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INDICE

Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIXGli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXIII

PARTE PRIMA

I PROFILI COSTITUZIONALI

Capitolo I

IL GOVERNO DEL TERRITORIO NELLA COSTITUZIONE:FUNZIONE O MATERIA? PROBLEMI E PROSPETTIVE DI RIFORMA

di Francesca De Santis

Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31. Fondamento costituzionale del governo del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52. Il governo del territorio: ambito soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63. Il governo del territorio: ambito oggettivo della materia nella dottrina e nella

giurisprudenza costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73.1. Il criterio materiale nella individuazione della competenza legislativa . . . . . . . . . 7

3.1.1. Lurbanistica e ledilizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.1.2. Ulteriori profili contenutistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3.2. Il criterio funzionale nellindividuazione della competenza legislativa . . . . . . . . . 153.2.1. Governo del territorio e tutela dellambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153.2.2. Governo del territorio e tutela del paesaggio e dei beni paesaggistici:

evoluzione della nozione di paesaggio e inquadramento della compe-tenza legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.2.3. Governo del territorio e ordinamento civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263.2.4. Governo del territorio e ordinamento penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.2.5. Governo del territorio e tutela della concorrenza: urbanistica com-

merciale e non solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.2.6. Governo del territorio, sicurezza e normativa antisismica . . . . . . . . . . . . . 373.2.7. Tutela della salute, porti e aeroporti civili, lavori pubblici, espropria-

zione, edilizia residenziale pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394. I principi fondamentali statali della materia governo del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.1. Limpatto della riforma del Titolo V sulla disciplina statale e regionale inmateria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.2. I principi statali della materia desumibili dalla legislazione statale vigente . . . 464.2.1. I principi elaborati dalla dottrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464.2.2. I principi elaborati dalla giurisprudenza costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . 49

5. Prospettive di riforma sul piano costituzionale e legislativo statale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525.1. Il disegno di legge di riforma costituzionale e le disposizioni generali e comuni

in materia di governo del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525.2. Il disegno di legge sui principi fondamentali della materia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

6. Riflessioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

PARTE SECONDA

PRINCIPI GENERALI, SOGGETTI E ATTIDEL GOVERNO DEL TERRITORIO

Capitolo II

IL GOVERNO DEL TERRITORIO NELLEVOLUZIONE LEGISLATIVA TOSCANA:MODELLI DI PIANIFICAZIONE A CONFRONTO

di Francesca De Santis

Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631. La l. reg. n. 5 del 1995 e le novit del sistema pianificatorio toscano nel panorama

nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 662. La legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 del 2005 Norme per il governo del

territorio: continuit e novit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723. La l. reg. n. 65 del 2014: novit e discontinuit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Capitolo III

I PRINCIPI GENERALI DELLA L. REG. N. 65/2014:SVILUPPO SOSTENIBILE, PATRIMONIO TERRITORIALE COME BENE COMUNE

CONTENIMENTO DEL CONSUMO DI SUOLO

di Francesca De Santis

Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831. Il principio dello sviluppo sostenibile quale oggetto e finalit della legge . . . . . . . . . . . . 842. La nozione di governo del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893. Il patrimonio territoriale come bene comune: bene ad appartenenza collettiva o

propriet collettiva?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913.1. La definizione di patrimonio territoriale della l. reg. 65: accezione tecnica

della definizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913.2. Il dibattuto dottrinale sul piano giuridico intorno alla nozione di patrimonio

territoriale come bene comune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933.3. I contenuti del patrimonio territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4. Le invarianti strutturali e lo statuto del territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985. Il territorio urbanizzato e rurale e il principio del contenimento del consumo di

nuovo suolo inedificato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1025.1. Inquadramento comunitario e nazionale del principio e sua attuazione nella l.

reg. n. 65/2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1035.2. Individuazione del territorio urbanizzato e del territorio rurale nella l. reg. n.

65/2014 e le trasformazioni ammissibili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1075.2.1. Il territorio urbanizzato: criteri per la perimetrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1075.2.2. Le ipotesi dubbie nella perimetrazione del territorio urbanizzato . . . . 110

IndiceVIII

5.2.3. Le trasformazioni che comportano nuovi impegni di suolo inedificatonel territorio rurale e le alternative di riuso nel territorio urbanizza-to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

6. Le limitazioni alle facolt di godimento dei beni compresi nello statuto del territo-rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Capitolo IV

LE NUOVE RELAZIONI INTERSOGGETTIVE:SOGGETTI E ATTI DEL GOVERNO DEL TERRITORIO

di Francesca De Santis

1. Soggetti istituzionali competenti e atti di governo del territorio: relazioni, compiti econtenuti dei rispettivi piani nella l. reg. n. 5/1995 e nella l. reg. n. 1/2005 . . . . . . . . . 1151.1. Le relazioni tra i soggetti istituzionali e i compiti di ciascun soggetto . . . . . . . . 1151.2. Gli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti di governo del territo-

rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1182. Le mutate relazioni tra soggetti e piani e la riformulazione del PRG nella l. reg. n.

65/2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1193. La partecipazione agli atti di competenza statale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1244. Le misure cautelari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

PARTE TERZA

I PROCEDIMENTI DI PIANIFICAZIONE