Avizul CALM la proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu apă și canalizare

  • Published on
    12-Oct-2015

  • View
    48

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Avizul CALM la proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare

Transcript

<p>Congresul Autoritilor Locale din Moldova</p> <p>Str. Columna, 106A, Chiinu, Republica Moldova (secretariat)</p> <p>Telefax: 22-35-29, e-mail: info@calm.md web: www.calm.md </p> <p>Nr. 85 din 28.05. 2013 La nr. 155 din 29.03.2013</p> <p>Parlamentul Republicii Moldova</p> <p>Comisia administraie public i dezvoltare regional Dl Eduard Muuc, preedinte</p> <p>Avizul CALM</p> <p>la proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare 1. Consideraii generale</p> <p>n adresa Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a parvenit solicitarea din partea Comisiei parlamentare pentru administraie public i dezvoltare regional de a aviza proiectul legii privind serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, nregistrat n parlament cu nr. 122 la data de 18 martie 2013 (renregistrat cu nr. 258 din 14.06.2013). </p> <p>CALM a consultat membrii si i a analizat prevederile documentului n cauz prin prisma respectrii drepturilor autoritilor locale i principiilor de organizare i funcionarea a administraiei publice locale i a ajuns la concluziile expuse mai jos. 2. Legislaia aplicabil Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1999, volumul 14, pag.14</p> <p> Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994</p> <p> Legea privind descentralizarea administrativ, Nr. 435-XVI din 28.12.2006</p> <p> Legea privind administraia public local, Nr. 436-XVI din 28.12.2006 Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, Nr. 1402 din 24.10.2002 3. Constatri principaleEste important de menionat faptul c unele aspecte reglementate de proiectul legii cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare au fost intens discutate n contextul examinrii proiectelor de lege nregistrate n parlament cu nr. 599 i 1363. CALM consider c discuiile i nelegerile care au avut loc n legtur cu aceste proiecte, att la sediul CALM, ct i la edinele Comisiei parlamentare pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale, nu trebuie s fie ignorate i trebuiau sau trebuie s fie luate n considerare la definitivarea proiectului de lege privind serviciul public de alimentarea cu ap i de canalizare. Or, ignorarea discuiilor i propunerilor fcute anterior duc la perpetuarea unor reglementri contrare principiilor autonomiei locale. 3.1 Modul de stabilire i aprobare a tarifelor la apa potabil i canalizare contravine principiilor constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.Una din constatrile de baz (din analiza art. 6, alin. (4), lit. e, art. 8, alin. (2), lit. k, art. 33, alin. (2)) este c conform proiectului de lege cu privire la serviciul public de alimentare cu ap i canalizare, competena de stabilire a tarifelor la ap i canalizare pentru operatori la nivelul de regiune, raion, municipiu sau ora se transmite Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (an continuare Ageniei sau ANRE), iar pentru operatorii la nivel de sat sau comun competena va rmne la nivelul autoritilor locale a localitii rurale respective. O astfel de abordare, n opinia CALM, este discutabil i genereaz mai multe contradicii n raport cu principiile autonomiei locale i descentralizrii, prevzute de cadrul normativ actual i declarate drept unele din prioritile de baz ale guvernrii actuale. Astfel, CALM -i reitereaz poziia sa anterioar i consider c pentru o aprecierea adecvat a iniiativei n cauz urmtoarele aspecte eseniale trebuie s fie luate n consideraie:- Corelarea acestei iniiative cu principiile autonomiei locale i ale descentralizrii consfinite n cadrul normativ naional i internaional, precum i cu programul de Guvernare, inclusiv prioritatea descentralizrii puterii;</p> <p>- Complexitatea problemei: nu este doar o chestiune tehnic, dar ine i de diversitatea localitilor i condiiilor la nivel local n care sunt prestate diferite servicii comunale (sisteme de aprovizionare cu ap, costuri, etc.), diversitatea categoriilor de populaie (bogai, medie, sraci), aspecte de ordin social;</p> <p>- Necesitatea asigurrii unei poziii (soluii) echilibrate n cadrul creia s fi clar reglementat rolul tuturor factorilor, dar cu respectarea principiilor autonomiei locale i ale descentralizrii. </p> <p>- Capacitile ANRE sau unei alte Agenii de a prelua aceast competen i cum n genere aceasta se coreleaz cu esena acestei organizaii care este din domeniul energeticii, dar nu al tarifelor la apa sau alte servicii comunale.</p> <p>- Cadrul legal i instrumentele prin care se asigur drepturile agenilor economici.</p> <p>Analiznd toate circumstanele cazului dat putem constata urmtoarele: </p> <p>a) Potrivit cadrului naional i internaional n vigoare, autoritile publice locale sunt cele care trebuie s dein ntreaga i deplina competen n administrarea treburilor de interes local. Astfel, Carta European a Autonomiei Locale, ratificat i de ctre Moldova, prevede c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de-o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni, iar competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Art. 109 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz faptul c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. n acelai sens, Legea nr. 436 privind administraia public local prevede la art. 3 alin. (1) i (2) c administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit, precum i faptul c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Or, autonomia decizional a autoritilor locale nseamn inclusiv faptul c ntreaga competen de a decide n privina serviciilor comunale locale, inclusiv asupra tarifelor, aparine APL. Art. 6 din aceeai lege stipuleaz la alin. (1) faptul c consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii, iar la alin. (5) prevede c autoritile administraiei publice centrale consult asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale n problemele ce in de administraia public local. i art. 7 menioneaz c n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este parte. Mai mult ca att, art. 10 din Legea administraiei publice locale stipuleaz expres faptul c autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de Legea privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii. Art. 4, alin. (1), lit. a-f din legea 435/2006 privind descentralizarea administrativ prevede ca domeniu propriu de activitate pentru autoritile locale de nivelul uni competene n furnizarea mai multor servicii publice comunale, cum ar fi colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora, distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale. n baza celor menionate mai sus, considerm c lipsirea APL-ului de competena de a stabili tarifele la serviciile comunale locale (tarife la ap) reprezint o limitare a drepturilor APL i contravine principiilor constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii.</p> <p>b) Stabilirea tarifelor la serviciile comunale nu este doar o chestiune pur tehnic, de aplicare a unei metodologii. Autoritile locale trebuie sa aib la dispoziie mecanisme de a lua n considerare la stabilea tarifelor condiiile specifice ale localitii, protejarea unor categorii defavorizate ale populaiei, etc. De asemenea particularitile infrastructurii serviciilor comunale n fiecare localitate presupune o variaie mare a tarifelor care trebuie s fie stabilite n diferite cazuri. Prin urmare, anume dreptul de a decide n final asupra tarifului n limitele legii, ofer autoritilor locale aceast posibilitate de a ine cont de particularitile menionate mai sus.</p> <p>c) Guvernul Republicii Moldova a inclus n prioritile sale de guvernare pentru perioada 2010-2014 descentralizarea i consolidarea autonomiei locale, iar iniiativa inclus n acest proiect este exact antipodul unei descentralizri, lund de la autoritile locale o competen de a decide n privina unei chestiuni de interes local. Printre aciunile prioritare cuprinse n Programul de activitate al guvernului intitulat Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare se gsete i ajustarea cadrului legal la principiile constituionale privind descentralizarea serviciilor publice i autonomiei locale, precum i la prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale, precum i asigurarea autonomiei decizionale (fr intervenii din partea altor autoriti publice). ntruct Programul de activitate al guvernului a fost andosat de ctre Parlament odat cu numirea guvernului, i Parlamentul este responsabil de asigurarea unui cadrul legal care s contribuie la realizarea lui, nu dimpotriv s adopte modificri legislative care s zdrniceasc implementarea acestuia. </p> <p>d) Problema stabilirii tarifelor la serviciile comunale este una complex, deoarece n condiiile unei economii de pia, pentru ca s fie posibil furnizarea unor servicii comunale durabile, trebuie s fie stabilite tarife echilibrate pentru prestarea acestora, inndu-se cont, pe de o parte, de interesele agentului economic sau prestatorului de serviciu, iar pe de alt parte de interesele beneficiarilor acestor servicii (pentru a evita stabilirea unor tarife nemotivat de ridicate). Din acest motiv i soluia oferit poate avea un caracter complex, astfel nct s fie asigurat o soluie echilibrat n cadrul creia s fie clar reglementat rolul tuturor factorilor, dar cu respectarea principiilor autonomiei locale i ale descentralizrii. ns, n cazul dat, suntem martorii unei abordri foarte simple i superficiale - de a lipsi APL de o competenta care le-ar permite s influeneze lucrurile n teritoriu i s supravegheze interesul public, ceea ce este inadmisibil, aa cum demonstreaz i argumentele legale aduse mai sus. La urma urmei, anume APL sunt cei crora cetenii prin votul lor le-au ncredinat gestionarea treburilor publice de interes local i anume APL urmeaz s duc ntreaga responsabilitate pentru funcionarea serviciilor publice locale. Iar dac unele autoriti locale din motive populiste sau electorale acioneaz n detrimentul serviciilor publice, atunci s-i asume responsabilitatea administrativ, penal, material i civila pentru calitatea acestor servicii.</p> <p>e) Unul din argumentele aduse de autori este faptul c din cauza neajustrii tarifelor la serviciile publice au de suferit agenii economici i calitatea serviciilor prestate. Totui consideram c i n condiiile cadrului legal actual n vigoare le ofer agenilor economici mai multe drepturi, inclusiv de a nu fi de acord i de a contesta aciunile sau inaciunile autoritilor publice locale respective. n special, legea contenciosului administrativ acord posibilitatea agenilor economici care se consider lezai n drepturile sau interesele lor legitime prin aciunile (stabilirea unor tarife care nu in cont de realitile economice) sau inaciunile (neajustarea tarifelor n timp rezonabil) s acioneze organele administraiei publice locale respective n instana de judecat. n acelai sens, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi prevede la art. 8 faptul c guvernul, autoritile administraiei publice, precum i autoritile administraiei publice locale pot da dispoziii ntreprinderilor numai n limitele competenei lor, stabilite de legislaie. Dac, drept urmare a emiterii de ctre organul de stat sau de ctre un alt organ a unui act ce nu corespunde competenei lui sau legislaiei se ncalc drepturile ntreprinderii, aceasta este n drept s apeleze la instana judectoreasc competent pentru a se anula actul respectiv. Pagubele, inclusiv profitul ratat, suportate de ntreprindere ca urmare a ndeplinirii unor dispoziii date de autoritile administraiei publice i de alte organe sau de persoane cu funcii de rspundere ale acestor organe, care au nclcat drepturile ntreprinderilor, precum i ca urmare a nendeplinirii la nivelul cuvenit, de ctre aceste organe sau persoane cu funcii de rspundere, a obligaiilor lor fa de ntreprindere, prevzute de legislaia n vigoare, urmeaz a fi reparate din buget, din ale crui mijloace organele menionate se ntrein, sau din mijloacele proprii, dac acestea nu snt finanate de la bugetul public naional. Repararea prejudiciului nu poate fi condiionat de acordul conductorului organizaiei debitoare sau de structura devizului de cheltuieli al acestei organizaii. Litigiile privind recuperarea pagubelor menionate se soluioneaz de ctre instana judectoreasc competent. De asemenea drepturile agenilor economici sunt garantate i de codul civil al Republicii Moldova, care prevede compensarea prejudiciului cauzat. Faptul c unele ntreprinderi (ageni economici) nu-i valorific drepturile i nu aplic instrumentele oferite de lege nu poate fi un argument de amestec din partea Guvernului sau Parlamentului n treburile locale i de a lua competena respectiv de la APL.</p> <p>f) n afar de motivele de fond i de drept, mai constatm c proiectul dat de lege a fost elaborat fr a fi implicate i consultate autoritile publice locale n prealabil i prin intermediul asociaiei lor reprezentative - CALM. Acest fapt constituie o nclcare grav a prevederilor legale (art. 6 al Legii privind APL) i constituie temei pentru contestarea constituionalitii ei prin prisma principiilor constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii. n cazul de fa, proiectul a fost expediat spre avizare CALM-ului ntr-o form finit, cnd este mai greu de operat modificri majore, n cazul n care unele neajunsuri sunt depistate.g) n plus, putem observa din proiectul legii c se face o delimitare artificial ntre municipii i orae (precum i pentru serviciile publice prestate la nivel de raion i regiune) pe de o parte, i sate i comune, pe de alta. Articolul 4 din Legea cu privire la descentralizarea administrativ prevede faptul c distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale reprezint un domeniu propriu de activitate att pentru orae (municipii), ct i pentru sate (comune), fr ca...</p>

Recommended

View more >