Apariia i evoluia managementului calitii n Romnia i alte state
membre UE.
Cuprins
1. Introducere2. Calitatea3. Analiza comparative a
managementului calitatii in cateva dintre statele
sud-est-europene4. Romania 5. Bulgaria6. Grecia7. Concluzii8.
Bibliografie
Introducere
Dupa incheierea comunismului majoritatea tarilot europene au
dorit isi mentina un standard al administratiei publice extrem de
ridicat, incercand sa mentina un grad de eficienta maxima a
acesteia. Din aceasta perspectia tarile din Europa de Est si
Sud-Est au devenit extreme de interesate de introducerea
managementului calitatii in sectroul public, aceasta bazandu-se pe
orientarea catre acest obiectiv In aceasta lucrare voi incerca sa
prezint acest process pentru unele tari member ale Uniunii Eurpene,
printre care si tara noastra, si pentru cateva dintre tarile ce
spera aderarea la aceasta uniune de state. Structura studiului va
aea doua parti, o parte general ace va cuprinde date despre
managementul calitatatii in sectorul public si o a doua parte ce va
analiza acest management pentru tarile incluse in studiu Am ales sa
realizez un studiu de caz pe aceasta tema deoarece sunt extrem de
interesata de compararea administratiei publice romanesti cu
administratia publica a altor tari europene, tar ice nu au o
dezoltare economica infloritoare si care au trecut prin perioade
comuniste. In conceptia mea administratia este nodul feroiar al
unei tari si tocmai de aceea trebuie sa fie intotdeauna intotdeauna
in continuua schimbare si concordanta cu cerintele birocratice ale
Uniunii Europene. In perioada de tranzitie in aceste tari partea
administrative a avut parte de toate schimbarile posibile, mai ales
in anumite domenii ce au fost in continuua schimbare. In acest
studio de caz tin sa mentionez ca nu exista o discreditare
areformelor sau o clasificare a aestora, insa mentionez ca in
tarile ce vor fi analizate nu exista o strategie exacta pentru a
evalua promovarea calitatii sectorului public. Evident ca studiul
se va acsa pe situatia Romaniei, insa va fi si unul ce va compara
managementul calitatii din tara noastra cu cel al celorlalte tari
membere sau nembre ale Uniunii Europene
. Calitatea Calitatea nu este un concept nou si nici generic in
cadrul administratiei publice, insa este un concept abia descoperit
in tarile europene fost-socialiste. Ca si definitie a
managementului caltitatii totale (TQM), o putem mention ape
urmatoarea; TQM realizeaza nonitorizarea integrala si estimarea
tuturor activitatilor relevantea ale unei organizatii in vederea
atingerii unor rezultate excelente,in cadrul afacerilor, inclusive
a celor in derulare(Matei, Andreescu 2005, p.50) Calitatea a fost
un concept implicit al administratiei publice fiind integrat in
administratia publica inca de la infintarea statului modern, fiind
asociat intotdeaun cu respectarea normelor si procedurilor,
corectitudinea formala, absenta deciziilor arbitrare si evident
fidelitatea.(Engel 2003, p.17) Cea mai importanta imagine a
calitatatii administratiei publice o regasim in Engel 2003, iar
Massey 1999, spunea la pagina 2 spunuea ca impulsul pentru calitate
a intrat in administratia publica la inceputul anilor 80 si a
continuuat sa se dezvolte dupa anii 90. Acest lucru dupa Pollitt si
Boukaret in 1995 la pagina 3, a devenit un termen central in
retorica noastra contemporana. Subliniez insa ca TQM a fost
implementat intai in sectorul privat ca mai apoi sa fie implementat
si in sectrul public. Este de la sine inteles ca ceea ce priveste
privatul ajunge cat mai curand si in public si invers. Important
este ca intotdeauna aceste implementari se bazeaza pe principiile
administratiei publice si ca nimeni nu reuseste sa dezminta faptul
ca tin cont de prcedeele si regulamentele impuse de Uniunea
Europeana. Acum oi sintetiza cateva definitii ale conceptului de
calitate pentru a usura intelegerea acestui concept. Aceste cateva
definitii se completeaza reciproc, conferandu-ne intotdeauna un
demers didactic fara cusur. Calitatea poate fi a) Calitatea se
poate definii prin oportuninate sau carcter adecat(OCDE, 2001);b)
Calitatea este nivelul la care un set de caracteristici intrinseci
satisfice cerintele,putandu-se situa la diferite niveluri,
respective :nesatisfacatoare sau slabe (Standardul ISO 9000: 2000.
Sisteme de management al calitatii. Principii fundamentale i
vocabular).c) Ansamblul de standard si caracteristici ale unui
produs, raportate la capacitatea de a satisfce neoile care se
cunosc sau se presupu.( Norma ISO 9004-2);Acestea sunt doar cateva
dintre definitiile calitatii, insa imi par cele cu cea mai intense
insemnatate.Comisia Europeana a realizat in anul 1996 un studiu
care stabileste importanta calitatii in unele state ale lumii.
Constientizarea importantei/ rolului calitatii in
lumeTara/regiuneaRolul calitatatii in managemantNivelul
constientizarii/importantei/rolului calitatii
JaponiaCalitatea este un element essential al managementului
global al organizatieiExcellent
Statele Unite ale AmericiiCalitatea are un rol tot mai
importantBun
Europa OccidentalaCalitatea este considerate a fi o problema
profesionala de specialitate a managementuluiLimitat
Euroopa Centrala si de EstCalitatea este considerata a fi o
problema a angajatilor din compartimente direct de
productieLimitat
Alte tariCalitatea este conceputa ca fiind o problema secundara
fara legatura cu managementulRedus
Sursa: o politica publica europeana de promoare a calitatii
pentru imbunatatirea competitivitatii europene. Comisia Europeana
1996,Dragulanescu FRPC, 2001.Aceste date demonstreaza clar ca
Japonia si S.U.A. au o administratie publica bine definite si
extreme de bine structurata sic a Europa mai are de lucru la
capitolul democratie. Japonia devine din ce in ce mai interesata de
administratia publica locala lasand la latitudinea acesteia modul
de organizare a sectorului public.In ceea ce priveste Statele Unite
ale Americii au administrate atat de bine pusa la punct incat
fiecare oras si regiune se poate comporta fara problem ca un stat
separate.Regiunile Europei mai au multe de inatatdeorece nu au
adoptat prea dereme democratia s seti sunt setate pe doctrina
socialista in care unul dictaza si ceilalti executa.uuIn 1998 s-a
infintat in Europa Fundatia Europeana pentru Managementul Calitatii
a inentat modelul de excelenta EFQM. Acest model este folosit in
sectorul public al tarilor member dar in ultimii ani s-a dezvoltat
si in tarile ce aspira la aderarea la UE.CAF este uu instrument de
auto-evaluare a modului de functionare al institutiilor publice.
Acesta ru este dezvoltat de statele membere pentru a evalua
administia publica, a devenit inca din anii 2000 extrem de
efficient. CAF se bazeaza pe: diagram, conceptele fundamentale si
pe criteriile de evaluare ale modelului mai sus mentionat. Analiza
comparative a managementului calitatii in cateva dintre statele
sud-est-europene
Evident ca voi incepe studiul de caz cu tara noastra deoarece mi
se pare logic sa subliniez ca am acceptat proocarea de a orbii de
managementul calitati tocmai pentrua ajunge la partea in care voi
analiza Romania.Romania Romania este parte a Uniuni Europene din
anul 2007, insa faza pilot a CAF s-a aplicat inca din 2004, iar in
2005 s-a extins in toata administratia publica
romaneasca.Promovarea CAF in tara noastra a fost responsabilitatea
MAI. Acesta a inceput sa promoveze programul prin zeci de
institutii ce au avut incredere de la inceput in acest
program.Romania a obtinut premii de excelenta pentru Administratie
Publica, desi in ultimii ani a ramas putin in urma marilor tari
europene.In anul integrarii tarii noastre la Uniunea Europeana,
2007 Romania a organizat seminarul Impartasirea experientelor
privind utilizarea CAF Agentia Nationala a Functionarilor Publici a
realizat si manual ce exceleaza in aceste domenii.
Acum dup ace am analizat cat de cat partea romaneaca a
Administratiei Publice vom analiza situatia veceinei noastre de la
sud.BulgariaVecina de la sud a Romaniei are ca institutie
responsabila cu Administatia Publica Ministerul Administratiei de
Stat si Reformei Administrative. Modelul EFQM este obligatoriu in
Bulgaria si este valabil din 2003. CAF a fost implementa cu success
si in Bulgaria unde se foloseste cu mare interes in continuuare.Tot
acelasi minister a tradus Ghidul CAF in limba bulgara, pentru a
implenta cu srim uccess in sistem toate materialele necesare
auto-evaluarii in toate domeniile.Incepand cu anul 2002 s-a
implementat o Carta a Calitatii Cetatenilor, publicata in 2006 si
tot in acelasi an a primit character obligatoriu.Ca si Romania,tara
prietena si vecina are un mod excellent de realizare a CAF si a
primit premii de excelenta organizand ea insasi concursuri in acest
domeniu.
Grecia
Statul ce pana nu demult a fost un imperiu s-a chinuit sa ajunga
la aceleasi performante din trecut, insa nu nu se posatate mandrii
cu o mare revenire, dat fiind ca Grecia esste cea ce a declansat
marea criza economica din ultimii ani.La sfarsitul anului 1990 a
fost infintata in Grecia o Unitate Speciala privind e Eficienta si
calitatea ce se regasea in cadrul Secretariatului
Generastatl.Continuarea acestuia s-a efectuat prin adoptarea legii
323/2004. Prin aceasta lege CAF a fost implemntat in toate
ministerele grecesti, si fiind un sistem extreme de simplist, a
fost ingrat foarte usor de un stat al carui sisteme sunt extreme de
stricte.Unitatea ce are responsbilitatea CAF este Secretariatul
Generl al Administratiei Publice prin Directia de Calitate si
Eficienta. Obiectivele modernizarii Administratiei Publice prin CAF
sunt:-imbunatatirea productivitatii si calitatii serviciilor
publice;-transparenta administrative-combaterea
coruptiei;-dezvoltarea guvernarii electronice;-imbunatatirea
cooperarii interregioanele, etc;Elenii anu mania corectitudinii ce
ii duce spre o administratie publica eficienta in primul rand prin
reducerea birocratiei.
Analiza managementului calitati la nivelul tarilor
analizate:
Managementul calitatii abordat la niveluul fiecarui stat poatr
fi;a) Centralizata, descentralizata sau o combiinatie a celor
doua\\b) Descendenta, ascendenta sau o combinatie intre cele doua
Statele sunt libere sa utilizeze o abordare sau in acelasi timp
doua abordari. Dupa analiza statelor efectuata mai sus, descoperim
ca aceste tari au la baza combinarea celor doua abordari. Tarile ce
folosesc o abordare simpla sunt tari ce au o administratie publica
centralizata si eficienta, aceasta fiind atent monirtorizara de
executivul central.Abordaarea descentralizata est folosita de
adminisratia locala, iar cealalta de catre intregul stat ce doreste
aplicarea CAF prin intermediul E-guvernarii. Administratia locala
are dreptul de a organiza singura modul de implementare a acestor
programe in propria ograda. Dintre programele utilizate de
administatia publoca locala
amintim:-plangerile-sugestile-reclamatiile-carta
cetatenilor-programul de auto-evaluare EFQM si CAF
Toate tarile mentionate au desemnat unele institutii publice
pentu analiza managementului calitatii.
Frecventa principiilor/valorilor in cazul tarilor analizate
Principii/valoriFrecventa principiilor/valorilor
legalitateToate tarile analizate
Confidentialitate, impartialitate, profesionalismRomania,
Bulgaria
Responsabilitate, eficienta, subordonare,ierarhica,
neutralitate,transparenta, corectitdineToate tarile analizate
Competenta, stabilitatarea fuctiei publice, loialitate,
obiectivitateToate tarile analizate
Orientare catre cetatean,servirea interesului
public,eficacitate, independent, promtitudine,rezonabilite,
egalitatea de tratament,integritate, onestitateGrecia
Analizand statele mai sus mentionanate ne dam seama ca toate au
in component legislatiei lor, majoritatea componentelor considerate
oblogatorii in stufoasa legislatie a marii familii europeene.Am
vrut sa realizez acest studio de caz prin comparative si voi
incerca sa compar ceea ce inseamna Romannia ca entitate
administrative, cu ceea ce poate insemna daca foloseste metodele
utilizate de statul elen.Tarile ce folosesc aceste programe au o
adminisatie publica profesionala si acceptata in unanimitate de
marile puteri ale Uniunii Europene.Romania ar sistem administrativ
efficient, insa mult prea dependent de factororul politic.
Administratia elena este foarte bine ancorata in realitate, iar cea
bulgara se apropie incet dar sigur de a tarilor ce au ceva de spus
in uniune.In Engel 2003 se stipuleaza ca aceste legi sunt eficiente
tocmai datorita faptului ca se refera la toate activitatile
functionarului public, nu doar la activitatile de baza ale
acestuia.Important pentru managementul calitatii este
comportamentul etic in administratia publica, ce poate si observant
atat in relatia cu cetateanul, cat si in relatia cu factorul
politicToata partea de etica si comportament a fost adoptata foarte
tarziu in administratie dat fiind ca inainte de democratizare
relatia politicului cu cetateanul practice era de subordonare, nu
de cooperare Am tot vorbit in aceasta lucrare de CAF, dar pana la
urma ce inseamna acest concept ce a avut parte de laude in
administratia publica europeana?Def: Cadrul Comun de Evaluare
Organizationala (Common Assessment Framework - CAF) sau, asa cum
este deja cunoscut, pentru institutiile publice din Romania Cadrul
Comun de Autoevaluare a modului de Functionare a institutiilor
publice este un instrument de management al calitatii totale (Total
Quality Management TQM) inspirat din Modelul de Excelent al
Fundatiei Europene pentru Managementul Calitatiii (EFQM) i din
modelul Universitatii Germane de Stiinte Administrative din Speyer.
Acest model este fundamentat pe premiza ca elementele grupate in
categoria factorilor determinanti, sianume leadership-ul unei
institutii, strategia i planificarea, angajaii acesteia,
parteneriatele, resursele i procesele utilizate creeaz
posibilitatea obtinerii de rezultate foarte bune in ceea ce
priveste performantele-cheie ale institutiei, beneficiarii,
angajatii i societatea. Aadar, instrumentul CAF priveste
organizatia, inmod simultan, din unghiuri diferite de activitate
pentru a permite realizarea unei analize deansamblu a performantei
organizaionale.(Ghidul de implementare CAF).
CAF are ca obiectiv principal ealuarea personalului din
perspectiva angajatului insusi, pentru a putea permite realizarea
unor performante reale in munca functionnarului public.
Concptele si valorile CAF sunt: Orientarea pe rezultat;
Accentual pus pe client; Leadership si consecinta obiectivelor;
Management bazat pe procese si actiunie; Implicarea angajatilor in
orice tip de activitate; Imbunatatire continuua si inovare;
Parteneriate avantajoase; Responsabilitate sociala.
CAF vizeaza cresterea performantelor oricarei organizatii pe
baza acestor concept si nu are ca scop impovararea angajatilor cu
sarcini inutile, ba dimpotriva usurarea munncii acestora printr-o
oraganizare incredibil de eficienta.Atat autoevaluarea, cat si
cresterea performantelor organizatiilor publice sunt dificil de
realizat fara o buna tranmsitere a informatiilor relevante intre
departamentele institutiei/organizatiei. CAF stimuleaza
organiatiile publice sa adune si sa utilizeze informatii, insa,
adesea informatiile nu sunt disponibile la o prima autoevaluare.
Din acest motiv, CAF este considerat a fi o baza de msura zero,
adica un punct de plecare pentru comparatii ulterioare, el indicand
ariile in care este esentiial a se incepe masuratorile. Cu ct
administratia progreseaza pe o linie de imbunattire continua, cu
atat aceasta va colecta i gestiona informatia, atat interna cat si
externa, intr-un mod sistematic.Dupa ce am reusit sa apreciem
importanta acestui sistem, ne putem da seama ca fiecare institutie
trebuie sa il aiba printre metodele de evaluare.Dar ce putem face
atunci cand instateutia nu ne ofera informatiile necesare pentru o
autoealuare corecta? Obiectivul implementarii acestui program este
rel alizarea unei autoevaluari sincere care sa ajute angajatu sa
isi aprecieaze adevarata valoare.
Concluzii
In concluzia acestui studiu de caz pot afirma ca alegerea temei
a fost una inspirata deoarece am reusit sa inteleg cat de
importanta este evaluarea intr-o institutie publica. Consider ca
partea cea mai intresanta a acestei lucrari a fost cautarea
informatiei separarea acesteia de partea neimportanta.Europa este
un un continent puternic din toate punctele de vedere, iar Uniunea
Europeana tinde sa devina cea mai mare putere economica a lumii,
asa ca nici administratia publica a acesteia nu poate fi mai
prejos.Economia lumii se bazeaza acum pe functionarii publici ce au
imensa responsabilitate de a evita conflictele iscate intre
cetateanul de rand, factorul politic si opinia economistilor care
vor ca profitul sa vina rapid si fara prea mare efortImplementarea
CAF in institutiile private si publice europene, a dus la cresterea
performantelor in administratia publica europeana si nu numai.CAF
esteun program ce face parte din domeniul public si utilizarea sa
este gratuita. Orice institutie poate aplica acest program asa cum
doreste cat timp doreste. Important este ca la capitolul
administratie publica tara noastra exceleaza si ca EFQM si CAF au
fost implemtate si functioneaza inca dinainte ca Romania sa devina
membra U.E.Implemntarea acestor programe si concept in
administratia publica a acestor tari este motiata si influentata de
factori interni si reforma administrative, care a fost in continuua
schimbare in perioada post-socialista.Am demonstrate in aceste
pagini ca managementul calitatii are aceleasi performante si in
tari foste comuniste, dar mai ales in marii puteri cum este de
exemplu Grecia.Aderarea la Uniunea Europeana este un cadru de
referinta pentru introducerea managementului calitatii in
administratia publica nationala.O guernare excelenta aduce dupa
sine si o calitate superioara a sectorului public national.
Principalele se pot realiza doar pentru a pune in evidenta:
transparenta, credibilitatea si eficacitatea administratiei
publice.
Bibligrafie
1. Engel 20032.
www.mnec.gr/en/economics/National_Strategic_Reference_Framework_for_2007-13/3.
www.gov.ro4. www.mai.gov.ro5.
www.mdaar.government.bg/docs/strategia_modern.pdf6.
www.mdaar.government.bg/programmes.php7. Engel, C. (2004).
Instrumentele managementului calitii n rile candidate din Europa8.
Central i de Est, Editura Economc, Bucureti9. www.dae.gov.ro/1
