Comisión Europea Dirección General de Agricultura de … · Las llamadas «carnes rojas» (vacuno y ovino/caprino) y «carnes blancas» (porcino y aves de corral) ofrecen diversas

Fact

shee

tEl sector cárnico es uno de los más importantes de la agricul-tura de la Unión Europea (UE). En conjunto, los cuatro tiposprincipales de carne (vacuno, porcino, aves de corral yovino/caprino) representan la cuarta parte del valor total dela producción agrícola (1). La mitad de todas las explotacionesde la UE tienen ganado. El 90 % de los productores con ani-males rumiantes (vacuno, ovino y caprino) son ganaderosespecialistas. La carne es una fuente principal de proteínas yconstituye una parte importante de la dieta europea. Laspolíticas comunitarias sobre el sector cárnico se proponenfomentar la producción de carnes inocuas, nutritivas y ase-quibles. Los últimos cambios aportados a la política agrícolacomún (PAC) insisten en este objetivo. Las políticas se vanorientando cada vez más a satisfacer de forma equilibradalas necesidades de los consumidores, de los productores deganado y del medio ambiente.

1. Carne: el productoFuente primaria de proteínas

La carne lleva mucho tiempo formando parte impor-tante de la dieta europea y constituyendo una fuente dealta calidad para satisfacer las necesidades proteínicasde los consumidores europeos. También se obtieneenergía de la carne debido a su contenido en grasa.Otros componentes, como las vitaminas A y B, el hierro,el fósforo y el zinc, contribuyen también a una buenasalud. Las llamadas «carnes rojas» (vacuno yovino/caprino) y «carnes blancas» (porcino y aves decorral) ofrecen diversas propiedades positivas y unagama de sabores y texturas. Por otra parte, la carne esun producto culinario muy versátil que se ha converti-do en un elemento vital de la cocina y de la culturaeuropeas.

Amplia oferta para los consumidores

Debido a la diversidad de especies, tradiciones de pro-ducción de ganado y terreno, la UE dispone de unaamplia variedad de tipos de ganado y de productos cár-nicos derivados de ellos. Así pues, además de contri-buir a satisfacer las necesidades alimentarias básicas

de la población, los productores de ganado y de carnehan desarrollado muchos productos famosos, desde,por ejemplo, el Aberdeen Angus hasta el cordero man-chego, y desde el prosciutto di Parma hasta la volaillede Bresse, que ponen un aroma especial y local en lacomida. La carne y los productos cárnicos son benefi-ciarios de primer orden de los sistemas comunitariosde marca de calidad y la cadena de producción decarne ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la cali-dad de los productos, así como su etiquetado y comer-cialización.

2. Producción, consumo y comercio

El sector cárnico de la Unión Europea (EU-15, antes de laampliación de 2004)

El sector consiste en productores, cooperativas de pro-ductores, mataderos y empresas que intervienen endiversos aspectos de la distribución y la comercializa-ción de la carne. Hay muchos tipos de explotaciones yproductores de ganado. Esta diversidad implica que,aunque la ganadería se encuentre en toda la UE, hayzonas especializadas en uno o varios tipos de produc-ción de carne. Por ejemplo, Irlanda produce casi el7 % de la carne de vacuno de toda la UE (2), lo querepresenta más del 25 % del producto agrícola brutode Irlanda (3). La cría de cerdos se concentra en ciertasregiones de Bélgica, Francia, Alemania, los PaísesBajos y España, mientras que la mayor parte (54 %) dela cría de ovejas tiene lugar en España y en el ReinoUnido (4). En otras zonas, como Finlandia y Suecia ylas regiones montañosas de Austria e Italia, la ganade-ría es una actividad económica vital a la que hay pocasalternativas.

Los métodos de comercialización también varíanmucho a lo largo de la UE. En algunos casos existe la

El sector cárnico de la Unión Europea > 1

El sector cárnico de la Unión Europea

(1) Agriculture in the European Union — Statistical and economic infor-mation 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticosy económicos de 2003].


(3) Bord Bia – Irish Food Board – Factsheet on Irish Agriculture (Datossobre la agricultura irlandesa) (2001).


Comisión EuropeaDirección General de Agricultura

954205_Fact-sheet_ES_corr 06-09-2004 14:37 Pagina 1

tradición de vender ganado en mercados de animalesvivos, mientras que en otros las ventas se hacen en sumayor parte directamente a los mataderos. Los anima-les suelen transportarse más de una vez durante su vida,ya que los criadores los venden a otros ganaderos queterminan de preparar a los animales para el mercadode la carne. En algunas regiones la transformación seencuentra en manos de cooperativas de ganaderos,mientras que en otras predominan las empresas priva-das. En el sector de la carne de aves de corral es bas-tante frecuente la producción integrada: propiedad depiensos, producción de aves y transformación de carneen una sola empresa.

Carne: datos

En el año 2000, la ganadería europea contaba en totalcon 118 millones de unidades de ganado mayor(UGM) (incluidos 300 millones de aves de corral,equivalentes a 15 millones de unidades de ganadomayor, lo que supone el 13 % del total) (5). Los ani-males de pasto (rumiantes y équidos) son 72 millonesy constituyen casi los dos tercios (61%). La mitad delganado corresponde a los 59 millones de ganado vacu-no. Los cerdos, que son 30 millones, representan unacuarta parte. Los tipos principales de carne producidaen la UE son la de vacuno, porcino, aves de corral y

ovino/caprino, aunque en algunos países también sonimportantes la carne de caballo o la de conejo.

Consumo

Los consumidores de la UE comen cada año unos 35millones de toneladas de los diversos tipos de carne, loque supone una media de aproximadamente 92 kg percápita al año, además de 5 kg de despojos comestiblesper cápita. La carne de porcino aporta 44 kg, la devacuno 20 kg y la de aves de corral 23 kg per cápita,en números redondos (7). En términos generales, elconsumo de carne se ha mantenido estable o haaumentado a lo largo de los últimos años. Sin embar-go, esto esconde importantes diferencias sectoriales:las ventas de carne de vacuno se vieron muy afectadaspor la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina(EEB) a partir de 1996, pero se recuperaron tras lasegunda crisis de 2000-2001.

El consumo de carne de porcino y de aves de corral sebenefició en cierta manera de la caída en la demandade carne de vacuno, debida a la EEB, pero también hapresentado un incremento continuo debido a su mayorcompetitividad respecto a otras carnes, en parte comoresultado de las reformas de la política agrícola común(PAC), que han reducido el precio de los cereales uti-lizados en los piensos. Por lo demás, las carnes blan-cas han seguido un modelo cíclico normal de produc-ción, aunque con una tendencia al alza. El consumo decarne de ovino se vio afectado por el trastorno en el


Gráfico 1. Desglose del ganado de la EU-15 (6) (en UGM) en 2000Aves de corral

13 %

Porcino25 %

Caprino 0,9 %

Équidos 1,5 % Ovino 9 %

Bovino 50 %

(5) Documento Eurostat – Thirty years of agriculture in Europe: Holdingswith grazing livestock have followed different paths [Treinta años deagricultura en Europa: las explotaciones con ganado de pasto hanseguido diferentes vías].

(6) EU-9 significa «Europa de los Nueve» (Bélgica, Dinamarca, Alemania,Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido); EU-12 significa «EU-9 más España, Grecia y Portugal»; EU-15 significa«EU-12 más Austria, Finlandia y Suecia».




Cuadro 1. Situación de la carne total en 1999 (en miles de toneladas)

Producción Importaciones Exportaciones Consumo Nivel de

utilizable (1) (1) humano autosuficiencia(%)

EU-15 35 565 1 044 3 408 33 335 107

Bélgica/Luxemburgo 1 639 312 1 036 921 178

Dinamarca 2 003 164 1 617 590 339

Alemania 6 269 2 137 1 285 7 256 86

Grecia 486 405 10 881 55

España 4 810 321 624 4 538 106

Francia 6 290 1 183 1 938 5 627 112

Irlanda 1 107 74 825 367 302

Italia 3 829 1 214 364 4 693 82

Países Bajos 2 994 569 2 242 1 291 232

Austria 834 143 215 771 108

Portugal 784 189 14 953 82

Finlandia 339 33 30 342 99

Suecia 570 107 59 618 92

Reino Unido 3 611 1 340 558 4 487 80(1) Solo respecto a la UE = Importaciones y exportaciones desde terceros países.N.B.: La carne total incluye la de vacuno, porcino, aves de corral, ovino y caprino.

Fuentes: Eurostat y Dirección General de Agricultura.

Recuadro 1. Perspectivas de los mercados agrícolas en 2003-2010

Cada año, la Comisión Europea publica estimaciones de la evolución probable de los mercados agrícolas. Elúltimo informe completo, publicado en junio de 2003, se titulaba «Perspectivas de los mercados agrícolas en2003-2010» y se actualizó en diciembre de 2003 («Perspectivas a medio plazo de los mercados e ingresosagrícolas de la Unión Europea en 2003-2010»); en él se trata con detalle el sector cárnico. Este informe puedeconsultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/index_es.htm

Entre los aspectos fundamentales relativos al sector cárnico de la UE de veinticinco Estados miembros, trasla ampliación de 2004 (EU-25), se incluyen los siguientes.

La producción total de carne de vacuno de la EU-25 debería ser de unos 8 millones de toneladas en 2010. A pesar de un modesto descenso del consumo de carne de vacuno relacionado con un alza de los precios a laproducción, se prevé que los mercados de carne de vacuno se mantengan relativamente equilibrados hasta2010.

La EU-25 podría producir unos 21,3 millones de toneladas de carne de porcino en el momento de la amplia-ción, y aumentar esta producción hasta alcanzar los 23 millones de toneladas en 2010, de los que el 15 % seproduciría en los nuevos Estados miembros. También se incrementaría la producción de aves de corral, desde10,9 millones de toneladas en 2004 hasta 11,9 millones de toneladas en 2010.

Perspectivas de los mercados

954205_Fact-sheet_ES 20-08-2004 14:22 Pagina 3

abastecimiento debido al brote de fiebre aftosa produ-cido en el Reino Unido (con casos también en otrospaíses, como Francia, Irlanda y los Países Bajos) en2001.

La Unión Europea y el mercado mundial

La UE es un importante productor de carne en térmi-nos mundiales, con más del 16 % de la producciónmundial de carne, y también es un agente de primerorden en el comercio de carne. La cuota neta de la UEen cuanto al comercio mundial de carne es del 12,8 %,cifra que sube al 39 % respecto a la carne de porcino.En algunos casos la balanza comercial es más favora-ble a la UE que en otros. Muchas importaciones de laUE se efectúan en virtud de acuerdos de acceso prefe-rente firmados con terceros países proveedores, comoArgentina, Botsuana y Brasil.

3. La PAC en el sectorcárnico: antecedentes

Las estrategias de la PAC en relación con la carne hanevolucionado a lo largo de los años y cada vez se cen-

tran más en fomentar la calidad de los productos, enimpulsar la confianza de los productores en sus pers-pectivas de ingresos futuros y en fomentar unas prác-ticas de ganadería más respetuosas con el medioambiente. Se utilizan diversos mecanismos de ayuda almercado y de otro tipo. El presupuesto de todas lasmedidas relacionadas con el mercado de la carne es deunos 10 000 millones de euros (presupuesto de 2004).

Cambiar la naturaleza de las ayudas

Hasta la reforma de la PAC de 1992 (respecto a lacarne de vacuno) y de 2001 (respecto a la carne deovino y caprino), los sistemas de ayuda a los produc-tores de ganado vacuno y ovino se dirigían bien a sos-tener un precio elevado de los animales o su carne, obien a pagar ayudas directamente a los ganaderos enfunción del número de animales que tenían en susexplotaciones. Esta relación con los precios o con losniveles de producción se ha ido reduciendo gradual-mente y, en su lugar, los ganaderos reciben ahora ayu-das directas para mantener sus ingresos. La produc-ción de carne de vacuno y de ovino o caprino suelehacerse dejando pastar a los animales o dándoles hier-ba, aunque hay ejemplos de sistemas de cría más«intensivos», en los que los animales se mantienenbajo cubierto o se les dan piensos preparados (porejemplo, grano). No hay un único sistema «típico» de


Cuadro 2. Saldo del comercio exterior (1) de carne (2) y autosuficiencia

Saldo Autosuficiencia

EU-15 1 000 t (%)

1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001

Carne (2):

– de porcino 1 094 1 475 1 211 1 032 108,8 110,3 107,2 106,3

– de vacuno 382 537 252 165 103,3 101,1 102,5 112,4

– de aves de corral 697 621 397 229 109,2 107,0 104,1 102,8

– de ovino y caprino – 264 – 264 – 273 – 249 81,3 81,2 80,8 77,2

– de équidos – 99 – 94 26 17 31,6 31,8 196,3 148,2

– otros tipos – 62 – 75 – 48 – 44 93,6 92,5 95,1 95,6

Total 1 748 2 200 1 564 1 150 105,8 105,5 104,1 104,4

Despojos comestibles 381 336 351 399 119,9 116,7 118,6 122,1

Total 2 129 2 536 1 915 1 549 106,6 106,2 104,9 105,3

(1) Exportaciones menos importaciones.(2) Includos los animales vivos, en equivalentes de peso en canal.

Fuentes: Comisión Europea y Dirección General de Agricultura.


producción de carne de vacuno. Las medidas de ayudade la UE se van simplificando gradualmente y se aten-derá a todos los tipos de ganadero de forma más uni-forme que en el pasado.

Las carnes blancas tienden a producirse en interior (esdecir, en diversos tipos de naves o cercados), aunquecada vez tiene más importancia la ganadería al airelibre. Los piensos se preparan con ingredientes de lapropia explotación o comprados, generalmente a basede granos, o bien se adquieren ya como piensos «com-puestos». La UE nunca ha dado ayudas financierasdirectas a estos sistemas «intensivos» de ganadería,sino que las ayudas al sector se han limitado a las res-tituciones por exportación (es decir, una de las formasde subvenciones a la exportación que utiliza la UE) yla protección de las fronteras, así como, de maneralimitada, a las ayudas al almacenamiento privado(sobre todo de la carne de porcino), para contribuir aestabilizar los precios del mercado interior de la UE.Estas medidas relacionadas con el comercio estánsujetas a la disciplina de la Organización Mundial delComercio (OMC).

Evolución reciente

En 1999 se modificó significativamente el régimen deayudas a la carne de vacuno, como parte del procesode reforma de la PAC de la «Agenda 2000» y se redu-jo a una «red de seguridad» mínima la práctica comu-nitaria de comprar con subvención los excedentes deesta carne presentes en el mercado (compra de «inter-vención»). A cambio de esta reducción en las ayudas alos precios de mercado, los ganaderos recibían ayudasdirectas en forma de primas según el número de resesque tenían en un período de referencia. Esto se expli-ca con más detalle en la sección específica que el pre-sente documento dedica a la carne de vacuno.

El sistema de ayudas para la carne de ovino y caprinose reformó en el año 2001. El sistema anterior de pri-mas pagadas a los ganaderos en función del precio demercado fue sustituido por una prima única fijada convarios años de antelación. En la sección sobre carne deovino y caprino se dan más pormenores al respecto.

Las carnes blancas no se han visto muy afectadas porla reforma de la PAC, dado que anteriormente no esta-ban acogidas a sistemas de ayuda directa. Sin embar-go, los productores de carne de porcino y de carne deaves de corral se han beneficiado de la reducción delos precios de los cereales derivados de las reformas de

la PAC de 1993 y de 1999, ya que supusieron unareducción del coste de los piensos.

4. Futuro de la PAC en el sector cárnico

La PAC está actualmente sufriendo otro proceso decambio. El 26 de junio de 2003, los Ministros deAgricultura de la UE adoptaron una reforma funda-mental, que va a cambiar completamente la forma delas ayudas comunitarias a este sector ganadero, inclui-das las carnes de vacuno y de ovino.

Todas las ayudas directas por ganado y de otro tipopagadas en virtud de la PAC actual se convertirán, den-tro de un tiempo, en un «pago único por explotación».Los productores recibirán esta ayuda si gestionan suexplotación de forma correcta desde el punto de vistadel medio ambiente. En el caso del ganado, tambiéntendrán que cumplir unas normas mínimas de bienes-tar de los animales que crían. El pago de las ayudas yano estará relacionado con lo que los productores pro-duzcan realmente (es decir, estará «desvinculado» dela producción). Por tanto, las ayudas directas de la UEa los productores se orientarán cada vez más a ofrecerun nivel previsible para complementar los ingresosprocedentes del mercado de carne. La certeza de reci-bir ayudas a lo largo de un número de años debe per-mitir a los productores concentrarse en la mejora desus métodos de producción, de la calidad de sus pro-ductos y de su comercialización. Como parte de estaorientación, las ayudas estarán condicionadas másestrechamente al logro por parte del productor de unosbeneficios ambientales y de bienestar (idea de la «con-dicionalidad»). También se dispensará ayuda a travésde las medidas de desarrollo rural, financiadas con-juntamente por la UE y los Estados miembros.

Los nuevos acuerdos de la PAC se explican con másdetalle en la sección específica del presente documen-to dedicada a la carne de vacuno. La aplicación de laidea de «desvinculación», propuesta por la Comisión,debe influir de forma importante en el sector ganade-ro, según los estudios publicados por la Comisión enfebrero de 2003 (8), sobre todo en relación con la carne


(8) http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/reports/mtrimpact/rep_en.pdf


de vacuno y de ovino, ya que favorecerá la «extensifi-cación» de los sistemas de producción. El tema esobjeto de análisis en la última actualización de lasperspectivas de los mercados (véase el recuadro 1).

5. La ampliación de la UEy el sector cárnico

La ampliación supondrá una profunda diferencia parael sector agropecuario en general y para la ganaderíaen particular. El efecto de la ampliación en el sectorcárnico varía según el ganado y el tipo de carne. Elsector cárnico representa una cuota muy importante dela producción de la industria alimentaria en todos lospaíses adherentes.

Es probable que los productores comunitarios de carnede porcino se beneficien de la ampliación, y se esperaque, como resultado, produzcan aproximadamente unmillón de toneladas más de esta carne. La producciónde aves de corral en los países adherentes de EuropaCentral y Oriental (PECO) puede verse aumentada trasla adhesión, principalmente debido a que los preciosde mercado tenderán a subir. El principal factor deter-minante de la producción de carne de vacuno en lospaíses PECO tras su adhesión será el nivel de la cuotalechera, debido a que la mayoría de los terneros nacenen los rebaños lecheros, mientras que tiene menorimportancia la producción especializada de carne devacuno.

En el período anterior a la ampliación, sobre todo enlos años de negociación previa a la adhesión, la UE ylos países candidatos lograron acuerdos (conocidosúltimamente como acuerdos «de doble beneficio»)para reducir los obstáculos al comercio entre ellos,incluida la eliminación gradual de las subvencionespor exportación y los aranceles de importación.

6. Asuntos comerciales

En el sector cárnico de la UE es aplicable la disciplinacomercial establecida como consecuencia del Acuerdode Marrakech de 1994, con el que se terminó la RondaUruguay del GATT y se creó la Organización Mundialdel Comercio (OMC). Sus efectos se han sentido conmayor intensidad en el sector de la carne de vacuno, yaque ha supuesto una reducción de los gastos destina-dos a apoyar el mercado interior (por ejemplo, com-pras de intervención), ha hecho presión para rebajarlas restituciones por exportación y ha disminuido laprotección en las fronteras mediante recortes arancela-rios y mejora del acceso a los mercados comunitarios.

En el sector de la carne de porcino, la pérdida delapoyo al mercado interior supone que el efecto delAcuerdo se ha sentido sobre todo en la reducción delas restituciones por exportación. En el caso de lacarne de aves de corral, la presión ha llegado en formade aumento de la competencia en el mercado comuni-tario por parte de productos importados.


Cuadro 3. Cuotas de producción de la industria alimentaria en el año 2000, en porcentaje

EE LV LT PL CZ SK HU SI RO BG

Carne 15,4 13,8 1,3 21,0 20,5 20,1 25,3 19,5 17,3 11,7

Pescado 15,5 12,2 5,5 2,1 0,4 1,5 0,1 8,3 0,3 0,3

Frutas y hortalizas n.d. 5,6 0,7 8,6 3,0 1,7 8,3 9,3 2,0 4,8

Aceites n.d. n.i. 0,6 2,8 4,7 5,4 4,5 1,8 7,1 4,1

Productos lácteos 26,1 19,8 25,9 15,6 16,1 15,6 12,6 14,4 6,8 11,5

Molinería 0,5 5,8 3,8 3,3 3,4 6,2 7,2 4,4 9,4 7,7

Piensos 2,5 2,2 8,9 6,1 7,9 6,8 7,1 1,4 2,6 3,4

Otros productos alimenticios 20,7 23,9 19,0 20,9 23,6 22,4 16,8 20,1 23,0 19,1

Bebidas 19,4 16,6 17,6 14,3 20,4 20,4 13,9 15,8 31,1 22,4

Tabaco n.i. n.i. 6,7 5,2 n.i. n.i. 4,2 5,0 0,4 14,8N.B.: EE: Estonia; LV: Letonia; LT: Lituania; PL: Polonia; CZ: República Checa; n.i. = no incluido

SK: Eslovaquia; HU: Hungría; SI: Eslovenia; RO: Rumanía; BG: Bulgaria n.d. = no disponible


En concreto, el período de 1995 a 2002 ha presencia-do los cambios siguientes en el comercio exteriorcomunitario de carnes:Respecto a la carne de vacuno y a la de ovino y capri-no, la mayoría de las importaciones se acogen a acuer-dos comerciales preferentes, con inclusión de contin-gentes arancelarios. En cuanto a la exportación, todoslos tipos de carne son sensibles a la introducción demedidas comerciales por terceros países con los que secomercia, como ha demostrado la reciente experienciaen relación con las crisis de la EEB o de la fiebre aftosa.

Para el futuro, la UE desea que las «consideracionesno relacionadas con el comercio», como la inocuidadde los alimentos y el bienestar de los animales, recibanun papel más destacado en los acuerdos comerciales,especialmente en el marco multilateral de la OMC. Esimportante garantizar que el comercio no debilita losesfuerzos de la UE para mejorar la protección delbienestar de los animales, por ejemplo.

7. Mejorar la calidad y elatractivo de la carne

En un mercado alimentario competitivo, es fundamen-tal que los productores y el resto de la cadena de pro-ducción de carne se propongan vender productos de lamejor calidad e informar a los consumidores sobre elvalor de estos productos.

Normas de comercialización

El sector cárnico lleva mucho tiempo utilizando nor-mas de comercialización para animar a los productoresa mejorar sus productos, particularmente en el sectorde la carne de aves de corral, donde ha sido menosseñalado el papel de la PAC. Las normas de comercia-lización han sido el medio principal para convencer alos productores de mejorar la calidad y la inocuidad desus productos, así como la información proporcionadaa los consumidores.


Gráfico 2. Ganado y carne: cuota de mercado de la UE y comercio mundial total (en millones de euros)

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

%%%%

Exportaciones del resto del mundo Exportaciones de la UE Cuota de mercado porcentual de la UE

Fuente: Comtrade.


Los objetivos principales de las normas comunitariasde comercialización consisten en establecer normasarmonizadas mínimas que faciliten el comercio, tantodentro de la UE como con otros países, y velar por quese ofrezca a los consumidores comunitarios carne debuena calidad, tanto fresca como congelada, producidasegún una norma común y estricta. Están vigentesdiversas normas comunitarias que se revisan constan-temente.

Clasificación de canales

La clasificación de canales ha tenido un papel impor-tante en la mejora gradual de la calidad de las canalesde carne al favorecer la producción de carne másmagra para satisfacer la demanda de los consumido-res. La UE ha animado a la industria cárnica a utilizarunos sistemas de parrillas de clasificación de canales,en virtud de los cuales las canales se clasifican por suconformación (es decir, su forma) y su contenido encarne magra. Por otra parte, cuando la UE ha procedi-do al almacenamiento subvencionado de carnes(«intervención»), lo cual en la práctica sólo se hahecho con carne de vacuno, ha insistido en que lacarne ofrecida para su venta con fines de almacena-miento cumpla unas normas mínimas de calidad, utili-zándose como referencia dichas parrillas. Todos loscerdos sacrificados en la UE se clasifican según sucalidad, y los pagos a los productores se ajustan a lasnormas de calidad establecidas en la legislacióncomunitaria (9).

Etiquetado y rastreabilidad

La mejora de la calidad de las canales y de la carne, yla preocupación por que la higiene sea del más altonivel, tienen que ir acompañadas por la información alos consumidores, de forma que éstos puedan saberexactamente qué carne están comprando. En algunoscasos, los consumidores desean tener más datos sobreel origen del producto, lo que puede ofrecer la posibi-lidad de que se añada valor a éste y de que el produc-tor obtenga un precio mejor en el mercado. Por tanto,es fundamental que el etiquetado sea informativo yque se garantice la posibilidad de rastrear el caminoseguido por la carne en toda la cadena alimentariahasta la explotación de origen. La identificación de losanimales está relacionada con este aspecto y constitu-ye también un elemento clave de la estrategia comuni-taria de lucha contra las enfermedades veterinarias.

Por estos motivos, la UE había introducido una seriede medidas para mejorar el etiquetado de la carne,garantizar su calidad y permitir su rastreabilidad. Estose ha producido a un ritmo diferente con cada tipo decarne. La legislación comunitaria más extensa está enrelación con la carne de vacuno (véanse más detallesen la sección sobre carne de vacuno). El 1 de enero de2003 entró en vigor una directiva por la que se modi-ficaba la legislación comunitaria anterior sobre etique-tado para restringir la definición del término «carne» aefectos de etiquetado de productos a base de carne (10).Entre los productos afectados pueden citarse losembutidos, patés, carnes cocidas, platos preparados ycarne enlatada. La mejora del etiquetado es un proce-so que está en marcha; así, por ejemplo, en el año 2003la UE adoptó nuevas normas sobre identificación deovejas.

La UE ofrece otra oportunidad a los productores paraañadir valor a sus productos cárnicos, mediante lasmarcas de calidad disponibles dentro de su sistema dedesarrollo y protección de productos alimenticios. Losobjetivos del sistema son los siguientes: fomentar ladiversidad de la producción agrícola, proteger losnombres de los productos frente al abuso y la imita-ción, y ayudar a los consumidores dándoles informa-ción sobre el carácter específico de los productos.Puede consultarse la lista completa de más de sesentaproductos cárnicos registrados en la siguiente direc-ción Internet de la Comisión:

http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/pgi_03es.htm

8. El sector cárnico y el bien público

La imagen de la producción de carne tiene cada vezmás importancia para la buena marcha del sector. Losconsumidores y la opinión pública quieren tenergarantías de que la carne se produce de forma compa-tible con los valores aceptados generalmente.


(9) Reglamento (CEE) nº 3220/84 del Consejo, de 13 de noviembre de1984 (DO L 301 de 20.11.1984).

(10) Directiva 2001/101/CE de la Comisión por la que se modifica laDirectiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relati-va a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros enmateria de etiquetado, presentación y publicidad de los productos ali-menticios (DO L 310 de 28.11.2001).


El sector cárnico y el medio ambiente

En términos ambientales, el sector puede demostrarque está cumpliendo los requisitos planteados por elpúblico. Las explotaciones de ganado de pasto (princi-palmente bovino, ovino y caprino) han dado forma almedio ambiente en muchas regiones de la UE. Paraevitar la posibilidad de que se produzca daño al medioambiente debido, por ejemplo, al pastoreo excesivo, sefomenta el paso de esos productores a una ganaderíade tipo más «extensivo», es decir, reduciendo el núme-ro de animales por hectárea de terreno. En las recien-tes reformas de la PAC, un elemento central consisteen hacer que el cumplimiento de las normas medioam-bientales sea una condición necesaria para optar a lasayudas directas de la PAC («condicionalidad»).

En los casos en que la producción implica una elevadaconcentración de animales estabulados, como en elsector de las carnes blancas (aunque también se da enalgunos sistemas de producción de carne de vacuno yde ovino), la situación es diferente, ya que aquí la eli-minación de los residuos animales constituye un pro-blema por el peligro que supone para el medioambiente su arrastre hasta alcanzar las vías acuáticas,por ejemplo. En algunas regiones de la Comunidad, elproblema de la eliminación del estiércol y de los puri-nes se ha ido agravando y ha sido necesario tomarmedidas para reducir el número de animales que puedehaber en las explotaciones. En muchas zonas hay unaestricta legislación nacional o regional sobre el alma-cenamiento de estiércol y sobre su esparcido. Se dis-pone de un marco normativo de la UE para reducir lacontaminación procedente de las actividades agrope-cuarias.

Bienestar de los animales

El bienestar de los animales, tanto de los estabuladoscomo de los que pastan libremente, es un tema de pri-mer orden para los productores y para el público. LaUE tiene diversas leyes y códigos sobre bienestar ani-mal, aplicados por las autoridades nacionales. Lareforma de la PAC de junio de 2003 incluye la vincu-lación del pago de las ayudas comunitarias directas alos productores con los logros de estos respecto a losobjetivos de bienestar de los animales.

La Unión Europea está respondiendo de otras formasa las solicitudes de la sociedad civil y del ParlamentoEuropeo para que se dé prioridad al bienestar de losanimales. Por ejemplo, deben revisarse a la baja lasrestituciones por exportación de animales vivos. En

virtud de un nuevo reglamento (11) se reduce significa-tivamente el número de casos en que pueden pedirsetales subvenciones. El objetivo perseguido consiste endesincentivar el transporte innecesario de animalesvivos a larga distancia, en aras de su bienestar.Próximamente se elaborarán normas más estrictassobre controles veterinarios de terceros países paragarantizar el cumplimiento de las disposiciones sobrebienestar, y se incluirán sanciones en caso de incum-plimiento.

Enfermedades y zoonosis

Las enfermedades animales son una amenaza constan-te para la ganadería, tanto de mamíferos como de aves.Las enfermedades como la fiebre aftosa pueden perju-dicar a los intereses de los ganaderos, y en general alas zonas rurales. La Unión Europea ha establecidoestrictos sistemas para controlar estos brotes y conellos se consiguió limitar la difusión de la enfermedadsobre todo al Reino Unido (con una presencia reduci-da en Francia, Irlanda y los Países Bajos). Sin embar-go, otras enfermedades animales, como las zoonosis(que pueden transmitirse de los animales a los sereshumanos en condiciones naturales), plantean otro con-junto de problemas, ya que el agente transmisor puedeconsistir en los alimentos, particularmente la carne. Elsector cárnico ha pasado por una serie de crisis rela-cionadas con enfermedades (tales como salmonelosisy EEB), que han provocado la pérdida de la confianzade los consumidores en la inocuidad de la carne, congraves consecuencias para la demanda y, por tanto,para los mercados de carne y los ingresos de los gana-deros. Los mecanismos comunitarios normativos y delucha contra las enfermedades se han actualizado paratener en cuenta este extremo. Lo mismo puede apli-carse también a las carnes importadas.

Piensos

Varios problemas de inocuidad de los alimentos se hanvinculado con la calidad de los piensos preparados queutilizan los ganaderos. También a este respecto haactuado la Unión Europea para hacer más exigente lanormativa sobre piensos, a fin de reducir el riesgo deque desencadenen brotes de enfermedades. Esta acti-vidad normativa sigue en marcha.

La legislación comunitaria vigente en relación con lospiensos comprende normas sobre comercialización y


(11) Reglamento (CE) nº 118/2003 de la Comisión, de 23 de enero de2003 (DO L 20 de 24.1.2003).


etiquetado de los materiales de piensos, de los piensoscompuestos, de los piensos destinados a objetivos denutrición específicos, de las bioproteínas y de los pien-sos modificados genéticamente; normas sobre autori-zación, comercialización y etiquetado de los aditivosde los piensos; normas sobre sustancias indeseables enla alimentación animal (micotoxinas, metales pesados,etc.); y normas sobre inspecciones oficiales en elámbito de la nutrición animal.

CARNE DE VACUNOLos mercados de carne de vacuno de la Unión Europea seencuentran en fase de recuperación, en cuanto al consumo, laproducción y las exportaciones, desde las crisis de la encefa-lopatía espongiforme bovina (EEB) y de la fiebre aftosa quese produjeron en los años 2000 y 2001. Se han tomadomedidas para reducir el exceso de producción respecto a lademanda y tranquilizar a los consumidores sobre el nivel dela carne de vacuno de la Comunidad. Estas prioridades, juntocon la necesidad de dar a los productores seguridad para elfuturo, están introduciendo cambios en el sistema comunita-rio de ayudas a la carne de vacuno.

Carne de vacuno: datos sobre la EU-15

La carne de vacuno sigue siendo el sector primario deproducción de carne de la UE y el segundo de todo elámbito agropecuario por su volumen, ya que supone el10 % del valor total de la producción agrícola de laEU-15 (sólo por debajo del sector lácteo, que tuvo unacuota del 14 % en 2002) (12). En el conjunto de la EU-15, alrededor de dos tercios de la carne de vacunoproceden, directa o indirectamente, de ganado lechero;por tanto, la evolución del régimen de ayudas comuni-tarias al ganado lechero puede influir en el de la carnede vacuno. El otro tercio corresponde a terneros naci-dos de «vacas nodrizas», madres de razas resistentesque dan toda su leche a los terneros. Los padres deestos terneros suelen ser de razas cárnicas porque elobjetivo principal es la producción de carne.

La Unión Europea produce normalmente entre 6,5 y 7millones de toneladas de carne de vacuno al año

(según el punto del ciclo de producción) y suponeaproximadamente el 13 % de la producción mundialtotal de esta carne. Son productores todos los Estadosmiembros, tal y como se observa en el gráfico 3.

Los sistemas de producción en pastos, o sistemas«extensivos», suelen encontrarse en las regiones depastoreo de Europa donde es difícil cultivar cereales,sobre todo el extremo occidental del continente(Irlanda, Gran Bretaña y el Arco Atlántico) y las zonasmontañosas de toda Europa. Típicamente, el ganadocriado en esta regiones crece más despacio, general-mente alcanza un peso mayor y produce carne másmadura y de sabor más fuerte. Los terneros de vacasnodrizas suelen criarse en estos sistemas extensivos.

Los sistemas a base de cereales son comunes en lasregiones meridionales de Europa, donde el clima máscálido impide el crecimiento de la hierba en verano, ytambién en zonas donde se cultivan abundantementelos cereales (por ejemplo, Europa central). Los anima-les criados con cereales crecen mucho más deprisa quelos criados a base de hierba y alcanzan antes su pesode sacrificio (y a menudo se sacrifican con un pesoinferior). Estos sistemas se describen a veces como«intensivos» y en ellos suele haber más terneros pro-cedentes de madres de razas lecheras. Esta carne deanimales más jóvenes y criados con cereales se carac-teriza por su sabor y color menos fuertes.

Dentro de cada uno de estos sistemas hay una ampliagama de variaciones regionales, con utilización dediferentes técnicas de explotación y diferentes razas deganado. Gracias a esto y a una impresionante diversi-dad de tradiciones culinarias, los consumidores euro-peos disponen de una amplia variedad de tipos decarne de vacuno. La mayoría de la carne de vacunovendida en Europa procede de animales criados segúnlos sistemas antes descritos, pero alrededor del 10 %es carne de ternera, procedente de animales criadoscon dieta fundamentalmente líquida, a base de leche, yde un color típicamente blanco o claro.

La producción de carne de vacuno sigue normalmenteun modelo cíclico, con una fase de producción enaumento que lleva al descenso de los precios, seguidopor la respuesta de la oferta y una recuperación de losprecios; el ciclo económico completo se desarrolla a lolargo de dos o tres años. La producción de ternera esen gran medida un subproducto del sector lechero ysigue un modelo menos cíclico. La característica mássignificativa del sector de la carne de vacuno en los




últimos años ha sido el efecto de las enfermedades delos animales en el consumo. En particular, la EEB haalterado el modelo cíclico normal, ya que se produje-ron caídas impresionantes en el consumo, lo que pro-dujo un exceso de oferta a corto plazo y, en conse-cuencia, unos precios mucho más bajos.

Tras controlarse la situación de la enfermedad, el con-sumo de carne de vacuno se ha recuperado de formarelativamente rápida en todos los Estados miembros (13).La Unión Europea ha desempeñado un papel de pri-mer orden en esta recuperación, interviniendo a fondopara garantizar el control de la calidad de los piensosy para introducir requisitos de identificación de losanimales y de etiquetado de la carne, con el fin de ins-pirar más confianza a los consumidores en su comprade carne. Se elaboraron instrumentos para apoyar elmercado en caso necesario, pero no hizo falta utilizar-los totalmente.

Función de los instrumentos de la Unión Europea

El régimen de apoyo a la carne de vacuno (vigentedesde 1968) ha evolucionado considerablemente, enparte debido a los problemas con que se ha encontra-do el sector en los últimos años. En su origen, el régi-men adoptó una forma «clásica» de la PAC, con apoyoa los precios internos en momentos de excedentesmediante la compra, financiada por la Comunidad, decarne de vacuno para sacarla del mercado y guardarlaen almacenes de «intervención», y luego ponerla de

nuevo en el mercado cuando lo permitía el ciclo de lacarne de vacuno, y con protección en las fronterasmediante aranceles que evitaban la erosión de los pre-cios internos comunitarios. Además, una parte de loseventuales excedentes podía exportarse con ayuda derestituciones por exportación. Había también un siste-ma de ayuda al almacenamiento privado, en virtud delcual se fomentaba, mediante una subvención parcial,que los agentes privados almacenaran temporalmentecarne de vacuno en momentos de sobreproducción.

La producción de carne de ternera no ha recibido sub-venciones directas de la Unión Europea por tratarse deun subproducto.

Las reformas de la PAC de 1992 y 1999 (14) redujeronel papel desempeñado por el almacenamiento de inter-vención. La Unión Europea compra ahora carne devacuno para ponerla en almacenes de intervenciónsólo cuando los precios caen hasta 1 560 euros portonelada en un Estado miembro o región. Así pues, laintervención se ha convertido en una «red de seguri-dad» más que en un instrumento de gestión de merca-dos y se prefiere la opción de la ayuda al almacena-miento privado cuando se produce un exceso temporalde oferta. El Acuerdo de la Ronda Uruguay del GATT(actualmente, la Organización Mundial del Comercio,OMC) impuso una rebaja de los aranceles y un des-censo en los gastos correspondientes a las restitucio-nes por exportación. Esto hizo que el sector comunita-rio de la carne de vacuno dependiera más de los ingre-sos procedentes del mercado y de satisfacer la deman-


(14) Reglamento (CE) nº 1254/1999 del Consejo, de 17 de mayo de1999 (DO L 160 de 26.6.1999).

Gráfico 3. Número de reses y cuota porcentual de los Estados miembros

Francia 25,1%

Resto de EU-15 44,2%

Alemania 17,5%

Reino Unido 13,2%

(13) Prospects for agricultural markets 2003-2010 [Perspectivas de los mer-cados agrícolas para 2003-2010], de la Comisión Europea, y suactualización de diciembre de 2003.


da del mismo, aunque la Comisión Europea sigue decerca la evolución del mercado de esta carne por sihicieran falta medidas adicionales. La ayuda comuni-taria se centra ahora más en las ayudas directas paraapoyar los ingresos de los agricultores.

Ayudas directas a los ganaderos

La reforma de la PAC de 1999 cambió la forma de darayudas directas a los ganaderos. Teniendo en cuenta ladiversidad de explotaciones ganaderas dentro de laUnión Europea, los pagos directos comprenden diversostipos de medidas de ayuda directa a los ganaderos (15).Los objetivos perseguidos son los siguientes:

• compensar por las reducciones de los precios deintervención (prima por sacrificio y prima especialpor carne de vacuno);

• apoyar las rentas de los productores especializadosen carne de vacuno (prima por vaca nodriza);

• animar a los productores a pasar a la ganaderíaextensiva (pago por extensificación);

• ayudar a los productores de zonas desfavorecidas ode Estados miembros muy especializados en laproducción de carne de vacuno (prima comple-mentaria por vaca nodriza);

• equilibrar el mercado a lo largo de todo el año(prima por desestacionalización);

• permitir a los Estados miembros apoyar determina-dos sistemas de producción (dotación para gastosnacionales).

Las autoridades nacionales ampliaron su margen demaniobra en la aplicación del régimen de la carne devacuno. Los pagos directos pueden asignarse parcial-mente de acuerdo con los criterios nacionales de losEstados miembros, lo que les permite ajustarse a lasexpectativas de sus ciudadanos y de sus ganaderos.Los Estados miembros pueden elegir también subordi-nar los pagos al empleo por los ganaderos de métodosde producción respetuosos con el medio ambiente(concepto de «condicionalidad»).

La nueva política comunitaria en el sector de la carnede vacuno

El 26 de junio de 2003, los Ministros de Agricultura dela Unión Europea adoptaron una reforma fundamentalde la PAC, por la que se cambiaba la forma de ayudaral sector agropecuario. La nueva PAC tiene más en

cuenta a los consumidores y a los contribuyentes,dando a los ganaderos comunitarios la libertad de pro-ducir lo que pida el mercado. En el futuro, la granmayoría de subvenciones se pagarán independiente-mente del volumen de producción. Para evitar el aban-dono de ésta, los Estados miembros podrán elegir elmantenimiento de una relación limitada entre subven-ción y producción en condiciones bien definidas ydentro de límites claros.

Un régimen de pago único sustituirá a la mayoría delas ayudas directas que se ofrecen actualmente a losproductores. El nuevo régimen de pago único ya noestará vinculado a la producción de los ganaderos (enotras palabras, estará «disociado»). El importe delpago se calculará en función de las ayudas directasrecibidas por el productor en un período de referencia(2000-2002). El régimen de pago único entrará envigor el 1 de enero de 2005 pero los Estados miembrospodrán retrasar su aplicación hasta 2007: en ese añocomo muy tarde todos los Estados miembros deberánintroducir el régimen de pago único. La disociaciónplena será el principio general a partir de 2005. Sinembargo, los Estados miembros podrán decidir aplicarparcialmente el régimen de pago único y concederayudas adicionales a los productores de carne de vacu-no eligiendo alguna de las opciones de disociaciónparcial de las ayudas directas.

Dentro de la disociación parcial de las ayudas directas,los Estados miembros podrán optar por el manteni-miento de hasta el 100 % de la prima por sacrificio deterneros. Sin embargo, los Estados miembros podránoptar por mantener vinculado hasta el 100 % de laprima por vacas nodrizas y hasta el 40 % de la primapor sacrificio de terneros. Otra posibilidad es quemantengan vinculado hasta el 100 % de la prima porsacrificio o, en su lugar, hasta el 75 % de la primaespecial por machos.

La PAC reformada insiste más en la condicionalidad.Hasta ahora, el cumplimiento de otros aspectos eravoluntario para los Estados miembros y se aplicabasólo a las normas ambientales. Ahora este cumpli-miento es obligatorio. Todos los productores que reci-ban ayudas directas estarán afectados por esta condi-cionalidad. Se ha establecido una lista prioritaria de 18normas europeas en los ámbitos del medio ambiente,inocuidad alimentaria, y salud y bienestar de los ani-males, y los productores que incumplan estas normassufrirán, además de las sanciones aplicadas general-mente, un recorte de las ayudas directas.


(15) Reglamento (CE) nº 2342/1999 de la Comisión, de 28 de octubrede 1999 (DO L 281 de 4.11.1999).


En el siguiente sitio Internet pueden encontrarse másdatos al respecto:

http://europa.eu.int/comm/agriculture/capreform/index_es.htm

Las evaluaciones de la Comisión sobre el posible efec-to de la nueva reforma de la PAC, publicadas en enerode 2003 (y actualizadas en diciembre de 2003), sugie-ren que la producción se podría reducir debido a lalimitación de las condiciones para recibir ayudasdirectas (por ejemplo, fomentando una producciónmás extensiva), pero que esto podría compensarse conunos mejores precios de mercado.

La Unión Europea seguirá también revisando constan-temente sus normas de clasificación de canales, a finde fomentar que los productores de carne de vacunomejoren la calidad de sus animales y canales, de mane-ra que se preste apoyo a la carne de vacuno de calidadsuperior.

Aumentar la confianza de los consumidores

El cambio de énfasis de las ayudas de la UniónEuropea a los productores de carne de vacuno es, enparte, una respuesta a la pérdida de confianza delpúblico respecto a la manera de producir esta carne. Seanima a los productores a responder mejor a la demandade los consumidores. Para aumentar la confianza deestos, la Unión Europea ha introducido diversas medi-das como, por ejemplo, las siguientes:

• etiquetado de la carne de vacuno (se obliga a losminoristas a indicar en la etiqueta de dónde proce-de la carne) (16);

• identificación de los animales (para aportar laprueba de que la carne procede de una explotaciónconcreta);

• mejora de las normas sobre ingredientes de pien-sos, y controles de los mismos (17);

• controles más estrictos de la carne de vacunoimportada;

• medidas de promoción de la carne de vacuno concofinanciación comunitaria.

Los productores de carne de vacuno, respondiendo a lademanda de los consumidores en el sentido de unacarne de mejor calidad, deberían conseguir un preciomás elevado por sus productos, a condición de que losconsumidores sean informados adecuadamente. Todoslos animales bovinos deben llevar una marca auriculary tener un «pasaporte» bovino que indique su origen ysus movimientos entre explotaciones y hasta llegar almercado. Las normas sobre etiquetado de la carne devacuno y sobre identificación del ganado bovino per-mitirán juntas proporcionar una completa rastreabili-dad del ganado y de la carne, desde el establo hasta lamesa. Las normas incluyen en su ámbito las distintaspiezas de carne e incluso la carne picada. Los mino-ristas que lo deseen pueden añadir en la etiqueta infor-mación adicional sobre el producto.

En otro intento de aumentar la confianza de los con-sumidores en la carne de vacuno, la Unión Europea hareducido el número de casos en que puede pedirse unarestitución por exportación de ganado vivo. En res-puesta a las peticiones de activistas defensores delbienestar de los animales y del Parlamento Europeo,en febrero de 2003 se aprobó un nuevo reglamentopara desincentivar el transporte innecesario de anima-les vivos a gran distancia. Según el nuevo reglamento,ya no se pagan subvenciones por ganado destinado alsacrificio. Se exceptúa la exportación de animalesmachos a terceros países, como Egipto y Líbano, queimportan tradicionalmente grandes cantidades dedichos animales por motivos culturales y religiosos.También podrá seguir recibiendo subvenciones, bajocondiciones estrictas, la exportación de hembras depura raza destinadas a la reproducción. Entre las acti-vidades futuras de la Comisión en este ámbito figurala elaboración de normas más estrictas sobre los con-troles veterinarios efectuados en terceros países paragarantizar el cumplimiento de las normas de bienestarde los animales, con inclusión de sanciones en caso deincumplimiento.

La carne de vacuno se acoge a medidas para incre-mentar la visibilidad de los productos y la sensibiliza-ción de los consumidores. La Unión Europea trabajacon los Estados miembros y la industria cárnica parafinanciar conjuntamente campañas de información ypromoción dentro de la Unión Europea y en tercerospaíses (18).


(18) Reglamento (CE) nº 2826/2000 del Consejo, de 19 de diciembrede 2000 (DO L 328 de 23.12.2000).

(16) Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y delConsejo, de 17 de julio de 2000 (DO L 204 de 11.8.2000), yReglamento (CE) nº 1825/2000 de la Comisión, de 25 de agostode 2000 (DO L 216 de 28.8.2000).

(17) Por ejemplo, Reglamento (CE) nº 1774/2002 del ParlamentoEuropeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002 (DO L 273 de10.10.2002).


¿Qué diferencia supondrá la ampliación (19)?

La carne de vacuno es el sector que sufrió el mayordescenso en la producción durante el período transi-torio que llevó a la entrada en la Unión Europea de lospaíses adherentes. De 1989 a 2001, la producción dis-minuyó en más del 40 % hasta quedar por debajo deun millón de toneladas (en los países de EuropaCentral y Oriental, o países PECO). La producción decarne de vacuno en los PECO está relacionada princi-palmente con el ganado lechero, dado que en estospaíses sólo hay un volumen reducido de vacas nodri-zas y de producción especializada de carne de vacu-no. Debido a la longitud del ciclo de producción, eslento el aumento del número de vacas nodrizas y de laproducción especializada de carne de vacuno.

El consumo per cápita de carne de vacuno siguió dis-minuyendo en 2001 y 2002. Sin embargo, el descen-so de los precios internos, el aumento de las rentas yla subida de los precios de la carne de porcino y avesde corral debería estabilizar el consumo interno enunos 9,3-9,5 kg/habitante en los próximos años.Según las estimaciones de la Comisión realizadas en2002, el uso interno total en los países PECO debequedar relativamente estable al nivel de, aproximada-mente, un millón de toneladas hasta 2009. Como con-secuencia de la estabilidad del consumo y del descen-so de la producción interna, se espera que las impor-taciones netas aumenten hasta llegar a 214 000 tone-ladas para 2009. Los principales importadores seránPolonia, Rumanía y Bulgaria. Eslovenia y Eslovaquiaseguirán exportando pequeñas cantidades.

La posibilidad de que los países adherentes comercia-licen su carne de vacuno en la Unión Europea depen-derá del nivel de higiene y sanidad que alcancen susmataderos. Si este nivel mejora sólo lentamente, lospaíses adherentes seguirán siendo importadores netosde carne de vacuno durante algunos años.

La importancia del comercio

La Ronda Uruguay del GATT/OMC impuso una disci-plina estricta en cuanto al uso de subvenciones deexportación por la Unión Europea. Como resultado deesto y también de restricciones debidas a las enferme-dades, las exportaciones comunitarias de carne devacuno han estado disminuyendo desde una media de

910 000 toneladas anuales en el período de 1995-2001hasta quedar por debajo de las 550 000 toneladas en elúltimo año (2002). El acuerdo de la OMC limita lasexportaciones de carne de vacuno con restitucionespor exportación a 822 000 toneladas. La mayoría delas importaciones de carne de vacuno a la UniónEuropea se efectúa en el marco de acuerdos preferen-ciales que incluyen contingentes arancelarios. Lasimportaciones han presentado una media constante deunas 405 000 toneladas anuales, lo que satisface elcompromiso comunitario de acceso mínimo a los mer-cados en virtud del acuerdo de la OMC. Las importa-ciones totales de carne de vacuno en 2002 fueron de475 000 toneladas (20).

La rebaja de los precios de intervención debe hacerque disminuya la diferencia de los precios de la carnede vacuno entre el mercado interior de la UniónEuropea y el mercado mundial, reduciendo así la nece-sidad de aplicar elevadas subvenciones a la exporta-ción para hacer más competitiva la carne de vacunocomunitaria.

CARNE DE PORCINOLa producción de carne de porcino está dominada por unossistemas de cría basados en la estabulación de los cerdos yla alimentación con piensos preparados que satisfacen todassus necesidades nutricionales y de otro tipo. Como estos sis-temas no dependen de la tierra, y el pienso representa elcoste más importante para los productores, la Unión Europea(UE) les ha ofrecido sólo unas medidas limitadas de apoyo almercado. Así pues, la producción de carne de porcino llevamuchos años rigiéndose por el mercado y, por tanto, susaspectos más importantes están menos relacionados con lapolítica agrícola común (PAC) y más con la calidad de la carne,el bienestar de los animales y las consecuencias ambientalesde la ganadería porcina.

El sector de la carne de porcino

La UE produce 17,8 millones de toneladas de carne deporcino al año (21) y es el segundo productor de todomundo, después de China. Una mayor producción en


(20) Dirección General de Agricultura de la Comisión Europea.(21) Agriculture in the European Union — Statistical and economic infor-

mation 2003 [La agricultura de la Unión Europea. Datos estadísticosy económicos de 2003.]

(19) Prospects for agricultural markets 2002-2006 [Perspectivas de los mer-cados agrícolas para 2002-2006] y Prospects for agricultural markets2003-2010 [Perspectivas de los mercados agrícolas para 2003-2010], de la Comisión Europea.


la segunda parte de la década de 1990 provocó unabajada de los precios. Desde entonces, la producciónse ha recortado y estabilizado, y los precios respondenmás favorablemente. Los principales países producto-res en 2002 fueron: Alemania (23,1 % de la produc-ción), España (17,5 %), Francia (13,2 %), los PaísesBajos (7,7 %) y Dinamarca (9,9 %).

El consumo medio anual per cápita en la UE es deunos 43 kg, pero varía mucho de un Estado miembro aotro.

El mercado de la carne de porcino, como todo el sec-tor ganadero de la UE, ha pasado por circunstanciasextraordinarias que han tenido consecuencias de pri-mer orden a corto plazo y se espera que sigan influ-yendo en la evolución del sector a medio plazo. Elmiedo causado por la encefalopatía espongiformebovina (EEB) en el sector de la carne de vacuno, queprovocó un desplazamiento de la demanda hacia otrostipos de carne (principalmente, aves de corral), tam-bién benefició al sector de la carne de porcino y con-tribuyó a lograr unos precios mejores en el período de2000-2002. En ciertos Estados miembros hubo signosde renovación de las inversiones y un aumento de lacabaña de cría. Sin embargo, entre las medidas que setomaron inmediatamente para tratar la EEB, la prohi-bición temporal de utilización de proteínas animalesen los piensos para cerdos y aves de corral afectó a losprecios de los piensos y a los márgenes de los produc-tores.

El brote de fiebre aftosa en el Reino Unido y, después,en Irlanda, Francia y los Países Bajos en 2001 provocótambién alteraciones en el sector de la carne de porcino.Tras este brote, las restricciones al movimiento delganado, junto a varias prohibiciones de exportaciónimpuestas por terceros países, causaron trastornos deprimera magnitud en los sacrificios y en las ventas. Elimportante papel de las exportaciones en el sectoreuropeo de la carne de porcino hace que éste sea muysensible a estos problemas relacionados con las enfer-medades. En la década de 1990 hubo brotes de pesteporcina clásica (por ejemplo, en Alemania, los PaísesBajos y España).

Las expectativas a medio y largo plazo (22) del consumode carne de porcino son positivas en general, ya queparece que esta carne va a seguir siendo favorecida por

los consumidores en la Europa de los Veinticinco. Trasel aumento del consumo en 2001 y 2002 en la Europade los Quince, en relación con la crisis de la EEB, seprevé que las tasas de crecimiento del consumo percápita van a disminuir en los próximos años por la pre-visible recuperación del consumo de carne de vacuno.

Carácter reducido de la ayuda comunitaria a la producción de carne de porcino

La ayuda comunitaria a los productores de cerdos y almercado de la carne de porcino se reduce a la conce-sión ocasional de ayudas al almacenamiento privadocuando las circunstancias de mercado lo imponen (lacarne de porcino es retirada temporalmente del merca-do por agentes privados, que reciben una subvencióncomunitaria). Se fijan aranceles de importación segúnlos acuerdos de la Organización Mundial delComercio (OMC) en un importe que permite el acce-so razonable al mercado de la UE, y se conceden res-tituciones por exportación de algunos productos decarne de porcino para dar salida a los excedentes delmercado, en caso necesario. No hay medidas de otrotipo para mantener el mercado comunitario de carnede porcino a un nivel determinado, y los productoresde cerdos tampoco tienen derecho a recibir ayudasdirectas de la UE. Así pues, los ingresos de los pro-ductores dependen sólo de los precios del mercado.

La producción de carne de porcino sí que se beneficiade medidas que reducen el precio de los cereales yotros componentes de los piensos. Por tanto, las refor-mas de la PAC de 1992 y 1999 han contribuido a mejo-rar la competitividad de la producción de carne de por-cino. Es previsible que esta mejora continúe al ampa-ro de otras reformas que reduzcan el precio de lospiensos. Ha de observarse que estas previsiones sonválidas en condiciones normales de mercado. Debidoa la grave sequía sufrida en el año 2003 en muchosEstados miembros, los precios de los piensos subieronconsiderablemente; por tanto, la situación real puedediferir de la prevista.

Aspectos ambientales

La producción de carne de porcino se concentra nosólo en determinados Estados miembros, sino en cier-tas regiones dentro de estos países (por ejemplo,Flandes Occidental en Bélgica, Bretaña en Francia).Dada la concentración de la producción en estas regio-nes y la superficie limitada de tierra para el vertido delos residuos animales, por ejemplo como fertilizantes,


(22) http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/caprep/prospects2003/index_en.htm


han surgido importantes problemas ambientales. Enalgunos casos, se llega al peligro de contaminación delos ríos.

Los productores de cerdos deben cumplir, en virtud dela legislación tanto nacional como comunitaria, nor-mas ambientales cada vez más estrictas. Estas condi-ciones ambientales tienen un efecto directo limitadorde la producción de cerdos. En algunos países o regio-nes (por ejemplo, Flandes en Bélgica y los PaísesBajos), la cantidad y la producción de cerdos se estánlimitando y se fomenta que los productores dejen laproducción. En otros casos (en España, por ejemplo)aún es posible cierta expansión.

Los consumidores también tienen exigencias

Otro aspecto que influye en la producción de cerdosson las exigencias de los consumidores. A lo largo delas últimas dos décadas se ha desarrollado la tendenciaa producir carne de porcino más magra. Ahora debensatisfacerse también otras necesidades; por ejemplo,los consumidores del Reino Unido exigen una mejora

de las condiciones de bienestar de los animales en estesector. El resultado al que puede llegarse es una reduc-ción de la producción si las condiciones de estabula-ción se hacen más restrictivas y aumentan los costes deproducción.

Desde hace muchos años se están aportando continua-mente mejoras de la calidad como respuesta a lademanda de los consumidores. La industria de la carnede porcino utiliza desde 1984 normas de clasificaciónde canales, con el objetivo principal de mejorar la cali-dad de la carne y fijar los precios de mercado (23).

La ampliación de la UE, un reto importante

La ampliación constituirá una importante fase para laindustria de la carne de porcino de la Unión Europea ytambién de los países adherentes. Se prevé que laadhesión facilite el aumento de la producción en losnuevos Estados miembros. La carne de porcino es la


Recuadro 2. Preocupación por el bienestar de los cerdos

La preocupación por el bienestar de los cerdos se refleja en el aumento de la actividad legislativa, a nivel tantonacional como comunitario, en el ámbito del bienestar animal. Como ejemplo de normas de bienestar queafectan a la producción de cerdos puede citarse la Directiva 2001/88/CE del Consejo, por la que se modificala Directiva 91/630/CEE del Consejo, relativa a las normas mínimas para la protección de cerdos (DO L 316de 1.12.2001), y que se propone en particular:

• prohibir el uso de pocilgas individuales para las cerdas gestantes y las cerdas jóvenes, así como el usode ataduras;

• mejorar la calidad del revestimiento del suelo;

• aumentar el espacio vital disponible para las cerdas, tanto jóvenes como adultas;

• permitir que las cerdas, tanto jóvenes como adultas, tengan acceso permanente a materiales para hozar;

• introducir una mayor formación y competencia en asuntos relacionados con el bienestar por parte de loscriadores y personal encargado de los animales;

• solicitar nueva asesoría científica en relación con determinados temas de la cría de porcino.

Desde el 1 de enero de 2003, estos requisitos se aplican a todas las explotaciones que se construyan nuevas ose reconstruyan. Desde el 1 de enero de 2013, estas disposiciones se aplicarán a todas las explotaciones. Otrasmedidas se relacionan con los siguientes aspectos:

• requisitos de luz y niveles máximos de ruido;

• acceso permanente a materiales para hozar y jugar;

• acceso permanente al agua dulce;

• condiciones restrictivas adicionales para hacer mutilaciones a los cerdos;

• edad mínima de destete de cuatro semanas.

(23) Reglamento (CEE) nº 3220/84 del Consejo, de 13 de noviembre de1984 (DO L 301 de 20.11.1984).


más importante de las carnes producidas y consumidasen los PECO y se espera que en el conjunto de estospaíses aumente la producción de dicha carne. Losmayores productores y consumidores de esta carneseguirán estando en Polonia, donde aún hay margenpara aumentar la producción. Una mejora de las rentasdebe llevar a un mayor consumo.

Comercio: perspectiva de los mercados mundiales

Las importaciones no son un elemento decisivo paramantener el equilibrio del mercado comunitario decarne de porcino, ya que representan sólo 50 000 tone-ladas al año, frente a una producción interna de 17,8millones de toneladas. Los contingentes arancelariospermiten la importación de aproximadamente 250 000toneladas anuales, aunque los contingentes quedanmuy lejos de completarse (por diversas razones, comola inadecuación de las condiciones de los mataderos ylas consecuencias de la vacunación).

Por otra parte, las exportaciones son importantes, yaque la Unión Europea envía cada año a terceros paísesentre 1 y 1,5 millones de toneladas (incluidos los des-pojos). Estas relevantes cantidades están amenazadassi los países importadores aplican restricciones veteri-narias. Destacan especialmente ciertos destinos como,por ejemplo, Japón (donde la carne de porcino proce-dente de Dinamarca es un elemento de primer orden)y Rusia. La política de exportación comunitaria tiendea concentrarse en el mantenimiento de estos mercados.Sin embargo, el uso de restituciones por exportaciónestá más ilimitado (por motivos presupuestarios y rela-cionados con la OMC); por ejemplo, no se pagaronrestituciones por canales de cerdo ni piezas de carnedurante un período prolongado después del año 2000.Sigue siendo posible exportar con ayuda de restitucio-nes productos transformados.

CARNE DE AVES DE CORRAL

El sector de la carne de aves de corral incluye la carne proce-dente de diferentes especies de aves domésticas, comopollos, pavos, ocas, patos y pintadas. Sin embargo, el tipodominante de producción es la carne de pollo, que supone el

70 % de la producción comunitaria, seguida por la de pavo,con el 20 %. La producción de carne de aves de corral tiendea darse en gallineros o en otros recintos cerrados, para faci-litar la lucha contra las enfermedades y plagas, así comopara mejorar la eficacia de la producción. La Unión Europeadesempeña un papel pequeño en la ayuda financiera al sec-tor. Por tanto, la intervención comunitaria se refiere más alos aspectos comerciales, sanitarios, ecológicos y de bienestar.

Evolución del sector de la carne de aves de corral

El ciclo de reproducción de las aves de corral es rápi-do. La población de aves, y la cantidad disponible decarne de estas aves, puede aumentar rápidamente. Elcoste de los piensos es, con mucho, el factor másimportante de la producción de esta carne. Desde lasreformas de la política agrícola común (PAC) de 1992y 1999, que mejoraron la disponibilidad de cerealesbaratos para los piensos, la producción de carne deaves de corral ha aumentado hasta alcanzar unos 9millones de toneladas (véase el gráfico 4). En los últi-mos años también ha aumentado el consumo de carnede aves de corral, en parte debido a la competitividadde su precio respecto al de otras carnes, pero tambiéndebido a la preocupación de los consumidores respec-to a otras carnes; sin embargo, ha vuelto a bajar ante larecuperación del consumo de carne de vacuno en2001.

A medio y largo plazo, la perspectiva de la producciónde aves es menos positiva que en el pasado reciente (24).El fuerte aumento reciente de las importaciones deaves (350 000 toneladas entre 1999 y 2001) puededebilitar el potencial de producción de la UE, ya quela mayor parte del incremento del consumo se ha satis-fecho con la importación de carne de aves y de piezaspreparadas, más baratas, de Brasil y Tailandia (aunqueesta evolución puede moderarse debido a los gravesproblemas sanitarios de las aves de corral de Asia). Sisiguiera el aumento de las importaciones de aves decorral podría llegarse, dentro de unos años, a unasituación en que la Unión Europea se haría importado-ra neta de carne de estas aves.

Algunos mercados tradicionales de las exportacionescomunitarias como, por ejemplo, Oriente Próximo,están siendo acaparados por competidores del merca-do mundial de carne de aves de corral, como Brasil, loque limita las posibilidades de exportación de la UniónEuropea.


(24) http://europa.eu.int/comm/agriculture/publi/caprep/prospects2002/index_en.htm


La producción de carne de aves de corral se da en todoel territorio comunitario, pero se concentra en granmedida en los Países Bajos y partes de Dinamarca,Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido. La pro-ducción suele situarse dentro o cerca de zonas de pro-ducción cerealista, o en regiones costeras muy próxi-mas a los puertos por los que llegan las importacionesde ingredientes de los piensos (al menos dos terciosdel coste de un ave viva corresponde al coste de lospiensos).

Problemas futuros

Los principales problemas del sector de la carne deaves de corral son los siguientes:

• la amenaza que suponen para la ganadería aviar lasenfermedades animales, como la influenza aviar(y, en el caso de las zoonosis, la posible amenazapara la salud humana en ciertas situaciones);

• las presiones exteriores como, por ejemplo, lasdebidas a una liberalización desequilibrada de losmercados mundiales de esta carne, unas estructu-ras arancelarias inadecuadas o ciertos obstáculosno arancelarios en algunos terceros países;

• la satisfacción de la demanda de los consumidoresde la UE en el sentido de mejorar la calidad de lacarne y la inocuidad de los alimentos, así como degarantizar estas propiedades.

La ampliación de la UE plantea diversos problemas alsector comunitario de la carne de aves de corral. Poruna parte, los productores y los mataderos de los nue-vos Estados miembros tendrán que cumplir las estric-tas normas comunitarias de producción; por otra parte,los productores de la Europa de los Quince puedensufrir la tentación de invertir en los Estados adheren-tes, donde algunos costes son significativamente másbajos (aunque algunas ventajas de costes, como elmenor precio de los piensos, irán disminuyendo segúnse vayan alineando con los niveles de la UniónEuropea). La industria de las aves de corral estáestructurada generalmente a gran escala en los paísesde Europa Central y Oriental, y las inversiones extran-jeras directas desempeñan un papel importante, lo queexplica en parte la capacidad de aumentar continua-mente la producción desde la década de 1990. Sinembargo, en ciertos países es muy importante la pro-ducción a pequeña escala. Son tres los países que


Gráfico 4. Evolución de la situación de la carne de aves de corral en Europa (EU-12 hasta 1994)(en millones de toneladas)

9,1

8,9

1,0

0,8

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Producción utilizable Consumo humano Importaciones Exportaciones

EU-15EU-12

Fuentes: Eurostat y Dirección General de Agricultura.


dominan la producción de carne de aves de corral:Polonia, Hungría y Rumanía. Hungría sigue siendo elprincipal exportador de esta carne de la región.

La función del comercio

La Unión Europea nunca ha aplicado un «régimen» deapoyo interior a los productores de carne de aves decorral. En el pasado, confiaba en los aranceles paraestabilizar el mercado comunitario y mantener los pre-cios de mercado en proporción con los precios de loscereales y demás factores de coste, permitiendo asíque los productores comunitarios tuvieran unos már-genes de beneficio sostenibles. Sin embargo, tras elAcuerdo de la Ronda Uruguay de la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC) estas barreras arancela-rias se han ido reduciendo gradualmente. La protecciónde la Unión Europea sigue siendo elevada respecto alos productos de carne de aves de corral sin elaborar,pero es baja respecto a los productos transformados.Así pues, es una proporción cada vez mayor del sectorcomunitario de las aves de corral la que trabaja en unmercado mundial.

Esto supone un desafío para el sector comunitario dela carne de aves de corral, y un factor importante a esterespecto es que dicho sector tiene que cumplir unasnormas estrictas de salud, medio ambiente y bienestar,con los costos asociados, que no se aplican necesaria-mente a sus competidores extranjeros.

Al mismo tiempo, no siempre está abierto el acceso dela carne de aves de corral de la Unión Europea a losmercados de terceros países. Así pues, la UniónEuropea no se encuentra en un terreno de juego equi-librado, y este aspecto deberá tratarse en las negocia-ciones sobre agricultura dentro del programa de Dohapara el desarrollo, de la OMC.

La situación normativa

Ante la ausencia de un «régimen» comunitario de lacarne de aves de corral, el apoyo de la Unión Europease concentra en animar a los productores para quemejoren sus productos y la comercialización de estos.Las principales disposiciones son el Reglamento(CEE) n° 1906/90 del Consejo y el Reglamento (CEE)n° 1538/91 de la Comisión (25), que establecen normas

mínimas armonizadas para facilitar el comercio ygarantizar que los consumidores comunitarios recibenuna carne de aves de corral, tanto fresca como conge-lada, producida según una regla común. Las principa-les facetas de las normas de comercialización son lassiguientes:

• normas para la clasificación de la carne de aves decorral como, por ejemplo, clasificación por calidad(es decir, clase A o B); condiciones de presenta-ción; contenido de agua añadida; clasificación porpeso;

• criterios sobre «términos especiales de comerciali-zación» que deben cumplirse antes de poder hacerdeterminadas declaraciones sobre tipos de cría (porejemplo, campera, extensiva en interior, etc.; lasaves destinadas a la producción de carne no semantienen en jaulas en batería);

• requisitos de etiquetado para que los consumidorespuedan tener una buena relación calidad/precio.

La naturaleza «intensiva» de la producción de carnede aves de corral implica ciertas cuestiones ambienta-les (especialmente en las regiones en que la produc-ción está más concentrada, donde la eliminación deexcrementos es un problema particular) y siempre sevive con la amenaza de una enfermedad en la explo-tación. Las enfermedades como la gripe aviar puedendañar gravemente a las explotaciones y propagarserápidamente. Por tanto, la Unión Europea ha dedica-do muchos esfuerzos a combatir las enfermedades. Seestán preparando nuevas normas relativas a las zoo-nosis.

La Unión Europea también ha prohibido, o reglamen-tado de otra manera, una larga serie de aditivos depiensos, antibióticos y promotores del crecimiento,muy utilizados en la producción en otras partes delmundo. Las importaciones de carne de aves de corralse someten a controles para comprobar que cumplenlas normas comunitarias, en aras de la protección delos consumidores. La Unión Europea intenta garanti-zar que el comercio mundial de carne de aves decorral respeta las normas más exigentes de calidad einocuidad.


(25) Reglamento (CEE) nº 1906/90 del Consejo, de 26 de junio de 1990(DO L 173 de 6.7.1990) y Reglamento (CEE) nº 1538/91 de laComisión, de 5 de junio de 1991 (DO L 143 de 7.6.1991).



CARNE DE OVINO Y DE CAPRINO

La cría de ovino y caprino se realiza predominantemente enpastos. Muchas especies de ovino y caprino están adaptadaspara vivir en condiciones duras y, a menudo, para alimentarsecon hierba de mala calidad. Así pues, este tipo de ganaderíase encuentra con frecuencia en las zonas desfavorecidas de laUnión Europea. En algunas de estas zonas desfavorecidas, laganadería de ovino y caprino es la principal actividad econó-mica y tiene una influencia fundamental en la formación delpaisaje y del medio ambiente local. Las ovejas y cabras secrían principalmente por la carne o por la leche, aunque lalana y la piel son subproductos valiosos.

Producción de carne de ovino y de caprino en las regiones de la Unión Europea

La carne de ovino y de caprino es apreciada por losconsumidores debido a su origen natural, a su aroma ya la diversidad de piezas adecuadas de carne que exis-ten, lo que la convierte en un producto muy versátil.También mantiene su calidad cuando se refrigera ocongela. Los ovinos se crían principalmente comiendohierba al aire libre, aunque los distintos sistemas deproducción varían en función del terreno, la vegeta-ción y el tipo de explotación. Según el clima y laregión comunitaria, los animales ovinos pueden man-tenerse bajo cubierto y alimentarse con piensos prepa-rados (por ejemplo, cereales), en particular las ovejasen la época de nacimiento de los corderos, o con ras-trojos de cultivos herbáceos u otros subproductos. Seutiliza una amplia gama de razas. En general, los paí-ses comunitarios septentrionales producen corderospesados, mientras que los Estados miembros meridio-nales producen corderos más ligeros. Esta variaciónafecta a la producción, a los precios de mercado y a losingresos de los productores. El clima y la geografíainfluyen de forma importante sobre los modelos deproducción debido a que ésta se realiza al aire libre.

Respecto a otras carnes, la de ovino y caprino formaun sector relativamente pequeño. La producción anualde la Europa de los Quince ascendió a un poco más deun millón de toneladas en el año 2002, frente a los 6,7millones de toneladas de carne de vacuno. Sin embar-go, en esta Europa de los Quince hay casi 90 millonesde ovejas (y 11,5 millones de cabras), y la ampliación

de 2004 ha añadido más de 2 millones de ovejas altotal. La Unión Europea es el segundo productor mun-dial de carne de ovino y de caprino (detrás de China).

Los ingresos medios de los productores de ovejas ycabras de la Unión Europea están generalmente entrelos más reducidos de todos los sectores. En Europameridional las ovejas, y especialmente las cabras, seutilizan mucho para la producción de leche, que puedesuponer una parte significativa de los ingresos de losganaderos, mientras que en el norte se crían corderosen regímenes dedicados exclusivamente a la produc-ción de carne.

Aproximadamente el 80 % de todas las ovejas quereciben primas se encuentran en las zonas desfavoreci-das de la Comunidad. En la Europa de los Quince lasovejas lecheras suponen alrededor del 30 % de la can-tidad total de ovejas, y las cabras suponen, más omenos, el 10 % de la cantidad total de ovejas y cabras (26).

La importancia de la producción de ovejas y cabras enlas regiones de la Unión Europea puede verse reflejadaen la cifra de ganaderos ocupados en esta actividad,sobre todo en ciertos Estados miembros. Cuatro deéstos (Francia, Grecia, España y el Reino Unido) supo-nen casi el 80 % de la producción de la Europa de losQuince.

Los consumidores de la Europa de los Quince comencasi 1,4 millones de toneladas de carne de ovino y decaprino al año (3,5 kg per cápita, frente a 43 kg percápita de carne de porcino). Sin embargo, estas carnesson apreciadas por su gusto natural, y desempeñan unpapel importante en determinadas fiestas de los paíseseuropeos, y hay claramente un potencial para aumen-tar el consumo de la carne de ovino y caprino. Losmáximos en el consumo de carne de ovino suelen estarrelacionados con fiestas como Pascua, Navidad y lasde otros credos religiosos; esto influye particularmen-te en los modelos estacionales de producción, preciose importaciones.

La producción de carne de ovino y caprino en la UniónEuropea se vio muy afectada por la epidemia de fiebreaftosa del año 2001 (por este motivo se sacrificaron ydestruyeron más de 5 millones de ovejas) y en ese añocayó en un 9,6 %. A medio y largo plazo, tras la pre-vista recuperación gradual, se prevé una ligera tenden-

(26) An evaluation of the common organisation of the markets in the sheepand goat meat sector (September 2000) [Evaluación de la organiza-ción común de mercado en el sector de la carne de ovino y de capri-no (septiembre de 2000)].


cia descendente tanto de la producción como del con-sumo por habitante.

Los sistemas de cría de caprino se clasifican en lasmismas tres categorías principales que la de ovino(cría principalmente para carne, cría para leche y críade animales por sus fibras). Sin embargo, en los paísesde Europa septentrional no es frecuente la cría decaprino. En la Europa meridional, la ganadería decaprino está asociada casi universalmente con la pro-ducción de leche, y los cabritos se destetan y sacrifi-can con una amplia variedad de pesos, siguiendomodelos similares a los corderos de los rebaños deovejas lecheras.

La nueva PAC y el sector de la carne de ovino y caprino

El sistema de ayudas de la PAC al sector se modificóen el año 2001 y volverá a modificarse como resultadodel acuerdo alcanzado en junio de 2003 para reformarla PAC.

La reforma de 2001

Históricamente, las ayudas directas a los ganaderos deovino y caprino han sido el principal instrumento de laPAC en este sector. El «régimen» de ayudas a la carnede ovino y caprino de la Unión Europea nunca haincluido la compra de carne con financiación comuni-taria para ponerla en almacenes de «intervención»,sino que ha habido un acceso limitado a ayudas alalmacenamiento privado y una gestión de las importa-ciones al mercado comunitario, especialmentemediante contingentes arancelarios. No se utilizansubvenciones para exportación, ya que se trata de unsector deficitario (la Unión Europea sólo cubre el80 % de sus necesidades). Las ayudas al sector se hanlimitado, así pues, en gran medida al pago de unasayudas directas en forma de prima pagada una vez alaño directamente a los ganaderos en función delnúmero de ovinos reproductores que tuvieran. En elpasado, se calculaba respecto a cada región de laUnión Europea, comparando los precios del mercadoregional con un precio de ayuda a nivel europeo, lo quetenía la ventaja de reflejar las condiciones verdaderasdel mercado en las distintas partes de la UniónEuropea.

Este sistema fue sustituido en 2001 por otro simplifi-cado (27). El nivel de la prima por ovino se ha fijado

ahora, con antelación para varios años, en 21 euros poroveja (16,8 euros en caso de ovejas criadas para pro-ducción de leche y de cabras hembras), más una primasuplementaria de 7 euros, que se paga sólo en laszonas desfavorecidas. Cada ganadero puede pedir pri-mas por un número limitado de animales reproducto-res: el derecho individual de primas.

Los Estados miembros pueden hacer también un«pago adicional» equivalente a un suplemento de laprima por valor de 1 euro, que pueden asignar de seisformas posibles: como complemento de la prima nor-mal; como pago por hectárea; para el fomento de tiposespecíficos de producción, por ejemplo basándose encriterios de calidad; para comprar derechos de prima;para reestructurar o desarrollar organizaciones de pro-ductores; o para mejorar la transformación y la comer-cialización. La prima ya no está vinculada a los pre-cios del mercado (regional o de otro tipo); por tanto,los ganaderos tienen cierta seguridad sobre la ayudafinanciera que van a recibir de la Unión Europea (quepuede ser complementada por los Estados miembrosdentro de unos límites) a medio plazo, lo que les resul-ta útil para planificar por anticipado la gestión de susempresas.

La prima simplificada es, administrativamente, menoscompleja para los Estados miembros. Al ser estable yprevisible, la prima fija genera así un grado mayor decertidumbre presupuestaria, ya que han desaparecidolas fluctuaciones del importe de la prima que hubo enel pasado.

La nueva reforma de 2003

La reforma de la PAC acordada en junio de 2003 sig-nifica que este sistema simplificado de primas se inte-grará en una nueva estructura de ayudas. Un régimende ayuda única sustituirá a la mayoría de las ayudasdirectas que se ofrecen actualmente a los agricultores.El nuevo régimen de ayuda única ya no estará vinculadoa la producción del agricultor (en otras palabras, estará«disociado»).

La plena disociación es el principio general a partir de2005. Sin embargo, los Estados miembros puedendecidir el mantenimiento de una proporción de ayudasdirectas a los agricultores en su forma actual, en par-ticular cuando piensen que el cambio al régimen deayuda única puede provocar alteraciones en los mer-cados agrícolas o el abandono de la producción. El50 % de la prima por ovino y caprino según el siste-


(27) Reglamento (CE) nº 2529/2001 del Consejo, de 19 de diciembrede 2001 (DO L 341 de 22.12.2001).


ma de 2001 podrá seguir dándose como pagos nodisociados.

Se mantendrá la insistencia en la sostenibilidadambiental ya incluida en el régimen del ganado ovino.A fin de garantizar la continuidad de las actividades degestión del territorio por toda la UE, los beneficiariosde las ayudas directas estarán obligados a mantenersus tierras en buena situación agrícola y ambiental.Los productores que incumplan este requisito veránreducidas sus ayudas directas. También deberán respe-tarse unas normas estrictas sobre bienestar de los ani-males. El régimen de ayuda única entrará en vigor el1 de enero de 2005. Los Estados miembros podrán retra-sar su aplicación hasta el año 2007, pero ese año a mástardar todos los Estados miembros deberán introducirel régimen de ayuda única. Las nuevas ayudas se paga-rán a los productores que tengan una explotación acti-va. En general, esto se refiere a los productores activosen el momento de entrada en vigor del nuevo régimenque puedan justificar antecedentes de explotacióndurante el período de referencia. Los derechos a lasprimas se asignarán en función de los antecedentes de referencia (importes de las ayudas recibidas en elperíodo 2000-2002).

Como la cría de ganado ovino y caprino se efectúaprincipalmente en las zonas desfavorecidas, tambiénson importantes las medidas de política de desarrollorural para estos productores, los cuales pueden benefi-ciarse de una serie de ellas, como las ayudas específicaspara las zonas desfavorecidas, pagadas directamente alos productores para compensarlos por los inconve-nientes naturales que tiene el trabajo en terrenos difí-ciles o por otras causas. También hay subvencionespara mejorar las edificaciones de las explotaciones yotras medidas diversas, que se combinan para ayudar amantener la producción de ovino y caprino en muchasregiones de la UE.

Otros aspectos de la política comunitaria

La identificación y rastreabilidad de los animales ovi-nos y caprinos y de sus carnes son actualmente el prin-cipal ámbito de trabajo comunitario. El objetivo de laUE es que los consumidores puedan rastrear el origende la carne de ovino o caprino, a fin de que puedan ele-gir sus alimentos en función de la calidad, inocuidad ycaracterísticas regionales de los mismos.

En el año 2003 se adoptaron nuevas normas sobreidentificación de animales ovinos y caprinos (28).Según estas disposiciones, todos los animales de lasespecies ovina y caprina deberán llevar marcas auricu-lares que los identifiquen mediante un número único yla explotación a la que pertenezcan. Esta informaciónse registrará en una base central de datos, gestionada anivel nacional, donde se anotarán los nacimientos,muertes y movimientos de los animales. El objetivoprincipal es facilitar la lucha contra las enfermedades,ya que se ha visto que la falta de datos sobre los movi-mientos de ovejas y cabras es actualmente una de lasprincipales deficiencias de esta lucha.

Finalmente, las marcas auriculares podrán ser sustitui-das por unos identificadores electrónicos como mediode identificación de los animales. En 1998 la Comisiónlanzó un proyecto a gran escala para la identificaciónelectrónica del ganado (IDEA) y el informe final seterminó el 30 de abril de 2002. Este proyecto demos-tró que puede conseguirse una mejora sustancial de lossistemas de identificación de los animales ovinos ycaprinos utilizando identificadores electrónicos.

La Unión Europea está velando asimismo por que seaneficaces sus normas de prevención de las enfermeda-des animales. La última de una larga serie de normaspara combatir la tembladera del ganado ovino se aprobóen febrero de 2003 para su entrada en vigor en octubre.En ella se preconiza el sacrificio de un rebaño en casode que se detecte en él algún caso de tembladera. Laspruebas de detección de dicha enfermedad, introduci-das en el año 2002, habían indicado que esta tenía unaincidencia más elevada en la UE de lo que se pensabaanteriormente.

El sector de la carne de ovino y caprino aplica la polí-tica comunitaria de marca de calidad. Ha habido unos20 registros de productos con calidades específicas.Puede encontrarse la lista completa de los productosregistrados de carne de ovino y caprino en la siguien-te dirección del sitio Internet de la Comisión:

http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/es/pgi_03es.htm

En el futuro, será posible que los productores de ani-males ovinos y caprinos utilicen normas de agriculturaecológica para añadir valor a sus productos. Muchos deestos ganaderos ya cumplen las normas exigidas debi-do a la propia naturaleza de la ganadería comunitariade ovejas y cabras (que normalmente es «extensiva»).


(28) Reglamento (CE) nº 21/2004 del Consejo, de 17 de diciembre de2003 (DO L 5 de 9.1.2004).


Aspectos del bienestar de los animales

La distancia entre el lugar en que se crían los animalesovinos y caprinos y el lugar en que se consume sucarne, así como la naturaleza estacional de esta gana-dería, hacen que una parte de los animales pueda trans-portarse a larga distancia, bien entre explotaciones obien de explotaciones a mataderos, lo que ha plantea-do objeciones sobre el bienestar de los animales trans-portados a tales largas distancias. La UE ya ha adopta-do legislación al respecto (29) y está examinando deforma continua cómo mejorar el bienestar de los ani-males en estas circunstancias. Las normas se refierena aspectos como el registro de los transportistas de ani-males vivos, límites del tiempo de viaje (ocho horas) ydensidades máximas de carga de las principales espe-cies de animales domésticos.

La importancia del comercio

La UE es tradicionalmente un importador neto decarne de ovino, lo que se debe en parte a los acuerdoscomerciales aportados a la Unión Europea por nuevosEstados miembros. Por ejemplo, los acuerdos comer-ciales del Reino Unido con Nueva Zelanda y Australiapara importar carne de ovino tuvieron que introducir-se en el régimen comunitario de carne de ovino y

siguen vigentes. Nueva Zelanda es aún el principalproveedor exterior del mercado comunitario, y granparte de esta carne llega a la Unión Europea en unmomento en que la oferta interna de la Comunidad seencuentra en su punto estacional bajo.

Estos contingentes representan aproximadamente el20 % del total de la producción comunitaria de carnede ovino y caprino, aunque los contingentes no siem-pre son completados por todos los proveedores. Otrosterceros países desean negociar contingentes deimportación. Fuera de estos contingentes de importa-ción, es muy poca la carne de ovino o caprino que seimporta pagando un arancel completo.

¿Cómo va a influir la ampliación de la UE en este sector?

No se espera que la ampliación comunitaria de 2004tenga un impacto profundo en el sector de la carne deovino y caprino. Los países adherentes, salvo Hungría,que exporta carne de ovino, no son productores impor-tantes. En el futuro, es posible que Bulgaria yRumanía, productores más importantes de carne deovino, afecten más al mercado comunitario de estacarne.


(29) Directiva 91/628/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1991(DO L 340 de 11.12.1991), actualizada en 1995, 1997 y 1998.


KF-53-03-394-ES-CISBN

92-894-7537-4

Comisión EuropeaDirección General de AgriculturaEditor responsable: Eugène LEGUEN DE LACROIX, Comisión Europea, Dirección General de AgriculturaLos textos de la presente publicación no comprometen a la ComisiónPara cualquier información complementaria: Comisión Europea, Despacho L-130-4/148A, B-1049 Bruxelles/BrusselTeléfono: línea directa (32-2) 295 32 40. Centralita: (32-2) 299 11 11. Fax: (32-2) 295 75 40Télex: COMEU B 21877. Internet: http://europa.eu.int/comm/agriculture/index_es.htmImpreso en papel reciclado.


Documents

Comisión Europea Dirección General de Agricultura de … · Las llamadas «carnes rojas» (vacuno y ovino/caprino) y «carnes blancas» (porcino y aves de corral) ofrecen diversas