมาย

เทคโนโลยและวทยาการ ทงในประเทศและ

ตางประเทศ

ฯลฯ

กฎระเบยบภายใน

โครงสรางการบรหาร

ระบบงาน ระบบประสานงานในเครอขาย

บรการทมอย

บคลากรและองคความร

เทคโนโลยและอปกรณทมอย

เงนทน

ฯลฯ

(4) การประเมน SWOT ควรเปนการระดมความคดจากผมสวนไดสวนเสย ควรเรมจากการอภปรายปจจยภายนอกเพอใหเหนภาพแนวโนมของสภาวะแวดลอมในชวงระยะเวลาของแผนเสยกอน แลวจงอภปรายปจจยภายใน จะชวยใหกรอบความคดมจดเนนทเกยวเนองกบทศทางของสภาวะแวดลอมมากขน ไมสะเปะสะปะบานปลายจนเกนไป

(5) ปจจยแตละดาน อาจมทงประเดนเชงบวกและประเดนเชงลบ เชน แนวโนมภาวะเศรษฐกจ อาจมทงสวนทเปนโอกาสการพฒนา และสวนทอาจจะเปนอปสรรคตอการพฒนา ซงเปนขอควรพจารณาทงสน จงตองพยายามอธบายแจกแจงใหชดเจน วาแนวโนมทคาดคะเนนนเปนอยางไร จะเปนโอกาสไดอยางไร หรอจะเปนอปสรรคอยางไร ไมควรเขยนเพยงหวขอสน ๆ นอกจากนน ผรวมระดมความคดอาจมมมมองตางกน เชน บางสวนมองวาเศรษฐกจจะฟนตว บางสวนมองวาเศรษฐกจจะยงชะลอตวตอเนอง ไมจ าเปนตองพยายามหาขอยตในทประชม แตควรรบฟงเหตผลของแตละมมมองและบนทกไว หลงจากทประมวลทกความเหนแลว นาจะมโอกาสน ามาทบทวนประเมน “ความนาจะเปน” รวมกนอกครงหนง



(ตวอยางการเขยนขอประเมนปจจยทเกยวของกบการพลงงาน)

ไมชดเจน เปนโอกาส (Opportunities) เปนภยคกคาม (Threats)

โครงสรางเศรษฐกจของประเทศ มพนฐานจากภาคเกษตรกรรม

โครงสรางเศรษฐกจของประเทศ ซงมพนฐานจากภาคเกษตรกรรม ท าใหมวตถดบเพยงพอทจะพฒนาพลงงานทดแทน เชน gasohol,

bio-diesel

แหลงพลงงานทดแทนทส าคญของไทยมาจากพชอาหาร/พชเศรษฐกจ อาจเกดความขดแยงหรอแยงชงวตถดบกบภาคอาหาร

และบรหารจดการยาก เนองจากเกยวพนกบนโยบายประกนราคาพชผล เชน มนส าปะหลง ท าใหผผลตเอธานอลมตนทนสง ไม

สามารถแขงขนได สงผลตอแผนพฒนาพลงงานทดแทน

ภาวะเศรษฐกจชะลอตว ภาวะเศรษฐกจในประเทศตกต า ชะลอตว หรอยงไมฟนตวอยางสมบรณ ประกอบกบราคาน ามนจะยงคงอยในระดบสงและม

แนวโนมสงขนตอเนอง ท าใหความตองการใชพลงงานขยายตวชาลง เนองจากประชาชนพยายามประหยดพลงงานหรอหนไปใช

พลงงานทางเลอกมากขน ในขณะทภาคธรกจกลงทนในอปกรณท

ใชพลงงานนอยลง หรอพยายามประหยดพลงงานมากขน เปนโอกาสในการปรบปรงโครงสรางการใชพลงงาน โครงสรางราคา

พลงงาน รวมทงเตรยมความพรอมดานกฎระเบยบตาง ๆ รองรบการลงทนทจะเพมขนในระยะตอไป

ภาวะเศรษฐกจยงจะชะลอตวไปอกระยะหนง ท าใหภาคเอกชนชะลอการลงทนดานการอนรกษพลงงานและการพฒนา

เทคโนโลยพลงงาน

เศรษฐกจจะฟนตว ภาวะเศรษฐกจในประเทศจะเรมฟนตว สงผลใหมการลงทนใน

โครงสรางพนฐานและโครงการตาง ๆ ประกอบกบราคาน ามนจะยงคงอยในระดบสงและมแนวโนมสงขนตอเนอง เปนแรงจงใจใหม

การลงทนในธรกจพลงงานทางเลอก/พลงงานทดแทน เพราะโอกาสแขงขนดข น และการลงทนในชวงนจะท าใหมความพรอม

ด าเนนการเชงพาณชยอยางเตมทเมอเศรษฐกจกลบคนสสภาวะ

ปกต

ภาวะเศรษฐกจโลกจะเรมฟนตว ท าใหมความตองการพลงงาน

เพมขน ผลกดนใหน ามนมราคาสงขน เปนภาระในการบรหารจดการราคาน ามน และเปนภาระตอกองทนน ามน

(6) การระดมความคด SWOT มกจะไดรบการเสนอประเดนตาง ๆ จ านวนมาก จ าเปนตองมวธทจะประเมนวาประเดนใดมความส าคญสง ควรคาทจะน าไปประมวลเปน “ประเดนทาทาย” (Key Challenges) ตอการบรรลเปาประสงคของยทธศาสตร หากมโอกาสทจะจดใหผมสวนไดสวนเสยไดรวมกนประเมนกจะยงด แนวทางหนงคอ รวบรวมประเดนทไดรบมาทงหมด จ าแนกตามปจจยภายนอก และปจจยภายใน แลวใหผมสวนไดสวนเสยแตละบคคล “ลงคะแนน” ดงน



ปจจยภายนอกแตละประเดน มแนวโนมทจะเกดขนในระดบใด (สง ปานกลาง หรอต า) ประเดนทเปนโอกาส จะมผลกระทบในทางทเออตอความส าเรจตามยทธศาสตรในระดบใด (สง ปานกลาง หรอต า) ประเดนทเปนอปสรรค จะมผลกระทบในทางทกดขวางความส าเรจตามยทธศาสตรในระดบใด (สง ปานกลาง หรอต า)

ปจจยภายในแตละประเดน เหนดวยหรอไมวาเปนความจรง (เหนดวย ไมแนใจ/ไมมความเหน หรอไมเหนดวย) ประเดนทเปนจดแขง จะมผลกระทบในทางทเออตอความส าเรจตามยทธศาสตรในระดบใด (สง ปานกลาง หรอต า) ประเดนทเปนจดออน จะมผลกระทบในทางทกดขวางความส าเรจตามยทธศาสตรในระดบใด (สง ปานกลาง ต า)

(ตวอยางแบบฟอรมลงคะแนนความส าคญของประเดน SWOT)

ปจจยภายนอก ประเดนทเปนโอกาส

แนวโนมทจะเกดขน ในชวงป 2558-61

ผลกระทบตอความส าเรจ ตามเปาประสงคของยทธศาสตร

สง ปานกลาง ต า สง ปานกลาง ต า

………………………. O1. ………………………………………………………………………………………….

O2. ………………………………………………………………………………………….

………………………. O3. ………………………………………………………………………………………….

O4. ………………………………………………………………………………………….

ปจจยภายนอก ประเดนทเปนอปสรรค/ภยคกคาม

แนวโนมทจะเกดขน

ในชวงป 2558-61

ผลกระทบตอความส าเรจ

ตามเปาประสงคของยทธศาสตร


………………………. T1. ………………………………………………………………………………………….

T2. ………………………………………………………………………………………….

………………………. T3. ………………………………………………………………………………………….

T4. ………………………………………………………………………………………….



ปจจยภายใน ประเดนทเปนจดแขง

เหนดวยหรอไม ผลกระทบตอความส าเรจ


เหนดวย ไมแนใจ/

ไมมความเหน ไมเหนดวย สง ปานกลาง ต า

………………………. S1. ……………………………………………………………………………………

S2. ……………………………………………………………………………………

………………………. S3. ……………………………………………………………………………………

S4. ……………………………………………………………………………………

ปจจยภายใน ประเดนทเปนจดออน





………………………. W1. ……………………………………………………………………………………

W2. ……………………………………………………………………………………

………………………. W3. ……………………………………………………………………………………

W4. ……………………………………………………………………………………

(7) ประเดน SWOT ทสมควรน าไปพจารณาในขนตอไป ไดแก

ปจจยภายนอก ทไดรบโหวตวามแนวโนมทจะเกดขน “สง” (จ านวนผลงคะแนน “สง” มากกวาจ านวน “ปานกลาง” และ “ต า”) และหรอ มผลกระทบ “สง”

ปจจยภายใน ทไดรบโหวตวา “เหนดวย” (จ านวนผลงคะแนน “เหนดวย” มากกวาจ านวน “ไมแนใจ/ไมมความเหน” และ “ไมเหนดวย”) และมผลกระทบ “สง”

(8) หลงจากทคดประเดน SWOT ทมความส าคญไดแลว ควรน ามาพจารณาวา แตละประเดนนนนาจะมผลกระทบตอการบรรลเปาประสงคในยทธศาสตรใดบาง



(ตวอยางสรปประเดน SWOT ทมผลกระทบตอการบรรลเปาประสงคของยทธศาสตร)

ปจจยภายนอกทเปนโอกาส แนวโนมทจะเกดขน


แนวโนมผลกระทบตอ

ความส าเรจของยทธศาสตร

ยทธศาสตรทจะไดรบผลกระทบ

1 2 3 4 5

ปจจยภายนอกทเปนอปสรรค/ภยคกคาม แนวโนมทจะเกดขน





1 2 3 4 5

ปจจยภายในทเปนจดแขง ยทธศาสตรทจะไดรบผลกระทบ

1 2 3 4 5

ปจจยภายในทเปนจดออน ยทธศาสตรทจะไดรบผลกระทบ

1 2 3 4 5

(9) จากตารางขางตน จะสามารถรวบรวมประเดนอปสรรคจากปจจยภายนอกกบจดออนของปจจยภายใน ทประเมนแลววามผลกระทบตอยทธศาสตรท 1 เปน “ประเดนทาทาย” (key challenges) ตอความส าเรจตามเปาประสงคของยทธศาสตรท 1 และท านองเดยวกนในกรณของยทธศาสตรท 2, 3, …. ฯลฯ และในขณะเดยวกนกมขอมลทประเมนแลววา มประเดนโอกาสจากปจจยภายนอกกบจดแขงของปจจยภายในอยางไรบาง ทจะชวยเสรมสรางความส าเรจบรรลตามเปาประสงคของยทธศาสตรนน ๆ


บทท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน หนา 17 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน

(1) หลงจากทไดก าหนดเปาประสงคของแตละยทธศาสตร และไดประเมนแลววาการผลกดนยทธศาสตรนน ๆ มประเดนทาทายทส าคญไดแกอะไรบาง รวมทงไดทราบถงสงทจะเปน “ปจจยบวก” ไดแกโอกาสและจดแขง ทสามารถน ามาใชประโยชนเพอเพมโอกาสสมฤทธผลของยทธศาสตร กสามารถระดมความคดเพอหาแนวทางด าเนนงานท “ตอบโจทย” ประเดนทาทาย และเพมโอกาสความส าเรจทจะบรรลเปาประสงคของยทธศาสตรนน ๆ โดยระดมความคดไปทละยทธศาสตร และพยายามใหครอบคลมเปาประสงคและประเดนทาทายทกขอในยทธศาสตรนน

(2) เรามกจะพบเหน “กลยทธ” ทปรากฏในแผนยทธศาสตรตาง ๆ เปนขอความทบงบอกแนวคดในการตอบโจทยของยทธศาสตร เขยนดวยขอความสน ๆ ใชค าทมพลง เพอใหจบใจ จ างาย และสะดวกทจะเอยอางถง ซงเปนแนวปฏบตทด มประโยชน อยางไรกตาม ในการระดมความคดนน ไมควรมงทจะหา “ประโยคทสวยและสน” มากเกนไป แตควรใหเวลากบการอภปรายแลกเปลยนความคดเพอใหเหนภาพแนวทางการด าเนนงานทชดเจน มรายละเอยดทสะทอนแนวคดในเชงลกพอสมควร และบนทกไวส าหรบผรบผดชอบกลยทธน าไปใชประโยชนในการออกแบบโครงการและด าเนนกจกรรมตาง ๆ ตอไป

(3) การระดมความคดอาจจะไดขอเสนอแนะแนวทางด าเนนงานทกวางขวาง แตกฉาน หลายสบประเดน จงเปนหนาทของฝายเลขานการทจะรวบรวมทงหมด น าไปจดกลมประเดนทเปนแนวทางเดยวกน แตงขอความสน ๆ ทเปนการสรปรวบยอดแนวคดของกลมประเดนนน ๆ เพอใชเปนขอความ “กลยทธ”

(4) ขอความกลยทธและแนวทางด าเนนงาน ควรเขยนเปนประโยคทขนตนดวยค ากรยา (โดยไมตองน าดวยค าวา “การ”) กลาวคอ ควรเปดประโยคดวยค า action ซงจะมพลงกระตนเชงการปฏบตมากขน

(5) เมอมภาพแนวทางด าเนนงานทชดเจนแลว จะสามารถระบหนวยงานหรอองคกรทเหมาะสมจะเปน “เจาภาพหลก” ในแตละกลยทธ ทงน ควรมเจาภาพหลกเพยงหนวยงานเดยวในแตละกลยทธ ซงควรเปนหนวยงานทมบทบาทภารกจหลกและประสบการณความเชยวชาญสอดคลองกบแนวทางของกลยทธนน ๆ อยางไรกตาม อาจก าหนดหนวยรวมด าเนนงานดวยกไดตามความจ าเปน โดยมงใหเปนการเสรมประสทธภาพและประสทธผลของกลยทธ


บทท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน หนา 18 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

(ตวอยางผลการระดมความคดแนวทางด าเนนงาน และสรปเปนขอความกลยทธ)

ยทธศาสตรท X ……………………………………………………………………….

เปาประสงค X.1 …………………………………………………………………………

เปาประสงค X.2 …………………………………………………………………………

กลยทธหลก X.X พฒนากระบวนการมสวนรวมกบภาคประชาชนเพอความยงยนดานพลงงาน เจาภาพหลก: ………………………..

หนวยรวมด าเนนงาน: ……………………………

แนวทางด าเนนงาน

1) สรางความพงพอใจแกชมชนรอบโรงไฟฟา เพอเปนแบบอยางของคณประโยชนในการมโรงไฟฟาในพนทของชมชน น าไปใชจงใจชมชนอน ๆ ใหยอมรบโครงการสรางโรงไฟฟาในพนทของตน

สอสารเชงรก

พฒนาสมพนธภาพทดกบชมชนรอบโรงไฟฟา ดวยกระบวนการ/โครงการจตอาสา และการสนบสนนโครงการทตอบสนองปญหาความตองการของชมชน และ

หรอสรางรายไดใหแกชมชน

2) สรางเครอขายดานพลงงานในระดบพนท โดยเชอมโยงกบสอมวลชนทองถน วทยชมชน และอาสาสมครพลงงานชมชน (อส.พน.)

3) สนบสนนบทบาทของ NGO ดวยการใหทนเพอศกษาแนวทางการมสวนรวมของประชาชน

4) เขาหาและสรางเสรมสมพนธทดกบชมชน ดวยการสนบสนนโครงการทองถนทมประโยชนและตรงกบความตองการของชมชน ควบคไปกบการเสรมสรางความเขาใจเกยวกบสถานการณพลงงานของประเทศ เพอใหเกดการยอมรบบคลากรและขอมลของ พน.มากขน และลดแนวโนมทจะตอตานโครงการดานพลงงาน

5) จดใหมแหลงเงนนอกงบประมาณ ทมความคลองตวในการน าไปใชสนบสนนโครงการทองถน ทงโครงการดานพลงงาน และโครงการดานอนทเกยวของหรอมประโยชน

โดยก าหนดขอบขายประเภทโครงการทเหมาะสม และมวธบรหารจดการทสอดคลองกบหลกธรรมาภบาล

6) ตดตามและตรวจสอบขอมลขาวสารดานพลงงานในสอตาง ๆ รวมถงขาวสารความเคลอนไหวของกลมตอตานตาง ๆ

7) ปรบปรงประสทธภาพในการบรหารประเดนเมอเกดเหตการณประทวง โดยวเคราะหสาเหตทมาของการประทวงคดคานในเชงลก เพอน าไปสแนวทางการรบมอและการเจรจาอยางมสวนรวม


บทท 5 ตวชวดความส าเรจ เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ หนา 19 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 5 ตวชวดความส าเรจ เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ

(1) แผนยทธศาสตรทมงใหน าไปสการปฏบต และมงใหเกดผลสมฤทธตามเจตนารมณของแผน จะตองก าหนดวธทจะประเมนผลสมฤทธ โดยก าหนดตวชวดความส าเรจทชดเจน ส าหรบแตละเปาประสงคของแตละยทธศาสตร

(2) ตวชวดความส าเรจ ตองเปนตวชวดผลลพธ (Result หรอ Outcome) ไมใชตวชวดผลผลต (Output)

ผลผลต (Output) ไดแก ปรมาณของกจกรรมทเกดขน เชน จ านวนครงทจดฝกอบรม จ านวนคนทไดรบการฝกอบรม จ านวนเงนทจายใหความชวยเหลอแกกลมเปาหมาย ฯลฯ

ผลลพธ (Result หรอ Outcome) ไดแก ผลเปลยนแปลงทเกดขนแกกลมเปาหมาย สอดคลองกบเปาประสงคของยทธศาสตร เชน ประสทธภาพในการใชพลงงาน ปรมาณการผลตกาซชวภาพ รายไดทชมชนไดรบจากการจ าหนายเชอเพลงชวมวลทผลตไดเกนความตองการใชเอง ฯลฯ

(3) เปาประสงคแตละขอในแตละยทธศาสตร จะตองมตวชวดความส าเรจอยางนอย 1 ตว แตอาจเปนตวชวดเชงปรมาณหรอเชงคณภาพกได กลาวคอ การวดความส าเรจอาจไมไดวดออกมาเปนคาตวเลขเสมอไป เชน ความคบหนาในการจดตงโรงไฟฟา

(4) ในการก าหนดตวชวดความส าเรจ นอกจากจะตงชอตวชวดแลว ควรก าหนดรายละเอยดเกยวกบนยามจ าเพาะของตวชวด หนวยวด สตรค านวณ แหลงทมาของขอมลทจะตองน ามาใชค านวณ ผรบผดชอบการตดตามรายงานผล ผรบผดชอบการบรรลเปาหมาย ฯลฯ ไวเปนลายลกษณอกษรเพอใชอางองไดดวย

(5) คาเปาหมายของตวชวดความส าเรจตามเปาประสงค ควรองมาจากคาเปาหมายระดบประเทศ(ถาม) และอาจน ามาปรบทอนใหสอดคลองกบขนาดและระดบการพฒนาของกลมจงหวด หรอสถานการณเฉพาะของกลมจงหวด ควรซอยเปนเปาหมายเปนรายปดวยเพอใชตดตามความคบหนาไดใกลชดขน



(ตวอยางแบบก าหนดรายละเอยดของตวชวดความส าเรจตามเปาประสงคของยทธศาสตร)

ยทธศาสตรท X :

เปาประสงคทตองการวด:

รหสตวชวด: ชอตวชวด: หนวยวด:

นยามและสตรค านวณ:

เหตผลทใชตวชวดน และขอจ ากดของตวชวด:

คาเปาหมาย ณ สนป: 2557 = 2558 =

2559 =

2560 = 2561 =

ทมาหรอแนวคดในการก าหนดคาเปาหมาย:

สมมตฐานหรอเงอนไขส าคญ:

ผรบผดชอบการบรรลเปาหมาย:

แหลงขอมลทจะใชในการค านวณตวชวด: วธเกบรวบรวมขอมล:

1.

2.

3.

แนวทางปรบปรงสตรค านวณ:

ผรบผดชอบการตดตามรายงานขอมล: ความถในการรายงานขอมล:



(6) เมอมเปาหมายผลลพธตามเปาประสงคของยทธศาสตรแลว ควรก าหนดเปาหมายผลคบหนาส าคญ (Milestones) ในแตละกลยทธดวย โดยอาจจ าแนกเปนรายป หรอแบงชวงเปน ผลคบหนาระยะสน(ปแรกของแผน) ระยะกลาง(ครงทางของแผน) และระยะยาว(ปสดทายของแผน)

(7) ตวชวดผลคบหนาส าคญ อาจมทงตววดผลผลตกบตววดผลลพธผสมผสานกน เนองจากการด าเนนงานบางสวนอาจมกระบวนการทตองใชเวลามากกวา 1 ป จงอาจวดไดเพยงผลผลตในปแรก ๆ และเรมวดผลลพธไดในปหลง ๆ ของกลยทธ

(8) คาเปาหมายของผลคบหนาส าคญ ควรองกบสถานะ ณ สนปกอนเขาสแผน ควบคกบเปาหมายผลลพธตามเปาประสงค

(ตวอยางการแสดงเปาหมายผลคบหนาส าคญในแตละกลยทธ)

ยทธศาสตรท X ……………………………………………………….

กลยทธหลก X.X ………………………………………………………………………………………………… เจาภาพหลก : ………………….

หนวยรวมด าเนนการ : ………………….

แนวทางด าเนนงาน เปาหมายผลคบหนาส าคญ (Milestones)

1) ……………………………………………

2) ……………………………………………

3) ……………………………………………

4) ……………………………………………

5) ……………………………………………

สถานะ ณ สนป 2556/2557

……………………………………………………..

ระยะส น

ป 2558 …………………………..

ระยะกลาง ป 2559-60

…………………………..

ระยะยาว

ป 2561 …………………………..


บทท 6 โครงการหลกและแผนปฏบตการ หนา 22 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 6 โครงการหลกและแผนปฏบตการ

(1) แผนปฏบตการ คอแผนทระบรายชอโครงการหลกทจะด าเนนการสอดคลองกบกลยทธของแผนยทธศาสตร เพอใหบรรลเปาประสงคและเปาหมายผลลพธตามตวชวดความส าเรจของแตละยทธศาสตร

(2) แผนปฏบตการ อาจจดท าเปนแผนปฏบตการระดบกลมจงหวดหรอแผนปฏบตการระดบจงหวดกได หากก าหนดเปนแผนปฏบตการระดบกลมจงหวด นาจะชวยใหเหนภาพรวมชดเจนขนวาแผนปฏบตการมความครอบคลมสอดรบกบแผนยทธศาสตรระดบกลมจงหวดเพยงพอแลวหรอไม แลวจงคดลอกโครงการทเกยวของกบจงหวดใดจงหวดหนงไปบรรจในแผนปฏบตการระดบจงหวดของจงหวดนนอกทอดหนง

(3) อาจพจารณาก าหนดโครงการหลกเปนรายกลยทธหรอก าหนดในภาพรวมของประเดนยทธศาสตรกได แตไมควรมโครงการจ านวนมากเกนไป โดยทวไปนาจะมโครงการหลกเพยง 1-3 โครงการในแตละกลยทธ หรออาจมบางโครงการทรองรบมากกวา 1 กลยทธ และเมอมองในภาพรวมของแตละประเดนยทธศาสตรแลว ตองมโครงการหลกรองรบครบทกกลยทธภายใตยทธศาสตรนน

(4) ถามโครงการลกษณะเดยวกน ทตองการน าไปด าเนนการในหลายพนท หรอครอบคลมวตถดบหลายประเภท ฯลฯ และตองการกระจายความรบผดชอบใหกบหนวยงานในแตละพนท หรอหนวยงานทเชยวชาญแตละประเภทวตถดบ ควรก าหนดเปน “ชดโครงการ” โดยมโครงการยอยรายพนท หรอโครงการยอยตามประเภทวตถดบ ฯลฯ ภายใตชดโครงการนน จะชวยใหเหนภาพรวมขอบขายการขบเคลอนและผลกระทบของแผนฯในเรองนน ๆ ไดชดเจนขน

(5) นอกจากรายชอโครงการหลกแลว ควรแสดงสาระส าคญของแตละโครงการโดยสงเขป ไดแก

กจกรรมหลกของโครงการ เชน ฝกอบรม จดสอบใบอนญาต ตดตงอปกรณสาธต สรางโรงงานตนแบบ ฯลฯ



ผลลพธส าคญของโครงการ ควรพยายามระบถงผลเปลยนแปลงตอกลมเปาหมาย ไมใชเพยงผลผลตจากกจกรรม ถาเปนผลลพธทสอดคลองหรอเหนความเชอมโยงสเปาประสงคของยทธศาสตรอยางชดเจน กจะยงชวยใหโครงการมน าหนกมากยงขนในการน าเสนอเพอของบสนบสนน ควรระบคาเปาหมายของผลลพธดวย

หนวยงานรบผดชอบ อาจเปนหนวยงานภาครฐหรอไมกได หากมบทบาทภารกจและหรอประสบการณความเชยวชาญเหมาะสม มศกยภาพทจะบรหารจดการโครงการไดส าเรจลลวง

แหลงงบโครงการ ควรพจารณาแหลงทเหมาะสมกบวตถประสงคและลกษณะคาใชจายในโครงการ อาจเปนงบประมาณแผนดนจากสวนกลาง งบขององคการปกครองสวนทองถน กองทนของภาครฐหรอภาคเอกชน ฯลฯ กรณกองทนหรอแหลงงบพเศษ ควรระบชอแหลงใหชดเจนเทาทเปนไปได

ประมาณการวงเงนโครงการตลอดระยะเวลาของแผน และจ าแนกรายป ควรค านงถงความสมเหตสมผลของตนทนตอหนวยของโครงการ (วงเงนโครงการหารดวยจ านวนผลลพธ) และค านงถงการกระจายวงเงนแตละปใหสอดคลองกบกระบวนการด าเนนงานในโครงการ



(ตวอยางตารางรายชอโครงการหลกรองรบประเดนยทธศาสตร)

กรอบแผนปฏบตการรองรบยทธศาสตรท X

………[ขอความประเดนยทธศาสตร]…….

กลยทธ

ทรองรบ

หนวยงาน

รบผดชอบ

แหลงงบ

ทเหมาะสม

ประมาณการวงเงนโครงการ (ลานบาท)

2558 2559 2560 2561 รวม 4 ป

P X.1 ชดโครงการ.....................

ผลลพธส าคญ – ………………………

P X.1.1 โครงการ..................... กจกรรมหลก - …………………..






P X.2 ชดโครงการ.....................






รวม



(6) เรามกพบเสมอวางบทจะไดรบจดสรรมาจากแหลงงบตาง ๆ นน ไมเพยงพอส าหรบโครงการทงหมดตามวงเงนทประมาณการไว ผบรหารแผนยทธศาสตรจ าเปนตองมหลกพจารณาวาจะตดทอนโครงการและหรอปรบลดขอบขาย(และวงเงน)ของโครงการตาง ๆ ภายใตแผนปฏบตการอยางไร จงจะกระทบตอการบรรลเปาประสงคและเปาหมายผลลพธของยทธศาสตรนอยทสด น าไปสการจดระดบความส าคญของโครงการ โดยมประเดนทควรพจารณา คอ ศกยภาพของผลกระทบ, ขอบขายผไดรบผลกระทบ และแนวโนมความส าเรจ

(7) ศกยภาพของผลกระทบ หมายถง ศกยภาพของโครงการทจะกอใหเกดผลเปลยนแปลงตอกลมเปาหมายอยางชดเจน เชน เพมประสทธภาพการใชพลงงาน, สรางรายไดแกชมชน, แกไขการกระท าทเปนภยตอชมชนหรอสงแวดลอม ฯลฯ โดยยงไมตองค านงถงจ านวนผไดรบผลกระทบ อาจแบงศกยภาพของผลกระทบออกเปน 3 ระดบ คอ

สง = 3 คะแนน หมายถง ผลเปลยนแปลงทพลกผนสถานการณ หรอ ผลพฒนาอยางกาวกระโดด หรอ จะเกดความเสยหายอยางมากถาไมมโครงการ

ปานกลาง = 2 คะแนน ต า = 1 คะแนน หมายถง อาจมผลเปลยนแปลงบาง แตไมมากนก เปนเพยงการปรบปรงเลกนอย คอยเปนคอยไป (gradual)

(8) ขอบขายผไดรบผลกระทบ หมายถง จ านวนสถานประกอบการ หรอจ านวนประชากร ฯลฯ ทจะไดรบผลกระทบจากกจกรรมของโครงการ อาจแบงเปน 2 ระดบ คอ

วงกวาง/จ านวนมาก = 3 คะแนน หมายถง มผไดรบผลกระทบครอบคลมหลายพนท หรอหลายประเภทธรกจ หรอมสถานประกอบการหรอประชาชนจ านวนมาก

วงจ ากด = 1 คะแนน



(9) แนวโนมความส าเรจ หมายถง ความเชอมนวาหนวยงานทรบผดชอบโครงการจะสามารถบรหารโครงการใหบรรลผลสมฤทธตามวตถประสงคและเปาหมายของโครงการ โดยค านงถงความรความสามารถภายในองคกร ความสามารถในการใชประโยชนจากเครอขายหนวยงานพนธมตร ความสนใจและความรวมมอของกลมเปาหมาย แนวโนมสถานการณทางเศรษฐกจและการเมอง ฯลฯ อาจแบงเปน 3 ระดบ คอ

สง = 3 คะแนน หมายถง นาจะบรรลผลสมฤทธมากกวา 90% ปานกลาง = 2 คะแนน หมายถง นาจะบรรลผลสมฤทธประมาณ 70-90% ต า = 1 คะแนน หมายถง นาจะบรรลผลสมฤทธนอยกวา 70%

(10) ควรจดใหมผแทนจากหนวยงานทงหมดทเกยวของในแผนปฏบตการเขารวมการประเมนดงกลาว เพอใหมมมมองทคอนขางสมดล

(ตวอยางแบบประเมนศกยภาพของโครงการเพอจดระดบความส าคญ)

ยทธศาสตรท X …………………………………..

โครงการหลก กลยทธ

ทรองรบ

ศกยภาพของผลกระทบ ผไดรบผลกระทบ แนวโนมความส าเรจ

สง

(3)

ปานกลาง

(2)

ต า

(1)

วงกวาง/

จ านวนมาก

(3)

วงจ ากด

(1)

สง

(3)

ปานกลาง

(2)

ต า

(1)

PX.1 โครงการ………………………………. -- -- -- -- -- -- -- --

โครงการยอย PX.1.1 ……………………………..

โครงการยอย PX.1.2 ……………………………..

โครงการยอย PX.1.3 ……………………………..

PX.2 โครงการ………………………………….



(11) เมอไดรบใบคะแนนจากผรวมประเมนแลว กสามารถน ามาประมวลผลดงน

ค านวณคะแนนเฉลยในแตละดาน (ศกยภาพของผลกระทบ, ขอบขายของผไดรบผลกระทบ, แนวโนมความส าเรจ) ของแตละโครงการ ค านวณคะแนนรวมจากผลบวกของคะแนน 3 ดาน ของแตละโครงการ น าคะแนนรวมของโครงการมาเรยงล าดบ จากมากไปนอย (ท านองเดยวกบการล าดบคะแนนผลสอบของนกเรยนตามคะแนนผลสอบ)

แลวตดแบงเปน 4 กลม (ท านองเดยวกบการตดเกรดนกเรยน) เพอจ าแนกเปน 4 ระดบความส าคญ

(ตวอยางแนวทางจ าแนกระดบความส าคญเพอรบการจดสรรงบโครงการ)

ระดบความส าคญ แนวทางจดสรรงบประมาณ

A ควรไดรบการจดสรรงบประมาณเปนล าดบแรก เตมขอบขายของโครงการ

B1 ควรไดรบการจดสรรงบประมาณเปนล าดบแรก แตอาจพจารณาปรบลด

ขอบขายของโครงการ หากมขอจ ากดดานงบประมาณ

B2 อาจพจารณาปรบลดขอบขายของโครงการ หรอชะลอการด าเนนโครงการ

ออกไปบาง หากมขอจ ากดดานงบประมาณ

C อาจพจารณาชะลอการด าเนนโครงการ หากมขอจ ากดดานงบประมาณ

(12) หากพบวายทธศาสตรใดขาดโครงการทอยในระดบความส าคญสง (A หรอ B1) ควรพจารณาทบทวนโครงการหรอออกแบบโครงการใหม เพอใหไดโครงการทมน าหนก และมพลงทจะขบเคลอนสความส าเรจตามยทธศาสตรนน หรออาจทบทวนความจ าเปนของยทธศาสตรส าหรบกลมจงหวดนน


บทท 7 ความเชอมนและความรวมมอสนบสนนแผน หนา 28 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

บทท 7 ความเชอมนและความรวมมอสนบสนนแผน

(1) ในกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดนน ผมสวนไดสวนเสยในวงกวาง อาท ภาคธรกจ ภาคประชาชน และหนวยงานทมใชผรบผดชอบดานพลงงานโดยตรง อาจจะไดมสวนรวมในชวงตนในการรวมระดมความคดเกยวกบเปาประสงคของยทธศาสตรและการประเมน SWOT แตมกไมไดมสวนรวมใน การก าหนดกลยทธและแนวทางด าเนนงาน ตลอดจนเปาหมายผลลพธและผลคบหนา

(2) อยางไรกตาม เมอไดจดท าแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวดขนมาแลว ควรจดใหผมสวนไดสวนเสยในวงกวางดงกลาว ไดรบฟงการน าเสนอสาระส าคญของแผนยทธศาสตร โดยเฉพาะในสวนของกลยทธ แนวทางด าเนนงาน เปาหมาย และผรบผดชอบ รวมทงใหมโอกาสซกถาม อภปราย ท าความเขาใจ เพอประโยชนหลายประการ คอ

กลมเปาหมาย ผมสวนไดสวนเสย ไดรบรและเขาใจเหตผลความเปนมาของแผนงานโครงการทก าลงจะเกดขน และผลเปลยนแปลงทคาดหวง จงนาจะชวยใหมความพรอมในการเขารวมโครงการและไดรบประโยชนจากโครงการมากขน รวมทงสามารถเปนตวกลางทจะถายทอดความเขาใจเหลานใหแผขยายออกไปในวงกวางยงขนเปนล าดบ

เปนโอกาสทจะสอบทานแนวคดของแผน ดวยการประเมนวาผมสวนไดสวนเสยมความเชอมนในโอกาสสมฤทธผลของแผนมากนอยเพยงใด พรอมทงเปนโอกาสทจะไดรบฟงขอวจารณและขอเสนอแนะเพมเตม โดยเฉพาะเกยวกบกลยทธและแนวทางด าเนนงานทคณะผจดท าแผนอาจจะนกไมถงมากอน กจะสามารถน าขอเสนอแนะไปปรบปรงแผนใหเหมาะสมยงขน

เปนโอกาสทจะเชญชวนระดมความรวมมอรวมใจจากผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวน และกระตนใหแสดงออกอยางเปนรปธรรมวาจะสามารถรวมสนบสนนการด าเนนงานตามยทธศาสตรตาง ๆ ไดในรปแบบใดบาง



(3) ในการประเมนความเชอมนของผรวมประชม อาจใหผรวมประชมลงคะแนนความเชอมนทงกอนและหลงการอภปรายซกถามเนอหาของแผน แตตองใหผลงคะแนนไดมโอกาสอานเอกสารแผนลวงหนา

(ตวอยางแบบลงคะแนนความเชอมนในแผนยทธศาสตร)

ทานมความเชอมนเพยงใดวากลยทธและแนวทางด าเนนงานทก าหนด จะชวยให พน.บรรลเปาประสงค หรอประสบผลส าเรจดกวาทผานมา

โปรดใหคะแนนระหวาง 1 ถง 10 คะแนน ในแตละยทธศาสตร และทานหรอหนวยงานของทานจะสามารถสนบสนนการด าเนนงานในแตละยทธศาสตรไดอยางไรบาง

1 คะแนน หมายถง ไมเชอวาจะประสบผลส าเรจมากขนแตอยางใด

10 คะแนน หมายถง เชอมนเตมทวาจะประสบผลส าเรจอยางดยง

ประเดนยทธศาสตร คะแนน (ระหวาง 1 ถง 10) ทานและหรอหนวยงานของทาน จะสามารถรวมสนบสนน

การด าเนนงานในแตละยทธศาสตรอยางไรบาง กอนอภปราย หลงอภปราย

ยทธศาสตรท 1 …………………………….

ยทธศาสตรท 2 …………………………….

ยทธศาสตรท 3 …………………………….

ยทธศาสตรท 4 …………………………….

ชอผตอบแบบสอบถาม .................................................................

ชอหนวยงาน .................................................................

วนท ………………………………………………………………



(ตวอยางผลคะแนนความเชอมนในแผนยทธศาสตร หลงจากไดอภปรายกลยทธและแนวทางด าเนนงานแลว)

ระดบความเชอม นในกลยทธและแนวทางด าเนนงาน ทจะน าไปสความส าเรจของแผน...........................

(จากผเขารวมประชมในวนท …………………….)



ยทธศาสตรทชดเจน สมเหตสมผล เหมาะแกสถานการณ นาจะไดรบความเชอมนไมนอยกวา 7 คะแนน

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

ยทธศาสตรท 1 ยทธศาสตรท 2 ยทธศาสตรท 3 ยทธศาสตรท 4


ภาคผนวก หนา 31 SWedit Printed 2014-04-18 16:47

ภาคผนวก

ขนตอนและแบบฟอรมทใชในกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ



ภาคผนวก

ขนตอนและแบบฟอรมทใชในกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ

สรปขนตอนในกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ ........................................................................................................................................... 34

ขนท 1 กลมเปาหมายผมสวนไดสวนเสย

แบบ 1a วเคราะหกลมเปาหมายผมสวนไดสวนเสย ................................................................................................................................................ 37

ขนท 2 ประเดนยทธศาสตรและเปาประสงคการพฒนาพลงงานระดบกลมจงหวด

แบบ 2a ระดมความคดเปาประสงคการพฒนาพลงงานระดบกลมจงหวด จ าแนกตามประเดนยทธศาสตรระดบประเทศ ...................................... 38

ขนท 3 ปจจยทเกยวของและประเดนทาทายทส าคญ

แบบ 3a ระดมความคดโอกาส(Opportunities)และภยคกคาม(Threats)จากปจจยภายนอก ................................................................................ 43

แบบ 3b ระดมความคดจดแขง(Strengths)และจดออน(Weaknesses)จากปจจยภายใน ...................................................................................... 44

แบบ 3c ประเมนความนาจะเปนและความรนแรงของผลกระทบจากปจจยภายนอก ............................................................................................. 45

แบบ 3d ประเมนความนาจะเปนและความรนแรงของผลกระทบจากปจจยภายใน ................................................................................................ 46

แบบ 3e สรปประเดนทาทายส าคญตอการบรรลเปาประสงคของยทธศาสตร ......................................................................................................... 47



ขนท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน

แบบ 4a ระดมความคดแนวทางด าเนนงานเพอบรรลเปาประสงค(ระดบกลมจงหวด)ในแตละประเดนยทธศาสตร ................................................ 48

แบบ 4b สรปกลยทธหลกและแนวทางด าเนนงาน .................................................................................................................................................. 49

ขนท 5 ตวชวดความส าเรจ เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ

แบบ 5a นยามของตวชวดความส าเรจ และเปาหมายผลลพธ ................................................................................................................................ 50

แบบ 5b เปาหมายผลคบหนาส าคญ ....................................................................................................................................................................... 51

ขนท 6 โครงการหลกและแผนปฏบตการ

แบบ 6a สาระส าคญของโครงการหลก ................................................................................................................................................................... 52

แบบ 6b สรปแผนปฏบตการ .................................................................................................................................................................................. 53

แบบ 6c ประเมนศกยภาพของโครงการ ................................................................................................................................................................. 54

แบบ 6d สรประดบความส าคญของโครงการ .......................................................................................................................................................... 54

ขนท 7 ความเชอมนในแผนยทธศาสตร

แบบ 7a ประเมนความเชอมนในแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด .......................................................................................................... 55



สรปขนตอนในกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการ

อาจจ าแนกเปน 7 ขนตอนหลก โดยมวตถประสงค ขอมลน าเขาทส าคญ และผลผลตทคาดหวง ดงตอไปน

ขนตอนหลก ขอมลน าเขาทส าคญ ผลผลตทคาดหวง

ขนท 1 กลมเปาหมายผมสวนไดสวนเสย วตถประสงค เพอก าหนด/คดเลอกกลมเปาหมายผรวมระดมความคดในการจดท าแผนยทธศาสตรดานพลงงาน

รายชอและบทบาทภารกจของหนวยงาน/องคกรทเกยวของ ในแตละภาคสวน (ไดแก ภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ ภาคประชาสงคม) โดยเฉพาะบทบาททเกยวของกบการพลงงาน

ขอมลประสบการณ ผลงาน ทศนคต ตลอดจนบคลกลกษณะของบคลากรหลกในแตละหนวยงาน/องคกร/ภาคสวน

รายชอหนวยงาน/องคกร ทสมควรเขามสวนรวมระดมความคดในการจดท าแผนยทธศาสตร ครอบคลมภาคสวนตาง ๆ อยางครบถวนเหมาะสม โดยสามารถระบไดถงตวบคคลทเหมาะสมเทาทจะเปนไปได

ขนท 2 ประเดนยทธศาสตรและเปาประสงคการพฒนาพลงงานระดบกลมจงหวด วตถประสงค เพอก าหนดเปาประสงคการพฒนาพลงงานระดบกลมจงหวด ทสอดคลองรองรบประเดนยทธศาสตรพลงงานระดบ ประเทศ และยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด

แผนยทธศาสตรของกระทรวงพลงงาน โดยระบไดถงความคาดหวงบทบาทของพลงงานจงหวด และเปาหมายการพฒนาดานพลงงานในแตละจงหวดและหรอกลมจงหวด

แผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด และแผนยทธศาสตรจงหวด โดยระบไดถงประเดนดานการพลงงาน และประเดนทจะมผลกระทบสงตอการพลงงาน

เปาประสงคระดบกลมจงหวด จ าแนกตามประเดนยทธศาสตรในแผนยทธศาสตรกระทรวงพลงงาน (ซงถอวาเปนยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ) แตลดขอบขายลงมาใหเหมาะสมกบศกยภาพและขอจ ากดของพนทกลมจงหวดนน ๆ รวมทงสอดคลองกบทศทางการพฒนาในภาพรวมของกลมจงหวด




ขนท 3 ปจจยทเกยวของและประเดนทาทายทส าคญ วตถประสงค เพอหาขอสรปประเดนทาทายทส าคญในการพฒนาดานพลงงานของกลมจงหวด ซงเปนโจทยส าคญทจะตองน าไปวางแนวทางรบมอ แกไข เพอใหสามารถบรรลเปาประสงคของยทธศาสตรได

ความรบรเกยวกบสภาพแวดลอมทเกยวของกบการพลงงาน และสภาพความเปนไปภายในองคกรทรวมรบผดชอบในการผลกดนยทธศาสตรพลงงาน

ประสบการณบรหารและหรอปฏบตงานดานการพลงงาน(ของผรวมระดมความคด)

ขอสรปปจจยภายนอกทมแนวโนมสงทจะเกดขน และหากเกดขนแลว จะมผลกระทบสงตอความส าเรจของยทธศาสตรพลงงาน

ขอสรปปจจยภายในทยงเปนจดออน และจะมผลกระทบสงตอความส าเรจของยทธศาสตรพลงงาน

ขนท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน วตถประสงค เพอก าหนด/สรางสรรคแนวทางด าเนนงานทจะมประสทธผลในการบรรลเปาประสงคของแตละประเดนยทธศาสตร

เปาประสงคระดบกลมจงหวด ในแตละประเด ประเดนทาทายทส าคญ และจะมผลกระทบสงใน

แตละประเดนยทธศาสตร (จากขนท 3)

แนวทางด าเนนงานทสามารถตอบสนองประเดนทาทายส าคญไดอยางเหมาะสม และสามารถน าไปสความส าเรจตามเปาประสงคระดบกลมจงหวดในแตละประเดนยทธศาสตร

จดหมวดหมแนวทางด าเนนงาน สรปเปนกลยทธหลก (อาจจะประมาณ 3-5 กลยทธ) ในแตละประเดนยทธศาสตร พรอมระบหนวยงานเจาภาพหลกของแตละกลยทธ




ขนท 5 ตวชวดความส าเรจ เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ วตถประสงค เพอใหมแนวทางทชดเจนและปฏบตได ในการวดผลคบหนาและผลส าเรจของแผนยทธศาสตร

เปาประสงคระดบกลมจงหวด ในแตละประเดนยทธศาสตร (จากขนท 2)

ตวชวดความส าเรจ(และคาเปาหมาย)ตามแผนยทธศาสตรพลงงานระดบประเทศ และยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด/จงหวด (ถาม)

กลยทธ/แนวทางด าเนนงาน (จากขนท 4)

นยามของตวชวดความส าเรจในแตละประเดนยทธศาสตร พรอมแนวทางการเกบขอมล และคาเปาหมายผลลพธระดบกลมจงหวด

เปาหมายผลคบหนาในแตละกลยทธ แตละประเดนยทธศาสตร สอดคลองกบแนวทางด าเนนงาน สถานภาพตงตน และเปาหมายผลลพธ

ขนท 6 โครงการหลกและแผนปฏบตการ วตถประสงค เพอแปลงกลยทธ/แนวทางด าเนนงานใหอยในรปของโครงการทมผรบผดชอบและประมาณการงบโครงการทชดเจน ส าหรบน าไปเสนอตอแหลงจดสรรงบทเหมาะสมกบลกษณะโครงการ

กลยทธ/แนวทางด าเนนงาน (จากขนท 4) เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ (จากขนท

5)

รายชอโครงการหลกในแตละประเดนยทธศาสตร พรอมสาระส าคญของแตละโครงการ ไดแก หนวยงานเจาของโครงการ กรอบระยะเวลา เปาหมายผลผลตและผลลพธ ประมาณการงบโครงการ(ซงสามารถค านวณเปนตนทนตอหนวยผลลพธได) พรอมระบแหลงงบทเหมาะสม

ขนท 7 ความเชอมนในแผนยทธศาสตร วตถประสงค เพอสอสารใหผมสวนไดสวนเสยไดรบรแผนยทธศาสตร ประเมนความเชอมนตอแผนฯ(และความจ าเปนทจะตองทบทวนปรบปรงแผน) พรอมทงกระตนความรวมมอรวมใจสนบสนนแผนฯ

รางแผนยทธศาสตร พรอมกรอบแผนปฏบตการ (จากขนท 6)

ประสบการณบรหารงานดานการพลงงาน หรอประสบการณในแวดวงการพลงงาน(ของผรวมประเมน)

ระดบความเชอมนของผมสวนไดสวนเสย ทมตอผลส าเรจของแผนยทธศาสตร

แนวคด(และสญญาใจ)ของผมสวนไดสวนเสย ในการรวมผลกดนสนบสนนการด าเนนงานตามแผนยทธศาสตร



ขนท 1 กลมเปาหมายผมสวนไดสวนเสย

แบบ 1a วเคราะหกลมเปาหมายผมสวนไดสวนเสย

ชอหนวยงาน ชอยอ

ภาคสวน (รฐ/เอกชน/

วชาการ/ประชาสงคม)

ลกษณะบทบาททเกยวของกบการพลงงาน (อธบายโดยสงเขป)

ผก ากบดแล ผสงเสรม ผรบ/เสยประโยชน

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.



ขนท 2 ประเดนยทธศาสตรและเปาประสงคการพฒนาพลงงานระดบกลมจงหวด

แบบ 2a ระดมความคดเปาประสงคการพฒนากลมจงหวด ดานการพลงงาน จ าแนกตามประเดนยทธศาสตรระดบประเทศ

ประเดนยทธศาสตรระดบประเทศ (จากแผนยทธศาสตร พน.) ประเดนทเกยวของจากยทธศาสตรระดบกลมจงหวดและระดบจงหวด(ถาม)

ยทธศาสตรท 1 [การ]จดหาพลงงานใหเพยงพอตอความตองการ


1.1 มพลงงานเพยงพอตอการเตบโตทางเศรษฐกจและการสงเสรมคณภาพชวตท

ดของประชาชน

กลยทธหลก (ทระบ พนจ.เปนเจาภาพหลกหรอเปนหนวยรวมด าเนนงาน

หรอเปนกลยทธทเกยวของอยางมนยส าคญกบกลมจงหวด)

1.3 สรางการมสวนรวมกบภาคประชาชนเพอการพฒนาอยางยงยน และสราง

ความเขาใจดานการพฒนาโครงการพลงงาน

ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด.........................................................

…..

…..

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด....................................

…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..

เปาประสงค

ระดบกลมจงหวด

1.1 ………………..

1.2 ……………….




ยทธศาสตรท 2 การสรางเสรมความม นคงและสรางมลคาเพมดานพลงงาน

ของประเทศ


2.1 มโครงสรางพนฐานและระบบการบรหารจดการทเสรมสรางความมนคงดาน

พลงงาน

2.2 มอตสาหกรรมใหมดานพลงงาน (New Growth) ของประเทศ และมงสการ

เปนศนยกลางการคาดานพลงงานในภมภาค

กลยทธหลก (ทระบ พนจ.เปนเจาภาพหลกหรอเปนหนวยรวมด าเนนงาน

หรอเปนกลยทธทเกยวของอยางมนยส าคญกบกลมจงหวด)

2.x …………………


….. …..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..



2.1 ………………..

2.2 ………………..

2.3 ………………..




ยทธศาสตรท 3 การก ากบดแลกจการพลงงานและราคาพลงงาน


3.1 การผลต การแปรรป และการขนสง มความปลอดภยและเปนมตรตอสงแวดลอม เพอใหประชาชนไดใชพลงงานทมคณภาพและปลอดภย

3.2 ประชาชนเขาถงพลงงานในราคาทเหมาะสมและเปนธรรมตอทกภาคสวนและสะทอนตนทนทแทจรง

กลยทธหลก (ทระบ พนจ.เปนเจาภาพหลกหรอเปนหนวยรวมด าเนนงาน หรอเปนกลยทธทเกยวของอยางมนยส าคญกบกลมจงหวด)

3.x ...................


….. …..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..



3.1 ………………..

3.2 ………………..

3.3 ………………..




ยทธศาสตรท 4 การพฒนาพลงงานทย งยนและเปนมตรตอสงแวดลอม


4.1 ประเทศใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

4.2 สดสวนการผลตและการใชพลงงานทดแทนมากขน

4.3 ชมชนมการพงพาตนเองในการพฒนาพลงงานเพอสนองความตองการตามศกยภาพของพนท


4.x ………………………


….. …..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..



4.1 ………………..

4.2 ………………..

4.3 ………………..




ยทธศาสตรท 5 การเปนองคกรสมรรถนะสงทยดม นในหลกธรรมาภบาล


5.1 กระทรวงพลงงานเปนองคกรภาครฐระดบแนวหนาสมรรถนะสงตามมาตรฐานสากล

5.2 กระทรวงพลงงานเปนศนยกลางขอมลและเครอขายองคความรดานพลงงานของประเทศทไดรบความเชอถอ

5.3 กระทรวงพลงงานมการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาลอยางมสวนรวมกบ

ผมสวนไดสวนเสย


5.x .............


….. …..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..


…..

…..



5.1 ………………..

5.2 ………………..

5.3 ………………..



ขนท 3 ปจจยทเกยวของและประเดนทาทายทส าคญ

แบบ 3a ระดมความคดโอกาส(Opportunities)และภยคกคาม(Threats)จากปจจยภายนอก

ปจจยภายนอก หมายถง ปจจยทอยภายนอกการควบคมของส านกงานพลงงานจงหวดและเครอขายหนวยงานดานพลงงานในพนท อาท ภาวะเศรษฐกจ, การเมองและนโยบายของรฐบาล, ประชาสงคม วฒนธรรมและคานยม, วงการธรกจพลงงานและผใหบรการ, กฎหมายรวมถงการบงคบใชกฎหมาย, เทคโนโลยและวทยาการทงในประเทศและตางประเทศ ฯลฯ

ผลกระทบจากปจจยภายนอก อาจเปนผลกระทบในเชงบวก(คอโอกาส – Opportunities) หรอผลกระทบในเชงลบ(คอภยคกคามหรออปสรรค - Threats) กได

ปจจยภายนอก แนวโนมสถานการณในชวง 3-5 ปขางหนา แนวโนมผลกระทบตอการพฒนาพลงงานในกลมจงหวด

.................................. ...................................................... .....................................................

...................................................... .......................................................

.................................. ...................................................... .......................................................

...................................................... ........................................................



แบบ 3b ระดมความคดจดแขง(Strengths)และจดออน(Weaknesses)จากปจจยภายใน

ปจจยภายใน หมายถง ปจจยทอยในขอบขายอ านาจทส านกงานพลงงานจงหวดและเครอขายหนวยงานดานพลงงานในพนท(หรอตนสงกด)สามารถบรหารจดการได อาท กฎระเบยบภายในองคกร, โครงสรางการบรหาร, ระบบงานและระบบประสานงานในเครอขาย, บรการ, บคลากรและองคความร, เทคโนโลยและอปกรณ, เงนทนหรองบด าเนนการ ฯลฯ

ผลกระทบจากปจจยภายใน อาจเปนผลกระทบเชงบวก(Strengths) หรอผลกระทบเชงลบ(Weaknesses) กได

ปจจยภายใน สถานภาพในปจจบน ผลกระทบตอการพฒนาพลงงานในกลมจงหวด

.................................. ...................................................... .....................................................

...................................................... .......................................................

.................................. ...................................................... .......................................................

...................................................... ........................................................



แบบ 3c ประเมนความนาจะเปนและความรนแรงของผลกระทบจากปจจยภายนอก

ปจจยภายนอก ประเดนทเปนโอกาส (O=Opportunity)




………………………. O1. ………………………………………………………………………………………….

O2. ………………………………………………………………………………………….

………………………. O3. ………………………………………………………………………………………….

O4. ………………………………………………………………………………………….

ปจจยภายนอก ประเดนทเปนอปสรรค/ภยคกคาม (T=Threats)




………………………. T1. ………………………………………………………………………………………….

T2. ………………………………………………………………………………………….

………………………. T3. ………………………………………………………………………………………….

T4. ………………………………………………………………………………………….



แบบ 3d ประเมนความนาจะเปนและความรนแรงของผลกระทบจากปจจยภายใน

ปจจยภายใน ประเดนทเปนจดแขง (S=Strength)





………………………. S1. ……………………………………………………………………………………

S2. ……………………………………………………………………………………

………………………. S3. ……………………………………………………………………………………

S4. ……………………………………………………………………………………

ปจจยภายใน ประเดนทเปนจดออน (W=Weakness)





………………………. W1. ……………………………………………………………………………………

W2. ……………………………………………………………………………………

………………………. W3. ……………………………………………………………………………………

W4. ……………………………………………………………………………………



แบบ 3e สรปประเดนทาทายส าคญตอการบรรลเปาประสงคของยทธศาสตร

เลอกเฉพาะปจจยภายนอกทมแนวโนมจะเกดขน “สง” และมแนวโนมผลกระทบ “สง” หรอ “ปานกลาง” และเลอกเฉพาะปจจยภายในทมความนาจะเปน “สง” และมผลกระทบ “สง”

ปจจยภายนอกทเปนโอกาส (Opportunities) แนวโนมทจะเกดขน





1 2 3 4 5

ปจจยภายนอกทเปนอปสรรค/ภยคกคาม (Threats) แนวโนมทจะเกดขน





1 2 3 4 5

ปจจยภายในทเปนจดแขง (Strengths) ยทธศาสตรทจะไดรบผลกระทบ

1 2 3 4 5

ปจจยภายในทเปนจดออน (Weaknesses) ยทธศาสตรทจะไดรบผลกระทบ

1 2 3 4 5



ขนท 4 กลยทธและแนวทางด าเนนงาน

แบบ 4a ระดมความคดแนวทางด าเนนงานเพอบรรลเปาประสงค(ระดบกลมจงหวด)ในแตละประเดนยทธศาสตร

ยทธศาสตรท X ……………………………………………………..

เปาประสงค(ระดบกลมจงหวด) X.1 ………………………………………………………………………….

X.2 ………………………………………………………………………….

แนวทางด าเนนงาน:

x.1) ………………………………..

x.2) ………………………………..

x.3) ………………………………..



แบบ 4b สรปกลยทธหลกและแนวทางด าเนนงาน

ยทธศาสตรท X ……………………………………………………………………….

เปาประสงค X.1 …………………………………………………………………………

เปาประสงค X.2 …………………………………………………………………………

กลยทธหลก X.X ……………………………………………………………………………………. เจาภาพหลก: ………………………..

หนวยรวมด าเนนงาน: ……………………………

แนวทางด าเนนงาน

1) ………………………………..

2) ………………………………..

3) ………………………………..

4) ………………………………..

5) ………………………………..



ขนท 5 ตวชวดความส าเรจ เปาหมายผลลพธ และผลคบหนาส าคญ

แบบ 5a นยามของตวชวดความส าเรจ และเปาหมายผลลพธ

ยทธศาสตรท X :

เปาประสงคทตองการวด:

รหสตวชวด: ชอตวชวด: หนวยวด:

นยามและสตรค านวณ:

เหตผลทใชตวชวดน และขอจ ากดของตวชวด:

คาเปาหมาย ณ สนป: 2557 =

2558 =

2559 = 2560 =

2561 =

ทมาหรอแนวคดในการก าหนดคาเปาหมาย:

สมมตฐานหรอเงอนไขส าคญ:

ผรบผดชอบการบรรลเปาหมาย:

แหลงขอมลทจะใชในการค านวณตวชวด: วธเกบรวบรวมขอมล:

1.

2.

แนวทางปรบปรงสตรค านวณ:

ผรบผดชอบการตดตามรายงานขอมล: ความถในการรายงานขอมล:



แบบ 5b เปาหมายผลคบหนาส าคญ

ยทธศาสตรท X ……………………………………………………….

กลยทธหลก X.X ………………………………………………………………………………………………… เจาภาพหลก : ………………….

หนวยรวมด าเนนการ : ………………….

แนวทางด าเนนงาน เปาหมายผลคบหนาส าคญ (Milestones)

1) ……………………………………………

2) ……………………………………………

3) ……………………………………………

4) ……………………………………………

5) ……………………………………………

สถานะ ณ สนป 2556/2557 ……………………………………………………..

ระยะส น ป 2558

…………………………..

……………………………

ระยะกลาง ป 2559-60

…………………………..

…………………………..

ระยะยาว

ป 2561 …………………………..

……………………………



ขนท 6 โครงการหลกและแผนปฏบตการ

แบบ 6a สาระส าคญของโครงการหลก

ยทธศาสตรท X …………………………………………………………….

รองรบเปาประสงค X.X ……………………………………………………….……………………………………………………….

ชอโครงการ ……………………………………………………………………………………

ระยะเวลาโครงการ เรม (เดอน พ.ศ.) ………………………………… สนสด (เดอน พ.ศ.) …………………………………..

เปาหมายผลลพธ ………………………………………………………………………………………………………………. (ระบจ านวนและหนวยของผลลพธดวย)

หนวยงานเจาของโครงการ ……………………………………………………………. หนวยรวมด าเนนงาน (ถาม) ……………………………………………..

กจกรรมหลกของโครงการ ผลผลตของกจกรรม

(ระบหนวย)

คาใชจายรายกจกรรม

[บาท]

คาใชจายตอหนวยผลผลต

[บาท/หนวย]

1) ………… (ระบวาท าอะไร ใหกบใคร) ………………………………….

2)

3)

4)

5)

รวมประมาณการคาใชจายของโครงการ บาท

ตนทนโครงการตอหนวยผลลพธ บาทตอ…………………….



แบบ 6b สรปแผนปฏบตการ

กรอบแผนปฏบตการรองรบยทธศาสตรท X

………[ขอความประเดนยทธศาสตร]…….

กลยทธ ทรองรบ

หนวยงานรบผดชอบ

แหลงงบ ทเหมาะสม

ประมาณการวงเงนโครงการ (ลานบาท)

2558 2559 2560 2561 รวม 4 ป

P X.1 ชดโครงการ.....................




P X.1.2 โครงการ.....................

กจกรรมหลก - …………………..


P X.2 ชดโครงการ.....................






รวม



แบบ 6c ประเมนศกยภาพของโครงการ ยทธศาสตรท X …………………………………..

โครงการหลก กลยทธ

ทรองรบ

ศกยภาพของผลกระทบ ผไดรบผลกระทบ แนวโนมความส าเรจ

สง (3)

ปานกลาง (2)

ต า (1)

วงกวาง/

จ านวนมาก (3)

วงจ ากด (1)

สง (3)

ปานกลาง (2)

ต า (1)

PX.1 โครงการ………………………………. -- -- -- -- -- -- -- --

โครงการยอย PX.1.1 ……………………………..

โครงการยอย PX.1.2 ……………………………..

โครงการยอย PX.1.3 ……………………………..

PX.2 โครงการ………………………………….

แบบ 6d สรประดบความส าคญของโครงการ

โครงการหลก กลยทธ ทรองรบ

คะแนนเฉลยแตละดาน คะแนนรวม

3 ดาน ระดบ

ความส าคญ ศกยภาพ

ผลกระทบ

จ านวน

ผรบผล

แนวโนม

ความส าเรจ

PX.1 โครงการ……………………………….

โครงการยอย PX.1.1 ……………………………..

โครงการยอย PX.1.2 ……………………………..

โครงการยอย PX.1.3 ……………………………..

PX.2 โครงการ………………………………….



ขนท 7 ความเชอมนในแผนยทธศาสตร

แบบ 7a ประเมนความเชอมนในแผนยทธศาสตรพลงงานระดบกลมจงหวด

ทานมความเชอมนเพยงใดวากลยทธและแนวทางด าเนนงานทก าหนด จะชวยให พน.บรรลเปาประสงค หรอประสบผลส าเรจดกวาทผานมา

โปรดใหคะแนนระหวาง 1 ถง 10 คะแนน ในแตละยทธศาสตร และทานหรอหนวยงานของทานจะสามารถสนบสนนการด าเนนงานในแตละยทธศาสตรไดอยางไรบาง



ประเดนยทธศาสตร คะแนน (ระหวาง 1 ถง 10) ทานและหรอหนวยงานของทาน จะสามารถรวมสนบสนน

การด าเนนงานในแตละยทธศาสตรอยางไรบาง กอนอภปราย หลงอภปราย

ยทธศาสตรท 1 …………………………….

ยทธศาสตรท 2 …………………………….

ยทธศาสตรท 3 …………………………….

ยทธศาสตรท 4 …………………………….

ยทธศาสตรท 5 …………………………….

ชอผตอบแบบสอบถาม .................................................................

ชอหนวยงาน .................................................................

วนท ………………………………………………………………

Documents

คู่มือการจัดท า แผนยุทธศาสตร์ ...¸„ู่มือ... · 2014-04-18 · บทที่ 5 ตัวชี้ ... ระบุถึงกลยุทธ์หรือแนวทางการด