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CENTRO EDUCATIVO TECNOLOGICO Y DE INVESTIGACION
PUERTO GAITAN - META
AUTOR CARLOS ANDRES JARAMILLO SILVA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO CARRERA DE ARQUITECTURA
Bogotá D.C. 2010
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CENTRO EDUCATIVO TECNOLOGICO Y DE INVESTIGACION
PUERTO GAITAN - META
AUTOR CARLOS ANDRES JARAMILLO SILVA
Presentado para optar al título de Arquitecto
DIRECTOR LUIS HUMBERTO DUQUE GOMEZ
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO CARRERA DE ARQUITECTURA
Bogotá D.C. 2010
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Nota de Advertencia: Artículo 23 de la Resolución N° 13 de Julio de 1946.
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus trabajos de tesis. Solo velará por qué no se publique nada contrario al dogma y a la moral católica y por que las tesis no con-tengan ataques personales contra persona alguna, antes bien se vea en
ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”.
12
TABLA DE CONTENIDO
1. Problemática
2. Objetivo general.
3. Objetivos específicos.
4. Justificación.
5. Descripción.
5.1. historia
6. Análisis.
6.1. Escala nacional e internacional.
6.2. Escala regional.
6.3. Escala departamental.
6.4. Escala local Municipal.
6.4.1. Aptitud de los suelos
6.4.2. Conflictos de uso de la tierra
6.4.3. Uso y cobertura actual del suelo
6.4.4. Categorías del suelo rural
6.4.5. Aptitud agrícola del suelo rural
6.4.6. Áreas de actividad rural
6.4.7. Riesgo rural
6.4.8. Paisaje
6.4.9. Infraestructura vial
6.4.10. Sistema social.
6.4.10.1. Población indígena
6.4.10.2. Estadísticas
6.4.11. Economía.
13
6.4.12. Áreas Homogéneas.
6.4.12.1. Conclusiones.
6.5. Escala Local Casco Urbano.
6.5.1. Área urbana
6.5.2. Sistema natural
6.5.3. Área de riesgo
6.5.4. Usos
6.5.5. Área de expansión
6.5.6. Infraestructura vial
6.5.7. Distribución barrial
6.5.8. Clasificación del suelo
6.5.9. Áreas homogéneas
6.5.9.1. Conclusiones
6.6. Análisis y conclusiones.
6.7. Análisis D.O.F.A
7. Aproximación regional
7.1. Referente: proyecto Las Gaviotas
7.2. Oportunidades de desarrollo
7.3. Propuesta conceptual
8. Marco teórico
8.1. Región
8.2. Redes de centralidades
8.3. Teoría ekistica
8.4. Sistema de asentamientos
8.5. Servicios y equipamientos
14
8.6. Conclusiones
9. Marco referencial
9.1. Colegio los colores
9.2. Biblioteca parque España
9.3. Centro Paul Klee
10. Propuesta de solución
11. Alcance
12. Propuesta municipal
12.1. Escala nacional
12.2. Relación entre ciudades capitales
12.3. Red de poblados
12.4. Centros especializados
13. Red de centralidades
14. Propuesta puntual
14.1. Definición
14.2. Localización
14.3. Descripción
14.4. Agenda de gestión
14.4.1. Estrategias y políticas
14.4.2. Imagen deseada
14.4.3. Dimensionamiento
14.4.4. Identificación de entidades y condiciones de financiación
14.4.5. Definición de etapas de intervención
14.4.6. Identificación de actores
14.5. Agenda y modelo de gobernancia
14.6. Programa
15
14.6.1. Educación
14.6.2. Tecnología
14.6.3. Investigación
14.7. Referente
15. Propuesta arquitectónica
15.1. Panorámica general
15.2. Panorámica interior
15.3. Planta -1
15.4. Planta 1
15.5. Panorámica acceso principal
15.6. Planta 2
15.7. Programa arquitectónico
15.8. Panorámica de fachada
16. Bibliografía
16
1. PROBLEMÁTICA:
PUERTO GAITAN – META.
Déficit cualitativo y cuantitativo de equipamientos.
En el municipio de Puerto Gaitán, Meta. El cual cuenta con una población aproximada
de “22.199 habitantes”1, tradicionalmente ganadera y agrícola2, se han generado
nuevos desarrollos industriales petroleros y agrícolas tecnificados. Los cuales han
generado un aumento desmesurado de la población y así mismo la desvinculación de la
población propia del municipio en sus actividades productivas. Además del crecimiento
acelerado del municipio y la falta de planificación y construcción de infraestructuras
públicas que suplan los servicios públicos básicos de la población.
1DANE – CENSO GENERAL 2005, Perfil Puerto Gaitán, Meta. “3. MODULO DE PERSONAS”.
2DANE – CENSO GENERAL 2005, Perfil Puerto Gaitán, Meta. “5. MODULO DE AGROPECUARIAS”
17
2. OBJETIVO GENERAL:
Consolidar un proyecto arquitectónico encaminado a contrarrestar una problemática
social, por medio de la promoción de la educación, la investigación y el desarrollo
tecnológico, dentro del desarrollo de un proyecto arquitectónico.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Consolidar un sustento teórico, que genere un diagnostico encaminado a
establecer una propuesta arquitectónica que aporte una posible solución a las
problemáticas sociales del lugar.
Desarrollar un proyecto arquitectónico que mitigue el déficit de equipamientos
de servicios básicos en el municipio, el cual promueva la educación, la investigación y el
desarrollo tecnológico encaminado a formar a la población para las actividades
económicas del lugar.
Incorporar dentro del desarrollo del proyecto arquitectónico, tecnologías
constructivas que promuevan la conservación del medio ambiente natural.
Promover la inclusión de la población indígena y analfabeta dentro de los
diferentes procesos de desarrollo sociocultural del proyecto.
Promover la consolidación de Puerto Gaitán como polo de desarrollo industrial,
investigativo y turístico a nivel nacional e internacional.
4. JUSTIFICACIÓN:
El interés en desarrollar este trabajo de grado radica en que este es un instrumento
que permite hacer una aproximación real a la solución de una problemática en una
comunidad específica que es de interés particular por su localización y valor cultural
para el autor.
Se trabaja en el caso del municipio de Puerto Gaitán, en el departamento del Meta, a
partir del reconocimiento del inmenso potencial industrial, turístico y medio ambiental
del lugar. Municipio que en la actualidad presenta serias problemáticas del orden socio
cultural que han sido generadas por su acelerado proceso de crecimiento y desarrollo.
El trabajo se hace con el fin de generar propuestas claras, de índole arquitectónica, que
sean utilizadas para el bienestar de su población y de la comunidad en general.
Desde la misión de la universidad se enfatiza el sentido social y ético del profesional, el
cual debe propender por el desarrollo de las personas, la sociedad y el país a través del
18
ejercicio de su profesión. A partir de esto, en este trabajo se pretende hacer énfasis en
el estudio de las características socio culturales del lugar para generar alternativas
desde la arquitectura que contribuyan a la solución de sus problemáticas.
5. DESCRIPCIÓN:
El municipio de Puerto Gaitán está ubicado al
oriente del departamento del Meta cuenta con una
extensión de 17.492 kms2 y se ubica a 210
kilómetros de la ciudad de Bogotá3.
Según el censo practicado por el DANE con 22.199
habitantes, de los cuales tan solo 5.930 son
considerados población urbana, 16.269 son
considerados población rural y 9.593 hacen parte
de la población que pertenece a las etnias
indígenas4.
Al Norte Limita con el departamento del Casanare (Río Meta en Medio), al Sur Limita
con el Municipio de Mapiripán. Al Oriente Limita con el Departamento del Vichada. Al
Occidente Linda con el Municipio de San Martín (Río Manacacías en medio) y con el
Municipio de Puerto López (Río Manacacías y Yucao en medio).
Conforma el extremo nor-oriental del Departamento del Meta siendo el Municipio más
distante de la ciudad capital departamental Villavicencio, a la cual lo une una carretera
de 189 kilómetros, trazada y pavimentada.
Topográficamente comprende una extensa zona de estructura plana conocida como las
Sabanas de la Altillanura, cuyo eje articulador principal es el Río Meta.
3PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN 2008-2011. TITULO II - SITUACIÓN ACTUAL
DEL MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN “ASPECTOS GENERALES”
4PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN 2008-2011. TITULO II - SITUACIÓN ACTUAL
DEL MUNICIPIO DE PUERTO GAITÁN “ASPECTOS GENERALES”
19
5.1 HISTORIA
Puerto Gaitán Fue fundada en 1.932 el día 11 de febrero, cuando llegaron a la orilla del
río Manacacías los comerciantes Venezolanos: Pedro Capella , Ventura Alvarado y
concepción Izanoboco, allí se instalaron ante el anuncio de la dotación de un ferri o
transbordador del rió Manacacías para lograr el tránsito entre Puerto Carreño y
Villavicencio. El 29 de Noviembre de 1969 se acordó la ordenanza 039 en la Asamblea
Departamental del Meta por la cual se erigió el municipio con el nombre de puerto
Gaitán, en honor al caudillo liberal Jorge Eliécer Gaitán. Esta ordenanza indico que a
partir del primero de 1 de Enero de 1.970 funcionaria como municipio.
Al iniciar su vida municipal Puerto Gaitán obtuvo la colaboración del Ejercito Nacional
que entro a construir dotaciones para sus fuerzas en asocio de los cuerpos de paz.
Estas entidades se encararon de construir lo que ha sido el Palacio Municipal o CAM
(Centro Administrativo Municipal) y parte de lo que hoy es el Hospital. El Ministerio de
obras Públicas organiza su zona de carreteras y además la fluvial que controla la
navegación en los ríos del área de influencia. El Incora, igualmente estableció su oficina
local lo mismo que la caja Agraria ahora Banco Agrario que viene funcionando hasta la
fecha como única entidad bancaria del Municipio.
La iglesia católica estableció la parroquia de San Antonio al igual se establecieron varias
iglesias cristianas. La Secretaria de Educación y el Ministerio del ramo crearon y
construyeron un pequeño local para el colegio Nacionalizado “Jorge Eliécer Gaitán” y la
escuela Internado “Camilo Torres”.
20
6. ANALISIS:
6.1 ESCALA NACIONAL - INTERNACIONAL
En los diferentes proyectos de integración regional entre los países suramericanos, se
resalta la importancia de los ejes de comunicación fluvial, los cuales constituyen un
potencial en cuanto al transporte de mercancías y pasajeros.
En el caso de Colombia y Venezuela, los ríos Meta y Orinoco, son los principales ejes de
comunicación. Los dos son ríos de gran tamaño que permiten la navegación de barcos
de carga con gran capacidad.
Además, esta vía de comunicación es de gran importancia pues facilita el transporte
entre el océano atlántico en Venezuela y el pacifico en Colombia a través de redes de
vías de diferente tipo.
El eje completo de conexión entre los dos océanos seria entonces. Vía terrestre desde
el Puerto de Buenaventura en el océano pacifico a Cali a Ibagué a Bogotá a
Villavicencio y finalmente a Puerto López. Desde Puerto López se toma el rio Meta
pasando por Puerto Gaitán hasta Puerto Carreño. En Puerto Carreño se toma el rio
Orinoco hasta Puerto Ordaz desde donde finalmente se llega al Delta de Amacuro en el
océano atlántico.
Puerto Gaitán está ubicado en la región de los Llanos Orientales Colombo Venezolanos.
Esta región se caracteriza por sus extensas sabanas, su clima es intertropical de sabana,
de altas temperaturas y marcadas temporadas lluviosas y secas. Esta región comprende
el 28% del territorio colombiano y el 42% del venezolano.
21
Existen diferentes iniciativas entre la unión de países latinoamericanos que pretenden
consolidar la unión entre los mismos.
Entre estas, se encuentra la recuperación de la navegabilidad del rio Meta con el fin de
consolidar este cuerpo hídrico como un eje de navegación permanente para el
trasporte de mercancía entre Colombia y Venezuela.
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana –IIRSA
GRUPO 4 Conexión Venezuela-Colombia IV (Corredor Intermodal Río Meta) Proyecto Ancla: •Navegabilidad del río Meta Proyectos del Agrupamiento: •Paso de frontera en Puerto Carreño •Tramos faltantes de pavimentación entre Villavicencio y Puerto López.
22
6.2 ESCALA REGIONAL
El municipio de Puerto Gaitán esta directamente conectado vía terrestre con
Villavicencio, la capital de departamento del Meta y vía fluvial con Puerto Carreño a
través del rio Meta.
Sin embargo carece de vías de comunicación con el resto de las ciudades de la región.
Por otra parte hay que resaltar el potencial que tiene Puerto Gaitán como núcleo de
desarrollo económico en la región lo cual lo constituye como la población con mayor
proyección productiva ubicándola incluso por encima de ciudades capitales de
departamento como Arauca, San José del Guaviare y Puerto Carreño.
La región de los Llanos Orientales, también es conocida
como Región de la Orinoquía. Esta comprende la parte
norte de las llanuras orientales de Colombia, cuenca
occidental del río Orinoco, región plana de baja altitud.
Los Llanos Orientales se caracterizan por sus Sabanas y
clima intertropical de sabana. La región limita al norte y
al oriente con la República de Venezuela, al sur con la
región amazónica de Colombia y al occidente con la
cordillera Occidental (cordillera de los Andes).
La región comprende el Piedemonte Llanero, las Llanuras
de Desborde del Piedemonte, las Llanuras del río Meta, las Llanuras del río Orinoco, las
Llanuras de los ríos Meta y Guaviare, los Pantanos del río Arauca y la Serranía de la
Macarena.
23
6.3ESCALA DEPARTAMENTAL
Puerto Gaitán se encuentra en el límite nor-oriental del departamento del Meta, en el límite con los departamentos de Vichada y Casanare. Dentro del departamento del Meta, se encuentra dentro de la subregión del rio Meta, la cual se caracteriza por las grandes sabanas ganaderas y las zonas inundables cultivables en la margen del rio. Puerto Gaitán es el municipio con mayor área en el departamento y es el mayor productor agrícola y ganadero. Además es en puerto Gaitán donde se extrae la mayor cantidad de petróleo, gas y es el mayor productor de aceite de palma, maíz y soya.
24
6.4 ESCALA LOCAL
Descripción:
De acuerdo a lo siguientes mapas (Mapa Aptitud de los Suelos, Mapa de Conflictos de
Uso, Mapa geográfico de uso y coberturas de suelos), la altillanura plana en general,
posee un uso adecuado en pastos mejorados para ganadería y agroforestería; mientras
que de otro lado, la altillanura ondulada está actualmente con pastoreo extensivo. Las
zonas blancas y márgenes del río Meta, también se hallan en conflicto por
subutilización, ya que podría establecerse cultivos anuales y básicamente se aprovecha
para ganadería extensiva. Los bosques se hayan, en general, conservados y protegidos.
25
6.4.1 MAPA APTITUD DE LOS SUELOS5
Ilustración 1 IGAC, El Meta, Un territorio de oportunidades, 2004
Se distinguen las siguientes unidades para Puerto Gaitán: Verde: silvopastoril, conservación de la vegetación natural y la fauna. Zapote: Ganadería semintensiva con pastos introducidos y pastos de corte asociado a agroforestería (frutales, caucho, maderas). Morado: Agro - silvopastoril asociado a la conservación y protección de reservas naturales. Café márgenes río Meta: cultivos anuales, ganadería semintensiva con pastos introducidos y forestal multipropósito. Verde claro: conservación y protección. Lila: ganadería semintensiva con pastos introducidos y forestales de producción-protección.
5 IGAC, EL META, UN TERRITORIO DE OPORTUNIDADES, 2004
DOCUMENTO: REVISIÓN DEL EOT. 2007.
26
6.4.2MAPA DE CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA6
Ilustración 2 IGAC, El Meta, Un territorio de oportunidades, 2004
De acuerdo al mapa de conflictos de uso de la tierra se tiene: 1. Amarillo: Tierras en conflicto por intervención de la vegetación natural 2. Verde: Tierras sin conflicto aparente o uso adecuado. 3. Blanco: Tierras en conflicto por subutilización.
6 Ibíd.
27
6.4.3 USO Y COBERTURA ACTUAL DEL SUELO7
Ilustración 3 IGAC, El Meta, Un territorio de oportunidades, 2004
De acuerdo al siguiente mapa para el municipio de Puerto Gaitán, se distinguen las siguientes unidades: 1. Azul: Vegetación herbácea densa en sabana. Actualmente pastoreo intensivo 2. Rojo: Vegetación herbácea densa baja (pastos mejorados), cultivos y relictos de bosque. 3. Verde: bosque natural para aprovechamiento restringido y protección 4. Amarillo: Bosques
7 Ibíd.
28
6.4.4 CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL. 8
Ilustración 4 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) -
Puerto Gaitán - Meta
En el municipio se diferencian claramente las categorías de suelo rural; Suelo de protección: Rondas de cuerpos de agua o fuentes hídricas. Zonas de protección de bosques o reserva forestal. Áreas de importancia eco sistémica. Áreas de producción agrícola y ganadera y explotación de recursos naturales. Suelo de desarrollo restringido: Suelo sub urbano y centros poblados (5 kilómetros de largo alrededor de los puntos de interés y de los principales accesos al rio Meta. Suelo de resguardo indígena: Son áreas que el estado ha identificado y otorgado comunidades indígenas con el fin de preservas sus culturas y garantizar sus derechos, como habitantes ancestrales del territorio.
8 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) - Puerto Gaitán - Meta
29
6.4.5 APTITUD AGRÍCOLA DEL SUELO RURAL. 9
Ilustración 5 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) -
Puerto Gaitán - Meta
A pesar de que Puerto Gaitán se caracteriza por ser un potencial productor de
productos agrícolas como el arroz, el maíz y la caña de azúcar, la mayor parte de su
territorio está conformado por sabanas de pastos nativos que no ofrecen ningún
aporte a la producción económica de la región.
Las zonas inundables que se concentran en las riberas de los ríos Meta y Manacacías,
ofrecen las tierras más fértiles y con mayor potencial de explotación pero estas solo
son aprovechables durante las temporada de sequia que dura alrededor de 4 o 5
meses.
Por otra parte las zonas productivas se encuentran aisladas y sin infraestructura vías de
comunicación.
9 Ibíd.
30
6.4.6ÁREAS DE ACTIVIDAD RURAL. 10
Ilustración 6 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) - Puerto Gaitán - Meta
Las naranjas (agropecuario), corresponden a áreas de conservación de la vegetación nativa y reforestación de áreas degradadas. Además de cultivos anuales y perennes (que no mueren o duran más de dos años) y pastos para ganadería intensiva y semi intensiva. Las grises (suburbano), corresponden a zonas con desarrollo urbanístico planificado y eco turístico. Las verde claro (forestal protector y productor), son áreas de conservación y protección del bosque nativo, teniendo en cuenta la importancia de las fuentes hídricas como criterio para garantizar el mantenimiento del recurso y componente asociado, es una franja de 300 metros a partir del área “forestal protector”. Las verde oscuro (forestal protector), son áreas se protección, preservación y
10
Ibíd.
31
conservación del bosque nativo para la protección del suelo y preservación de la cobertura natural, especialmente para lo que corresponde a protección y recuperación de las fuentes hídricas. Las naranja (minería), son zonas industriales de minería extractiva (petróleo). Son áreas de conservación y restauración ecológica, con reforestación de fuentes hídricas con especies nativas.
6.4.7 RIESGO RURAL. 11
Ilustración 7 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) - Puerto Gaitán - Meta
Las características topográficas del municipio hacen que los mayores riesgos estén dados por las inundaciones provocadas por los ríos Meta y Manacacías, los cuales en temporada invernal cambian constantemente sus niveles. En color rojo, las áreas con riesgo de inundación medio, en la ribera del rio Manacacías. En color amarillo, las áreas con riesgo de inundación alto del rio Meta. En general, toda la región presenta un riesgo bajo de sismo ya que se encuentra
11
Ibíd.
32
separadas de las principales fallas geológicas que se concentran en el piedemonte llanero, cerca de la cordillera oriental. 6.4.8 PAISAJE. 12
Ilustración 8 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) -
Puerto Gaitán - Meta
El paisaje en el municipio de Puerto Gaitán está dividido en cuatro tipos. La altiplanicie, que se caracteriza por grandes sabanas con pastizales aptos para la ganadería intensiva. Los lomeríos o serranía, con topografía ondulada, se caracteriza por su aridez. Esta es comúnmente usada para la siembra de maderables. La planicie aluvial o bajos inundables, son las áreas inundables en las riberas de los ríos. Estas son utilizadas para la agricultura en la temporada de sequia. Y los valles, que son las zonas que bordean los diferentes afluentes hídricos. Estos son de gran potencial para la agricultura.
12
Ibíd.
33
6.4.9 INFRAESTRUCTURA VIAL13
Ilustración 9 Proyecto de revisión y ajuste EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) - Puerto Gaitán - Meta
El estado de las vías de una región, reflejan en primera instancia sus posibilidades de
conectividad y su competitividad dentro de la región y frente a otras regiones.
El desarrollo y crecimiento de Puerto Gaitán se dará en la medida que se arreglen,
mejoren y adecuen sus vías, desde las vías nacionales, la que comunica al municipio
con el país, y las secundarias y terciarias, que permiten conectar los productores con
los mercados; además, en el municipio, la necesidad de mejorar las vías también se da
por las exploraciones petroleras que aumentan cada día y los desarrollos turísticos que
se prevén.
En la actualidad el municipio cuenta con una carretera nacional que lo comunica con la
ciudad de Villavicencio a través de la cual se realiza todo el intercambio agro –
industrial del municipio. Por otro lado no cuenta con vías secundarias pavimentadas
que faciliten el transporte de mercancías bien sean de carácter agrícola o industrial.
13
Ibíd.
34
6.4.10 SISTEMA SOCIAL
El municipio de Puerto Gaitán viene siendo impactado negativamente por el conflicto
en sus diversas manifestaciones. El aumento del número de desplazados y
desmovilizados, tanto del municipio como de otras regiones del Departamento y del
País, conlleva el aumento de la demanda de servicios de toda índole.
Según el DNP, debido a factores de orden público entre 1999 y 2007 abandonaron el
municipio 2.191 personas, en total correspondientes a 546 hogares. En el mismo
período el municipio recibió 329 personas, correspondientes a 75 hogares. De otra
parte, los datos de Acción Social a 2007, registran 178 familias desplazadas en el casco
urbano municipal, sin contabilizar las cerca de 50 familias que están en Santa Bárbara y
Guasipati14.
De otra parte, el aumento de la exploración y la explotación petrolera vienen
generando e incentivando la inmigración de personas que llegan con las expectativas
de conseguir empleo. Esta situación disminuye las posibilidades de empleo para los
trabajadores locales.
Indudablemente, la construcción de la vía Puerto López-Puerto Gaitán, incentiva
igualmente la inmigración de personas, aunque no se puede desconocer que con ellos
también vienen los inversionistas que contribuyen a dinamizar la economía. Como
14
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2008 – 2011. ALCALDIA DE PUERTO GAITAN, META.
35
consecuencia, se presenta el encarecimiento del costo de vida en general, situación
que está afectando a los pobladores del municipio y a los que llegan en busca de
oportunidades laborales y de una vida mejor.
El desplazamiento de los cultivos ilícitos de los departamentos del Guaviare y el
Vichada y la falta de oportunidades en los mismos lugareños, ha llevado al incremento
de esta actividad en el sur-oriente del municipio.
El problema principal es la demanda de vivienda y servicios por parte de esta población
hacia la administración, lo cual se complica si se tiene en cuenta que hasta hace poco
se empezó a percibir regalías, a lo cual se agrega que cerca del 80% de la población se
encuentra en el área rural y requiere de la dotación de los equipamientos básicos para
satisfacer sus necesidades esenciales15.
6.4.10.1 POBLACION INDIGENA:
15
ESTUDIOS SOCIALES. PLAN DE GESTION ALCALDIA MUNICIPAL 2008 - 2011. ALCALDIA DE PUERTO
GAITAN, META.
36
Ilustración 10: Alcaldía de Puerto Gaitán – Meta. Resguardos indígenas. MAPA 11.
37
Cerca de la mitad de la población del municipio es indígena, y se encuentra en altas condiciones de pobreza y vulnerabilidad, debido principalmente a los altos costos que implica la adecuación de sus tierras para ser aptas para la agricultura y a la dificultad para proporcionarse una alimentación adecuada, situación que afecta principalmente a la población infantil. En Puerto Gaitán, están el 80% de las comunidades indígenas del departamento del Meta. Esta población de las etnias Sikuani, Piapoco y Sáliba, se agrupa en nueve resguardos y cerca de 70 comunidades dispersas. Ante la falta de alternativas, algunas comunidades han sido inducidas hacia los cultivos ilícitos que al final no les reporta ningún beneficio real.
Ilustración 11: Alcaldía de Puerto Gaitán – Meta. Corregimiento - Resguardos indígenas de Puerto Gaitán.
38
6.4.10.2 ESTADÍSTICAS16
16
DANE – BOLETIN Censo General 2005. Perfil Puerto Gaitán – Meta. 3. Módulo de Personas
39
6.4.11 ECONOMIA17:
Las actividades económicas del municipio se suscriben básicamente a la ganadería, en
mediana escala la agricultura el comercio y la pesca es incipiente y artesanal
igualmente la industria. La ganadería ocupa el primer renglón en el Municipio en el
sector económico, en Agricultura se destacan los cultivos de maíz, plátano, yuca y
palma africana. También representa una muy buena fuente de ingreso la práctica de la
pesca y en turismo se realizan dos eventos de categoría Nacional e Internacional, como
son el Festival de Verano y el Festival de la Cachama, actualmente el Petróleo es el
mayor generador de recursos para este Municipio, siendo aproximadamente del 90%
del presupuesto anual, pero cabe destacar que es un recurso no renovable.
17
PLAN DE GESTION ALCALDIA MUNICIPAL 2008 - 2011. ALCALDIA DE PUERTO GAITAN, META.
40
6.4.12 ÁREAS HOMOGÉNEAS
Ilustración 12 Mapa de Áreas Homogéneas. Elaborado por el autor. Julio de 2010
41
1. RESGUARDO INDIGENA: Son áreas reconocidas por el estado, sobre las cuales tiene dominio una comunidad especifica. A pesar de tener las mismas características paisajísticas y topográficas que las otras, estas solo pueden ser habitadas y explotadas por sus habitantes. 2. CASCO URBANO: Esta corresponde al área identificada y delimitada por el POT para el casco urbano del municipio. Dentro de esta, se puede diferenciar el área urbana, sub urbana y rural. Cada una de estas con normativas establecidas en el plan de ordenamiento territorial.
3. ZONAS INUNDABLES: Son las zonas de ribera de los ríos Manacacías y Meta. Estas presentan inundaciones durante la temporada invernal (abril a octubre) formando lagunas y quebradas que facilitan la pesca y los riegos de las zonas agrícolas. Durante la estación seca (noviembre a marzo) estas zonas son utilizadas para cultivos de corta duración ya que son de gran fertilidad.
4. SERRANIA : Son áreas de topografía ondulada conocida como serranía o lomeríos. Posee tierras asidas y áridas que no son aptas para todo tipo de cultivos. En los últimos años se han desarrollado proyectos de cultivos de maderables. En general de usa para ganadería extensiva.
5. SABANAS : Son extensas áreas de planicie con leves altibajos en los afluentes hídricos. Tienden a ser inundables en porciones del territorio. Son aptas para cultivos agrícolas como el maíz la soya y la palma africana. La mayor parte de esta zona es utilizada para la ganadería, con pastos mejorados.
6. ZONA DE EXPLOTACION PETROLERA: Esta zona es llamada “Campo Rubiales”, en el mes de junio del año 2010 ha sido ampliada la zona en 7135 hectáreas para llegar a un total de 29447 hectáreas. En esta zona se desarrollan proyectos agrícolas pero están sujetos a cualquier intervención por parte de las compañías que realizan la explotación petrolera. 6.4.12.1 CONCLUSIONES: VENTAJAS:
• RIQUEZA NATURAL Y PAISAJÍSTICA: (“materia prima ideal”) Puerto Gaitán, cuenta con tierras de múltiples tipos, las cuales son aptas para el desarrollo agrícola y pecuario. Se destacan los cultivos de maíz, soya, arroz, palma africana y pino caribbean y la cría de ganadería bovina a gran escala y porcina a mediana escala. Además, Puerto Gaitán cuenta con diferentes ríos que garantizan el abastecimiento hídrico de su territorio. Por otra parte, cuenta con diversidad de paisajes por lo cual es un destino turístico reconocido y es rico en fauna y flora.
• AUGE ECONÓMICO: (“recursos garantizados”) Debido a los nuevos desarrollos agropecuarios y al incremento de la producción petrolera, el municipio cuenta con recursos económicos garantizados por más de
42
cincuenta años. Estos recursos por ley deberán ser invertidos en proyectos encaminados a mejorar la educación, la salud y el bienestar social de la población.
• PROCESO EN DESARROLLO: (“no se comenzara de 0”) A través de programas del gobierno nacional y los gobiernos departamental y local, además de los diferentes proyectos e inversiones del sector privado, ya se ha avanzado en el proceso de consolidar a Puerto Gaitán como núcleo de desarrollo agrícola, pecuario, turístico y minero para la región y el país. Lo cual ha logrado mejorar sustancialmente las condiciones socio – económicas del municipio y la región.
• LOCALIZACIÓN ESTRATÉGICA: (“núcleo de desarrollo”) Puerto Gaitán a pesar de carecer de excelentes vías de conexión terrestre, cuenta con acceso a ríos de navegabilidad a gran escala que le permiten conectarse con diferentes lugares del país, la región y el mundo. Además su localización dentro de la región de los llanos orientales lo hace privilegiado por estar en el centro de conexión entre los principales posibles polos productores agrícolas del país.
• DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL: En Puerto Gaitán se encuentran concentradas el 80% de las etnias indígenas del departamento del Meta. DESVENTAJAS
• DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA: Puerto Gaitán. No cuenta con infraestructuras de servicios públicos, infraestructura vial de conectividad interior, redes eléctricas, de acueducto y alcantarillado así como de conexión y telecomunicaciones. Carece también de equipamientos públicos de alto nivel, como colegios, universidades, bibliotecas y red hospitalaria.
• CARENCIA DE POLÍTICAS PUBLICAS: El municipio no ha contado ni cuenta con planes de desarrollo y estrategias a largo plazo que lo guíen y orienten hacia algún fin. Las inversiones se realizan de forma aleatoria según los planes establecidos por el gobierno local. Además los decisiones sobre las inversiones a gran escala se hacen directamente desde el gobierno nacional o departamental sin vincular al gobierno local y su población.
• SITUACIÓN SOCIAL: En la actualidad en el municipio de Puerto Gaitán, se presentan altos niveles de desempleo, mortalidad infantil, deserción escolar. La población del municipio no cuenta con niveles de educación que le permitan acceder a las nuevas posibilidades de empleo. La población indígena esta siendo afectada por la perdida de sus territorios y su exclusión de las actividades económicas del municipio.
• COSTOS DE PRODUCCIÓN: Las características de la tierra en la altillanura colombiana, precisan de largos periodos de cultivos rotativos a través de los cuales se hace su recualificación para que estos sean aptos para los desarrollos agrícolas. Esto aunado a los largos recorridos que se deben hacer desde el interior del país para llegar a ellos, incrementan los costos de producción de tal forma que solo los proyectos a gran escala son viables económicamente.
43
6.5 ESCALA LOCAL
CASCO URBANO
Ilustración 103 Mapa Ubicación de Casco Urbano. Elaborado por el autor. Julio de 2010
El casco urbano del municipio está localizado sobre la margen occidental del Rio
Manacacías a 5 km de la desembocadura en el Rio Meta.
Este es el principal centro de servicios y es aquí donde se concentran la mayoría de las
actividades económicas, sociales y culturales dentro de la región.
44
6.5.1 AREA URBANA
El casco urbano de Puerto Gaitán se ha desarrollado en la ribera occidental del río
Manacacías entre los caños Trampolín al sur y Bateas al norte. El elemento artificial
más importante es la carretera nacional que comunica al municipio con Villavicencio y
el departamento de Vichada. El cual atraviesa el casco urbano en sentido occidente-
oriente y se constituye como eje de desarrollo a lo largo del cual se ha extendido el
crecimiento urbano.
El municipio reconoce su área de suelo urbano en 168 hectáreas lo cual corresponde al
0,0096 % de su territorio.18
18
ALCALDÍA DE PUERTO GAITÁN – META. PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS – PGIRS.
Ilustración 14: Alcaldía de Puerto Gaitán - Meta. Sistema de soporte ambiental urbano. MAPA #2A
45
6.5.2 SISTEMA NATURAL
Ilustración 15: Sistema natural Municipio de Puerto Gaitán – Meta.
El sistema natural en el municipio está regido por las características típicas de la
altillanura Colombiana. La cual se caracteriza por las grandes extensiones de “sabanas”
(extensa zona de estructura topográfica plana) enmarcadas por cuerpos boscosos
comúnmente llamados “matas de monte” que bordean los diferentes afluentes
hídricos. El municipio se encuentra ubicado sobre una sabana al borde del Rio
Manacacías, el cual es el primer afluente hídrico del municipio y en gran parte de la
región. Cabe resaltar que este cuerpo hídrico es el único de la región que cuenta con
un alto grado de pureza en su agua pues no atraviesa ningún centro poblado antes de
su llegada al casco urbano de Puerto Gaitán.
46
6.5.3 ÁREAS DE RIESGO:
Ilustración 16: Alcaldía de Puerto Gaitán – Meta. Riesgos y amenazas. MAPA #6A
Las áreas de riesgo están ubicadas principalmente sobre la margen de los cuerpos
hídricos. La margen izquierda del rio Manacacías, sobre la cual está asentado el casco
urbano de Puerto Gaitán cuenta con un alto riesgo de remoción debida a la erosión
que es provocada por la deforestación del lugar y la fuerza que el rio ejerce
permanentemente.
Por otra parte la deforestación de los diferentes cuerpos boscosos ha puesto en riesgo
los nacimientos de agua que alimentan los diferentes caños del municipio.
47
6.5.4 USOS:
Ilustración 17: Alcaldía de Puerto Gaitán - Meta. Áreas de actividad y usos urbanos. MAPA 8
En el casco urbano de Puerto Gaitán la concentración de los usos de servicios y
comercio está en el centro de la población, rodeando los principales edificios
institucionales.
A pesar de que se percibe una alta presencia de predios de uso dotacional y de
servicios, estos no son de optima calidad y no son suficientes para la cantidad de
población que los demanda.
Las zonas de uso comercial se distribuyen a lo largo de los principales ejes de
circulación y alrededor de los edificios institucionales. Las zonas residenciales se
localizan bordeando el centro y se extienden en todas las direcciones hacia la periferia
del casco urbano.
48
El crecimiento del área residencial se ha dado principalmente en dirección norte,
mientras que en la dirección sur se ha estancado gracias a la presencia del Caño
Trampolín que se ha establecido como límite físico y natural del casco urbano.
6.5.5 AREA DE EXPANSION:
Ilustración 18: Alcaldía de Puerto Gaitán – Meta. Áreas de expansión. MAPA 8A.
El área de expansión urbana se extiende en dirección occidental enmarcada por los principales cuerpos hídricos que rodean el casco urbano. Las riveras del rio Manacacías y su costado oriental no se consideran áreas de expansión ya que este representa una amenaza en la temporada invernal ya que tiene a desbordarse e inundar grandes extensiones del territorio por esta margen.
49
6.5.6 INFRAESTRUCTURA VIAL:
Ilustración 19: Alcaldía de Puerto Gaitán – Meta. Sistema vial, de transporte, perfiles
viales. MAPA 1
En el plano de vías se puede ver la jerarquía que tiene la vía proveniente del municipio de Puerto López, la cual además de ser su principal eje de conexión nacional, define la distribución de la traza urbana.
50
Ilustración 20: Plano de jerarquía vial. Elaborado por el autor. Mayo de 2010.
En el centro fundacional se puede ver un lenguaje homogéneo en cuanto a las dimensiones y los sentidos de las vías, los cuales se organizan en calles y carreras, que están definidos por el sentido del Rio Manacacías y la vía nacional. En los sectores desarrollados en épocas posteriores se generan nuevos tipos de vía en cuanto a su dimensión y traza. No se reconoce ningún eje que determine su localización ni sus características. Se reconocen los principales ejes conectores con las poblaciones vecinas como principales ejes de circulación al interior del casco urbano. Se destacan las vías que provienen del municipio de Puerto López, la que parte hacia el Alto de Neblinas y las que conectan con las principales zonas de explotación petrolera.
51
6.5.7 DISTRIBUCION BARRIAL:
Ilustración 21: Alcaldía de Puerto Gaitán – Meta. Mapa cabecera municipal. El casco urbano de Puerto Gaitán está dividido en ocho sectores, siete barrios y el centro de la población.
Centro
Barrio Popular.
Barrio José A. Galán.
Barrio El Triunfo.
Barrio Manacacías.
Barrio Villa Ortiz.
Barrio El Trampolín.
Barrio La Esperanza.
52
6.5.8 CLASIFICACIÓN DEL SUELO:
Ilustración 22 Mapa de Clasificación del Suelo. Elaborado por el autor. Mayo de 2010.
El casco urbano de Puerto Gaitán y sus aéreas suburbanas y de expansión de desarrollan en dirección occidental. En dirección opuesta al rio Manacacías y enmarcadas entre sus principales afluentes hídricos. El casco urbano no se expande en el costado oriental del rio pues este presenta alto riesgo de inundación.
53
6.5.9 ÁREAS HOMOGÉNEAS
Ilustración 11Mapa de Áreas Homogéneas. Elaborado por el autor. Mayo de 2010.
1. ÁREA DE EXPANSIÓN:
Es el área definida en el EOT (Esquema de Ordenamiento Territorial) como área de expansión del casco urbano. Actualmente se ha desarrollado la traza vial y algunas obras de infraestructura de servicios públicos.
2. CENTRO: Está conformado por el centro fundacional del casco urbano. Sus edificaciones radican de la misma época y básicamente cuentan con las mismas características arquitectónicas. Las actividades que se desarrollan aquí, son principalmente comerciales y de servicios.
3. BORDE TRAMPOLIN: Esta zona hace parte del centro, pero se ha constituido como borde y limite de crecimiento. Prima el uso residencial de estratos altos y en su mayoría cuentan con 100% en cobertura de servicios públicos.
4. PERIFERIA: Esta zona a pesar de estar a corta distancia del centro del casco urbano, se ha desarrollado como zona de periferia. Su urbanización de ha dado a manera de pequeñas parcelas dentro de las cuales se desarrollan las viviendas. Esta zona carece de servicios públicos y cada predio cuenta con acueducto propio y alcantarillado con pozos sépticos.
54
5. BORDE MANACACIAS: Esta zona cuenta esta siendo intervenida en la actualidad por el municipio a través de la construcción de un malecón ambiental que pretende recuperar la ronda del rio y prevenir la erosión causada por la deforestación. En la actualidad se encuentran asentadas diferentes viviendas que carecen de servicios públicos y características constructivas apropiadas. Además en el extremo norte se localiza el puerto fluvial desde donde se controla la entrada y salida de embarcaciones al municipio.
6. NUEVOS DESARROLLOS: Esta zona del casco urbano se caracteriza por los proyectos de vivienda de interés social que allí se han desarrollado. Esta zona cuenta con todos los servicios públicos y las mismas características arquitectónicas. 6.5.9.1 CONCLUSIONES: VENTAJAS:
• RIQUEZA NATURAL Y PAISAJÍSTICA: Puerto Gaitán, está ubicado en la altillanura colombiana en medio de paisajes de serranía y sabana, al borde del rio Manacacías que cuenta con playas, lagos y lagunas únicas. Por otra parte, cuenta con población de diferentes procedencias étnicas y culturales. Desde lo llaneros que se extienden en todo el territorio llanero colombo venezolano hasta los indígenas Sikuani que son habitantes ancestrales del territorio.
• SOLVENCIA ECONOMICA: El municipio de Puerto Gaitán cuenta con recursos económicos garantizados para la inversión en proyectos educativos, de salud y bienestar social garantizados por concepto de las regalías petroleras. Además los diferentes proyectos agrícolas e industriales generan solvencia económica y oferta de empleo permanente.
• DESTINO TURISTICO: Este municipio se ha consolidado como destino turístico por excelencia en la región. Sus diferentes atractivos paisajísticos y culturales y sus ferias, han generado reconocimiento regional y departamental.
• CASCO URBANO: El casco urbano de Puerto Gaitán cuenta con cobertura casi del 100% de servicios públicos, ha desarrollado diferentes proyectos de vivienda social de alto nivel y está desarrollando inversiones en proyectos para mejorar la infraestructura vial y de espacio público. DESVENTAJAS:
• POLITICAS PUBLICAS: Puerto Gaitán, no cuenta con planes de desarrollo y ordenamiento a largo plazo que guíen y definan las principales problemáticas para así direccionar la inversión y el desarrollo de los futuros proyectos.
• DÉFICIT CUALITATIVO DE INFRAESTRUCTURA: El municipio cuenta con diversidad de equipamientos públicos de bajo nivel que no prestan servicios de calidad y que no cubren la totalidad de la demande de la población.
55
• SITUACIÓN SOCIAL: En Puerto Gaitán a pesar de que se reconozcan las diferentes comunidades indígenas, no se han desarrollado programas de protección y ayuda a sus culturas.
• AISLAMIENTO REGIONAL: A pesar de haberse consolidado como municipio líder en producción agrícola y petrolera, Puerto Gaitán carece de programas y proyectos que lo vinculen a las dinámicas económicas regionales y nacionales.
• PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL: En el municipio no se han desarrollado políticas de protección a los elementos naturales que estructuran la organización del casco urbano del municipio. Destacando la afectación del borde del rio Manacacías y los diferentes caños que lo alimentan. 6.6 ANÁLISIS Y CONCLUSIONES
El municipio de Puerto Gaitán ha venido teniendo cambios en su estructura socio-
económica principal a través de los últimos años. Los cuales han necesitado que se
generen nuevas políticas públicas que le permitan tener control sobre los mismos.
En un principio se hizo evidente el aislamiento que se presenta en los municipios que
se encuentran en regiones aisladas y que no cuentan con infraestructuras de
conectividad que le permitan tener contacto permanente con las dinámicas
comerciales y sociales del resto del país.
En el caso de Puerto Gaitán, se han creado desarrollos agrícolas tecnificados
promovidos por el gobierno nacional además del descubrimiento del mayor yacimiento
petrolero del país19 (pozo Los Rubiales – Puerto Gaitán, Meta). Estos desarrollos han
necesitado mano de obra calificada que ha tenido que ser traída de otras poblaciones,
desvinculando a la población propia del municipio de estas nuevas dinámicas
económicas desarrolladas en la región.
Aunado a lo anterior, el gobierno no ha creado ningún tipo de actividades que
promuevan la educación y la capacitación de la población con el fin de brindarle la
posibilidad de entrar a hacer parte de las nuevas actividades económicas que allí se
desarrollan.
Se suma a esto, la llegada de nuevos volúmenes de población que han sido vinculados
a los nuevos desarrollos industriales, que en su mayoría es población flotante20 que no
aporta al movimiento económico del municipio.
19
Plan de desarrollo del Municipio de Puerto Gaitán 2008-2011. TITULO II - Situación actual del
municipio de Puerto Gaitán “SITUACION ECONOMICO FINANCIERA”
20DANE – CENSO GENERAL 2005, Perfil Puerto Gaitán, Meta. “3. MODULO DE PERSONAS”.
56
Por lo cual se han generado diferentes consecuencias sobre la estructura social y
económica del municipio.
Teniendo por un lado el crecimiento demográfico acelerado que ha generado un déficit
creciente en los equipamientos de servicios básicos, como los colegios, puestos de
salud y las infraestructuras de servicios públicos. Los cuales no han recibido
transformaciones significativas que mitiguen el incremento en la demanda de su
servicio. Lo cual se suma a la falta de control en el proceso de expansión del área
urbana que no cuenta con acceso alguno a servicios públicos y no se rige bajo ningún
plan de desarrollo u ordenamiento del territorio.
Por otro lado la desvinculación de la población de las nuevas actividades económicas
ha causado un crecimiento en las tasas de desempleo y pobreza en el municipio21. Lo
cual ha tenido como consecuencia, la migración de poblaciones indígenas y civiles22
hacia Villavicencio y Bogotá en busca de oportunidades de trabajo y progreso que no
les son brindadas en su lugar de origen.
En este municipio los nuevos desarrollos agrícolas e industriales además de la industria
petrolera han establecido el enfoque y las nuevas dinámicas de la economía. Ecopetrol
ha proyectado la vida útil de los pozos petroleros hasta el momento encontrados a
alrededor de 50 años23. Lo cual hace necesario desarrollar políticas que respondan
desde todos los ámbitos a estas condiciones que sin duda conformaran la parte
principal del desarrollo de la población.
El municipio se proyecta como un polo de desarrollo agrícola industrial y de
investigación para el desarrollo de biocombustibles y energías alternativas. Hasta el
momento se han planteado diferentes proyectos para la construcción de
infraestructuras que aseguren la conectividad vial, fluvial y aérea. Además de redes de
conducción de hidrocarburos que se conectan a la red nacional de oleoductos.
Por otra parte el municipio de Puerto Gaitán se ha venido consolidando como destino
turístico natural por excelencia. Diferentes eventos de escala nacional e internacional
se consolidado como un nuevo renglón dentro de la economía de la población. Por un
lado está el Festival de Verano que se realiza en el mes de enero que promueve el
municipio como un destino natural por excelencia y que ha llegado a recibir alrededor
de 30. 000 turistas durante su duración y en segundo lugar se encuentra el Festival de
21
DANE – CENSO GENERAL 2005, Perfil Puerto Gaitán, Meta. “3. MODULO ECONOMICAS”.
22DANE – CENSO GENERAL 2005, Perfil Puerto Gaitán, Meta. “3. MODULO DE PERSONAS”.
23Ministerio de minas y energía, noticias. “Min. Minas: Pozo (Rubiales) tiene más de lo esperado"
Octubre 14 de 2009. www.Ecopetrol.com
57
La Cachama que se realiza en el mes de junio, el cual promueve las actividades
agropecuarias de la región con énfasis en la pesca y las culturas indígenas.
6.7 ANÁLISIS D.O.F.A
(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas).
Debilidades:
El municipio de Puerto Gaitán, carece de infraestructura pública en la mayoría
de sus aspectos. Por un lado la infraestructura de conectividad vial es
deficiente, no cuenta con vías pavimentadas que comuniquen el caso urbano
con los demás corregimientos y veredas del municipio.
Las vías de conexión fluvial, el rio Manacacias y el rio meta, han venido
perdiendo su navegabilidad por falta de continuidad en el dragado y circulación
de barcos de carga.
En cuanto a la conectividad telefónica y digital, es limitada. El municipio solo
cuenta con una antena de telecomunicaciones de propiedad de una compañía
de telefonía móvil. El acceso a internet es deficiente y la población en edad
escolar prácticamente no tiene acceso a ella.
En cuanto a los equipamientos de uso público, el municipio cuenta con una
amplia red de instituciones de educación básica, con presencia en casi la
totalidad de los corregimientos. Sin embargo la calidad de la educación es baja
y no se cuenta con recursos como bibliotecas, internet y cuerpo docente
calificado.
En el área hospitalaria, el municipio cuenta con un hospital de segundo nivel
que depende del hospital departamental de la ciudad de Villavicencio.
El municipio no cuenta con equipamientos de educación superior ni de orden
académico como bibliotecas museos o centros culturales.
Por otra parte la gerencia administrativa del municipio que a través de los
periodos gubernamentales no ha contado con políticas publicas claras
coherentes y continúas que definan el futuro del desarrollo del municipio, ha
dificultado su progreso.
Es necesario que se desarrolle un plan de acción a largo plazo que oriente la
inversión de los recursos públicos en miras de progreso y calidad de vida para
sus habitantes.
58
De igual forma, los recursos públicos recibidos por regalías no son invertidos en
las necesidades básicas del municipio como la educación, la salud, y los
servicios públicos.
Oportunidades:
El auge económico que ha tenido la región a causa de los nuevos desarrollos
agrícolas y petroleros.
El municipio se constituye como potencial productor de materias primas
agrícolas e industriales como los biocombustibles a través de la palma de aceite
y la caña de azúcar, el alcohol carburante a través de la caña de azúcar y el maíz.
Además de los cultivos de alimentos a gran escala como la soya, el arroz y la
yuca.
Puerto Gaitán es un potencial destino turístico gracias a su paisaje y riqueza de
fauna y flora.
Fortalezas:
Puerto Gaitán cuenta con una riqueza socio cultural única. En este municipio se
encuentran ocho comunidades indígenas reconocidas por el gobierno nacional,
las cuales se distribuyen en nueve resguardos indígenas a lo largo del
municipio.
Este municipio cuenta con recursos públicos garantizados para los próximos
cincuenta años, por concepto de regalías petroleras. Por los diferentes pozos
que se encuentran en su territorio.
Puerto Gaitán es privilegiado por su riqueza natural. Cuenta con tres ríos
navegables. El rio Meta, el Manacacias y el Yucao. Además de vastas sabanas
cultivables y reservas naturales llenas de fauna y flora únicas en el país.
Amenazas:
La desvinculación de la población natural de municipio de las principales
actividades de producción económica.
Las decisiones de orden burocrático que a través del gobierno nacional y
departamental, dejan de lado el gobierno local y su población.
El escepticismo de la población en cuento a los proyectos desarrollados por el
gobierno.
59
La exclusión de la población indígena de los proyectos desarrollados por los
gobiernos locales.
La llegada de nuevas empresas y nueva población que desconocen y no valoran
las características culturales de la población natural del municipio.
La incorporación de la población indígena la vida urbana.
60
7. APROXIMACION REGIONAL:
Los llanos, una región de producción y oportunidades. RECONVERSIÓN AGROAMBIENTAL – EDUCACIÓN – INCLUSIÓN SOCIAL 7.1 REFERENTE: PROYECTO LAS GAVIOTAS, VICHADA
Para el desarrollo de la propuesta, se tiene como referente el proyecto Las Gaviotas, desarrollado en la década de 1990, el cual consiste en la puesta en marcha de un efecto de demostración sobre la viabilidad de restablecer, a través de la reforestación, en las sabanas altas de la Orinoquia de Colombia, en los departamentos del Vichada y el Meta, el bosque tropical húmedo que hace millones de años predominó en esos lugares. A la postre, gaviotas tuvo éxito al comprobar a plenitud la posibilidad de absorber de la atmósfera dióxido de carbono, y, por tanto, de poder contribuir así a la estabilización del clima global. En efecto, Las Gaviotas es hoy un núcleo de 8.000 hectáreas cultivadas en pino Caribe tropical, captador de carbono, que ha rescatado, en el espacio que hoy ocupa,
especies propias de la biodiversidad amazónica, creando empleo estable y bien remunerado a 200 familias, y generando agua potable. Además, es autosuficiente en alimentación y energía para la totalidad de la población que allí habita, la cual deriva la mayoría de sus ingresos de los jornales provenientes de la extracción, transformación y comercialización de 1.200 toneladas anuales de colofonia (40% del mercado nacional), una resina natural que se obtiene del pino y que se utiliza en las industrias de pintura y papel, y 120 toneladas de trementina o aguarrás. Así mismo, cuenta con una planta envasadora de agua potable proveniente de manantiales naturales, y pronto realizará un programa de arboquímica tropical basada en éster de colofonia y diepeinteno. De otra parte, gaviotas así mismo fabrica algunos equipos para el aprovechamiento de fuentes alternas de energía, como molinos de viento para extracción de agua, calentadores solares de agua, bombas manuales para elevación de agua, y arietes hidráulicos. Igualmente, tiene en funcionamiento la primera planta industrial de biodiesel en el mundo que utilizó aceite crudo de palma como materia prima, el cual se emplea en la movilización de su maquinaria agrícola, con una capacidad de producción de un millón de galones al año, otra iniciativa piloto y efecto de demostración para la masificación de este tipo de fuente renovable de energía, destinada a reemplazar las fuentes fósiles destructoras del ambiente a través de las emisiones de dióxido de carbono y azufre.
61
7.2 OPORTUNIDADES DE DESARROLLO:
La región de la Orinoquia, goza de experiencias exitosas que también se incorporarán como soporte tecnológico y de asistencia técnica al desarrollo del proyecto. Entre éstas cabe señalar Carimagua y La Libertad, dos granjas experimentales del Gobierno dedicadas a la investigación y la transferencia de tecnología agropecuaria, donde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con la cooperación del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), un organismo miembro del Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR), ha conformado un importante banco de germoplasma y dispone de un acervo de tecnologías apropiadas para las regiones de la Altillanura en el departamento del Meta y las sabanas altas de la Orinoquia en el departamento del Vichada. En Carimagua el Gobierno posee además 15.000 hectáreas aptas para la explotación agrícola y ganadera, donde en breve emprenderá, con dicha base productiva, otro asentamiento humano de al menos 500 familias campesinas, el cual se sumará al de las 200 que habitan y trabajan en Gaviotas, a quienes se les asignará la propiedad de la tierra dentro del marco de la actual política de reforma agraria del Estado. Mavalle representa otra experiencia exitosa en esa región, de reciente creación. Se trata de una corporación privada con sólidos conocimientos tanto sobre la tecnología moderna como de la organización empresarial del cultivo del caucho, que ha desarrollado hasta el momento, en alianza con la compañía francesa Michelin, una explotación de 450 hectáreas, actualmente en plena producción, con los más altos índices de productividad y competitividad del país.
62
7.3 PROPUESTA CONCEPTUAL REGIONAL Se propone un programa de integración regional que consolide la región de la Orinoquia como una región de producción agrícola, minera y turística. A través de diferentes proyectos de infraestructura pública y programas de reconversión agraria y ambiental, que promuevan la conservación de medio ambiente y el respeto por las diferencias étnicas y culturales. Este proyecto se desarrollara en las sabanas de la alta Orinoquia colombiana que incluye a los departamentos del Meta y el Vichada, incluyendo las principales poblaciones de los demás departamentos de la Orinoquia. Por otra parte, pretende la consolidación de centros de impulso al desarrollo regional o núcleos de desarrollo, los cuales a través de la construcción de infraestructura física y social y de servicios públicos promueva el crecimiento de los centros poblados de forma sistémica y sostenible a lo largo y ancho de la región. Esta propuesta se constituye en una oportunidad de desarrollo rural organizado y respetuoso de las condiciones medioambientales de la región, que se hace con el fin de brindar oportunidades a la población rural en condiciones de pobreza y marginación. Finalmente, la propuesta promoverá el desarrollo de proyectos que se desarrollen bajo parámetros de autosuficiencia en la producción de alimentos, agua potable, vivienda, salud, educación y energía proveniente de fuentes renovables.
8. MARCO TEORICO:
Para el desarrollo del trabajo en el municipio de Puerto Gaitán, serán tenidos en cuenta
diferentes conceptos y teorías que permitirán realizar una aproximación acertada a la
solución a las problemáticas previamente planteadas.
Se trabajara partiendo de los preceptos del urbanismo establecidos por el Consejo
Europeo de Urbanistas según los cuales el urbanismo “se preocupa por la promoción,
la guía, la mejora, y el control del desarrollo en un entorno físico que está en constante
transformación, en interés del bien común pero respetando los derechos del
individuo”24. Es de resaltar la importancia que le da esta teoría al control del desarrollo,
lo cual garantiza que una política frente al desarrollo urbano de cualquier lugar tendrá
continuidad y coherencia. Es muy importante que el urbanismo se desarrolle a través
de programas o planes de desarrollo a largo plazo de tal forma que este haga parte del
continuo progreso y cambio del lugar en que se desarrolla.
24
ASOCIACION ESPAÑOLA DE TÉCNICOS URBANISTAS, Documentos Urbanísticos de Interés. Noviembre 18 de 2009. http://www.aetu.es/infUrbanistica/documentos.php
63
Hoy en día es fundamental tener en cuenta a las poblaciones minoritarias dentro del
desarrollo de cualquier propuesta urbana. Según esto, en cualquier desarrollo
proyectual que se lleve a cabo en el municipio de Puerto Gaitán, se debe valorar su
diversidad étnica y cultural de tal forma que se constituya en una propuesta incluyente
y respetuosa de su entorno.
El urbanismo es tanto una actividad de gestión como una actividad creativa. Es un
catalizador para la conservación y el desarrollo de la estructura y forma, actual y futura,
de las áreas urbanas y rurales. Contribuye a la creación del carácter presente y futuro
de la organización física, social y económica y a la calidad medio ambiental.
El urbanismo debe ser visto como una herramienta que facilita y garantiza el óptimo
desarrollo de la sociedad en un medio físico.
Además se plantea hacer un primer abordaje o estudio del lugar por medio de una
aproximación genealógica, la cual aportara una visión clara de la conformación de la
disciplina y su comportamiento. Mostrara la complejidad y las interrelaciones
existentes entre las distintas tradiciones socio-culturales del lugar, que al final se
traducen en el proceso evolutivo del urbanismo en el lugar. Entender el desarrollo
urbano evolutivo a través de la procedencia étnica de su sociedad, permite entender su
modo de habitar y vivir los diferentes espacios urbanos.
Por otra parte se hará énfasis en entender el equipamiento urbano como el conjunto
de objetos que permiten la realización de las actividades propias en un territorio o
ámbito habitado. El cual está definido por su ubicación, en el espacio público, en la
calle, los parques, las plazas, las rutas, etc. es de propiedad común, del estado o de los
organismos gubernamentales, es mantenido y cuidado públicamente, es patrimonio
ciudadano y cultural de una comunidad, es de uso libre aunque puede ser pago y aún
por transferencia del tipo de objeto puede estar restringido en un país, por la edad de
los usuarios y por otra condición impuesta y aceptada socialmente25.
Por otra parte, se tienen en cuenta diferentes conceptos desde la parte social pues el
municipio de Puerto Gaitán cuenta con características particulares en su conformación
socio cultural.
En primer lugar se parte de el concepto de inclusión social definido por la unión
europea como un proceso que asegura que aquellas personas en riesgo de pobreza y
25
ARQUITECTO LUIS COCCATO. 2003. FAUD, UNC. Córdoba. Noviembre 5 de 2009.
64
de exclusión social aumenten las oportunidades y los recursos necesarios para
participar completamente en la vida económica, social y cultural, así como gozar de
unas condiciones de vida y de bienestar que se consideran normales en la sociedad en
la que viven.
Es muy importante que las condiciones de vida sean medidas de acuerdo con las
características socio culturales de cada comunidad. Ya que está claro que los niveles de
calidad de vida no son iguales para la población urbana que para la rural y así mismo
para las poblaciones de carácter indígena.
Así mismo, es fundamental tener en cuenta la presencia de comunidades indígenas
que hacen parte de la población natural del lugar, entendiendo las poblaciones
indígenas como “aquellas que estaban viviendo en sus tierras antes de que llegaran los
colonizadores de otros lugares, los cuales al convertirse en el grupo dominante -
mediante la conquista, la ocupación, la colonización o por otros medios - segregan o
discriminan a los pobladores originarios. Cada vez que los pueblos vecinos
dominadores han ampliado sus territorios o llegan colonizadores de tierras lejanas, las
culturas y el sustento de los indígenas han estado en peligro. Estas amenazas han
evolucionado a través de los años, sin embargo no han desaparecido por lo que las
poblaciones autóctonas son consideradas como uno de los grupos más desfavorecidos
en el mundo”26. Comunidades que cuentan con áreas del territorio propias reconocidas
por el gobierno nacional llamadas resguardos indígenas los cuales se definen como una
institución legal socio-política de origen colonial español en América, conformada por
un territorio reconocido de una comunidad de ascendencia amerindia, con título de
propiedad colectiva o comunitaria, que se rige por un estatuto especial autónomo, con
pautas y tradiciones culturales propias. Según lo cual, el desarrollo de cualquier
propuesta deberá contemplar la presencia de estos tipos de población y responder a
ellas con elementos que los involucren y den respuesta a sus necesidades particulares.
Finalmente es importante definir lo que se entenderá como CENTRO EDUCATIVO
TECNOLOGICO Y DE INVESTIGACION. Este, se concibe como un Espacio abierto a la
26
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Centro de información. Noviembre 23 de 2009. http://www.cinu.org.mx/temas/p_ind.htm
65
comunidad que tiene por objeto representar y promover calores e intereses artístico-
culturales dentro del territorio de una comuna o agrupación de comunas.
Tiene un carácter multidisciplinario y en el se desarrollan servicios culturales y activi-dades de creación, formación y difusión en diferentes ámbitos de la cultura, así como apoyo a organizaciones culturales.
Cuenta con espacios básicos para entrega de servicios culturales, salas con especiali-dades, salas para talleres, salas de exposiciones, salas de reuniones, oficinas de admi-nistración, bodegas, baños y camarines.
Da lugar a los creadores y a las demandas locales de arte. Se desarrolla a través de un Plan de Gestión Cultural que incluye una estructura moderna, con personal calificado, lo que le da sustentabilidad cultural y económica al cumplimiento de su fin.
Una vez expuestos los anteriores conceptos se pretende desarrollar el proyecto
haciendo énfasis en ellos, valorando la interrelación de los componentes urbanos y
arquitectónicos con los elementos sociales y culturales. Con el fin de generar una
propuesta integral que cuente con un desarrollo multidisciplinar que responda a las
necesidades del lugar.
8.1 REGIÓN El concepto “Región” se le atribuyen muchos significados, la mayoría de ellos tienen que ver con agrupaciones de territorio basándose en características similares, ya sean estas; producción, cultura, límites naturales, etc. En el diccionario de la lengua española la palabra Región proviene del latín, regio, regionis, significa regir, mandar, gobernar, y se define bajo dos significados: “1. Porción de territorio determinada por caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topografía, administración, gobierno, etc.; 2. Cada una de las grandes divisiones territoriales de una nación, definida por características geográficas e histórico-sociales y que puede dividirse, a su vez en provincias, departamentos, etc.”27 En el ámbito de la planificación, se han distinguido diferentes tipos de Regiones, los cuales se diferencian por aquellos que se determinan por características naturales, es decir donde no se involucra la interacción humana dentro de la conformación de las mismas, como región económica, región histórica, regiones naturales, región
27
Diccionario Larousse. Diccionario de la Lengua Española. 1980
66
administrativa y las regiones donde se involucran características sociales, productivas, de localización de la población y de su interacción en el territorio, como; región homogénea, región nodal o polarizada, región plan o programa, regiones como sistemas de producción agrícola, regiones como áreas centro periferia, regiones como áreas económicas y de comercio y regiones como sistemas integrados de asentamientos humanos, recursos y producción. • Región económica: Es aquella que se caracteriza por el desarrollo de uno o varios productos específicos, con fines de comercialización ya sea dentro o fuera del país. • Región histórica: Es un espacio históricamente conformado antes de la intervención del estado, nace de relaciones sociales históricas que hacen parte de su evolución, es un espacio históricamente conformado y generalmente no se encuentran involucradas las actividades económicas. • Regiones naturales: Son aquellas que se determinan por los elementos naturales del territorio; llanos, montañas, recursos hídricos, etc. La conformación de esta región se basa llanamente en lo que respecta a lo natural, no tiene en cuenta la economía o la población. • Región homogénea: Este enfoque se basa en la agrupación del territorio basándose en características similares que diferencian esta porción del territorio del resto, teniendo en cuenta factores geográficos, como clima, o un recurso natural importante; factores económicos, sociales o culturales. • Región nodal o polarizada: Define la región como un conjunto de agrupaciones alrededor de un centro principal, que suele ser un centro de mayor jerarquía, este tipo de organización se clasifica dentro del concepto de región ya que cada una de las agrupaciones dependen entre ellas y al centro mayor. Las regiones nodales se caracterizan por la relación entre los nodos, el intercambio de población, de bienes y de servicios. Una región polarizada se describe, como la articulación entre nodos económicos dispersos, distribuidos en el espacio, donde se sostienen interrelaciones económicas. • Región plan o programa: Es de origen artificial, nace como una herramienta del estado para manejar el territorio, con el fin de obtener coherencia y unidad en decisiones y acciones político administrativas, en su creación no se tienen en cuenta las características naturales o poblacionales. “La región de planeación es un espacio continuo delimitado con el fin de aplicar en el, un plan o programa de desarrollo regional”28 • Regiones como sistemas de producción agrícola: Son regiones que se caracterizan a partir de las condiciones de clima, altura y vegetación en beneficio de la producción agrícola, estas regiones de delimitan en países esencialmente rurales, ESCAP 29 asegura
28
Reye Ulrich, La programación del desarrollo económico de una región. Pág. 149.
29
ESCAP: Manual de planificación de Centros Rurales y de servicios, la comisión económica y
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que las parcelas y las agrupaciones de vivienda campesinas, ya sean grandes o no, son las unidades básicas de este tipo de región, de esta población depende la productividad agrícola regional. • Regiones como áreas centro periferia: Friedmann define este tipo de región basándose en las relaciones sociales y económicas que se generan entre las áreas urbanas y las áreas rurales circundantes a estas, en esta definición se clasifican áreas como integrantes de esta región: Áreas centro: Son aquellas áreas urbanas donde se encuentra el potencial de crecimiento y los servicios para si misma y sus áreas rurales periféricas Las áreas transicionales: Son aquellas que se relacionan directamente con el área centro, es el espacio de crecimiento del área urbana y lo que lo separa del área rural. Áreas rurales: Son aquellas que dependen del área urbana para la obtención de servicios, es un área con menor índice de población que el área urbana y se encuentra en riesgo de metrópolización con la misma. • Regiones como áreas económicas y de comercio: Rondinelli, define esta región como un territorio auto sostenible basándose en “sistemas de producción e interacción económica”30, esta región tiene como objetivo el intercambio de mercados, su funcionamiento se basa en la movilización y en la inversión para mejorar la producción, el incremento en la actividad productiva mejorara la calidad de vida de sus habitantes, aumentando el nivel de capacidad empresarial, la suministro de nuevos bienes y servicios sociales, mejorando así la calidad de vida de sus habitantes. • Regiones como sistemas integrados de asentamientos humanos, recursos y producción: Este concepto de región toma los recursos naturales, la producción y los asentamientos como los actores integrantes del desarrollo Regional, de acuerdo a este concepto, los recursos naturales deben ser obtenidos y luego evolucionados en bienes productivos, para ser distribuidos interna y externamente. Los conceptos de región que se explicaron anteriormente, son usados para determinar o limitar ciertas áreas de un territorio, y aunque estos conceptos todavía aplican en la actualidad, están un poco obsoletos, debido a la revolución científica y tecnológica de la globalización, lo cual incluye en el concepto de región, la redística, y las nuevas telecomunicaciones; como el Internet, donde “un bit de información puede producir a una región una operación económica de una cuantía mayor que el embarque de un navío con carga completa de productos tradicionales” 31 creando así una nueva
social para Asia y El Pacifico. 30
Metodo Aplicado de Analisis Regional. La dimensión especial de la política de desarrollo. Dennis Rondinelli. BCH Gobernacion de Antioquia. 1988 (pag. 91) 31 Busier Sergio. Crisis y alternativas en los procesos de Regionalización. Revista de la CEPAL
No. 52 Abril 1994.p. 179-190.
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definición de región: la región virtual. LA REGION VIRTUAL: esta región se conforma por dos o más regiones, que se asocian y organizan para llegar a objetivos comunes a corto o mediano plazo, a manera de corporación virtual, en la cual se permite compartir información, habilidades, costos, a manera de unir esfuerzos para llegar a un fin sin tener en cuenta las fronteras. Para los lineamientos de la investigación, los tipos de regiones mas pertinentes para conformar un sistema de red de centralidades son; región nodal y polarizada, regiones centro periferia regiones como sistemas integrados de asentamientos humanos, recursos y producción y región virtual. De donde se obtiene un posicionamiento personal ante la región ideal para este proyecto, donde región se concibe como un sistema de asentamientos humanos jerarquizado, con el fin del intercambio de población, bienes y servicios, donde se generan relaciones sociales y económicas, por medios físicos o virtuales, entre cada uno de los nodos y su área circundante, sean estos otros nodos o áreas rurales, en búsqueda de un objetivo común; competitividad, por medio de la interacción de tres factores, recursos naturales - asentamientos –producción, donde se incluyen objetivos como mejorar la calidad de vida de los habitantes, en búsqueda del desarrollo, personal y por ende regional. 8.2 REDES DE CENTRALIDADES Lograr el acceso de la población a bienes y servicios, debería ser uno de los principales objetivos de un plan de desarrollo, ya que a través de facilitarle a las personas, sin importar su localización el acceso a servicios, por ejemplo: salud y educación, mejora la calidad de vida e impulsa el desarrollo personal de cada habitante, lo cual se verá proyectado en ciudades y regiones más competitivas. Basándose en los objetivos de equidad, el plan de desarrollo, propone un modelo, que tenga como fines complementarios, la recuperación de los recursos naturales, la productividad y la competitividad, tanto en áreas urbanas como rurales, lo cual incluye la previsión de vivienda y equipamientos, ampliar la cobertura de servicios básicos, con el fin de equilibrar el desarrollo social. Por esta razón, la importancia de los lugares centrales, allí se concentraran servicios y equipamientos a diferentes niveles, estos se articulan a través de redes físicas o virtuales con otras centralidades de diferentes jerarquías, a manera que se complementen. Estas centralidades se pueden localizar en áreas urbanas o rurales, pero la principal preocupación de esta investigación es la localización de estos nodos en la zona rural, debido a que una gran extensión de territorio maneja índices bajos de población y dificultades de desplazamiento para acceder a servicios y equipamientos.
“LOS ASENTAMIENTOS DE DIFERENTES TAMAÑOS Y CARACTERISTICAS, ESPECIALMENTE LOS PEQUEÑOS CENTROS JUEGAN UN PAPEL MUY
IMPORTANTE EN EL DESARROLLO REGIONAL” 32
32
Método Aplicado de Desarrollo Regional. La Dimensión Espacial de la Política de Desarrollo. Dennis Rondinelli. BCH.1991
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Esto no quiere decir que el trabajo no incluya las centralidades urbanas, estas harán parte de la investigación debido que servirán como apoyo a centralidades más pequeñas, y se complementaran con otras de diferentes jerarquías o vocaciones. 8.3 TEORIA EKISTICA Dentro los lineamientos de la Ekística33, teoría que se basa en 5 elementos básicos; la naturaleza, el ser humano, la sociedad, las construcciones y las redes, se muestran 6 objetivos principales, los cuales se relacionan con algunos objetivos planteados por esta investigación, estos de manera general, buscan la equidad entre la población, la sostenibilidad y aportar al desarrollo tanto humano como regional. Estos objetivos son: - Organización de las comunidades con el fin de equidad espacial. - Preservar el medio ambiente. Crear un entorno armónico. - Lograr las aspiraciones humanas. - Respetar los valores sociales y las tradiciones culturales. - Cubrir las necesidades básicas de la comunidad. - Ofrecer la accesibilidad y los servicios públicos. Con el fin de cumplir estos objetivos, en el ámbito de ciudad, se desarrolló un modelo de ciudad donde se facilita el acceso a la comunidad a los servicios y equipamientos, por medio de la localización de centralidades comunitarias de diferentes niveles de servicios, donde sin importar la extensión de una ciudad o comunidad deben acceder con facilidad todos los habitantes. De esta manera nace el modelo de ciudad “Dinápolis” donde el crecimiento de una ciudad o comunidad debe ir acompañado del crecimiento de su área central, basándose en un eje principal, ya que, de ello depende la localización de servicios y equipamientos a nivel de ciudad, el cual a su vez se ve implementado con centralidades menores donde se localizan equipamientos y servicios para comunidades de escala menor.
33
Teoría relacionada con la firma consultora en proyectos de arquitectura y urbanismo, Doxiadis
Associates.
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Imagen. El modelo de ciudad de Dinápolis
Ilustración 24 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar
por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2002
Así como, el modelo de la ciudad de Dinápolis, desarrolla una estrategia para el crecimiento de un nodo poblacional de manera equilibrada con su centralidad, también propone una manera de articular los diferentes nodos, a través de sus centralidades, basándose en la teoría de lugar central de Walter Christaller. La teoría de lugar central, es una teoría económica, que se basa en una distribución jerárquica de los centros urbanos a manera de sistema, para ello establece el termino de “lugar central” a los nodos que abastecen de servicios a su población circundante. Para la localización de estos nodos, Christaller se basa en la centralización dependiendo del número de población del asentamiento y el tamaño del mismo, ya que Christaller asegura, que la existencia de lugares centrales ofrece una mayor y variada gama de servicios.
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Imagen. Modelo de Christaller de distribución de ciudades en el territorio, de acuerdo al principio de mercado.
Ilustración 25 Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Christaller_model_1.jpg
Esta teoría, intenta articular estos los lugares centrales por medio de un sistema de hexágonos jerarquizados, a función de tiempo y distancia, la elección del modelo hexagonal, se debe a ser esta la figura más cercana el círculo la cual deja espacios homogéneos y cubre totalmente el territorio de manera equitativa desde cada uno de los núcleos centrales. Imagen. El Modelo de Dinápolis a Escala regional, relacionado con la teoría de lugar central de Christaller
Ilustración 26 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar
por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2002
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La Ekística adopta el modelo de Christaller, al estar de acuerdo con la teoría de lugares centrales, con que el hexágono es la figura por excelencia, para garantizar la relación equidistante de los nodos entre las centralidades mayores y menores y así garantizar la articulación e intercambio comercial entre ellos. La Ekística, involucra en este modelo la figura triangular, la que significa, una la simplificación del hexágono en seis partes, generando una nueva jerarquización de los centros secundarios y previendo su crecimiento. Niveles jerárquicos poblacionales y sus centralidades Uno de los componentes principales del territorio, son los entes que viven en él, por esto, dentro de los lineamientos de la ekística se definen unas comunidades determinadas por la cantidad de población, que hacen parte de un sistema de población compuesto por subsistemas relacionados entre sí y que se determinan por niveles jerárquicos. Cada uno de estos subsistemas debe estar implementado por equipamientos y servicios, donde se genera la centralidad, el subsistema más pequeño dentro de la jerarquía comunitaria es el hogar, de donde se conforman las otras comunidades: Ioannis Alexiou, en su trabajo de grado para la Maestría en Planeación Urbana y Regional en el año 2002, las clasifica así: Comunidad Clase 1: es la comunidad básica, está compuesta por un grupo de 20 a 40 familias, es decir aproximadamente 200 personas. Comunidad Clase 2: compuesta por 400 familias, 2.500 personas, debería ser conformada por grupos sociales de estrato y nivel semejante. Comunidad Clase 3: Esta compuesta por aproximadamente 10.000 personas, es decir está conformada por 4 comunidades de clase 2
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Imagen. Tipos de centralidades
Comunidad Clase 4: Se constituye por cuatro o más comunidades clase 3, lo que corresponde a un grupo de 40.000 a 50.000 personas. Los lugares centrales de esta comunidad tienen importancia a nivel ciudad, por ello es importante su localización y accesibilidad.
Ilustración 27 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar
por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2002
Comunidad Clase 5: Se constituye por cuatro o más comunidades clase 4, lo que corresponde a un grupo de 150.000 personas. Los lugares centrales de esta comunidad
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tienen importancia a nivel Metrópoli o región, por ello es importante su localización y accesibilidad.
Ilustración 28 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar
por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2002
La organización de los asentamientos humanos dentro del territorio por comunidades jerárquicas permite a cada una de ellas actuar bajo sus lineamientos culturales, económicos y sociales, lo cual permite la diversidad identidades de los diferentes grupos, sin perder su carácter único, pero perteneciendo a un sistema. Imagen 10. Jerarquía Comunitaria.
Ilustración 29 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad
Javeriana. 2002
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8.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS. Dennis Rondinelli Esta teoría, se basa en un análisis con enfoque Regional, que intenta deducir la capacidad productiva de los diferentes asentamientos de variados tamaños que componen la Región, tales como; Centros rurales de servicios, centros de mercado, ciudades intermedias, cabeceras provinciales y centros Regionales, para proveerlos de servicios, equipamientos y actividades económicas que promuevan el desarrollo. Salud, educación, acceso a economías, tecnologías, son los servicios que no se ofrecen eficientemente en lugares poco densificados dentro del territorio. Los servicios y equipamientos deben localizarse donde se encuentre concentrada la población, debe ser de fácil acceso y debe encontrarse conectado y articulado.
“Un sistema de equipamientos y asentamientos jerárquico y bien distribuido puede proporcionar no solo el conjunto critico de servicios y facilidades que se necesita en las
áreas rurales para incrementar la actividad agrícola y el ingreso, sino proporcionar también los vínculos comerciales, de transporte, administrativos y sociales que integran
una región en una economía auto sostenida”34. Rondinelli también menciona que la importancia de estos equipamientos y servicios se basa en que, el funcionamiento de un país o región en vía de desarrollo se fundamenta en la equidad social y geográfica, “las inversiones deben hacerse con un patrón de concentración descentralizada”, es decir que deben estar estratégicamente localizados, para que estando dispersos por todo el territorio, cada uno de ellos sirva a la población que vive en el y en sus alrededores. Este enfoque ha sido aplicado en países en vía de Desarrollo, “bajo una variedad de rótulos…análisis de centros de mercado en Kenia, Perú; Análisis de centro de crecimiento en Ghana, Malawi y Tailandia; Funciones Urbanas en la Planificación del Desarrollo Rural en Filipinas, Bolivia y Volta y análisis del lugar central en otros países. Concepto de polo de crecimiento: Estimular un crecimiento económico que se difunde al exterior de la ciudad con fines de incentivar el desarrollo Regional, esto atraerá población, servicios, industria y equipamientos y serán el motor para impulsar actividades agrícolas y comerciales. Las aplicaciones de polos de desarrollo han dejado como experiencia la importancia de la articulación entre ellas. Integración Funcional Espacial: “Este enfoque se basa en que un sistema bien articulado e integrado de centros de crecimiento de diferentes tamaños y características funcionales facilita la difusión del Desarrollo Regional”35
34
Método aplicado de Análisis Regional, La dimensión Espacial de la Política de Desarrollo, Dennis
A. Rondinelli. BCH. 1988. 35 Ibíd.
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Las metas de esta estrategia se basan en alcanzar la mayor producción agrícola, aumentar los ingresos y la calidad de vida de los sectores más vulnerables, pequeños agricultores, trabajadores sin tierra y pequeños comerciantes, el incremento de la producción agrícola debe ir acompañado de actividades no agrícolas en las áreas rurales para fortalecer la economía. E.A.J. Johnson argumenta que “la variada Jerarquía de lugares centrales ha hecho posible la total comercialización de la agricultura, sino que ha fortalecido a industrias livianas de procesamiento y servicios. Estos lugares centrales les permitirán a los agricultores mejorar su producción y la calidad de vida. Brian Berry, dice que los lugares centrales ponen al alcance de los habitantes de las áreas rurales aquellos servicios más especializados que solo se localizan en la ciudad. Mientras Fisher y Rushton, a partir de su experiencia en India e Indonesia, señalan que “la creación de un sistema integrado de servicios, comercio, centros de producción, trae beneficios para los gobiernos y los habitantes de la Región” porque: - Reduce el tiempo de transporte para el acceso a servicios y equipamientos. - Se economiza el costo de provisión de servicios y equipamientos, porque serán utilizados por una población y poblaciones aledañas o varias poblaciones. - Facilita el intercambio de información y de personal calificado, así como la capacitación entre actividades relacionadas. Generalmente mientras, mayor sea el número de equipamientos y servicios localizados en un asentamiento, mayor su diversidad, y por tanto su población y mayor su centralidad. Un lugar central consiste en el área en la cual se localizan físicamente las funciones básicas y un área de servicios, a la cual puede acceder la población. Estudios de caso • La cuenca del Río Bicol en las Filipinas La región de la Cuenca del río Bicol esta conformada por seis provincias, las cuales se encontraban entre las más pobres del País, alrededor del 87% de las familias tenían ingresos inferiores al nivel de pobreza. Y aunque esta región se caracteriza por su vocación agrícola, sus altos índices de pobreza se le atribuyen a su aislamiento físico, a la falta de infraestructura, de servicios y acceso a tecnología para mejorar su producción, teniendo irónicamente riqueza de recursos naturales. La población mas joven y productiva se desplaza hacia otras ciudades en búsqueda de oportunidades, esto dejaba en la Cuenca del río Bicol a población adulta o muy joven, casi la mitad de la población se encuentra por debajo de los 14 años de edad. Las comunicaciones interregionales en esta zona eran muy pobres, los viajes y el
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intercambio de mercados era muy limitado, los asentamientos se encuentran aislados y su única integración es una sola carretera que comunica con Manila. En la cuenca del río Bicol se clasificaron los municipios en tres grupos, basándose en los siguientes indicadores; Características demográficas y socioeconómicas; Participación de la producción y establecimientos de tipo industrial, comercial y agrícola; y facilidad en el acceso a transporte. Se desarrollo una clasificación en tres categorías; 1. Áreas que se consideran en desarrollo (mayor puntaje); 2. Municipios en transición, menos desarrolladas que las anteriores; y 3. Las áreas con los más bajos puntajes, que se determinaron como áreas en retroceso. 1. Municipios de desarrollo: en este rango se encontraban los seis municipios más urbanizados, donde se localizaban todos los servicios, equipamientos, actividades económicas y financieras. 2. Municipios en transición: este grupo de diez municipios se caracterizaron por estar localizados en vías arteriales que comunicaban con municipios más desarrollados (nivel 1), por poseer tierras muy productivas para la agricultura, industrias caseras y cierta concentración de actividades comerciales, de servicios y equipamientos. 3. Municipios subdesarrollados: estos municipios se caracterizaron por ser dominantemente rurales y tener como medio de subsistencia la agricultura, en estos municipios casi no se localizan equipamientos, ni servicios, la mayoría de viviendas no cuenta con servicios públicos, Solo 5 de los 38municipios que se localizaron en este rango contaban con educación superior De esta forma se concluyó que la mayoría de la población de la cuenca del Río Bicol vivía en municipios de tercer orden, es decir que contaban con altos índices de población pobre, sin acceso a educación, salud, tecnología. El alto índice de pobreza obedecía en la mayor parte al aislamiento físico de otras regiones. Los análisis para diagnosticar y determinar las centralidades se hicieron a través de escalogramas 36, estos nos permiten contabilizar los servicios y equipamientos de cada municipio de manera que se puedan jerarquizar de acuerdo al nivel de centralidad de cada nodo. 36
Los Escalogramas son la versión manual de la escala de Guttman, es un recurso gráfico que organiza las funciones, ordenando los asentamientos por su complejidad funcional. Para construir un escalograma, se debe colocar en un lado de la hoja los asentamientos en orden de cantidad de población (de mayor a menor) y en la parte superior de la hoja se listan los equipamientos y funciones que se consideren en orden de frecuencia (presencia), de manera que se construye una matriz, luego se marca en cada asentamiento que las funciones o equipamientos con que este cuenta a manera que se pueda utilizar como índices ordinales de centralidad.
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Gráfico. Escalograma para asentamientos en la cuenta del Río Bicol.
Ilustración 30 Fuente: Método aplicado de Análisis Regional, La dimensión Espacial de
la Política de Desarrollo, Dennis A. Rondinelli. BCH. 1988. Pág. 164.
Distribución de funciones y diseño de la jerarquía de asentamientos La información obtenida en el análisis por medio del escalograma establece las funciones de cada municipio, permitiendo establecer una jerarquía de asentamientos y estimando para cada uno de ellos índices de accesibilidad. El estudio mostró que las centralidades donde se encontraba el mayor número de servicios no eran asequibles a las comunidades que vivían fuera de la centralidad. Basado en los resultados de la matriz (el escalograma) se determino que servicios prestaba cada municipio de la Cuenca del Río Bicol, se realizó un análisis de centralidades y distribuciones funcionales, determinando 4 niveles de jerarquía de centralidad. Los niveles fueron: Nivel 1 - Centros provinciales de servicios: Todos los asentamientos que por lo menos 60 de los 64 servicios que fueron analizados en el escalograma, por lo menos la mitad de estos equipamientos debería prestar servicios a comunidades que se encontraran fuera de los límites de la centralidad. Nivel 2 – Centros locales de servicio: las centralidades que tuvieran por lo menos 30 de las 64 funciones y que 11 de ellas contengan carácter de centralidad.
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Nivel 3 – Centros rurales de servicio: nodos poblacionales con por lo menos 10 de los 64 servicios analizados en el escalograma, mínimo dos de ellos no deberían ser de carácter residencial. Nivel 4 – Lugares no centrales: Los lugares con menos de 10 de los 64 equipamientos y servicios. Se encontró que la mayoría de los nodos eran lugares no centrales, es decir que contaban con menos de 10 servicios y equipamientos, estas poblaciones por lo general solo contaban con capilla, escuela y tienda. Una región no solo se basa en un sistema de asentamientos, también es necesaria la articulación entre ellos por medio de redes, en los dos estudios de caso, tanto en la Cuenca de Río Bicol, como en Potosí – Bolivia, los planificadores determinaron, vínculos para el desarrollo espacial, estos son: -Vínculos Físicos: Sistema de vías Sistema de transporte fluvial o marítimo Sistema ferroviario Interdependencias ecológicas. -Vínculos económicos: Patrones de mercado Flujos de materia prima y bienes Flujos de capital Encadenamientos de producción Patrones de consumo y compra Flujos de ingresos Flujos de productos primarios -Vínculos de movimiento de población: Migración temporal o permanente Desplazamientos al trabajo. -Vínculos tecnológicos: Interdependencias tecnológicas. Sistemas de irrigación Sistemas de telecomunicaciones -Vínculos de interacción social: Patrones de visita Patrones de parentesco Ritos y actividades rituales y religiosas Interrelación grupo social. -Vínculos de prestación de servicios: Flujos y sistemas de energía. Sistemas de actividad crediticia y financiera Relaciones de educación, capacitación y extensión Sistemas de prestación de servicios de salud. Patrones de prestación de servicios profesionales, comerciales y técnicos Sistema de servicio de transporte
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-Vínculos políticos, administrativos y de organismos públicos: Relaciones estructurales Flujos presupuestales de gobierno. Interdependencias de organismos públicos. Patrones de autoridad, aprobación, supervisión y control Patrones de negocios interjurisdiccionales Cadenas informales de decisión política. Los vínculos de transporte juegan el papel más importante de la planificación territorial, ya que de él depende el 90 % de los otros vínculos nombrados anteriormente, En la cuenca del Río Bicol, los datos de conectividad fueron expresados en mapas, los estudios mostraron que aproximadamente el 70 % de las carreteras se encontraban en mal estado, la mayoría de los viajes en territorios cercanos se realizaban a píe, el ferrocarril prestaba un servicio limitado lo cual hacia que el costo de traslado de mercancías desde el área rural fuera seis veces más costoso que en condiciones normales. El plan de desarrollo de se basó, primero en zonificar el territorio generando zonas y su vez determinar los núcleos de cada zona, se asume que cada zona para acceder a servicios se dirige en primera instancia a su núcleo y de allí a otros núcleos, se identificaron vínculos especialmente de transporte entre los núcleos determinando distancias y tiempos de viaje, se establecen funciones para cada núcleo dependiendo del nivel de importancia y los índices de demanda potencial, finalmente se calculan índices de accesibilidad.
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Imagen. Subsistemas de asentamientos Cuenca del Río Bicol. Zonificación.
Ilustración 31 Fuente: Método aplicado de Análisis Regional, La dimensión Espacial de
la Política de Desarrollo, Dennis A. Rondinelli. BCH. 1988.
Conclusiones: Los principales servicios y equipamientos se localizan en grandes áreas urbanas, en zonas altamente concentradas, la falta de un sistema de centralidades articulado impedía a la gente de las periferias acceder a dichos servicios. La localización de servicios en los grandes centros urbanos ha impedido en crecimiento de otras centralidades y subregiones atrasando el crecimiento de ciudades intermedias. La población rural se encuentra dispersa, se localiza en aldeas de máximo 300 familias, situación que no amerita la localización de una centralidad mayor. Las conexiones de transporte en el área rural es muy mala, al igual que la conexión entre estas áreas y las capitales provinciales. Estrategia espacial Cuenca del Río Bicol Se determinaron planes zonales de desarrollo basándose en unidades territoriales que dependían de los recursos naturales y no en las características económicas y funcionales de los asentamientos. Los planes tenían seis objetivos principales: - Acelerar el crecimiento del sector agrícola
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- Estimular las inversiones en manufacturas e industrias terciarias - Expandir las oportunidades de empleo - Distribuir la riqueza y el ingreso equitativamente - Mejorar los servicios sociales - Promover la máxima participación popular en la planificación. Los proyectos fueron clasificados dependiendo de las características de desarrollo de cada nodo, se llevaron a cabo los estudios para jerarquizar las centralidades en varios niveles y se determinaron funciones para cada nivel de centralidad. • Departamento de Potosí, Bolivia Se compararon las características socioeconómicas de este departamento con los otros departamentos del país, y se concluyó que una región, que fue la más productiva para los españoles por casi dos siglos se había convertido en el área más pobre del país. Potosí se caracteriza por ser cerca del 70% rural, con el más bajo índice de crecimiento poblacional por año, pero con uno de los más altos de migración hacia otras regiones. La investigación de los planificadores mostró que la causa de la situación de esta región se debía a su aislamiento de otras regiones del país, Potosí se localiza en una zona montañosa, con pésimos servicios férreos, aéreos y carreteables. En general en la región se encontraron altos índices de analfabetismo en casi la mitad de la población de las nueve provincias, localizándose más de las dos terceras partes de esta población en las provincias rurales. Los mayores niveles de ingreso se localizaron en las provincias con mayores proporciones de áreas urbanas, donde la población contaba con acceso a servicios sociales. En el caso de Potosí, Bolivia, también clasificaron lo municipios en tres categorías muy similares a las utilizadas por el estudio de la cuenca del Río Bicol, la única diferencia, es que en las municipalidades pertenecientes a Potosí se asignaron puntajes basados en las condiciones de las viviendas y los servicios públicos, la educación, la salud, el empleo, el transporte y las comunicaciones. El rango del puntaje era de 1 a 35, El puntaje más alto entre las provincias fue 34, clasificándolas así; las provincias que alcanzaron puntaje de 29 a 34 puntos, se consideraron las más desarrolladas; las de 22 a 28, como medianamente desarrolladas y de 15 a 21, como las menos desarrolladas. La conclusión fue muy parecida a la obtenida en la cuenca del Río Bicol, las municipalidades que contaban con las áreas urbanas más grandes y con actividades económicas (mineras) más fuertes, eran las más desarrolladas y en ellas se localizaban servicios y equipamientos, mientras los municipios menos desarrollados eran aquellos con mayoría de territorio rural y se caracterizaban por tener los más bajos índices de cobertura en servicios para su población. Los análisis para diagnosticar y determinar las centralidades se hicieron a través de escalogramas, estos permiten contabilizar los servicios y equipamientos de cada municipio de manera que se puedan jerarquizar de acuerdo al nivel de centralidad de cada nodo.
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Gráfico. Escalograma de asentamientos en Potosí, Bolivia.
Ilustración 3212 Fuente: Método aplicado de Análisis Regional, La dimensión Espacial
de la Política de Desarrollo, Dennis A. Rondinelli. BCH. 1988. Pág. 167.
Distribución de funciones y diseño de la jerarquía de asentamientos La información obtenida en el análisis por medio del escalograma, constituye las funciones de cada municipio, estableciendo una jerarquía de asentamientos y permitiendo evaluar para cada uno de ellos estimaciones de accesibilidad. El estudio mostró que las centralidades donde se encontraba el mayor número de servicios no era accequibles a las comunidades que vivían fuera de la centralidad. Para el estudio de la conformación de centralidades en el departamento de Potosí – Bolivia, se analizaron 58 equipamientos y servicios en el escalograma, de los cuales la ciudad de Potosí cuenta con 56, localizándose en el primer nivel de centralidad. Nivel 2 – Centro Sub-regional: los centros que contaran con más de 35 servicios y equipamientos, mínimo 10 de ellos con funciones de nivel mayor.
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Nivel 3 – Centro Rural: los nodos que contaran con 20 de las 58 funciones analizadas en el escalograma, 10 de estos servicios deben prestarse mas allá de los límites de la centralidad. Nivel 4 – Centro local: deben contar con 13 servicios y equipamientos, y la mitad de ellos deben tener funciones de nivel mayor. Al igual que en la Cuenca del Río Bicol la centralidad menor, generalmente solo cuenta con escuela, asociación de agricultores y comercio local. En el caso de Potosí, Bolivia los vínculos de transporte eran regulares, aunque se contaba con redes de carreteras, estas no estaban pavimentadas y debido al terreno montañoso las movilizaciones eran muy lentas. Solo existía transporte público donde las carreteras se encontraban en mejor estado. El estudio de transporte hizo notorio el aislamiento físico de la región. En los dos casos una vez analizadas las redes de transporte, se estudiaron vínculos sociales, de prestación de servicios, económicos y de mercado. Se realizaron zonificaciones en el territorio, determinando para cada una de las zonas una centralidad, luego se determinaron redes de transporte, para lograr la integración, los objetivos principales de la planificación fueron: - Fortalecimiento de la capacidad de los asentamientos existentes - Fortalecimiento de los vínculos existentes entre lugares céntrales - Creación de nuevos vínculos para reducir el tiempo y el costo en el acceso a centralidades El plan estratégico para la región buscaba impulsar el crecimiento de la economía regional con el fin de lograr equidad entre la población y reducir las diferencias entre áreas urbanas y rurales. Conclusiones: La distribución de la salud, la educación y otros servicios sociales, se relaciona estrechamente con el desarrollo económico de los territorios y con los índices de población. Los ingresos eran mayores en industrias manufactureras y de comercio comparados con los de la agricultura. Los habitantes de las zonas urbanas disfrutan de mayor facilidad en el acceso a servicios, equipamientos, infraestructura y actividades productivas. Los estudios de accesibilidad muestran la importancia de las vías rurales, por medio de las cuales pequeñas comunidades se conectan con los centros urbanos para acceder a las funciones que estos prestan. La estrategia mostraba la necesidad de consolidar el potencial productivo y las ventajas competitivas de cada área de la región, los servicios de cada región dependerían de las actividades de cada área, de la infraestructura y servicios con que cuente.
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Se desarrollaron bancos de proyectos para cada centralidad dependiendo de su nivel jerárquico, su área de influencia y su potencial productivo. 8.5 SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS Los equipamientos se definen como los lugares donde se desarrollan actividades que aseguren el bienestar de la población; salud, educación, cultura, recreación y deporte; estos espacios se consideran como articuladores sociales, de integración y de esparcimiento que complementan las actividades residenciales. Los servicios se relacionan con las actividades de gestión o atención a la población para mejorar su calidad de vida, entre ellos se encuentran los servicios de la administración pública, las telecomunicaciones, seguridad, defensa, justicia, cementerios, servicios funerarios y abastecimiento de alimentos. En la actualidad los equipamientos y servicios se incluyen dentro de los elementos estructuradores del territorio, transporte, vivienda, servicios públicos, los cuales relacionan y articulan las actividades poblacionales con fines de mejorar la calidad de vida de los habitantes, como promotores del desarrollo. Estos se pueden clasificar según sus funcione en dos clases: - Equipamientos básicos: o equipamientos urbanos, son todos aquellos que se localizan donde existen concentraciones de población, sus funciones están relacionadas con la seguridad de la población, atención en servicios administrativos, servicios públicos domiciliarios, servicios de la administración pública y cementerios. - Equipamientos colectivos: son aquellos que tienen como función suplir las necesidades básicas de la población, como la educación, la salud, cultura, recreación y deporte, estos equipamientos por ser aquellos relacionados directamente con la vivienda y la calidad de vida de la población deben ser de fácil acceso y soportar funcionalmente las actividades residenciales, comerciales, y administrativas. Los equipamientos colectivos se consideran como piezas importantes en el desarrollo territorial, por ello deben cumplir unos objetivos específicos que contribuyan al desarrollo: a. Aportar a la población un nivel de vida aceptable, que garantice su existencia y desarrollo y preservación. b. Articular los usos de vivienda, comerciales, productivos y administrativos de manera que funcione como integrador social de la población. c. Proporcionar los espacios e infraestructura necesaria que le permita servir a si mismo como elemento estructurador y articulador del territorio. d. Servir como elemento promotor de desarrollo, de transformación y consolidación del territorio.
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Como equipamientos colectivos, según el POT de Bogotá, se consideran 5: - Educación - Salud - Bienestar Social - Cultura - Recreación y Deporte Para efectos de la investigación se profundizará en los equipamientos educativos y su funcionamiento, debido a que, a través de ellos, se piensa jerarquizar y proponer centralidades que funcionen a manera de red, porque estos equipamientos se consideran como el lugar central de mayor recurrencia, al cual acude la población desde temprana edad para mejorar su calidad de vida. En el ámbito rural, donde se considera la vereda como la unidad territorial más pequeña, las escuelas funcionan como centros múltiples de actividades de prestación de servicios y allí se realizan actividades de integración social y saneamiento básico, por esta razón, en estas porciones de territorio rural se consideran las escuelas como elementos estructuradores y articuladores, no solo del territorio, sino de la integración social y comunitaria. Equipamientos de Salud: La función de los equipamientos de salud se basa en lograr el mayor nivel de salud de la población. La ley 100 de 1993 definió tres objetivos principales a alcanzar: A) Una cobertura para toda la población mediante el aseguramiento en salud B) Aumentar la eficacia en el uso de los recursos C) Mejorar la calidad de la atención. Estos objetivos serían alcanzados a través de una estrategia de aseguramiento obligatorio y solidario integrada a un proceso de autonomía institucional en la prestación de servicios. Para fines de conocer el tipo de centro hospitalario y su área, dependiendo la población que sirve, su localización y su jerarquización dentro del sistema de salud, se sugieren los coeficientes a continuación, dependiendo el nivel del equipamiento de salud.
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Tabla. Normas, coeficientes y estándares internacionales de uso para el desarrollo de equipamientos de salud.
Ilustración 3313 Fuente: DDF, Dirección General de Desarrollo urbano, México, 1982.
SEDESOL, sistema normativo de equipamiento, Vol. 1 a 6, Dirección General de Infraestructura y equipamiento, México, 1995.
Equipamientos de Cultura Los equipamientos culturales también se ven involucrados dentro de los equipamientos estructurantes para la sociedad, los equipamientos colectivos, estos incluyen: bibliotecas, teatros, museos, salas de cines, cinematecas, hemerotecas, salas de exposición, etc. Tabla. Coeficientes y estándares de uso para la construcción de equipamientos Culturales.
Ilustración 34 Fuente: DDF, Dirección General de Desarrollo urbano, México, 1982.
SEDESOL, sistema normativo de equipamiento, vol 1 a 6, Dirección General de Infraestructura y equipamiento, México, 1995.
Equipamientos de bienestar social Los equipamientos de bienestar social se constituyen por centros de desarrollo comunitario, institutos de bienestar familiar, casas vecinales, hogares para indigentes y hogares para la tercera edad, la función de estos equipamientos es apoyar en ámbito de bienestar social a las poblaciones marginadas, especialmente los estratos bajos; 0, 1 y 2.
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Tabla. Coeficiente s y estándares de uso para la construcción de equipamientos de bienestar social.
Ilustración 35 Fuente: DDF, Dirección General de Desarrollo urbano, México, 1982.
SEDESOL, sistema normativo de equipamiento, vol 1 a 6, Dirección General de Infraestructura y equipamiento, México, 1995.
Equipamientos para la recreación y el deporte Dentro de estos equipamientos se encuentran los parques recreativos, los espacios públicos, plazas, espacios para el esparcimiento y centros de recreación como los de las cajas de compensación familiar, allí se incluyen todo los espacios que permiten a la población crear vínculos sociales y de esparcimiento. La importancia de estos equipamientos, además de, complementar a los anteriores, es en el sentido de que se considera que, la recreación y socialización de la población es una de las funciones primordiales del ser humano. Estándares de población - equipamientos Dentro de los lineamientos de la ekística, se determinan grupos poblacionales, dependiendo de la cantidad de población que los conforma, donde a manera de sistema, dependen e interaccionan unos con otros de manera jerárquica. La importancia de la estructuración de las comunidades por subsistemas, nace de la idea que cada una de ellas sea un ente independiente, donde se puede desarrollar una comunidad, social, vocacional, cultural y económicamente, siendo única, pero que a su vez depende o hace parte de un grupo mayor. Este concepto de subsistemas, también se aplica para la localización de los equipamientos y servicios, donde cada comunidad se implementa con los servicios y equipamientos necesarios para cumplir con la demanda de población y que a su vez se complementan con otros de mayor jerarquía que corresponden a una comunidad mayor.
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Imagen. Jerarquía Comunitaria
Ilustración 36 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar
por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2002
A continuación, se presenta una tabla de índices de equipamiento / cantidad de población, donde ya clasificada la población por comunidades, se determina la demanda que cada comunidad tiene por cada equipamiento, dependiendo la cantidad de población de dicho grupo, comenzando desde la comunidad más pequeña con los equipamientos y servicios básicos y a medida que se relacionan conforman una comunidad mayor, haciendo parte de un sistema, el cual se implementa con equipamientos y servicios más especializados en centralidades de jerarquía mayor. Tabla . Estándares de población – equipamientos
Ilustración 37 Fuente: Tomado del trabajo de grado del Arq. Ioannis Alexiou, para optar
por el titulo de Magíster, en Planeación Urbana y Regional. Pontificia Universidad Javeriana. 2002
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Equipamientos de Educación Los equipamientos educativos se encuentran conformados por los establecimientos que sirven a la población, ya sea en aspectos de cultura humana o de capacitación, en aspectos particulares y específicos, con el objetivo de una sociedad capacitada, que contribuya al sistema productivo y al desarrollo integral de un país. Estos equipamientos se consideran de mayor importancia porque en una población capacitada, entre mayor nivel de escolaridad se obtenga, se puede hacer mejor uso de los otros equipamientos colectivos antes descritos, ampliando la posibilidad de desarrollo individual y bienestar colectivo. Los servicios educacionales se estructuran por grados y niveles consecutivos, los cuales se explicarán a continuación, con el fin de conocer su demanda, dependiendo del rango de edad de la población y su localización, para luego poder generar unos estándares que localicen los equipamientos educativos según el tipo de población (cantidad de población/demanda del equipamiento) Jardín de niños Se considera el primer lugar en el que el niño tiene una interacción social, este equipamiento tiene como fin impartir conocimientos básicos de comportamiento, los cuales se componen por la formación de hábitos, destrezas, habilidades y aptitudes a niños de 3 a 5 años de edad. Este equipamiento para su funcionamiento requiere de “aulas didácticas, cocina, salón de usos múltiples (canto y juegos), dirección, bodega, áreas de juegos, áreas verdes, áreas libres, sanitarios y estacionamientos.”37 Escuela primaria Se considera como el equipamiento elemental del sistema educativo, allí se ofrecen conocimientos y principios científicos y culturales primordiales, que son indispensables para acceder a la educación de nivel superior, la secundaria. “Para cumplir sus funciones el inmueble debe contar con aulas, dirección, bodega, cooperativa, intendencia, sanitarios, plaza cívica, cancha múltiple, áreas verde y libres, estacionamiento”38 Telesecundaria Lugar donde se enseña la educación media básica a través de circuitos de televisión, funciona con los mismos programas que funciona una secundaria normal, y su fin es integrar a las comunidades más apartadas y de escasos recursos, que hayan terminado la educación básica primaria, a la obtención de educación secundaria. Su dotación se recomienda en comunidades con menos de 5.000 habitantes, donde no exista secundaria formal.
37
Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, de México 38 Ibíd.
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Secundaria Técnica En este nivel educacional se complementan los conocimientos adquiridos en la educación básica primaria y se recomienda para comunidades con una población de 5.000 a 10.000 habitantes. Este equipamiento debe contar con aulas, talleres, administración, biblioteca, plaza, canchas de usos múltiples, áreas libres y estacionamientos. Secundaria General En este nivel de educación se empapa al estudiante de manera general, de las diferentes áreas del conocimiento, para prepararlo al nivel de educación superior. Las instalaciones deben contar con, talleres, aulas, biblioteca, sala audiovisual, bodega, plaza, zonas verdes y libres. Su dotación se recomienda en ares de más de 10.000 habitantes Centro de capacitación para el trabajo Allí se ofrecen conocimientos con cursos de uno a cuatro años, donde los alumnos se capacitan en actividades agropecuarias, industriales o de servicios, con el fin de desempeñarse al sistema productivo y apoyar al desarrollo de su comunidad. Consta de talleres, aulas, administración, cooperativa, orientación vocacional, cancha de usos múltiples, áreas verdes y libres, estacionamiento. Su instalación debe considerarse en áreas de 10.000 habitantes. Universidad Técnica. Allí se realizan estudios con duración de tres años en una rama específica. Su localización se recomienda para comunidades desde 50.000 habitantes. Universidad profesional Es este nivel se forman profesionales en las distintas ramas de la ciencia y la tecnología, con el fin de mas adelante satisfacer las necesidades sociales y económicas del país. Redes de centralidades basadas en los equipamientos educativos. Como se explicó en el capitulo anterior, los equipamientos son los lugares donde se desarrollan actividades, que aseguran el bienestar de la población, estos espacios se conciben como elementos articuladores de la sociedad, complementarios a la vivienda. Los equipamientos de educación, dentro de los equipamientos colectivos se consideran importantes para lograr el desarrollo social y económico de una comunidad, puesto que es un derecho de la población y se considera obligación del Estado contribuir por medio de estos equipamientos, al desarrollo personal, considerándolo como la forma de lograr equidad social. Además se consideran los equipamientos con mayor flujo y permanencia de población en sus instalaciones. Al analizarse la localización de los diferentes equipamientos en el municipio de Puerto Gaitán, se encontró que en las áreas rurales, los equipamientos con mayor presencia
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en el territorio son las escuelas rurales, al analizar el funcionamiento de estos equipamientos en una porción de territorio se ha encontrado, que en la población rural, este equipamiento funciona como centralidad, allí además de la educación, se realizan brigadas de salud para la población y se generan relaciones sociales, entre alumnos y sus padres. Por esta razón, con la intención de localizar lugares centrales, la escuela rural se considera como el lugar central de primer orden en la unidad territorial más pequeña, además de la familia, en el área rural. A continuación se mencionarán los equipamientos educativos, por niveles de educación, conformando las diferentes centralidades y sus niveles de jerarquía dentro del sistema, se indicará, el radio de acción de cada uno de estos equipamientos y el rango de población necesaria para su funcionamiento. Una vez conformada la centralidad, basándose en los equipamientos de educación, lo que nos indica la población pertinente para cada tipo de centralidad, se explicará cómo se complementara cada centralidad dependiendo de su nivel de jerarquía, con otros equipamientos. Estos servicios, según su categoría, se prestan en un radio de influencia que se amplía a las otras centralidades, por medio de las redes. Imagen. Relación tipo de equipamiento educativo según tipo de centralidad.
Ilustración 38 Fuente: SISTEMA DE CENTRALIDADES. Estrategia para conformar
centralidades en red a partir de los equipamientos de educación. PRESENTADO POR: ARQ. DIANA MARCELA DE LA VEGA GIRALDO. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA,
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y ARTES, MAESTRIA EN PLANEACION URBANA Y REGIONA. BOGOTÁ 2008
El rango de población para un equipamiento de educación primaria en el sector rural, es de 2.500 habitantes, según la Secretaria de Desarrollo Social de México, con un radio de acción de máximo 5 kilómetros. Considerando que en el sector rural aproximadamente la mitad de los estudiantes terminan la primaria y que a medida que aumenta el nivel educativo los equipamientos tienen mayor índice de inasistencia, es decir, gran parte de la población no continúa con su proceso de educación, hay que considerar mayores cubrimientos de los equipamientos educativos a medida que aumenta su nivel educativo.
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Como lugar central de segundo orden, se toma el equipamiento educativo de nivel superior a la educación primaria, es decir el bachillerato técnico, este equipamiento se constituye como una centralidad, debido a que agrupa a tres o cuatro escuelas primarias, para obtener el rango mínimo de población, 10.000 habitantes, esta centralidad además del equipamiento educativo, debe complementarse con otros equipamientos y servicios, para prestar atención, a su área circundante, a un radio de 10 kilómetros de distancia.
En el tercer nivel de jerarquía, se localiza en la cabecera municipal, un centro de capacitación para el trabajo, donde la población se podrá capacitar en varias ramas, enfatizando en la vocación de su territorio, lo cual estimulará procesos de formación que beneficien las diferentes economías de escala basándose en el mejoramiento de la producción local. Este tipo de equipamiento necesita para su funcionamiento un rango de población de 10.000 a 50.000 habitantes y su radio de acción es de 5 a 20 kilómetros.
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Como equipamiento de educación de cuarto orden se encuentra, la universidad técnica, que según su rango de población (de 60.000 habitantes mínimo) y con un rango de operación de 30 a 40 kilómetros, se localiza en la cabecera provincial, articulando las centralidades de menores jerarquías. La universidad Técnica, debe preparar a sus estudiantes en diferentes áreas, enfatizando en la vocación productiva del territorio.
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Los lugares centrales de quinto orden son los centros regionales, estos se conforman por una universidad profesional, y articulan varias centralidades de diferentes jerarquías, el área de acción de este equipamiento es de 40 a 60 kilómetros y atienden a un rango de población de 100.000 habitantes.
Como lugar central de mayor jerarquía, se toman las capitales Departamentales o Nacionales, las cuales dependiendo la cantidad de población a la que sirvan en edad educativa, puede ser una o varias unidades. El radio de acción de una universidad profesional es de 100 kilómetros máximo, es decir aproximadamente, una hora y media a velocidad de 60 Kl. / hora. La población mínima atendida por universidad es de 500 personas, es decir de 100.000 a 500.000 habitantes.
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Una vez determinadas las centralidades por medio de los equipamientos de educación que le corresponde a cada centro, en la tabla que se mostrará a continuación (Equipamientos complementarios en el sistema de centralidades) se exponen los equipamientos necesarios para complementar cada centralidad basándose en la cantidad de población que atiende cada equipamiento y al rango de acción de los mismos, este análisis se desarrollo basándose en los datos de población servida por equipamiento de educación según la centralidad, relacionándolo con los estándares de población por equipamientos, presentado en la página en este trabajo.
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Tabla. SERVICIOS COMPLEMENTARIOS SEGÚN TIPO DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO Y LOCALIZACIÓN.
Ilustración 39 Fuente: SISTEMA DE CENTRALIDADES. Estrategia para conformar centralidades en red a partir de los equipamientos de educación. PRESENTADO POR: ARQ. DIANA MARCELA DE LA VEGA GIRALDO. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA,
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y ARTES, MAESTRIA EN PLANEACION URBANA Y REGIONA. BOGOTÁ 2008
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8.6 CONCLUSIONES En la actualidad, la población tiene dificultades en el acceso a servicios y equipamientos, debido a la ausencia de los mismos en fracciones del territorio o la falta de articulación entre ellos, lo cual contribuye a mayores gastos en dinero y en tiempo de desplazamiento a la población, las zonas rurales cuentan con mayor índices de deficiencia en la prestación de servicios y equipamientos, lo cual también es causado por la falta de redes de acceso los mismos, por lo que muchas veces se ve obligada a desplazarse parcial o totalmente a zonas urbanas en búsqueda de mayor calidad de vida, lo cual incluye el acceso a servicios y equipamientos, trabajo y vivienda. La organización territorial actual divide los asentamientos urbanos en provincias compuestas por municipios los cuales generan actividades en torno a la cabecera, está a su vez se apoya en centros regionales o ciudades de mayor escala. Villavicencio, es actualmente la centralidad de mayor jerarquía a nivel Regional, en esta ciudad se centralizan servicios y equipamientos de toda la region, esta condición centralizadora, atrae cada vez más población a este gran nodo urbano, lo que causa problemas de sostenibilidad en diferentes dimensiones, social, ambiental y de infraestructura, por esta razón es necesaria la planificación del territorio por medio de redes de centralidades para apoyarla, a manera de sistema. La importancia de proponer la estructura de la región a partir de redes de centralidades a través de un sistema, radica en generar una sociedad igualitaria, donde los pobladores urbanos y rurales tengan acceso a servicios y equipamientos para mejorar su calidad de vida, su educación, su productividad y por ende aportar al desarrollo. En los estudios de caso, basados en la experiencia de Honduras y la Cuenca del Río Bicol en Filipinas, en la aplicación estructuración del territorio a partir de sistemas de asentamientos jerarquizados, basados en FURD39, se ha concluido que la razón por la cual los pueblos y ciudades pequeñas que se encuentran subdesarrolladas o con altos niveles de pobreza es la carencia de equipamientos y servicios, de infraestructura y de articulación con lugares centrales más grandes. La región dentro de un sistema de centralidades en red, se concibe como un sistema de asentamientos humanos jerarquizado, con el fin del intercambio de población, bienes y servicios, donde se generan relaciones sociales y económicas, por medios físicos o virtuales, entre cada uno de los nodos y su área circundante, sean estos otros nodos o áreas rurales, en búsqueda de un objetivo común; competitividad, lo que se logra por medio de la interacción de tres factores: recursos naturales, asentamientos y producción, donde se incluyen objetivos como mejorar la calidad de vida de los
39
Dennis Rondinelli principal proponente de FURD (El proyecto de las Funciones Urbanas para el
Desarrollo Rural).
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habitantes, en búsqueda del desarrollo personal y por ende regional. Desarrollo Rural). Es de vital importancia en una estrategia de lugares centrales la articulación (movilidad y accesibilidad) entre ellos, ya que reduce la volumen de transporte, facilita el intercambio de mercancías, información, facilita el acceso a servicios y equipamientos y concentra los esfuerzos de desarrollo de una región en lugares puntuales. Los lugares centrales tratan de unificar a diferentes niveles bienes y servicios de manera que se complementen y se articulen, conformando un sistema que se fundamenta en la articulación de nodos jerarquizados, basándose principalmente en el índice poblacional, productivo y de accesibilidad. La estructuración del territorio por medio de centralidades, permite crear economías de escala, lo cual facilita la interacción de los centros jerárquicos con sus ares circundantes. Las redes son vitales para el funcionamiento un sistema, gracias a su funcionamiento como canal, por donde se movilizan flujos de información, de mercados o población entre nodos, sean estos, países, ciudades pueblos, áreas rurales o municipios. El éxito en el funcionamiento de un sistema, se basa en la clasificación de las redes, entre los diferentes niveles de jerarquía y tipos de las mismas, al igual que la jerarquización de los nodos que ellas articulan, generando subsistemas, los cuales actúan de manera independiente, con diferentes características; ya sean poblacionales, económicas o culturales, pero haciendo parte de un conjunto, que se relaciona, se complementa e interactúa, con un fin común. Es necesario reconocer la importancia de los equipamientos dentro de una comunidad, a través de ellos la población puede mejorar su calidad de vida y ser más competitiva individualmente y por tanto como grupo poblacional. Por medio de igualdad de oportunidades, en las diferentes instancias territoriales, ciudad, municipio, pueblo, vereda, se conducirá a un territorio sostenible socioeconómicamente, donde la población pueda beneficiarse y desempeñar dinámicas de desarrollo físico, social, económico y productivo en beneficio de las mismas. Las interrelaciones de los diferentes subsistemas dentro del sistema Región, fundamentalmente se basan en la existencia de dos subsistemas; el primero tiene que ver con el sistema político administrativo, por medio del cual se articulan y regulan otros subsistemas; y el segundo se relaciona con “subsistema natural”40 el cual establece la vocación del territorio determinando las funciones y aptitudes de un nodo o una región (subsistema económico), los cuales a su vez determinan las necesidades físico espaciales, socio culturales, demográficas de sistema.
40Sistema Natural; se considera como un subsistema de tipo natural, que tiene que ver con las vocaciones de determinado territorio, lo cual influye directamente en la economía de una región. Como las capacidades del territorio para soportar una actividad económica, como: agricultura, minería, pastoreo, etc.
100
Conformando un sistema abierto, que funciona gracias a al contexto en el que se desarrolla.
9. MARCO REFERENCIAL:
Dentro de este marco referencial se incluyen proyectos que a través de intervenciones
urbanas o de equipamientos públicos a escala tanto regional como local, tengan un
enfoque social y educativo.
9.1 Colegio Los Colores:
En primer lugar, dentro de la escala nacional en la población de Montería,
departamento de Córdoba se tienen en cuenta diferentes aspectos abordados en el
desarrollo del Proyecto Colegio Los Colores desarrollado por el arquitecto Jaime
Eduardo Cabal Mejía.
En este proyecto se resalta el enfoque social en un proyecto de un equipamiento de
educación. Como elemento proyectual se resalta el hecho de tener una población
objetivo identificada y responder a ella con diferentes herramientas lúdicas traducidas
en elementos arquitectónicos.
El proyecto se describe como un desarrollo en donde “lo vernáculo ha sido considerado
a menudo como un subproducto de la imaginación del pueblo, lleno de recursos y
artificios elementales, resultado de la necesidad, así como de la falta de medios
materiales”41. De tal forma que hace una valoración de los elementos desarrollados
por la sociedad partiendo de ahí para desarrollar una propuesta arquitectónica.
41
REVISTA ESCALA, los colores, montería - Arq. Jaime Eduardo Cabal Mejía. Noviembre 15 de 2009.
101
Además desde la perspectiva urbana “El proyecto se emplaza en una morfología
urbana fragmentada y discontinua propia de la periferia o borde de la ciudad, terrenos
pendientes, áreas inacabadas, abandonadas o que se encuentran en estado precario y
que recientemente se denominan espacios intersticiales, donde lo natural se funde con
lo construido, evidenciando otras experiencias de tipo sensorial más cercanas al paisaje
y a la identidad cultural” 42 .
Por otra parte el proyecto hace un reconocimiento de las características medio
ambientales del entorno y se incorpora en ella a través de su geometría. “Al hacer un
reconocimiento del lugar, se encuentra en la arquitectura de la rivera del Río Sinú gran
variedad de tramas, texturas y colores, representados en elementos simples pero
cargados de una gran potencial estético y plástico en perfecta sincronía con el
paisaje”43.
http://www.revistaescala.com/index.php?option=com_content&view=article&id=214:concurso-colegios&catid=75:notas&Itemid=37 42
Ibíd. 43
Ibíd.
102
9.2 Biblioteca Parque España:
En segundo lugar también dentro de la escala nacional, en la ciudad de Medellín, departamento de Antioquia el componente social se resalta en la concepción y finalidad del desarrollo del parque biblioteca España.
Dentro de este proyecto “Se busca potenciar los lugares de encuentro y amarrar la red de espacios públicos propuestos a manera de un gran “muelle” urbano que sirve como balcón hacia la ciudad, conectando el proyecto, los miradores desarrollados por la EDU y la estación del metro cable para así aumentar la cantidad de conexiones urbanas y lugares de encuentro en la ciudad”44.
44
PLATAFORMA ARQUITECTURA, DAVID BASULTO. PUBLICADO EN: Museos y Bibliotecas, Obras Destacadas, Colombia, estructura metálica, montaña, paisaje, piedra. Noviembre 20 de 2009. http://www.plataformaarquitectura.cl/2008/02/19/biblioteca-parque-espana-giancarlo-mazzanti/
103
El proyecto se implanta en un lugar estratégico dentro de la geografía de la ciudad, plantea la construcción de una serie de tres volúmenes que se posan en el risco, ROCAS ARTIFICIALES, de esta manera se relacionan con la geografía, la forma del edificio tiene que ver con las grades rocas en las cimas de las montañas, se establecen con el fin de crear una imagen que sirva como símbolo de la ciudad y potencie el desarrollo urbano y la actividad pública de la zona.
Este proyecto marca un paisaje que re define la estructura plegada de la montaña como forma y espacio, de ahí surge su estructura de orden.
Bajo la propuesta conceptual se plantea crear diferentes calidades espaciales que relacionen los espacios arquitectónicos y que tengan impacto sobre el usuario con un fin netamente pedagógico. En donde “el objetivo final es crear AMBIENTES pedagógicos (te - matizaciones) en vez de arquitecturas; evolucionar de un sistema de organización abstracta a un sistema de relaciones de ambientes, en que los objetos no solo trabajan por disposición, si no que se crean a través de la interacción sistemas de ambientes (una maquina de percepciones) apostando por una secuencia de recorridos verticales y lineales, cambiantes y temáticos, aptos para la multiplicidad de acontecimientos”45.
45
Ibíd.
104
Se valora positivamente el hecho de que el proyecto se halla desarrollado en un lugar
crítico dentro de la estructura social de la ciudad y que incorpore elementos
arquitectónicos para generar efectos en la población, al incluirla dentro del
planteamiento de gestión del proyecto. Es muy importante la articulación entre el
proyecto del equipamiento y los demás proyectos de carácter urbano del entorno, por
medio de la cual se lugar impactar en las diferentes escalas, desde la internacional
hasta la local afectando la estructura urbana de su entorno inmediato.
9.3 Centro Paul klee:
Por otra parte se toma como referente tecnológico el centro Paul klee, ubicado en los
campos de Berna, Suiza. Se resalta la valoración del entorno medio ambiental haciendo
un elemento arquitectónico que se incorpora a su estructura.
“The Paul Klee Centre is a multifunctional space: in addition to the permanent collection, it also houses temporary exhibitions, a concert hall, and a centre with ateliers for children. The shapes of the building recall the curves of the surrounding landscape, thus becoming an integral part of it. The Centre is composed of three hills made of glass and steel. Each “hill” corresponds to one different function of the centre, and runs through the life of the artist, who was a painter, a musician and a poet. The natural light, potentially harmful to the extremely fragile art pieces, is diffused by a system of translucent screens that delicately reflect the light”.46
46
ARCHICENTRAL, Zentrum Paul Klee // Berne // Switzerland // Renzo Piano Building Workshop Diciembre de 2008. 20 de noviembre de 2009.
105
La geometría del los volúmenes emula las características del lugar y se apropia de ellas. El proyecto además incorpora diferentes mecanismos de innovación en bioclimática que permiten usar los recursos naturales del lugar para lograr la auto sostenibilidad. Cubiertas verdes, aprovechamiento de la luz solar y captación de aguas lluvias entran dentro de este esquema de arquitectura verde incorporada en el proyecto.
http://www.archicentral.com/zentrum-paul-klee-berne-switzerland-renzo-piano-building-workshop-2883
106
10. PROPUESTA DE SOLUCIÓN:
Para el desarrollo de este trabajo se plantea hacer un análisis del lugar, teniendo en cuenta sus características urbanas sociales culturales y económicas. Haciendo énfasis en el proceso de evolución histórica de la retícula urbana y la influencia de esta por las características de su población. Con el fin de consolidar un diagnostico que permita desarrollar una propuesta arquitectónica encaminada a solucionar las problemáticas especificas que aquejan a la población. Dentro de esta propuesta arquitectónica se pretende desarrollar un equipamiento con énfasis en procesos educativos, tecnológicos y de investigación, a través del cual se le brinden oportunidades a la población natural del municipio con el fin de que esta se incorpore dentro de las nuevas dinámicas económicas y sociales del lugar.
11. ALCANCE:
El desarrollo del proyecto se hará hasta la consolidación de un proyecto arquitectónico
dentro del cual se genere un equipamiento urbano a escala regional.
Este trabajo se traducirá en un documento de soporte y memoria técnica como base
conceptual, además de planos arquitectónicos, cartográficos y esquemas de gestión
urbana y normativa.
107
12. PROPUESTA: 12.1 ESCALA NACIONAL
El desarrollo de la propuesta de integración regional se dará en diferentes escalas.
En primer lugar la relación entre las ciudades capitales y su relación con el resto
del país y el exterior.
En segundo lugar, la red de poblados productores y núcleos de desarrollo.
Y en tercer lugar, la creación de centros especializados que lideren programas
de soporte a largo plazo del proyecto.
108
12.2 RELACIÓN CIUDADES CAPITALES
Dentro del plan de unidad regional, será fundamental el papel que cumpla cada una de
las ciudades capitales departamentales.
Villavicencio, principal centro urbano de la Orinoquia colombiana, se constituirá como
el principal eje de conexión con el interior del país y el exterior a larga distancia. En
esta ciudad se concentraran las inversiones en equipamientos educativos de nivel
superior que brinden la posibilidad de acceder a estos a la totalidad de la población
llanera.
Yopal, esta ciudad se consolidara como el principal centro de producción agrícola de la
región. En esta ciudad se concentraran las intervenciones sobre los mega proyectos de
producción agrícola y desarrollos de infraestructura de transformación de materia
prima en productos industriales.
Arauca, esta ciudad será el principal centro petrolero de la región. Es ella se
desarrollaran diferentes proyectos de infraestructura de transformación petrolera y de
combustibles alternativos. Además será Arauca el principal eje de conexión terrestre
con Venezuela.
Puerto Carreño, será el principal puerto de rio de la región, desde acá se controlara la
salida de mercancía hacia Venezuela y el océano atlántico. En esta ciudad se
concentraran las intervenciones sobre la infraestructura de navegabilidad de los
diferentes afluentes hídricos de la región.
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San José del Guaviare, será el principal centro de proyectos ambientales y de
protección a la selva amazónica. En esta ciudad se concentrara la inversión en
proyectos de desarrollo de energías alternativas, proyectos forestales y de producción
agrícola.
12.3 RED DE POBLADOS
La red de poblados se hace con el fin de generar centros de impulso y desarrollo en la
región. A través de estos se espera generar proyectos que sean replicados en
poblaciones con las mismas características.
En primer lugar esta Puerto Gaitán. En este municipio se hará énfasis en proyectos de
infraestructura pública y de servicios. Sera desde acá desde donde se conecte la
región con el país y el exterior a través de las vías de conexión fluvial, terrestre y aérea.
Además se dotara al municipio de equipamientos públicos que ofrezcan servicios de
salud, educación y deporte.
En segundo lugar esta Carimagua. En este centro se concentraran todos los proyectos
de desarrollo agropecuario. Proyectos agrícolas a gran escala, cultivos de palma de
aceite, maíz, caña de azúcar, soya y maderables. Además ganadería intensiva con
110
mejoramiento de razas. Este centro pretende generar empleo y nuevos asentamientos
humanos que ofrezcan excelentes condiciones de vida a sus habitantes.
En tercer lugar Las Gaviotas. En esta población se desarrollaran proyectos de
infraestructura de equipamientos públicos y viales. Desde acá se desarrollaran
programas de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que promuevan la
conservación del medio ambiente.
Por último en cuarto lugar esta Marandua. En esta población se desarrollaran
proyectos agrícolas a gran escala que promuevan la explotación de la tierra en el
departamento del vichada. Además se desarrollaran proyectos de infraestructura que
garanticen su conectividad con el resto de la región y el país.
111
12.4 CENTROS ESPECIALIZADOS
En Puerto Gaitán se constituirán diferentes centros especializados que impulsaran y
mantendrán a largo plazo el desarrollo regional.
• Se desarrollaran proyectos de infraestructura en el casco urbano con énfasis en
servicios públicos principales y equipamientos. Esto con el fin de constituir al
municipio en líder en prestación de servicios y oportunidades de acceso a salud
y educación para la región.
• El Alto de Neblinas se constituirá en el principal centro de educación,
capacitación e investigación de la región. este tendrá la capacidad de servir a
población de diferentes procedencias étnicas y culturales y apoyara el
112
desarrollo de investigación y tecnología de la mano de centros como Carimagua
y la libertad.
• En Los Rubiales, se promoverá la construcción de un centro poblado piloto
construido con técnicas que respeten el medio ambiente y que ofrezca las
mejores condiciones de vida. Dotado con todos los servicios y que además
garantice la oportunidad de empleo a sus habitantes. Este centro poblado se
establece en este lugar como soporte a la demanda de empleo que generan lo
diferentes pozos petroleros en el lugar.
• En Carimagua, se impulsara la recuperación del centro de investigación y
desarrollo agrícola y además se impulsara el desarrollo y construcción de
infraestructura turística en el lugar.
113
PROPUESTA REGIONAL
13. Redes de Centralidades:
114
TIPOS DE CENTRALIDAD
Nivel 1 - Centros provinciales de servicios
• Puerto Gaitán
Nivel 2 – Centros locales de servicio
• Alto de Neblinas
• Carimagua
• Rubiales
• Palmarito
Nivel 3 – Centros rurales de servicio
• San Pedro de Arimena
• El Porvenir
• Barquereña
• San Pablo
• Florida
Nivel 4 – Lugares no centrales
RELACIÓN ENTRE CENTRALIDADES
-Vínculos Físicos
-Vínculos económicos
-Vínculos de movimiento de población
-Vínculos tecnológicos
-Vínculos de interacción social-Vínculos de prestación de servicios
-Vínculos políticos, administrativos y de organismos públicos
- Vínculos de transporte
115
14. PROPUESTA PUNTUAL
CENTRO EDUCATIVO, TECNOLÓGICO Y DE INVESTIGACIÓN
ALTO DE NEBLINAS, PUERTO GAITÁN, META
14.1 DEFINICIÓN:
La propuesta consiste en el desarrollo de un proyecto arquitectónico para el CENTRO
EDUCATIVO, TECNOLÓGICO Y DE INVESTIGACIÓN en El Alto de Neblinas en Puerto
Gaitán, Meta.
Para el desarrollo de este trabajo se plantea hacer un análisis del lugar, teniendo en
cuenta sus características naturales, sociales, culturales y económicas. Con el fin de
consolidar un diagnostico que permita desarrollar una propuesta arquitectónica
encaminada a solucionar las problemáticas especificas que aquejan a la población.
Dentro de la propuesta arquitectónica se pretende desarrollar un equipamiento con
énfasis en procesos educativos, tecnológicos y de investigación, a través del cual se le
brinden oportunidades de formación a la población natural del municipio con el fin de
que esta se incorpore dentro de las nuevas dinámicas económicas y sociales del lugar.
116
14.2 LOCALIZACIÓN:
El proyecto se desarrollara en el área conocida como Alto de Neblinas, el cual se ubica
a aproximadamente 1.5 kilómetros del casco urbano del municipio, en la vía que
conduce al municipio de Puerto Carreño.
En este lugar se encuentra el cruce vial entre la vía que conduce hacia Puerto Carreño y
la que conduce a la zona de explotación petrolera conocida como Campo Rubiales.
117
14.3 DESCRIPCIÓN:
El Alto de Neblinas, por tradición ha sido un lugar de referencia para la región. Gracias
a su localización geográfica y sus características topográficas, este se ha convertido en
lugar de desarrollos turísticos y comerciales a pequeña escala, ya que se encuentra en
medio de un drástico cambio de altura de aproximadamente cincuenta metros entre
las extensas sabanas y la serranía de la altillanura, por lo cual cuenta con
impresionantes visuales de las sabanas, la serranía y el curso de los ríos Manacacías y
Meta. Todos estos característicos de la región llanera.
Por otra parte, el Alto de Neblinas esta en proximidades del resguardo indígena
Wakoyo, uno de los más representativos de la región en el cual habitan comunidades
de las etnias, Jivi, Sikuani y Guajibo.
En conclusión se escoge el Alto de Neblinas, pues este engloba una serie de
características fundamentales para la concepción del proyecto planteado. Siendo este,
un lugar de gran importancia para el municipio, reconocido y apropiado por
poblaciones de diferentes culturas y un lugar estratégico para la conectividad vial de la
región. Además permite realzar la importancia de la población rural, la cual constituye
más del 50% de la población total del municipio.
14.4 AGENDA DE GESTIÓN
Este proyecto se inserta dentro de la política que pretende contrarrestar el déficit de
equipamientos en el municipio de Puerto Gaitán, Meta. La cual tiene como estrategia
impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación así como su cobertura. Esto con
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el fin de responder a los elevados índices de analfabetismo y el bajo nivel escolar de la
población adulta en el municipio.
14.4.1 ESTRATEGIAS Y POLITICAS:
Este proyecto se inserta dentro de la política que pretende contrarrestar el déficit de equipamientos en el municipio de Puerto Gaitán, Meta. La cual tiene como estrategia impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación así como su cobertura. Esto con el fin de responder a los elevados índices de analfabetismo y el bajo nivel escolar de la población adulta en el municipio.
La problemática dentro de la cual se inscribe el proyecto es la siguiente: Déficit cualitativo y cuantitativo de equipamientos dentro del surgimiento petrolero e industrial del municipio de Puerto Gaitán. En el municipio de Puerto Gaitán, Meta, el cual cuenta con una población aproximada de “22.199 habitantes”, tradicionalmente agrícola y ganadera, se han generado nuevos desarrollos industriales, petroleros y agrícolas tecnificados a gran escala, por los cuales se ha generado la llegada de grandes volúmenes de población, que han desplazado a la población nativa del municipio de la oferta laboral ya que esta se encuentra en desventaja por su nivel de formación educativa. Cabe resaltar que el crecimiento de la población no se ha acompañado con el crecimiento de la infraestructura pública que supla sus servicios básicos.
Plan de Desarrollo:
Desde el plan de desarrollo municipal diseñado para el periodo 2008 – 2011, el proyecto se inserta dentro de las propuestas hechas encaminadas al mejoramiento de la educación, la erradicación del analfabetismo y los diferentes programas de inversión en infraestructura física para los diferentes planteles educativos.
EPT (Esquema de Ordenamiento Territorial):
El EOT define el problema de la siguiente manera:
“Los inconvenientes en la atención del servicio radican en la insuficiencia a nivel Municipal, de escenarios especializados para los establecimientos educativos y para la juventud en general.” No obstante la importante infraestructura física instalada para la atención de la educación pública, no se permite la cobertura total de la población escolar acorde con las necesidades de atención completa requerida por la ley, por varias razones: a) Inmensos recorridos hasta los centros educativos, lo que genera deserción escolar. b) Niveles de pobreza que conllevan al desasosiego y a la temprana vinculación al sistema productivo. c) Dificultad para la propuesta de complementariedad entre diferentes centros educativos en razón a la difícil intercomunicación entre poblados y, sobre todo, por las grandes distancias entre sí dada la importante extensión territorial del Municipio. d) Con ocasión de los puntos que preceden, por la falta de oferta rural para la atención completa de la educación. De acuerdo a lo anterior el proyecto pretende promover el desarrollo de un
119
equipamiento educativo estratégicamente localizado al cual puedan acceder no solo la población infantil sino la totalidad de la población con el fin de acceder a procesos educativos y formativos de diferente índole.
14.4.2 IMAGEN DESEADA
La imagen deseada es la de un municipio en el que se ofrezca un servicio de educación de alta calidad en el cual se reconozcan las diferencias étnicas y culturales de la población. Además de contar con una infraestructura educativa que responda a las necesidades del municipio en cuanto a equipamientos educativos, conectividad y acceso a nuevas tecnologías.
Los actores que pueden participar en la realización de esta imagen, son sin dudad los diferentes niveles del gobierno, desde el local hasta el nacional.
Además se pueden incluir en este las organizaciones internacionales que trabajen en el pro de la defensa de los derechos fundamentales de la población en condiciones de pobreza y abandono.
También el sector privado como las petroleras y las grandes empresas de explotación agrícola y energética que están vinculadas al sector productivo del municipio. Partiendo de la imagen deseada, este proyecto hace una propuesta de desarrollo de un equipamiento educativo que responda a las necesidades de la población desde todos los aspectos. Además, es una propuesta que involucra los actores de las diferentes escalas, dentro de la consolidación del proyecto puntual. 14.4.3 DIMENSIONAMIENTO: Área administrativa:
• Oficinas.
• Sala de juntas.
• Sala de docentes.
• Recepción.
• Servicios (baños y cocina).
• Baños.
El área administrativa, se desarrollara para un estimativo de 20 empleados de planta, discriminados en 5 del personal administrativo y 15 del personal docente que serán los encargados del funcionamiento del equipamiento.
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Área académica: • Aulas múltiples. (10)
• Salas de conferencia. (3)
• Salas de computadores. (5)
• Baños.
El área académica, tendrá una capacidad de servicio para 100 personas en el area de aulas, 3 salas de conferencia para 25 personas cada una y aulas de computadores con capacidad para total para 75 personas. Área de tecnología:
• Laboratorios. (5)
• Aulas múltiples.(5)
• Aulas de maquinas.(5)
• Salas de computadores.(5)
• Talleres. (5)
• Baños.
El área de tecnología, tendrá capacidad para 50 personas en el área de laboratorios, aulas para 50 personas, salas de cómputo para 75 personas y talleres para 25 personas. Área de investigación:
• Talleres.(5)
• Aulas múltiples.(5)
• Laboratorios.(5)
• Baños.
El área de investigación, tendrá talleres con capacidad para 25 personas, aulas múltiples para 50 personas, y un área de laboratorios para 50 personas. Área de servicios generales:
• Biblioteca.
• Auditorio.
• Cafetería.
121
• Restaurante.
• Parqueaderos.
El área de servicios generales, tendrá una biblioteca con capacidad para 50 personas, un auditorio con capacidad para 300 personas, un área de alimentación con cafetería y restaurante para 300 personas y parqueaderos con capacidad para 150 vehículos. Área de vivienda:
• Dormitorios.
• Zonas comunes.
• Servicios.
• Baños.
El área de vivienda, contara con una zona de alojamiento con capacidad para 150 personas.
14.4.4 Identificación de entidades y condiciones de financiación eventuales.
Identificación de entidades: La identificación de las entidades se divide necesariamente entre las entidades públicas y las entidades privadas. Las entidades públicas serian en dado caso las siguientes:
• La estatal petrolera ECOPETROL. • El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje). • CORPOICA (Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria).
Por su parte las empresas de orden privados serian las siguientes: • Pacific Rubiales. • Centro de producción agrícola La Fazenda.
Además, organismos de cooperación internacional que en su orden serian: • La ONU (Organización de las Naciones Unidas). • La Unión Europea. • Gobiernos de países desarrollados que apoyen iniciativas de alto contenido so-
cial.
Condiciones eventuales de financiación: Las condiciones de un eventual proceso de financiación serian las siguientes:
• El gobierno nacional: 40 % • El gobierno departamental: 20% • El gobierno municipal: 15%
122
• Los organismos de cooperación internacional: 10% • La estatal petrolera ECOPETROL: 10% • Y las entidades privadas el 5%
14.4.5 Definición de las etapas eventuales de intervención
Las etapas eventuales de intervención se darían de la siguiente forma:
• Planteamiento: Se realiza el planteamiento de la propuesta al gobierno local, haciendo énfasis en las necesidades y problemáticas que aquejan a la población del municipio.
• Convocatoria a los diferentes actores: Se hará la convocatoria a los diferentes acto-res tanto de orden público como privado para lograr su aporte y respaldo al desa-rrollo de la propuesta.
• Propuesta conceptual: Se formaliza una propuesta conceptual que determine el el alcance, los objetivos y la justificación del desarrollo de la propuesta.
• Convocatoria a los diferentes grupos sociales y étnicos: Se convocaran a los repre-sentantes de los diferentes grupos étnicos y sociales del municipio con el fin de re-coger sus sugerencias en aras de dar respuesta a ellas a través del desarrollo de un proyecto arquitectónico.
• Propuesta arquitectónica: Se desarrollara una propuesta arquitectónica que res-ponda a las determinantes sociales, culturales, naturales y económicas definidas en las etapas anteriores.
• Socialización: se realizara la debida socialización de la propuesta con el fin de in-formar e involucrar a la comunidad en general al desarrollo del proyecto.
• Construcción: se realizara la construcción del proyecto arquitectónico.
• Puesta en funcionamiento: entrara en funcionamiento el centro.
14.4.6 Identificación de los actores que tomarán parte del proceso, sus intereses, nivel de injerencia en la toma de decisiones estructurales y capacidad de gestión y ejecución.
• El gobierno nacional. Intereses: sus intereses parten del hecho de garantizar los derechos fundamentales establecidos por la constitución colombiana. De ahí que debe propender por garantizar el acceso a la educación a la totalidad de la población. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es máximo. El gobierno nacional tendrá que hacer parte de la totalidad del proceso de desarrollo del proyecto. Capacidad de gestión y ejecución: el gobierno nacional a través de sus diferentes entidades tiene toda la capacidad de gestión y ejecución necesaria para el desarrollo de un proyecto de esta índole.
• La gobernación del Departamento del Meta. Intereses: sus intereses parten del hecho de el deber de promover el desarrollo de infraestructuras que garantices el derecho a la educación de sus habitantes. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es máximo. El gobierno departamental
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tendrá que hacer parte de la totalidad del proceso de desarrollo del proyecto. Capacidad de gestión y ejecución: el gobierno departamental a través de sus diferentes entidades tiene toda la capacidad de gestión y ejecución necesaria para el desarrollo de un proyecto de esta índole.
• La Alcaldía del Municipio de Puerto Gaitán. Intereses: sus intereses parten del hecho de garantizar los derechos fundamentales establecidos por la constitución colombiana. De ahí que debe propender por garantizar el acceso a la educación a la totalidad de la población. Además en este caso el municipio debe garantizar la inclusión de las comunidades indígenas en su gobierno. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es máximo. El gobierno municipal tendrá que hacer parte de la totalidad del proceso de desarrollo del proyecto. Capacidad de gestión y ejecución: el gobierno municipal a través de sus diferentes entidades tiene toda la capacidad de gestión y ejecución necesaria para el desarrollo de un proyecto de esta índole.
• La estatal petrolera ECOPETROL. Intereses: sus intereses se dan a partir de la necesidad de vincular mano de obra calificada para trabajar en sus diferentes campos de desarrollo. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio puesto que esta entidad apoyara económicamente el desarrollo del proyecto y no intervendrá en los diferentes procesos de desarrollo. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• El SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje). Intereses: sus intereses se basan en la oportunidad de acceder a nuevos volúmenes de población con bajos niveles educativos. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio ya que solo interviene en el proceso de diseño de procesos educativos que se desarrollaran en el lugar. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• CORPOICA (Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria). Intereses: sus intereses van ligados a la necesidad de generar procesos de desarrollo científico e investigativo que promuevan el desarrollo agrícola de la región. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio ya que solo interviene en el proceso de diseño de procesos agrícolas que se desarrollaran en el proyecto. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• Pacific Rubiales. Intereses: sus intereses van ligados a la necesidad de las empresas de desarrollar programas de responsabilidad social empresarial. Además es una oportunidad de ampliar la oferta de trabajadores para su empresa. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio puesto que esta entidad apoyara
124
económicamente el desarrollo del proyecto y no intervendrá en los diferentes procesos de desarrollo. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• Centro de producción agrícola La Fazenda. Intereses: sus intereses van ligados a la necesidad de las empresas de desarrollar programas de responsabilidad social empresarial. Además es una oportunidad de ampliar la oferta de trabajadores para su empresa. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio puesto que esta entidad apoyara económicamente el desarrollo del proyecto y no intervendrá en los diferentes procesos de desarrollo. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• La ONU (Organización de las Naciones Unidas). Intereses: sus intereses van ligados a los diferentes programas de apoyo a los países en via de desarrollo con fines de erradicar la pobreza y la desigualdad. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio puesto que esta entidad apoyara económicamente el desarrollo del proyecto y no intervendrá en los diferentes procesos de desarrollo. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• La Unión Europea. Intereses: sus intereses van ligados a los diferentes programas de apoyo a los países en via de desarrollo con fines de erradicar la pobreza y la desigualdad. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio puesto que esta entidad apoyara económicamente el desarrollo del proyecto y no intervendrá en los diferentes procesos de desarrollo. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
• Gobiernos de países desarrollados que apoyen iniciativas de alto contenido so-cial.
Intereses: sus intereses van ligados a los diferentes programas de apoyo a los países en via de desarrollo con fines de erradicar la pobreza y la desigualdad. Nivel de injerencia: el nivel de injerencia es medio puesto que esta entidad apoyara económicamente el desarrollo del proyecto y no intervendrá en los diferentes procesos de desarrollo. Capacidad de gestión y ejecución: la capacidad de gestión y ejecución de esta entidad no está ligada al desarrollo de proyectos de esta índole.
125
14.5 AGENDA Y MODELO DE GOBERNANCIA
Los actores que están involucrados en el proyecto puntual considerado son: El gobierno nacional El gobierno departamental El gobierno municipal Los organismos de cooperación internacional La estatal petrolera ECOPETROL Las entidades privadas “La lógica territorial es una lógica horizontal, plana, multisectorial, no jerárquica que busca captar una totalidad social en un territorio dado. Al contrario, la lógica sectorial es vertical, unisectorial, jerárquica y no da cuenta de las interrelaciones entre sectores que existen en el ámbito local. ” HACIA UNA GOBERNANCIA DE LOS PROYECTOS TERRITORIALES Por: Jean-François JOLLY. Los gobiernos, Nacional, Departamental y Municipal: actúan desde la lógica territorial, a pesar de que este sea un proyecto en unisectorial, a través de él se pretende generar cambios en diferentes campos como el social, cultural, económico y de infraestructura. Los organismos de cooperación internacional: estos actores se involucran a través de la lógica territorial. Pretenden generar cambios sociales a través del apoyo a proyectos de diferentes índoles. La estatal petrolera ECOPETROL: este actor interviene desde la lógica sectorial. Se involucra en los procesos que le competen a su actividad económica. Las entidades privadas: estas intervienen desde la lógica sectorial. Se involucran en los procesos que le competen a su actividad económica.
126
RESPONSABILIDADES ACTORES NIVEL
Superación del déficit cualitativo y cuantitativo de equipamientos en el municipio
Alcaldía Municipal Sector Privado
Local
Incremento de los niveles de alfabetización del municipio Alcaldía Municipal Local
Secretaria de educación del municipio Local
Ministerio de Educación Nacional
Mejorar la calidad de la educación Instituciones educativas actuales Local
Ministerio de Educación Nacional
Ofrecer diversidad en los niveles de educación
Instituciones educativas actuales Local
Ministerio de Educación Nacional
Gobernación del Meta Regional
Garantizar la inclusión de las comunidades indígenas en los procesos educativos Comunidades indígenas Local
Alcaldía municipal Local
Secretaria de educación del municipio Local
Ministerio de Educación Nacional
Gobernación del Meta Regional
Garantizar el acceso de la población natal del municipio a la oferta de trabajo generada por los nuevos desarrollos empresariales y agrícolas Ministerio de Hacienda Nacional
Alcaldía municipal Local
Sector privado Local-Nacional
Gobernación del Meta Regional
Involucrar el sector privado en los procesos de inversión social del municipio Alcaldía municipal Local
Sector privado Local
Fortalecer las instituciones del municipio Alcaldía municipal Local
Gobernación del Meta Regional
Mejorar la participación ciudadana en los procesos de generación de proyectos de inversión social Alcaldía municipal Local
Gobernación del Meta Regional
127
14.6 PROGRAMA CENTRO EDUCATIVO, TECNOLÓGICO Y DE INVESTIGACIÓN
El programa a desarrollar estará dividido en tres áreas fundamentales que fueron
establecidas desde la concepción inicial del proyecto. Las cuales se traducirán en la
materialización de la estructura formal del proyecto arquitectónico.
Estas áreas serán:
14.6.1 LA EDUCACIÓN
En primer lugar, el área de La Educación. Esta engloba la educación básica, media,
técnica y la capacitación.
El vinculo con la educación básica y media se dará mediante el acompañamiento de los
diferentes procesos educativos que se realizan en las instituciones educativas de la
región, a través de actividades lúdicas y prácticas que vinculen a la población infantil y
joven a las actividades que en su región son desarrolladas.
En cuanto a la educación técnica, se dará como complemento a procesos educativos de
mayor duración realizados en entidades universitarias o el SENA (Servicio Nacional de
Aprendizaje), a través de prácticas universitarias o talleres prácticos de corta duración.
Y por último la capacitación, consiste en programas de corta duración, enfocados al
área de los petróleos y las actividades agropecuarias tecnificadas, acompañados por la
empresa privada o pública, que les permita a las personas vincularse al mundo laboral
de manera rápida y eficaz.
Cabe resaltar que los procesos educativos serán dirigidos a todo tipo de población
desde el punto de vista étnico como de edad.
14.6.2 LA TECNOLOGIA
En segundo lugar, el área de La Tecnología. Esta área estará enfocada al desarrollo de
procesos tecnológicos vinculado a las energías renovables y a los Bio–combustibles.
Se pretende hacer un fuerte énfasis en el desarrollo de proyectos y programas que
impulsen el uso de energías renovables. Reactivando los programas que habían sido
planteados previamente por el Centro Experimental Gaviotas ubicado en el
128
corregimiento de Las Gaviotas dentro del municipio de Puerto Gaitán. En los cuales se
habían adelantado estudios sobre campos eólicos, energía solar y energía hidráulica.
Por otra parte generar proyectos de creación de energía a partir de biogás, como
solución para la población rural que no se encuentra conectada a la red eléctrica
principal.
Con respecto a los Bio–combustibles, se realizaran estudios e investigación en cuanto a
la tecnificación de semillas y cultivos de especies de plantas que son utilizadas en la
actualidad para la generación de combustibles alternativos. Se pretende estar
vinculados con el ICA (Instituto Colombiano Agropecuario) con el fin de que el proyecto
se constituya en el principal centro de desarrollo tecnológico en el área.
14.6.3 LA INVESTIGACIÓN.
En tercer lugar, el área de La Investigación. Esta área estará enfocada al desarrollo de
procesos investigativos acerca de las actividades económicas principales de la región.
Los Hidrocarburos, El Sector Agrícola y El Sector Pecuario.
En el área de los hidrocarburos, con el acompañamiento de la empresa pública y
privada que realiza las diferentes explotaciones en la región se pretende constituir un
centro permanente de investigación que promueva la generación de procesos de
mejoras en la producción de los combustibles.
En cuanto a los sectores agrícola y pecuario, se promoverá la investigación que permita
la creación de nuevos procesos técnicos que mejoren las condiciones de productividad
con el fin de mejorar los índices de producción y calidad en la región.
14.7 REFERENTE:
“Agricultural Research, Development and Education Center”
Centro de Investigación, Desarrollo y Educación Agrícola.
Fort Collins, Universidad Estatal de Colorado
Este centro hace parte de una red de 8 centros de investigación que se encuentran
alrededor del Estado de Colorado. Estos centros son administrados por la estación de
129
agricultura experimental de Colorado o de forma individual por la “Universidad del
Estado de Colorado”.
ARDEC fue fundada en 1993 con el fin de promover el trabajo conjunto entre
científicos dedicados a materias del medio ambiente. Finalmente se convierte en una
realidad en marzo del 93, unificando las diferentes estaciones de investigación que se
encontraban dispersas en el estado.
La institución ofrece la posibilidad de realizar investigaciones en problemas de la
agricultura bajo una aproximación coordinada e integrada por un enfoque
multidisciplinario.
La gran oportunidad que ofrece el centro es el poder trabajar directamente en el
campo.
1. Programas de investigación y de extensión para los departamentos y áreas de:
Suelos y Ciencia de los Cultivos
Ciencia de Plantas
Bio agrícolas Ciencia y Manejo de Plagas
Horticultura
Ciencia Animal
Ciencia de los Alimentos y Nutrición Humana
2. Actuar como una base para la realización de actividades fuera del centro con
otros centros de investigación en todo el estado de Colorado
3. Involucrar a los programas de cooperación con el USDA Servicio de
Investigación Agrícola
ARDEC ofrece la oportunidad de realizar investigación sobre problemas de la
agricultura con un enfoque coordinado e integrado por reunir los
conocimientos especializados multidisciplinarios.
Las instalaciones disponen de la facultad, el personal, los productores,
procesadores, representantes de Ag-negocios, administradores de recursos
naturales, los organismos gubernamentales, estudiantes y otras personas la
oportunidad de participar en el trabajo llevado a cabo en el lugar
Enseñar y educar a los estudiantes, así como al público en general sobre la
importancia de la agricultura de EE.UU. y las nuevas tecnologías
130
15. PROPUESTA ARQUITECTONICA
Esta propuesta se trata de que sea el propio lugar el que suministre las pautas de la
intervención, haciendo aflorar las condiciones morfológicas, topográficas y topológicas,
de esta zona de la altillanura colombiana.
Esto se da a partir de la implantación virtual sobre el terreno de una serie de ejes
transversales a la geometría de la topografía que emulan las infinitas líneas del paisaje
agrícola llanero, esto como aproximación al proyecto arquitectónico del paisaje.
131
15.1 PANORAMICA GENERAL
15.2 PANORAMICA INTERIOR
132
15.3 PLANTA -1
133
15.4 PLANTA 1
15.5 PANORAMICA DEL ACCESO PRINCIPAL
134
15.6 PLANTA 2
135
15.7 Programa arquitectónico
Área administrativa:
Hall de acceso. 300 m2
Oficinas. (5) 265 m2
Recepción. 30 m2
Sala de docentes. 95 m2
Servicios. 50 m2
Baños. 70 m2
Circulación. 350 m2
Terraza. 90 m2
Área académica:
Aulas múltiples. (4) 100 m2
Sala de reuniones. 50 m2
Salas de cómputo. (2) 50 m2
Subtotal 1350 m2 Área de tecnología:
Aulas múltiples. (8) 160 m2
Salas de cómputo. (4) 80 m2
Laboratorio. 80 m2
Taller. 80 m2
Circulación. 240 m2
Hall de acceso 80 m2
Subtotal 720 m2 AREA DE INVESTIGACION:
Aulas múltiples. (4) 170 m2
Taller. 275 m2
Laboratorio. 150 m2
Baños. 85 m2
Circulación. 310 m2
Terraza. 100 m2
Subtotal 1090 m2 AREA DE SERVICIOS GENERALES:
Biblioteca. 950 m2
Auditorio. 920 m2
Salón múltiple. 790 m2
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Restaurante. 430 m2
Cocina. 300 m2
Parqueaderos. 1250 m2
Terrazas. 310 m2
Subtotal 4950 m2 Área de vivienda:
Dormitorios. (48) 2220 m2
Zonas comunes 370 m2
Baños. 80 m2
Hall de acceso. 280 m2
Terraza 200 m2
Circulaciones. 650 m2
Subtotal 3800 m2 Otros:
Auditorio exterior 1480 m2
puentes de conexión 315 m2
portería 35 m2
ÁREA DE CUBIERTAS:
cubiertas recorribles 1270 m2
auditorio. 2180 m2
restaurante. 1025 m2
biblioteca. 490 m2
administración. 1020 m2
investigación. 518 m2
vivienda. 1360 m2
Subtotal 9693 m2 EXTERIORES:
Peatonales y jardines 10100 m2
Zona deportiva 9500 m2
Subtotal 19600 m2 Total 41203 m2
137
15.8 PANORAMICA DE FACHADA
138
16. BIBLIOGRAFIA:
DANE (departamento nacional de estadística) – CENSO GENERAL 2005, Perfil
Puerto Gaitán, Meta.
Plan de desarrollo del Municipio de Puerto Gaitán 2008-2011.
Ministerio de minas y energía. Gobierno Nacional de Colombia.
(www.ecopetrol.com).
Alcaldía mayor de Bogotá, Empresa de renovación urbana de Bogotá.
(www.eru.gov.co/?Id_c=114&tpl=articulo ).
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(http://www.aetu.es/infurbanistica/documentos.php).
ARQUITECTO LUIS COCCATO. 2003. FAUD, UNC. Córdoba.
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(http://www.cinu.org.mx/temas/p_ind.htm).
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(http://www.revistaescala.com/index.php?Option=com_content&view=article&id=214
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PLATAFORMA ARQUITECTURA, DAVID BASULTO.
(http://www.plataformaarquitectura.cl/2008/02/19/biblioteca-parque-espana-
giancarlo-mazzanti/).
ARCHICENTRAL, Zentrum Paul Klee. (http://www.archicentral.com/zentrum-
paul-klee-berne-switzerland-renzo-piano-building-workshop-2883).
IGAC, EL META, UN TERRITORIO DE OPORTUNIDADES, 2004
DOCUMENTO: REVISIÓN DEL EOT. 2007.
PROYECTO DE REVISIÓN Y AJUSTE EOT (ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL) - PUERTO GAITÁN – META
ASOCIACION ESPAÑOLA DE TÉCNICOS URBANISTAS, Documentos Urbanísticos de Interés. Noviembre 18 de 2009. Http://www.aetu.es/infurbanistica/documentos.php
ARQUITECTO LUIS COCCATO. 2003. FAUD, UNC. Córdoba. Noviembre 5 de 2009.
Diccionario Larousse. Diccionario de la lengua española. 1980
139
ESCAP: Manual de planificación de Centros Rurales y de servicios, la comisión
económica y social para Asia y El Pacifico.
Reye Ulrich, La programación del desarrollo económico de una región. Pág. 149.
Metodo Aplicado de Analisis Regional. La dimensión especial de la política de
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Busier Sergio. Crisis y alternativas en los procesos de Regionalización. Revista de
la CEPAL No. 52 Abril 1994.p. 179-190.
Teoría relacionada con la firma consultora en proyectos de arquitectura y
urbanismo, Doxiadis Associates.
Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL, de México
Dennis Rondinelli principal proponente de FURD (El proyecto de las Funciones
Urbanas para el Desarrollo Rural).
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17. Anexos:
Plancha 1.pdf
Plancha 2.pdf
Pancha 3.pdf
Plancha 4.pdf
Plancha 5.pdf
