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Frecuentemente se observan inconvenientes en la elaboración de estudios de preinversión, especialmente en la gestión y responsabilidad de los agentes decisores de los tres niveles de Gobierno, ocasionando retrasos comunesa largodel todoelprocesode la formulaciónde losproyectos.Algunosdeestos inconvenientesobservados en este proceso son:

• Planes de Desarrollo desactualizados, que no reflejan la realidad de la zona, lo que no permiteorientar adecuadamente las inversiones. Esto a veces propicia que el consultor fuerce la coherencia de la intervención a estos planes.

•• Inadecuadaidentificacióndebrechasdeserviciospúblicos, ocasionada por las limitaciones en la

obtenciónyusodelosindicadoreseconómico-sociales,loqueocasionaríaladiscrecionalidadenlasdecisiones de inversión.

• • Intervenciones que no se enmarcan en los lineamientos y prioridades de desarrollo establecidos en

los Planes de Desarrollo Nacional y Regional.•• No se establecen criterios técnicos de priorización de las inversiones, que permitan alinear los

estudios con las necesidades de la población más vulnerable.•• Términos de Referencia (TdR) poco claros e imprecisos, lo que deja espacio para múltiples

interpretaciones, generando ampliaciones e incumplimientos de los cronogramas previstos para la elaboración de los estudios.

•• Inadecuada estimación de los tiempos de elaboración de las etapas de formulación, evaluación y

levantamiento de observaciones indicados en los Términos de Referencia; así como programación delospagos,quenorespondenalasnecesidadesfinancierasparahacerfrentealrequerimientosdeestudios técnicos propios de cada etapa en elaboración del estudio.

•• Deficienteprocesodeselección del consultor encargado de desarrollar el estudio.•• Honorarios ofrecidos para la elaboración de los Estudios poco atractivos, desincentivan la

participación de consultores que garanticen calidad y las especializaciones requerida para la elaboración del PIP, según sus particularidades.

Esprecisomencionarqueexistenaspectospreviosatodaintervención,específicamenteenlosSectoresde Educación y Salud, cuyo cumplimiento debe ser garantizado por el Estado para agilizar el proceso de inversión pública, y que deben constituirse como insumos a entregar a los consultores al inicio de la elaboración delosestudiosdeinversión,porloquedebenaparecerclaramenteidentificadoenlosTdR.

Artículo Especial:Aspectos previos para la elaboración de estudios de preinversión

Aspectos previos a la formulación de PIP en educación y salud

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*El presente análisis se centra en Conservación, forestación y reforestación.1. Estas actividades contribuyen en 47% a la emisión de gases de efecto invernadero, causantes del cambio climático.2. Plan Nacional de Acción Ambiental, 2011. MINAM3. Elgegreen - 2005; INRENA - 2005; Larsen y Strukova - 20064. Environmental Performance Index – EPI5. AprobadoporD.SN°014-2011-MINAMPublicadoeneldiariooficialElPeruanoel9dejuliodel2011yenSeparataEspecialel

textocompletoel14dejuliodel20116. AsignaciónPresupuestalenlostresnivelesdegobierno,segúnSIAF-MEF7. ResoluciónMinisterialNº0065-2010-AGdeEnerodel20108. ConDecretoLegislativoNº1013-mayode2008.9. Talescomo:elAPEREC,PlazaVea,ExpoFIYAYaurisdeHuancayo,Jauja,OroyayLima.10.Citadodela“GuíaparalaFormulacióndeProyectodeInversiónPúblicadeEducaciónBásicaRegular”–2011–MEF-SNIP.

Iniciar la formulación de un proyecto desconociendo las características del terreno en cuanto a su tamaño,esineficienteeineficaz,debidoaqueésteseencuentraligadoalanecesidaddeinfraestructurasegúnel nivel educativo y la población a ser atendida, en el caso de educación; y según nivel resolutivo y población asignada,enelcasodeSalud.Portanto,considerandoqueelnúmeroytamañodeambientes,asícomolosespacioslibresnecesariosseencuentrannormadosporelsectorrespectivo,sedebeestimareltamañomínimode terreno requerido.

Asimismo,esmuyimportantequelaubicacióndeterrenodondeseintervendríanoseencuentre:cercaalcaucedeunrío,enlaladeradeuncerro,ohabersidorellenosanitario,etc.,confindegarantizarlaintegridadfísica de la Comunidad que accede al servicio, la continuidad del mismo y las inversiones del Estado.

Enelcasodelsaneamientolegal,yafindenoestancarlosprocesosdeformulacióndelproyecto,elconsultor podría iniciar su trabajo con los arreglos institucionales realizados por la entidad contratante, tales como:precontratodecompra-venta(contratoarras),actasdedonación,ydocumentosdeiniciodegestionesdesaneamiento físico legal. La entidad contratante (el Estado), debe garantizar que este proceso será culminado alaparconlafinalizacióndelestudiodepreinversión.

Por otro lado, para el caso de la creación de un nuevo Centro Educativo (ejemplo: conversión de PRONOEI a CEI), las entidades responsable de la operación y mantenimiento del servicio (DRE, UGEL) deberán facilitar la resolución de creación y haber iniciado la gestiones para la designación de la(s) plaza (s)docente(s)yasignaciónderecursosnecesarios,afindegarantizarelfuncionamientodelmismo.Paraelcaso de Salud, la creación de nuevas UPSS debe contar con la aprobación de la Dirección Regional de Salud, entidad que deberá garantizar la pertinencia de los nuevos servicios a ser implementados y los recursos para su funcionamiento. Tener en cuenta que en el marco del SNIP, para el caso de Educación10, es posible intervenir en Instituciones Educativas de Gestión Pública (a cargo del Estado) y de Gestión Privada (a cargo de entidades sinfinesdelucro)quegaranticenlagratuidaddelservicio.

Algunasdelascondicionespreviasreferidasalosmencionadossectores,quedebensertrabajadasporla entidad del Estado contratante antes de que el consultor inicie su trabajo de campo, son:

Consideraciones

Tamaño de terreno

Análisis de vulnerabilidad

Ubicación

Salud

Acorde al nivel resolutivo y complejidad del servicio ofertado.Acorde a aulas y/o ambientes requeridos para el nivel educativo y población estudiantil demandante.

Educación

Saneamiento físico legalEl terreno deberá estar inscrito en Registros Públicos a nombre del Ministerio de Salud.

El terreno deberá estar inscrito en Registros Públicos a nombre del Ministerio de Educación.

Servicios básicos Evaluar la disponibilidad de contar con saneamiento básico, agua potable y energía.

Resolución emitida porla autoridad competente

Las edi�caciones existentes utilizadas para prestar el servicio, deben contar con una evaluación a cargo del Instituto de Defensa Civil - INDECI.

Patrimonio cultural Si el inmueble es considerado patrimonio cultural, se debe solicitar autorización de intervención al Instituto Nacional de Cultura.

En zonas accesibles (peatonal y vehicular), de preferencia en esquina, nodeben estar próximo a establos, granjas, camales, basurales, fábricas, grifos, depósitos de combustibles, locales de espectáculos, mercados y en general evitar la proximidad a focos de insalubridad e inseguridad.

Que se encuentren dentro de planes o programas de desarrollo urbano, sean accesibles, se encuentren alejados zonas que representen peligro y de locales con características o actividades que atenten contra la integridad física y moral del alumnado, entre otros

La Dirección Regional de Salud ejecuta la habilitación, categorización y acreditación de los Servicios de Salud.

La Dirección Regional de Educación autoriza la creación de Centros Educativos y la ampliación de plazas docentes.

Cuadro No 04