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Commentaires sur le DENARP : réflexion thématique en cours en Guinée-Bissau

Les commentaires ci-après visent à apporter une valeur ajoutée au travail en cours, qui porte sur l’identification des principaux axes et thèmes, devant permettre au Gouvernement ainsi qu’à ses partenaires, de bien déterminer les interventions prioritaires pour le développement et la paix en Guinée-Bissau. 1. Axes du DENARP En admettant que les quatre axes du document de développement national et de réduction de la pauvreté (DENARP) sont retenus, il serait cependant plus approprié d’y intégrer les préoccupations de sécurité, d’environnement, et de société civile. A ce titre, trois des quatre axes pourraient être reformulés de manière à prendre en compte les préoccupations suivantes : I. Renforcer la Gouvernance, la sécurité, et la stabilité économique et sociale. II. Promouvoir la croissance économique et l’environnement de travail. III. (sans changement) IV. Améliorer la capacité d’intervention de la société civile, et les conditions de vie des groupes vulnérables 2. Composantes 2.1. composantes de l’axe I Ajouter : - Finances publiques et gestion des dépenses de l’Etat - Passation des marchés publics - Réforme des forces de sécurité ( Défense nationale, Génie militaire, Service des pompiers, Police nationale, Police des Frontières,..) -Réforme de l’Administration publique et renforcement des capacités des personnels de l’Etat au lieu de « Modernisation de l’Administration Publique et renforcement des capacités »

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2.2. composantes de l’axe II (cf. tableau ci-après)

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Axes et Composantes du DENARP

Objectifs du millénaire pour le développement

Thèmes du CCA

Axes du DENARP Composantes - Gouvernance et Stabilité macro-économique

Réduire de moitié la pauvreté et la faim d’ici 2015.

Gouvernance Faiblesse de la Gouvernance

- Modernisation de l’Administration et renforcement des capacités

- Consolidation de l’Etat de droit et de l’Appareil judiciaire

Garantir à tous une éducation primaire d’ici 2015.

Capital Humain Faible développement du Capital Humain

I Renforcer la Gouvernance et la Stabilité Macroéconomique

- Appui à la décentralisation et la concertation sociale

- Amélioration du climat des affaires et Simulation des secteurs employant les populations pauvres

Promouvoir l’égalité des sexes dans l’enseignement et l’autonomisation des femmes.

Populations vulnérables Grande vulnérabilité de certains groupes de population

- Reconstruction de l’économie - Recherche de nouvelles opportunités économiques

Réduire la mortalité des enfants de 2/3 d’ici 2015.

Sécurité Alimentaire et développement durable Insécurité alimentaire et développement non soutenable

II Promouvoir la croissance économique et la création d’emploi

- Développement des Infrastructures de bases

- Renforcement de l’investissement dans le capital humain

Réduire la mortalité maternelle de 3/4 d’ici 2015.

III Augmenter l’accès aux services sociaux et aux infrastructures de base

- Amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement

Enrayer la propagation du VIH/SIDA et d’autres maladies d’ici 2015.

IV Améliorer les conditions de vies des groupes vulnérables

- Aide aux groupes vulnérables et protection sociale

Assurer la durabilité des ressources environnementales.

Réhabilitation Insuffisante réhabilitation des personnes et du tissu économique et social suite au conflit de 1998-99

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Les Problèmes et leurs causes fondamentales (en cours de révision)

Groupe Thématique Problèmes identifiés Causes fondamentales

Instabilité politique et institutionnelle

• Caractère autocratique des régimes en place • Absence de politiques d’emploi et de formation professionnelle adaptées • Limitation des ressources financières • Violation des droits humains • Inadéquation entre la taille des administrations et les capacités financières de l’Etat • Instrumentalisation politique des forces militaires et de sécurité • Clientélisme politique dans les critères de nomination • Faiblesse des opportunités économiques et d’emploi dans le secteur privé • Détournement des objectifs des organisations de la société civile • Primauté des intérêts individuels et claniques dans la formation des partis politiques

Faible capacité du gouvernement dans la formulation et la conduite des politiques

• Manque d’appropriation de vision du développement • Manque de politique et de structures de formation des ressources humaines • Faiblesse des ressources financières du pays • Mauvaise organisation et définition des missions des institutions

Gouvernance

Corruption, manque de respect de la loi et impunité

• Nombre peu élevé des magistrats formés • Absence d’un système correctionnel • Nombre élevé des policiers âgés • Attrait plus élevé à la police routière • Manque de formation et de spécialisation des policiers • Désorganisation de l’appareil de l’Etat • Ingérence politique dans la justice et les institutions de contrôle • Non application des lois et faible adéquation des lois avec la société • Faible dissémination des lois votées et des réglementations prises

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Groupe Thématique Problèmes identifiés Causes fondamentales

Faible accès aux services sociaux de base

• Faiblesse des capacités d’offre en infrastructures et en personnels des services de santé et d’éducation

• Méconnaissance ou non respect des droits d’accès aux services sociaux de base • Faiblesse des revenus des populations • Analphabétisme des populations • Pratiques abusives de recouvrement des coûts

Faible qualité des services sociaux de base

• Faiblesse des ressources humaines et financières dans l’élaboration (planification) et la mise en œuvre des politiques publiques dans les secteurs sociaux de base

• Faible formation des ressources humaines • Faiblesse et mauvaise qualité des équipements dans les structures sanitaires et les établissements

scolaires • Mauvaise gestion des ressources humaines et matérielles

Capital humain

Mauvaise utilisation des ressources humaines en vue d’une meilleure participation au développement économique et social

• Faiblesse des opportunités d’emploi • Manque de politiques de formation dans les entreprises et dans la fonction publique • Faible capacité des structures de gestion des ressources humaines

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Groupe Thématique Problèmes identifiés Causes fondamentales

Traumatismes humains et sociaux freinant la réconciliation

• Conflit militaire et politique • Manipulations basées sur l’intolérance et les clivages ethniques • Tensions sociales et exacerbations des violences politiques • Manque d’éducation civique • Montée de la criminalité et de l’impunité • Manque de perspectives des jeunes

Réhabilitation

Destruction et dégradation des infrastructures sociales et économiques

• Conflit militaire et politique • Faiblesse des ressources financières et humaines • Manque de responsabilité dans l’utilisation et la conservation des infrastructures existantes

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Groupe Thématique Problèmes identifiés Causes fondamentales

Groupes vulnérables

Faible insertion économique et sociale des groupes vulnérables (femme en age de procréer, enfant de 0-5 ans, jeunes, populations déplacées, les malades de SIDA et les handicap)

• Difficulté d’accessibilité géographique et financière aux structures sanitaires, éducatives et administratives

• Insuffisance des moyens d’approvisionnement en eau potable • Faible connaissance des mères en matière d’alimentation spécifique des enfants • Faible éducation des populations • Insuffisance des mécanismes d’IEC • Absence de protection sociale • Résistances changements des pratiques néfastes à l’encontre des femmes et des enfants • Insuffisance des moyens juridiques contre les pratiques coutumières négatives • Faible capacité d’offre d’emploi • Manque de formation et connaissances appropriées • Incapacité des chefs de ménage à subvenir aux besoins de la maisonnée • Système judiciaire déficient • Faible volonté politique et budgétaire dans la mise en ouvre des activités sociales • Faible connaissance des droits et des devoirs des G.V • Faible pouvoir d’achat • Faible accès aux moyens de production • Faible accès aux micros - crédits • Santé déficiente • Incapacités physiques • Difficulté d’accès à la terre • Insuffisance des centres de formations professionnelles des personnes handicapées

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Groupe Thématique Problèmes identifiés Causes fondamentales

Sécurité alimentaire et développement durable

Insuffisance de la production agricole (produits rentes, élevage), vivrière et la commercialisation

1) Physiques : • Mauvaise répartition de la pluviométrie, faible fertilité des sols (latérisation,

salinisation), inondation/sécheresse ; Enclavement des zones de production ; Insuffisances des infrastructures rurales.

2) Contraintes techniques : • Faible productivité système agricole (semences, engrais, matériels agricoles) ; • Faible niveau technologique des agriculteurs ; Faible mécanisation des travaux ; • Faible développement de la recherche agricole ; Perte de technicité des cadres. 3) Contraintes financières • Manque de volonté politique pour la mise oeuvre de la LPDA ; faible investissement dans le

secteur agricole moins de 2% des ressources budgétaires du pays ; Absence de mécanismes de crédits agricoles aux paysans ;

4) Contraintes Institutionnelles • Instabilité des institutions d’encadrement du monde rural ; Faible moyen de

fonctionnement des institutions chargées de l’encadrement du monde rural ; Faible capacité organisationnelle des producteurs ; Faible capacité organisationnelle des producteurs pour se prendre en charge après le désengagement de l’Etat.

5) Contraintes Commerciales • Faiblesse des circuits commerciaux, manque de moyens logistiques et la capacité

financière des opérateurs économiques ; Non application d’une politique de libre circulation des produits et des biens agricoles ; Insuffisance d’infrastructures (marchés locaux, magasins, réseau de transformation et de conservation des produits agricoles ;

• Manque de système d’information du marché.

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Mauvaise gestion des ressources naturelles – Ressources halieutiques

• Manque d’infrastructures portuaires ; Manque d’infrastructures de conservation/transformation ; • Faible développement de la pêche artisanale ; Manque de contrôle des zones exclusives

« ZEE » ; Mauvaise négociation des licences ; Non respect du code de conduite d’une pêche responsable ; Faible investissement dans le secteur ;

• Manque d’une politique volontariste pour le développement de la pêche artisanale.