Autoritatile Admautoritatile administratiei publice localeinistratiei Publice Locale

7/24/2019 Autoritatile Admautoritatile administratiei publice localeinistratiei Publice Locale

1/8

Tema 3. Autoritile administraiei publice locale (2 ore)1. Organizarea i funcionarea autoritilor deliberative la plan local

Consiliile locale

Consiliile raionale

2. Organizarea i funcionarea autoritilor executive la plan local

primarul

preedintele raional.

1. n calitate de autoriti publice locale prin care se exercit autonomia local n sate i n orae

sunt desemnate consiliile locale.

Dei noiunea de consiliu local nu se refer direct i la consiliul raional, acesta totui este

asimilat consiliului local i este plasat sub protecia principiului autonomiei locale i a altor principii

pe care se ntemeiaz administraia public local. Potrivit legii, administraia public local include

totalitatea autoritilor publice locale, care sunt organizate pe dou niveluri:

nivelul ! sate "comune#, orae "municipii#

nivelul ! raioane, munic. $%iinu, &.'.(.).

(utoritile administraiei publice de primul nivel i cele de nivelul doi, fiind organizate n toate

unitile administrativ*teritoriale, sunt considerate drept autoriti publice cu competen general i

special, c%emate s promoveze interesele i s soluioneze problemele colectivitilor locale.

Consiliile locale * autoriti reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-

teritoriale de nivelul nti sau doi.

Consiliului raional -este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. (cestea sunt

alese de populaie n vederea soluionrii problemelor de interes local, i dup caz, s coordoneze

activitatea realizrii serviciilor locale.

+egimul reprezentativ la care este atribuit consiliul local rezid din esena prevederilor

constituionale de realizare a suveranitii poporului. (stfel, potrivit constituiei, suveranitatea aparine

poporului i se realizeaz nemilocit, sau prin organele sale reprezentative. Potrivit legii administraiei

publice locale -/ 0 122/, consiliul local este organul menit s reprezinte i s realizeze puterea peteritoriul administrat.

(stfel, la nivel local, colectivitile deleag unor reprezentani dreptul de a administra liber, fr

nici un amestec din partea altor autoriti centrale, o parte din treburile publice. (ceti reprezentani

sunt selectai ca urmare a exprimrii votului universal, liber i secret al alegtorilor, vor obine un

mandat de reprezentare colectiv. $onsiliul local devine, n ansamblul su, o autoritate reprezentativ

i deliberativ.

(t3t la consiliile locale ct i la cele raionale durata mandatului l constituie - ani, care ncepe

efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale. 4andatul se ncepe de la data declarrii ca legal

5


2/8

constituit p3n la data constituirii legale a noului consiliu ales. 4andatul consiliului se poate prelungi

prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof.

Problema alegerii consiliilor locale urmeaz s fie analizat prin prisma sistemului electoral din

ara noastr. (stfel, la alegerea consiliilor locale se aplic sistemul reprezentrii proporionale. 6e

consider ca, potrivit acestui sistem, alegerile reflect raportul de fore dintre partidele politice, adic

se asigur reprezentarea diferitor partide politice care particip la competiia electoral, corespunztor

de voturile obinute de fiecare din aceste partide.

n cadrul acestui sistem se formeaz circumscripii electorale pentru fiecare unitate

administrativ*teritorial, alegtorii urm3nd s desemneze prin voturile lor mai muli reprezentani

grupai pe liste. (legtorii sunt pui n faa mai multor liste de candidai inclui n buletinele de vot,

urm3nd s aleag o singur list, fr a putea modifica sau completa.

7umrul de consilieri pentru fiecare unitate administrativ * teritorial se stabilete n funcie de

numrul de locuitori din localitate potrivit datelor statistice de la 5 ianuarie a anului n care au locaalegerile. (stfel, numrul consilierilor n consiliile locale este n funcie de numrul de locuitori ai

unitii administrativ*teritoriale. 7umrul de consilieri la nivel raional, se stabilete n acelai mod.

Numrul de locuitori ai u.a.t. Numrul de consilieri

p3n la 5.822

ntre 5.825*1.822

ntre 1.825 i 8.222

ntre 8.225 i 9.222

ntre 9.225 i 52.222

ntre 52.225 i 12.222

ntre 12.225 i 82.222

ntre 82.225 i 522.222

ntre 522.225 i 122.222

peste 122.222

consilieri

55 consilieri

5 consilieri

58 consilieri

59 consilieri

1 consilieri

19 consilieri

consilieri

8 consilieri

- consilieri

Constituirea consiliilor locale

$onsiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din

numrul de consilieri specificat n tabelul de mai sus. $onsiliile locale se ntrunesc n prim edin n

termen de 12 de zile de la data validrii mandatelor de consilier. $onsilierii din unitile administrativ*

teritoriale de nivelul nt3i se convoac n prim edin prin %otr3re a consiliului electoral de

circumscripie. $onsiliul electoral de circumscripie notific $omisiei ;lectorale $entrale prima

1


3/8

convocare a consiliului local. 6pre deosebire de consiliile locale, consiliile raionale sunt convocate n

prim edin de ctre $omisia ;lectoral $entral.


4/8

decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,

inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i

protearea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni

economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de

interes comun>

decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale

sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale>

Pornind de la competena unitilor administrativ*teritoriale de nivelul al doilea, consiliul

raionalndeplinete, n teritoriul administrat, urmtoarele atribuii de baz:

coord. activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional>

organizeaz serviciile publice de interes raional i aprob regulamentele lor>

analizeaz propunerile fcute de consiliile i de primarii satelor "comunelor# i oraelor

"municipiilor# n vederea elaborrii de prognoze i programe economice, refacerii i proteciei

mediului nconurtor>

aprob bugetul raional, relaiile acestuia cu bugetele satelor "comunelor#, oraelor

"municipiilor# i contul de nc%eiere a exerciiului bugetar raional, precum i fondurile speciale>

alege din r3ndul consilierilor, n condiiile legii, preedintele i vicepreedintele raionului>

decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv

cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i

colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor

aciuni sau lucrri de interes comun>

contribuie la protecia consumatorului.

4aoritatea atribuiilor consiliilor raionale se aseamn cu cele ale consiliilor locale de nivelul 5.

$onsiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la luni, la convocarea primarului, cu

excepia primei edine. Consiliul raional se convoac prin dispoziie de ctre preedintele raional.

$onsiliul local se poate ntruni, n conformitate cu ordinea de zi, n edin extraordinar ori de c3te ori

este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. $onvocarea

consiliului local se face cu cel puin 8 zile nainte de edinele ordinare i cu cel puin zile nainte de

cele extraordinare. Consiliul raional se convoac cu cel puin 10 zile naintea edinelor ordinare i 3

zile naintea celor extraordinare. n caz de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor

satului "comunei#, oraului "municipiului#, convocarea consiliului local se poate face de ndat.

$onvocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se

afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul refuz

convocarea, consiliul local este convocat, conform ordinii de zi, de un grup de cel puin o treime din

consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se expediaz consilierilor, se indic ordinea

-


5/8

de zi, data, ora i locul unde va avea loc edina. ?rdinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor

satului "comunei#, oraului "municipiului# prin presa local sau prin alt miloc de publicitate, inclusiv

prin afiare. Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie.

nclcare a $onstituiei, a altor legi ori a intereselor colectivitii locale, precum i participare laaciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmat prin %otr3re udectoreasc definitiv>

incompatibilitate a funciei>

intrare n vigoare a sentinei de condamnare>

demisie "cu depunerea cererii de demisie#.

$onsiliul local se consider dizolvat de drept n cazul n care:

nu s*a ntrunit timp de / luni consecutive>

numrul consilierilor s*a redus sub umtate din numrul stabilit>

nu a adoptat nici o decizie timp de / luni consecutive, indiferent de numrul edinelor>

Dizolvarea de drept a consiliului local are ca efect ncetarea mandatelor consilierilor lui.

2. Organizarea i funcionarea autoritilor executive la plan local

primarul

preedintele raional.

8


6/8

Dac consiliile locale sunt considerate de lege ca autoriti deliberative, pe l3ng acestea exist i

unele autoriti, mputernicite cu calitatea de a fi executive, adic cele care organizeaz ndeplinirea

actelor autoritilor deliberative. n cazul nostru ca autoriti executive sunt primarii care se aleg ca i

consiliile prin intermediul votului universal, direct, secret i liber exprimat, precum i preedintele

raional ! ca autoritate executiv la nivelul 1.

'ermenul primareste de origine latin i semnific prima persoan, cel care este naintea tuturor

prin nsemntate, rang sau calitate.

Potrivit legii nr. -/ 0 122/ privind administraia public local, primarul este o autoritate

reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i eecutiv a consiliului local! aleas

prin vot universal! e"al! direct! secret i liber eprimat.

Potrivit legii, satele "comunele# i oraele "municipiile# au c3te un primar i un viceprimar,

municipiile @li, @ender, $omrat i 'iraspol au cte un primar i viceprimari, municipiul $%iinu

are un primar general i - viceprimari, alei n condiiile legii.Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului p3n la data validrii urmtorului

mandat de primar, cu excepia cazurilor c3nd mandatul nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin

lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. 4andatul

primarului nceteaz nainte de termen n caz de:

revocare prin referendum local,

demisie>

incompatibilitate a funciei>

imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de - luni consecutive, inclusiv

din motiv de boal>

intrare n vigoare a sentinei de condamnare>

deces.

Primarul ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:

5# n domeniul asigurrii ordinii de drept>

1# n domeniul economic i financiar*bugetar>

# n domeniul politicii de cadre>

8# n domeniul ecologiei i amenarii teritoriului>

/# n domeniul aprrii i situaiilor excepionale>

Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de

consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.

n cazul n care a sv3rit unele infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie p3n la

soluionarea definitiv a cauzei. ?rganizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe

ntreaga durat a suspendrii. 6uspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de udecat. Dac

/


7/8

a fost ac%itat sau dosarul su penal a fost clasat, primarul suspendat din funcie are dreptul la reparare,

n condiiile legii, a preudiciului cauzat. Primarul este restabilit n funcie p3n la expirarea

mandatului su.

n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului, n cazul suspendrii din funcie, precum i n

cazul imposibilitii primarului de a*i exercita atribuiile, interimatul se asigur de drept de ctre un

viceprimar. Dac viceprimarul, din motive obiective, refuz interimatul funciei de primar sau dac

primarul i viceprimarul snt suspendai din funcie concomitent sau, din anumite cauze, aceste funcii

devin vacante, consiliul local mputernicete, n termen de 8 zile, o alt persoan s le exercite

temporar. n caz de absen temporar, primarul poate delega sub proprie rspundere exercitarea

atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga durat a absenei sale.

(ctele administrative ale primarului sunt dispoziiile care pot avea caracter individual sau

normativ.

rimriaeste aparatul de lucru al primarului. Primria se organizeaz i funcioneaz n bazaunui regulament aprobat de consiliul local.

Primria are urmtoarele atribuii:

ntocmete proiectele de decizii ale consiliului local i proiectele de dispoziii ale

primarului>

aduce la cunotin public deciziile consiliului i dispoziiile normative ale primarului>

colecteaz i prezint primarului informaii pentru raportul anual privind starea economic

i social a satului "comunei#, oraului "municipiului#> prezint primarului, n comun cu serviciile publice, informaii despre funcionarea acestor

servicii, precum i a ntreprinderilor municipale create de autoritatea public local>

supraveg%eaz executarea msurilor dispuse de primar att n cadrul primriei, ct i n

teritoriul administrat>

contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ*teritoriale pentru

urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz s fie prezentate de

primar spre examinare consiliului local> contribuie la asigurarea executrii bugetului unitii administrativ*teritoriale, n

conformitate cu deciziile consiliului local, i la respectarea prevederilor legale>

ntocmete rapoarte privind execuia bugetului unitii administrativ*teritoriale>

contribuie la ndeplinirea de ctre secretarul consiliului local a atribuiilor lui conform legii>

asigur ndeplinirea, sub conducerea primarului, a atribuiilor delegate de ctre stat.

Auncionarii primriei snt funcionari publici.

reedintele raionuluieste ales de ctre consiliul raional, la propunerea a cel puin o treime din

consilierii alei, cu votul maoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu

9


8/8

ntrunete votul maoritii consilierilor alei, n termen de 58 zile se convoac o nou edin n

vederea organizrii alegerilor repetate. Dac i dup alegerile repetate nici una din candidaturile

propuse nu ntrunete votul maoritii consilierilor alei, n termen de o sptm3n se organizeaz o

votare suplimentar n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de

voturi.

Preedintele raionului este autat de vicepreedini. 7umrul vicepreedinilor se stabilete de

consiliul raional, n funcie de numrul locuitorilor din raion. Bicepreedintele raionului este ales de

consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. $onsiliul raional poate elibera din funcie

nainte de termen, n condiiile legii, preedintele raionului. 4andatul preedintelui i cel al

vicepreedintelui raionului nceteaz o dat cu mandatul consiliului raional.

n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i

vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului p3n

la alegerea de ctre consiliul raional nou*constituit a unui alt preedinte al raionului. Preedintele raionului este asistat n activitatea sa de un aparat, care se afl n subordinea sa.

?rganigrama i statele aparatului preedintelui raionului snt aprobate de consiliul raional, la

propunerea preedintelui raionului, n baza organigramei i a statelor*tip aprobate de )uvern.

Preedintele raionului nc%eie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului i

secretarul consiliului raional, promoveaz i supraveg%eaz cadrele, stabilete atribuiile acestora.

Preedintele raionului ia msuri i este responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional a

funcionarilor din aparatul su.Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu )uvernul, cu alte autoriti publice

centrale, cu persoane fizice i uridice din ar i din strintate, precum i n instan udectoreasc.

Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul raionului i

exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale.

Pornind de la competena unitii administrativ*teritoriale de nivelul al doilea, preedintele

raionului ndeplinete n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:

5# n domeniul asigurrii ordinii de drept:1# n domeniul economic i financiar*bugetar:

# n domeniul aprrii i situaiilor excepionale:

-# n domeniul electoral:

8# n domeniul colaborrii cu alte autoriti publice:

n exercitarea atribuiilor, preedintele raionului, ca i primarul, emite dispoziii cu caracter

normativ i individual.

C

Documents

Autoritatile Admautoritatile administratiei publice localeinistratiei Publice Locale