AUDITUL DE MEDIU

AUDITUL DE MEDIU

Disciplina: CONTROL FINANCIAR I AUDIT PUBLIC N UE Profesor coordonator : MARIA COSTACHE

Autor: NAE MARIA-MIHAELA MASTER Spaiul Public European Anul I

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN

BUCURETI 2011

CUPRINS

INTRODUCERE..2 CAPITOLUL I. CONCEPTUL DE AUDIT DE MEDIU.3 CAPITOLUL II. TIPURI DE AUDIT DE MEDIU..5 CAPITOLUL III. AUDITUL DE MEDIU N UE...10 III.1. POLITICA DE MEDIU A UE...10 III.2. SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU..11 III.2.1. ECO-AUDITUL DE MEDIU (EMAS).12 III.2.2. ANALOGIE EMAS/ISO 124001...16 CAPITOLUL IV. IMPLEMENTAREA AUDITULUI DE MEDIU I ECOAUDITULUI N ROMNIA.19 CONCLUZII...24 BIBLIOGRAFIE25

2


INTRODUCEREDezvoltarea i utilizarea conceptului de audit n domeniul mediului snt destul de recente. La nceputul anilor 90 termenul audit de mediu a fost folosit n diferite tipuri de investigaii (inspecii, vizite, observaii nebazate pe eviden, evaluri cu un scop nedefinit etc.) pentru a desemna un statut. Auditul de mediu, ca instrument de gestiune intern a ntreprinderilor, a fost precizat n ce privete coninutul n anul 1989 de ctre Centrul mondial al ntreprinderilor pentru mediu. Auditul de mediu este proces de verificare sistematic i documentat a dovezilor de audit, obinute i evaluate n mod obiectiv, pentru a determina dac activitile, evenimentele, condiiile, sistemele de management de mediu stabilite sau informaiile asupra acestora snt n conformitate cu criteriile de audit i de comunicare a rezultatelor acestui proces, clientului.1 Organizaiile la nivel mondial trebuie s aib n vedere toate aspectele de mediu ale activitilor, produselor sau serviciilor sale i s decid, pe baza criteriilor prevzute n legislaie, care dintre acestea au un impact semnificativ asupra mediului, ca baz de stabilire a obiectivelor i intelor de mediu. Organizaia trebuie s ia n considerare att aspectele de mediu directe, ct i cele indirecte ale activitilor, produselor sau serviciilor sale. Aspectele de mediu cu impact direct asupra mediului sunt : emisiile n aer, deversrile n ap, transportul i eliminarea deeurilor solide sau de alt tip, n special a deeurilor periculoase, probleme locale (zgomot, vibraii, mirosuri, praf, alte probleme care pot fi percepute vizual) etc. n categoria aspectelor indirecte includem : probleme legate de produse (design, dezvoltare, ambalaj,transport, utilizare i recuperare/eliminare a deeurilor); alegerea serviciilor i natura acestora (de exemplu, activiti de transport sau de catering); decizii administrative i de planificare ; performana de mediu i practicile contractanilor etc. Organizaiile trebuie s demonstreze c aspectele de mediu semnificative asociate au fost identificate i c impactul semnificativ asociat cu aceste aspecte este gestionat n cadrul sistemului de management de mediu. Organizaia trebuie s depun toate eforturile pentru ca furnizorii i cei care acioneaz n numele su s respecte politica sa de mediu n cadrul activitilor prevzute n contract.

CAPTITOLUL I. CONCEPTUL DE AUDIT DE MEDIU

1

ISO 14050 Management de Mediu. Termeni i Definiii

3

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Auditul de mediu este o nou form a unei vechi activiti i anume o analiz sistematic a impactului activitii companiei asupra mediului. Un audit de mediu care este n concordan cu ghidurile internaionale acceptate (ISO 14001), reprezint un instrument de management care comport o evaluare sistematic, documentat, periodic i obiectiv pentru a stabili ct de bine funcioneaz organizarea, gospodrirea i dotrile de mediu, scopul fiind protecia calitii mediului prin: facilitatea controlului managerial al practicilor de mediu i evaluarea conformrii cu politicile companiei, care implic satisfacerea cerinelor legislative. Aceast definiie atotcuprinztoare practic nseamn c auditul de mediu este o procedur prin care o persoan sau o echip compar activitile de mediu specificate (inclusiv energia, evenimente, condiii, sistemele manageriale ca o entitate) cu o referin specific legat de mediu (de exemplu, legislaia de mediu, autorizaia de mediu, sistemul managerial) i raporteaz constatrile (diferena dintre activitile, evenimentele etc. studiate i cerinele de referin) clientului. Obiectivul general al auditului de mediu const n identificarea aspectelor de mediu asociate cu procese de fabricaie, prelucrare, operare sau prestri servicii, nainte ca acestea s se transforme n rspunderi (penale, amenzi, etc.). Acesta poate fi atins cu ajutorul unui program aprofundat, focalizat pe dezvoltarea i implementarea unor practici i proceduri eficiente (Best Practice Programme) i prin verificri sistematice ale modului n care au fost ndeplinite punctele din program. Obiectivele specifice ale auditului de mediu snt : - asigurarea conformrii cu legislaia i standardele de mediu ; - satisfacerea cerinelor investitorilor, bancherilor i companiilor de asigurare; - nvingerea opoziiei sectorului public fa de activitatea companiei; - confirmarea meninerii i funcionrii la un nivel corespunztor a sistemului de management de mediu. n alegerea obiectivelor programului de audit, specifice fiecrei ntreprinderi, trebuie s fie avut n vedere ca obiectivele alese s corespund urmtoarelor criterii: -snt importante; - snt operionale; - snt specifice i msurabile; - snt controlabile; - snt conduse.4

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Auditul de mediu este n primul rnd un proces de verificare. Acest lucru implic faptul c informaiile legate de aspectele de mediu ale entitii supuse auditului (obiect/auditat) trebuie s fie disponibile nainte de a ncepe exerciiul de audit. n cazul n care nu snt disponibile informaii suficiente n documente, exist dou opiuni: Pe baza unui chestionar, datele sau informaiile snt furnizate de ctre obiect/auditat, nainte de a ncepe auditul propriu-zis; Echipa de audit strnge ct mai multe informaii prin intermediul interviurilor, observaiilor i revederii documentaiei disponibile i folosete aceste informaii ca o baz pentru aprecierea lor. Auditorii de mediu trebuie s fie absolveni cel puin al nvmntlui secundar sau al unuia echivalent. Se recomand ca auditorii s aib experien profesional corespunztoare, experien care contribuie la dezvoltarea aptitudinilor i a cunotinelor ntr-unul sau n ansamblul urmtoarelor domenii: a. tiine i tehnologii de mediu; b. aspecte tehnice i de mediu privind funcionarea instalaiilor i echipamentelor; c. cerine ale prevederilor legale, reglementrilor i altor documente referitoare la mediu; d. sisteme de management de mediu i standarde utilizate pentru efectuarea auditurilor de mediu; e. proceduri, procese i tehnici de audit.

CAPITOLUL II. TIPURI DE AUDIT DE MEDIUn funcie de natura auditorului se disting trei tipuri de audit de mediu. 1. Auditul intern5

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Auditul intern este realizat de nsi organizaia auditat. Astfel aceasta verific n ce msur activitatea sa respect normele n vigoare. Auditurile interne snt efectuate de ctre persoane independente de activitatea auditat , pentru a se asigura o evaluare imparial. ntruct auditorii interni fac parte din propria structur a organizaiei, conducerea se poate opune n a lua n considerare recomandrile propriilor auditori. Auditorii interni pot face recomandri i pot sa sugestii pentru sporirea gradului de conformitate cu legislaia n vigoare. n urma auditului intern trebuie se propun modaliti de sprijinire a conducerii n

formularea de noi proceduri, acolo unde acest lucru este necesar n scopul respectrii condiiilor de mediu. Auditorul trebuie s determine i s conving conducerea superioar de necesitatea schimbrilor n practica existent. Auditorul intern ncearc s aduc dovezi obiective c firma se conformeaz cerinelor, c menine/mbuntete performana de mediu a organizaiei, c aplic consecvent procedurile i practicile acceptate conform documentelor Sistemului de Management de Mediu (SMM).

2.Auditul de secund parte Deseori companiile mari, multinaionale, impun o serie de elemente de politic de mediu, filialelor lor. n acest caz, unei organizaii i se poate solicita s trimit rapoarte scrise sau s se supun unor audituri din partea firmei mam, pentru a demonstra c ndeplinete acele elemente ale politicii stabilite la nivelul grupului. n cazul auditurilor de secund parte exist posibilitatea ca numai un singur element al sistemului s fie auditat, de exemplu conformarea cu un anumit set de cerine ale clientului referitor la specificaia de produs sau de ambalaj. Unele organizaii pot efectua, ele nsele, audituri de secund parte asupra furnizorilor sau contractorilor lor.

3.Auditul extern (de certificare) Auditul extern se realizeaz atunci cnd organismul de certificare evalueaz conformitatea Sistemului de Management de Mediu (fata de cerintele ISO 14001) n vederea certificrii acestuia. Raportul auditorului extern se refer numai la neconformitile sistemului i nu include6

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN recomandri aceasta pentru a pstra caracterul de indepen al auditului i pentru a preveni ca acest audit s devin un audit de consultan.

Auditul de mediu este o metod multidisciplinar de analiz obiectiv a performanei unei ntreprinderi aflate n funciune, n raport cu mediul. Auditarea acoper procesele de producie, stocarea materialelor, procedurile de funcionare i managementul de mediu i are ca scop s identifice posibilele efecte asupra mediului i rspunderile care deriv n acest sens. Auditul de mediu difer de EIM2, care are ca scop s prognozeze producerea unor poteniale efecte asupra mediului. n funcie de natura serviciilor audiate se disting urmroarele tipuri de audit de mediu : 1. Auditul de rspunderi Auditul de rspunderi reprezint un mijloc care demonstreaz c o companie ndeplinete cerinele legale att n prezent ct i n viitor. Este foarte important s se precizeze i s se documenteze referina auditului nainte de execuia acestuia pentru a evita discuiile referitoare la constatrile din faza de raportare. In aceast categorie includem :a)

Auditul de conformare - Constituie un proces de verificare prin care compania

stabilete n ce msur se conformeaz cu legislaia de mediu. Una dintre formele de audit de conformare utilizat frecvent o constituie evaluarea nregistrrilor care urmrete s stabileasc conformarea cu procedurile administrative. Mai mult dect auditul financiar, acest tip de audit este realizat din birou, analiznd toate documentele utile pentru a se asigura c snt ntrunite toate cerinele legale i cele ale companiei.b)

Auditul de achizitie i nstrinare - majoritatea companiilor efectueaz n mod automat

o oarecare form de audit atunci cnd achiziioneaz terenuri sau cldiri care pot implica testare i analiz; estimeaz rspunderile asociate cu vnzarea sau cumprarea unor ntreprinderi, cu unele servicii sau investiii.c)

Auditul de probleme - vizeaz chestiuni ecologice precum impactul activitii

desfurate de o organizaie asupra stratului de ozon, asupra pdurii (ploile acide), sau altele asemenea care abordeaz nclzirea global sau contaminarea solului.

2

Evaluarea impactului asupra mediului

7

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEANd)

Auditul de sntate i securitate - evalueaz efectele expunerii forei de munc i a Auditul de produs - examineaz impactul asupra mediului ale unor produse sau servicii,

populaiei locale la poluare i la alte disconforturi precum mirosul i zgomotul.e)

privite din perspectiva ciclului de via, de la sursa de materie prim pn la eliminarea final a deeurilor, innd seama de ambalaje i chiar de impactul probabil al legislaiei asupra pieelor viitoare.f)

Auditul de proces - acest audit necesit o analiz a proceselor specifice, inclusiv o Auditul seciei presupune verificarea incintelor fabricilor i instalaiile de producie Auditul fabricii presupune verificarea fabricii, i se poate face oficial prin ntrebri

vedere general pentru nelegerea i observarea procesului n funcionare.g)

pentru a stabili conformitatea cu legislaia de mediu.h)

referitoare la conformri, proceduri, reglementri, sau neoficial de ctre conducerea fabricii cu sprijinul operatorilor folosind o list de verificare a punctelor pe care le consider importante.i)

Audit ncruciat presupune formarea unei echipe de audit din membrii care nu

lucreaz n fabrica sau n zona audiat. Acest lucru permite obinerea unui raport de audit obiectiv. 2. Auditul de management Acest tip de audit verific sistemele de management ntruct acestea sunt indicatori privind eficiena activitii unei entiti. La rnsul su auditul de management se mparte n : a) Auditul sistemului de management al mediului - sistemele de management al mediului trebuie evaluate n mod constant pentru a se asigura c ele snt respectate i ntrunesc nevoile preconizate. Pe msura evoluiei tehnologice i implicit a revizuirii reglementrilor legale este necesar o analiz periodic pentru a determina dac metodele implementate sunt nc valabile. O astfel de revizuire este realizat , de obicei, ntr-o ntrunire a conducerii pentru mediu, n care diferii membri ai organizaiei pot raporta despre progresele nregistrate fa de obiectivele stabilite. Participanii la aceast analiz la nivel nalt include, de obicei, managerul general al companiei i echipa lui, inclusiv managerul de mediu al companiei. b) Auditul evalurii impactului asupra mediului (EIM) n cadrul acestui tip de audit se evalueaz performanele comparnd impactul efectiv cu ceea ce a fost prezis. Acest tip de audit are dou obiective : unul tiinific de a verifica exactitatea prediciilor i de xplicare a erorilor8

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN astfel nct metodele ce vor fi folosite n viitoarele EIM-uri s fie mai valide; unul de management de a aprecia succesul atenurii n ceea ce privete reducerea impacturilor, astfel nct s se poat lua decizii mai eficiente referitoare la viitoarele aciuni de management. c) Auditul de politic - politica de mediu trebuie revizuit i reevaluat n mod regulat innd seama de evoluia reglementrilor legale, precum i de dezvoltare activitii entitii. d) Auditul de siguran - se concentreaz asupra aspectelor de siguran ale instalaiilor, echipamentelor i operaiilor companiei. Acest tip de audit evalueaz elemente ale managementului cum ar fi politica, planificarea, controlul operaional, rspunsul n caz de urgen, revizuirea managementului etc. 3.Auditul de prevenire a polurii Auditul de prevenire a polurii determin n ce msur auditatul folosete echipamentul i aplic practicile pentru prevenirea polurii. Msurile de prevenire auditate difer n funcie de activitatea desfurat. Auditul pentru prevenirea polurii se mparte n : a) Auditul de amplasamant presupune culegerea datelor specifice amplasamentului precum : identificarea surselor de poluare i a zonelor posibil afectate de poluare, efectuarea msurtorilor de zgomot, recoltarea de aprobe de ap, aer i sol cu echipamente performante. b) Auditul deeurilor presupune pe de o parte identificarea surselor i cuantificarea fluxurilor de deeuri i este un precursor att al programelor de minimizare a deeurilor ct i al inerii unei evidene a efectelor asupra mediului. pe de alt parte evalueaz practicile de management a deeurilor i cuprinde un audit al firmei specializate n deeuri. c) Auditul de aprovizionare - msoar performana de mediu a furnizorilor de servicii, de componente i materii prime de baz. d) Auditul pentru activiti nvecinate - pentru audit pot fi alese activiti care depesc graniele seciilor sau ale unitilor implicate n evaluarea. Transportul poate fi un exemplu n ceea ce privete auditul de aprovizionare. e) Auditul energetic - evalueaz eficiena utilizrii resurselor energetice ale organizaiei, comparnd-o cu eficiena teoretic. Acesta implic controlarea procedeelor folosite pentru identificarea i cuantificarea utilizrii resurselor energetice.

9


CAPITOLUL III. AUDITUL DE MEDIU N UNIUNEA EUROPEAN II.1. Politica de mediu a Uniunii Europenenainte de 1987 problemele de mediu nu au reprezentat o prioritate pentru activitatea Uniunii Europene. ns, n contextul expansiunii geografice i economice a devenit din ce n ce mai clar c o atenie deosebit trebuie s se fie ndreptat n aceast direcie. Actiunea de mediu a Comunitii Europene a nceput n 1972 cu patru programe de aciune succesive, bazate pe o abordare vertical i sectorial a problemelor ecologice. La

10

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Sumitul de la Paris (iulie 1972), Comisia a nceput s lucreze pe probleme de mediu, cu aceast ocazie a fost adoptat Primul Program de Aciune pentru mediu pentru perioada 1973-1976. n 1973 au fost nfiinate Comitetul de Mediu i Protecia Consumatorului DG III i Comitetul de Mediu n Parlamentul European. Primul Program de Aciune pentru protecia mediului a fost urmat de Al Doilea n 1977 i de Al Treilea n 1983. Pe parcursul acestei perioade, s-au petrecut numeroase transformri n privina legislaiei, n special referitor la limitarea polurii prin introducerea unor standarde minime. Noua legislaie de mediu a fost adoptat prin msuri treptate, fra avea nc o baz legal corespunztoare. Actul Unic European (1987) confirm competena comunitii n elaborarea legislaiei pentru protecia mediului. Prin Titlu VII Mediul 25 (Art.130R-130T) este reglementat pentru prima oar problema proteciei mediului. Acest moment este considerat de rscruce pentru ca s-a creat baza legal pentru msurile Comunitii n ceea ce privete mediul, n definirea obiectivelor si a principiilor ndrumtoare. n acelai an s-a demarat cel de-al patrulea Program de Aciune (1987-1992), iar anul 1987 a fost declarat Anul European al Mediului. Tratatul de la Maastricht a adugat conceptul de cretere durabil i neinflaionar cu respectarea mediului n sarcinile Comisiei i adoptarea principiului precauiei ca problematic n cadrul politicilor europene Artcolul 1303. Mediul devine un obiectiv principal al politicii UE. n 1993 a nceput Al Cincilea Program de Aciune Ctre Durabilitate. Acesta stabilete principiile unei strategii europene de aciuni voluntare pentru perioada 1992-2000 i marcheaz nceputul unei abordri orizontale a Comunitii, care va ine cont de toate cauzele polurii (industrie, energie, turism, transport, agricultur, etc.) Al aselea Program de Aciune (2001-2010) d un nou sens n scopul si direcia politicii de mediu a Comunitatii. Stabilete clar prioritile Comunitii Europene pn n 2010 i determin aciunile care trebuiesc desfurate ntr-o perioad de 5-10 ani pentru ndeplinirea obiectivelor. Patru domenii sunt menionate: schimbarea climei, natura i biodiversitatea, mediul i snatatea, managementul resurselor naturale i a deeurilor.

III.2. Sisteme de management de mediuNoiunea de sistem de management a aprut n dup 1975, iar ISO Organizaia Mondial a Standardizrii a nceput dezvoltarea de standarde n domeniul sistemului de management al calitii. n 1987 primele astfel de standarde au fost publicate. A urmat o etap de revizuiri iar n 1994 au fost publicate standardele din seria ISO 9000:1994, foarte cunoscute i3

Tratatul de la Maastricht, Art. 130r

11

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN utilizate pentru implementarea i certificarea sistemelor de management al calitii. n 1996 a fost publicat i standardul ISO 14001 pentru sisteme de management de mediu Un sistem de management de mediu (SMM) reprezint un instrument managerial prin care se urmrete asigurarea funcionalitii i a aplicrii continue a unui plan sau a unor proceduri de management de mediu, precum i conformarea cu obiectivele i intele de mediu. O condiie esenial pentru funcionalitatea unui SMM const n ntocmirea unui sistem de documente care const n proceduri i instruciuni, ntocmite pentru a fi permanent implementate i pentru a asigura o comunicare real i eficient. SMM asigur o abordare structurat a planificrii i aplicrii msurilor de protecie a mediului, care permite tuturor tipurilor de organizaii s-i msoare performanele n raport cu mediul i s-i evalueze periodic nivelurile de performan i mbuntirile realizate prin msurile de protecie a mediului. Sfera de aplicare a SMM poate fi extins la nivelul unei ntreprinderi sau la nivelul unui amplasament. SMM se pot implementa n conformitate cu standardele recunoscute: standardul internaional ISO 14001 sau EMAS. ntreprinderile i pot ntocmi i propriile SMM-uri, destinate n mod specific propriilor activiti, care nu trebuie neaprat certificate prin standarde internaionale sau ale Uniunii Europene. III.2.1 ECO-AUDITUL DE MEDIU (EMAS) EMAS (The European Eco-Management and Audit Scheme), este un instrument de management pentru companii i alte tipuri de organizaii ce permite evaluarea i mbuntirea performanei lor de mediu. n martie 1993, 12 ministere ale statelor membre au adoptat acest proiect sub numele de sistem comunitar de gestiune i de audit de mediu. Implementarea sa definitiv s-a fcut n cursul anului 1995. Consiliul Comunitii Europene a adoptat la 29 iunie 1993 o reglementare (Reglementarea european nr. 1836/93 EMAS I) care stabilete participarea voluntar a ntreprinderilor din sectorul industrial la un sistem de management de mediu i audit numit curent ecoaudit (Eco-management and Audit Scheme-EMAS). EMAS a intrat n vigoare n luna aprilie 1995 n contextul celui de al cincilea Program de Aciune pentru Mediu intitulat ctre12

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN durabilitate i reprezint un instrument de pia dezvoltat cu scopul de a introduce n managementul mediului principiile de pia prin promovarea pe principii ecologice. Participarea la EMAS este voluntar i se adreseaz organizaiilor private sau publice ce opereaz n cadrul Uniunii Europene, a Spaiului Economic European Islanda, Liechtenstein, i Norvegia i a rilor candidate, care creeaz cadrul legislativ i instituional pentru implementarea acestui sistem, ca o parte a Acquis-ului Comunitar de Mediu. Participarea la EMAS a fost iniial reglementat prin Regulamentul (CE) nr.761/2001 Parlamentului Europpean si al Consiliului din 19 martie 2001 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS) denumit EMAS II. Datorit necesitilor de mbuntire i de cretere a eficienti aplicrii prevederilor Regulamentului nr. 761/2001 la nivel european s-a decis revizuirea acestuia i adoptarea unui nou Regulament care s consolideze sistemul comunitar de management de mediu si audit i s confere o valoare adugat organizaiilor nregistrate EMAS.4 Astfel, n luna decembrie 2009 a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu si audit (EMAS) si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 i a Deciziilor 2001/681/CE si 2006/193/CE ale Comisiei, denumit Regulamentul EMAS III. Regulamentul EMAS III, care are ca obiectiv mbuntirea continua a performanelor de mediu ale organizaiilor, pstreaz principalele elemente ale Regulamentului EMAS II, dupa cum urmeaz:a)

caracterul voluntar - organizaiile din toate domeniile de activitate pot participa voluntar conformarea cu legislaia din domeniul proteciei mediului, precum i cu cerinele etapele necesare pe care organizaiile trebuie s le parcurg n vederea obinerii

n cadrul EMAS;b)

EMAS;c)

nregistrrii EMAS, mai exact: - efectuarea unei analize a tuturor aspectelor de mediu din cadrul organizaiei; - stabilirea i implementarea unui SMM conform ISO 14001; - ntocmirea declaraiei de mediu; - validarea informaiilor cuprinse n declaraia de mediu de ctre un verificator de mediu acreditat pe domeniul de activitate al organizaiei i publicarea acestora.

4

EMAS Factsheet, European Commission, Publications Office 2010

13

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Principalele elementele de noutate ale Regulamentului EMAS III sunt:a) Extinderea EMAS pentru toate organizaiile ale cror activiti au un impact asupra

mediului, situate att n interiorul UE, ct i n afara UE (EMAS Global). b) Statele membre pot dispune ca organismele competente pe care le desemneaz s prevad i s fie responsabile pentru nregistrarea organizaiilor situate n afara Comunitii, n conformitate cu prezentul regulament.c) Pentru organizatiile mici, frecvena de verificare se poate prelungi de la trei ani la patru

ani, la solicitarea acestora. De asemenea, frecvena anual de verificare se poate prelungi la o perioad de pn la doi ani.5d) Obligativitatea organizaiilor s realizeze raportarea performanei de mediu n baza unui

set de indicatori care vizeaza performana obinut n urmtoarele domenii de mediu: - eficiena energetic; - eficiena materialelor; - apa; - deeuri; - biodiversitate; - emisii. Comisia European n colaborare cu Statele Membre i alte pri interesate elaboreaz documente de referin pentru toate sectoarele de activiti economice definite conform CAEN, cu scopul de veni n sprijinul organizaiilor n vederea facilitrii punerii n practic de ctre acestea a cerinelor EMAS III. EMAS se definete prin: PERFORMANTA: EMAS este o schem de management de mediu voluntar bazat pe schema armonizat peste tot n Uniunea European cu obiective de mbuntire a performanei de mediu a organizaiilor prin angajamente proprii de evaluare i reducere a impactului lor asupra mediului.

5

Regulamentul Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu si audit (EMAS), Art. 7

14


CREDIBILITATE: Natura extern i independent a ntregistrrii i a procesului de verificare EMAS asigur credibilitatea public i ncrederea c schema include sistemul de management i declaratia de mediu. TRANSPARENA: Informarea public cu privire la performana de mediu a organizaiei este un aspect important al obiectivului schemei. Aceasta se realizeaz prin declaraia de mediu care ofer informaii publicului asupra impactului de mediu i performana organizaiei, i a modului n care organizaia se implic activ prin angajaii si n implementarea schemei. Logo-ul EMAS poate fi aplicat pe diverse produse, este un instrument vizual atractiv care demonstreaz angajamentul organizaiei de mbuntire a performanei de mediu i indic ncrederea informaiilor oferite. Odat implementat sistemul Eco-audit, ntreprinderea trebuie s efectueze audituri de

mediu pentru a verifica la intervalle stabilite aplicarea i eficacitatea dispozitivelor sale, pentru fiecare aspect determinat. Rezultatele auditurilor trebuie s permit mbuntirea continu a performanelor de mediu fixnd noi obiective i noi msuri. Eco-auditul permite o mai bun gopodrire a resurselor naturale, asigur mobilizarea personalului n direcia protecieimediului, mbuntete imaginea ntreprinderii n exterior prin intermediul etichetelor obinute. Eco-auditul, are un rol important n politica de prevenire a riscului deoarece determin aplicarea conceptului supravegherii mediului n cadrul ntreprinderii pentru a evita orice incident potenial. Eco-auditul aplicat n ntreprinderile mici i mijlocii constituie o procedur costisitoare, cu att mai mult cu ct astfel de ntreprinderi nu au capaciti de expertiz intern. De asemenea avantajele unui eco-audit n cazul unei ntreprinderi mici de cele mai multe ori nu snt cuantificabile, impactul ecoauditului produs asupra benericiarilor fiind redus. Rezultatele ecoauditului la astfel de ntreprinderi snt foarte puin spectaculoase, motiv pentru care este necesar asigurarea de mijloace pentru informarea mai ales a clienilor cu privire la conformarea fa de legislaia de mediu. a) b)

Caracteristici EMAS: reprezint o reglementare european cu cerine precise; este valabil numai n Spaiul Economic European; necesit audit extern obligatoriu;15

c)

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN d)e) f) g)

solicit publicarea obligatorie a rezultatului dup audit; respectarea legislaiei este o cerin obligatorie; mbuntirea continu a performanei de mediu este o necesitate; se poate aplica la ntreprinderi economice, autoritti, organizaii i instituii de orice fel si la orice nivel: birouri, ateliere, fabrici, lanuri de magazine, ferme, primrii, spitale; conduce la mbuntirea continu si prevenirea polurii; impune audit: la maximum 3 ani; constituie referin la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT); este o continuare a ISO 14001, fiind o variant mai evoluat ; este perfect compatibil cu seria ISO 14000, seria ISO 9000, OHSAS

h)

i)j)

k)l)

III.2.2.ANALOGIE EMAS ISO 14001Ca i ISO 14001, EMAS este ca domeniu, un sistem bazat pe certificarea unui SMM. Aceasta presupune acceptarea unei influene din afar asupra produciei din organizaia certificat. Deasemenea, se cere un angajament privind politica de mediu pentru organizaia respectiv. Politica de mediu trebuie s schieze implicarea managementului, a salariailor, a publicului i a altor persoane mputernicite. Natural, mbuntirea continu trebuie s fie parte a politicii de mediu. Standardele din seria ISO 14001 mprtesc un fundal comun cu EMAS i este larg acceptat - mai ales n Uniunea European - drept un indicator al practicilor convenabile ale managementului ecologic:

Obinerea angajamentului din partea managerului general al companiei privind dorina i Au ca obiectiv comun promovarea unui management de mediu eficient.Comisia

sprijinul n implementarea sistemului de management de mediu;

European a recunoscut ca Standardul European pentru Sisteme de Management de Mediu, ISO 14001, poate oferi o baz pentru EMAS;

Analiza iniial: stabilirea exact a poziiei unde se afl compania n relaie cu mediul; Constituie baza de pornire n implementarea SMM, fa de care se va judeca ulterior i Politica de mediu, de obicei publicat n scris ca Declaraie a Politicii de Mediu,

mbuntirea performanei de mediu;

exprim angajamentul managerului general de a se conforma legislaiei de mediu i de a urmri

16

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN mbuntirea continu a performanei de mediu. n felul acesta se asigur nu numai responsabilitatea pentru implementarea politicii de mediu, ci i suportul necesar acesteia;

Programul de mediu pornete de la identificarea aspectelor de mediu i a impactului

asociat acestora, conine msurile ce vor fi luate de-a lungul unei perioade de timp. Acesta traduce politica de mediu a organizaiei n obiective si inte, identific activitile necesare atingerii acestora, definete responsabilitile angajailor i resursele financiare corespunztoare.

Structuri i responsabiliti: definirea, atribuirea i comunicarea structurilor,

responsabilitilor autoritii de mediu necesare pentru a implementa SMM. Constientizare, motivare si furnizarea de cunostine corespunztoare printr-un program de instruire. Va fi desemnat un reprezentant al managementului organizaiei, responsabil cu activitatea de protecie a mediului.

Integrarea managementului de mediu n managementul general al organizaiei, ce

include proceduri pentru nglobarea cerinelor de mediu n toate sectoarele acesteia.

Diferene EMAS / ISO 14000Spre deosebire de ISO 14000, EMAS prevede ca organizaia certificat s publice un

raport anual despre performana de mediu. Aceste rapoarte vor schia cum au fost realizate obiectivele i intele din SMM i cum a depit organizaia neconformitile sale. Deasemenea, organizaia ar trebui s comunice orice plan viitor cu impact semnificativ asupra mediului. EMAS tinde s fie mai sever cu pregtirea organizaiei pentru introducerea SMM. De exemplu, analiza de mediu iniial este parte a evalurii. Organizaia va trebui s dein situaia cu toate intrrile i ieirile de pe aria sa. Aceasta include activitile prezente, trecute i viitoare. De aceea, dac o organizaie a avut o problem de contaminare n trecut, atunci SMM introdus trebuie s in, n mod curent, seama de aceasta. n ISO 14000, accentul se pune pe procesele din prezent. n EMAS, SMM trebuie auditat cel mai trziu o dat la trei ani privind caracterul complet si eficacitatea. Astzi, prevederea ISO 14000 cuprinde un audit de certificare la trei ani si cu audituri de supraveghere n fiecare an. Auditurile interne ale ISO 14000 vor fi recomandate ca evenimente anuale. Totui, ambele sisteme ncurajeaz auditarea pentru a descoperi oportunitile de mbuntire.17

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN DEOSEBIRI ISO 14001Standard internaional (1996); Aplicabil la scar internaional; Analiza iniial de mediu nu este obligatorie mbuntirea continu a SMM reflectat prin creterea performanei de mediu a momentului; Sugereaz comunicarea extern, dar este la latitudinea organizaiei s decid coninutul

EMASReglementare legislativ n cadrul UE (1836/29.06.1993) Aplicabil numai n UE

Solicit analiza iniial a impactului asupra mediului mbuntirea continu a performanei de mediu la nivelul celei mai bune tehnici disponibil Impune publicarea unei declaraii de mediu cu scopul informrii publicului i a parilor

informaiilor, impune accesul public doar la politica interesate despre impactul asupra mediului si de mediu performana de mediu. Impune verificarea i validarea informaiilor incluse n declaratia de mediu de ctre un verificator de mediu acreditat pe domeniul de activitate a organizaiei. Nu specific Frecvena de realizare a auditului la maxim 3 ani SMM cere existena unui registru al efectelor asupra mediului Impune respectarea obligatorie a reglementrilor de mediu i obinerea de rezultate concrete privind performana de mediu. frecvena de realizare a auditului de mediu; Nu impune

Nu se impune Impune includerea unui angajament de conformitate cu legislaia.

18


CAPITOLUL IV. IMPLEMENTAREA AUDITULUI DE MEDIU I ECO-AUDITULUI N ROMNIA

Stat membru al Uniunii Europene Romnia a implementat eco-auditul de mediu EMAS n vederea alinierii la standardele europene n ceea ce privete protecia mediului. La nivel naional auditul de mediu este reglementat prin: Ordinul nr. 50 din 01/14/2004 stabilete procedura de organizare i coordonare a sistemelor

de management de mediu i audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste sisteme OM nr. 1018/2006 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare EMAS (MOf.

nr.

878/27.09.2006) OM nr. 790/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comitetului

Consultativ EMAS si a Biroului EMAS (MOf. nr. 689/11.08.2006) OM nr. 1201/2006 privind Regulamentul de organizare si functionare a Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice si juridice ca verificatori de mediu (MOf. nr. 967/04.12.2006) OM nr. 1100/2007 privind modificarea si completarea Regulamentului de organizare si functionare al Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice si juridice ca verificatori de mediu, aprobat prin OM nr. 1.201/2006

Structura organizatoric pentru punerea n aplicare la nivel naional a Regulamentului EMAS se compune din: Comitetul Consultativ EMAS (MMDD) - hotrste dac organizaia ntruneste toate

cerinele prezentului ordin, n baza informaiilor primite si n special a investigaiilor fcute pe lng autoritatea local de mediu n privina respectrii de ctre organizaie a legislaiei de mediu relevante.

Biroul EMAS (ANPM) nregistreaz organizaia, i atribuie numr de nregistrare i Comisia de Acreditare comisia pentru acreditarea persoanelor fizice sau juridice ca

nstiineaz conducerea organizaiei referitor la acordarea nregistrrii EMAS

verificatori de mediu o pentru supravegherea activitilor acestora

Documentele necesare nregistrrii unei organizaii n cadrul EMAS snt:19

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN a. Raportul de mediu; b. Formularul tipizat, completat, cuprinznd cerinele minime cu privire la datele de nregistrare; c. Dovada achitrii tarifului de nregistrare

Etapele nregistrrii EMASProcedura de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit

(EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme este reglementat n Romnia prin Ordinul MAPAM nr. 50/14.01.2004 (publicat n MO, partea I, nr. 81 din 30.01.2004). n scopul obinerii nregistrrii EMAS, organizaia trebuie s respecte urmtoarele condiii: 1. S efectueze o analiz de mediu. Organizaia trebuie s realizeze o analiz de mediu iniial validat, innd cont de toate aspectele de mediu ale activitilor, produselor i serviciilor organizaiei, de metodele de evaluare a acestora, de cadrul juridic i de reglementare al organizaiei i de practicile i procedurile existente de management de mediu. 2. S adopte o politic de mediu. nregistrarea n cadrul EMAS impune ca o organizaie s adopte o politic de mediu i s se angajeze att s respecte ntreaga legislaie relevant n materie de mediu, ct i s i mbunteasc n mod continuu performana de mediu. 3. S instituie un sistem de management de mediu. Pe baza rezultatelor (obiectivelor) analizei i politicii de mediu, trebuie instituit un sistem de management de mediu. Acesta urmrete s ating obiectivele politicii de mediu a organizaiei, astfel cum sunt definite de conducerea organizaiei. Sistemul de management trebuie s stabileasc responsabilitile, obiectivele, mijloacele, procedurile operaionale, necesitile de formare, sistemele de monitorizare i comunicaie. 4. S efectueze un audit intern de mediu. Dup instituirea sistemului de management de mediu, trebuie efectuat un audit de mediu. Auditul evalueaz n special dac sistemul de management este operaional i dac este conform cu politica i programul organizaiei. De asemenea, auditul verific dac organizaia respect cerinele de reglementare relevante n materie de mediu. 5. S elaboreze o declaraie de mediu. Organizaia trebuie s furnizeze o declaraie public privind performana sa de mediu. Declaraia de mediu cuprinde rezultatele obinute n raport cu obiectivele de mediu i paii viitori care vor fi ntreprini pentru a mbunti continuu performana de mediu a organizaiei.20

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN 6. S se realizeze o verificare independent de ctre un verificator EMAS. Un verificator EMAS, acreditat de un organism de acreditare EMAS al unui stat membru, trebuie s examineze i s verifice analiza de mediu, sistemul de management de mediu, procedura de audit i declaraia de mediu. 7. S se nregistreze la organismul competent al statului membru. Declaraia validat se trimite spre nregistrare organismului EMAS competent i se pune la dispoziia publicului. 8. S utilizeze declaraia de mediu validat. Declaraia de mediu poate fi utilizat pentru a raporta datele privind performana n marketing, evaluarea lanului de aprovizionare i achiziii. Organizaia poate utiliza informaii din declaraia validat pentru a-i promova activitile cu logo-ul EMAS, pentru a evalua furnizorii n conformitate cu cerinele EMAS i pentru a favoriza furnizorii nregistrai n cadrul EMAS.

Etapele nregistrrii EMAS

Auditul n EMAS

21

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Activitile de audit includ discuii cu personalul, inspectarea condiiilor de exploatare i a echipamentelor, examinarea registrelor, a procedurilor scrise i a altor documente pertinente, obiectivul fiind de a evalua rezultatele n ceea ce privete mediul ale activitii auditate, pentru a stabili dac acestea corespund standardelor i reglementrii aplicabile sau obiectivelor generale i specifice care au fost stabilite i dac sistemul existent de gestionare a responsabilitilor ecologice este eficient i adecvat. Este necesar s se determine eficacitatea ntregului sistem de management, n special controlnd prin sondaj respectarea acestor criterii. Operaiunea de audit cuprinde, n special, etapele urmtoare: a. nelegerea sistemelor de management; b. evaluarea punctelor forte si slabe ale sistemelor de management; c. colectarea dovezilor pertinente; d. evaluarea constatrilor auditului; e. pregtirea concluziilor auditului; f. raportarea constatrilor si concluziilor auditului. Obiectivele fundamentale ale unui raport de audit scris sunt: g. documentarea domeniului de aplicare a auditului; h. informarea conducerii cu privire la respectarea politicii de mediu a organizaiei si la progresele realizate n domeniul mediului n cadrul organizaiei; i. informarea conducerii cu privire la eficacitatea si fiabilitatea dispozitivului de monitorizare a impactului organizaiei asupra mediului; j. demonstrarea necesitii aciunii de corecie, dac este cazul.

Avantajele nregistrrii EMAS

O performan de mediu mai bun;22

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Asigurarea conformrii cu legislaia de mediu; Dezvoltare durabil printr-o mai bun utilizare a materiilor prime i a energiei, scderea consumului de ap, reducerea deeurilor etc.; O mai bun gestionare a riscurilor i oportunitilor; Crearea avantajului competiional pe piaa european; Reducerea costurilor ca efect al mbuntirii performanelor de mediu, eficientizarea

proceselor existente, introducerea unor procese noi, eficiente; mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor;

Limitarea incidentelor ce implic responsabilitatea juridic a organizaiei; Satisfacerea cerinei actuale a pieei privind realizarea de produse ecologice; Obinerea unor beneficii imediate i evidente cum ar fi: o mai bun respectare a legislaiei de mediu, o mai bun utilizare a materiilor prime i a energiei; Simplificarea demersurilor de obinere a acordurilor i a autorizaiilor de mediu; mbuntirea condiiilor de munc a salariailor.6

CONCLUZIIGrija pentru mediu, creterea presiunii publicului i msurile de reglementare schimb modul n care oamenii din ntreaga lume i desfoar activitatea. Consumatorii i productorii i-au mrit preocuparea pentru mediu, optnd pentru produse i servicii environmentally6

Sistemul comunitar de management de mediu i audit, Comunitile Europene, Publications Office 2011

23

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN friendly care sunt oferite de ctre companii responsabile social. A nceput s devin important pentru companii faptul de a demonstra c iau toate msurile necesare pentru protejarea mediului de posibile ameninri rezultate din activitate lor. Dei la nceputurile sale, Uniunea European nu a acordat o atenie deosebit politicii de mediu, treptat a devenit din ce n ce mai evident c este necesar o reglementare comunitar n acest sens. Astfel a luat natere EMAS, un instrument de protecie i management al mediului exclusiv european. Toate statele membre ale Uniunii au trebuit s adopte acest sistem propriu de de management al mediului. Scopul acestui sistem este de a veni n sprijinul organizaiilor de orice fel pentru a le reduce numrul de incidente de mediu ce implic responsabilitatea lor juridic. EMAS contribuie la economisirea resurselor i reducerea costurilor n concordan cu nevoile organizaiei. De asemenea acesta presupune o reducere a eforturilor financiare datorit strategiilor de management pe care le folosete. Totodat EMAS ofer i posibilitatea unor noi oportuniti de afaceri pe pieele unde procesele de producie ecologic sunt importante. Pe msur ce consecinele asupra mediului cresc din ce n ce mai mult, EMAS vine s le diminueze printr o serie de aciuni de protejarea a mediului. Implementarea EMAS la nivelul organizaiilor din Romnia, precum i a celorlalte state europene reprezint o contientizare a problemei proteciei mediului. n ultimii ani a devenit absolut necesar adoptarea unor politici de mediu performante. Auditul sistemelor de management, reprezint etapa definitorie pentru crearea oricrui sistem de management. Identificarea iniial a lipsurilor i a problemelor prin realizarea unui adudit intern este punctul de plecare pentru orice sistem performant i corespondent cu necesitile organizaiei.

BIBLIOGRAFIELEGISLAIE Regulametul (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 19

martie 2001 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS)24

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE SI ADMINISTRATIVE MASTER - SPAIUL PUBLIC EUROPEAN Decizia Comisiei nr. 681/2001/CE privind orientrile pentru punerea n aplicare a Regulamentului EMAS Regulamentul Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu si audit (EMAS)

Actul Unic European (1986), Jurnalul Oficial 29 iunie 1987 Tratatul de la Maastricht, Jurnalul Oficial 29 iulie 1992 ISO 14050 Management de Mediu. Termeni i Definiii

CRI Manual de practici europene n managementul mediului, The Regional and Environmental Center of Central and Eastern Europe Country Office Romania, iulie 2004 Macoveanu Matei, Ciubot-Roie Camelia, Auditul de Mediu, Editura Ecozone, Iai 2008 PUBLICAII Ghid pentru politici i probleme de mediu

EMAS Factsheet, European Commission, Publications Office 2010 Sistemul comunitar de management de mediu i audit, Comunitile Europene,

Publications Office 2011 SURSE WEB http://eur-lex.europa.eu http://www.europarl.europa.eu

http://www.infoemas.ro/download/CCEA_EMAS_in_Romania.p df http://www.dir-emas.ro/links.html http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/emas.htm

25

Documents

AUDITUL DE MEDIU