DMINI ST UBLICA

RREA

Revist metodico-tiinific trimestrial

fandat

n noiembrie 1993

iulie - decembrie 2009 nr. 3-4 (63-64)

CHIINU, 2009

ADMINISTRAREA PUBLICRevist metodicotiinific trimestrialFondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe tng Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Nr. 3-4 (63-64), iulie - decembrie 2009

Colegiul redacionalROMAN Alexandru, rector al Academiei, redactor-ef, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar COL Angela, vicerector al Academiei, secretar tiinific, doctor D sociologie, confereniar universitar BLAN Oleg, ef Direcie administrare public a Academiei, doctor habilitat n drept, confereniar universitar BURIAN Alexandru, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n drept, profesor universitar CIOBUEmilian, ef Direcie relaii internaionale a Academiei, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor in filozofie, confereniar universita r COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GORE A Ana, ef Direcie monitorizare, evaluare i con trol a Academiei, doctor n filologie, confe rea fia r universitar GUCEACIon, doctor habilitat n drept, profesor universitar GUULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar IAENKO Ivan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia Serviciului de Stat pe lng Preedintele Federaiei Ruse (Rusia, Moscova) MANOLETatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar OBOLENSKI Aleksei, doctor habilitat n economie, profesor universitar, prim-prorector al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PL ATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar PATRACU Dumitru, ef Direcie management public a Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOVICIVasili, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Belarusi, Minsk) VELICIKAAIfonsas, profesor, directorul Institului Lituanian de Administrare (LTVADIS) (Vilnius)

SUMARVlad F I L A TAVEM SCOPURI CLARE i VOM MERGE SPRE REALIZAREA LOR" CONSECVENT 8

Benita F E R R E R O - W A L D N E R...NE ANGAJM S AJUTM REPUBLICA MOLDOVA..." ECONOMIC A 15 11

PROGRAMUL DE STABILIZARE l RELANSARE REPUBLICII MOLDOVA PE ANII 2009-2011

650 D E ANI D E L A NTEMEIEREA STATULUI MOLDOVENESC Alexandru ROMANROLUL REFORMELOR LUI TEFAN CEL MARE fN ADMINISTRATIV A RI! MOLDOVEI (III) CONSOLIDAREA 38

ADMINISTRAREA PUBLIC: T E O R I E I PRACTIC Mihail PLATONPROBLEMA STRATEGIEI DEZVOLTRII UMANE 46

Teodor POPESCUEVOLUIA SOCIETII INDUSTRIALE SPRE CEA POSTINDUSTRIAL 61

Silvia D U L S C H IABORDRI CONCEPTUALE l APRRII NAIONALE PRIVIND CULTURA SECURITII 75

Ion DULSCHIMANAGEMENTUL ADMINISTRAIEI POLITICO-ADMINISTRATIV PUBLICE CENTRALE N CONTEXTUL REFORMEI 80

SOCIETATEA CIVIL I STATUL D E DREPT Oleg BALAN,Traian MNZALNIVELUL DE ANGAJARE A REPUBLICII CRIMINALITII ECONOMICE MOLDOVA N LUPTA CONTRA 39

Nicolae ROMANDAREGLEMENTAREA TIMPULUI DE MUNC 95

.. : , . 104

Eufemia V I E R I UMUNCA SUB ASPECTUL DREPTURILOR FUNCIONARULUI PUBLIC 115

E C O N O M I E I FINANE P U B L I C E Tatiana MANOLEFINANAREA NVMNTULUI SUPERIOR N REPUBLICA MOLDOVA 124

: .... 132

INSTRUIREA FUNCIONARILOR P U B L I C I : STRATEGII I T E H N O L O G I I NOI Dumitru PATRACUNVMNTUL l MENTALITATEA 141

Ana G O R E APECULIARITIES OF TEACHING ENGLISH FOR SPECIFIC PURPOSES 152

Teodora G H E R M A NTEHNOLOGIILE REALITII MIXTE CONTINU l CERCETARE N ACTIVITATEA DE NVARE 160

Eugenia C E B O T A R UUTILIZAREA SISTEMELOR N REPUBLICA MOLDOVA INFORMAIONALETELEBANK" 167

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN Gheorghe CLDARE, Maria LUPACOROLUL CONSILIULUI EUROPEI DIN REPUBLICA MOLDOVA N DEMOCRATIZAREA SOCIETII 175

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR Aurelia EPORDEIMOTIVAREA NONFINANCIAR A DIN ADMINISTRAIA PUBLIC FUNCIONARILOR 190

Rodion STAMATINADMINISTRAREA PUBLIC - FENOMEN SOCIAL SISTEMIC 202

Ecaterina TINCUCOMPORTAMENTUL DE CUMPRARE CONSUMATORULUI N PROCESUL DECIZIONAL 272

Sergiu CUMIRINVESTIII MINIMALE, PROFIT MAXIMAL 217

CONTENTSVlad F I L A T"WE HAVE CLEAR OBJECTIVES AND WILL CONSISTENTLY PURSUE THEM 8

Benita

FERRERO-WALDNERCOMMITTED TO HELP THE REPUBLIC OF MOLDOVA ". RECOVERY 15 11

"WEARE

THE PROGRAM FOR ECONOMIC STABILITY AND OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN 2009-2011

6S0 ANNIVERSARY SINCE THE FOUNDATION OF THE MOLDOVAN STATEAlexandru ROMANTHE ROLE OFSTEPHAN THE GREATS REFORMS STRENGTHENING OF THE MOLDOVA STATE (III) IN THE ADMINISTRATIVE 38

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICEMihail PLATONTHE ISSUE OF HUMAN DEVELOPMENT STRATEGY 46

Teodor POPESCUTHE EVOLUTION POST-INDUSTRIAL OF THE INDUSTRIAL ONE SOCIETY TOWARDS THE 61

Silvia D U L S C H ICONCEPTUAL APPROACHES REGARDING AND THE NATIONAL DEFENCE THE SECURITY CULTURE 75

Ion

DULSCHIPOLITICAL AND ADMINISTRATIVE MANAGEMENT OF CENTRAL PUBLIC ADMINISTRATION REFORM IN THE CONTEXT 80

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAWOleg BALAN,Traian MNZALTHE LEVEL OF COMMITMENT OF THE REPUBLIC IN THE FIGHT AGAINST ECONOMIC CRIMES OF MOLDOVA 89

Nicolae ROMANDAREGULATION OF LABOUR AND RECREATION TIME 95

V.I.GUTSULAYKTHE CODE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA ON DELINQUENCY: ANALYSIS, ISSUES AND SOLUTIONS LEGAL 104

Eufemia V I E R I ULABOUR F R O M THE POINT OF VIEW OF CIVIL SERVANTS RIGHTS 115

ECONOMY AND PUBLIC FINANCESTatiana MANOLEFINANCING OF THE HIGHER EDUCATION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA 124

lexandr POCHINOKTHE RUSSIAN TAX SYSTEM: TO THEIR SOLUTION FROM THE ANALYSIS OF THE ISSUES 132

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIESDumitru PATRACUEDUCATION AND MENTALITY 141

Ana G O R E APECULIARITIES OF TEACHING ENGLISH FOR SPECIFIC PURPOSES 152

Teodora G H E R M A NTECHNOLOGIES AND RESEARCH AS MIXED REALITIES ACTIVITIES IN THE CONTINUOUS TRAINING 160

Eugenia C E B O T A R UUSING THE INFORMATIONAL OFMOLDOVA SYSTEM "TELEBANK" IN THE REPUBLIC 167

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATIONGheorghe CLDARE, Maria LUPACOTHE ROLE OF THE COUNCIL OF EUROPE OF THE MOLDOVAN SOCIETY IN THE DEMOCRATIZATION 175

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHERAurelia EPORDEINON-FINANCIAL MOTIVATION OF THE PUBLIC ADMINISTRATION SERVANTS... 190

Rodion STAMATINPUBLIC ADMINISTRATION AS A SYSTEMIC SOCIAL PHENOMENON 202

Ecaterina TINCUTHE CONSUMER'S BEHAVIOR IN THE BUYING DECISIONAL PROCESS 212

Sergiu CUMIRMINIMAL INVESTMENTS, MAXIMUM PROFITS 217

VLAD FILAT: AVEM SCOPURI CLARE l VOM MERGE CONSECVENT S P R E REALIZAREA LOR"Interviu acordat revistei Administrarea Public" de ctre Primul-Ministru al Republicii Moldova, VladFILAT pornindu-se de la interese politice i electorale, i la un moment dat ne-am pomenit ntr-o situaie destul de grea. Dup preluarea guvernrii, am constatat c, n prima jumtate a anului curent, balana de pli a ajuns la un deficit de 556 mil. dolari SUA, PIB-ul a sczut cu 7,8 %, contul curent s-a contractat pn la 11,2 % din PIB, veniturile publice s-au redus cu 10 la sut n raport cu aceeai perioad din 2008, cheltuielile bugetare s-au majorat nainte de alegeri cu 13 %, prognoza deficitului bugetar anual ajunsese la 16 % din PIB (acum este de 9%) etc. ntrebare: Domnule Prim-Ministru, se vorbete mult despre motenirea" grea lsat de guvernarea precedent. Despre ce fel de motenire", la concret, este vorba? Vlad FILAT: Rspunsul la aceast ntrebare trebuie separat n dou pri. n primul rnd, a vrea s m refer la motenirea" economic. Dup opt ani de guvernare comunist, avem o economie ce abia respir, bazat n mare parte pe consum, dar nu pe producie. n toi aceti ani, s-a stimulat consumul, tiindu-se prea bine c importurile masive vor asigura un nivel anume de venituri bugetare. Nu a existat un interes real pentru promovarea produciei autohtone. La acest capitol a mai meniona i incapacitatea guvernrii precedente de a identifica soluii adecvate pentru criza financiar-economic. Prea mult timp existena acestei crize a fost negat, n al doilea rnd, este vorba despre motenirea" social-politic. A trebuit s pornim de la un nivel destul de sczut relansarea proceselor democratice normale pentru un stat care tinde spre aderare la Uniunea European. Pe timpul guvernrii comuniste, nici nu putea fi vorb de justiie independent, pres liber, drepturi i liberti garantate ale omului, autonomie local real etc. n toate aceste domenii urmeaz s se revin la normal, dar procesele respective snt destul de com plicate i necesit nu doar eforturi, ci i timp. .: Avei deja careva realizri din momentul prelurii guvernrii sau rezultatele vor aprea pe parcurs? Vlad FILAT: Majoritatea aciunilor pe care le ntreprindem la moment urmeaz s dea rezultate n perspectiv. Totodat, nu pot s trec cu vederea unele realizri pe care am reuit s le nregistrm chiar

i n aceast perioada scurta de timp. n acest context, a meniona creterea exporturilor n luna octombrie, reducerea deficitului bugetar prognozat pentru anul curent de la 16 % pn la 9% din .

Nu pot s trec cu vederea astfel de rezultate mbucurtoare, cum ar fi: negocierea noului Memorandum cu Fondul In general, preconizm reducerea Monetar Internaional, care permite ponderii deficitului bugetar n PIB n 2009 i Republicii Moldova s obin suport pentru pn la 9 %, cu diminuarea treptat pn la \ acoperirea deficitului bugetar, dar i s 3% n 2012; deficitul contului curent se va deblocheze relaiile cu creditorii externi; stabiliza n jurul cotei de 10%dinPIB,un \ elaborarea, aprobarea i nceperea nivel care poate fi cu uurin finanat din \ implementrii Planului anticriz; semnarea investiiile strine directe i resursele din i implementarea Acordului privind micul asistena oficial; ritmul anual al creterii ; trafic la frontier, care ofer acces liber economice urmeaz s creasc treptat pn n spaiul comunitar la peste 1,2 milioane la 5 % n 2012 etc. Avem scopuri clare i de moldoveni; negocierea i preconizata vom merge consecvent spre realizarea lor. semnare a Acordului cu Corporaia .: n ce msur activitatea Guver Provocrile Mileniului" n sum de 262 nului ar putea influena evenimentele milioane de dolari SUA, bani care vor fi politice din ara noastr? folosii pentru reabilitarea infrastructurii n Vlad F I L A T : Procesele iniiate de ' Moldova; obinerea unei perspective clare actualul Guvern snt de perspectiv. Ele \ privind nceperea negocierilor privind nu trebuie corelate cu evoluiile i liberalizarea regimului de vize cu Uniunea European; fixarea unui termen concret evenimentele politice din ar. Dincolo de pentru nceperea negocierilor cu Uniunea faptul c sntem politicieni, fiecare dintre European privind obinerea statutului de noi este cetean al acestei ri, iar interesul membra-asociat; relansarea bunelor relaii rii tot timpul trebuie s predomine. Opinia mea este c trebuie s existe pe multiple planuri cu Romnia, Ucraina interese comune privind prioritile rii i i Rusia etc. acestea nu trebuie s se modifice odat De asemenea, pot s menionez c cu schimbarea guvernrii. Actualul Cabi s-au ntreprins aciuni serioase n vederea net de Minitri are un program de guvernare demonopolizrii pieei produselor de carne care reprezint o viziune sistematizat a i pete, s-au luat masuri pentru deblocarea principalelor formaiuni politice din ar. i facilitarea exportului de vinuri, se lucreaz Poate mat puin a comunitilor. Dei, la n vederea restabilirii normaltii pe piaa nivel declarativ, i ei au optat pentru unele publicitii, s-au stabilit direcii de aciune din principiile pe care le implementm. Ins, clare pentru facilitarea businessului, cum doar la nivel declarativ. De exemplu, ar fi practica ghieului unic, simplificarea necesitatea aderrii Moldovei la UE. De aceea, dac fiecare dintre noi va fi procedurii de raportare fiscal etc. I.: Putem afirma c aceste aciuni consecvent n aciuni i declaraii, procesele vor permite Moldovei s depeasc politice din ar nu ar trebui s afecteze

criza financiar-economic ntr-un viitor previzibil? Vlad F I L A T : Potrivit prognozelor noastre, recesiunea economic va fi depit n pri-mul trimestru al anului 2010, iar anul viitor l vom ncheia cu o cretere economic de 1,5 %.

buna desfurare a aciunilor iniiate de Guvern. Dac dorii, acesta este un test de maturitate pe care urmeaz s-1 treac ntreaga clas politic din Republica Moldova. .: Cnd lucrurile n Moldova vor reveni la normal? Vlad FII AT: Depinde defiecaredintre noi i nu m refer doar la politicieni, ci la fiecare cetean n parte, la societate, n general. Bazele revenirii la normal au fost puse, acum urmeaz ca fiecare s vin

cu contribuia sa la modul practic. Guvernul, Parlamentul, autoritile locale snt doar vrful iccbergului, cei care dau tonul evenimentelor, dar eforturile autoritilor trebuie s gseasc susinere n societate. Pn n prezent, am simit sprijinul necesar n acest sens. Important este s inem ritmul i n continuare i vom ajunge s ne bucurm cu toii de rezultatele muncii noastre. V mulumim pentru interviu i V dorim succese n continuare.

BENITA FERRERO-WALDNER: NE ANGAJM S AJUTM REPUBLICA MOLDOVA..."Discursul Comisarului European pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate in plenul Parlamentului Republicii Moldova din 27 noiembrie 2009

Stimate Domnule Preedinte, Stimai deputai, Doamnelor i Domnilor, A vrea s aduc mulumiri Preedintelui Mihai Ghimpu i liderilor partidelor parlamentare pentru invitaia lor de a adresa un mesaj acestei distinse adunri. Am o deosebit plcere s fiu din nou la Chiinu i s discut cu Dumneavoastr despre viitoarele mari oportuniti n relaiile dintre Uniunea European i Republica Moldova. Deja timp de 10 ani lucrm mpreun pentru consolidarea relaiilor noastre, intensificarea cooperrii, n chestiunile de politic extern i de securitate, precum i n vederea apropierii pieelor i popoarelor noastre. Eforturile noastre comune s-au soldat cu multe succese, n special dup semnarea Planului de Aciuni PEV UERM n februarie 2005. Relaiile noastre se dezvolt n linie ascendent, devin mai profunde i putem vedea rezultatele n impactul asupra societii i economiei voastre. Progrese se nregistreaz, dei reformele au o cale lung de parcurs n cazul n care ara dumneavoastr urmeaz s obin beneficiile depline ale unor relaii mai strnse cu UE. n urma alegerilor parlamentare din aprilie, au fost amnate o serie de reuniuni

politice importante ntre Uniunea European i Republica Moldova, ceea ce a mpiedicat, oarecum, progresul. ara dumneavoastr trece printr-o perioad dificil i noi nelegem c, n aceste timpuri, nu este deloc uor s se menin un dialog politic semnificativ. Dup cum bine tii, Uniunea European este o uniune bazat pe respectarea drepturilor omului, pe democraie i pe supremaia legii. Credem c acestea snt valorile care ofer oamenilor cea mai bun calitate a vieii, oriunde ar tri; i, prin eliberarea potenialului fiecruia dintre cetenii unei ri, aceste valori universale dein i cheia succesului economic. Iat de ce noi activm dup aceste principii n relaiile noastre cu toate celelalte state i, de aceea, insistm s primim un angajament clar de aderen la aceste valori nainte de a purcede la oferta de aprofundare a relaiilor noastre, inclusiv la negocierile unui nou acord. Din partea noastr, ne angajm s ajutm Republica Moldova s se refac dup perioada electoral i postelectoral dificil. Acest lucru va fi unul crucial att pentru stabilizarea social ct i pentru cea politic a rii. Forele politice ar trebui s nceap dezvoltarea unei culturi bazate pe

respectul reciproc ntre majoritate i opoziie, cu un sistem echitabil de frne i contrabalane. ara voastr are nevoie de aceast capacitate a tuturor partidelor politice s acioneze mpreun pe timp de criz n interesul poporului. Pentru a sprijini acest lucru, Comisia European a fost prompt n adoptarea unui "Pachet pentru susinerea democraiei" n Republica Moldova. Salutm coratituirea Comisiei de anchet nsrcinate s efectueze o investigare imparial, transparent i efectiv a evenimentelor de dup 5 aprilie. Prin intermediul "Pachetului pentru susinerea democraiei" putem ajuta Comisia de anchet s-i ndeplineasc mandatul, dac ea dorete, punndu-i la dispoziie expertiza tehnic.

Am plcerea s v spun c Guvernul Republicii Moldova este de acord cu necesitatea introducerii unei noi dinamici n relaiile noastre. i acum, dup ce R. Moldova a restabilit tratamentul egal al tuturor cetenilor UE n cadrul politicii vizelor, sntem gata s ncepem discuii serioase referitor la viitoarea noastr cooperare.

Prima prioritate este negocierea unui acord nou pentru a nlocui i a depi Acordul de Parteneriat i Cooperare ex istent. Acest acord nou trebuie s includ printre altele obiectivul unei Zone de liber schimb aprofundate i comprehensive ntre Republica Moldova i UE. Nu din cauza c acesta este sfiritul propriu-zis, ci deoarece este cel mai puternic imbold de Regretm timpul pierdut n cursul promovare a comerului, de atragere a mai procesului electoral. Dar n prezent, avem multor investiii strine i, astfel, de o situaie nou. Alegerile repetate din 29 dezvoltare a potenialului vostru creativ iulie au transmis un semnal pozitiv puternic pentru a oferi perspective i locuri de privind situaia democraiei n R. Moldova. munc tinerelor generaii. Tratativele Angajamentele pe care am dorit s le vedem preparatorii reuite cu principalul vostru n ceea ce privete respectarea drepturilor negociator i acordul ambelor pri de a omului, democraia i supremaia legii acum, organiza prima rund de negocieri la 12 ntr-adevr, s-au confirmat. i vedem ianuarie 2010 snt pai nainte foarte apariia unui consens promitor att n importani. Dac Moldova va demonstra societatea moldoveneasc, ct i n disponibilitate i abilitate de a se conforma Uniunea European n ceea ce privete angajamentelor ce vor aprea n cadrul consolidarea legturilor noastre. Toate acestor negocieri, noi vom propune s acestea m ncurajeaz s sper c acum denumim acest fundament juridic nou putem s ne ntoarcem la abordarea pentru relaiile noastre drept "Acord de problemelor cu care se confrunt Repub asociere", aa cum este prevzut n lica Moldova. Trebuie s recuperm timpul Parteneriatul Estic. pierdut! Dup cum am menionat, principalele domenii de ngrijorare ale Uniunii Europene Stimate Domnule Preedinte, snt respectarea drepturilor omului i Stimai deputai, procesul de reform politic. Acestea susin Doamnelor i Domnilor, UE dorete s accelereze dezvoltarea angajamentul nostru fa de dumneavoastr relaiilor sale cu Republica Moldova, prin Parteneriatul Estic. Consolidarea valorificnd deplin toate oportunitile pe tranziiei Republicii Moldova spre o democraie pluralist complet va fi o care le ofer Parteneriatul Estic.

provocare, dar va aduce multe beneficii. Interesul Guvernului dumneavoastr n explorarea posibilitii de stabilire a unui dialog regulat cu Uniunea European n domeniul drepturilor omului, ne ofer sperana c Republica Moldova intenioneaz s realizeze un progres durabil referitor la acest e chestiuni cruciale. Desigur, nici un efort de mbuntire a situaiei cetenilor Moldovei nu ar putea fi numit un succes fr o perspectiv clar de mbuntire economic. Stabilirea unei Zone de liber schimb aprofundate i com prehensive ntre ara dumneavoastr i Uniunea European va aduce reforme structurale, ceea ce nu va fi uor de la nceput - dar ar putea, cu timpul, s aduc mari beneficii economice pentru poporul dumneavoastr. Vinerea trecut, Comisia a discutat la nivel tehnic cu partea moldoveneasc perspectivele unei Zone de liber schimb Moldova-UE. Ele snt bune, dar ritmul progresului va depinde de abilitatea R. Moldova de a implementa msurile necesare. Pentru a avansa ct mai mult aceste pregtiri, am convenit Ia o abordare pas cu pas. Noi propunem elaborarea unei foi de parcurs pentru a identifica aciunile necesare care v vor ajuta s v pregtii de asumarea angajamentelor pe care le va implica Zona de liber schimb aprofundat i comprehensiv. Noi tim c circulaia mai liber n Europa este foarte important pentru cetenii R. Moldova Am putea ntreprinde, treptat, pai privind simplificarea n continuare a condiiilor de cltorie pentru a atinge obiectivul pe termen lung de a cltori fr vize n Uniunea European, n cazul n care vor fi aplicate condiii pentru o mobilitate securizat i bine gestionat. Instituirea unui Centru pilot comun de

aplicare a vizelor n 2007, Acordurile de readmisie i facilitare a regimului de vize din 2008 i Parteneriatul nostru de mobilitate constituie un start bun. Noi ncurajm R. Moldova s intensifice procesul de reforme n domeniul j ustiiei, libertii i securitii, care snt eseniale pentru orice discuie viitoare referitor la cltoriile fr vize. Probabil, provocarea cea mai imediat cu care se confrunt Republica Moldova este criza economic i financiar profund i noi sntem gata s ajutm, n special prin asisten financiar direct. Comisia European deja s-a angajat s pun la dispoziie o asisten macrofinanciar foarte substanial, suplimentar fa de viitorul acord cu FMI. Cu finanarea noastr pentru R. Moldova, stabilit s sporeasc ulterior, i cu finanarea de la ali donatori care i sporesc eforturile, vom avea nevoie de consolidarea sinergiilor ntre donatori. Guvernul R. Moldova va avea dejucat un rol n asigurarea unei conduceri puternice pentru coordonarea asistenei financiare. Salut eforturile care aufostdeja depuse n aceast privin. nfinal,rmnem la fel de interesai de susinerea eforturilor n gsirea unei soluii pentru problema transnistrean care va continua s submineze R. Moldova, exceptnd cazul n care va fi soluionat. Salut eforturile noului guvern n formularea unei noi politici referitor la posibilele variante de aciuni cu Transnistria. Msurile de consolidare a ncrederii, sponsorizate de UE, i vizibilitatea sporit att a Republicii Moldova, ct i a Uniunii Europene n Transnistria i-ar putea juca rolul n obinerea reglementrii. Ca i guvernul dumneavoastr, noi credem c "5+2" este singurul format viabil pentru o soluionare durabil.

Die Preedinte, Stimai deputai, Doamnelor i Domnilor, Moldova se confrunt cu provocri enorme pe mai multefronturi- economic, financiar, social i politic. Dar ea nu este singur, attatimpct acioneaz n interesul propriu prin eforturi continui i determi nate pentru stabilizarea situaiei sale in terne. Am deplina ncredere c v vei ocupa de reformele dificile n continuare, deoarece tii c ele snt cruciale pentru

viitorul dumneavoastr succes. Permitei-mi s-mi mprtesc viziunea Eu vd o Moldov prosper, societatea ei reconciliat i integritatea ei teritorial restabilit. Istoria de reconciliere i unificare a Europei din ultima jumtate de secol are s ne ofere o lecie. Ea ne-a adus prosperitate i stabilitate i, mprtindu-ne experiena cu dumneavoastr, noi sperm s v bucurai pe deplin de aceleai beneficii. V mulumesc pentru atenie.

Anex la Hotr rea Guvernului nr.790 din 1 decembrie 2009

PROGRAMUL DE STABILIZARE l RELANSARE ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA PE ANII 2009-2011INTRODUCERE Economia Republicii Moldova se afl ntr-o criz profund. Profimzirnea acesteia este demonstrat de stagnarea practic a tuturor sectoarelor economiei, conlractarea cererii agregate de consum pe fundalul reducerii remitenelor i, ca rezultat, a comerului exterior, precum i majorarea semnificativ a deficitului bugetar. Problemele economice amplific i mai mult tensiunile din societate, generate de subminarea ncrederii populaiei n sustenabilitatea financiar a bugetului i n aciunile Guvernului. Originea crizei deriv din exterior pentru o ar vulnerabil la ocurile externe, cum este Republica Moldova, contractarea economiilor principalelor ri partenere a constituit factorul decisiv care a declanat, ncepmd cufineleanului 2008, ranversarea trendului de cretere a economiei. Totodat, tergiversarea implementrii msurilor de management anticriz a amplificat recesiunea, oferind un pronostic pesimist pe termen scurt i mediu. Contextul n care acest Program demareaz este unul foarte dificil i tensionat pentru Republica Moldova, deoarece dificultile economiei se transpun pe bugetul public naional care, la rndul su, nu mai poate servi drept instrument efectiv i eficient pentru susinerea categoriilor vulnerabile. Or, vulnerabilitatea populaiei este direct proporional cu stagnarea economiei i aprofundarea crizei. Guvernul actual este contient de profunzimea recesiunii economice, precum i de vulnerabilitatea unor categorii ale populaiei fa de efectele nefaste ale crizei. Cu toate c recesiunea mondial cedeaz eforturilor ntreprinse de guvernele lumii, ncepnd cu a douajumtate a anului 2009 fiind observate i primele semne de redresare economic mondial, impactul benefic al acestor tendine mondiale pozitive asupra economiei Republicii Moldova se va manifesta mai trziu. In acest context, Guvernul trebuie s realizeze msuri urgente de stabilizare i relansare a economiei rii, pentru a nu permite aprofundarea n continuare a crizei economice. Din cauza modelului inerial de gestionare a economiei n general i bugetului n particular, promovat de conducerea anterioar a rii, Guvernul actual nu are suficiente prghii i spaiu pentru manevr. Cu toate acestea, identificarea posibilitilor i celor mai eficace mecanisme pentru intervenie este n prezent o prioritate. Guvernul, imediat

dup nvestire, a iniiat serie de msuri reformatoare care au menirea de a debirocratiza i demonopolize mediul de afaceri, de a spori eficiena cheltuielilor publice i de a mbunti eficacitatea administraiei publice. Acest Program ofer un set de aciuni care reprezint o continuare a eforturilor deja ntreprinse de Guvern, ce urmeaz s fie realizate ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2009 i pn la finele anului 20 U . Instrumentele pe care Guvernul i propune s le aplice pentru stabilizarea i relansarea economiei variaz de la msuri de stimulare a consumului i economiei pn la msuri de facilitare a accesului antreprenorilor la mijloace financiare; de la msuri universal acceptate pn la msuri mai puin populare, cu caracter reformator, dar care snt cruciale n condiiile actuale. Selectarea acestor instrumente s-a efectuat de o manier participativa, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii, reprezentanilor mediului de afaceri, cercurilor academice i societii civile. Pentru a evita incapacitatea de plat, Guvernul trebuie s asigure ca mij loacele bugetare limitate s fie direcionate trans parent i adecvat - spre categoriile vulnerabile i pentru soluionarea problemelor stringente. In acest context, Guvernul va asigura ca, odat cu fortificarea ritmurilor de relansare a economiei, susinerea bugetar a categoriilor vulnerabile s se extind semnificativ. Or, indiferent de msurile aplicate, cert este faptul c Guvernul va ncepe implementarea Programului prin aciuni de fortificare a administraiei publice i de edificare a unor structuri statale eficiente, durabile i credibile. Guvernul va depune eforturi pentru a gsi un compromis social acceptabil ntre

sacrificii i beneficii, pentru ca povara reformelor imperative s nu duneze celor care mizeaz pe susinere sau snt anemiai, iar cei care vor pierde n prezent, sfiepe deplin rspltii odat cu revenirea economiei pe o pist ascendent. De aceea, n procesul de implementare a Programului de stabilizare i relansare economic. Guvernul mizeaz, n primul rnd, pe propriile eforturi, dar i pe nelegerea i ncrederea ntregii societi, precum i pe susinerea partenerilor de dezvoltare a rii, fr suportul crora reformele ambiioase propuse nu vor avea sori de izbnd. n contextul dialogului cu societatea i n scopul asigurrii nelegerii depline a mesajului pe care l lanseaz acest Program, Guvernul va elabora o strategie de comunicare, explicnd n detaliu necesitatea i efectele aciunilor propuse. Receptivitatea ntregii societi este crucial pentru meninerea vectorului de integrare european pe care 1-a stabilit Guvernul ca prioritate n programul su de guvernare. Programul de stabilizare i relansare economic nu vine s substituie Programul de guvernare, Strategia Naional de Dezvoltare (SND), Agenda de politici pentru integrarea european sau alte documente de politici publice, ci le completeaz cu aciuni concrete i specifice, menite s ating obiectivele stabilite n cadrul strategic existent i n contextul actual al crizei. ANALIZA SITUAIEI Tabloul actual al crizei este sumbru. Cu toate c primele semne ale stagnrii economiei, trezind nenumrate discuii controversate, s-au manifestat n septembrie-octombrie 2008, evoluia economiei n anul curent confirm

16

Y

)

3 Q.

1 3

aprofundarea i ramificarea efectelor crizei. Astfel, n primul semestru al anului 2009 Produsul Intern Brut (PIB) s-a diminuat cu 7,8% fa de aceeai perioad a anului trecut, iar prognoza pentru finele anului curent a fost revzut de la -5% pn la 9%. Contractarea cererii agregate de consum, pe fundalul reducerii n primele apte luni ale anului 2009 a volumului remitenelor cu mai mult de o treime, a stat Ia bazele stagnrii economiei, care a fost edificat pe un model de cretere nedurabil, bazat pe consum i importuri, i mai puin pe investiii i exporturi. La contractarea economiei a contribuit involuia sectorului industrial, al crui volum de producie n perioada ianuarie septembrie a anului curent, fa de perioada respectiv a anului trecut, s-a redus cu 24,3%, n special din cauza diminurii volumului industriei extractive cu 32,4% i industriei prelucrtoare cu 26,3%. n acelai timp, dei sectorul agricol a fost mai puin afectat dect cel industrial, producia agricol s-a redus cu 11,8% n lunile ianuarie septembrie ale anului curent. Recoltarea culturilor n ntreprinderile agricole se caracterizeaz prin micorarea considerabil a roadei medii a cerealelor - cu circa 38%, iar producia agricol rmne n continuare caracterizat prin competitivitate sczut. O descretere semnificativ a fost nregistrat n construcii - sector care s-a contractat cu 33,7% n primul semestru al anului curent, dar totui cea mai semnificativ descretere a fost nregistrat n domeniul transporturilor, volumul total de mrfuri transportate duninundu-se n ianuarie - septembrie 2009 cu 59,2%. Acesta este sectorul care, n termeni comparativi, a fost afectat cel mai profund de criz.

Majorarea de 1,7 ori a sumei restanelor pentru retribuirea muncii s-a produs pe fundalul reducerii transferurilor de peste hotare ale persoanelor fizice n ianuarie - \ iulie cu 33 % fa de aceeai perioad a ; anului precedent. Diminuarea veniturilor ' populaiei (ncasate att din interior, ct i ; dinextericpr)s-ainanifestatprinrestrngerea ; consumului n primul semestru al anului : 2009 cu 10,4%. Contractarea cererii < agregate de consum a condus Ia diminuarea i nperidaianrie-augtaimporturilor : {cu 38,3%), care se bucurau de o cretere surprinztoare n ultimii ani, precum i a exporturilor (cu 24,2%). De asemenea, criza economic ce a cuprins regiunea a condus la diminuarea volumului investiiilor strine directe. Astfel, n primul semestru ] al anului 2009 investiiile strine directe ; atrase n economia naional (n valoare i net) au nregistrat doar 34,6 mii. dolari SUA, micorndu-se comparativ cu perioada similar a anului 2008 de circa . 8,9 ori.: : :

Tendinele negative de evoluie a economiei s-au reflectat n primele nou luni ale anului 2009 i asupra indicelui preului de consum. Astfel, de la nceputul anului, temperarea ritmurilor de cretere n principalele sectoare ale economiei a condus Ia micorarea preurilor medii de consum cu 2,9%, n timp ce n luna septembrie s-a produs o majorare cu 0,6% fa de luna august. Deflaia, dei contribuie pe termen scurt la creterea puterii de cumprare a populaiei, poate avea pe termen lung un efect negativ asupra economiei rii n general i antreprenorilor n particular. Criza s-a reflectat i asupra veniturilor bugetare, care s-au diminuat n perioada ianuarie - august cu 6,9 %, genernd un deficit bugetar fr precedent, de peste

:

2,5 mlrd. lei. Acest nivel al deficitului bugetar este de 8,6 % ori mai nalt dect cel din perioada similar a anului 2008. Reducerea veniturilor bugetului public naional a fost cauzat de micorarea ncasrilor din TVA la mrfurile importate i a impozitelor asupra comerului internaional i operaiunilor externe. n acelai timp, majorarea cheltuielilor bugetului public naional a fost determinat de onorarea de ctre fostul Guvern a obligaiilor n sfera social, care nu au fost corelate cu volumul resurselor disponibile. Meninerea cheltuielilor sociale la un nivel nalt, pe fundalul reducerii substaniale a veniturilor bugetare, a condus la creterea cu 33,6% a datoriei de stat interne comparativ cu sfiritul lunii august 2008. Limitarea prghiilor interne de gestionare a crizei este demonstrat i prin diminuarea I cu 26,6%, n ianuarie - august, fa de 1 8 aceeai perioad a anului trecut, a activelor \ oficiale de rezerv. Aprofundarea crizei a fost nsoit de creterea reticenei din partea sectorului S bancar n acordarea creditelor pentru . sectorul privat. Astfel, n perioada ianuarie - august a anului 2009 volumul creditelor acordate economiei s-a diminuat, fa de = perioada similar a anului trecut cu 3,7%, f iar volumul creditelor neperformante a atins 12,8% din totalul creditelor, comparativ cu . 5,9% lafineleanului 2008. Reducerea de j ctre Banca Naional a ratei de baz de 5 la 12,5% pn la 5% i a rezervelor obligatorii ale bncilor comerciale de la Q. 17,5% pn Ia 8% nu a condus, deocamdat, ( la scderea ateptat a ratelor dobnzii la credite. Dac rata dobnzii la credite n % moned naionala s-a micorat cu circa 5,2 puncte procentuale fa de august 2008, atunci rata dobnzii la credite n valut s-ar

majorat cu 0,31 puncte procentuale. Volumul total al depozitelor a nregistrat o descretere mult mai substanial dect cel al creditelor - de 8,9% comparativ cu au gust 2008 i cu 8,6% fa de nceputul anului curent. Nivelul redus de depuneri bneti indic asupra restabilirii prea lente a ncrederii populaiei n sectorul bancar. Diminuarea depozitelor n moned naional a constituit factorul principal de reducere a masei monetare (M3) cu 7,6% n perioada ianuarie - august, fa de perioada similar a anului trecut. Criza economic ce a cuprins rapid ntreaga economie a rii nu a putut s nu produc repercusiuni nefaste asupra populaiei. Astfel, n perioada ianuarie august numrul omerilor oficial nregistrai s-a majorat de 1,7 ori, fiind plasai n cmpul muncii cu 25,7% mai puini omeri dect n anul precedent. Creterea numrului de omeri denot problemele cu care se confrunt nu doar Republica Moldova, ci i alte ri unde activeaz emigranii moldoveni o parte din acetia revenind deja n ar. Aceasta genereaz att presiuni crescute asupra bugetului de stat (un numr mai mare de omeri necesit un volum mai mare de indemnizaii de omaj), ct i asupra economiei reale, incapabile de a asimila omerii, inclusiv cei revenii de la munc de peste hotarele rii. n anul 2008, pentru prima dat n ultimii trei ani, a crescut nivelul srciei n Re publica Moldova. Astfel, comparativ cu anul 2007, rata srciei absolute a crescut cu 0,6 puncte procentuale, iar rata srciei extreme s-a majorat cu 0,4 puncte procentuale. Aceast tendin ar putea continua, deoarece efectul politicilor asupra consumului i al srciei nu este imediat.

1

5

1

VIZIUNEA GUVERNULUI Restabilirea ncrederii populaiei n aciunile Guvernului i n oportunitile de trai i munc n Republica Moldova, readucerea economiei pe o traiectorie de cretere, precum i fortificarea premiselor penlru dezvoltarea unei economii durabile snt prioritile Guvernului n contextul prezentului Program. Aciunile implementate n cadrul acestui Program vor avea menirea de a reanima economia, astfel nct deja n anul 2010 aceasta s revin pe o pist ascendent. Relansarea economiei va fi nsoit de nviorarea procesului investitionaL inclusiv a investiiilor strine directe, sporirea volumului produciei industriale, agricole i al serviciilor, revigorarea comerului exte rior, diminuarea deficitului bugetar i reducerea omajului.

2) relansarea activitii economice; 3) asigurarea unei protecii sociale eficiente i juste. Cele trei prioriti pe care Guvernul le-a stabilit pentru contracararea efectelor devastatoare ale crizei economice i prevenirea declanrii unei crize financiare i sociale de proporii i mai mari snt interdependente. Totodat, profunzimea crizei determin necesitatea implementrii unor aciuni conflictuale" - de extindere a bazei fiscale pentru acumularea veniturilor bugetare i de reducere a cheltuielilor pentru anumite sectoare neprioritare i categorii de populaie mai puin vulnerabile, n paralel cu msuri de diminuare a poverii fiscale, stimulare economic i susinere a persoanelor afectate.

Compromisul ntre aceste necesiti stringente, dar ntr-o oarecare msur i Programul reprezint fundamentul concurente, nu poate fi asigurat dac nu pentru aciuni pe termen mediu i lung, care se realizeaz o serie de premise vor pune bazele unei economii competi indispensabile. Astfel, obiectivele stabilite tive, bazate pe cunoatere, tehnologii n cadrul acestor prioriti vor puteafiatinse performante, lipsite de orice bariere pentru doar n cazul n care vor fi asigurate cretere i prosperare, i vor sprijini urmtoarele precondiiv: formarea unei societi moderne, cu valori a) stabilizarea situaiei politice n ar; contemporane i standarde de via b) suportul donatorilor n finanarea avansate. Guvernul va tinde ca Republica proiectelor i aciunilor de importan Moldova s devin un stat de drept n care major, pentru care nu exist resurse snt respectate libertile i drepturile financiare interne; ceteanului, precum i drepturile la c) parteneriatul dintre Guvern i proprietate i trai decent. societate pentru realizarea obiectivelor propuse. PRIORITILE Cu toate c cele trei precondiii snt la fel de importante, fr parteneriatul cu PROGRAMULUI societatea, ansele realizrii acestui Pro Programul de stabilizare i relansare gram ambiios, dar imperativ, vor fi practic economic este axat pe trei prioriti, i nule. anume: 1) stabilizarea i optimizarea finanelor publice;

1. S T A B I L I Z A R E A I OPTIMIZAREA FINANELOR P U B L I C E Stagnarea economiei i diminuarea volumului comerului exterior au condus Ia erodarea bazei fiscale i, respectiv, la reducerea considerabil a veniturilor fiscale. Diminuarea veniturilor publice n anul 2009, pe fundalul meninerii unui nivel ridicat al cheltuielilor sociale, a condus inevitabil la sporirea deficitului bugetar. La acest moment, resursele bugetare nu mai pot acoperi necesitile curente de ntreinere i sociale, fr a mai vorbi de programele de investiii i reformele structurale care implic cheltuieli. In situaia creat, dac nu vor fi ntreprinse aciuni de stabilizare a finanelor publice, deficitul bugetar ar putea atinge un nivel de peste 15 % din PIB. Pentru a evita incapacitatea z o de plat a Guvernului, pe fundalul sporirii vuherabilitii economiei rii i a populaiei n general, Guvernul va optimiza cheltuielile bugetare, lrgind n paralel baza fiscal i identificnd surse externe pentru acoperirea temporar a unor programe economice i sociale importante, precum i a deficitului bugetar. Astfel, n contextul stabilizrii s finanelor publice snt stabilite urmtoarele f [ obiective i aciuni pe termen scurt i mediu

externi de dezvoltare a rii, pentru a obine susinere bugetar, inclusiv intensificarea eforturilor n vederea debursrii tranelor pentru proiectele i programele n curs de implementare;

3) perfecionarea sistemului de administrare vamal i fiscal (prevenirea subevalurii n vam, transferrii profitului etc.); 4) relansarea privatizrii patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, n baza hcitatiilor deschise, anunate i transparente; 5) modificarea legislaiei n vigoare n vederea: a) majorrii de 2 ori, ncepnd cu anul 2010, a cotei maxime a taxei pentru amenajarea teritoriului; b) majorrii cu 50%, ncepnd cu anul 2010, a cotei maxime a taxei pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; c) majorrii, ncepnd cu anul 2010, a accizelor pentru autoturisme de lux, igri de foi i trabucuri, igarete cufiltru,bere, buturi alcoolice tari i buturi slab alcoolice, benzin i derivate ale acesteia, parfurnuri, apa de toalet i articole de bijuterie; d) introducerii, ncepnd cu anul 2010, a ace izului la articole de cristal i a accizului la articole de giuvaiergerie, neconfirmate documentar; e) majorrii cu 30%, ncepnd cu anul Obiectivul 1. Identificarea posibilelor > I surse pentru majorarea veniturilor 2010, a cotelor taxelor rutiere la publice i diminuarea deficitului autoturismele nmatriculate n Republica 3 0 . i bugetar. Moldova care consum diesel; f) majorrii cotelor taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele Aciuni imediate (2009): 1) negocierea cu Fondul Monetar nmatriculate n Republica Moldova impactului asupra Internaional a unui nou Program de politici proporional infrastructurii rutiere; economice i financiare; I g) majorarea cotei impozitului pe venit 2) lansarea negocierilor cu Comisia European, Banca Mondial i ali parteneri din ctigurile obinute la jocurile de noroc:

pn la 18% (art.90 alin.3 al Codului fis cal); h) majorrii de 2 ori, ncepnd cu anul 2010, a taxei pentru eliberarea licenei n domeniul jocurilor de noroc. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): 1) definii^ notiunu de ^^"' pentru mbuntirea mecanismului de aplicare a facilitilor oferite la achitarea impozitului pe venit al persoanelor juridice; 2) stabilirea unor principii clare n redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor administrativteritoriale, inclusiv prin promovarea unei noi legi privindfinanelepublice locale; 3) urgentarea procesului de implementare a noului sistem de impozitare abunurilor imobile: a) bunuri imobile cu destinaie comercial i industrial, garaje, loturi ale ntovririlor pomicole i construcii amplasate pe ele - 2010; b) bunuri imobile cu destinaie agricol (terenuri cu construcii amplasate pe ele) -2011; 4)finalizareaprocesului de evaluare a caselor individuale n localitile rurale din componena municipiilor Chiinu i Bli -2011; 5) meninerea n perioada 2009-2011 a cotei zero la impozitul pe venitul reinvestit, cu reintroducerea acestuia din anul 2012, aplicnd o singur cot joas de 10% pe o baz larg i uniform.

L

1

Obiectivul 2. Reducerea cheltuielilor neprioritare i redirecionarea cheltuielilor publice pentru obinerea unei eficiene sporite i pentru diminuarea deficitului bugetar. Aciuni imediate (2009): 1) optimizarea cheltuielilor administra tive ale autoritilor publice centrale i lo cale, inclusiv prin reducerea cu, cel puin, 50% a cheltuielilor capitale, pentru procurarea bunurilor i serviciilor i a celor direcionate pentru subvenionri, pstrnd un nivel adecvat al cheltuielilor sociale; 2) introducerea noului sistem de clasificare i gradare a funciilor publice, care va sta la baza unui nou sistem de salarizare a funcionarilor publici; 3) elaborarea unui nou Regulament cu privire la salarizarea conductorilor ntreprinderilor de stat, ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i ai celor monopoliste, indicate de Guvern. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): Managementul finanelor publice: 1) revizuirea metodologiei de elaborare i executare a bugetului; 2) elaborarea noului Sistem informaional de management financiar. Administraia public: 1) restructurarea ministerelor, ageniilor i altor instituii subordonate Guvernului ih vederea lichidrii autoritilor publice cu un grad redus de eficien, optimizrii activitilor funcionale i reducerii cheltuielilor administrative;

2) nghearea angajrilor n sectorul public i reducerea treptat a funciilor permanent vacante n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice; 3) optimizarea structurii autoritilor publice supreme ale statului (aparatele Preediniei, Parlamentului, Procuraturii Generale, Curii de Conturi etc.); 4) reorganizarea instituiilor subordonate organelor centrale de specialitate i optimizarea numrului funcionarilor publici din instituiile subordonate ministerelor; 5) reorganizarea Serviciului Paz de Stat al Ministerului Afacerilor Interne n ntreprindere de stat i demonopolizarea serviciilor de paz a obiectelor de importan major prin perfecionarea cadrului legal; 6) implementarea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului \ public; \ 7) elaborarea i implementarea noului sistem de salarizare a funcionarilor pub lici; 8) perfecionarea mecanismului de acordare a indemnizaiei de eliberare n - cazul lichidrii autoritii publice, reducerii : efectivului de personal sau modificrii i statului de personal, pentru funcionarii publici care nu potfitransferai n interesul . serviciului; j 9)amnarea majorrilor salariale prevzute ncepnd cu 1 octombrie 2009 ; immul2010pentmfuncionariipublici, militari i colaboratorii organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice; 10) revizuirea cadrului legal existent n vederea externalizrii unor atribuii de prestare a serviciilor de ctre organele centrale de specialitate ale administraiei '

publice, prin oferirea posibilitii de acordare a acestora de ctre sectorul privat (outsourcing); 11) consolidarea capacitilor de efectuare a achiziiilor publice transpa rent i corect. Educaie: 1) accelerarea procesului de optimizare a reelei colare i eliberarea resurselor pentru mbuntirea calitii educaiei prin: a) reorganizarea a circa 13 0 de instituii de mv^nnt general prin schimbarea statutului actual; b) crearea a circa 50 de coli de circumscripie i arondarea la acestea a circa 60 de coli; c) dezvoltarea infrastructurii de acces la instituule de circumscripie (construirea sau repararea drumurilor, asigurarea funcionalitii acestora pe timp nefavorabil); d) procurarea a circa 80 de uniti de transport pentru transportarea elevilor la coal (subaciunile c) i d) snt fr acoperire financiar); 2) optimizarea numrului mediu de uniti de personal nondidactic n raport cu numrul de norme didactice, n vederea asigurrii eficienei i calitii sistemului educaional (numai mult de 25% n mediul urban i 35% n mediul rural); 3) reealonarea majorrii salariilor angajailor din mvrnnt, cu implementarea gradual a acestei majorri n perioada 2009-2011; 4) modificarea metodologiei de stabilire a taxei de cazare n cminele instituiilor de mvrnnt mediu de specialitate, supe rior i postuniversitar, reieind din cheltuielile efective, ajustate la preurile i tarifele curente; 5) egalarea condiiilor de plat a

^ ^ ^ )(5 ~ " O (5 ; "E 3

!

burselor prin excluderea coeficienilor aplicai la plata burselor studenilor i absolvenilor instituiilor de mvrnnt su perior i mediu de specialitate; 6) micorarea cu 20% a plafonului de bursieri n instituiile de mvrnnt supe rior (ciclul II) (de la 70% la 50%); 7) implementarea deplin a strategiei de reform a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului; 8) ealonarea pentru anii 2009-2011 a implementrii noului mod de salarizare a cadrelor didactice prevzut n Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar; 9) ajustarea cadrului legislativ privind completarea claselor de elevi; sporirea numrului de elevi n clas i micorarea numrului de clase; 10) optimizarea reelei instituiilor de mvrnnt secundar profesional i mediu de specialitate; 11) optimizarea reelei instituiilor de nvmnt superior prin: a) perfecionarea i aplicarea normativelor ce stabilesc autonomia universitar i conformarea lor la normele europene (majorarea numrului de locuri pe baz de contract); b) dezvoltarea cadrului legislativ i normativ pentru asigurarea autonomiei financiare a instituiilor de mvrnnt su perior; c) elaborarea criteriilor ce ar permite stabilirea capacitii de nmatriculare n instituiile de mvrnnt superior n mod individual; 12) revizuirea cumculumului pentru mvmnrul primar, gimnazial, liceal prin: a) examinarea oportunitii de integrare a unor discipline colare pe arii/ domenii curriculare; b) revizuirea Planului-cadru n vederea reducerii numrului de ore;

13) reorganizarea Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, inclusiv ' prin transferul acesteia n subordinea Guvernuluiiprinmodificareamodalitii ; de finanare. Sntate: 1) consolidarea i restructurarea spitalelor n baza Planului naional general al sectorului spitalicesc i instituirea Registrului spitalelor; 2) fortificarea capacitii de achiziionare a Companiei Naionale de Asigurri n Medicin; 3) implementarea mecanismelor de finanare suplimentar a serviciilor medicale ce se acord la nivel secundar i teriar prin copli aplicate difereniat n funcie de gradul de vulnerabilitate a persoanei. ' Agricultur: 1) eficientizarea acordrii subveniilor , n agricultur prin direcionarea acestora ] spre domenii cu un potenial de producie cu valoare adugat nalt i pentru a spori productivitatea agriculturii i competitivitatea produselor agricole; 2) crearea Ageniei de Pli n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare; 3) reducerea cu, cel puin, 6 % , n anii 2010 i 2011, a alocrilor totale de la bugetul de stat (cheltuieli de baz, fonduri i mijloace speciale) pentru agricultur; 4) reducerea total, n anii 2010 i 2011, a alocrilor de la bugetul de stat (cheltuieli de baz, fonduri i mijloace speciale) destinate sdirii plantaiilor viticole; 5) renunarea, n 2010-2011, la alocarea mijloacelor de la bugetul de stat pentru plantarea pdurilor noi, fiind asigurat meninerea n totalitate a plantaiilor sdite (sporirea suprafeelor acoperite cu

1

vegetaie forestier va fi finanat din asistena oferit de partenerii de dezvoltare); Securitatea public: 1) excluderea dreptului militarilor prin contract la: a) compensaie bneasc n schimbul raiei alimentare; b) compensaie bneasc n schimbul echipamentului; c) indemnizaie bneasc pentru fortificarea sntii; d) bilete de tratament balneosanatorial gratuit; 2) excluderea nlesnirilor din contul starului la tratament n instituiile medicosanitare i la tratament balneosanatorial acordat soiilor (soilor) i copiilor colaboratorilor structurilor cu statut militar i special; 3) diminuarea cuantumului indemnizaiei lunare acordate conform totalurilor activitii unitii n care activeaz militarii, efectivul de trup i corpul de comand angajai prin contract; 4) unificarea modului de calculare a indemnizaiei de concediere a colaboratorilor cu statut militar i special, precum i a judectorilor i procurorilor; 5) optimizarea cheltuielilor n structurile de for prin reducerea unitilor perma nent vacante; 6) transferarea unitilor responsabile de calcularea pensiilor militarilor la Casa Naional de Asigurri Sociale. tiin: l)reducerea n perioada 2010-2011 cu 25%, fa de anul 2009, a cheltuielilor n sfera tiinei i inovrii, promovarea cercetrilor tiintifice aplicative i pregtirea cadrelor tiinifice n organizaiile din sfera

de cercetare-inovare, inclusiv universiti; 2) mbuntirea corelrii dintre politicile publice implementate de Guvern i produsele de cercetare i inovare furnizate de cercurile tiinifice; 3) lrgirea accesului la resursele financiare din buget prevzute pentru acoperirea proiectelor de cercetare i inovare prin perfecionarea sistemului de acreditare a instituiilor eligibile; 4) lichidarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, a unitilor vacante n cadrul instituiilor din sfera tiinei i inovrii i organizaiilor auxiliare ale Academiei de tiine aMoldovei. Infrastructura drumurilor: 1) asigurarea fluxului adecvat i con stant al mij loacelorfinanciaren fondul rutier prin perfecionarea sistemului de finanare a lucrrilor rutiere; 2) reducerea prin fuzionare a companii lor de ntreinere a drumurilor (de la 39 pn la 12); 3) perfecionarea mecanismului de acordare a autorizaiilor pentru transportul internaional. 2. R E L A N S A R E A ACTIVITII ECONOMICE Reducerea cererii agregate de consum, pe fundalul creterii poverii administrative asupra antreprenorilor, a condus la diminuarea volumului produciei industriale, al serviciilor, n special de transport, al exporturilor, precum i a demoralizat actualii i potenialii antreprenori. Reticena sectorului bancar n acordarea creditelor pentru sectorul privat, precum i ratele n continuare nalte ale dobnzii la credite reprezint un alt impediment pentru iniierea i desfurarea afacerilor. Creterea economic din ultimii ani bazat

Z4

)

> .

I

5

preponderent pe consum i importuri, nu este acceptabil ca model de dezvoltare economic a rii, dar nici numai poate fi n continuare asigurata, n special din motivul reducerii dramatice a remitenelor n anul curent. Criza economic a demonstrat nc o dat c modelul actual de cretere economic din Republica Moldova nu este durabil. Or, sarcina Guvernului n prezenl este nu doar dc a salvgarda acele sectoare i ntreprinderi care au fost afectate n lan de efectele devastatoare ale crizei, prin crearea unor condiii propice funcionrii i extinderii, dar i de a pune bazele unui nou model de cretere economic, bazat pe investiii, productivitate i competitivitate sporit. In acest context, au fost stabilite urmtoarele obiective i aciuni. Obiectivul I. Reducerea poverii ad ministrative i fiscale pentru desfurarea afacerilor. Aciuni imediate (2009): Reducerea poverii administrative: 1) implementarea ghieului unic la Ca mera nregistrrii de Stat prin inter conectarea Biroului Naional de Statistic. Casei Naionale de Asigurri Sociale, Companiei Naionale de Asigurri n Medicin i Inspectoratului Fiscal Princi pal de Stat la Registrul de stat al unitilor dc drept n scopul eliminrii procedurilor de nregistrare la aceste institui i; 2) elaborarea unui proiect de lege consolidat referitor la simplificarea i optimizarea procedurilor, termenelor i costuri lor pentru iniierea, desfurarea i recepia lucrrilor de proiectare i construcii i controlul calitii n construcii; 3) reducerea numrului genurilor de activitate supuse licenierii i simplificarea procedurilor de liceniere;

4) perfecionarea i simplificarea mecanismului de eliberare a autorizaiei sanitare i sanitar-veterinare prin delimitarea clar a atribuiilor funcionale ale instituiilor guvernamentale de resort i micorarea costurilor aferente avizrii; 5) publicarea trimestrial pe pagina web oficial a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat a listei agenilor economici care vor f supui unei inspecii planificate de autoritile fiscale; 6) perfecionarea i consolidarea sistemului de funcionare a instituiei de brokeri vamali prin reducerea costurilor operaionale i de deservire a garaniilor aferente; 7) demonopolizarca importului decame i produse din carne prin modificarea Hotrrii Guvernului nr.1363 din 29 noiembrie2006 Cu privire la modalitatea eliberrii autorizaiilor pentru importul unor produse"; 8) anularea sistemului de marcare de stat la comercializarea apeior minerale i buturi lor alcoolice; 9) excluderea obligativitii certificrii buturilor alcoolice exportate la laboratorul unic - .S. Centrul Naional pentru Controlul Calitii Produselor Alcoolice"; 10) modificarea legislaiei n vigoare n vederea facilitrii regimului de import al mijloacelor de producie (preparate chimice i biologice pentru agricultur, fertilizani, produse pentru tratamentul solului i bunuri importate n scopul promovrii comerului) ncepnd cu anul 2010, inclusiv prin armonizarea cu prevederile comunitare a procedurilor de plasare pe pia a produselor respective; 11) eliminarea barierelor la export, simplificarea procedurii de certificare, precum i reducerea numrului i costului certificatelor i altor acte necesare la

efectuarea exportului de mrfuri, inclusiv eliminarea certificrii la export a fiecrei partide dc vinuri n parte; 12) reducerea cheltuielilor agenilor economici aferente procedurilor de certificare a conformitii obligatorii prin revizuirea listei produselor (serviciilor) i a materiei prime supuse certificrii; 13) demonopolizarea activitilor de comercializare a resturilor i deeurilor de metale feroase i neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv n stare prelucrat, ctre agenii economici aflai pe leritori ul Republicii Moldova, care nu au relaii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum i de export al acestora; 14) simplificarea impozitrii cu TVA la cota zero a mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova n regim vamal de perfecionare activ; 15) modificarea Legii nr. 803-XIVdin 11 februarie 2000 privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase prin armonizarea cu practicile UE i simplificarea procedurii de verificare a utilajului industrial; 16) elaborarea Regulamentului privind eliberarea i utilizarea autorizaiilor (unilaterale) pentru transporturi rutiere internaionale; excluderea barierelor ad ministrative n repartizarea autorizaiilor respective.

TVA pentru deblocarea activitii economice; 3) ammarea termenului de impozitare a veniturilor din dobnzile bancare i valorile mobiliare corporative ale persoanelor fizice i juridice de la 1 ianuarie 2010 pn la 1 anuaric2015; 4) modificarea titlului IX al Codului fis cal n vederea achitrii taxelor rutiere n dou trane pentru toi agenii transportatori din ar, astfel obinndu-se diminuarea presiunii fiscale asupra transportatorilor la nceputul anului, cnd veniturile snt mai mici. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): Reducerea poverii administrative: 1) efectuarea, n cadrul reformei administraiei publice centrale, a unei analize ample a servicii lor publice prestate contra plat de ctre instituiile publice i reformarea acestora, inclusiv prin aplicarea unei noi metodologii de stabilire echitabil i transparent a tarifelor (ghilotina 111);

2) simplificarea procedurilor stabilite n legislaie referitor la lichidarea afacerii (modificarea Codului civil, Legii despre notariat etc.); 3) revizuirea procedurii de certificare aproduciei n cazul n care producia este deja certificat conform standardelor altor ri, cu care Republica Moldova are acorduri internaionale de recunoatere Reducerea poverii fiscale: 1) reducerea cuantumului laxelorpenrru mutual a certificatelor; procedurile vamale, stabilite n anexa nr.2 4) simplificarea sistemului decertificare la Legea nr. 1380-XII1 din 20 noiembrie 1997 a mrfurilor importate i plasate pe piaa cu privire la tariful vamal. n partea ce ine intern prin reducerea numrului de de activitatea zonelor economice libere, a autorizaii i certificate; antepozitelor vamale i alte regimuri 5) delimitarea atribuiilor serviciului vamale suspensive; sanitar i sanitar-veternar privind 2) restituirea datoriilor la rambursarea autorizarea produselor, serviciilor i plilor

aferente, precum i privind inofensivitatea produselor; 6) simplificarea procedurilor de vmuire prin: a) aprobarea tarifului vamal integrat (TARIM), cu specificarea necesarului de documente (certificate, licene, autorizaii etc.) spre a fi prezentate organului vamal la momentul vmuirii; b) introducerea procedurii simplificate de vmuire la domiciliu pentru agenii economici cu un grad sporit de credibilitate; 7) finalizarea lucrrilor de implementare a sistemului informaional ,,Frontiera" care va asigura schimbul de informaii n regim on-line ntre autoritile ce particip la sistemul ghieului unic" i au atribuii de control al mrfurilor i mij loacelor de trans port la frontier; 8) elaborarea unui mecanism optim i simplificai privind cedarea-cesionarea drepturilor de import achitate n avans, din contul brokerilor vamali n contul agenilor economici participani la activitatea economic extern; 9) reducerea categoriilor de mij loace de transport pentru care este obligatorie declararea prin aciune (nregistrarea acestora n evidena informaional a organului vamal); 10) elaborarea unor proceduri detaliate de trecere a controlului vamal, cu indicarea unor limite de timp maxime pentru fiecare procedur, minmaliznd contactele ntre lucrtorul vamal i agentul economic i reducnd ponderea factorului uman i a arbitrarului; 11) perfecionarea sistemului de achitare a plilor ecologice pentru emisiile de poluani n aerul atmosferic de Ia autovehicule; 12) revizuirea domeniilor i obiectivelor privind supravegherea de stat

a sntii publice, n baza unei analize a impactului regulatoriu al Legii nr. 10-XVI din 3 februarie 2009; 13) reformarea integral a principiilor patrimoniale ale sistemului cooperaiei de consum, cu interesarea direct a membrilor cooperatori pentru atragerea investiiilor, inclusiv a celor strine directe, n dezvoltarea infrastructurii comerciale i de producie n mediul rural; 14) sporirea accesului operatorilor alternativi la infrastructura de suport (ci ferate, transport aerian, infrastructur a calitii, comunicaii) prin eliminarea barierelor existente i restructurarea, la necesitate, a ntreprinderilor cu poziii dominante (monopoliste) n domeniu, n urma analizei constrngerilor pentru mediul de afaceri; 15) liberalizarea i dezvoltarea concurenei pe piaa serviciilor de trans port feroviar; 16) asigurarea accesului liber i protecia concurenei pe piaa serviciilor aeriene; 17) descentralizarea i simplificarea procedurii de excludere a terenurilor din circuitul agricol, inclusiv prin eliminarea restriciilor stipulate n Hotrrea Guvernului nr.1451 din 24 decembrie 2007 la construcia obiectelor de producie pe terenurile agricole din extravilanul localitilor. Reducerea poverii fiscale: 1) simplificarea procedurii de raportare fiscal prin: a) implementarea e-declaraiilor; b) automatizarea completrii rapoartelor fiscale; c) prelucrarea rapoartelor n baza codului de bare; 2) abrogarea prevederilor normative

care permit aplicarea sanciunilor agenilor economici chiar i n lipsa daunei cauzate bugetului de stat i fondurilor bugetare, precum i modificarea dispoziiilor art.188 al Codului fiscal, acordndu-le agenilor economici posibilitatea de a corecta greelile din rapoartele financiare n orice moment pn la efectuarea controlului; 3) revizuirea politicii tarifare prin reducerea taxelor vamale la importul de materii prime, materiale auxiliare i echipamente tehnologice i maximizarea acestora la produselefinitedirect competi tive cu cele autohtone; 4) eliminarea discriminrilor aplicate la achitarea taxei ecologice pentru recipientele din plastic sau tetra-pack la importul produselor preambalate; 5) ajustarea anual a tarifelor de baz I pentru serviciile de locaiune acordate de g I ntr^imderiledesMicucapit^majortar , de stat, reieind din preurile existente pe ( pia.

3) intensificarea eforturilor n vederea implementrii proiectelor de asisten extern i valorificarea liniilor de creditare pentru stimularea competitivitii, n spe cial a exportatorilor. Aciuni pe termen mediu (2010 20 l): 1) sprijinirea de ctre Banca Naional a Moldovei, fr prejudicierea obiectivului fundamental, apoliticii economice generale a statului, inclusivprin asigurarea unui grad adecvat al monetizrii i bancarizrii economiei, prin crearea condiiilor monetare favorabile pentru stimularea creterii economice; 2) aprobarea proiectului de lege privind modificarea unor acte legislative cu referin la activitatea de creditare i, n special, la recuperarea gajului; 3) acoperirea parial a ratei dobnzii la creditele contractate de agenii economici, n funcie de prioritile economiei naionale i criteriile de performan ale beneficiarilor; 4) capitalizarea Fondului special pentru garantarea creditelor prin majorarea pn la 100 mil. lei a alocaiilor n fond i eliminarea impedimentelor administrative n oferirea garaniilor, n paralel cumajorarea pragului garaniilor pentru ntreprinderile active de la 3 00 mii lei pn la 700 mii lei i pentru startup-uri - de la 100 mii lei pn la 300 mii lei n 2009; 5) suplimentarea cu mijloace financiare a Componentei II PNAET - finanarea proiectelor private ale beneficiarilor tineri cu o poriune de grant, lund n calcul obiectivulfinanriianuale de circa 400 de proiecte private; 6) atragerea resurselor financiare pentru procurarea de ctre subiecii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii a echipamentelor destinate dezvoltrii micilor

\ Obiectivul 2. Facilitarea accesului li l antreprenorilor la mijloace financiare = pentru iniierea i dezvoltarea sau relansarea afacerilor. Aciuni imediate (2009): 1) evaluarea continu de ctre Banca ; Naional a Moldovei a sistemului bancar pentru identificarea bncilor problematice, \ mvedereastebiliiumsurilorderemediere, I identificnd i aplicnd soluiile adecvate '' pentru asigurarea stabilitii sistemului bancar; i 2) dinamizarea procesului de acordare I a creditelor n cadrul Componentei II a l Programului naional de abilitare economic a tinerilor (PNAET) - finanarea proiectelor private ale beneficiarilor tineri cu poriune de grant;

? xS " Q% ej " 'E ^

1

s

industrii din sectorul rural (conform public-privat n cadrul Ageniei Proprietii mecanismului utilizat de Unitatea de Publice; prezentarea propunerilor n implementare a grantului acordat de vederea ajustrii cadrului normativ Ia Guvernul Japoniei); prevederile Legii nr.l79-XVI din 10 iulie 7) lansarea Programului PARE (1 + 1) 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, - investirea remitenelor n scopul dezvoltrii n coordonare cu partenerii de dezvoltare. mediului rural i crerii de noi ntreprinderi; 8) crearea unei reele de business Aciuni pe termen mediu (2010 incubatoare i fortificarea celor existente, 2011): pentru a asigura o parte din infrastructura Corupia i justiia: de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii, 1) elaborarea i aprobarea unui pro viabilitatea acestora, sporirea activitilor gram eficient de prevenire i combatere a inovaionale, introducerea tehnologiilor noi corupiei n organele publice i n organele i a know-how-ului i, respectiv, majorarea judectoreti; veniturilor bugetare; 2) repartizarea aleatorie a cauzelor n 9) atragerea asistenei externe n instanele judectoreti; acordarea susinerii financiare indirecte 3) nsprirea pedepsei judectorilor n (asisten informaional i consultativ, cazul nclcrii legislaiei. pregtirea cadrelor) ntreprinderilor din mbuntirea climatului regiuni, n special celor din localitile rurale; 10) utilizarea infrastructurii investiional: 1) reexaminarea cadrului normativ i inovaionale n vederea crerii legislativ n scopul eliminrii barierelor ntreprinderilor mici i mijlocii, atragerii admini strative excesive care stau n calea investiiilor i modernizrii economiei prin investiiilor; intermediul inovrii i transferului 2) analiza activitii ntreprinderilortehnologic. monopoluri naturale pentru reducerea Obiectivul 3. Stimularea investiiilor costurilor de producie i a cheltuielilor neproductive, precum i formarea preurilor publice i private. optime la mrfurile produse i serviciile prestate de ntreprinderile respective; Aciuni imediate (2009): 1) atragerea n economia naional a 3) controlul asupra situaiei privind investiiilor strategice prin asigurarea concurena pe cele mai importante piee negocierilor directe ntre Guvern i de mrfuri i elaborarea msurilor de investitorii strini strategici, precum i asigurare a libertii activitii de suportul acordat realizrii proiectelor ntreprinztor; investiionale ale acestora; 4) organizarea consultrilor extensive 2) pregtirea edinei Consiliului cu sectorul privat i donatorii externi n consultativ al donatorilor n scopul majorrii vederea identificrii i implementrii finanrii proiectelor care vor contribui la msurilor urgente de stimulare a consumului produciei autohtone (altele stimularea economiei; 3) asigurarea funcionalitii dect subvenionare) i atragerii investiiilor operaionale a Unitii pentru parteneriatul strine directe n sectorul de producie al republicii;

5) continuarea dezvoltrii conceptului de parcuri industriale prin instituirea unor uniti noi, precum i examinarea posibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri; 6) atragerea asistenei externe pentru dezvoltarea infrastructurii calitii n Re publica Moldova, inclusiv pentru crearea i dotarea tehnic a laboratoarelor de ncercri n scopul evalurii conformitii produselor; 7) crearea Fondului de dezvoltare i capitalizarea acestuia, inclusiv n baza mijloacelor obinute n urma privatizrii patrimoniului public i resurselor externe pentru susinerea implementrii proiectelor de infrastructur social i de inovare; 8) crearea ageniilor de dezvoltare , regional i asigurarea funcionalitii ; mtmOTinstimiuormregiunuededezvoltare Nord, Centru i Sud, care vor avea menirea, 3 printre altele, de a stimula i atrage investiii n regiunile de dezvoltare, inclusiv prin I crearea capacitilor pentru valorificarea oportunitilor oferite Republicii Moldova prin participarea la programele de I cooperare transfrontalier; Ui 9) susinerea productorilor autohtoni prin crearea unui centru comercial sau a unei expoziii permanente la Centrul Internaional de Expoziii Moldexpo", or.Chiinu, cu vnzare a produselor > autohtone.s : ;

majoritar de stat, a programelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, de restructurare etc.; 3) ntocmirea i actualizarea trimestrial a bazei de date cu privire la ntreprinderile de stat i societile comerciale cu participarea statului, la bunurile imobiliare proprietate a statului i la construciile nefinalizate; 4) accelerarea procesului de deetatizare a activelor de stat printr-un proces competitiv i transparent; ntreprinderea msurilor prevzute de legislaie n vederea pregtirii i relurii procesului de privatizare a 214 ageni economici din Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii; 5) continuarea procesului de vnzare a terenurilor aferente i a patrimoniului neutilizat n activitatea de profil a institutiilor publice centrale i locale. Energetic: 1) atragerea investiiilor n sectorul ener getic prin elaborarea unor programe investiionale, n vederea modernizrii capacitilor de generare a energiei electrice (S.A. CET-1", S.A. CET-2", S.A. CETNord"), inclusiv prin aplicarea principiului de parteneriat public-privat; 2) efectuarea auditului energetic n scopul elaborrii programului de renovare i reabilitare termic a cldirilor (blocurilor), inclusiv din sfera sociocultural, care ar avea drept obiective: a) mbuntirea condiiilor de igien i confort termic; b) reducerea pierderilor de cldur i a consumurilor energetice; c) reducerea costurilor de ntreinere pentru nclzire i apa cald de consum; d) reducerea polurii cu emisii genera te de producerea, transportul i consumul de energie;

3

. (

%

2! 2

3

Administrarea i deetatizarea patrimoniului public: 1) reexaminarea listei bunurilor , proprietate de stat supuse privatizrii pentru determinarea modalitilor concrete i a termenelor optime de deetatizare; 2) elaborarea, n baza analizei permanente a activitii ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu capital

3) completarea i modificarea bazei legislativ-normative n vigoare pentru: a) mbuntirea eficienei energetice i extinderea utilizrii surselor regenerabile de energie; b) reorganizarea Ageniei Naionale de Conservare a Energiei n Agenia pentru Eficien Energetic: 4) atragerea asistenei externe pentru susinerea Fondului pentru eficiena energetic, care urmeaz a fi creat n conformitate cu prevederile Legii energiei regenerabile; 5) modificarea legislaiei n vigoare pentru asigurarea depolitizrii procesului de stabilire a tarifelor la livrarea agentului termic prin transferarea acestei competene ctre Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic; transferarea ctre Parlament a atribuiilor de aprobare a bugetului i desemnare a Consiliului de administrare al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic. Infrastructur: 1) mobilizarea fondurilor externe pentru reabilitarea i ntreinerea drumurilor i infrastructurii aferente, a reelelor inginereti de ap i canalizare, a reelelor de gaze; 2) contractarea de lucrri pentru reabilitarea drumurilor n concordan deplin cu regulile aplicabile pentru achiziii; 3) implementarea unui sistem de con trol al sarcinii pe osie pentru a nu permite camioanelor suprancrcate s distrug n continuare drumurile; 4) eliminarea barierelor existente n implementarea proiectelor finanate de: a) Fondul de Dezvoltare Economic Arab din Kuweit (6,5 mii. dolari SUA) pentru lucrri de alimentare cu ap i canalizare n 6 localiti;

b) Banca Mondial (12 mii. dolari SUA) pentru construcia apeductelor n localitile rii; 5) susinerea (inclusiv prin suport adniinistrativ) implementrii programului investiional al S.A. Moldova-Gaz" n procesul gazificrii interne a localitilor, precum i implicarea acesteia n procesul gazificrii interrurale; 6) elaborarea studiilor de fezabilitate privind crearea stocurilor de rezerv de gaze naturale i realizarea interconexiunilor alternative cu rile vecine; 7) mbuntirea irUrastnicturii aferente drumurilor internaionale, naionale i lo cale (construcia staiilor de deservire tehnic a transportului, hotelurilor, campingurilor, restaurantelor etc. pe terenurile cu destinaie agricol) n scopul atragerii investiiilor i acumulrii la buget a mijloacelor financiare parvenite de la excluderea terenurilor din circuitul agricol. Agricultur: 1) crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea afacerilor i stimularea investiiilor de-a lungul lanului agroaltmentar; 2) eliminarea barierelor netarifare care limiteaz exportul produselor agricole; 3) elaborarea strategiei securitii alimentare; 4) oferirea dreptului de achiziionare a terenurilor cu destinaie agricol ntreprinderilor rezidente cu capital strin; 5) stimularea dezvoltrii infrastructurii de pia prin crearea centrelor (terminalelor) de produse agroalimentare la nivel naional i a pieelor agroalimentare la nivel local. Construcii: 1) dezvoltarea sistemului de creditare ipotecar pentru procurarea locuinelor prin

atragerea liniilor externe de creditare; 2) implementarea mecanismelor de oferire a creditelor pe termen lung sectorului de construcii n scopul finalizrii blocurilor de locuit, inclusiv cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii. Tehnologii informaionale i comunicaionale : 1) implementarea aplicaiilor de guvernare electronic (e-guvernare") prin intermediul licitaiilor deschise pe baz de concurs, n vederea sporirii participrii firmelor TI locale; 2) actualizarea Strategiei de edificare a societii electronice Moldova electronic" n baza celor mai bune practici internaionale; j 3) demonopolizarea procesului de I tranzacionare i achiziii digitale prin l punerea n aplicare a Legii privind \ dcumentul electronic i semntura digital; j 4) susinerea infrastructurii de j comunicaii electronice prin implementarea \ concepiei de dezvoltare a accesului la \ Internet n band larg; 5) liberalizarea accesului la infrastructura de comunicaii electronice, asigurarea n condiii echitabile a dreptului de interconectare i acces la bucla local, ^ prin demonopolizarea pieei comunicaiilor, inclusiv prin restructurarea Moldtelecom" > S.A.;;

3. ASIGURAREA UNEI PROTECII S O C I A L E E F I C I E N T E I JUSTE Criza economic a afectat nu doar economia rii, ci i categoriile de populaie care au fost n situaie de risc anterior crizei sau au devenit vulnerabile odat cu instaurarea recesiunii. Contractarea economiei rii a condus la creterea omajului, inclusiv din contul emigranilor revenii n ar, crearea unui numr limitat de locuri noi de munc, reducerea salariilor sau a orelor de munc de ctre angaj atori, pe fundalul restrngerii prghiilor care ar puteafiutilizate de Guvern pentru susinerea persoanelor afectate. Reducerea volumului de remitene care anterior asigurau un trai decent populaiei i permiteau evitarea srciei a constituit factorul decisiv n sporirea vulnerabihtii populaiei. Guvernul va depune eforturi pentru a gsi un echilibru ntre primele dou prioriti ale planului i aceast prioritate, pentru a stabil i un model de dezvoltare economic care contribuie nu doar la acumularea veniturilor publice i private, ci i Ia direcionarea cheltuielilor publice, n volum adecvat, spre categoriile cu adevrat nevoiae, pentru a evita excluziunea social i a diminua riscul srciei. In acest context, obiectivele i aciunile n cadrul acestei prioriti snt unntoarele:

~ 6) asigurarea independenei functionale ifinanciarea Ageniei Naionale pentru Obiectivul 1. Susinerea categoriilor - Reglementare n Comunicaii Electronice vulnerabile prin direcionarea mai i Tehnologia Infonnaiei; eficient a proteciei sociale i 7) simplificarea cadrului legal de prevenirea excluziunii sociale. | administrare a TVA la tranzaciile de 'E * produse de program, inclusiv prin stabilirea Aciuni imediate (2009): clar ih Codul fiscal a statutului produselor 1) asigurarea venitului lunar minim 3 soft. garantat familiilor defavorizate prin acordarea aj utorului social n baza evalurii

venitului global mediu lunar al familiei i crearea premiselor pentru substituirea compensaiilor nominative cu ajutorul so cial; 2) efectuarea controlului strict privind respectarea stabilirii adaosului comercial de ctre operatorii economici la comercializarea mrfurilor de importan social (adaosul comercial urmeaz a fi nu mai mare dect cel stabilit de legislaie);

indemnizaiei unice la naterea primului copil i pentru fiecare copil urmtor persoanelor neasigurate cu 300 Iei; 4) majorarea n anul 2010 a indemnizaiilor lunare pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani persoanelor . neasigurate cu 100 lei;

5) )1|11 de deces cu 100 lei; 6) preluarea cheltuielilor pentru . 3) continuarea implementrii msurilor tratamentul sanatorial al veteranilor din de anihilare a aranjamentelor monopoliste sistemul public de asigurri sociale de ctre > n economie, care menin preurile la nivele bugetul de stat; socialmente inacceptabil de nalte; 7) aprobarea Strategiei privind 4) excluderea posibilitii recalculrii incluziunea social a persoanelor cu multiple a pensiei i reexaminrii pensiei dzabiliti; n funcie de majorarea plilor lunare; 8) crearea sistemului integrat de servicii 5) realizarea proiectelor din credite sociale; externe pentru obiectele de menire social; 9) crearea Sistemului informaional . spitale raionale, centre de sntate, automatizat Asistena social"; grdinie de copii, coli, licee etc. i 10) implementarea Strategiei Sistemului intensificarea negocierilor cu donatorii naional de referire pentru protecia i 3 3 pentru finanarea proiectelor de susinere asistena victimelor i potenialelor victime a categoriilor vulnerabile, inclusiv de ale traficului de fiine umane i a Planului reabilitare a infrastructurii sociale; de aciuni pe anii 2009-2011; 6) majorarea, ncepnd cu anul 2010, a 11) crearea Sistemului informaional scutirii personale i a scutirii pentru automatizai Registrul de stat al cazurilor persoanele ntreinute la calcularea de violen n familie". impozitului pe venitul persoanelor fizice. Asigurarea social: Aciuni pe termen mediu (2010 1) extinderea obligativitii achitrii 2011): contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii pentru toate persoanele care Asistena social: activeaz pe teritoriul Republicii Moldova; 1) substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative cu sistemul de 2) suspendarea plii prii de pensie ajutor social acordat familiilor defavorizate achitate din contul bugetului de stat pentru n baza evalurii veniturilor, prin nghearea categoriile privilegiate de pensionari care cuantumurilor compensaiilor nominative continu s desfoare activitatea de munc i ncetarea stabilirii dreptului la compensaii n funciile ce au dat dreptul la pensie n nominative ncepnd cu 1 ianuarie 2010; condiii avantajoase; 2) majorarea nivelului venitului lunar 3) adaptarea mecanismului de indexare minim garantat stabilit n legea bugetului a prestaiilor de asigurri sociale la condiiile de stat; economice existente; 3) majorarea n anul 2010 a

4) unificarea vrstei de pensionare i a modului de calculare a pensiei pentru toate categoriile de pensionari; 5) sporirea responsabilitii angajailor i angajatorilor pentru minimalizarea cheltuielilor la plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc prin modificarea sursei de finanare i a cuantumului indemnizaiei; 6) compensarea, n anul 2010, din contul bugetului de stat a 6% din valoarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii pentru angajatorii din sectorul agrar i optimizarea ulterioar a mecanismului de compensare; 7) examinarea oportunitii elaborrii unui model de pensii format din dou : componente - pensia de baz i pensia asigurat; 8) majorarea indemnizaiei unice la , naterea primului copil i pentru fiecare I copil urmtor persoanelor asigurate cu 300 lei; 9) majorarea n anul 2010 cu 5 puncte procentuale a bazei de calcul n vederea stabilirii indemnizaiei pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani i cu 50 de ; Iei a cuantumului minhu al indemnizaiei ; respective acordate persoanelor asigurate, cu optimizarea ulterioar a mecanismului de indexare a acestora; 10) achitarea, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, a pensiilor i indemnizaiilor viagere procurorilor i judectorilor n proporie de 50% din bugetul de stat i 50% din bugetul asigurrilor sociale de stat; I I ) majorarea anual a mrimii ajutorului de deces cu lOOlei. Sntate: 1) sporirea gradului de cuprindere a

populaiei cu asigurri obligatorii de asisten medical; 2) extinderea obligativitii achitrii contribuiilor de asigurri obligatorii de asisten medical pentru toate persoanele care activeaz pe teritoriul Republicii Moldova; 3) revizuirea relaiilor bugetului de stat cu fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical n scopul asigurrii protecieifinanciarei a accesului ntregii populaii, n special a pturilor social vulnerabile i a persoanelor afectate de maladii social-condiionate cu impact ma jor asupra sntii publice, la un pachet de servicii eseniale de sntate, concomitent cu optimizarea coninutului Programului unic; 4) eficientizarea instituiilor de asisten medical primar i asigurarea disponibilitii echipamentului medical de baz n toate centrele; 5) ncurajarea imphcrii sectorului privat n finanarea suplimentar i prestarea serviciilor medicale, prin dezvoltarea parteneriatelor public-private; 6) extinderea spectrului de medicamente compensate pentru copii n vrst de pn la 14 ani; 7) implementarea mecanismului de reducere a preurilor cu amnuntul pentru 5-10 medicamente eseniale, utilizate n tratamentul celor mai rspndite boli la copii i persoanele n etate; 8) atragerea resurselor financiare suplimentare din partea comunitii donatorilor pentru finanarea deficitului programelor eseniale n domeniul sntii publice, n special: imunizri, tuberculoza, HIV/SIDA, sntatea mintal, combaterea cancerului i alte programe cu impact major asupra sntii publice.

^n

. > ~ " O n JJ

3

Obiectivul 2. Susinerea ncadrrii n cmpul muncii a omerilor, inclusiv a emigranilor revenii n ar. Aciuni imediate (2009): 1) diversificarea modalitilor de informare i consiliere a populaiei despre cererea i oferta forei de munc, inclusiv a emigranilor rentori n ar n urma pierderii locurilor de munc n strintate; 2) diversificarea cursurilor de reprofilare pentru omeri i pentru emigranii revenii n ar; 3) atragerea omerilor la lucrri publice temporare (lucrri de reparaii ale reelelor inginereti afectate de avarii, incendii, dezastre naturale etc.) organizate i supravegheate de autoritile locale. Aciuni pe termen mediu (2010 2011): 1) lrgirea categoriilor de beneficiari ai indemnizaiilor de omaj prin cuprinderea angajailor din sectorul agricol i a emigranilor; 2) modificarea mecanismului de acordare a ajutorului de omaj prin interesarea omerilor n cutarea unui loc de munc i integrarea n cmpul muncii, n scopul utilizrii eficiente a mijloacelor disponibile, inclmivprmdmiinuarra mrimii ajutorului de omaj cu 15 % dup 3 luni de beneficiere i cu nc 15% pentru urmtoarele 3 luni; 3) extinderea numrului de persoane nscrise Ia cursurile de fomiare profesional; 4) extinderea ocuprii temporare a omerilor prin msuri de stimulare a antrenrii la lucrri publice n interesul comunitii; 5) extinderea numrului beneficiarilor de alocaie de integrare sau reintegrare profesional;

6) susinerea tineretului prin continuarea implementrii Programului naional de susinere social a familiilor tinere ^ .JLocuine pentru Tineri", acesta unnndfi | extins i pentru cetenii care se rentorc j n ar; j 7) dezvoltarea i meninerea Sistemului informaional al pieei muncii, inclusiv la j componenta migraia forei de munc. j MONITORIZAREA I E V A L U A R E A PROGRAMULUI Procesul de implementare a Programului va fi nsoit de monitorizarea permanent a realizrii aciunilor propuse i a rezultatelor obinute pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate modificrile de rigoare n politicile publice promovate de Guvern n contextul acestui Program. Trimestrial, n baza inforrnatiilor autoritilor publice responsabile, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte de monitorizare n care va fi analizat progresul n implementarea Programului, indicate dificultile mtmpinate i propuse modaliti de depire a problemelor aprute. Semestrial, Cancelaria de Stat, n comun cu autoritile administraiei publice centrale responsabile, va elabora rapoarte semianuale de monitorizare. Rezultatele implementrii Programului, descrise n aceste rapoarte, vor fi prezentate semestrial n cadrul edinelor Comitetului interministerial pentru planificarea strategic. Monitorizarea implementrii aciunilor Programului va fi efectuat de ctre autoritile publice responsabile, n baza unor indicatori de monitorizare, att cantitativi, ct i calitativi, stabilii pentru fiecare aciune propus. Evaluarea Programului se va realiza o singur dat, la finalizarea implementrii ] j j1

: : .

; . ;1

acestuia. Raportul de evaluare, elaborat de Cancelaria de Stat n baza contribuiilor autoritilor publice responsabile, va conine att analiza performanei n realizarea aciunilor, ct i a efectului aciunilor din Program asupra economiei, bugetului, populaiei n general i categoriilor vulnerabile n special. Att n procesul dc

monitorizare, ct i pe durata evalurii. Ministerul Finanelor va oferi suportul consultativ Cancelariei de Stat i celorlalte autoriti ale administraiei publice n estimarea impactului Programului asupra bugetului, anumitor sectoare ale economiei i asupra categoriilor vulnerabile.

de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc

ROLUL REFORMELOR LUI TEFAN C E L MARE N CONSOLIDAREA ADMINISTRATIV A RII MOLDOVEI (III)*Alexandru ROMAN, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar

SUMMARYThe famous scholar and specialist in the field of the history of public admin istration from Moldova aims at the. analysis of the role of the Great Moldovan ruler, Stephen the Great in the administrative consolidation of the Moldovan State. Taking "the historical event of epochal importance", the 650 anniver sary from the creation of the Moldovan State, as a point of reference, the author affirms that the ruler substantially contributed to the institution of a personal ! system of central and local administration, known in history as "the traditional system of Moldovan administration".

38

Making references to the works by such Moldovan chroniclers as Grigore ! Ureche, Miron Costin and Jon Neculce and citing Mikhail Kogalniceanu and Nicolae iorga, as well as the documents which remained since the time of Stephen the Great, the author manages lo elucidate the process of administrative reforms , started by the ruler Alexandru cel Bun and later implemented by his nephew. ' Stephen the Great HI. The structure and the attributions of the Ruler's Counsel from Moldova, as well as those of the most important statesman are examined in Oi O ! the paper. The article is of special significance to all those who are interested in o the glorious multi-secular history of the Moldovan State.

fDocumentele istorice atest c pe o treapt mai jos de aceti mari dregtori > T O se aflau numeroi demnitari ai curii s i domneti, care ndeplineau diverse funcii " administrative i militare. Acetia erau O- funcionarii subalterni, care purtau acelai titlu, precum marele dregtor, numai cu n adugirea sintagmei de "al doilea ori al treilea logoft, vornic, vistiernic etc." 'c n contextul evoluiei istorice a funciilor administrative un loc tot mai distinct l "O ocupau slugile marilor dregtori. < Acetia erau, n primul rind, vorniceii, sptreii, bniorii, phrniceii etc., care aveau ca sarcini mobilizarea locuicorilorla diverse prestaii. Dregtorul care purta titlul de Marele cmra era preocupat de administrarea cmrii domneti. Printre atribuiile principale ale acestui dregtor se numrau: administrarea tuturor veniturilor, deosebite de veniturile publice ale vistieriei statului, pe care le avea domnitorul din drile percepute de la locuitorii trgurilor i ai

Sfrrt. nceput in m. 1-2 ( ute revistei ''Administrarea Public".

satelor domneti, diferite amenzi etc.; supravegherea activitii negustorilor, ce trebuiau s-i vnd mrfurile n conformitate cu regulile stabilite. n subordonarea marelui cmra se aflau: cmraul de izvoade (secretarul la logofeie), cmraul de ocn (administratorul i casierul ocnelor de sare), cmraul de rafturi (ce avea grija hamurilor i elriilor curii domneti), cmraul de sulgerie, cmraul dejitni, cmraul de catastife etc. De asemenea, n contact cuaceti dregtori mari i mici mai activa cmrelul, fiind un slujitor al iatacului domnesc.

ral, "mpricinai"), aplicarea unor pedepse uoare etc. Aprozii l asistau pe domnitor i n campaniile militare, pe cmpul de . lupt. De exemplu, era cunoscut ntregit ri fapta aprodului Purice, care i-a salvat viaa lui tefan cel Mare n btlia de la cheia, cedndu-i propriul | su cal, etc.

Structura i atribuiile Sfatului domnesc n Moldova istoric s-au dezvoltat n continuare i s-au consolidat definitiv ndeosebi n perioada domniei lui tefan cel Mare. Domnitorul efectueaz un ir . de completri, pstrnd aceeai ordine a I curtenilor, el a modificat, de asemenea, componena Sfatului domnesc. In Subalternii marilor dregtori