Calitatea apei în bazinul hidrografic al Dunării: s-au realizat

  • Published on
    01-Feb-2017

  • View
    219

  • Download
    7

Embed Size (px)

Transcript

  • Raportul special Calitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sens

    RO 2015 nr. 23

    CURTEA DECONTURIEUROPEAN

  • CURTEA DE CONTURI EUROPEAN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG

    Tel. +352 4398-1

    E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu

    Twitter: @EUAuditorsECA YouTube: EUAuditorsECA

    Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

    Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2016

    Print ISBN 978-92-872-3721-7 ISSN 1831-0966 doi:10.2865/3504 QJ-AB-15-023-RO-CPDF ISBN 978-92-872-3755-2 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/165807 QJ-AB-15-023-RO-NEPUB ISBN 978-92-872-3742-2 ISSN 1977-5806 doi:10.2865/066408 QJ-AB-15-023-RO-E

    Uniunea European, 2016Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.

    Pentru utilizarea sau reproducerea n orice fel a hrii de la pagina 65, trebuie s se solicite acordul direct din partea deintorului drepturilor de autor.

    Printed in Luxembourg

  • Calitatea apei n bazinul hidrografic al Dunrii: s-au realizat progrese n ceea ce privete punerea n aplicare aDirectivei-cadru privind apa, dar mai sunt necesare eforturi n acest sens

    [prezentat n temeiul articolului287 alineatul(4) aldoilea paragrafTFUE]

    Raportul special

    RO 2015 nr. 23

  • 02Echipa de audit

    Rapoartele speciale ale Curii de Conturi Europene prezint rezultatele unor audituri de conformitate sau ale unor audi-turi ale performanei care au ca obiect domenii specifice ale bugetului sau aspecte specifice legate de gestiune. Curtea selecteaz i concepe aceste sarcini de audit astfel nct impactul lor s fie maxim, lund n considerare riscurile existente la adresa performanei sau aconformitii, nivelul de venituri sau de cheltuieli implicat, schimbrile preconizate i intere-sul existent n mediul politic i n rndul publicului larg.

    Acest audit al performanei afost efectuat de Camera de auditII condus de domnul Henri Grethen, membru al Curii de Conturi Europene, camer specializat pe domeniile de cheltuieli aferente politicilor structurale, transporturilor i energiei. Auditul afost condus de domnulGeorge Pufan, membru al Curii de Conturi Europene, beneficiind de sprijinul unei echipe formate din: Patrick Weldon, ef de cabinet; Mircea Rdulescu, ataat n cadrul cabinetului; Alain Vansilliette, ef de unitate; Marion Colonerus, coordonator al echipei de audit; Zuzana Gullova, Daniela Jinaru, Maria del Carmen Jimenez, Attila Horvay-Kovacs, Dana Moraru, Radka Papouskova i Ildiko Preiss, auditori.

    De la stnga la dreapta: A. Vansilliette, M. Rdulescu, M. d. C. Jimenez, G. Pufan, Z.Gullova, P. Weldon, A. Horvay-Kovacs.

  • 03Cuprins

    Puncte

    Glosar

    I-X Sintez

    1-15 Introducere

    16-21 Sfera i abordarea auditului

    22-165 Observaii

    22-50 Planurile de management al bazinelor hidrografice ca instrument pentru asigurarea unei bune caliti aapei pn n2015

    26-27 Starea ecologic i cea chimic acorpurilor de ap nu s-au ameliorat dect puin

    28-32 Identificarea surselor de poluare la nivelul corpurilor de ap individuale afost compromis de lipsa unor date exhaustive

    33-44 Msurile identificate n planurile de management al bazinelor hidrografice nu sunt suficiente pentru aaborda n mod adecvat sursele de poluare

    45-46 Pentru un numr semnificativ de corpuri de ap s-a acordat derogare de la obligaia respectrii termenelor-limit 2015 i 2021

    47-50 Comisia aasigurat omonitorizare atent, ns mbuntiri nu se pot aduce dect n msura n care statele membre sunt dispuse s ia msurile care se impun

    51-98 Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea reducerii polurii cauzate de apele uzate

    52-82 Poluarea provenit din aglomeraii: se realizeaz progrese n ceea ce privete epurarea apelor uzate, ns se mai pot aduce mbuntiri n ceea ce privete valorificarea instrumentelor disponibile

    83-98 Poluarea generat de instalaiile industriale: dificulti n ceea ce privete stabilirea valorilor-limit de emisie i deficiene n ceea ce privete asigurarea respectrii lor

    99-165 Msurile i instrumentele puse n aplicare de statele membre n vederea combaterii polurii difuze provenite din agricultur

    101-122 Statele membre nu fac uz de toate posibilitile pe care Directiva privind nitraii le ofer

    123-132 Planurile de aciune privind pesticidele sunt afectate de deficiene

    133-144 Mecanismul de ecocondiionalitate se bucur de un anumit impact, dar nu este valorificat la maximum

    145-157 Potenialul msurilor de dezvoltare rural de aremedia problemele legate de calitatea apei nu este valorificat la maximum

  • 04Cuprins

    158-165 Principiul poluatorul pltete se aplic numai ntr-o msur limitat la poluarea difuz generat de agricultur

    166-191 Concluzii i recomandri

    Anexa I Imagine de ansamblu abazinului hidrografic al Dunrii

    Anexa II Poluarea corpurilor de ap de suprafa

    Anexa III Valorile-limit de emisie stabilite n Directiva privind tratarea apelor urbane reziduale

    Anexa IV Taxa de poluare aapei: suma pentru fiecare poluant (n euro/t)

    Anexa V Valorile-limit de emisie prevzute n dispoziiile legale naionale

    Rspunsul Comisiei

  • 05Glosar

    Aglomeraie: Zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate nct s fie posibil colectarea apelor uzate urbane n vederea dirijrii lor ctre ostaie de epurare aapelor uzate urbane sau ctre un punct final de evacuare.

    Ape uzate: Ape care au fost afectate n mod negativ din punct de vedere calitativ. Acestea sunt transportate, de obicei, printr-o reea de canalizare i sunt epurate n cadrul unei staii de epurare aapelor uzate. Apele uzate epurate sunt deversate n corpul de ap receptor prin intermediul unui canal de efluent. Gestionarea apelor uzate generate n zonele fr acces la oreea public de canalizare se bazeaz pe sisteme individuale, cum ar fi fosele septice.

    Automonitorizare: n cadrul prezentului raport, (i) verificrile efectuate periodic de ctre un operator, n cadrul exploatrii curente aunei staii de epurare aapelor uzate urbane, cu scopul de amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate i coninutul nmolurilor, precum i (ii) verificrile efectuate de instalaiile industriale cu scopul de amonitoriza calitatea apelor uzate evacuate ntr-o reea public de canalizare.

    Autorizaie de gospodrire aapelor: n cadrul prezentului raport, autorizaie eliberat n conformitate cu dispoziiile legislaiilor naionale entitilor care evacueaz ape uzate. Autorizaiile includ, printre altele, valorile-limit de emisie care trebuie respectate pentru oserie de parametri i de poluani.

    Bazin hidrografic: Zon n care scurgerile de ap de la suprafa converg n totalitatea lor, printr-o reea de ruri, fluvii i, eventual, lacuri, ctre mare, n care se vars printr-o singur gur de vrsare, un singur estuar sau osingur delt.

    Cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR): Standarde legislative n domeniul proteciei mediului, al siguranei alimentare, al sntii animalelor i aplantelor i al bunstrii animalelor, aplicabile la nivelul UE.

    Condiionaliti exante: n contextul elaborrii programelor de dezvoltare rural i aprogramelor operaionale care primesc cofinanare din partea fondurilor structurale i de investiii europene n perioada de programare 2014-2020, statele membre trebuie s evalueze dac sunt ndeplinite oserie de condiionaliti exante predefinite. n cazul n care acestea nu sunt ndeplinite, este necesar s se ntocmeasc planuri de aciune viznd garantarea ndeplinirii lor pn la 31.12.2016.

    Consum biochimic de oxigen (CBO5): Cantitatea de oxigen consumat de microorganisme pentru aelimina materiile biodegradabile organice i minerale coninute n ap. CBO5 este folosit n mod general pentru amsura consumul de oxigen n mgO2/l la5zile. Cu ct este mai mare valoarea CBO5, cu att este mai mare consumul de oxigen al microorganismelor i cu att este mai mare poluarea.

    Consumul chimic de oxigen (CCO): Cantitatea de oxigen consumat pentru aoxida, prin mijloace chimice, materiile organice i minerale prezente n ap. CCO vizeaz, astfel, att materiile biodegradabile care fac obiectul CBO5, ct i materiile oxidabile care nu sunt biodegradabile.

    Corp de ap: Un corp de ap de suprafa nseamn oparte distinct i semnificativ aapelor de suprafa, cum ar fi un lac, un lac de acumulare, un ru, un fluviu sau un canal, oparte aunui ru, aunui fluviu sau aunui canal, oap de tranziie sau un segment din apele de coast. Un corp de ap subteran nseamn un volum distinct de ap subteran din interiorul unuia sau al mai multor acvifere.

    Ecocondiionalitatea: Mecanism din cadrul politicii agricole comune aUE care condiioneaz plile directe ctre fermieri, precum i un numr de pli pentru dezvoltarea rural, de respectarea unei serii de norme referitoare la protecia mediului, la sigurana alimentar, la sntatea animalelor i aplantelor i la bunstarea animalelor, precum i de meninerea terenurilor agricole n bune condiii agricole i de mediu. Normele privind ecocondiionalitatea din perioada de programare2007-2013 se refer la 18cerine legale n materie de gestionare (statutory management requirements SMR) i la 15 standarde privind bunele condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental conditions GAEC). Nerespectarea acestor standarde i cerine poate atrage oreducere aplilor efectuate ctre fermieri n cadrul politicii agricole comune.

  • 06Glosar

    Efluent: n contextul prezentului raport, efluentul nseamn apele uzate epurate i evacuate n corpuri de ap.

    Eutrofizare: mbogirea apei cu nutrieni, n special compui ai azotului i ai fosforului, provocnd odezvoltare accelerat aalgelor, care duce la reducerea nivelului de oxigen din ap i la dispariia plantelor acvatice existente, apetilor i aaltor vieti acvatice.

    Fondul de coeziune: Acest fond vizeaz consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin finanarea de proiecte n domeniul mediului i n cel al transporturilor n statele membre al cror produs naional brut pe cap de locuitor nu depete 90% din media de la nivelul UE.

    Fondul european de dezvoltare regional: Acest fond urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea principalelor dezechilibre regionale cu ajutorul sprijinului financiar acordat pentru construcia de infrastructuri i pentru investiii productive care creeaz locuri de munc, n special pentru ntreprinderi.

    Locuitor echivalent (l.e.): Expresie cantitativ ancrcrii cu poluani aapelor uzate din perspectiva numrului de persoane echivalente care ar genera ocantitate de reziduuri de aceeai importan. Un l.e. corespunde ncrcrii cu poluani aapelor uzate generate de un locuitor i reprezint ncrcarea organic biodegradabil avnd un consum biochimic de oxigen la cinci zile de 60gde oxigen pe zi.

    Perioad de programare: Cadru multianual n care sunt planificate i executate cheltuielile aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune.

    Pli directe: Pli acordate fermierilor n mod direct n cadrul unei scheme de sprijin pentru venituri. Este cazul, de exemplu, al schemei de plat unic i al schemei de plat unic pe suprafa.

    Principiul poluatorul pltete: Principiu enunat n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene [articolul191 alineatul(2)]. De exemplu, n ceea ce privete apele uzate, acest principiu implic faptul c responsabilitatea de ordin financiar pentru poluarea cauzat revine celor care deverseaz ape uzate (de exemplu, gospodriile pltesc contravaloarea serviciilor de epurare achitnd tariful stabilit pentru ape uzate, iar staiile de epurare aapelor uzate pltesc otax de poluare).

    Produse fitosanitare/de protecie aplantelor: Produse utilizate pentru protecia plantelor sau arecoltelor mpotriva efectelor duntoare ale buruienilor, bolilor sau insectelor.

  • 07Glosar

    Program de msuri: Parte aplanului de management al bazinului hidrografic care prezint msurile care sunt necesare pentru ca diferitele corpuri de ap s ating ostare ecologic i ostare chimic bune, lundu-se n considerare caracteristicile districtului hidrografic respectiv.

    Program operaional: Stabilete prioritile i obiectivele specifice ale unui stat membru i modul n care vor fi utilizate fondurile (acordate de UE, precum i cofinanarea naional public i privat) n cursul unei anumite perioade (n general, de apte ani) pentru finanarea de proiecte. Aceste proiecte trebuie s contribuie la ndeplinirea unui anumit numr de obiective specificate la nivelul axei prioritare aprogramului operaional. Programele pot fi cofinanate de fiecare dintre fondurile din domeniul coeziunii (Fondul european de dezvoltare regional, Fondul de coeziune i Fondul social european). Programele operaionale sunt elaborate de statele membre i fac obiectul aprobrii de ctre Comisie nainte de ase efectua pli de la bugetul UE. Se pot aduce modificri programelor n cursul perioadei vizate numai cu acordul ambelor pri.

    Reea de canalizare: Infrastructura fizic, format din conducte, pompe, site, canale etc., utilizat pentru atransporta apele uzate de la punctul lor de origine la punctul final de epurare sau de evacuare.

    Standarde GAEC: Obligaia de meninere aterenurilor n bune condiii agricole i de mediu (good agricultural and environmental condition GAEC) se refer la oserie de standarde legate de protecia solului, de meninerea nivelului de materii organice din sol i astructurii solului, de evitarea deteriorrii habitatelor i de gospodrirea apelor.

    Starea chimic aunei ape de suprafa: Expresie acalitii unui corp de ap reflectnd concentraia de poluani care nu ar trebui s depeasc standardele de calitate amediului stabilite n temeiul Directivei-cadru privind apa (anexaIX). n prezent, directiva identific 45 de poluani (de exemplu, plumb, nichel, cadmiu, mercur, benzen).

    Starea ecologic/potenialul ecologic a(l) unui corp de ap de suprafa: Expresie acalitii structurii i afuncionrii ecosistemelor acvatice. Starea ecologic este evaluat pe baza urmtorilor parametri calitativi: parametri biologici (flora i fauna), parametri hidromorfologici, parametri chimici i fizico-chimici, poluani specifici i oserie de parametri generali, precum salinitatea, concentraia nutrienilor etc. n cazul corpurilor de ap acror structur fizic afost puternic modificat pentru aservi unor diverse utilizri, cum ar fi navigaia, protecia mpotriva inundaiilor, energia hidroelectric i agricultura, se evalueaz mai degrab potenialul ecologic dect starea ecologic. Acest lucru se datoreaz faptului c, n multe cazuri, nu este nici de dorit i nu este nici viabil din punct de vedere economic s se renune la astfel de utilizri i s se elimine modificrile fizice.

    Staie de epurare aapelor uzate urbane: Infrastructur care asigur oserie de procese de epurare cu scopul de ase reduce la un nivel acceptabil poluarea care afecteaz apele uzate provenite din aglomeraiile urbane, naintea evacurii lor n apele receptoare.

    Surse difuze de poluare: Poluarea cauzat de diverse activiti pentru care nu exist un punct de evacuare specific (a se vedea i sursele punctiforme de poluare). De exemplu, agricultura este osurs important de poluare difuz.

    Surse punctiforme de po...

Recommended

View more >