Autoritatile Administratiei Publice in Romania

7/31/2019 Autoritatile Administratiei Publice in Romania

1/14

CUPRINS

I. Consideratii generale.Autoritile administraiei publice deconcentrate

II. Autoritile administraiei publice descentralizate

III. Caracteristicile autoritilor administrative

IV. Competena autoritiilor administrativeBibliografie


2/14

I. Consideratii generale.

Autoritile administraiei publice deconcentrate

Deconcentrarea ca noiune reprezint extinderea puterii centrale la nivel local.

ntre cele dou laturi (centralizare descentralizare) exist i regimuri juridice

intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin de

una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare fac parte deconcentrarea administrativ i

tutela administrativ.

Deconcentrarea constituie un regium administrativ care se situeaz ntre centralizare

administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul ctitularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o

apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei

problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus

controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. n cazul deconcentrrii,

autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n

competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhic a autoritilor

centrale.

Constituia Romniei prevede c ,,Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe

a rii i exercit conducerea general a administraiei publice art. 102 (1) - ,,Ministerele se

organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n

subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome art. 116

(1) i (2) - ,,Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul

este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale

ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, din unitile

administrativ teritoriale art. 123 (1) i (2).1

Din dispoziiile constituionale rezult regimul de centralizare administrativ din

Romnia, dar numai n segmentul care se refer la realizarea puterii executive a statului

nicidecum n administraia public, n totalitatea ei.

Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite

limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea

executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia

1 Constituia Romniei, Ediia a II-a, an.2003, Titlul III, art.123

2


3/14

local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei

locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia

local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele

naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul

unitii administrativ-teritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al

statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile

administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative.

Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situaie reglementat i de

Constituia adoptat n anul 1991, care la articolul 122, alin. 2, prevede: Prefectul este

reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale

ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Se observc, pe baza principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atribuii ale autoritii centrale ca

i a dreptului de tutel administrativ de la organele centrale ale statului (Guvernul) la

reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraie

general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii serviciilor teritoriale ale ministerelor,

precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor

publice locale.

Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate spune c este

o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezint

Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al

Guvernului.

n fiecare jude i n municipiul Bucuresti Guvernul numete cte un prefect, el este este

reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice descentralizate ale

ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unittile administrativ-teritoriale.

Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen

material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106

din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant

al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n

articolul 122 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de

autoritate, i nu ales.

Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect.

Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului.

3


4/14

Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n acelai timp,

este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative importante, rezult c acesta

nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care nceteaz odat cu existena Guvernului care

l-a numit. Ori, un specialist n administraia public presupune o pregtire de specialitate i

garanii de stabilitate. n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt

eseniale.

Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de

lege, problema se pune sub dou aspecte i anume:

Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n articolul 110,

prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de

constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor

comunale i oreneti (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea consiliului judeean n edina de

constituire articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62;-asistarea la edinele

delegaiei permanente a consiliului judeean articolul 69;-convocarea comisiei administrative

articolul 117. Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n

temeiul prevederilor altor legi.

atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot deschis i se semneaz

de ctre Preedintele Comisiei.

Articolul 119 din lege prevede caracterul obligatoriu al acestor hotrri pentru serviciile

publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, organizate n jude sau

n municipiul Bucureti. Aceast obligativitate nu se exprim i fa de autoritile

administraiei publice autonome de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

II. Autoritile administraiei publice descentralizate

Descentralizarea ca termen reprezint un concept politic care rspunde cererii localepentru luarea deciziilor realizndu-se prin mprirea puterii, a unor funcii i activiti ntre

nivelul central, regional, local sau sectorial.

Administratia public n unittile administrativ-teritoriale se organizeaz si functioneaz

n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilittii

autorittilor administratiei publice locale, legalittii si al consultrii cettenilor n solutionarea

problemelor locale de interes deosebit.2

2 Legea nr.215 din 23.04.2001, a administraiei publice locale,Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.204 din 23 aprilie 2001

4


5/14

Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea

problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de

corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de

exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan

material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al

statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.

Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor

administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte

dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din

competena autoritilor centrale ctre cele locale.

Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n

competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare

descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt

organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi

alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care

descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n

care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central).

ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune interesele

locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un

regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.

Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale

i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor

nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.

Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un

termen limitat, nltur n msur mai mare fenomenele birocratice n activitatea local.

Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul deresponsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i determin s

caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.

Autoritile administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune si

orase sunt consiliile locale, comunale si orsenesti, ca autoritti deliberative, si primarii, ca

autoritti executive. Consiliile locale si primarii se aleg n conditiile prevzute de Legea privind

alegerile locale.

Consiliile locale si primarii functioneaz ca autoritti ale administratiei publice locale sirezolv treburile publice din comune si orase, n conditiile legii.

5


6/14

n fiecare judet se constituie un consiliu judetean, ca autoritate a administratiei publice

locale, pentru coordonarea activittii consiliilor comunale si orsenesti, n vederea realizrii

serviciilor publice de interes judetean. Consiliul judetean este ales n conditiile Legii privind

alegerile locale.

Alesii locali sunt primarul, consilierii locali si consilierii judeteni. n asigurarea liberului

exercitiu al mandatului lor acestia ndeplinesc o functie de autoritate public, beneficiind de

dispozitiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o functie ce implic exercitiul

autorittii de stat.

Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul ales n cursul unui mandat, ca

urmare a dizolvrii consiliului local sau judetean, respectiv a vacantei postului de primar,

ncheie mandatul precedentei autoritti a administratiei publice locale.

Autoritile publice descentralizate, aleii n urma organizrii unor noi unitti administrativ-

teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari, si

exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale.

Profesorul Tarangul afirma c alegerea autoritilor descentralizate ,,introduce n

administraia local politica de partid, care acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i

de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai mari inconveniente ale acestui

mod de recrutare a autoritilor descentralizate. n localitile mici este greu de gsit buni

specialiti n administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care

descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale.

Constituia Romniei, se refer n Titlul III, la autoritaile publice. Astfel, sunt

cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituent drept autoriti publice:

Parlamentul;

Preedintele Romaniei;

Guvernul;

Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, alte organe

de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti administrative autonome;

Autoritile administraiei publice locale consiliile locale, judeene i primrii;

Autoritatea judectoreasc instanele judectoreti, Ministerul Public, Consiliul

Superior al Magistraturii.

Se observ ca n fiecare putere din stat i corespund autoritile care realizeaz

sarcinile acesteia.

6


7/14

Astfel, sarcinile puterii legislative, de adoptare a legilor, se realizeaz de ctre cele

dou Camere ale Parlamentului (Camera Deputailor i Senat), sarcinile puterii judectoreti,

de a soluiona cu putere de adevr legal, conflicte juridice care apar n societate, se realizeaz de

ctre instanele judectoreti (judecatori, tribunale judeene ale municipiului Bucureti, curi de

apel i Curtea Suprema de Justiie), iar sarcinile puterii executive sunt realizate de Preedinte i

de Guvern, aceasta din urm avnd conducerea general a administraiei publice.

De-a lungul timpului, practica democratic a impus necesitatea unor autoriti la nivel

central, cu sarcini de coordonare sau de control, inclusiv jurisdicional, care s fie independente

fa de Guvern, uneori chiar fa de eful statului. Dintre acestea, unele, fie prin Constituie, fie

prin legi speciale, au fost instituite ca autoriti (de natura administrativ) dependente de

Parlament, altele nu.

Autoritile de stat care prin atribuiile lor nu pot fi ncadrate nici n categoria

autoritilor legislative i nici n aceea a instanelor judectoreti, trebuie s fie ncadrate, cu tot

specificul lor, n categoria autoritilor executive, administrative, pentru ca ceea ce este esenial

la aceste autoriti este faptul c intreaga lor activitate se desfoara pe baza legii i n vederea

executrii legii. Faptul c unele din aceste autoriti prezint anual Parlamentului rapoarte

asupra activitii desfurate sau ca organele lor de conducere sunt desemnate de ctre

Parlament, nu sunt argumente care s le schimbe natura lor juridic de autoriti

administrative autonome, aa cum le numete Constituia n art. 116 (2).

Raportndu-ne la autoritile publice consacrate de Constituia Romniei, se pot reine

ca autoritile administrative autonome:

Consiliul Suprem de Aprare a rii;

Curtea de Conturi;

Avocatul Poporului;

Consiliul Legislativ.

Mai pot incluse n categoria acestor autoriti, avnd un statut legal: Serviciul Romn de

Informaii, Banca Naional a Romniei, Consiliul Naional al Audiovizualului, etc. Apoi sunt

autoriti locale, alese, precum consiliul judeean, consiliile locale, i primarii.

Prin, urmare putem aprecia ca autoritatea administrativ reprezint acea categorie a

autoritilor publice care are o structura stabil i o activitate continu, nzestrata cu capacitate

juridic ce-i permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele

competenei legal specifice3.

3 I.Santai,Drept administrativin tiina administraiei, Ed, Risoprint, Cluj-Napoca, 1998, p. 59-68

7


8/14

Din cele prezentate reiese ca noiunea de autoritate public este mai larg decat cea de

autoritate administrativ, pe care o include. De astfel, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii

Constituionale, s-a statuat ca n ceea ce privete noiunea de autoritate public, prevazut de

art. 1 din Legea nr. 29/19904, aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public,

prevzut de art. 48, alin. 1 din Constituie i ca noiunea de autoritate public are o sfera mai

larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se arta de Curtea Constituionala, sensul i

sfera celor dou noiuni.

n literatura juridic, s-a susinut i ideea c, dimpotriv, noiunea de autoritate

administrativ are o sfer mai larg dect noiunea de autoritate public. Din rndul autoritilor

administrative, unele sunt considerate autoriti ale administraiei publice pentru ca acestea fac

parte din sistemul administraiei publice.

n Constituie se utilizeaz i noiunea de organ5: n art. 61 alin. 1, chiar dac se prevede

ca Parlamentul este unica putere legiuitoare a rii, el este calificat, mai ntai, ca fiind,

organul reprezentativ al poporului romn. De asemenea, n art.116 se prevede ca alte organe

de specilitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti

administrative autonome, iar potrivit art. 116 alin.2, Guvernul i ministerele pot nfiina

organe de specialitate n subordinea lor. Art. 123 alin 2, referindu-se la prefect, prevede ca

acesta conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlate organe

centrale, din unitile administrativ-teritoriale.

Din analiza prevederilor constituionale ct i cea de organ, ambele cu privire la structuri

organizatorice din sfera celor trei puteri ale statului legislativ, executiv i judectoreasc,

dar predomina dipoziiile cu privire la autoriti, notiunea care are o sfer de cuprindere mai

ntinsa decat cea de organ, este utilizat numai n legatur cu unele autoriti statale

subordonate, mai puin pentru Parlament, n caz n care noiunea de organ a fost prevzut de

Constituie, dei nu este vorba de o autoritate subordonat.

V. Caracteristicile autoritilor administrative

Pentru autoritile administrative, reinem urmatoarele caracteristici:

Sunt forme organizatorice stabile, ca structura i activitate, determinate de

permanena i consistena sarcinilor care trebuie s le indeplineasca, ceea ce nu exclude

posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter

temporar, dat fiind provizorantul sarcinilor;

4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.122/08.11.1990.5 M. Preda,Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.18

8


9/14

Dispun de capacitate juric cu caracter special, care le confer calitatea de a

participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi

i, dupa caz, de a indeplini obligaii n nume propriu. Precizm c, dei n general capacitatea

confer calitatea de a participa n nume propriu la raporturile juridice ca subiect de drept, totui,

trebuie s remarcm ca n cazul dreptului administrativ, se ntlnesc organe avnd competene

dintre cele mai diferite (decizional sau de execuie, proprie sau delegat, principal sau

auxiliar)6 care nu pot participa n nume propriu ci doar n numele altora la realizarea puterii

publice;

Prin atribuiile exercitate, autoritile administrative contribuie la realizarea

activitii executive a statului, ca form fundamental de activitate sau funcie eseniala a

acestuia. Din aceasta cauz, orice autoritate statal care desfoara n subsidiar i activiti

administrative dei nu face parte din sistemul administraiei publice7- precum i organele care

sunt n subordinea altor categorii de puteri ale statului, pot s fie totui i autoriti

administrative prin atribuiile ndeplinite i prin natura actelor de putere public emise.

Locul pe care l ocup administraia n sistemul autoritilor publice este determinat de

modul de constituire, organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n realizarea

sarcinilor specifice, comparativ cu celelate puteri sau sisteme de autoriti.

Autoritile administrative se caracterizeaz prin:

Sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, alese n funcie, spre

deosebire de componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai

din persoane alese;

Funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierahic, fiind revocabili din

funcie, comparativ cu magistraii care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i

inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie;

Prin activitate lor, autoritile administrative asigur punerea n executare n

concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte

cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter indidual, executarea i controlul ndeplinirii

acestora. Spre deosebire de reglementarea legislativ, cea administrativ are un caracter

secundar i derivat, ntemeindu-se pe lege, neputnd interveni n domenii rezervate exclusiv

legislativului, cum este cazul legilor organice. Aplicarea actelor administrative individuale nu

6 De exemplu, pe lng Guvern funcioneaz, ca organe centrale de specialitate ale administraiei de stat, comisiinaionale i alte organe assimilate acestora, cum sunt departamentele, agenii, oficialii, secretariate i

subsecretariate de stat, care se nfiineaz potrivit legii (Legea nr.90/2001 pentru a organizarea i funcionareaGuvernului Romniei i a ministerelor).7 T. Drganu,Drept constituional, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1973, p.251.

9


10/14

implica, spre deosebire de aplicarea judiciara a legii prin hotrre judectoreasca, aspectul de

soluionare a unui conflict dedus judecii n urma nclcrii legii, cu putere de adevr legal sau

cu autoritatea lucrului judecat, ci de executare concret a regulilor juridice n procesul realizrii

lor curente, eventual sancionarea abaterilor contravenionale (de gravitate totui redus).

Numai n mod cu totul excepional, executivului i se poate ncredina prin lege judecarea unor

nclcari ale legii n cadrul jurisdiciilor administrative organizate n cadrul su.

Aadar, puterea executiv i sistemul de autoriti administrative ocup un loc

intermediar dei pe acelai plan sau nivel al puterii n stat.

Pari componente ale autoritilor administrative, respectiv elementele ce le

alctuiesc structura, sunt formate din personalul acestora, mijloacele materiale i cele financiare

cu care sunt nzestrate, precum i competena de care dispun, dupa caz, capacitatea juridic pe

care o au i o exercit.

Studiul acestor componente structurale se face att de tiina dreptului administrativ, mai

ales sub aspectul juridic al problematicii funciei, componenei i capacitii administrative, ct

i de tiina administraiei sub aspectul recrutrii, repartizrii i promovrii personalului, al

sarcinilor autoritilor administrative i al mijloacelor materiale din dotare, n timp ce tiina

dreptului financiar i unele tiine economice abordeaz aspectele economico financiare ale

acestor instituii bugetare.

Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti

administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoara. Aceste

obictive sau scopuri determinate au la baza anumite interese corespunzatoare nevoilor sociale

corespunzatoare nevoilor sociale reale. Astfel, de pilda, nevoilor locative ale individului uman

le corespunde interesul autoritilor administrative pentru dezvoltarea construciilor de locuine

dintr-o unitate administrativ-teritorial, ca sarcina administrativ specific. n vederea realizrii

ei, administraia public are o anumite atribuii legale, adic complexul de drepturi i obligaii

de care dispune administraia sau sfera de autoritate ori mputernicirile cu care a fost investit icare, n cazul dat, constau n stabilirea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea

urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului.

VI. Competena autoritiilor administrative

10


11/14

Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o

autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. n sensul juridic larg, ea reprezint activitatea

(actele i faptele) cu caracter juridic, iar n sensul restrns cuprinde numai ansamblul actelor

juridice pe care le poate emite autoritate n condiii sau cazuri prevzute de lege. Cu titlu de

exemplu, amintim ca Guvernul are competena de a elabora proiecte de legi, viznd regiile

autonome i societile comerciale sau impozitul de venituri etc., iar la nivel local se emit

autorizaii administrative pentru ntreprinztori8.

Competena are urmatoarele trsturi:

Un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de acte normative inferioare;

Un caracter propriu, numit i autonom sau personal, deoarece aparine autoritii

careia i-a fost conferit, neputnd fi transmis altei autoriti, dupa cum un organ nu se poate

substitui n competena altuia, decat n cazuri expres prevzute de lege i n mod excepional (de

pilda, n ipoteza delegrii de atribuii sau a nlocuirii n funcie);

Un caracter obligatoriu, ceea ce nseamna c, de regula, exercitarea ei nu este o

facultate pentru titular, de genul dreptul subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii fa

de celalat subiect al raportului juridic sunt adevrate ndatoriri fa de lege, autoritatea trebuie

s-i manifeste competena, ntr-un fel sau altul (chiar n cazul n care i-a fost adresat o

solicitare fa de care avea, de pild un drept de apreciere legal recunoscut);

De regul, are un caracter permanent, n sensul c odata ncredinat, este

exercitat n mod continuu i necondiionat, exceptnd cazurile de competena temporar sau

ale autoritilor temporare ce au o competena similar.

n privina clasificrii autoritilor administrative, aceasta se face dup diverse

criterii:

Dup contibutul de cuprindere, sfera de ntindere i incidena ei, competena poate fi

material, teritorial, personal i temporal.

a. Competena material (ratione materiae) este forma de competena ce are n

vedere natura raporturilor sociale intrate n cmpul de activitate al unei autoriti administrative.

b. Competena teritorial (ration loci) desemneaz limitele spaiale sau

geografice n care se manifest competena material al unei autoriti publice, sens n care

distingem o competena central sau naional cuprinznd ntreg teritoriul statului i o

competena local la anumite poriuni din teritoriu, de regul, corespunzatoare unitilor

administrativ-teritoriale (jude, ora, comun) sau n funcie de criterii (de pilda, C.F.R.,

delimitate pe criterii interjudeene).8 T. Drganu,Actele de drept administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 108-114.

11


12/14

c. Competena personal (ratione personae) este determinat de calitatea

persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei

i a autoritii (cetaean sau strin, major sau minor, civil sau militar etc.). Astfel, n materia

sanciunilor contravenionale calitatea de militar n termen este hotaratoare n privina modului

de aplicare a sanciunilor care nu se aplic de organul administrativ constatator, procesul-verbal

constatator fiind trimis comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se

aplica, daca este ntemeiat, msuri disciplinare.

d. Competena temporal (ratione temporis) desemneaz limitele n timp ntre

care o autoritate i desfoara activitatea. n acest sens competena este permanent atunci cnd

nu se stabilesc asemenea limite, cum este cazul majoritii autoritilor administrative, i

temporar atunci cnd exist asemenea limite fixate de activitatea unui organ.

Competena temporar nu se confund cu autoritile temporare i nici cu actele

temporare. n acest sens, o autoritate cu activitate permanent poate primi i competene

temporare. Exist i autoriti administrativ temporare, anume create pentru soluionarea unor

sarcini provizorii, care au ntotdeauna o competen numai temporar, cum ar fi diversele

comisii de recensmnt, ori cele n materie electorale, care i nceteaz activitatea la realizarea

activitilor pentru care au fost nfiinate, ori la data fixat prin lege.

Dup caracterul i principii care i stau la baz, competena autoritilor administrative

poate fi contencioasa sau jurisdicional, cnd ea soluioneaz un conflict, trimind un act

jurisdicional, avnd stabilitatea unei hotrri judectoreti, dar mai avnd i competena

nejurisdicional, necontencioas, sau de administraie activ i limitat la organizarea aplicarii

i aplicarea n concret a legii.

Capacitatea juridic administrativ reprezint aptitudinea conferit de lege unai

autoriti publice, de regul din sfera puterii executive, de a avea drepturi i obligaii exercitate

sau ndeplinite n mod limitativ i n nume propriu n cadrul realizrii puterii publice.

n raport de capacitate, ca aptitudine, competena este cea crei determin coninutul ilimitele, deoarece spre deosebire de persoanele fizice care au o capacite general ca aptitudine

nelimitat n dobndirea drepturilor i obligaiilor de orice fel, cu excepia interdiciilor expres

prevzute capacitatea autoritilor publice, n cazul dat a celor administrative, este special,

adic limitat numai la actele i faptele prevzute de lege i strict determinate de drepturile i

obligaiile atribuite.

Capacitatea juridic,confer calitatea de subiect de drept, distinct de cea de simpl

parte a rapotului juridic, adic de a fi titularul unor anumite drepturi i obligaii care se cer a fintrunite unei anume autoriti administrative n cazul dat dar prin care aceasta se i

12


13/14

difereniaza de o alt autoritate public i, cu att mai mult, de persoanele fizice i juridice fa

de care se prezint ca un subiect calificat al raportului administrativ.

Capacitatea juridic administrativ are unele trsturi:

Este proprie numai respectivei autoriti vzut ca entitate administrativ

distinct, n vreme ce competena se ntlnete i la nivelul structurilor sau diviziunilor interne,

ori al funcionarilor care i au competenele specifice atribuiilor i funciilor exercitate,

derivate din cele ale autoritii din care fac parte, dar subsumate acestora;

Nu poate fi transmis sau delegat, avnd un caracter exclusiv, spre

deosebire de competena, pentru c altfel s-ar pierde nsi calitatea de subiect de drept la care

nu se poate renuna. Capacitatea juridic fiind aptitudinea de a aciona n nume propriu ca

subiect, se deosebete de competena, care nu presupune o astfel de calitate, i de aceea poate fi

exercitat i n numele altuia.

Sarcinile, atribuiile, competena i capacitatea juridic definesc statutul propriu al

autoritii publice respective.

Alturat capacitii juridice administrative, autoritile administrative pot avea i alte

capaciti juridice, cum sunt cele de natur civil, de dreptul muncii, ceea ce i confer i

calitatea de persoan juridic sau de subiect al raportului de drep civil sau raportului de munc,

de unde i competena de a ncheia contracte civile i de munca. Nu este obligatoriu ca toate

autoritile administrative s aib n paralel i asemenea capaciti distincte, dar din moment ce

o autoritate public dispune de asemenea capaciti juridice neadministrative, ea trebuie s aib

n mod obligatoriu i capacitatea juridic administrativ. Situaia contrar nu este ns

obligatorie, adic faptul c o autoritate este nzestrat cu capacitate administrativ, nu

presupune ca ea s aib i capacitate civil sau de dreptul muncii, putnd avea, de pild, doar

unele elemente ale acestora (poate ncadra n anumite funcii de execuie sau nu poate desface

contractul de munc, poate incheia anumite contracte civile i pn la o anumit valoare).

13


14/14

Bibliografie

I.Santai,Drept administrativin tiina administraiei, Ed, Risoprint, Cluj-Napoca, 1998. M. Preda,Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000.

S. Cristea, Noiunea de autoritate public, n Revista Studii de Drept Romnesc, Ed.

Academiei Romne, Bucureti, 1997.

T. Drganu,Drept constituional, Ed. Didactica i Pedagogic, Bucureti, 1973.

T. Drganu,Actele de drept administrative, Ed. tiinific, Bucureti, 1959.

14

Documents

Autoritatile Administratiei Publice in Romania