UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

Abstract: Impozitele constituie un ru pentru cei care le suport i un necesar pentru alimentarea bugetului public, fiind cea mai important surs n acest sens. Contribuabilul cinstit consimte la plata impozitului i se supune de bunvoie acestei poveri, dar la un moment dat, cnd impozitele depesc anumite limite ale suportabilitii, se produc fenomene care aduc grave deservicii capacitii statului de a colecta aceste venituri. Comportamentul contribuabilului devine anormal, el ncercnd pe orice cale s se sustrag impozitului, spernd la o diminuare a presiunii fiscale ce devine uneori sufocant. Creterea sau descreterea presiunii fiscale pe o anumit perioad este legat cu certitudine de rolul ecomomic i social al statului, de intervenia acestuia n scopul asigurrii sursei de acoperire a cheltuielilor publice. Cuvinte cheie: curba Laffer, presiune fiscal, venituri fiscale, finane publice.

1. Introducere

Dezbaterile generate de intervenia, excesiv uneori a statului n economie (Vcrel, 2003), au generat o nou gndire economic, liberal, gndire pe care o observm i la economistul american Arthur Laffer. Potrivit legendei, undeva n Washington-ul anului 1974, Arthur Laffer intra n istorie desennd un grafic pe un ervetel, la o cin cu Donald Rumsfeld i Dick Cheney. Aa s-a nscut teoria ce-i poart numele (curba lui Laffer) i care spune c scderea taxelor poate aduce mai multe venituri la buget, pentru c stimuleaz economia. Devenit ulterior sftuitorul preedintelui american Ronald Reagan, economistul Arthur Laffer este considerat arhitectul politicilor economice care au remodelat economia american modern.

Analiznd contribuabilul, persoana fizic, Laffer acord prioritate individului i caut s gseasc soluii n vederea elaborrii unei politici capabile s rezolve mai bine problemele cu care se confrunt economiile contemporane. Venitul realizat de factorul uman este diminuat de dou ori, respectiv n momentul recompensrii muncii i ulterior n momentul utilizrii venitului (fie n momentul consumului imediat, fie n momentul consumului viitor), astfel nct fluctuaiile presiunii fiscale vor influena cu siguran deciziile contribuabililor cu privire la utilizarea venitului. Nivelurile ridicate ale ratelor de impozitare sunt considerate c ar favoriza timpul liber n detrimentul muncii i consumul n detrimentul economisirii, deoarece modific comportamentul subiecilor din economie.

Contribuabilii aloc venitul din munc pentru consumul imediat i pentru economisire (care reprezint un consum viitor). Impozitul pe venit crete costul consumului viitor n raport cu costul consumului imediat. Efectul este creterea consumului imediat n detrimentul consumului viitor, adic a economisirii i, n consecin, evoluia investiiilor va fi grav afectat. n concluzie, creterea presiunii fiscale descurajeaz economisirea i investiiile, ntruct impozitul pe venit lovete suma total economisit i venitul viitor rezultat din utilizarea economisirii. Dorina contribuabililor de a-i asigura veniturile realizate nainte de creterea presiunii fiscale, fr un efort suplimentar, contribuie la dezvoltarea economiei paralele care, treptat, nlocuiete activitile din economia real-oficial, fcnd loc apariiei economiei paralele (economia subteran). Consecinele acestui fapt sunt scderea numrului de contribuabili, scderea materiei i a bazei impozabile i ineficiena politicilor macroeconomice n domeniu.2. Aspecte teoretice privind presiunea fiscal i modelul LafferUtiliznd ca baz de analiz economia de piaa a SUA, economistul american Laffer evideniaza prin intermediul unei curbe legtura dintre rata presiunii fiscale i fluxul ncasrilor fiscale. Pentru Laffer, legtura dintre venitul fiscal si rata de impozitare este reprezentat prin funcia: VF=Rf * Baza imp., unde VF - venituri fiscale; Rf - rata fiscalitii; Baza imp.- baza impozabil. Aceast legatur a fost remarcat pentru prima dat n 1776 cnd A. Smith exprima o idee conform creia rate ale fiscalitii prea ridicate distrug baza de impozitare. Acest concept este formulat concret de economistul Laffer n anii 1980, folosindu-se de o curb ce va pune n relaie rata fiscalitii (presiunea fiscal) i volumul veniturilor fiscale.

Atunci cnd presiunea fiscal medie (sau pe sectorul de care este interesat un anumit contribuabil) este relativ mare, atunci contribuabilul poate alege s se sustrag acestei fiscaliti, fie n totalitate (intrarea n economia subteran), fie n parte, practicnd evaziunea fiscal, dei activitatea sa rmne n economia oficial. Este destul de dificil s se stabileasc un prag anume, cantitativ, la care contribuabilul ia decizia de a evaziona fiscal: acest prag depinde att de sectorul de activitate ct i de aspecte psihologice sau culturale, mai dificil de cuantificat. O anumit judecat, mai degrab calitativ, se poate face, totui, pe baza modelului Laffer (curbei Laffer). Ideea de baza de la care a pornit Laffer a fost aceea conform creia modificrile ratei de fiscalitate pot avea dou efecte asupra veniturilor fiscale: efectul aritmetic i efectul economic.

Efectul aritmetic se refer la faptul c atunci cnd rata fiscalitii scade i veniturile fiscale (exprimate pe unitate de venit impozabil) vor scdea. n caz contrar, cnd rata fiscalitii creste, efectul aritmetic va face ca veniturile fiscale colectate pe unitate de venit impozabil sa creasc. Efectul economic, ns, conduce la un impact pozitiv al scderii ratei de fiscalitate asupra muncii i produciei i, deci si asupra bazei de impozitare. n schimb creterea ratei fiscalitii va avea un efect economic invers, de penalizare a participrii la activitile impozabile. Astfel, efectul aritmetic va aciona ntotdeauna invers fa de efectul economic. n momentul combinrii celor dou tipuri de efecte, consecinele modificrii ratei de fiscalitate asupra veniturilor fiscale nu mai sunt att de evidente.

Conceptul de curb Laffer se reprezint grafic n figura urmtoare, pe axa Ox fiind reprezentat nivelul impozitrii (presiunea fiscal brut), iar pe axa Oy totalul veniturilor fiscale realizate.

Curba Laffer modeleaz, aadar, dinamica veniturilor fiscale (Vf) ale bugetului de stat n funcie de presiunea fiscal medie din economie (pf): Vf = f(pf).

Prin presiune fiscal se nelege raportul dintre veniturile fiscale i produsul intern brut: pf = Vf / PIB, de unde Vf = pf . PIB;Se poate, deci, scrie: Vf1 = PIB1 pf1, respectiv Vf2 = PIB2 pf2.

Dar pentru pf1 = pf2, va rezulta: Vf = PIB pf PIB pf2, adic o curb de gradul 2, concav n pf, conform graficului prezentat mai sus.Astfel, la o rat a fiscalitii de 0%, datorit efectului aritmetic veniturile fiscale vor fi zero. La o rat a fiscalitii de 100%, datorit efectului economic veniturile fiscale vor fi tot zero. Nivelul de venituri fiscale obinut ntre aceste dou extreme ale ratei fiscalitii este greu de precizat, ns putem spune c pentru a atrage acelai nivel de venituri fiscale putem utiliza dou rate ale fiscalitii: o rat de fiscalitate mare aplicat la o baza impozabil mic (n zona B) sau o rat de fiscalitate mic aplicat la o baza impozabil mare (zona A). Ca urmare, dac ne situm n zona A, orice cretere a ratei fiscalitii pna la Rf optim va genera creterea veniturilor fiscale (efectul aritmetic fiind deci mai puternic dect cel economic), dac ne situm n zona B orice cretere a ratei fiscalitii va genera scderea veniturilor fiscale (n acest caz efectul economic fiind mai puternic dect efectul aritmetic). De aceea considerm zona A ca find zon tolerabil sau admisibil a curbei Laffer iar zona B ca fiind zon intolerabil sau inadmisibil.

Zona A sau admisibila este zona n care subiecii economici accept creterea presiunii fiscale, deoarece doresc o cantitate superioar de utiliti publice. ncasrile fiscale cresc dei se produce o reducere treptat a materiei impozabile. Zona B sau inadmisibila este zona n care o parte tot mai important din veniturile factorilor este preluat de stat. n consecin, subiecii din economie i restrng activitile impozabile i n mod direct materia impozabil se reduce. Subiecii din economie resping noi utiliti publice prefernd utilitile private. Pe msur ce presiunea fiscal crete se produce o scdere a produciei i implicit a ncasrilor fiscale. Presiunea fiscal din zona inadmisibil determin redistribuiri inutile de venit, egalizarea prin constrngerea public a subiecilor i descurajarea activitilor economice, a iniiativelor individuale i asumrii riscurilor.

Astfel, teoria recomand ca o politic de impozitare optim trebuie sa menin presiunea fiscal n zona admisibila A. Pentru aceasta, ns, trebuie determinat acel punct de optim, respectiv presiunea fiscal optim, lucru considerat de majoritatea specialitilor imposibil de determinat. Argumentul lui Laffer are, totui, anumite lacune, acesta nelund n considerare posibilele conjuncturi economice. n situaia cnd rata de cretere a activitii economice este ridicat, s-ar putea ca stimulentul fiscal (reducerea ratei de impozitare) s aib efecte pozitive, dar nu acelai lucru se ntmpla atunci cnd activitatea economic cunoate o descretere.

3. Analiza presiunii fiscale i modelarea veniturilor fiscale prin curba Laffer pentru economia Romniei, n perioada 1990-2007n Romnia, dup 1989, veniturile realizate de persoanele fizice erau impuse prin sistemul de impunere a fondului total de salarii realizat la nivelul fiecrui agent economic, asupra cruia se aplicau cote proporionale difereniate, pe ramuri de activitate, cuprinse ntre 14,5%, cota marginal minim i 17,5%, cota marginal maxim.

Pn la 31 martie 1991, dat la care s-a aplicat impozitul pe fondul total de salarii, n condiiile n care impozitul pe salarii se calcula asupra fondului total de retribuire a muncii i nu asupra veniturilor realizate de fiecare salariat, persoanele fr copii, cstorite sau necstorite, n vrst de peste 25 de ani, care lucrau n unitile de stat datorau o contribuie fix lunar stabilit n raport cu retribuia lunar de ncadrare.

Odat cu trecerea la economia de pia i cu liberalizarea preului forei de munc, a devenit necesar adoptarea unui nou sistem de impunere a veniturilor realizate de persoanele fizice, mai flexibil i care s in seama de puterea contributiv a fiecrui pltitor de impozit.

n consecin, a fost nlocuit sistemul de impunere a fondului total de salarii realizat la nivelul fiecrui agent economic, cu impozitul pe salarii. Ca urmare a introducerii impozitului pe salarii, s-a trecut la impunerea separat a veniturilor realizate de persoanele fizice prin aplicarea de cote progresive pe trane, n numr de 13, cuprinse ntre 6%, cota marginal minim i 45%, cota marginal maxim.

Au fost practicate i cote marginale minime reduse, de 5%, n perioada 1 iulie 1993 31 iulie 1999 i de 6%, n perioada 1 aprilie 1991 30 iunie 1993, dar i cote marginale maxime uriae pentru o ar ca Romnia, aflat n plin proces de tranziie la economia de pia, de 60%, n perioada 1 ianuarie 1996 31 iulie 1999 i chiar de 70%, n perioada 1 iulie 1993 31 decembrie 1995. Practic, dac lum ca reper data de 1 ianuarie 1990 i anul 2005, observm c nivelul cotelor marginale de impozitare a revenit la nivelul din 1990, dup 17 ani de experimente (cotele marginale erau la 1 ianuarie 1990, de 14,5%, cea minim i 17,5%, cea maxim, iar n prezent cota marginal unic, de 16%, practicat din 2005, este foarte apropiat de acestea).

Romnia a cunoscut, ncepnd cu anul 2005, cele mai profunde modificri ale sistemul de impunere a veniturilor persoanelor fizice de dup anul 1989. Grila de impozitare a fost nlocuit cu aceast cot unic de impozit de 16%. Cota unic se aplic pentru veniturile realizate din salarii, activiti independente, cedarea folosinei bunurilor, pensii, activiti agricole, premii, alte surse. Totui, pentru urmtoarele categoriii de venituri, se reine la surs, n momentul plii, impozitul anticipat de 10%: venituri din drepturi de proprietate intelectual; venituri din vnzarea bunurilor n regim de consignaie; venituri din activiti desfaurate n baza contractelor de agent, comision sau mandat comercial; venituri din activiti desfaurate n baza contractelor/conveniilor civile ncheiate potrivit Codului Civil; venituri din activitatea de expertiz contabil i tehnic, judiciar i extrajudiciar, .a.Curba Laffer arat faptul c, teoretic, cu ct presiunea fiscal crete, cu att veniturile fiscale scad, deoarece o presiune fiscal ridicat va conduce la evaziune fiscal i, deci, la reducerea ncasrilor la buget. Totui, trebuie spus c creterea presiunii fiscale nu conduce doar la evaziune fiscal, ea poate conduce i la renunarea la afaceri, la renunarea la unele locuri de munc (dac, de exemplu, crete presiunea parafiscal, cum ar fi rata de contribuii sociale de stat), adic, ntr-un cuvnt, poate conduce la reducerea bazei de impozitare, ceea ce conduce la reducerea veniturilor fiscale chiar n absena evaziunii fiscale. Pornind de la datele prezentate n tabelul de mai jos, am analizat din punct de vedere grafic, modelul Laffer pentru Romnia, reprezentnd pe axa Ox presiunea fiscal brut (ca raport ntre veniturile fiscale realizate i produsul intern brut), iar pe axa Oy veniturile fiscale realizate, reale (ajustate cu preurile curente), pentru o exemplificare ct mai aproape de realitate.

AnulVenituri fiscale realizate (mld. ROL)Produs intern brut (mld. ROL)IPC (fa de 1990)Venituri fiscale realizate reale (mld. ROL)Presiunea fiscala brut

1990247,0857,9100247,028,79%

1991479,42203,9270177,621,75%

19921291,86029,2838,8154,021,43%

19933654,420035,72987122,318,24%

19948318,849773,27071,9117,616,71%

199512454,572135,59353,4133,217,27%

199617523,0108919,612983,4135,016,09%

199740051,0252925,733076,9121,115,84%

199860677,9373798,252624,2115,316,23%

199985019,0545730,276728110,815,58%

2000114394,5803773,1111767,1102,414,23%

2001137271,01167242,8150290,791,311,76%

2002167752,41512256,6184162,191,111,09%

2003236023,01974276,0212291111,211,95%

2004302257,02473680,0237504,5127,312,22%

2005345312,02889546,0258912,1133,411,95%

2006379002,03446506,0275900,37137,411,00%

2007448242,04160068,0289245,48155,010,77%

Tabel 1. Parametrii care modeleaz curba Laffer pentru economia Romniei, n perioada 1990-2007

Surse: Raport anual BNR 2008, Anuarul statistic al Romaniei 2008Dup cum poate fi uor de remarcat, simpla proiecie a valorilor nregistrate pentru cei 18 ani considerai nu ne indic sugestiv o form de evoluie a relaiei dintre cei doi indicatori, trendul manifestat fiind ns unul ce se ncadreaz n zona admisibil a curbei Laffer. De aceea, am considerat mai util s ncercm s analizm relaia dintre variaiile celor doi indicatori. Prin compararea variaiei presiunii fiscale cu variaia veniturilor fiscale realizate reale putem spune dac pentru un anumit an Romnia s-a situat n zona admisibil a curbei Laffer sau n zona inadmisibil.

Astfel, dac o cretere (scdere) a presiunii fiscale de la un an la altul va fi nsoit de o cretere (scdere) a veniturilor fiscale reale, putem considera c ne aflm n zona admisibil a curbei Laffer. Daca o cretere (scdere) a presiunii fiscale de la un an la altul va fi nsoit de o scdere (cresere) a veniturilor fiscale reale, putem considera c ne aflm n zona inadmisibl a curbei Laffer. Numai n perioada 1997-1998 n Romnia impozitarea s-a situat n zona inadmisibil a curbei Laffer. Astfel, n anul 1998 o cretere a presiunii fiscale de la 15,84% la 16,23% a fost nsoit de o scdere a veniturilor fiscale de la 118,87 mld. lei la 116,79 mld. lei. Orict am ncerca, pe baza datelor studiate, nu vom putea stabili sau macr intui existena unui prag optim al impozitrii, acest lucru fiind determinat de evoluia general a economiei Romneti care a cunoscut puternice fluctuaii n aceasta perioad. Dac vom studia, ns, diferenele dintre veniturile fiscale planificate reale i veniturile fiscale reale realizate la bugetul de stat, vom putea desprinde cteva concluzii.

Fig.1. Curba Laffer pentru economia Romniei, n perioada 1990-2007

Aa cum tim, veniturile fiscale reprezint partea esenial a veniturilor publice, fiind influenate n principal, n cazul meninerii aceleiai legislaii, de nivelul inflaiei i de creterea sau descreterea economic. Probabil c dac factorii de rspundere ar stabili veniturile planificate innd cont de capacitatea real de plat a majoritii populaiei i a agenilor economici i nu doar de necesitile de moment n ceea ce privete procurarea veniturilor care urmeaz s acopere cheltuielile publice, atunci nu s-ar mai nregistra diferene semnificative ntre valorile planificate i cele realizate. Pentru anii n care veniturile realizate nu sunt la nivelul celor planificate pot fi date unele argumente: neverificarea tuturor agenilor economici, beneficiari de faciliti privind diminuarea arieratelor de la bugetul de stat; constatarea eventualelor diferene de taxe si impozite, precum si majorrile de ntrziere aferente ar contribui la ncasarea unor venituri curente la bugetul de stat;determinarea eronat a unor impozite i taxe datorate bugetului de stat de catre unii contribuabili;neachitarea curent a obligaiilor fiscale ctre bugetul de stat; diminuarea cuantumului TVA cuvenit bugetului de stat prin aprobarea rambursrii fara verificarea realitii sumelor ncasate n cererile de ncasare; neverificarea modului de respectare de ctre contribuabili a condiiilor si termenelor privind suspendarea plii TVA n vama;gradul scazut de ncasare a obligaii fiscale ale agenilor economici, ndeosebi cele constnd n impozite directe;acordarea nelegal de nlesniri la plata obligaiilor fiscale; proasta funcionare a aparatului administrativ menit s colecteze taxele i impozitele;dezvoltarea la un nivel alarmant a economiei subterane i impactul semnificativ al evaziunii fiscale.

Foarte important n realizarea veniturilor fiscale ale statului este i raportul dintre mrimea impozitelor directe i indirecte. n majoritatea rapoartelor anuale asupra execuiei bugetare, factorii de decizie i propuneau pentru anul urmtor inversarea raportului dintre impozitele directe i cele indirecte n sensul creterii ponderii impozitelor indirecte i scderii ponderii impozitelor directe. Aceast propunere a fost susinut pe motiv c, n rile dezvoltate, impozitele indirecte ar avea o contribuie mai mare la formarea resurselor fiscale ale bugetului, sau au fost sprijinite cu argumente de oportunitate economic. n practic, ns, s-a dovedit c este mai uor s se sporeasca veniturile bugetare prin majorarea impozitelor indirecte dect prin cresterea celor directe. Apelurile la impozitele indirecte au anumite limite de care trebuie s se in seama pentru a nu produce efecte nefavorabile, att pentru contribuabil ct si pentru economie n ansamblu. ns i accentuarea impozitelor directe poate avea efect nedorit n ceea ce priveste realizarea veniturilor fiscale n cuantumul prevzut prin trecerea unei mari pri a veniturilor realizate n zona economiei subterane.

4. Concluziile proiectului de cercetaren cazul Romniei, este de remarcat c veniturile fiscale (i cele bugetare n general) au sczut n ultimii ani. Pe de o parte s-ar putea spune c aceast tendin este bun, n sensul n care ea reflect reducerea implicrii sectorului public n favoarea celui privat i existena mai multor resurse utilizate de ctre sectorul neguvernamental. Este, n parte, adevrat, dac ne gndim la msurile adoptate n ultimii ani pentru reducerea fiscalitii firmelor. Pe de alt parte, un nivel redus al veniturilor bugetare semnific diminuarea cantitii de servicii publice oferite de ctre stat i, deci, o restrngere a bunstrii contribuabililor. n general, se poate spune c rile mai nstrite (cele care se presupune c sunt mai avansate pe calea reformelor) cunosc o funcionare mai bun a sistemelor fiscale i o colectare mai mare a taxelor. Explicaiile acestei situaii sunt deseori amintite n media i n literatura de specialitate: administraia public mai eficient, aplicarea mai hotrt a legislaiei, transparena mai mare si nclinaia mai scazut a firmelor de a eluda taxele i de a opera n economia subteran i, nu n ultimul rnd, structura impunerii fiscale.

Este cert c se poate mbunati mult colectarea taxelor n Romnia, iar intenia guvernului de a proceda la o reform amnunit a administraiei fiscale este oricnd bine venit. Economitii din ntreaga lume au manifestat interes pentru stabilirea unui prag optim al presiunii fiscale n scopul fundamentrii deciziilor. Tendina de cretere a presiunii fiscale i depirile limitelor stabilite teoretic nu au pus n pericol funcionarea economiei capitaliste, ns povara acesteia a fost resimit din plin de contribuabilul onest, cel care nu s-a dat napoi de la plata tuturor datoriilor ctre stat (persoan fizic sau juridic). Din analiza presiunii fiscale i a relaiei acesteia cu volumul ncasrilor fiscale, putem aadar, desprinde urmtoarele concluzii:

o dat cu creterea ratelor de impozitare pn n puncul de impozitare optim se produce o cretere a ncasrilor fiscale ntr-un ritm care ns are tendina de a se diminua pe masur ce presiunea fiscal crete. O dat ce rata de fiscalitate optim a fost depit cresterea ratelor de impozitare induce chiar scderea ncasrilor fiscale;

n momentul n care ncasarea marginal este nul (n punctul optim al ratei fiscalitii), veniturile fiscale sunt maxime;

variaiile ratelor de impozitare determin variaii ale ncasrilor fiscale care depind n mod direct de presiunea fiscal exercitat asupra veniturilor;

creterea presiunii fiscale influeneaz puternic oferta factorilor de producie pe pia;

nclinaia contribuabililor ctre munc sau timp liber influeneaz preponderena fie a efectului de venit, fie a efectului de substituie;

reducerea presiunii fiscale determin creterea ofertei de munc, deplasarea consumului spre economisire i investiii, scopul final fiind stimularea produciei i creterea economic.

Considerm c o scdere a gradului de fiscalitate n ara noastr este condiionat de dezvoltarea economiei reale, de creterea produsului intern brut care s poat susin sporirea veniturilor din impozite care, altfel, s-ar realiza prin majorarea cotelor de impozitare existente sau prin introducerea unor impozite noi. Faptul c forma curbei Laffer pentru Romnia nu arat ca cea prezentat de economistul american cu acelai nume demonstreaz c, pentru perioada analizat, presiunea fiscal nu poate fi considerat ca variabil de comportament economic sau ca indicator economic.Cu siguran, n ultimii ani, cea mai semnificativ modificare pentru economia Romaniei a reprezentat-o adoptarea cotei unice de impozitare de 16%, la 1 ianuarie 2005. Mai nainte, la finele anului 1997, Guvernul redusese deja cota de impozitare pentru veniturile mari, de la 60% la 40%, ceea ce nseamn c oamenilor cu venituri mari li s-a asigurat un plus de venituri, n 2005 fa de anul 1996, egal cu 44% din valoarea brut a acestora. Oficial, s-a afirmat c pentru introducerea cotei unice, autorii au avut n vedere aceast teorie elaborat de americanul Arthur Laffer i reprezentarea sa grafic, curba Laffer. Situaia prin care a trecut SUA, unul din modelele economice pentru celelalte state, contrazice acest lucru.

Potrivit profesorilor americani Samuelson i Nordhaus (1995), argumentul esenial al colii orientate spre ofert a fost acela c efectele negative ale impozitelor marginale ridicate erau responsabile de multe din neajunsurile cu care se confrunta naiunea american - economisiri reduse, recesiune, productivitate stagnant i inflaie ridicat. Inspirndu-se din teoriile profesorului Robert Mundell de la Universitatea Columbia, acest grup (consilierii lui Reagan din 1980) a accentuat importana cotelor marginale mici pentru obinerea unor performane ridicate. Unul dintre instrumentele analitice introduse de acest grup a fost chiar curba lui Laffer. Prezentnd curba ca fiind o distribuie statistic normal (central i turtit, cu aspect de seciune de clopot, vezi Fig.1), a fost uor pentru persoanele neavizate s trag concluzia c exist un punct maxim de corelaie ntre venituri i cotele de impozitare, situat n punctul M din vrful curbei (Fig.1, equilibrium point), denumit de autor ca fiind cota maxim de impozitare. Din aceast poziie a punctului M, mai rezult i o alt concluzie care venea n sprijinul lobytilor teoriei ofertei, i anume, aceea c oricare dintre punctele situate pe ramura din dreapta punctului M de pe curb provoca o descretere a mrimii veniturilor bugetare, care putea fi obinut i din aplicarea unor cote mai mici. Potrivit autorilor Michael Burda i Charles Wyplosz (1997), curba Laffer nu are practic aplicaie concret, deoarece nu se cunoate cel mai important detaliu al su, localizarea punctului M. La inceputul anilor 80, Laffer a afirmat c SUA au depit acest punct i, drept urmare, s-a decis reducerea fiscalitii, dar n realitate, veniturile din impozite au sczut. n articolul Relationship between Tax Rates and Government Revenue, prof. Don Fullerton de la Universitatea Virginia din SUA a artat c, pe baza examinrii mai multor studii econometrice privind variaia volumului muncii n funcie de cotele de impozitare, a constatat c punctul de venit maxim se situeaz mult mai n dreapta cotei de impozitare (31,8%) introduse de Administraia Reagan. Orice reducere a impozitelor pltite de salariai, scriau Samuelson i Nordhaus, va genera o reducere aproape proporional a veniturilor fiscale. Prof. Laffer bnuia doar un maxim de 50%, bnuial, care s-a dovedit pn la urm a fi un fals (Samuelson i Nordhaus, 1995), i care a adus pagube Guvernului SUA, cel care a trebuit s se ndatoreze (n anii 80, SUA au devenit din cel mai mare creditor al lumii cel mai mare datornic al acesteia). Att prof. Fullerton, ct i practica de dinainte de decizia preedintelui Reagan i de dup aceea au demonstrat c, de fapt, acel maxim exist pe o curb asimetric, nclinat spre dreapta, i este situat n jurul unei cote de impozitare de aproximativ 70%.BIBLIOGRAFIE

1. Becsi, Zsolt Public spending, transfers and the Laffer curve, Louisiana, USA, Aprilie 2002;

2. BNR Raport anual 2008, www.bnr.ro;

3. Burda Michael, Wysplosz Charles Macroeconomics, 1997;

4. Fullerton, Don Relationship between tax rates and government revenue, Journal of Public Economics, Virginia, USA, 1982;5. Institutul naional de statistic Anuarul Statistic al Romniei, 2008, www.insse.ro;

6. Laffer, Arthur The Laffer curve. Past, present and future, The Heritage Foundation, 2004;

7. Vcrel, Iulian Finane publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 2003.PAGE - 8 -