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Asseverazione del Modello Organizzativo della Sicurezza» Fabrizio Bottini Professore a contratto in legislazione prevenzionale comparata Commissione "L'ingegneria nei Sistemi di Gestione" 18 febbraio 2014

Asseverazione del Modello Organizzativo della Sicurezza · Asseverazione del Modello Organizzativo della Sicurezza» Fabrizio Bottini Professore a contratto in legislazione prevenzionale

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Asseverazione del Modello Organizzativo della Sicurezza»

Fabrizio Bottini

Professore a contratto in legislazione prevenzionale comparata

Commissione "L'ingegneria nei Sistemi di Gestione" 18 febbraio 2014

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i sistemi di

gestione della

Sicurezza ed il loro

futuro

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Organismi Paritetici

La vera novità del D.Lgs. n. 106/2009 è aver coinvolto gli Organismi Paritetici (OP) nell’ambito dell’asseverazione dell’adozione e della efficace attuazione dei modelli di cui all’Art.30 del D.Lgs. 81/08.

Datori di Lavoro

Prestatori di Lavoro

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Art. 2

Gli OP sono definiti, ai sensi dell’art. 2 lett. ee): ee) «organismi paritetici»: organismi costituiti a iniziativa di una o più associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, quali sedi privilegiate per: la programmazione di attività formative e l’elaborazione e la raccolta di buone prassi a fini prevenzionistici; lo sviluppo di azioni inerenti alla salute e alla sicurezza sul lavoro; l’assistenza alle imprese finalizzata all’attuazione degli adempimenti in materia; ogni altra attività o funzione assegnata loro dalla legge o dai contratti collettivi di riferimento.

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Art. 51 c. 3-bis

… l’attività o funzione assegnata loro dalla legge ...

… su richiesta delle imprese, rilasciano … l’asseverazione della adozione e della efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della sicurezza di cui all’articolo 30, della quale gli organi di vigilanza possono tener conto ai fini della programmazione delle proprie attività.

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in particolare all’ …

Art. 51. Organismi paritetici

3-bis. Gli organismi paritetici svolgono o promuovono attività di

formazione, anche attraverso l’impiego dei fondi interprofessionali di cui

all’articolo 118 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e successive

modificazioni, e dei fondi di cui all’articolo 12 del decreto legislativo 10

settembre 2003, n. 276, nonché, su richiesta delle imprese,

rilasciano una attestazione dello svolgimento delle attività e dei

servizi di supporto al sistema delle imprese, tra cui l’asseverazione

della adozione e della efficace attuazione dei modelli di

organizzazione e gestione della sicurezza di cui all’articolo 30,

della quale gli organi di vigilanza possono tener conto ai fini della

programmazione delle proprie attività.

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per fare chiarezza…….

Tra rappresentanza e rappresentatività

La rappresentatività è definibile come la capacità dell'organizzazione di unificare i comportamenti dei lavoratori in modo che gli stessi operino non ciascuno secondo scelte proprie, ma appunto come gruppo. La rappresentatività non è attribuita a tutte le organizzazioni, ma solo ai sindacati che, essendo dotati di una effettiva capacità unificatrice del gruppo professionale o almeno di rilevanti frazioni di esso, siano soggetti reali di quella

dinamica. Sul piano formale, ciò è avvenuto qualificando alcune organizzazioni come maggiormente rappresentative

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per fare chiarezza…….

Tra rappresentanza e rappresentatività

L’utilizzo della locuzione maggiormente rappresentativo è

stato rivisto con la riscrittura del dell’art.19 legge 300 del 1970 in

occasione del referendum del 1995.

Dette modifiche hanno indotto il legislatore ad utilizzare la

nozione di comparativamente più rappresentativo con l’esigenza

di tutelare le sigle sindacali effettivamente rappresentative.

Ne consegue che vengono considerati rappresentativi quei

sindacati che, a seguito di un procedimento di comparazione,

risultino dotati di maggiore rappresentatività

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per fare chiarezza…….

Tra rappresentanza e rappresentatività

Pertanto, con l’espressione comparativamente più rappresentativi non si fa riferimento ai soli sindacali con maggiore consistenza numerica, ma quelli sostanzialmente più

forti.

(Suprema Corte di Cassazione sentenze 15/1975, 541/1974,334/1988, 30/1990)

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per fare chiarezza…….

Tra rappresentanza e rappresentatività

E’ stata sottolineata l’importanza dell’effettività della

rappresentatività, avendo come parametro la capacità

rappresentativa o esponenziale della confederazione,

prescindendo dal livello territoriale ed essendo sufficiente una

considerevole dimensione (Cass. 18/02/1985, n. 1418).

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per fare chiarezza…….

Tra rappresentanza e rappresentatività

il riconoscimento del carattere «nazionale» dell’associazione sindacale

assume rilievo, più che la diffusione della articolazione territoriale delle

strutture dell’associazione,nella capacità di contrarre con la parte

datoriale accordi o contratti collettivi che trovano applicazione in tutto il

territorio nazionale e che non possono che essere, a loro volta,

espressione di una forza e capacità negoziale comprovanti un generale e

diffuso collegamento del sindacato all’interno di un dato contesto

nazionale.

(Sentenza della Corte di Cassazione sezione Lavoro n. 520 del 11 gennaio

2008)

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per fare chiarezza…….

Tra rappresentanza e rappresentatività

Aggiunge la Corte Costituzionale (sentenza n. 492 del 1995)

fra gli indici di rappresentatività il dato quantitativo, costituito

dalla misura di adesione formale al sindacato, ha una grande

rilevanza, ma non possono essere trascurati altri indici come

quello della maggiore attitudine ad esprimere gli interessi dei

lavoratori, specie in relazione all’attività svolta per la

composizione dei conflitti”.

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per fare chiarezza…….

SENTENZA CORTE COSTITUZIONALE 23.07.2013

La Consulta ha dichiarato illegittimo l'articolo 19 dello Statuto dei lavoratori, nella parte che consente la rappresentanza sindacale aziendale (Rsa) ai soli sindacati firmatari del contratto applicato nell'unità produttiva.

La decisione e stata adottata nell'ambito del ricorso della Fiom, esclusa dalla Rsa, contro la Fiat.

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per fare chiarezza…….

Differenza tra OO.PP ed Ente Bilaterale

L’Ente Bilaterale è uno strumento creato in comune accordo

tra le parti sociali datoriali e lavorative.

All'interno dell'Ente Bilaterale l'organo deputato alla gestione della

materia della sicurezza sul lavoro è l'Organismo Paritetico che

opera a livello provinciale diffondendo le indicazioni concertate a

livello nazionale sulla scorta anche delle effettive esigenze tecnico

applicative delle aziende ricorrenti.

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i sistemi di

gestione della

Sicurezza ed il loro

futuro

l’asseverazione della adozione e della efficace attuazione dei modelli di organizzazione e gestione della sicurezza di cui all’articolo 30 (rif. Art. 51 comma 3-bis).

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asseverazione …

affermazione decisa e netta, espressa con

autorevole sicurezza;

(diritto) dichiarazione, certificazione, nei modi

previsti dalla legge, con cui ci si fa garanti della

veridicità di quanto asserito in un testo, alle

norme vigenti in materia.

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@ ma perché …

Quali vantaggi se ne possono ricavare? Da coloro i quali hanno adottato il modello e lo hanno

fatto Asseverare emergono queste interessanti motivazioni principali:

1. comunicare meglio all’esterno il nostro «impegno sulla sicurezza»,

2. essere in linea con i requisiti di legge applicabili (compliance),

Perché allora adottare un modello organizzativo per la Sicurezza e farlo ASSEVERARE ?

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@ ma perché il modello?

3. aver efficacia “esimente” della responsabilità amministrativa delle società, 4. gli organi di vigilanza possono tener conto ai fini della programmazione delle proprie attività (novità introdotta dal D.Lgs. n. 106/2009), 5. ottenere lo sconto (per “oscillazione di prevenzione”) del premio INAIL, 6. ed inoltre … cosa da non sottovalutare …

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@ … la vigilanza del delegante

… il D.Lgs. n. 106/2009 ha modificato in maniera significativa il comma 3 dell’art. 16 in materia di obbligo di vigilanza posta in capo al delegante sul corretto espletamento delle attività delegate:

3. La delega di funzioni non esclude l'obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite.

Tale obbligo si intende assolto in caso di adozione ed efficace attuazione del modello di verifica e controllo di cui all’art. 30, comma 4.

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@ … la vigilanza del delegante

… si può affermare che c’è una vera e propria

presunzione “esimente” nell’utilizzare la parte dei

modelli di gestione relativa alla vigilanza e

controllo, che quindi rende possibile evitare le

responsabilità per la violazione dell’art. 16 comma 3

D.Lgs. n. 81/2008.

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DELITTI

legati all’infortunio (avvenuto)

Art. 589 C.p. - Omicidio colposo

Art. 590 C.p. - Lesioni personali colpose

Procedimento penale

a carico dell’autore

della violazione

Persona fisica ENTE

Persona giuridica

L. 231/2001

MODELLO

DI

GESTIONE

ART. 30

T.U.

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@ INAIL

L’articolo 24 delle modalità per l’applicazione delle

tariffe emanate con decreto ministeriale 12 dicembre

2000 prevede la possibilità per le aziende che

abbiano effettuato interventi per il miglioramento

delle condizioni di sicurezza e di igiene nei luoghi

di lavoro, in aggiunta a quelli minimi previsti dalla

normativa in materia, di presentare, entro il 31

gennaio e comunque dopo il primo biennio di attività,

istanza di riduzione del tasso medio di tariffa,

fornendo tutti gli elementi, le notizie e le indicazioni

definiti a tal fine dall’Inail in un apposito modulo

denominato «mod. OT24».

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@ INAIL

Da una analisi della struttura del modello e in

particolare delle novità più rilevanti introdotte

dall’Inail, emergono, tra gli altri, i seguenti interventi:

la valorizzazione degli interventi svolti nell’ambito di

accordi tra Inail e Parti Sociali o Organismi del

Sistema della Bilateralità.

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@ INAIL

Organo: INAIL - COMMISSARIO STRAORDINARIO

Documento: Delibera PRES-C.S. n. 79 del 21 aprile

2010.

Oggetto: Riscrittura a tariffa vigente dell'articolo 24

del DM 12.12.2000. Riarticolazione delle percentuali

dell'oscillazione per prevenzione (c.d. Terza

oscillazione).

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@ INAIL

DELIBERA

di approvare il nuovo testo dell'articolo 24 del D.M.

12.12.2000 che, allegato, costituisce parte integrante

della presente delibera.

La presente delibera sarà inviata al Ministero del

Lavoro e delle Politiche Sociali per l'adozione del

provvedimento di competenza, da emanarsi di

concerto con il Ministero dell'Economia e delle

Finanze.

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@ INAIL

I requisiti per ottenere lo sconto

Il requisito richiesto della osservanza delle

norme in materia di prevenzione infortuni e di

igiene del lavoro è realizzato qualora siano

osservate tutte le relative disposizioni obbligatorie

con riferimento alla situazione presente alla data

del 31 dicembre dell’anno precedente quello cui

si riferisce la domanda.

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@ INAIL

Cosa sono gli interventi particolarmente rilevanti:

Sono gli interventi previsti nella sezione A del modello

di domanda per la riduzione del tasso ("modello

OT24"). La loro importanza in termini prevenzionali è

tale da garantire, da sola, livelli di attenzione all'igiene

e sicurezza sul lavoro molto superiori alla mera

conformità normativa.

La selezione di uno degli interventi della sezione A

rende quindi superflua la compilazione dei campi

delle successive sezioni del modello OT24.

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@ INAIL

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@ INAIL

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@ INAIL

Asseverazione del modello Organizzativo per la Sicurezza (Art. 51 comma 3bis)

Certificato di Asseverazione 11AD2010345210 del 2010-10-06 (EBISSALT – Roma)

2013

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@ INAIL

Gli incentivi alla sicurezza: riduzione del premio Inail

Dimensione

aziendale

Possibile

oscillazione

Possibile

oscillazione

Possibile

riduzione max

(operai/anno)

del premio

assicurativo

del premio

assicurativo

del premio

assicurativo

per andamento

Da 51 a 100 da - 22% a +22% - 18% - 40%

Da 101 a 200 da - 25% a +25% - 12% - 40%

Da 201 a 500 da - 28% a +28% - 15% - 43%

Oltre 500 da - 35% a +35% - 7% - 42%

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@ … ma perché il modello?

7. Soddisfare un requisito premiale per le gare

d’appalto ….

SCOOP

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@ … ma perché il modello?

Evidenza oggettiva

SCOOP

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@ … ma perché il modello?

Evidenza oggettiva

SCOOP

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GRAZIE