Apariţia şi evoluţia managementului calităţii în România şi alte state membre UE

  • Published on
    31-Oct-2015

  • View
    169

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

referat

Transcript

Apariia i evoluia managementului calitii n Romnia i alte state membre UE.

Cuprins

1. Introducere2. Calitatea3. Analiza comparative a managementului calitatii in cateva dintre statele sud-est-europene4. Romania 5. Bulgaria6. Grecia7. Concluzii8. Bibliografie

Introducere

Dupa incheierea comunismului majoritatea tarilot europene au dorit isi mentina un standard al administratiei publice extrem de ridicat, incercand sa mentina un grad de eficienta maxima a acesteia. Din aceasta perspectia tarile din Europa de Est si Sud-Est au devenit extreme de interesate de introducerea managementului calitatii in sectroul public, aceasta bazandu-se pe orientarea catre acest obiectiv In aceasta lucrare voi incerca sa prezint acest process pentru unele tari member ale Uniunii Eurpene, printre care si tara noastra, si pentru cateva dintre tarile ce spera aderarea la aceasta uniune de state. Structura studiului va aea doua parti, o parte general ace va cuprinde date despre managementul calitatatii in sectorul public si o a doua parte ce va analiza acest management pentru tarile incluse in studiu Am ales sa realizez un studiu de caz pe aceasta tema deoarece sunt extrem de interesata de compararea administratiei publice romanesti cu administratia publica a altor tari europene, tar ice nu au o dezoltare economica infloritoare si care au trecut prin perioade comuniste. In conceptia mea administratia este nodul feroiar al unei tari si tocmai de aceea trebuie sa fie intotdeauna intotdeauna in continuua schimbare si concordanta cu cerintele birocratice ale Uniunii Europene. In perioada de tranzitie in aceste tari partea administrative a avut parte de toate schimbarile posibile, mai ales in anumite domenii ce au fost in continuua schimbare. In acest studio de caz tin sa mentionez ca nu exista o discreditare areformelor sau o clasificare a aestora, insa mentionez ca in tarile ce vor fi analizate nu exista o strategie exacta pentru a evalua promovarea calitatii sectorului public. Evident ca studiul se va acsa pe situatia Romaniei, insa va fi si unul ce va compara managementul calitatii din tara noastra cu cel al celorlalte tari membere sau nembre ale Uniunii Europene

. Calitatea Calitatea nu este un concept nou si nici generic in cadrul administratiei publice, insa este un concept abia descoperit in tarile europene fost-socialiste. Ca si definitie a managementului caltitatii totale (TQM), o putem mention ape urmatoarea; TQM realizeaza nonitorizarea integrala si estimarea tuturor activitatilor relevantea ale unei organizatii in vederea atingerii unor rezultate excelente,in cadrul afacerilor, inclusive a celor in derulare(Matei, Andreescu 2005, p.50) Calitatea a fost un concept implicit al administratiei publice fiind integrat in administratia publica inca de la infintarea statului modern, fiind asociat intotdeaun cu respectarea normelor si procedurilor, corectitudinea formala, absenta deciziilor arbitrare si evident fidelitatea.(Engel 2003, p.17) Cea mai importanta imagine a calitatatii administratiei publice o regasim in Engel 2003, iar Massey 1999, spunea la pagina 2 spunuea ca impulsul pentru calitate a intrat in administratia publica la inceputul anilor 80 si a continuuat sa se dezvolte dupa anii 90. Acest lucru dupa Pollitt si Boukaret in 1995 la pagina 3, a devenit un termen central in retorica noastra contemporana. Subliniez insa ca TQM a fost implementat intai in sectorul privat ca mai apoi sa fie implementat si in sectrul public. Este de la sine inteles ca ceea ce priveste privatul ajunge cat mai curand si in public si invers. Important este ca intotdeauna aceste implementari se bazeaza pe principiile administratiei publice si ca nimeni nu reuseste sa dezminta faptul ca tin cont de prcedeele si regulamentele impuse de Uniunea Europeana. Acum oi sintetiza cateva definitii ale conceptului de calitate pentru a usura intelegerea acestui concept. Aceste cateva definitii se completeaza reciproc, conferandu-ne intotdeauna un demers didactic fara cusur. Calitatea poate fi a) Calitatea se poate definii prin oportuninate sau carcter adecat(OCDE, 2001);b) Calitatea este nivelul la care un set de caracteristici intrinseci satisfice cerintele,putandu-se situa la diferite niveluri, respective :nesatisfacatoare sau slabe (Standardul ISO 9000: 2000. Sisteme de management al calitatii. Principii fundamentale i vocabular).c) Ansamblul de standard si caracteristici ale unui produs, raportate la capacitatea de a satisfce neoile care se cunosc sau se presupu.( Norma ISO 9004-2);Acestea sunt doar cateva dintre definitiile calitatii, insa imi par cele cu cea mai intense insemnatate.Comisia Europeana a realizat in anul 1996 un studiu care stabileste importanta calitatii in unele state ale lumii.

Constientizarea importantei/ rolului calitatii in lumeTara/regiuneaRolul calitatatii in managemantNivelul constientizarii/importantei/rolului calitatii

JaponiaCalitatea este un element essential al managementului global al organizatieiExcellent

Statele Unite ale AmericiiCalitatea are un rol tot mai importantBun

Europa OccidentalaCalitatea este considerate a fi o problema profesionala de specialitate a managementuluiLimitat

Euroopa Centrala si de EstCalitatea este considerata a fi o problema a angajatilor din compartimente direct de productieLimitat

Alte tariCalitatea este conceputa ca fiind o problema secundara fara legatura cu managementulRedus

Sursa: o politica publica europeana de promoare a calitatii pentru imbunatatirea competitivitatii europene. Comisia Europeana 1996,Dragulanescu FRPC, 2001.Aceste date demonstreaza clar ca Japonia si S.U.A. au o administratie publica bine definite si extreme de bine structurata sic a Europa mai are de lucru la capitolul democratie. Japonia devine din ce in ce mai interesata de administratia publica locala lasand la latitudinea acesteia modul de organizare a sectorului public.In ceea ce priveste Statele Unite ale Americii au administrate atat de bine pusa la punct incat fiecare oras si regiune se poate comporta fara problem ca un stat separate.Regiunile Europei mai au multe de inatatdeorece nu au adoptat prea dereme democratia s seti sunt setate pe doctrina socialista in care unul dictaza si ceilalti executa.uuIn 1998 s-a infintat in Europa Fundatia Europeana pentru Managementul Calitatii a inentat modelul de excelenta EFQM. Acest model este folosit in sectorul public al tarilor member dar in ultimii ani s-a dezvoltat si in tarile ce aspira la aderarea la UE.CAF este uu instrument de auto-evaluare a modului de functionare al institutiilor publice. Acesta ru este dezvoltat de statele membere pentru a evalua administia publica, a devenit inca din anii 2000 extrem de efficient. CAF se bazeaza pe: diagram, conceptele fundamentale si pe criteriile de evaluare ale modelului mai sus mentionat. Analiza comparative a managementului calitatii in cateva dintre statele sud-est-europene

Evident ca voi incepe studiul de caz cu tara noastra deoarece mi se pare logic sa subliniez ca am acceptat proocarea de a orbii de managementul calitati tocmai pentrua ajunge la partea in care voi analiza Romania.Romania Romania este parte a Uniuni Europene din anul 2007, insa faza pilot a CAF s-a aplicat inca din 2004, iar in 2005 s-a extins in toata administratia publica romaneasca.Promovarea CAF in tara noastra a fost responsabilitatea MAI. Acesta a inceput sa promoveze programul prin zeci de institutii ce au avut incredere de la inceput in acest program.Romania a obtinut premii de excelenta pentru Administratie Publica, desi in ultimii ani a ramas putin in urma marilor tari europene.In anul integrarii tarii noastre la Uniunea Europeana, 2007 Romania a organizat seminarul Impartasirea experientelor privind utilizarea CAF Agentia Nationala a Functionarilor Publici a realizat si manual ce exceleaza in aceste domenii.

Acum dup ace am analizat cat de cat partea romaneaca a Administratiei Publice vom analiza situatia veceinei noastre de la sud.BulgariaVecina de la sud a Romaniei are ca institutie responsabila cu Administatia Publica Ministerul Administratiei de Stat si Reformei Administrative. Modelul EFQM este obligatoriu in Bulgaria si este valabil din 2003. CAF a fost implementa cu success si in Bulgaria unde se foloseste cu mare interes in continuuare.Tot acelasi minister a tradus Ghidul CAF in limba bulgara, pentru a implenta cu srim uccess in sistem toate materialele necesare auto-evaluarii in toate domeniile.Incepand cu anul 2002 s-a implementat o Carta a Calitatii Cetatenilor, publicata in 2006 si tot in acelasi an a primit character obligatoriu.Ca si Romania,tara prietena si vecina are un mod excellent de realizare a CAF si a primit premii de excelenta organizand ea insasi concursuri in acest domeniu.

Grecia

Statul ce pana nu demult a fost un imperiu s-a chinuit sa ajunga la aceleasi performante din trecut, insa nu nu se posatate mandrii cu o mare revenire, dat fiind ca Grecia esste cea ce a declansat marea criza economica din ultimii ani.La sfarsitul anului 1990 a fost infintata in Grecia o Unitate Speciala privind e Eficienta si calitatea ce se regasea in cadrul Secretariatului Generastatl.Continuarea acestuia s-a efectuat prin adoptarea legii 323/2004. Prin aceasta lege CAF a fost implemntat in toate ministerele grecesti, si fiind un sistem extreme de simplist, a fost ingrat foarte usor de un stat al carui sisteme sunt extreme de stricte.Unitatea ce are responsbilitatea CAF este Secretariatul Generl al Administratiei Publice prin Directia de Calitate si Eficienta. Obiectivele modernizarii Administratiei Publice prin CAF sunt:-imbunatatirea productivitatii si calitatii serviciilor publice;-transparenta administrative-combaterea coruptiei;-dezvoltarea guvernarii electronice;-imbunatatirea cooperarii interregioanele, etc;Elenii anu mania corectitudinii ce ii duce spre o administratie publica eficienta in primul rand prin reducerea birocratiei.

Analiza managementului calitati la nivelul tarilor analizate:

Managementul calitatii abordat la niveluul fiecarui stat poatr fi;a) Centralizata, descentralizata sau o combiinatie a celor doua\\b) Descendenta, ascendenta sau o combinatie intre cele doua Statele sunt libere sa utilizeze o abordare sau in acelasi timp doua abordari. Dupa analiza statelor efectuata mai sus, descoperim ca aceste tari au la baza combinarea celor doua abordari. Tarile ce folosesc o abordare simpla sunt tari ce au o administratie publica centralizata si eficienta, aceasta fiind atent monirtorizara de executivul central.Abordaarea descentralizata est folosita de adminisratia locala, iar cealalta de catre intregul stat ce doreste aplicarea CAF prin intermediul E-guvernarii. Administratia locala are dreptul de a organiza singura modul de implementare a acestor programe in propria ograda. Dintre programele utilizate de administatia publoca locala amintim:-plangerile-sugestile-reclamatiile-carta cetatenilor-programul de auto-evaluare EFQM si CAF

Toate tarile mentionate au desemnat unele institutii publice pentu analiza managementului calitatii.

Frecventa principiilor/valorilor in cazul tarilor analizate

Principii/valoriFrecventa principiilor/valorilor

legalitateToate tarile analizate

Confidentialitate, impartialitate, profesionalismRomania, Bulgaria

Responsabilitate, eficienta, subordonare,ierarhica, neutralitate,transparenta, corectitdineToate tarile analizate

Competenta, stabilitatarea fuctiei publice, loialitate, obiectivitateToate tarile analizate

Orientare catre cetatean,servirea interesului public,eficacitate, independent, promtitudine,rezonabilite, egalitatea de tratament,integritate, onestitateGrecia

Analizand statele mai sus mentionanate ne dam seama ca toate au in component legislatiei lor, majoritatea componentelor considerate oblogatorii in stufoasa legislatie a marii familii europeene.Am vrut sa realizez acest studio de caz prin comparative si voi incerca sa compar ceea ce inseamna Romannia ca entitate administrative, cu ceea ce poate insemna daca foloseste metodele utilizate de statul elen.Tarile ce folosesc aceste programe au o adminisatie publica profesionala si acceptata in unanimitate de marile puteri ale Uniunii Europene.Romania ar sistem administrativ efficient, insa mult prea dependent de factororul politic. Administratia elena este foarte bine ancorata in realitate, iar cea bulgara se apropie incet dar sigur de a tarilor ce au ceva de spus in uniune.In Engel 2003 se stipuleaza ca aceste legi sunt eficiente tocmai datorita faptului ca se refera la toate activitatile functionarului public, nu doar la activitatile de baza ale acestuia.Important pentru managementul calitatii este comportamentul etic in administratia publica, ce poate si observant atat in relatia cu cetateanul, cat si in relatia cu factorul politicToata partea de etica si comportament a fost adoptata foarte tarziu in administratie dat fiind ca inainte de democratizare relatia politicului cu cetateanul practice era de subordonare, nu de cooperare Am tot vorbit in aceasta lucrare de CAF, dar pana la urma ce inseamna acest concept ce a avut parte de laude in administratia publica europeana?Def: Cadrul Comun de Evaluare Organizationala (Common Assessment Framework - CAF) sau, asa cum este deja cunoscut, pentru institutiile publice din Romania Cadrul Comun de Autoevaluare a modului de Functionare a institutiilor publice este un instrument de management al calitatii totale (Total Quality Management TQM) inspirat din Modelul de Excelent al Fundatiei Europene pentru Managementul Calitatiii (EFQM) i din modelul Universitatii Germane de Stiinte Administrative din Speyer. Acest model este fundamentat pe premiza ca elementele grupate in categoria factorilor determinanti, sianume leadership-ul unei institutii, strategia i planificarea, angajaii acesteia, parteneriatele, resursele i procesele utilizate creeaz posibilitatea obtinerii de rezultate foarte bune in ceea ce priveste performantele-cheie ale institutiei, beneficiarii, angajatii i societatea. Aadar, instrumentul CAF priveste organizatia, inmod simultan, din unghiuri diferite de activitate pentru a permite realizarea unei analize deansamblu a performantei organizaionale.(Ghidul de implementare CAF).

CAF are ca obiectiv principal ealuarea personalului din perspectiva angajatului insusi, pentru a putea permite realizarea unor performante reale in munca functionnarului public.

Concptele si valorile CAF sunt: Orientarea pe rezultat; Accentual pus pe client; Leadership si consecinta obiectivelor; Management bazat pe procese si actiunie; Implicarea angajatilor in orice tip de activitate; Imbunatatire continuua si inovare; Parteneriate avantajoase; Responsabilitate sociala.

CAF vizeaza cresterea performantelor oricarei organizatii pe baza acestor concept si nu are ca scop impovararea angajatilor cu sarcini inutile, ba dimpotriva usurare...