Cap 1 Multiculturalism

8/8/2019 Cap 1 Multiculturalism

1/71


2/71

2

2. Hindi (India) 366.000.0003. Engleza 341.000.0004. Spaniola 322-358.000.0005. Bengali (India i Banglade) 207.000.0006. Portugheza 176.000,000

7. Rusa 167.000.0008. Japoneza 125.000.0009. Germana (standard) 100.000.00010. Coreeana 78.000.000

O alt surs a diversitii este ceea ce se numete identitatea etnici rasial. ncele 196 de state ale lumii, triesc ntre 4.000-6.000 de grupuri etnice i rasiale diferite.4ntre acestea, cel puin 233 de grupuri etnoculturale semnificative ca dimensiuni se aflauntr-o situaie de risc datorit discriminrilor i, n anumite cazuri, chiar atacurilor laadresa lor: 74 n Africa, 43 n Asia, 32 n rile foste sovietice, 31 n Orientul Apropiat,

29 n America de Sud, 24 n rile democratice dezvoltate.

5

Termenii: limb, grup etnic, grup rasial vorbesc despre diversitatea cultural-identitar. Aceti termeni nu epuizeaz ntreg lexicul prin care noi descriem diversitatea.Mai mult, utilizarea lor este guvernat de o mulime de nelesuri i reguli a crorcunoatere este necesar mcar la nivel de fundal pentru ceteanul societiimulticulturale.

1.2Grupuri naionale, etnice, rasiale, lingvistice, religioase. MinoritiDac vom consulta diferite statistici i luri de poziii privitoare la diversitatea

lumii, vom constata c ele nu au un unic limbaj. Voi alege o sintez care are calitatea de aoferi estimri de mai multe ori pe an asupra populaiei lumii i a structurii ei, pe ri: TheWorld Factbook, al CIA.6 Iat cum arat aceste estimri (valabile n iulie 2006) privitoarela structura cultural-identitar a ctorva state:

ar Numrlocuitori

Grupuri entice Religie

Austria 8,192,880 austrieci 91.1%, foti iugoslavi 4%(incluznd croai, sloveni, srbi ibosniaci), turci 1.6%, germani 0.9%,ali ori nespecificai 2.4%7

Romana-catolici 73.6%,protestani 4.7%, musulmani4.2%, alii 3.5%, nespecificai2%, fr 12%8

Belgia 10,379,067 flamanzi 58%, valoni 31%, micti ialii 11

romana catolici 75%,protestant i alii 25%

Danemarca 5,450,661 scandinavi, nuii, faroezi, germani, luterani evanghelici 95%,

4 Vezi un scurt comentariu asupra cifrelor n Salat Levente,Multiculturalismul liberal, Polirom, Iai, 2001.5 Ted Robert Gurr, Minorities at Risk: A Global View of Ethnopolitical Conflict, United State Institute ofPeace Press, Washington D.C., 1993.6 https://www.cia.gov/cia/publications/ factbook/index.html.7 Conform recensmntului din 2001.8 Conform recensmntului din 2001.


3/71

3

turci, iranieni, somalezi protestani i romano-catolici3%, musulmani 2%

Estonia 1,324,333 estonieni 67.9%, rui 25.6%,ucrainieni 2.1%, belarui 1.3%,finlandezi 0.9%, alii 2.2%9

Luterani evanghelici 13.6%,ortodoci 12.8%, alii cretini(incluznd metoditi,

adventiti de ziua a VII-a,romano-catolici, pentecostali)1.4%, neafiliai 34.1%, aliisau 32%, fr 6.1%10

Germania 82,422,299 germani 91.5%, turci 2.4%, alii6.1% (n mare parte greci, italieni,polonezi, rui, srbo-croai, spanioli11

Liechtenstein 33,987 alemanici 86%, italieni, turci, alii14%

romano-catolici 76.2%,protestani 7%, necunoscut10.6%, alii 6.2%

Luxemburg 474,413 de origine celtic (amestec francez igerman), portughezi, italieni, slavi(din Muntenegru, Albania i Kosovo)i europeni (muncitori invitai irezideni)

87% romano-catolici, 13%protestani, evrei imusulmani12

Macedonia 2,050,554 macedoneni 64.2%, albanezi 25.2%,turci 3.9%, roma 2.7%, srbi 1.8%,alii 2.2%13

ortodoci macedoneni 64.7%,ali cretini 0.37%,musulmani 33.3%, alii saunespecificai 1.63%14

Malta 00,214?? maltezi (descendeni ai fotilorcartaginezi i fenicieni cu prezenitalian i mai generalmediteranean)

romano-catolici 98%

Slovenia 2,010,347 sloveni 83.1%, srbi 2%, croai 1.8%,bosniaci 1.1%, alii sau nespecificai

unspecified 12%15

catolici 57.8%, ortodoci2.3%, ali cretini 0.9%,

musulmani 2.4%, neafiliai3.5%, alii ori nespecificai23%, fr 10.1%16

Pentru a nu rmne pe pmnt European, voi aduga, pentru a rspunde pureicurioziti, datele pe care The World Factbook le indic pentru cele mai mari ri alelumii. Conform estimrilor din iulie 2006, populaia Chinei este de 1.313.973.713locuitori i e format din chinezi Han 91.9%; zhuang, uiguri, hui, yi, tibetani, miao,manchu, mongoli, buyi, coreeni i alte naionaliti 8,1%. Din punct de vedere religiossunt estimai daoiti (taoiti), buditi, creini 3%-4%, musulmani 1%-2% i restul atei.17

9

Conform recensmntului din 2000.10 Conform recensmntului din 2000.11 Iunie 2002. Datele privind religia au la baz negistrarea ca atare a persoanelor. Recensmintele nu auvoie, n Germania, s cear date privind identitatea etnic sau rasial.12 n anul 2000.13 Conform recensmntului din 2002.14 Conform recensmntului din 2002.15 Conform recensmntului din 2002.16 Conform recensmntului din 2002.17 Estimare pentru anul 2000.


4/71

4

Iati datele pentru India. Populaia atingea la 8 octombrie 2006 1.095.351.995locuitori, principalele grupuri etnice fiind indo-arieni 72%, dravidieni 25%, mongoloizi ialii 3%,18 iar componena religioas: hindu 80.5%, musulmani 13.4%, cretini 2.3%, sikh1,9%, alii 1,8%, nespecificai 0,1%19.

Aceasta ar fi, s spunem, viziunea american/varianta CIA asupra diversitii

lumii n termeni etnici i religioi. Care este ns poziia rilor astfel monitorizate nlegtur cu diversitatea lor intern? O astfel de opinie s-a exprimat n momentul adoptriide ctre statele membre ale Consiliului Europei a instrumentului internaional intitulatConvenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (CCPMN).

Tratatul n cauz are n vedere, cum arat i numele, protejarea minoritilornaionale. La ratificarea acestui tratat rile europene amintite au fcut un numr derezerve i declaraii cu caracter restrictiv privind ceea ce neleg ele prin minoritinaionale.20 Declaraia Austriei este urmtoarea:

pentru [Republica Austriac], termenul minoritate naional n sensul Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale denumete acele grupuri care cad subaplicarea Legii privind grupurile etnice (Volksgruppengesetz,Federal Law Gazette, no.

396/ 1976) i care triesc i au locuit tradiional pe teritoriul Republicii Austria i suntconstituite din ceteni austrieci care nu au ca limb matern limba germani au propriacultur etnic.

Declaraia Danemarcei:

n conformitate cu depunerea instrumentelor de ratificare de ctre Danemarca a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, declarm c, Conveniei-cadru se va aplicaminoritii germane din Jutlandul de Sud al Regatului Danemarcei.

Declaraia Estoniei:

Republica Estonia nelege prin termenul minoritate naional, care nu este definit nConvenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, urmtoarele: sunt consideratedrept membri ai acei ceteni din Estonia care: au reziden peteritoriul Estoniei; menin legturi de lung durat, ferme i trainice cu Estonia; sunt distincide estonieni datorit caracteristicilor etnice, culturale, religioase sau lingvistice; suntpreocupai s pstreze tradiiile lor culturale, religia sau limba, care constituie bazaidentitii lor comune.

Poziia Germaniei:

Convenia-cadru nu conine nici o definiie a noiunii de minoritate naional. Este ca urmaren dreptul fiecrei Pri Contractante s determine grupul la care o vor aplica dup ratificare.Minoritile naionale din Republica Federal Germania sunt danezii cu cetenie germani

18 Estimare din anul 2000.19 Conform recensmntului din 2001.20 Austria, Danemarca, Estonia, Germania, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Slovenia i RepublicaMacedonia au subliniat c folosesc aceast interpretare pentru ceea ce putem numi minoritile lor istorice,adic grupuri etnoculturale care se bucurau deja de recunoatere prin prevederi constituionale ori de domeniullegilor organice. Poziia lor arta preocuparea de a pstra diferenele de statut dintre diferitele comunitietnoculturale care locuiesc pe teritoriul propriu.


5/71

5

membrii poporului sorb cu cetenie german. Convenia-cadru se va aplica de asemeneamembrilor grupurilor etnice care sunt tradiional rezidente n Germania, frizienii cu ceteniegermani sinti i roma cu cetenie german.

Declaraia Principatului Liechtenstein:

Principatul Liechtenstein declar c Articolele 24 i 25, n particular, ale Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1 Februarie 1995 sunt de neles n raport cufaptul c pe teritoriul Principatului Liechtenstein nu exist nici o minoritate naional nsensul Conveniei-cadru. Principatul Liechtenstein consider ratificarea de ctre el aConveniei-cadru drept un act de solidarizare din perspectiva obiectivelor Conveniei.

Poziia Luxemburgului:

Marele Duce de Luxemburg nelege prin n sensul Conveniei-cadru un grup de persoane stabilite de mai multe generaii pe teritoriul su, avndnaionalitatea statului Luxemburg i care au pstrat caracteristici etnice i lingvisticedistincte. Pe baza acestei definiii, Marele Duce de Luxemburg este determinat sstabileasc c nu exist nici o minoritate naional. pe teritoriul su.

Declaraia Maltei:

Guvernul Maltei i rezerv dreptul de a nu avea obligaii fa de prevederile Articolului15 n msura n care acesta implic dreptul de a vota sau de a candida n alegeri fie pentruCamera Reprezentanilor, fie pentru Consiliul Local. Guvernul Maltei declar cArticolele 24 i 25, n particular, ale Conveniei-cadru pentru Protecia MinoritilorNaionale din 1 Februarie 1995 sunt nelese n raport cu faptul c pe teritoriulGuvernului Maltei nu exist nici o minoritate naional n sensul Conveniei-cadru.Guvernul Maltei consider ratificarea Conveniei-cadru drept un act de solidarizare dinperspectiva obiectivelor Conveniei.

Declaraia Sloveniei:

Lund n considerare c, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale nu conineo definiie a noiunii de minoritate naional i c deci este la dispoziia fiecrei PriContractante s determine grupurile pe care aceasta le va considera drept minoritinaionale, Guvernul Republicii Slovenia, n acord cu Constituia i legislaia intern dinRepublica Slovenia, declar c acestea sunt minoritile naionale autohtone italian imaghiar. n acord cu Constituia i legislaia intern din Republica Slovenia, prevederileConveniei-cadru se vor aplica de asemenea membrilor comunitii roma, care triete nRepublica Slovenia.

Declaraia Macedoniei:

Republica Macedonia declar: (1) Termenul minoritate naional folosit n Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale este considerat drept identic cu termenulnaionaliti21 care este utilizat n Constituia i n legile Republicii Macedonia. (2)Prevederile Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale vor fi aplicateminoritilor naionale albanez, turc, vlah, roma i srb care triesc pe teritoriulRepublicii Macedonia.

21 n englez nationalities, termen folosit n sistemul constituional al Republicii Federale Iugoslave iapoi, n normele statelor care s-au desprins din Federaie.


6/71

6

Patru state membre ale Consiliului Europei, organizaie n care a fost elaborati

semnat CCPMN, au refuzat semnarea Conveniei-cadru ntruct refuz s recunoasc cpe teritoriul lor exist minoriti naionale: Frana, datorit perspectivei ei constituionaleasupra temei minoritilor; Belgia, care i definete diversitatea prin criteriul lingvistic

(de aici distincia ntre comunitile flamand i valon), Andora, preocupat deeventualele implicaii ale CCPMN asupra statutului strinilor care locuiesc n Principat iTurcia, care dorete s nu aib un control internaional privitor la felul n care trateazchestiunea kurd.22

De unde apare aceast diferen ntre ce noteaz US Census Bureau i ce declarstatele europene cu privire la componena lor demografic23? De ce prima statistic serefer la grupuri etnice, iar statele semnatare ale CCPMN se refer la minoritinaionale? Limbajul specific diversitii cultural-identitare are nevoie de mai multedistincii. O arat i acordul internaional adoptat n anul 1992 de ctre OrganizaiaNaiunilor Unite (ONU): Declaraia cu privire la drepturile persoanelor aparinndminoritilor naionale, etnice, religioase i lingvistice.

1.3Perspectiva normativ. Cteva noiuni de drept internaionalPerspectiva acestei lucrri este una de tip normativ. Exist abordri ale diversitii

societilor multiculturale de tip istoric, antropologic, sociologic, psihosociologic.Abordarea normativ folosete rezultatele acestor tiine, dar intersecia cu ele rmnelimitat.Demersul normativ se afl n strns legtur cu etica i se apropie de filosofia imateria dreptului, n sensul de expresie a perspectivei i voinei politice. Este motivul pentru care demersul de pn acum a invocat deja convenii, declaraii, organizaiinaionale i internaionale. Iat de ce ntr-un volum asupra diversitii multiculturale suntnecesare cteva noiuni de baz privind dreptul i organizaiile internaionale.

ntre distinciile pe care le solicit abordarea normativist, una se refer ladiferena dintre drept i etic sau moral. Cnd Oliver Wendell Holmes, Jr. insista asupratrsturilor particulare ale dreptului n raport cu morala, el nu refuza ideea c nu arexista i o perspectiv mai larg, din care distincia dintre drept i moral are oimportan secundar sau chiar nu are nici o importan....24 Ceea ce dorea Holmes spun n eviden, era faptul c dreptul este o profesiune ale crei limite sunt binecunoscute i un corp de dogme clar delimitat. Argumentele lui sunt de reinut: Dreptuleste plin de expresii extrase din moral i, prin simpla for a limbajului, ne invit

22 Florence Benot-Rohmer, op.cit., pag. 1123 Interesant de notat i adoptarea, de ctre Federaia Rus, a unei Declaraii prin care respinge interpretarea

n sens restrictiv a noiunii de minoritate naional: Federaia Rus consider c nimeni nu are dreptul sintroduc n mod unilateral rezerve sau declaraii la semnarea ori ratificarea Conveniei-cadru pentruprotecia minoritilor naionale a unei definiii a termenului minoritate naional care nu este coninut nConvenia-cadru. n opinia Federaiei Ruse, ncercarea de a exclude din scopul Conveniei-cadrupersoanele care sunt rezideni permaneni pe teritoriul Statelor Pri la Convenia-cadru i anterior au avutcetenie care le-a fost retras n mod arbitrar contrazice obiectivelor Conveniei-cadru pentru proteciaminoritilor naionale. Atitudinea Federaiei Ruse se explic prin refuzul ndelungat al autoritilor dinrile Baltice de a acorda cetenie ruilor.24 Oliver Wendell Holmes, Jr. Crarea dreptului [cu o not de Valentin Constantin], nNoua Revistde

Drepturile Omului nr. 3, 2006.


7/71

7

permanent s trecem dintr-un domeniu n altul fr s ne dm seama, ceea ce am i facedesigur dac nu am avea permanent clar n minte grania dintre drept i moral. Dreptulvorbete despre drepturi, despre obligaii, despre rea-credin, despre intenie, neglijeni aa mai departe, i este foarte uor, sau mai bine zis, foarte comun n raionamentuljuridic ca, ntr-un anumit stadiu al argumentrii, s atribui acestor cuvinte sensul pe care

l au n moral i s dezvoli astfel un raionament greit. De exemplu, cnd vorbimdespre drepturile omului n sens moral, intenionm s stabilim limitele ingerinei n sferalibertilor individuale, limite pe care le considerm dictate de contiin, sau de idealulnostru. Cu toate acestea, multe legi care sunt condamnate de opiniile celor mai luminaioameni sau care, n orice caz, depesc limita ingerinei pe care multe contiine arstabili-o, au fost aplicate n trecut, i probabil c unele sunt aplicate i acum. De aceea,ideea c drepturile omului n sens moral sunt n acelai timp drepturi n sensulConstituiei i al legilor nu poate dect s creeze confuzie.25

O alt problem pe care trebuie s o distingem n legtura cu perspectivanormativ asupra diversitii multiculturale este presiunea asupra coninutului normelor. Normele juridice sunt n mod curent expresia unei anumite nevoi, unui anumit interes

contextualizat istoric. n timp, coninutul respectiv se estompeaz iar forma normei estedeterminat de dezvoltarea sa istoric gradual. Din perspectiva unor autori, legturadintre rostul i legitimitatea normei este att de ferm nct ei ar prefera ca norma s fiereformulat n ntregime, de o manier contient i articulat, n funcie de scopulvizat.26

n ce privete terminologia, voi ncepe cu termenul convenie. Prin conveniese denumete un acord internaional privitor la acte ce intereseaz teme de interes comunn afara politicului, cum este, n cazul invocat, tema minoritilor naionale.27 Dac sedorete punerea n eviden a unor principii politice ori de drept internaional, atunci sevorbete despre declaraii. Se mai utilizeaz termenii pact, cart, statut dacacordurile reprezint actele constitutive ale unei organizaii internaionale. Mai rar aparedenumirea act final, pentru a se sublinia c acordul este rezultatul unui congres ori alunei conferine. n sfrit, termenul de referin este cel de tratat, cel puin dac avemn vedere existena Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor. Acest acord carereglementeaz tratatele internaionale i interpretarea lor consacr urmtoarea definiie:

n nelesul prezentei Convenii prin expresia tratat se nelege un acord internaionalncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fidenumirea sa particular.28

Se utilizeaz termenul Convenie-cadru cnd tratatul respectiv conine n principal directive n materie care urmeaz s fie transformate de ctre statele pri n

norme juridice cu aplicabilitate direct.A fost amintit distincia dintre documentele juridic obligatorii, sau hard law, i celecu caracter politic, numite soft law. n legtur cu insistena diferenierii documentelorjuridic obligatorii de cele doar politic obligatorii, un specialist care a lucrat mult vreme

25Ibidem.26Ibidem.27 Constantin, p. 128.28 Articolul 2,1,a


8/71

8

pentru CSCE, Arie Bloed, nota urmtoarele ( cu privire la documentele OSCE, dar remarcaavea valabilitate general): Diferena [dintre cele dou tipuri de documente] nu trebuieexagerat, de vreme ce obligaia angajamentelor nu este pus serios la ndoial ... Unangajament nu trebuie s fie juridic obligatoriu ca s fie o obligaie; distincia dintreobligaiile juridice i cele non-juridice rezult din consecinele legale asociate obligativitii,

nu din caracterul obligatoriu ca atare. Violarea nelegerilor politice, dar nu juridice este lafel de inacceptabil ca oricare violare a normelor dreptului internaional. n aceast privinnu exist nici o diferen ntre regulile politic obligatorii i cele juridic obligatorii.29

Ce sunt organizaiile internaionale? Din punct de vedere structural, ele reprezintasocieri a mai multor state. Din punct de vedere juridic sunt subiecte ale dreptuluiinternaional. Organizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de diferite criterii, oclasificare ilustrativ este cea folosit de Valentin Constantin30:

(a)Organizaii universale i regionale: Organizaia Naiunilor Unite este prinexcelen organizaia universal, Consiliul Europei, Liga Arab, OrganizaiaStatelor Americane, sunt organizaii regionale;

(b)Organizaii nchise i organizaii deschise: UE, NATO sunt nchise, ONU,OSCE sunt deschise;(c)Organizaii politice i organizaii cu caracter sectorial: Consiliul Europei, LigaArab, Organizaia Statelor Americane au natur politic, NATO, NAFTA,UNESCO/ONU, OMS/ONU au caracter sectorial;

(d)Organizaii de integrare i organizaii de cooperare: UE, NATO suntorganizaii de integrare, ceea ce nseamn c statele membre se supun unorreguli ale organizaiei, suprastatale, ascultnd de dreptul cooperrii; OSCE sauLiga Arab au ca scop cooperarea i ascult de dreptul reciprocitii.

29 Arie Bloed, Monitoring the CSCE Human Dimension: in Search of its Efectiveness, n Arie Bloed et al.,eds., Monitoring Human Rights in Europe, Kluwer, The Hague, 1993, p. 51-52.30 Vezi Constantin, p. 265-267.


9/71


10/71

2

3. Holocaust revisionism (i.e., did 6 million die?)4. AIDS as military bio-warfare5. Application of the same rules as procedures to AIDS victims as victims of othecommunicable disease (p. 64)

Or, exceptnd prima i ultima calificare, toate acestea apar n tesxtele MISA.Teoria general despre ras:

Declaraia asupra Rasei: UNESCO House in July 1950: Scientists have reached generalagreement that mankind is one: that all men belong to the same species, Homo sapiens/Marek Kohn, The Race Gallery. The return of Racial Science, Vintage, London,1995 p. 41.

A race might be dsefined by a conentration of genes or physical traits, but its significanceis subjective (p. 41). Interpretarea clasic: Ashley Montagu, Statement on Race, Oxford

University Press, Oxford, 1972: What is perceived is largely preconceived, so that eachgroup arbitrarly tends to misinterpret the variability which occurs as a fundamentaldifference wich separates that group from all others. (p. 41 in MK).

A lis of suggested functions of the skin colour compiled by Jared Diamond: protectionagainst heat; cold; frostbite; rickets, folic acid difiency and beryllium poisoning. (p. 43)

On the question of psychology: UNESCO statement: any group differenciations intemperament were probably overridden by individual ones, that personality and characterwere raceless (p. 43)

Human Genome Project/ 3 billions bases for the human DNA sequence.- dependenadintre ras, alcoolism agresivitate, inteligen.

A liberal universalising impulse combined with the race concepts internal flaws tominimise the persence of race in science, but the repressed returned as a militant anti-racism. (p. 278).

DEFINITIONInstitutional racism: restricted to racist violence, hatred, prejudice, discrimination onracial grounds (p. 280)Scientific racism: The belief in the objective existence of innate differencies in mentalcapacity or character between populations.

...racism is a belief in the innate superiority or inferiority of ethnic groups. A broaderdefinition, also within the terms of thisb order, identifies racism as a any ascription ofdeeper significance to the physical traits associated to various populations (p. 280)

Vincent Sarich and Frank Miele, Race. The Reality of Human Differences,

Westview, , Boulder, Oxford, 2004


11/71

3

Public Broadcasting System, in 2003: Race: The Power of an Illusion/http://www.pbs.org/raceA contemporary scrientific and ethical consensus in ten numbered statements:1. Race is a modern idea (Ancient societies did not divide people according to religion,

status, class, even language.)2. Race has no genetic basis (No one characteristics, trait, or gene distinguishes allmembers of one so-called race from all members of another so-called race.3. Slavery predates race. (Throughout history, societies have enslaved others, often as aresult of conquest or war, but not because of physiscal characteristics or belief in naturalinferiority.)4. Race and freedom were born together. (When the US was founded, equality was aradical new idea. But our early economy was based largely on slavery. The concept ofrace explain why some people could be denied the rights and freedoms that orthers tookfor granted.)5. Race justified social inequalities as natural. (As the race concept evolved, it justified

extermination of Native Americans, exclusion.)6. Human subspecies dont exist. (Unlike many animals, modern humans have not beenaround long enough, nor have populations been isolated enouggh, to evolve into speciesand races.)7. Skin color is only skin deep. (Most traits are inherited independently of one another.The genes of skin color have nothing with genes for hair texcture, eye shape, musicaltalent, or athletic ability.)8. Most variation is within, not between races. (Of the small amount of total humangenetic variation, 85% exists within any local population, be they Italians, Kurds,Koreans, or Cherokees.)9. Race is not biological, but racism is still real. (Race is still a powerful social idea thatgives people different access to opportunities and resources.10. Colorblindness will not end racism. (Pretending race doesnt exist is not the same ascreating equality. Race is more than stereotypes and individual prejudice. To combatracism, we need to identifie and remedy social policys that advantage some groups at theexpense of others..) (pp. ix-xi)

Autorii susin c rasa este ceva real i c exist an inborn tendency to sort people intogroups . DNA markers has been used to identified the race of perpetrators. (p. 13).

Repetably, independent academic research has established that with 100 geenticmarkers, it is possible to soort people whose ancestors are from Africa, Europe, Asia, orthe Americas with almost 100 percent accuracy. (p. 21) If race were a mere socialconstruction based upon a few highly visible features, it would have nno statisticalcorrelation with the DNA markers that indicate genetic relatedness. (p. 23).Research in cognitive psychology: The social anthropologist Lawrence Hirschfeldshowed that as early as age three, children readily classify people on the basis of racialcharacteristics, without having to be taught to do so. (p. 25) the art of the ancient civilizations in Egypt, Greece, Rome, India, and China, and theIslamic civilization from AD 700 to 1400 shows that these societies classified the various


12/71

4

poeples they encountered into broad racial groups. They sorted them based upon the sameset of characteristics skin color, hair form, and head shape alledgely constructed byEuropeans when they invented race to justify colonialism and white supremacy. Notsurprisingly, each civilization thought of itself as superior to all others and regarded itscharacterisics as being the ideal. (p. 30)

Au existat i teorii care s explice rasele ncepnd cu Hippocrates, principala explicaieeste clima.

Desprirea de gorile i cimpazei acum circa 5 milioane de ani. Our species first arosein Africa only about 50.000 years ago. None of the living races can be traced back tobefore this date. (p. 127) Racal differenciation is very recent, having taken place onlyas ancestral humans miigrated out of Africa We tenatively propose that theaugmentation of preexisting gestural language by spoken language provided a quantumleap in communicative ability [which allowed our ancestor to replace all of these otherspecies](p. 155).

DEFINITION! Races a populations, or group of populations, within a species, that areseparated geographically from other such populations or groups of populations anddistinguihable from them on the basis of heritable features. (p. 207). But categories asfuzzy sets. (p. 209)

Daniel Seligman closed in his book A Question of Intelligence this way: One majormessage of the IQ data is that grooups are different. A major policy implication of thedata, I would argue, is that people should not be treated as members of groups bu asindividuals (p. 232).

E. Ellis Cashmore, Dictionary of Race and Ethnic Relations, Routledge, London and

New York, 1988

Race: Perspective one: A group or category of persons connected by common origin.The word entered the English language at the beginning of the XVIth century; from thenuntil early in the nineteenth century it was used primarily to refer to common features present because of shared descent. But it was also used more loosely, as whwn JohnBunyan in 1678 wrote of the Way and Race of Saints, or, a little over 100 years later,Robert Burns addressed the haggis as the chieftain o the pudding race. The literryusage to designate the descendants of an ancenstral figure , or as a synonym of a nation,continues to the present day, although it appears archaic (p. 235)

Race: Perspective two: As applied to groups of living organisms, the term race hasbeen used in at least four different senses. The most common use of the term in biologyhas reffered to a subspecies, that is, a variety of a through isolation, but has not yet lostthe abilityt to interbreed and to produce fertile hybrides with other subspecies of the samespecies . Physical anthropogists used to speak of human races in the sense ofsubspecies, the most common scheme being the great tripartite division of mankind into Negroid, Mongoloid, and Caucasoid. Over the last fourty to fifty years, however, itbecame clear that no meaningful taxonomy of human races was possible. (p. 238)


13/71

5

Racism. A word used in several senses. Up to the late 1960s most dictionaries ndtextbooks defined it as a doctrine, dogma, ideology or set of belifs. The core element inthis doctrine was that race determined culture, and from this were derived claims toracial superiority. In the 1960s the word was used in an expanded sense to incorporate

practices and attitudes as well as beliefs and in this sense racism denotes the wholecomplex of factors which produce racial discrimination, and sometimes, more loosely,designates also those which produce racial disavantages. (p. 247)

Affirmative action: Often used synonymously with positive discrimination, this broadsocial policy is directed towards reversing historical trends that have consigned minoritygroups to positions of disadvantage, particularly in education and work. Basically, the policy involves actively encouraging educational institutions and sectors of industry togrant access and give promotion to members of groups which suffered multipledisafvantages. (p. 1)

[Pentru istorie: Hannah Franziska Augenstein, (ed.), Race. The Origins of An Idea,Thoemmes Press, Bristol, 1996]

Ce sunt minoritile naionale?

Definirea minoritilor naionale constituie o tem n sine. Pn astzi, nu exist odefiniie a minoritilor naionale care s fi fost adoptat printr-un tratat internaional. Odefiniie de acest gen apare n Recomandarea 1201 a Consiliului Europei, rezoluie menits devin protocol la Convenia european a drepturilor omului (CEDO), proiect la care s-arenunat. Definiia adoptat prin Recomandarea 1201 constituie o referin n msura n caredocumentul a fost introdus n tratatele dintre Romnia i Ungaria, Romnia i Ucraina,Ungaria i Slovacia. Cum pentru aceste state, Recomandarea 1201 a devenit parte alegislaiei interne, asta nseamn c ele sunt obligate s accepte pentru comunitileetnoculturale aflate sub jurisdicia lorcel puin sensul Recomandrii 1201 (Art. 1), conformcreia un grup de persoane constituie o minoritate naional dac:a. locuiesc pe teritoriul acelui stat i sunt cetenii lui;b. menin legturi de lung durat, trainice i permanente cu acel stat;c. manifest caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte;d. sunt suficient de reprezentative, chiar dac sunt n numr mai mic dect restul populaieiunui stat sau a unei regiuni a acelui stat;e. sunt motivate de preocuparea de a pstra mpreun ceea ce constituie identitatea lorcomun, inclusiv cultura, tradiiile, religia sau limba lor.2

Definiia de mai sus se ncadreaz n ceea ce s-ar putea numi definiiaminoritilor istorice. O formulare asemntoare a fost adoptat de legea privinddrepturile minoritilor naionale i etnice din Ungaria, care pune condiia a 100 de ani deexisten a comunitilor vizate pe teritoriul Ungariei pn n momentul votrii legii(1993).3

2 Liga Pro Europa,Romniai minoritile, Editura Pro Europa, Trgu Mure, 1997, p. 116.3 n fapt, clasa politic maghiar a dorit s promoveze n plan internaional sistemul de protecie pe care l-agndit pentru ea acas, ceea ce explic opiunea pentru minoriile istorice, n acelai timp cu Recomandarea


14/71

6

Alte instrumente internaionale s-au ferit s adopte o definiie a minoritilornaionale. Logica acestei abineri a fost enunat de ctre John Parker n felul urmtor:

S-a remarcat n mod corect c dreptul internaional presupune existenaminoritilor naionale att n general, ct i n mod specific. Totui, n timp

ce existena fiinelor umane i a statelor este axiomatic n dreptulinternaional, existena grupurilor umane este problematic. Din punct devedere conceptual, dreptul internaional se lupt cu definirea actorilor caresunt sub Stat; ntr-adevr, problema definirii actorilor a tulburatntotdeauna teoria politic n general i relaiile internaionale n particular ...n timp ce catalogul i coninutul drepturilor individuale ale omului audevenit relativ clare, specificitatea proteciei grupurilor, n particular aminoritilor, a rmas n mare msur incert. Culmea acestei incertitudini afost definirea minoritii sau unei minoriti creia drepturile urmau s-ifie recunoscute.4

O instan internaional care a ajuns s se pronune n aceast materie a fost CurteaInternaional Permanent de Justiie. Ea a stabilit, n Cazul comunitilor greco-bulgare,urmtoarele:

[O comunitate] este un grup de persoane trind ntr-o ar anumit saulocalitate avnd o ras, religie, limbi tradiie proprie i unii prin aceastidentitate de ras, religie, limbi tradiie printr-un sentiment de solidaritate,cu o dorin de a-i prezerva tradiiile, meninnd felul de a practica cultul,asigurnd educaia i creterea copiilor lor n concordan cu spiritul itradiia rasei lori dndu-i asisten mutual.5

O ntrebare ar fi care este sensul termenului naional din sintagma minoritatenaional. Raportorul special Asbjrn Eide a dat urmtoarea interpretare: ... n formulareaminoritate naional, termenul naional nu poate s se refere la cetenie, fr ca aceastas nu aib n vedere acoperirea tuturor minoritilor (religioase, culturale i etnice) ai crormembri sunt ceteni ai rii n care triesc. De vreme ce aceasta este evident n intenie,noiunea de minoritate naional trebuie s se refere la etnicitate....6

Se pune ntrebarea dac instrumentele internaionale privind protecia minoritilornaionale au n vedere numai cetenii rilor care-i iau obligaii fa de conveniilecorespunztoare, sau orice persoan aflat sub jurisdicia lor. Tratatele privitoare ladrepturile omului i libertile fundamentale, au n vedere persoanele i nu doarcetenii. Comentariul General din 1994 al Comitetului Drepturilor Omului, privindaplicarea Art. 27 a PIDCP enun urmtoarele:

1201 a Consiliului Europei (vezi Gabriel Andreescu, Cuvnt nainte, Legea privind drepturileminoritilor naionale i etnice din Ungaria (1993), Editura Caietele Muzeului Haz Rezs, MiercureaCiuc, 1993, p. 5-7).4 John Packer, On the Definition of Minorities, n John Packeri Kristian Myntti, eds., The Protection of

Ethnic and Linguistic Minorities in Europe , Abo, 1993, p. 23.5 Citat de Geoff Gilbert, op. cit., p. 1646 Patrick Thornberry, [lucrare], p. 28.


15/71

7

5.1 Termenii utilizai n articolul 27 arat c persoanele protejate sunt aceleacare aparin unui grup i care mpart n comun o cultur, o religie i/sau olimb. Termenii arat de asemenea c indivizii luai n considerare pentru a fiprotejai nu trebuie s fie ceteni ai Statului-Parte.5.2 Articolul 27 confer drepturi persoanelor aparinnd minoritilor care

'exist' ntr-un Stat-Parte. (...) Aa cum nu este necesar ca ei s fie ceteni,nu este necesar s fie nici rezideni permaneni. Ca urmare, muncitoriimigrani sau chiar vizitatorii ntr-un Stat-Parte care constituie astfel deminoriti sunt ndreptii de a nu le fi negat exerciiul acelor drepturi.7

A interpreta opinia Comitetului Drepturilor Omului ca plecnd de la o conotaiefoarte slab a noiunii minoritate naional, identificat ca grup etnocultural oarecare aicrui membri se bucur evident de dreptul de a fi nediscriminai. n cazul n care subieciiconveniilor se bucur de msuri speciale iar acestea pot merge de la asigurareastudiului n limba matern, pn la finanarea manifestrilor identitare i reprezentareaparlamentar atunci cetenia devine o condiie. Cum am mai amintit, tema

disjunciei persoane ori ceteni a fost rezolvat de ctre Comitetul Consultativ alCCPMN prin aplicarea Conveniei pe principiul articol-cu-articol.

Cazul msurilor afirmative, care presupun un efort economic din partea statuluipentru grupurile defavorizate, ridic o alt problem: n ce msur identitatea persoanelorpoate fi rezultatul doar al auto-identificrii, principiu considerat totui esenial n doctrinaminoritilor naionale. Aceast problem a fost recunoscut nc de pe vremea LigiiNaiunilor, iar Curtea Permanent de Justiie i-a dat urmtoarea soluie:

Nu ar putea fi n acord cu adevrata construcie a prevederilor TratatelorMinoritilor s se considere c persoanele care nu aparin de fapt minoritilor s nu sebucure de avantajul proteciei stipulate n numele minoritilor. Dar pe de alt parte, o astfelde extindere nu este prezumat.8

Sunt mai multe detalii n acest titlu care ar cere fiecare o analiz: faptul c este odeclaraie semnat de reprezentanii statelori nu un acord ratificat de ctre parlamenteleacestora; faptul c este vorba despre drepturi ale persoanelor. Interesant c declaraiaface distincie, de data aceasta, ntre patru tipuri de identiti: naionale, etnice, religioasei lingvistice. Dar nu se refer ns la minoriti rasiale, dei anterior ONU adoptase oConvenie internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, iarUniunea European a adoptat o Directiv referitoare la excluderea discriminrii pe bazeetnice i rasiale, numit pe scurt chiar Directiva antirasist.

Referirea care pare cea mai clar n formulrile de mai sus este cea de minoritatelingvistic. Ea are evident n vedere un grup mai mic dect majoritatea distins prin faptulc folosete o anumit limb. Chiar i n acest caz, lucrurile sunt ceva mai complexedect par la prima vedere. Aceasta explic adoptarea, tot n cadrul Consiliului Europei, aCartei europene a limbilor regionale sau minoritare.9 Statele care au semnat sau ratificat

7 Citat de Geoff Gilbert, op. cit., p. 166.8 Patrick Thornberry, op. cit., p. 28.9 A fost adoptat la 5 noiembrie 1992


16/71

8

acest instrument internaional au simit nevoia s fac distincia ntre limbi, n general,i limbile:

(i) Folosite n mod tradiional ntr-o anumit zon a unui stat de ctrecetenii acelui stat care constituie un grup numeric inferior restului

populaiei statului, i ii. Diferite de limba (-ile) oficial (-ale) acelui stat;ea nu include nici dialectele limbii (-ilor) oficiale a (ale) statului, nicilimbile migranilor.

Distincia a exprimat voina de a asigura "protecia limbilor regionale sauminoritare istorice din Europa, dintre care unele risc, n decursul timpului, s dispar" icare "contribuie la dezvoltarea tradiiilor i a bogiei culturale a Europei"10. Acestdocument face vizibil un aspect central n problema anlizei diversitii cultural-identitare : faptul c noiunile noastre sunt strns legate de problema proteciei unoroameni, bunuri i valori.

Urmnd ordinea complexitii, ar urma s ne referim la minoritile religioase.The World Factbook, din care am luat cteva date, utilizeaz drept criteriu religiapopulaiei. Ce nelegem prin religii? O s folosesc definiia din Encyclopedia ofReligion care leag religia de cultur

In summary, it may be said that almost every known culture involves the religiousin the above sense of a depth dimension in cultural experiences at all levels a push, whether ill-defined orconscious, toward some sort of ultimacy andtranscendence that will provide norms and power for the rest of life. When moreor less distinct patterns of behaviour are built around this depth dimension in aculture, this structure constitutes religion in its historically recognizable form.

Religion is the organization of life around the depth dimensions of experience varied in form, completeness, and clarity in accordance with the environingculture.11

Dar pentru tema diversitii cultural-identitare Putem face distincia dintre religiimajoritare ntr-un anumit stat i religii minoritare. Anumite legislaii naionale, printrecare i cea romneasc, fac diferena ntre culte recunoscute i grupri religioase, primele bucurndu-se de anumite privilegii n raport cu celelalte. Problema const nfaptul c problematica diversitii religioase este legat mai ales de comuniti ale crorcredine nu corespund religiilor clasice i n acest sens, reprezint minoriti religioaseprin excelen. Din aceast cauz exist mai multe instrumente internaionale care apr persoanele aparinnd gruprilor religioase minoritare, printre care Declaraia pentrueliminarea tuturor formelor de intoleran i discriminare pe baz de religie saucredin.12 ntruct analiza noastr este prin excelen una normativ, un ghid deaprofundare a distinciilor este dat de acest tip de norme internaionale.

10 Preambul al Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare.11 Winston King, Encyclopedia of Religion, p 7693.12 Rezoluia 36/55, 1981 a Adunrii Generale a ONU.


17/71

9

Voi invoca n acest context i Recomandarea 1412/1999 Adunarea Parlamentar aConsiliului Europei are n vedere activitile ilegale ale sectelor i face referire lagruprile religioase, ezoterice ori spirituale. Avnd n vedere problematica pe care a fostchemat s o rezolve, Adunarea Parlamentar s-a referit la secte, dei utilizareatermenului de sect este respins de multe organizaii de drepturile omului datorit

caracterului peiorativ i cel mai des, falsificator, al termenului.

13

Este adevrat c din punct de vedere sociologic, unele grupri cu caracter spiritual ridic probleme deintegrare i creeaz o atitudine social specific, de aici un ntreg domeniu alsectologiei.14 Din punct de vedere normativ, se disting acele grupri numite, nterminologia lui Karl Erik Nylund, secte manipulative pe care expertul finlandez ledefinete prin:

acele micri religioase sau de alt gen, n care crizele de credin sunt activreprimate, negate sau pedepsite. ntr-o sect manipulativ se urmretecontient tergerea identitii eului i nlocuirea acesteia cu o pseudo-identitate care este condus de un ideolog sau de o ideologie. Ca o micare

s fie o sect manipulativ, ea trebuie s ndeplineasc trei dintre celepatru A-uri: s practice agresiunea, prin pedepsirea membrilor care criticconductorul sau micarea; s practice aversiunea, care nseamncriticarea i persecutarea celor din afara gruprii; s produc alienarea, prin nchiderea membrilor n sect, care devine noua familie; prinasumarea unui adevr absolut, acesta neexistnd dect n cadrul sectei,conductorul avnd dreptul absolut de a interpreta adevrul.15

13 Gabriel Andreescu, Evoluia culturii drepturilor omului versus evoluia culturii de securitate14 Sunt cunoscute mai multe tragedii legate de astfel de comuniti: circa 1.000 de adepi ai "TempluluiPoporului" s-au sinucis, la 29 noiembrie 1978; n situaii care au dus la moartea membrilor au fost implicategruprile "Davidienilor" (Statele Unite, 1993), AUM", "Templului Solar" (1997), gruparea californien"Heaven's Gates". "Biserica Restaurrii celor Zece Porunci" din Uganda a fost autoarea, n anul 2000, aunui masacru soldat cu peste 3.000 de victime.15 Gabriel Andreescu, Refuzul extrdrii lui Gregorian Bivolaru. Dincolo de decizia judectorilorsuedezi,Noua Revistde Drepturile Omului nr. 3-4, 2005.


18/71

1

3. Ideea de construct social, de artefact. NaiunileNoiunile cu care lucrm n cadrul analizei multiculturale sunt n esen

constructe sociale. Ideea de construct este veche, poate fi gsit n particular ncercetrile asupra cunoaterii.1 n tiinele sociale, se folosete deseori ca referin pentru

conceptul de construct social volumul lui Peter L. Berger i Thomas Luckmann, TheSocial Construction of Reality, aprut n 1966.2 Cei doi autori vd societatea drept unspaiu de interaciune dintre diferii actori care, n acest proces, ajung la reprezentritipizate. Reprezentrile pot deveni la un moment dat i instituionalizate. Sensul deadncime al acestei idei const n faptul paradoxal c omul este capabil s creeze o lumepe care o triete dup aceea ca i cum ar fi altceva.3 Atunci cnd se pune accentul pecaracterul artificial al constructului, se vorbete despre artefact. Ideile iniiate de Bergeri Luckmann s-au dezvoltat treptat prin lrgirea sferei constructelor analizate, ceea ce aprodus, n ultimele decenii ale secolului XX, o revoluie epistemologic numiti ruperede paradigm. Roberto Ungar a dat o formulare sintetic situaiei: Gndirea socialmodern a aprut proclamnd faptul c societatea este ceva fcut i imaginat, cu alte

cuvinte, mai degrab un artefact uman dect o agresiune la o ordine natural preexistent4

.Un exemplu foarte important de construct social este cel de na iune. Exist unnumr considerabil de autori care au elaborat pe marginea acestui subiect, ns doi dintre eisunt n mod particular preioi pentru ruperea de paradigm invocat de Roberto Ungar.Primul ar fi Benedict Anderson, cu volumul su aprut n 1983, Imagined Communities:Reflections on the Origin and Spread of Nationalism. Tema lui Anderson a fost s explice paradoxurile eseniale ale naionalismelor, i anume: 1. Modernitatea obiectiv anaiunilor n ochii istoricilor vs. antichitatea lor subiectiv n ochii naionalitilor. 2.Universalitatea formal a naionalitii ca i concept socio-cultural n lumea modernfiecare poate, trebuie, are o naionalitate, aa cum el sau ea are un gen vs. particularitatea iremediabil a manifestrilor concrete, astfel nct, prin defniie,

naionalitatea greac estesui generis. 3. Puterea politic a naionalismului vs. srciai incoerena sa filosofic.5Benedict Anderson include naiunea n categoria sistemelor socio-culturale. Ea ar

fi aprut pe urma sistemelor precedente, comunitatea religioas i sistemul dinastic,printr-un nou mod de percepe lumea transformat de naionalism ntr-o realitate politic.Naiunea este o comunitate politic imaginat i imaginat ca fiind inerentcircumscrisi suveran,6 conceperea ei fiind posibil numai printr-o anumit schimbarea viziunii asupra lumii.7

Un prim element al acestei viziuni a fost noul mod de a percepe timpului. Evolu iaideilor despre spaiu i a unui timp uniform i gol, revelarea simultaneitii evenimentelor

1

Vezi spre exemplu importana ideii de construct n epistemologia Frederic Gonseth (Vasile Tonoiu,Idoneismul. filosofie a deschiderii, Editura politic, Bucurei, 1972.2 Peter L. Berger and Thomas Luckmann. The Social Construction of Reality: A Treatise its the Sociologyof Knowledge, Garden City, New York: Anchor Books, 1966.3Op.cit., p. 61.4 Roberto Ungar, Social Theory: Its Situation and Its Tasks, Cambridge University Press, New York, 1987, p. 1.5 Benedict Anderson,Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, Versoand NLB, London, 1983, p. 14.6 Anderson, op. cit., p. 13, 14.7 Anderson, op. cit., p. 28.


19/71

2

reprezint un analog precis al ideii de naiune, care este conceput, de asemenea, ca ocomunitate robust micndu-se fr ezitare n josul (ori susul) istoriei.8

Al doilea element al noii viziuni a fost revoluia descoperirilor din a doua jumtate amileniului doi. Dezvoltrile tiinifice i tehnologice au avut un impact de mas asupracomunicrii. Dezvoltarea tipriturilor a fcut posibil o cretere rapid a numrului

persoanelor care gndeau despre ei nii i stabileau legturi cu semenii, n feluriprofund noi.9Urmnd pn la un punct calea care l-a fcut faimos pe Max Weber, Anderson

subliniaz interaciunea dintre protestantism, capitalism i dezvoltarea tiparului. mpreun,cei trei factori care s-au motivat i sprijinit unul pe altul explic apariia ediiilor popularede cri, ori a altor publicaii accesibile unor categorii mai largi din populaie. Proceselela nivel tehnologic i comunicaional au fost nsoite de rspndirea mijloacelorcentralizrii administrative. n cadrul unei umaniti format din comuniti mari deoameni separate anterior printr-o diversitate de limbi, s-a creat posibilitatea unei formenoi de comunitate imaginat, care prin morfologia sa de baz a pus fundamentele naiuniimoderne.10 Astfel au aprut naionalismele oficiale11, bine dezvoltate n a doua

jumtate a secolului al XIX-lea, i s-a impus modelul statului-naiune independent.Naionalismele au evoluat de la caracterul lor popular i spontan din secolul alXIX-lea, la formele conservatoare i eventual reacionare de dup primul rzboi mondial.Ultimul val de naionalisme a aprut n coloniile asiatice i africane, mai ales dup aldoilea rzboi mondial. Acestea ar rspunde noii etape a imperialismului mondialdeterminat de evoluia capitalismului industrial.

Perspectiva lui Ernst Gellner privind dezvoltarea structurilor umane din fazeleelementare pn la naiunile secolului XX este complementar, ns convergent cuconcepia lui Benedict Anderson.

Semnificativ12 la Gellner este dezvoltarea teoriei naionalismului n cadrul uneiteorii generale a statului. Cum spune autorul britanic: Nu doar c definiianaionalismului dat de noi paraziteaz o definiie anterioari asumat a statului; ci se pare c naionalismul apare numai n medii n care existena statului este deja de multconsiderat de la sine neleas.13 Iat de ce Gellner simte necesar s ofere propria saviziune asupra dezvoltrii istorice a statului, fr de care noutatea naionalismului nu arputea fi neleas.

Omenirea a parcurs, conform lui Gellner, trei stadii fundamentale de dezvoltare:cel preagricol, agricol i industrial. Pentru grupurile de culegtori i vntori nici nu se punea problema crerii unor instituii stabile de meninere a ordinii, oblignd la odiviziune specific a muncii. Majoritatea, dei nu toate societile agricole, au ntemeiatn schimb state. Pentru ele, formarea unui stat era o opiune la ndemn.

Statul a devenit inevitabil odat cu epoca industrial. Societile industriale audimensiuni enorme n raport cu fazele anterioare. Atingerea standardului de via pe care-

8 Anderson, op. cit., p. 31.9 Anderson, op. cit., p. 40.10 Anderson, op. cit., p. 49.11 Seton-Watson.12 Pasajul n galben este luat integral din volumul Naiuni i minoriti.13 Gellner, op. cit., p. 14.


20/71


21/71

4

Pe de alt parte, infrastructura educaional a societii devine att de larg icostisitoare nct numai statul poate suporta o asemensea povar. Statul i cultura intr nlegtur, iar aceast relaie a devenit, n acel moment al dezvoltrii societii, inevitabil.

Marea majoritate a naionalismelor a trebuit ns s eueze, fie, cel mai adesea, sse abin de a cuta o expresie. n ansamblul unei lumi ajuns deja ntr-o nteraciune

globalizat, naionalismul este consecina unei forme de organizare social, bazat penalte culturi profund internaionalizate i dependene de educaie.19Astfel explic Gellner intrarea n epoca naionalismului. Gellner distinge ntre (i)

naionalism: Naionalismul este mai nti un principiu politic, care statueaz c unitateapolitic i cea naional ar trebui s fie congruente20 i (ii) sentimentul naionalist:mnia strnit de violarea principiului i respectiv, satisfacia aplicrii lui.Naionalismul, noteaz Gellner, nu ar reprezenta doar teoria legitimitii politice care cereca graniele etnice s coincid cu cele politice. El impune ca graniele etnice s nu separepe deintorii puterii de rest.

Comunitate abstract

Ideea de comunitate abstract central la Benedict Anderson i derivat la ErnstGellner a fost generalizat de Paul James. Anderson mai invoca satele primordiale acror existen s-ar fi bazat numai pe contactul direct dintre membri. Nu doar cnaiunea este un gen de comunitate abstract, n schimbare dar uor de identificat,21spune Paul James, ns nu a existat vreun moment al organizrii umane n careimaginarul nu i-ar fi avut locul. Att comunitile naionale ct i cele tribale, afirmautorul englez??, sunt, la diferitele niveluri dominante, constituite n mod abstract.22

Ce este etnicitatea?

Teoria naiunii se afl ntr-o legtur direct cu teoria etnicitii. Existteoreticieni ai naiunii care gsesc c aceasta are ca fundament etnicitatea.23 Poate cel maicunoscut promotor ale acestei perspective opus generalizrilor lui Paul James, esteAnthony D. Smith. Pentru Smith, naiunea este o populaie uman care mparte unteritoriu istoric, mituri i memorie istoric comune, o cultur public de mas, o

19 Gellner propune o tipologie a opt naionalisme, n funcie de accesul la educaie, la putere i coexistenantr-un teritoriu dat a dou culturi, existena sau absena omogenitii culturale (p. 143).20 Ernest Gellner,Naiuni i naionalisme, Antet / CEU, Bucureti, 1997, p. 9. Aceast definiie frumoascalchiaz de fapt faimosul principiu de secol XIX al revoluionarului italian Pasquali Mancini: Fiecreinaiuni un stat fiecrui stat, o naiune, reluat de Johan Caspar Bluntscli sub forma Fiecare naiune un

stat. Fiecare stat un organism naional (apud. Hagen Schulze, Op.cit.pag. 206).21 James, op. cit., p. xi.22 James, op. cit., p. 6.23Ethnicity The actual term derives from the Greekethnikos, the adjective of ethnos. This refers to apeople or nation. In its contemporary from, ethnci still retains this basic meaning in the sense that itdescribes a group possessing some degree of coherence and solidairy composed of people who are, at leastlatently, aware of having common origins and interests. So, an ethnic group is not a mere aggregate ofpeople or a sector of population, but a self-conscious collection of people united, or closely related, bysharing experiences. (p. 97)


22/71

5

economie comun, drepturi i obligaii pentru toi membrii si.24 Cum subliniaz chiarautorul, o astfel de definiie a identitii naionale st la o parte de orice concepie asuprastatului, ceea ce cere explicarea naiunilor printr-un liant comunitar. Statul s-ar referiexclusiv la instituii publice, diferite i autonome fa de alte instituii sociale, exercitndmonopolul controlului i taxrii n cadrul unui anumit teritoriu.

Etnicitatea ar fi precursorul naionalismului: este clar c naiunile moderne inaionalismul nu au fcut dect s extindi s adnceasc semnificaia i scopul unorconcepte i structuri etnice mai vechi. Naionalismul a universalizat n mod cert acestestructuri i idealuri, dar naiunile civice moderne nu au depit n practic etnicitateaori sentimentele naionale ... n termenii scopurilor, ca i opuse mijloacelor, exist oremarcabil continuitate ntre naiuni i etnie, ntre naionalism i etnicism; continuitatedar nu identitate.25 Relativa notorietate a acestei viziuni explic disputa pe care AnthonyD. Smith a purtat-o cu Ernest Gellner.26

n acest fel, teoria etnicitii se distinge de paradigma care vede n orice comunitateuman un construct, un artefact, o realitate imaginat. Ar fi de subliniat c existena unorgrupri etnice n sensul lui Smith poate fi verificat la nivelul comunitilor elementare, de

genul triburilor, n care se pot urmri relaiile de rudenie. Comunitile umane complexeau ns o natur inventat, n care unitatea etnic se dovedete a fi mai curnd oconstrucie cultural (Friedlander 1975, Hobsbawn and Ranger 1983, Sider 1993).

24 Anthny D. Smith,National Identity , Penguin, Harmondsworth, 1991, p. 14.25 Smith., op. cit.,p. 216.26 Vezi i prezentarea lui James G. Kellas in The Politics of Nationalism and Ethnicity, St. Martins Press,New York, 1998.


23/71

1

4. Sistemul proteciei diversitii etnoculturale14.1De ce este necesar protecia minoritilor etnoculturale?

Sistemul proteciei minoritilor naionale a fost dezvoltat ca o contrareacie lapersecuia minoritilor Formele tipice ale persecuiei merg de la lipsa egalitii de fapt ntremembrii minoritilori membrii majoritii pn la aciuni represive i genocid.

Discriminarea economic, sociali politic

Discriminarea politic poate consta n afectarea dreptului la vot i a participrii laalegeri; a accesului cu anse egale n serviciile publice; a utilizrii dreptului la liberasociere ori la petiie. Chiar aceste exemple arat c, de cele mai multe ori, discriminareapolitic se amestec cu discriminarea de natur economici social.

Persecuie politic, omucideri, dispariii

La formele tipice de represiune politic a minoritilor naionale, cum ar fiomuciderile i dispariiile, sunt de adugat aciunile de intimidare avnd ca scop alungarealiderilor, obligarea lor la emigrare forat. Omuciderile i vnarea liderilor se regsesc maiales n state unde un grup etnic nu este recunoscut, sau a fost deposedat de drepturitradiionale, ceea ce a dus uneori la apariia unor grupri teroriste. Este cazul clasic alkurzilor din Turcia i Irak. Manifestri de acelai gen au avut loc recent n Kosova.

Aciuni de schimbare a proporiilor etnice, incluznd masacre, deportri iexpulzri

Schimbarea proporiilor etnice dintr-o anumit regiune este o soluie relativrspndit n istorie, avnd ca obiectiv/ rezultat controlul unui grup minoritar, diminuareasau anihilarea identitii sale. Formula cea mai simpl i brutal a fost deportarea. Maicunoscute sunt aciunile de deportare a armenilor din Turcia sau a ttarilor din Crimeea, aevreilori iganilor din regiunile ocupate de germani n timpul celui de-al Doilea RzboiMondial, ca o component a actelor de genocid. Dar schimbarea proporiilor etnice are iforme mai puin dramatice. Sub regimul Ceauescu, transformarea masiv a societilormulticulturale din Transilvania s-a fcut prin implantarea unor uniti industriale pentru careau fost adui muncitori din regiuni ndepartate.2 Asemenea procedee au tradiie n istorie,cum ar fi crearea de ctre Mussolini a unor uniti industriale n zona Bolzano, pentru a

reduce procentul populaiei germanofone. O procedur complementar n Romnia, posibildatorit caracterului comunist al regimului, a constat n trimiterea absolvenilor maghiari ainvmntului politehnic ori universitar cu precdere n Moldova i Muntenia.

Un exemplu i mai sofisticat de aciune antiminoritar a fost intenia de schimbare,de ctre guvernul slovac, n anul 1996, a sistemului de organizare teritorial, care anterioroferise maghiarilor posibilitatea s controleze instituiile administraiei locale n regiunile cu

1 Mare parte din acest text copiaz capitolul 3.1 din volumulNaiuni i minoriti.2 A fost schimbat proporia etnic a oraelor Oradea, Trgu Mure, Sighetu Marmaiei, Alba Iulia .a.


24/71

2

majoritate maghiar. Desenarea unor noi regiuni astfel nct n fiecare dintre acestea,maghiarii s se afle n minoritate, constituie un exemplu sugestiv al multitudinii cilor princare se poate periclita identitatea unui grup minoritar.

Datorit efectelor ample ale schimbrii premeditate a proporiilor etnice asupraidentitii naionale a comunitilor minoritare, toate documentele internaionale adoptate

dup 1990, n cadrul ONU, OSCE i Consiliul Europei au inclus obligaii ale statelor decombatere a unor astfel de aciuni.

Al doilea mileniu

The St. Brice's Day massacre of all Danes living in England on the orders of the Anglo-Saxon king Ethelred the Unready.

1290 Exilarea evreilori din Anglia timp de 350 de ani, n urma Edictului deexpulzare al lui Edward I al Angliei

1492 Expulzarea evreilor din Spania n urma Decretul Alhambra al Isabellei deCastilia i al lui Ferdinand II al Aragonului

1502 Expulzarea minoritii musulmane din Spania

1609 i 1614 Expulzarea din Spania a musulmanilor convertii la cretinism

Perioada colonial

1755-1763 Expulzarea acadienilor de ctre britanici1704 Expulzarea populaiei andaluze de ctre britanici, n urma invadrii

Gibraltarului

1830 Adoptarea Politicii de mutare a nativilor americani din Statele Unite, carea continuat i fcut sistematice alungarea acestora din teritoriile lor imutarea lor n rezervaii. ]

1800-1900 Expulzarea populaiilor turcice, musulmane i evreieti din Balcani nurma obinerii independenei rilor balcanice (Serbia, Grecia, Bulgariaetc.) fa de Imperiul otoman

secolul XIX Expulzarea populaiei musulmane din Nordul Caucazului de Rusia

1864 Expulzarea circasienilor n Anatolia


25/71

3

Lista reprezentativ de expulzri n mas ntre 1945-19953

1945-1949 Ethnic Germans expelled from Eastern Europe1956 British and French citizens expelled from Egypt1957 Dutch citizens expelled from Indonezia

1958 Togolese, Beninoise and Nigerians expelled from Ivory Coast1964 All Dahomeyans expelled from Niger following the Niger-Dahomeyborder dispute: Beninoise expelled from Ivory Coast1965 Small expulsion of Guineans from the border rea of Senegal1966 Ghanian fishermen expelled from Sierra Leone and Guinea1967 Guineans expelled from the Senegalese border areas; Nigerians expelledfrom Cameroon1968 Mass expulsions from Sierra Leone and Guinea1969 Nigerians, Niigeriens, and Voltaics expelled from Ghana; Iraniansexpelled from Iraq; expulsion of Salvadorans from Honduras and vice versa1970 Mass expulsion from Zaire

1971 Malians and Senegalese expelled from Zaire; Zambia expelled all alienswithout work permits mostly aliens from Rhodesia, Bostwana, Tanzania and Somalia1972 Asians expelled from Uganda1973 Mass exoulsion from Zaire1974 Mass expulsion from Equatirial Guinea; Kurds expelled from Iraq1976 Nigerians froced to leave Equatorial Guinea following harrasment andviolence; all Egyptians and Tunisians expelled from Libya1977 Expulsion of all West Africans from Congo1978 Beninoise expelled from Gabon1979 Iranians expelled from Iraq; Chinese expelled from Vietnam; Ugandansand Tanzanians expelled from Kenya; expulsion of thousands of Beninoise fromChad1980 Tanzanians expelled from the Kenyan informal sector1982 Foula expelled from Sierra Leone; Banyarwanda forced to leave Uganda;Cameroonians expelled from Gabon after football matc degenerated into fights1983 Aliens, mostly Ghanians, expelled from Nigeria1985 Alines, mostly Ghanaians, expelled from Nigerai; Ghanaians expelledfrom Ivory Coast after football match degenerated into fights1989 Turks forced to leave Bulgaria; Ugandan teachers expelled from Kenya;Mauritanians expelled from Senegal and Senegalese expelled from Mauritania after aborder dispute1990 Migrant workers expelled from Iraq1991 Haitians expelled from the Dominican Republic; Iraqi and other migrantsworkers expelled from Kuwait1992 Iraqui andother migrant workers expelled from Kuwait; Islamicfundamentalists expelled from Israeli occupied territorie1993-1995 Ethnic cleansing of Bosnia-Hercegovina

3 Jean-Marie Henckaerts, Mass Expulsion in Modern International Law and Practice, Martinus NijhoffPublishers, The Hague/Boston/London, 1995, pp.204-205.


26/71

4

Table 12.1Democidul expulzrii germane4

Nations/Areas Expelled (000) Democide (000)

Czachoslovakia 2.900 197Hungary 240 0Poland (nou) 8.000 1.583

Germanys Eastland 7.144 1.450Poland (Old) 750 133

Romania 166 0Yugoslavia 250 82

Total Eastern Europe 15.000 1.863

Expulzri n secolul XXI

Anii 2000 Atacurile arabilor Janjaweed, miliii islamice din Sudan asupra populaieimusulmane africane non-arabe din regiunea Darfur, Vestul Sudanului.

Etnocid

Etnocidul se refer la distrugerea culturilor unor grupuri identificabile naional,etnic, rasial ori religios. Mijloacele folosite pot fi variate, de la evitarea prezervrii valorilorculturale specifice monumente istorice, bunuri specifice educaiei culturale etc. i prohibirea utilizrii limbii materne, pn la aciuni ofensive care intr, prin gravitate, nnoiunea de genocid cultural: distrugerea ori limitarea sever a folosirii colilor, bibliotecilor, muzeelor, monumentelor istorice, locurilor de rugciune ori alte instituiiculturale i bunuri ale grupului.5 Dei noiunea de genocid cultural nu a fost inclus nConvenia privind genocidul i nu avem, drept urmare, o incriminare ca atare n dreptulinternaional, ea nu i-a terminat cariera.6

Genocid

4 Rudolph J. Rummel,Death by Governement, Transaction Publishers, New Brunswick (USA) andLondon (UK), 1997.5 Aceast formulare fusese propus pentru includerea ei n Convenia pentru prevenirea i pedepsireagenocidului ca i genocid cultural (Capotorti,op. cit., p. 121).6 Declaraia adoptat cu ocazia Seminarului UNESCO de la San Jose (Costarica), din decembrie 1981, enunan Art. 1: etnocidul (genocidul cultural) este considerat a fi o violare a dreptului internaional echivalentgenocidului (Development-A Journal of the Society for International Development, Rome, 1987, p. 18).


27/71

5

Crima de genocid a fost definit prin Convenia privind prevenirea i pedepsireacrimei de genocid adoptat la 9 decembrie 1948. Coninutul crimei de genocid i sanciunileavute n vedere de comunitatea internaional sunt enunate n articolele Conveniei. Astfel,conform Art. II:

n sensul prezentei Convenii, genocidul nseamn orice act comis cu intenia de a

distruge, n ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi:a) uciderea membrilor grupului;b) afectarea fizic ori mental a membrilor grupului;c) impunerea deliberat a unor condiii de via avnd ca scop distrugerea fizic n ntregimesau parial a grupului;d) impunerea de msuri avnd ca scop oprirea naterilor n interiorul grupului;e) transferul prin for a copiilor unui grup la alt grup.

Conform Art. III, Convenia prevede pedepsirea urmtoarelor aciuni:a) Genocidul;b) conspiraia n vederea comiterii crimei de genocid;c) incitarea directi public la genocid;

d) ncercarea de a comite genocid;e) complicitatea la genocid.Crima de genocid nu este echivalent cu o simpl ucidere n mas. Intenia

distrugerii unui grup ca atare, de anihilare a unei identiti colective indiferent de mijloacesunt centrale pentru declararea crimei de genocid. De aceea, poate exista genocid fr sexiste crime, extincia unei comuniti putndu-se face prin transferul copiilor ori prinsterilizare.

Pe de alt parte, comunitile avute n vedere de Convenia privind prevenirea ipedepsirea crimei de genocid din 1948 se definesc prin caractere naionale, etnice, rasiale orireligioase. Nu intr n categoria genocidului crimele avnd drept scop anihilarea unei clasesociale. Orict de monstruoase au fost crimele staliniste din Uniunea Sovietic i rilesatelite, crimele lui Mao n China ori atrocitile khmerilor roii din Cambodgia, avnd cascop anihilarea de altfel reuit a unor categorii sociale, acestea nu intr sub prevederileConveniei.

Cel mai cunoscut caz de aciune genocidal a avut ca victime evreii i iganii n perioada de apogeu a lui Hitler. Holocaustul evreilor a fost de altfel un motiv care adeterminat comunitatea internaional s defineasc o nou ordine postbelic, bazat pepromovarea universalitii drepturilor omului i pedepsirea unor crime cum este genocidul.Dar istoria ofer multe alte exemple de acte genocidare. Printre victime ar fi de amintitindienii celor dou Americi, armenii din Turcia, ttarii din Crimeea, tutsii din Rwanda. nciuda repetrii unor astfel de atrociti pn n zilele noastre (n Kosovo ori Rwanda),comunitatea internaional nu pare suficient de pregtit pentru a ntmpina crima degenocid, Convenia privind prevenirea i pedepsirea crimei de genocid neavnd unmecanism de punere n aplicare a ei.

O tem de mare importan practic este motivaia care duce la persecutareagrupurilor minoritare. Mulimea cazurilor i explicaiilor este enorm. Pentru o minimordine n aceast materie, trebuie fcut distincia ntre categoriile de grupuri minoritare, n primul rnd, ntre populaiile indigene i minoritile naionale. n cazul persecutriipopulaiilor indigene i-au dat concursul tendinele imperialiste (vezi istoria Americii de


28/71


29/71


30/71

8

Diferitele tratate, declaraii, rezoluii, ale organismelor interguvernamentale (ONU,OSCE, Consiliul Europei), destinate proteciei minoritilor naionale, enumer att principiide non-discriminare, ct i msuri speciale pe care statele sunt chemate s le aplice. UniuneaEuropean a adoptat n anul 2000 o Directiv privind egalitatea pe baz de rasi etnie. Laacestea se adaug prevederile care apar n tratatele bilaterale, ori cele adoptate de state ca

exprimnd voina intern.Cum arat sistemul msurilor speciale? Raportul ntlnirii CSCE a experilor pe problemele minoritilor naionale din 19 iulie 1991, enuna: Statele participante [la procesul CSCE] reconfirm importana adoptrii, acolo unde este necesar, de msurispeciale pentru a asigura persoanelor aparinnd minoritilor naionale deplina egalitate cuceilali ceteni n exercitarea i fructificarea drepturilor omului i a libertilorfundamentale. Ele reamintesc necesitatea de a se lua msuri necesare pentru protejareaidentitii entice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor naionale pe teritoriile lori de a se crea condiii pentru promovarea acestei identiti; orice asemenea msuri vor fi nconformitate cu principiile de egalitate i nediscriminare privitoare la ceilali ceteni airespectivului stat participant.15

n perspectiva de mai sus, Raportul amintit consemneazun numr de msuri careau dat rezultate pozitive n unele state, printre care:- instituii consultative i cu putere de decizie n care minoritile s fie reprezentate, n

special cu privire la educaie, culturi religie;- uniuni i instituii alese ale minoritilor;- acorduri bilaterale i multilaterale i alte msuri cu privire la minoritile naionale;- asigurarea unor tipuri i nivele de educaie n limba matern pentru persoanele

aparinnd minoritilor naionale n conformitate cu numrul, aezarea geografic itradiiile culturale ale minoritilor naionale;

- finanarea predrii limbii minoritilor pentru publicul general, ct i includerea predriilimbilor minoritilor n instituii de perfecionare a profesorilor, n special n regiunilepopulate de persoanele aparinnd minoritilor naionale;

- n cazul n care o materie nu este predat la toate nivelurile n limba minoritilor n arialocuit de ele, luarea de msuri necesare pentru a recunoate diplomele dobndite naceste limbi la cursurile de studii n strintate;

- crearea de agenii guvernamentale de cercetare pentru revizuirea legislaiei irspndirea informaiei cu privire la drepturile egale i nediscriminatorii;

- acordarea asistenei tehnice i financiare persoanelor aparinnd minoritilor naionalecare doresc s-i exercite dreptul de a fonda i a menine propriile instituii, organizaii iasociaii de educaie, culturi religie;

- asisten guvernamental pentru rezolvarea dificultilor locale privind practicidiscriminatorii (de exemplu: biroul de relaii cu cetenii);

- ncurajarea eforturilor legate de relaiile la nivel de baz ntre comunitile minoritare,comunitile minoritare i majoritare, i ntre comunitile transfrontaliere, cu scopul dea ajuta prevenirea tensiunilor locale i rezolvarea pe cale panic a conflictelor care araprea; i

- ncurajarea formrii unor comisii mixte permanente, inter-state sau regionale, pentrufacilitarea dialogului ntre regiunile transfrontaliere n cauz.16

15 Liga Pro Europa,Romniai minoritile, p. 84.16Ibidem, p. 84-85.


31/71

9

Alte propuneri ale Raportului de experi includ autoadministrarea de ctreminoritile naionale a problemelor privitoare la identitatea lor, formele de guvernare localesau descentralizare, administraia autonom. Ele fac parte din sistemul autonomiilor, care vafi analizat ntr-un capitol ulterior.

Sinteza n domeniul msurilor speciale fcut de ctre Comitetul de experi ai CSCE

este instructivi datorit caracterului ei oficios, ceea ce, n context, nseamn c se bucurde o recunoatere mai general din partea statelor. Lista este departe de a fi complet.Recomandrile se refer la msuri de maxim importan, recunoscute n multe dintrelegislaiile naionale i alte documente internaionale, precum finanarea public a preseiminoritilor naionale ori n limba minoritilor naionale i asigurarea folosirii limbiimaterne n sistemul de justiie.

Tema msurilor speciale n favoarea minoritilor naionale pune n discuie efortuleconomic al statului pentru aplicarea lor.17 A prezuma c, dac efortul economic alasigurrii libertilori drepturilor individuale este o unitate, drepturile cerute de proteciaminoritilor naionale presupun un adaos de circa 10% i sunt cu un ordin de mrime maimic dect efortul financiar necesitat de ctre drepturile sociale i economice.18

n sfrit, n legtur cu msurile speciale se ridici problema daci cnd acesteaintr n conflict cu drepturile i libertile fundamentale. Un caz semnificativ din acest punctde vedere este McIntyre v. Canada. Membrii minoritii engleze din Quebec au ridicat o plngere fa de legea Quebec-ului care prevedea protecia limbii franceze restrngndanumite utilizri ale englezei n reclama comercial. Comitetul pentru Drepturile Omului nua putut gsi o potenial violare, prin aceast legislaie, a Articolului 27, poziia Comitetuluiexprimndu-se prin mai multe opinii separate. Una dintre opinii a fost c Articolul 27 nu seaplic majoritii ca atare, chiar dac unii dintre membrii ei se afl n minoritate ntr-oanumit regiune.19 n schimb, cu excepia a doi membri, toi ceilali au considerat legislaiadrept o violare a dreptului la libera exprimare.20

Recent, Comitetul Consultativ a dat acestei teme o interpretare mai nuanat, tratnd-o nu ca principiu, ci strict contextual.

Autonomiile

Alturi de principiul non-discriminrii i de msurile speciale, statele mai au landemn cteva mijloace care nu fac parte din arsenalul internaional codificat al protecieiminoritilor naionale i a cror adoptare ine esenial de contextul intern al statelor. Acesteasunt diferite forme de autonomie, inclusiv statute speciale, formule puternice care oferminoritilor naionale posibiliti de afirmare i garantare a identitii. Adoptareaautonomiilor s-a fcut deseori sub presiune intern (aciuni de terorism avnd ca scop

17

n Romnia se aplic ntregul ansamblu al msurilor speciale altele dect formele de autonomie enumerate n Raportul ntlnirii CSCE a experilor pe problemele minorittilor naionale i unele n plus fa deacestea. Paradoxul cazului romnesc este c sistemul m surilor speciale pus n favoarea minoritilornaionale a fost mult timp mai dezvoltat dect sistemul msurilor antidiscriminatorii. n anul 2000 s-a adoptatOrdonana nr. 137 privind combaterea tutror formelor de discriminare.18 Spre exemplu, costul educaiei n limba matern la Universitatea din Toronto este cu circa 11-13% maimare dect studiul n limba oficial.19 Dar n mod explicit aceast interpretare este contrazis prin Art. 12 (2) din Recomandarea 1201.20 Communication Nos. 359/1989 and 385/1989, U.N. Docs. CCPR/C/47/D/359/1989 and 385/1989/Rev.1, 5May 1993.


32/71

10

secesiunea unei regiuni: cazul rii Bascilor/Spania) sau extern (aciuni la nivelinternaional a unui stat vecin: cazul Tirolului de Sud, n care Austria a supus unei presiuniinternaionale Italia). Se poate susine astzi c efectele adoptrii autonomiilor asupraechilibrului intern i al raporturilor internaionale ale statelor implicate au fost preponderentpozitive. Iat de ce, dei nu exist un drept recunoscut internaional la autonomie, autonomia

face parte din inventarul msurilor privind protecia minoritilor naionale.Dei este firesc s se sublinieze inexistena unui drept la autonomie n dreptulinternaional, pentru a evita ca eforturile micrilor pentru drepturile minoritilornaionale s nu o ia ntr-o direcie artificial i costisitoare n anumite contexte, totuiaceasta nu nseamn deloc c modelul autonomiilor este marginal. Din contr, el esteinvocat la nivel internaional ca o msur eficace. Reuniunea experilor n domeniulminoritilor naionale de la Geneva din iulie 1991 (OSCE) i-a exprimat opinia, ndocumentul concluziv al Reuniunii, c:

n cunotin de cauz de diversitatea variatelor sisteme constituionale care nupermit nici un model cu necesitate general aplicabil, Statele participante noteaz cu interesc rezultate pozitive au fost obinute de ctre unele dintre ele, ntr-o manier democratic

corespunztoare, prin, ntre altele:- organisme de consultare i de decizie n care au fost reprezentante minoriti, n particularprivitoare la educaie, culturi religie;- organisme alese i adunri n problema minoritilor naionale;- administraie local i autonom, ca i autonomie teritorial, incluznd existena unorstructuri consultative, legislative i executive alese prin alegeri libere i periodice;- autoadministrarea de ctre o minoritate naional a aspectelor privind identitatea sa nsituaii n care autonomia pe baz teritorial nu se poate aplica;- descentralizare ori administraie local.21

Aceeai dorin de a susine, la nivel internaional, valoarea unor soluii precumautonomiile, reflecta i Recomandarea 1201. Art. 11 al Recomandrii enun: n regiunilen care sunt majoritare, persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a dispunede autoriti locale sau autonome proprii sau de a avea un statut special, corespunztor cusituaia interni terirorial specifici conform cu legislaia intern a statului.22

Autonomia asigur, ntr-o mai mare sau mai mic msur n funcie de tipul igradul autonomiei o anumit autodeterminare a minoritilor, n condiiile n careminoritile (a) acuz existena unui dezavantaj politic sistematic n cadrul proceselor politice, cu consecine asupra statutului lor general; (b) reclam printr-o voin colectivautodeterminarea.23

Autonomia personal24

21 CSCE,Report of the CSCE Meeting of Experts on National Minorities, CSCE/REMN.20, Geneva, 19 iulie1991.22 n tratatele dintre Romnia i Ungaria, respectiv, dintre Romnia i Ucraina s-a introdus o clauz privindinterpretarea articolelor 11 i 12. Dar clauza nu face dect s reitereze ceea ce oricum articolele 11 i 12 aleRecomandrii 1201 presupun deja.23 Dou criterii simultan indispensabile pentru introducerea unui sistem de tip self-government, dinperspectiva lui Will Kymlicka, Multicultural Citizenship, Clarendon Press, Oxford, 1995, p. 144-145.24 Sintagma poate nate nedumeriri, datorit confuziei cu autonomia persoanei. Ea a fost preluat ca atarei n limba romn n volumul lui Ion Diaconu (vezi Cap. V) sau n programul UDMR.


33/71

11

ntr-un sens foarte general, autonomia nseamn distribuirea puterii n scopulpstrrii unitii statale i respectrii, n acelai timp, a diversitii populaiei.25 Cumdistribuirea puterii poate avea loc prin diverse mijloace, rezult mai multe tipuri deautonomii posibile.

Autonomia personal, numit uneori autonomia cultural, se aplic tuturor

membrilor unui grup naional, etnic, lingvistic sau religios, oriunde s-ar afla acetia peteritoriul statului respectiv. De un astfel de sistem au beneficiat de-a lungul istoriei evreii,care i-au putut administra viaa lor intern conform tradiiilor specifice, ori comunitilemusulmane din Imperiul Otoman. Dup Primul Rzboi Mondial, Estonia a permisminoritilor naionale s se organizeze ca entiti de drept public i s-i stabileascinstituii proprii pe care minoritile le considerau drept necesare susinerii i dezvoltriiidentitii lor. Pentru controlul i finanarea acestor instituii, grupurile minoritare puteauintroduce taxe i produce reglementri crora li se supuneau membrii lor.

Acest model a mai fost urmat de ctre Letonia limitnd ns competeneleautonomiei personale la administrarea colilori, prin versiunea constituional din 1928,Lituania. In 1991, noul stat letonian creat prin secesiunea din URSS a adoptat o lege de

autonomie personal.Autonomia personal este apreciat de unii autori26i intr n agenda unor micri pentru drepturile minoritilor naionale.27 Marea problem a autonomiei personale estecrearea unor raporturi de submisiune n cadrul minoritii, fa de organul reprezentativ,ndriduit cu puterea de a emite reglementri obligatorii pentru membrii minoritii, i de apercepe taxe. n toate cazurile cunoscute, persoanele i-au pstrat dreptul s hotrasc dacaparin sau nu unei anumite comuniti. Dar disidena fa de comunitate are ca rezultat, ncontextul autonomiei personale, situarea persoanelor disidente n afara celor de aceeaiidentitate etnic. Acest cost este, practic, greu de pltit. Mai mult dect att, el esteprincipialinacceptabil.

Cteva date privind autonomia personal n Estonia, modelul tipic al acestui tip deautonomie. Cadrul general al autonomiei personale a fost asigurat n Constituia din 1920.Iat dou prevederi specifice:

... membrii minoritilor naionale dintre graniele Estoniei pot forma instituiiautonome corespunztoare pentru promovarea intereselor culturii lor naionale i abunstrii lor atta timp ct acestea nu devin contrare intereselor statului (Sec iunea 21).

n acele zone unde majoritatea locuitorilor nu sunt estonieni ci minoritari, limbajuln administraia local poate fi cel folosit de aceti minoritari (Seciunea 22).28

25 Ruth Lapidoth, Autonomy. Flexible Solutions to Ethnic Conflicts, United States Institute of Peace Press,Washington, D.C., 1996, p. 3.26 Ruth Lapidoth, op. cit.27

Programul adoptat la Congresul al IV-lea al UDMR, din luna mai 1995, enun: Aprarea intereselor legatede pstrarea identitii comunitii maghiarilor din Romnia, garantarea acestor drepturi, precum i asigurareaanselori mijloacelor, U.D.M.R. le consider posibile numai prin instituiile autonomiilor care se constituie ncadrul statului de drept. (...)- Prin autonomia personal se creaz sistemul instituional propriu al maghiarilor din Romnia n domeniulnvmntului, culturii, informrii, al pstrrii tradiiilori proteciei monumentelor. Aceast autonomie esteexercitat de organe publice alese de persoane aparinnd comunitii maghiare din Romnia; autoadministraiacomunitii naionale maghiare ia fiin pe calea listelor electorale ntocmite dup nregistrarea bazat peafirmarea liber a identitii i prin alegerile generale, secrete i directe, bazate pe aceste liste.28 Traducere ad hoc din versiunea citat n Ruth Lapidoth, op. cit., p. 94.


34/71

12

Acest cadru constituional a fost pus n valoare de Statutul autoadministrriiculturale a minoritilor naionale din Estonia, din 1925. Conform Statutului, toateminoritile naionale cu cel puin trei sute de membri au dreptul s i stabileasc asociaiide drept public n scopul promovrii intereselor lor. Este o prevedere referitoare la un drept,i nu la o obligaie. La fel, fiecare minoritar era liber s se nscrie sau nu n registrul

naionalitilor. n urma inventarierii acestor registre se alegeau, prin vot, reprezentaniipentru Consiliul Afacerilor Culturale care exercita auto-administrarea cultural a minoritiinaionale respective, mpreun cu o a doua structur a minoritii, Administraia Culturii.Acestor instituii centrale li se puteau aduga instituii asemntoare la nivel local.

Organizarea, administrarea i supervizarea unitilor de nvmnt i cultur aminoritilor de ctre organismele enumerate se face prin adoptarea unor reglementri,incluznd plata unor taxe la care erau obligai membrii minoritii naionale respective.Autonomia personal a minoritilor naionale din Estonia a fost restabilit n 1993.

Un model recent de autonomie personal este cel al minoritilor naionale dinUngaria. Legea privind drepturile minoritilor naionale i etnice din Ungaria

reitereaz, n Art. 5, cminoritile au dreptul constituional s-i creeze autoguvernrilocale i de nivel naional.29

Conform Art. 22, Se poate declara autoguvernare

minoritar la nivel de localitate acea autoguvernare la nivel de localitate n corpul

constituit al creia mai mult de jumtate dintre reprezentani au fost alei n calitate decandidai ai unei minoriti naionale sau etnice.

30Aceste formule de protecie, n cazul

Ungariei, constituie expresia unei acceptri explicite a drepturilor colective ale

minoritilor naionale.31

Autonomia teritorial

Un mare numr de organizri teritoriale intr clar n categoria autonomiilor. Cealalt

fa a medaliei este faptul c nu putem da o definiie general pentru autonomia teritorial,ca atare. Iat de ce o sugestie mai efectiv dect aceea de a cuta un sens ultim al noiuniicare ne intereseaz este s folosim diferite prezentri/ interpretri ale experilor care punaccentul pe o dimensiune sau alta a autonomiei. Am selectat n principal din seria opiniilorsintetizate n cunoscutul i deja citatul volum al lui Ruth Lapidoth privind Autonomia.Soluii flexibile pentru conflictul etnic:

1) Georg Jellinek: o entitate autonom se bazeaz pe propriile legi, avnd atributelemateriale i funcionale ale statului: autoritatea de a guverna, a administra i a judeca.32

2) Paul Laband: autonomia presupune puterea legislativ, diferind de suveranitateprin faptul c aceasta poate fi exercitat numai n limitele competenelor acceptate de statulsuzeran.33

3) Leoon Duguit: autonomia definete un teritoriu protejat de puterea legislativ astatului.34

29 Legea privind drepturile minoritilor naionale i etnice din Ungaria (1993), Editura Caietele MuzeuluiHaz Rezs, Miercurea Ciuc, 1993, p. 31.30Ibidem, p. 35-37.31Ibidem, pag. 35-3632 Georg Jellinek,Allgemeine Staatslehre , Hermann Gentner Verlag, Bad Homburg, 1928 (apud. Lapidoth).33 Paul Laband,Das Staatslehre des Deutschen Reiches, Mohr, 1911 (apud. Lapidoth).34 Leoon Duguit, Traite de droit constitutionnel, vol. 2, Fontenmoing-Boccard, 1921 (apud. Ruth Lapidoth).


35/71

13

4) Heinrich Dorge: entitile autonome stabilite dup Primul Rzboi Mondial autoate atributele specifice puterilor statului; situaiile care intr sub autoritatea entitilorautonome sunt scoase de sub autoritatea statului, cu excepia cazurilor cnd corpurilereprezentative ale autonomiilor cer explicit supervizarea statului.35

5) Basdevant: prin teritoriu autonom se nelege uneori un teritoriu n care exist

libertatea auto-guvernrii i auto-administrrii, libertate care este recunoscut ori acordatunei comuniti teritoriale ne-suveran i legat politic i prin lege de una sau mai multestate fr s fie subiect al suveranitii acestora.36

6) Louis Sohn: conceptul teritoriilor autonome se afl ntre conceptul teritoriilorneguvernabile prin ele nsele i conceptul statului independent. Teritoriul autonom areautoritatea s rezolve problemele de ordin economic, social i cultural fr intervenia altuiguvern. Guvernul central i pstreaz competenele n domeniul politicii externe isecuritii naionale.37

7) Rudolf Bernhardt: sensul larg al autonomiei se refer la limitele intervenieistatului i la voina autonom de a reglementa anumite domenii prin instituii specifice; nsensul restrns, autonomia denot protecia i autodeterminarea minoritilor.38

8) James Crowford: teritoriile autonome sunt regiuni ale unui stat, distinse n modobinuit prin caracteristici etnice i culturale, crora le-au fost garantate puteri separateprivind administrarea intern, ntr-o anumit msur, fr s fie desprinse de statul cruia iaparin.39

9) Hurst Hannum i Richard Lillich: n general autonomia este neleas caindependen de aciune la nivel intern, n timp ce relaiile externe i aprarea sunt pstraten mna guvernului central (dar anumite competene n a stabili nelegeri internaionale potfi permise entitii autonome).40

10) Heinrich Oberreuter: autonomia este oportunitatea de liber autodeterminare ncadrul unei ordini legale pre-existente.41

11) Henry J. Steiner: regimurile autonome pentru minoriti etnice ating stadiul unorsisteme ori subsisteme de tip guvernamental administrate de o minoritate i printr-unpersonal alctuit din membrii ei.42

n raport cu autonomia personal, avantajul autonomiei teritoriale const nacoperirea unor domenii largi, nu numai a celor culturale precum a celor de natureconomic, social etc. De cele mai multe ori, zonele unde se aplic autonomia teritorial auo tradiie i condiii geo-economice care le deosebesc de restul rii, puse n valoare deinstituiile autonomiei. n plus, faptul c de autonomia teritorial beneficiaz toi locuitoriiunei regiuni, i i implic n aceeai msur, face ca principiile generale ale democraiei

35 Ruth Lapidoth, op. cit., p. 30.36 Ruth Lapidoth, op. cit., p. 31.37 Louis Sohn, The Concept of Autonomy in International Law and the Practice of the United Nations,Israel

Law Review, 15, 1980, p. 58-68 (apud. Ruth Lapidoth).38 Rudolf Bernhardt, Federalism and Autonomy, n Yoram Dinstein, ed., Models of Autonomy, Transaction,London, p. 23-28 (apud. Ruth Lapidoth).39 James Crowford, The Creation of States in International Law, Clarendon Press, Oxford, 1979.40 Hurst Hannum i Richard Lillich, The Concept of Autonomy in International Law,American Journal of

International Law, vol. 74, 1980, p. 858-889.41 Heinrich Oberreuter, Autonomie, Staatslexikon, vol. 1, Verlag Herder, 1985, p. 490-493 (apud. RuthLapidoth).42 Henry J. Steiner, Ideals and Counter-Ideals in the Struggle over Autonomy Regimes for Minorities,Notre

Dame Law Review, vol. 66, 1991, p. 1539-1555.


36/71


37/71

15

Provincia land cuprinde circa 6.500 de insule (circa 1552 kilom

Documents

Cap 1 Multiculturalism