17
06.12.12 Seite 1 GIZ Moldova 09.04.2012 1 CIM Bune practici internaţionale Diferite modele de CIM

Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 1 GIZ Moldova 09.04.2012 1

CIMBune practici internaţionale

Diferite modele de CIM

Page 2: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 2 GIZ Moldova 09.04.2012 2

1) Companie comercială: Berat şi Kucova Apă şi Canalizare, Albania

Situaţia:

Aprovizionarea cu apă, colectarea şi tratarea deşeurilor reprezintă funcţii care ţin de competenţa autorităţilor locale începând cu anul 2000, o dată cu adoptarea Legii cu privire la funcţionarea şi organizarea autorităţilor locale în Albania.

Kuçova şi Berat, ca şi alte localităţi din ţară, se confruntau cu problema aprovizionării continue cu apă potabilă şi au moştenit un sistem ineficient de distribuţie pentru AAC CIM a acoperit necesitatea de a creşte calitatea şi eficienţa acestui serviciu public.

Page 3: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 3 GIZ Moldova 09.04.2012 3

1) Berat şi Kucova Apă şi Canalizare, Albania

Soluţia: Cumularea a două servicii separate de aprovizionare cu apă şi

gestionare a deşeurilor între aceste două municipalităţi.

Primarii municipalităţilor Berat şi Kuçova au fost cei care au făcut primii paşi pentru a iniţia cooperarea, fiind sprijiniţi de Ministerul pentru Lucrări Publice, Transport şi Telecomunicaţii şi de reprezentanţii Băncii Germane pentru Dezvoltare (KfW).

Formatul CIM a fost aprobat de consiliile municipale şi procesul a fost sprijinit de autorităţile centrale.

Page 4: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 4 GIZ Moldova 09.04.2012 4

1) Berat şi Kucova Apă şi Canalizare, Albania

Iniţiativele primarilor au fost confirmate de consiliile municipale, prin aprobarea Memorandumului de Cooperare dintre întreprinderile care fuzionau.

În baza Memorandumului, a fost elaborat un Acord prin care părţile se angajau să creeze o structură comună, să îşi unească instrumentele financiare pentru a creşte performanţa şi a stimula investiţiile în sector atât din partea investitorilor străini, cât şi locali. Pentru a pregăti termenii Acordului, a fost contractată din exterior expertiză juridică.

Compania ACC este gestionată de o Adunare a factorilor interesaţi şi de un Consiliu de supraveghere, din care fac parte reprezentanţi din ambele municipalităţi, precum şi localităţile vecine:Otllak, Vertop, Perondi şi Kozarë.

Page 5: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 5 GIZ Moldova 09.04.2012 5

Page 6: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 6 GIZ Moldova 09.04.2012 6

2) Concesiunea: Gestionarea regională a deşeurilor în Elin Pelin şi Gorna Malina, Bulgaria

Situaţia: Până la construcţia depozitului de deşeuri pentru regiune, fiecare municipalitate avea grijă de porţiunea sa de teritoriu, ceea ce a dus la costuri mai înalte pentru serviciu, care erau suportate cu greu de cetăţeni. Depozitele existente nu corespundeau standardelor europene.

Soluţia: Municipalităţile Elin Pelin şi Gorna Malina au decis să coopereze. Ele au anunţat public un tender, pentru a selecta o companie privată care să gestioneze deşeurile.

Page 7: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 7 GIZ Moldova 09.04.2012 7

2) Gestionarea regională a deşeurilor în Elin Pelin şi Gorna Malina, Bulgaria

Cele două municipalităţi au semnat un contract, descriind condiţiile pentru achiziţii publice, inclusiv calitatea şi costul serviciilor care urmau a fi oferite de către compania privată.

Apoi, fiecare din municipalităţi a semnat un contract aparte de concesiune cu câştigătoarea licitaţiei, BKO.

Procesul a fost supravegheat de Ministerul Mediului şi Apei, inclusiv elaborarea studiului de fezabilitate, procedurile de achiziţii publice şi construcţia depozitului de deşeuri.

Page 8: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 8 GIZ Moldova 09.04.2012 8

Page 9: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 9 GIZ Moldova 09.04.2012 9

3) Societate cu răspundere limitată - concesiune: SRL Apă Taborsko, Cehia

Situaţia: sistemul de apă a fost construit ca un tot întreg pentru trei municipalităţi. În anii '90 ai secolului trecut, sistemul centralizat a fost descentralizat, iar cele trei municipalităţi trebuiau să îl gestioneze împreună.

Până în 2002, s-a optat pentru formula juridică de asociaţie de persoane juridice, cu un membru al asociaţiei care era totodată operatorul reţelei. Acest aranjament defavoriza municipalităţile-partenere, care nu aveau o poziţie suficient de puternică pentru a negocia cu operatorul.

Soluţia: În 2003, s-a decis crearea unui SRL, fără implicarea directă a operatorului. Acum compania sub-contractează operatorul.

Page 10: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 10 GIZ Moldova 09.04.2012 10

3) SRL Apă Taborsko, Cehia

Compania este proprietara integrală a infrastructurii, care este închiriată de operator, care colectează taxele pentru acest serviciu public de la locuitori.

Mărimea taxei trebuie aprobată de consiliul companiei, cum ar fi primarii din cele trei oraşe – fiecare câte un vot. Plata pentru închiriere este subiect de negociere între companie şi operator.

Compania acţionează în conformitate cu Codul Comercial şi transmite rapoarte anuale Curţii Registrelor.

În perioada de creare a SRL-ului, s-a beneficiat de asistenţa experţilor din exterior: auditor, jurist şi supraveghetor tehnic.

Page 11: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 11 GIZ Moldova 09.04.2012 11

4) SRL: SRL Benesov Servicii Tehnice, Cehia

Situaţia: Municipalitatea Týnec nad Sázavou gestiona toate serviciile publice prin intermediul unei subdiviziuni, dar se confrunta cu dificultăţi.

Municipalitatea Benešov şi-a transformat subdiviziunea care gestiona serviciile tehnice într-un SRL.

Soluţia: Cunoscând situaţia, cele două oraşe au venit cu ideea ca Týnec nad Sázavou să devină al doilea proprietar al companiei, contribuind cu ¼ la capitalul acesteia.

75% din companie este proprietatea Benešov, iar 25% al Týnec nad Sázavou.

Page 12: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 12 GIZ Moldova 09.04.2012 12

4) SRL Benesov Servicii Tehnice, Cehia

Compania operează în conformitate cu principiile economiei de piaţă. Oferă servicii în baza contractuală muncipalităţilor, cu acelaşi tarife, pentru proprietari nefiind aplicabile preţuri speciale.

Tot profitul este reinvestit în companie.

Cooperarea a demarat, deoarece era avantajoasă pentru ambele municipalităţi:

• Pentru Benešov, a crescut arealul de prestare a serviciilor;

• Pentru Týnec nad Sázavou, serviciile prestate au devenit mai ieftine şi mai eficiente.

Page 13: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 13 GIZ Moldova 09.04.2012 13

5) ONG ca şi Acord inter-guvernamental: Depozitul regional de deşeuri din Districtul Silistra, Bulgaria

Situaţia: În contextul procesului de integrare europeană, şase municipalităţi din Districtul Silistra trebuiau să întrunească standardele UE de gestionare a deşeurilor, care mai apoi să fie încorporate în legislaţia din domeniul mediului a Bulgariei.

Soluţia: Iniţial, CIM a început prin consultări între trei municipalităţi (Silistra, Alfatar şi Kainardja). CIM a luat forma unei “strângeri de mână” în sprijinul introducerii unui sistem adecvat de gestionare a deşeurilor în aşezările rurale.

La acel timp, nu erau reglementări legale privind stabilirea CIM. Astfel, a fost semnat un Acord inter-guvernamental între toate localităţile participante şi Ministerul Mediului şi Apelor.

Page 14: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 14 GIZ Moldova 09.04.2012 14

5) Depozitul regional de deşeuri din Districtul Silistra, Bulgaria

Acordul prevede că municipalităţile creează o organizaţie non-guvernamentală, care să servească drept formă de cooperare.

Organizaţia comună non-profit a fost înregistrată şi până la acest moment este soluţia juridică în vigoare.

Membrii entităţii sunt cele şase localităţi, iar Consiliul de administrare este format din primarii localităţilor. Preşedintele este Ivo Andonov, primarul de Silistra.

Page 15: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 15 GIZ Moldova 09.04.2012 15

Page 16: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 16 GIZ Moldova 09.04.2012 16

6) Acord de servicii: Administrarea comună a taxelor şi plăţilor locale de către Tetovo şi Brvenica, Macedonia

Situaţia: Lipsa de capacitate a municipalităţiii Brvenica în administrarea şi colectarea taxelor şi plăţilor locale.

Soluţia: Municipalitatea vecină Tetovo oferă servicii intelectuale municipalităţii Brvenica, în schimbul unor compensaţii financiare.

Baza legală pentru cooperare este acordul de prestare a serviciilor pentru administrarea taxelor şi plăţilor locale.

Suma pentru serviciu este achitată de municipalitatea din Brvenica în baza unei facturi emise de municipalitatea din Tetovo.

Peformanţa serviciului este supusă cu regularitate unui audit intern.

Page 17: Ariana Fuerst, expert junior al Agenţiei de Cooperare Internaţională a Germaniei (GIZ) în Moldova - Cooperarea Intercomunitară. Bune practici internaţionale (Experienţa Serbiei,

06.12.12 Seite 17 GIZ Moldova 09.04.2012 17

Mulţumesc pentru atenţie.

Agen ia de Cooperare Internaț țională a Germaniei (GIZ), Moldova

Chișinău, Bulgară 31a,

T + 373 22 22-83-19

F + 373 22 22-83-19

Internet: www.giz.de

Autor: Zinaida Gu uț