Competenta Curtii de Conturi

7/22/2019 Competenta Curtii de Conturi

1/10

1

PROIECTUL NR.2

IMPORTANTA SI COMPETENTA CURTII DE CONTURI


2/10

2

1. Introducere

Curtea de conturi este o institutie cu mare traditie in tara noastra, avand o istorie de peste

135 de ani. Primul proiect de infiintare a curtii de conturi este legea din 8 ianuarie 1864, semnata

de Cuza.Aceasta institutie a fost desfiintata in 1948 prin decretul 550. dupa 25 de ani prin legea 2

/ 28 martie 1973 (dupa regimul comunist) s-a infiintat Curtea Superioara de Control Financiar.

Aceasta reinfiintare a fost impusa de necesitatea existentei unui organ special de control in

domeniul controlului financiar. A functionat pana in 1989, decembrie. La inceputul lui 1990 a

fost desfiintata prin decretul 24.

Dupa revolutie s-a impus reinfiintarea curtii de conturi. Aceasta a fost prevazuta in

art.152 din Constitutia Romaniei si a fost elaborata si aprobata legea 94 / 8-09-19921, legea

pentru infiintarea si organizarea curtii de conturi. Efectiv, curtea de conturi a inceput sa

functioneze cu 1-03-93, odata cu depunerea juramantului de catre consilierii de conturi numiti de

parlament.In Legea nr. 149 din 31 iulie 1929 pune in aplicare prevederile articolului115 din

Constitutia din anul 1973 conform careia: Controlul preventiv si cel de gestiunea tuturor

veniturilor si cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, caresupune in fiecare an

Adunarii deputatilor raportul general rezumand conturile de gestiuneal bugetului trecut,

semnaland totodata neregulile savarsite de ministrii in aplicareabugetului. 2

Curtea de conturi a Romaniei este institutia suprema de control financiar asupra

modului de formare, administrare si intrebuintare a resurselor financiare ale statului si

sectorului public. Curtea de conturi exercita si actiuni jurisdictionale in conditiile legii de

organizare si functionare pe langa parlamentul Romaniei. Isi desfasoara activitatea in mod

independent in conformitate cu dispozitiile prevazute in Constitutia Romaniei si in legile tarii.

Curtea de conturi decide in mod autonom asupra programului sau de control. Controalele

curtii se initiaza din oficiu si nu pot fi oprite decat in parlament si in cazul depasirii

competentelor stabilite prin lege.

Hotararile camerei deputatilor si senatului, prin care cer curtii de conturi efectuarea unor

controale in limitele competentelor sale sunt obligatorii. Nici o alta autoritate publica nu o mai

1Ordonanta Republicata a fost modificata si completata prin Legea nr. 77/2002

2V. Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman , Editura Lumina Lex, Bucuresti,1993 p362


3/10

3

poate obliga sa efectueze controale. Curtea de conturi inainteaza parlamentului rapoarte in

domeniile in care au fost efectuate controale. Aceste rapoarte sunt publicate in Monitorul Oficial.

Curtea de conturi are acces neingradit la acte, documente si informatii necesare executarii

functiilor sale de control si jurisdictionale oricare ar fi p.f. sau p.j. detinatoare. Persoanele

detinatoare sunt obligate sa-i transmita actele, documentele si informatiile solicitate la termenele

stabilite de curte. Controlul se desfasoara la sediul firmei verificate sau la sediul curtii.

Daca in exercitarea functiilor sale, curtea de conturi ia cunostinta de informatii care

constituie secret de stat, de serviciu, comerciale sau individuale, aceasta este obligata sa respecte

caracterul lor si sa le faca cunoscute numai autoritatilor indreptatite.

Curtea de conturi isi intocmeste buget propriu care se prevede distinct in bugetul de stat.

Salarizarea se face prin lege speciala.

2. Principii de functionare a Curtii de Conturi

Curtea de Conturi exercita functia de control asupra modului de formare, de administrare

si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public,furnizand

Parlamentului si respectiv, unitatilor administrativ-teritoriale, rapoarte privind utilizarea si

administrarea acestora, in conformitate cu principiile legalitatii, regularitatii, economicitatii,

eficientei si eficacitatii. 3In intelesul regulamentului de organizare si functionare respectiv in

intelesulstabilit de lege, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:

legalitate- caracteristica unei operatiuni de a respecta toate prevederilelegale care ii sunt

aplicabile si care sunt in vigoare la data efectuarii acesteia;

regularitate- caracteristica unei operatiuni de a respecta sub toateaspectele, ansamblul

principiilor si regulilor procedurale si metodologice care suntaplicabile categoriei de operatiuni

din care face parte; economicitate- caracteristica atribuita situatiei in care se obtineminimizarea

costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale uneiactivitati, cu mentinereacalitatii corespunzatoare a acestor rezultate;eficienta- maximizarea rezultatelor unei activitati in

relatie cu resurseleutilizate; eficacitate- gradul de indeplinire a obiectivelor programate pentru

fiecaredintre activitati si raportul dintre efectul proiectat si rezultatul efectiv al

3http://biblioteca.regielive.ro


4/10

4

activitatiirespective; Curtea de Conturi prin regulamentul de organizare si desfasurare

aactivitatilor specifice Curtii de Conturi propriu stabileste organizarea si

desfasurareaactivitatilor curtii de conturi , precum si valorificarea actelor rezultate din

acesteactivitati se stabileste modul de organizare si desfasurare a activitatilor specifice Curtii de

Conturi, modul in care se realizeaza atributiile, competentele si obiectivele decontrol/audit,

precum si modul in care se efectueaza valorificarea constatarilor cuprinsein actele incheiate de

catre auditorii publici externi, ca urmare a finalizarii acestor activitati. De asemenea, stabileste si

modul de organizare si efectuare a auditului publicextern de catre Autoritatea de Audit

asupra utilizarii fondurilor comunitarenerambursabile si a cofinantarii nationale aferente.Curtea

de Conturi isi desfasoara activitatea in mod autonom, inconformitate cu dispozitiile

prevazute in Constitutie si in legea de organizare sifunctionare a Curtii de Conturi si reprezinta

Romania in calitatea sa de institutie supremade audit in organizatiile internationale ale acestor

institutii.

2.1 Responsabilitatea conducerii Curtii de Conturi privind calitatea n

activitatea de audit

Curtea de Conturi isii stabileste politici si proceduri care trebuie s fie cunoscute si implementate

de conducerile din cadrul structurilor centrale si teritoriale ale Curtii de Conturi pentru a-si

asuma

responsabilitatea si pentru a face toate demersurile necesare implementarii in activitatea Curtii a

sistemului de control al calitatii n activitatea de audit.4

2.2 Cerintele de etica

Respectarea cerintelor de etic pentru asigurarea calitatii in activitatea de audit trebuie sa fie

urmarita de catre sefii structurilor de specialitate din cadrul Curtii de Conturi. Principiile eticiiprofesionale sunt: independenta, integritatea, competenta profesionala, confidentialitatea,

conduita

profesionala si obiectivitatea.

4Ionel Bostan, curs Master(AGC II) - Standarde Generale de Audit(2014), SUCEAVA


5/10

5

2.3 Resursele umane

Conducerea Curtii de Conturi trebuie sa ia masurile necesare pentru a avea personal suficient, cu

capacitatea, competenta, dorinta si specializarea necesare pentru intocmirea unor rapoarte privind

asigurarea calittii n activitatea de audit.

3.Activitati specifice Curtii de Conturi

La 1 ianuarie anul acesta a intrat in vigoare Regulamentul privind organizarea si

desfasurarea activitatilor specifice Curtii de Conturi, precum si valorificarea actelor rezultate din

aceste activitati, act aprobat prin H.G. nr. 130/2010 si publicat in Monitorul Oficial nr. 823 din

13 decembrie 2010. Prin aceasta prezentare,atragem atentia asupra competentelor si activitatilor

desfasurate de Curtea de Conturi asupra persoanelor fizice si jurice.

Principalele activitati specifice ale Curtii de Conturi sunt cele de control si de audit public

extern. Auditul public extern cuprinde, in principal, auditul financiar si auditul performantei.5

In cadrul competentelor prevazute la art. 21 din Legea nr.94/1992 (republicata in 2009,

cu modificarile si completarile ulterioare), Curtea de Conturi isi desfasoara atributiile specifice,

intre altele, cu privire la situatia, evolutia si modul de administrare a patrimoniului public si

privat al statului si al unitatilor administrativ-teritoriale de catre institutiile publice, regiile

autonome, companiile si societatile nationale, precum si concesionarea sau inchirierea de bunuri

care fac parte din proprietatea publica.

In afara entitatilor publice de interes general (Statul si unitatile administrativ-teritoriale,

Banca Nationala a Romaniei), Curtea de Conturi desfasoara activitati specifice la:

- regii autonome;

- societati comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice

sau regiile autonome detin, singure sau impreuna, integral sau mai mult de jumatate din capitalul

social;

5Idem.


6/10

6

- organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura, care gestioneaza bunuri,

valori sau fonduri, intr-un regim legal obligatoriu, in conditiile in care prin lege sau prin statutele

lor se prevede acest lucru.

De asemenea, Curtea de Conturi poate hotari desfasurarea activitatilor stabilite de lege si

la alte persoane decat cele de mai sus si care:

-beneficiaza de garantii guvernamentale pentru credite, de subventii sau alte forme de

sprijin financiar din partea statului, a unitatilor administrativ-teritoriale, a altor institutii publice;

-administreaza, in temeiul unui contract de concesiune sau de inchiriere, bunuri

apartinand domeniului public sau privat al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;

-administreaza si/sau utilizeaza fonduri publice, in sensul prezentei legi, verificarile

urmand a se efectua numai in legatura cu legalitatea administrarii si/sau utilizarii acestor fonduri.

Controlul se poate efectua si ca urmare a unor informatii aparute in mass-media, a unor

sesizari primite de Curtea de Conturi de la diverse persoane juridice si fizice sau din alte surse.

Pentru rezolvarea unor sesizari, Curtea de Conturi poate dispune altor entitati abilitate

prin lege sa efectueze verificarea aspectelor semnalate.

Semnalam precizarea din regulament in legatura cu faptul ca autoritatile publice cu

atributii de control sau de supraveghere prudentiala in alte domenii au obligatia sa efectueze cu

prioritate verificari specifice, la solicitarea Curtii de Conturi.

In cazul constatarii, de catre auditorii publici externi, a unor abateri care, potrivit

reglementarilor legale, constituie contraventii, ale caror constatare si sanctionare intra in

competenta altor autoritati/institutii publice decat Curtea de Conturi,auditorii publici externi au

obligatia sa informeze conducerea departamentului/camerei de conturi in legatura cu abaterea

constatata, printr-o nota in care se vor consemna urmatoarele: abaterea constatata, actul normativ

care prevede sanctiunea contraventionala pentru abaterea respectiva; autoritatea imputernicita

sau abilitata de lege sa aplice sanctiunea si propunerea de sesizare a autoritatii abilitate de lege sa

aplice sanctiunea contraventionala. In timpul actiunii de verificare se va transmite operativ o

adresa catre autoritatea abilitata de lege sa constate contraventia si sa aplice sanctiunea


7/10

7

contraventionala, prin care se aduce la cunostinta abaterea constatata de Curtea de Conturi si se

solicita efectuarea unei verificari in vederea luarii de masuri sanctionatorii, daca aceasta abatere

este in termenul legal de prescriptie.

In baza legii sale de organizare si functionare, precum si a altor prevederi legale, Curtea

de Conturi exercita, pe baza programului anual de activitate si a tematicilor specifice, functia de

control inclusiv la persoanele fizice si juridice, indiferent de forma de proprietate, care:

-beneficiaza de garantii guvernamentale pentru credite, de subventii sau de alte forme de

sprijin financiar din partea statului, a unitatilor administrativ-teritoriale, a altor institutii publice;

-administreaza, in temeiul unui contract de concesiune ori de inchiriere, bunuri

apartinand domeniului public sau privat al statului ori al unitatilor administrativ-teritoriale;

-administreaza si/sau utilizeaza fonduri publice. La aceste entitati verificarile se

efectueaza numai in legatura cu legalitatea administrarii si/sau utilizarii acestor fonduri.

Dincolo de aceasta semnalare, notam structura Regulamentului:

Competente, activitati specifice si alte atributii ale Curtii de Conturi: Programul anual de

activitate, Obligatiile entitatilor publice care intra in competenta de verificare a Curtii de Conturi,

precum si ale altor persoane fizice sau juridice detinatoare de acte ori documente

Obligatiile conducerii structurilor de specialitate si ale auditorilor publici externi ai Curtii

de Conturi

Organizarea si efectuarea controlului, actele care se intocmesc cu ocazia controlului,

precum si valorificarea constatarilor inscrise in aceste acte:Atributiile, competentele si

obiectivele controlului Curtii de Conturi; Organizarea si efectuarea controlului (notificarea

entitatii; desemnarea auditorilor publici externi, emiterea delegatiei pentru efectuarea controlului,

organizarea actiunilor de control, proceduri de audit folosite pentru realizarea actiunilor de

control);Tipuri de acte care se intocmesc cu ocazia controlului si continutul acestora (Raportul de

control, Nota unilaterala, Nota de constatare, Nota privind propunerea de solicitare a serviciilor

unui expert, Nota privind propunerea de solicitare catre anumite institutii specializate ale statului

sa efectueze cu prioritate unele verificari de specialitate, Procesul-verbal de constatare si


8/10

8

sanctionare a contraventiilor, Procesul-verbal de constatare a abaterilor si de aplicare a amenzii

civile, Procesul-verbal de constatare a incalcarii obligatiilor si de aplicare a penalitatilor

prevazute de legea Curtii de Conturi, Nota de conciliere), Valorificarea constatarilor inscrise in

actele intocmite cu ocazia controlului;

Organizarea si efectuarea auditului financiar, intocmirea raportului de audit financiar si

valorificarea constatarilor inscrise in acesta;

Organizarea si efectuarea auditului performantei, intocmirea actelor si valorificarea

constatarilor cuprinse in rapoartele de audit al performantei;

Asigurarea si controlul calitatii in activitatile specifice Curtii de Conturi;

Evaluarea activitatilor de control si de audit intern ale entitatilor verificate;

Organizarea si efectuarea auditului public extern de catre Autoritatea de Audit asupra

fondurilor comunitare nerambursabile si a cofinantarii nationale aferente.

4. Atributiile generale ale Curtii de Conturi

1. Curtea controleaza modul de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor

financiare ale statului si ale sectorrlui public, precum si modul de gestionare a sectorului public

si privat al statului de catre unitatile administrativ-teritoriale.6

2. Judeca si hotaraste cu privire la plata depagubirilor civile pentru pagubele cauzate si

plata de amenzi pentru abateri cu caracter financiar, comise de administratori, gestionari,

contabili sau alte persoane supuse jurisdictiei Curtii.

3. Prezinta anual parlamentului un raport asupra controalelor de gestiune ale bugetului

public national, in care sunt mentionate si neregulile constatate.

4. Controleaza la cererea camerei deputatilor si senatului modul de gestiune a resurselor

publice si raporteaza despre cele constatate.

In ce priveste modul de formare, administrare si de intrebuintare a resurselor financiare

ale statului si ale sectorului public, curtea constata:

6Ionel Bostan, curs Master(AGC II) - Standarde Generale de Audit(2014), SUCEAVA


9/10

9

-formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat, bugetul asigurarilorsociale, bugetul

unitatilor administrativ-teritoriale si miscarea fondurilor intre agenti bugetari.

-constituirea, gestionarea si administrarea fondurilor speciale.

-formarea si gestionarea datoriei publice si a situatiei garantiilor guvernamentale pentru

creditele interne si externe.

-utilizarea alocatiilor bugetare pentru investitii, situatia, evolutia si modul de administrare

a patrimoniului public si privat al statului si unitatilor administrativ-teritoriale.

Sunt supusi controlului Curtii:

-statulul si unitatile administrativ-teritoriale, in calitate de p.j.

-B.N.R.;

-regiile autonome;

-societatile comerciale la care statul, unitatile administrativ-teritoriale, institutiile publice,

regiile autonome detin singure sau impreuna integral sau mai mult din capitalul social

-organismele autonome de asigurari sociale sau de alta natura.

5.Concluzii

Principalele activitati specifice ale Curtii de Conturi sunt cele de control si de audit public

extern.

Controlul se poate efectua si ca urmare a unor informatii aparute in mass-media, a unor

sesizari primite de Curtea de Conturi de la diverse persoane juridice si fizice sau din alte surse.

Pentru rezolvarea unor sesizari, Curtea de Conturi poate dispune altor entitati abilitate

prin lege sa efectueze verificarea aspectelor semnalate.


10/10

10

Bibliografie

I. Ionel Bostan, curs Master (AGC II) - Standarde Generale de Audit(2014),SUCEAVA

II. Emil BalanDrept financiar (editia a II-a) Bucuresti, Editura All Beck, 2003.III. Ionel BostanControlul financiar Iasi, Editura Polirom, 2000.IV. V. Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman , Editura Lumina Lex,

Bucuresti,1993

V. Petre PopeangaOrganizarea si exercitarea controlului financiarcontabilVI. Bucuresti, Editura Fundatie Romania de Maine, 2000

VII. Dr. Victor MunteanuControl si audit financiar Bucuresti, Editura Lucman Serv,1998.

VIII. http://www.avocatnet.ro/IX. http://biblioteca.regielive.ro
http://www.avocatnet.ro/http://www.avocatnet.ro/http://www.avocatnet.ro/

Documents

Competenta Curtii de Conturi