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CONGRESO --:bl~--

REPÚBUCA

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1 8 JUN Z021

Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7301/2020-CR, que declara de necesidad pública e interés nacional la continuidad de inversiones en la instalación de las vías troncales de buses en Lima y el Callao.

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2020-2021

Señora presidente:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de

conformidad con el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y los artículos 75 y

76 del Reglamento del Congreso de la República, el Proyecto de Ley 7301/2020-CR, a iniciativa del congresista; ROLANDO RUIZ PINEDO, por lo que propone declarar de necesidad pública e interés nacional la continuidad de inversiones en la instalación de

las vías troncales de buses en Lima y el Callao.

SITUACIÓN PROCESAL

a) Antecedentes El Proyecto de Ley 7301/2020-CR ingresó al Área de Trámite Documentario el

09 de marzo del 2021

Fue decretado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones el 1 O de marzo

del 2021.

Ingreso a la comisión Transportes y Comunicaciones para su estudio el 11 de

marzo de 2021.

El presente dictamen fue aprobado por mayoría de los congresistas presentes en la sesión ordinaria virtual del 08 de junio de 2021, con los votos favorables

de los siguientes congresistas: Simeón Hurtado, Hidalgo Zamalloa, Acate

Coronel, Ayasta de Díaz, Benavides Gavidia, Gutarra Ramos, Olivares Cortes

y Rivera Guerra. Se abstuvieron: Fernández Chacón y Gupioc Riós. No hubo

votos en contra.

b) Opiniones e información solicitadas. Se ha solicitado opinión a las siguientes entidades:

1


1. Al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante Oficio Nº 1176-2020-2021 /CTC-CR

2. Al Ministerio de Economía y Finanzas, mediante el Oficio Nº 1177 -2020- 2021-CTC/CR

3. Al Ministerio del Ambiente, mediante Oficio Nº 1178-2020-2021/CTC-CR.

4. Al Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante oficio N° 1179-2020-2021/CTC-CR.

5. Al Presidenta Ejecutiva de la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao, mediante el Oficio Nº 1180 - 2020-2021 /CTC-CR.

6. Al Defensor del Pueblo, mediante el Oficio Nº 1181 - 2020-2021/CTC-CR.

l. CONTENIDO DE LA PROPUESTA La presente iniciativa legislativa tiene por objeto declarar de necesidad pública e

interés nacional la continuidad de inversiones en la instalación de las vías

troncales de buses en Lima y el Callao.

11. MARCO NORMATIVO Constitución Política del Perú.

Reglamento del Congreso de la República

Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización

Ley 29370, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones.

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Ley 26889, Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa.

La Ley Nº 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre.

El Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC, Reglamento Nacional de Gestión

de Infraestructura Vial.

2


111. ANALISIS DE LA PROPUESTA

a) Análisis técnico Lima y Callao actualmente está considerada como el centro político, económico,

industrial, cultural, financiero y comercial del país. En el plano internacional, actualmente

es la quinta ciudad más grande de América Latina, además la ciudad ocupa el cuarto

lugar dentro de las ciudades más pobladas de América del Sur y es una de las treinta

aglomeraciones urbanas más pobladas del mundo.

Tiene u na población aproximadamente 1 O millones de habitantes; en el año 2019

escaló del noveno al tercer lugar de las ciudades con el peor tráfico del mundo,

donde existe 9 horas diarias de tráfico (horas punta). IMAGEN SATELIT AL DE LIMA Y CALLAO

3


Fuente: https://www.google.com. pe/maps/@-12.0467 499,-76. 9369775,61528m/data=!3m1 ! 1 e3?hl=es-419

Las condiciones deplorables en que se encuentra el transporte urbano de nuestra capital

afectan la economía, retrasan el crecimiento de la industria, disminuyen la eficiencia y

generan gastos al sector privado al provocar mayores costos de transacción y, sobre

todo, afecta la calidad de vida de los ciudadanos al ofrecerles condiciones de movilidad

poco dignas, ponerlos en riesgo de accidentes de tránsito, limitar su acceso a servicios

básicos (empleo, educación y salud) y penalizar la economía de los más pobres.

Uno de los más grandes desafíos que afronta la ciudad de Lima, es el tema del

transporte; una muestra de ello es que desde el año 2004 hasta 2013 en parque

automotor del Perú paso de 1.3 millones a 2.2. millones de unidades, aumentando en

un 63%; y para el 2021 existen 4.5 millones de vehículos.

Según una encuesta realizada por "Lima como Vamos" en el año 2019, el 51.3% de

limeños consideraba que el tráfico de la ciudad era lo que más afectaba su calidad d

vida, y otra encuesta de "transitemos" el 38% consideraba que perdía aproximadamente

una hora y media de su día en el tráfico, lo que equivale a casi 20 días por año que

perdemos sentados en el tráfico de la ciudad.

La grave situación por la congestión vehicular que traviesa Lima es a causa de muchos

factores, entre ellos el incremento del parque automotor, la falta de inversión y proyectos

de infraestructura vial y de un sistema de transporte masivo de personas. Esa falta de

transportes masivo, genera que cerca 1 O millones de personas tengan que movilizarse

en coasters, combis, etc. eso sumado al gran número de personas que usan los taxis

informales.

La falta de un sistema de transporte masivo, genera que miles de personas estén

expuestos a un sin número de peligro que significa subirse a una combi, pues no por

nada se las llama combis asesinas o a un taxi colectivo, que muchas veces se prestan

para realizar asaltos o secuestros al paso a los usuarios. Este sistema de transporte, no

tienen paraderos, o tiene horarios, no existe una fiscalización real de la velocidad a la

que van, o de las horas que trabajan los choferes; además que las empresas que las

acogen son solo de fachada, y cada uno tiene que buscar la manera de ganar pasajeros,

lo que genera los peligrosos correteos, " hoy los buses de Lima operan bajo régimen, 4


comisionista-afiliados en el que una sola persona es titular de una ruta, pero al no tener

ni unidades propias en solvencia económica convoca a cualquier dueño de bus y

choferes sin filtros, a través de letreros como" se reciben unidades". Este régimen hace

que los buses de una misma flota compitan entre sí. Además, muchas de las rutas

autorizadas por el callao son desconocidas por lima, y viceversa, lo que genera caos"

FUENTE: https://semanaeconomica.com/sectores-empresas/transporte/267497-combis-interprovinciales-cambio-

normativo-podría-poner -en-jaque-al-transporte-terrestre

El caótico y violento tránsito limeño nos remite a algo más profundo que la simple falta

de planificación. En realidad, es un espejo de lo que somos como sociedad

5


Fuente:https://elcomercio.pe/eldominical/perdidos-en-el-trafico-limeno-lo-que-nuestro-caotico-transito-dice-de-nosotros

como-sociedad-noticia/

Este panorama de congestión de vehículo que día a día perjudica a muchas personas

perdiendo horas, y sumado al deterioro en la salud por el stress, entre otras

enfermedades a consecuencia de mucho tráfico de vehículos en las vías principales,

por lo cual se requiere con suma urgencia la modernización de la infraestructura para el

transporte publico en Lima y Callao.

Para que el crecimiento económico sea mayor y se sostenga en el tiempo, necesitamos

fortalecer las bases y estructuras físicas del país. En ese sentido, son claves la

inversión, la innovación y la modernización del transporte urbano, que es una actividad

que cumple un rol muy importante en el desplazamiento de las personas en las

ciudades, pero mucho más en ciudades como Lima, donde habitan aproximadamente

1 O millones de peruanos que regularmente usan el espacio público urbano para

trasladarse a sus destinos.

6


Es importante tomar en cuenta que las vías troncales de buses en Lima y Callao son de

vital importancia, ya que es ventajoso para los ciudadanos contar con infraestructura de

vías suficientes y eficientes, que permitirá buses modernos facilitando a los usuarios en

trasladarse en menos tiempo al lugar de su destino. Los buses son uno de los medios

más eficientes, en cuanto a espacio y costo, para transportar a grandes cantidades de

personas. Donde los flujos del tránsito se encuentran por debajo de la capacidad de la

red vial, los buses pueden compartir espacios en las vías con otro vehículo y, en general,

existen pocas prioridades especiales necesarias para los buses. Sin embargo, en el

Área Metropolitana de Lima, donde el volumen del tránsito de vehículos es alto con

respecto a la capacidad vial, los buses sufren de la congestión y demora causadas por

el tránsito de los buses y los usuarios de las vías, y se requieren medidas prioritarias

para aliviar a los buses de la congestión del tránsito y el transporte de buses en sí.

La gráfica que muestra los corredores viales existentes en Lima al 2021 .

9 rutas . .. <:ate;«H'í de postores, por ló que se volvería a re.alfiar un pmc:éso

· para estas,

Actualmente, de los 17 proyectos de la red troncal de buses, solo se han construido 5;

por lo que tenemos 11 años de retrasos en proyectos de infraestructura para transporte

publico urbano, siendo los ciudadanos al tener que usar el transporte público los más

perjudicados; radicando ahí la necesidad que el congreso de la república declare la

7


importancia de la culminación de los proyectos restantes, para que la autoridad de

transporte urbano para Lima y Callao (ATU) como organismo competente para

planificar, regular, gestionar, supervisar, fiscalizar y promover la eficiente operatividad

del Sistema Integrado de Transportes de Lima y Callao, es importante la red de vías de

troncales de buses, contempladas en el Plan Maestro de Transporte Urbano, para lograr

una red integrada de servicios de transporte terrestre urbano masivo de pasajeros de

elevada calidad y amplia cobertura.

Por medio del proceso de analizar el sistema actual de transporte de buses y para

buscar soluciones a los problemas actuales en cuanto al marco de la política y estrategia

básica de planificación declarada, el Estudio del Plan Maestro propone el nuevo plan de

transporte de buses generalmente llamado el sistema troncal de buses. El sistema

troncal de buses está compuesto de una infraestructura de vías y medidas

operacionales especiales.

El servicio troncal de buses opera con una mayor velocidad de operación en la vía de

buses, que puede estar parcial o totalmente segregada de otros vehículos, por medio

de aceras y cercos para asegurar las condiciones de operación como velocidad,

puntualidad y seguridad, asimismo bajos costos operativos y una mayor confiabilidad en

el servicio, para reducir el número de la flota de buses en operación y por lo tanto aliviar

la congestión del tránsito.

8


,ti:) Rcorg_aní.r.aci6,n del. Si!íh'':n"lá dé O.u~"-~ Trttnca.k-::,¡

"É1:n,p1n:.'.:;a dC -upct~,e"ión d.e: b'u:i.~ tro-1:ic:ales y ·C,n"l'_pres:.n de: :bu:scs¡ CQCl",-:'C'HC'.iL"tl;u¡j~-:;s

t 1 E~.- p_rcsa de C>_p-er,ac:ión de- a uses .• A_,ctu_¡d

,-¡·) "Fl,.~t:19 Je lJU!'l;é'.itó

Bus j\.rtictdtlidt.i Bus C.-t:u:J'\''t::'.1.1.c::iunal

L l :S) l>1.á.ács de . .( :n:~t.:1l1tc-:in-ne~ d.1..~ Bu,a.<:S l·• ..

,., Pa1~Uer-o d'c l:h.J:!!óe'.S : * ·rcnninu:l de- Buses

t 3) lnst.abu:ión de Vá:as dt.~ lhucs

V:ia de .B~s 'T's:U""-1:ii.:.nlc-.:s J -+--- Cürril P:r:ioo:-i'tru:-:Ío p;u.ra. Bui:.-c;!. T:'r-1:1ni:>uJcs Tipo .de: Sc:rYicio de Bu.:,¡¡

l) Tipo, d.e Serví.ti•> -de Rul'ii Sc::rvic.io de Bus Troncal Ser,~.i:.cio de Bus. Con,,•,em::,.jonal Scr,.<".i:cio de Bus; Alimentador

Pfo.:n de la Vía 1 de Busc::s_ -~n l:.<1. ln1.e::rsccc,1:,.n

R~--d~ ~Víii.-~<: ~B-,~~~- •. tr.:-ilinCá-1~~--:-_i~n cl. Pl~n i'\..1,á:o1..~!l;;tro · · · · ·

* Ui P~o:Ít':=c!t.Ó_~ &C._~Sé.s ~.fro.~l,r-_':I· . "P.t-Opue-.st.Os-

·>+= ·_"D~da de P;:ls:D;jéc-us .en ~l'.ia ,d,e_-. ~O.ses

~ F~seucnciiti_~·.e·$c.ryi·.¿io.Pro.no;»1.~ctidn . "-: A'.\o-'~~óc Pli'O-i'Jo:st.i"?a~O

R.eo~dL".n:..uni~nbt dr. R.ut~.;. de .Bu""~

~ Rcordcn:i.UJ:Üc·nto para c:l SSslc.1n:;:i tl"c- Bu.sa=:s .Convc::a::t.Ci:onu.cls. y Alin1cntadoires

2.) Si,,;téma Opcr.at:h-·n

Sht.cniB ln.!iegr:-.acl.o d,c '4pcirac:i6n. Slstcma de ·Tnrifos ele Busc:1s.

1 5 Allc:rnativ.a~ de la Rc:d dc.l Pll:!ln Jir1:aestro

Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano para el Área Metropolitana de Lima y Callao en la República del Perú

La continuidad de la inversión en la implementación e instalaciones de vías troncales de

buses, permitirá la descongestión del estado caótico del tránsito, aumento en la

velocidad del viaje promedio y en la disminución de la contaminación ambiental y con

ello mejoramiento la calidad de vida de sus habitantes.

Permitiendo a los ciudadanos tener un sistema de transporte acorde con la realidad, lo

cual implica, un transporte puntual, eficiente, con precios establecidos, vías exclusivas,

control de la velocidad de las unidades, control de las horas de trabajo de los choferes,

un único sistema de pago entre otros, que la ciudad de lima la Provincia del Callao será

ejemplo de ciudad moderna con todas las facilidades para la ciudadanía en general.

b) Análisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma.

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De acuerdo con lo señalado en el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, en

concordancia con lo establecido en el artículo 76º del Reglamento del Congreso de la

República, las iniciativas legislativas no pueden contener propuesta de creación ni

aumento del gasto público, por lo que la iniciativa materia de estudio cumple con lo

señalado en las normas legales antes citadas y no contraviene la Constitución Política

del Perú ni ninguna norma legal peruana.

c) Análisis Costo - Beneficio La ley por sí misma no genera gasto al Estado por tratarse de una ley declarativa, su

beneficio radica en que se ponga en agenda pública la materia que se legisla y en

consecuencia se priorice la continuación de inversiones en la instalación de vías de

trocales de buses, contempladas en el plan maestro de transporte urbano, para el área

Metropolitana de Lima y de la Provincia del Callao, cual permitirá atender la alta

demanda en el transporte urbano, construcción, mejoramiento, expansión y

rehabilitación de red vial existente.

d) Vinculación con la Agenda Legislativa y las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional:

La presente iniciativa legislativa tiene vinculación con las siguientes políticas de

Estado de Acuerdo Nacional.

Política de Estado Nº 3 Afirmación de la identidad nacional, el Estado se

compromete a consolidar una nación peruana integrada, respetuosa de sus

valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural,

vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.

Política de Estado NºB: Descentralización política, económica y

administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónica y sostenido del

Perú.

Política de Estado Nº1 O: Reducción de pobreza

Política de Estado Nº 11: Promoción de la igualdad de oportunidades sin

discriminación.

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Política de Estado Nº19: Desarrollo sostenible y gestión ambiental.

Política de Estado Nº21: Desarrollo en infraestructura y vivienda.

Política de Estado Nº24: afirmación de un Estado eficiente y transporte.

e) Análisis de las opiniones recibidas: Se han recibido las siguientes opiniones:

De la defensoría del pueblo Oficio Nº 115-2021-DP/PAD e Informe de Adjuntía

Nº 004-2021-DP/AMASPPI., en donde señala "que los proyectos de

infraestructura necesarios para implementar el Plan Maestro deberían ser

actualizados a las condiciones actuales del desarrollo vial y ferroviario de Lima

y Callao, siendo necesario que la Autoridad de Transporte Urbano para Lima

y Callao (A TU) establezca la pertinencia de declarar de necesidad pública e

interés nacional el citado Plan Maestro".

IV. CONCLUSIÓN. Por lo expuesto, la Comisión de Transportes y Comunicaciones, de conformidad con lo

establecido en el inciso b) del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República,

recomienda la APROBACIÓN del Proyecto de Ley 7301/2020-CR con el siguiente:

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA E INTERÉS NACIONAL LA CONTINUIDAD DE INVERSIONES EN LA INSTALACIÓN DE LAS VÍAS

TRONCALES DE BUSES EN LIMA Y EL CALLAO

Artículo Único. Declaración de necesidad pública e interés nacional Declárese de necesidad pública e interés nacional la continuidad de inversiones en la instalación de vías de troncales de buses, contempladas en el Plan Maestro de Transporte Urbano, para el área metropolitana de Lima y el Callao, la misma que permitirá atender la alta demanda en el transporte urbano, construcción, mejoramiento, expansión y rehabilitación de la red vial existente. La continuidad en la implementación del Plan Maestro de Transporte Urbano, permitiendo el descongestionamiento del

11


tránsito, el aumento contaminación ambient

[email protected],RWedio y la disminución de 1a SIMEON HURTADO Luis Carlos FAJ.J 20161749126 soñ

1 ·!':tllMA ¡ lwtJti110: En señal de OtGl:'l'AL: contormldad

• Fecha: 17 J1l6f2021 15 :07 :440500 Dese cuenta

Sala de Comisiones

Lima, 08 de junio de 2021.

MIEMBROS TITULARES

1. SIMEÓN HURTADO, LUIS CARLOS

Presidente

(Acción Popular)

2. HIDALGO ZAMALLOA, ALEXANDER

Vicepresidente

(Alianza para el Progreso)

3. ALENCASTRE MIRANDA, HIRMA NORMA

Secretaria

(Somos Perú)

4. ACATE CORONEL, EDUARDO GEOVANNI

Finnado digltalmente por: HIDALGO ZPMAI.LOA /llexander FAJ.J 20161749126 soft

1 : f':XJ1l>l'A I t111:,tivo: En señal de i tll:Ol'l'M. conformidad

·.. . . · . . Fecha: 16!!)6/2021 21 :19:14-0500

Firmado digltalmente por: ACATE CORONEL EDUARDO GEOVANNI FIR 18151793 hard

f'l'.JIMA l lubtivo: En señal de Ol:G:t'l'iw conformidad


12


5. ARAPA ROQUE, JESÚS ORLANDO

(Nueva Constitución)

6. AYASTA DE DÍAZ, RITA ELENA

(Fuerza Popular)

7. BENAVIDES GAVIDIA, WALTER


Firmado digitalmente por: BENAMDES GA\/1DIA Walter

,m,vo: Soy el autor del documento Fecha: 161ll612021 15: 19 :56-0500 .._ _.

Firmado digitalmente por: AY ASTA DE DI.AZ Rita Sena F-A1J 20te174ll126 soft

rIIU·!A 1 018:t'l'iw I conformidad

. . . . . Fecha: 16ill61202117:26:11-0500

M:nivo: En señal de

8. FERNÁNDEZ CHACÓN, CARLOS ENRIQUE

(Frente Amplio)

9. GUPIOC RÍOS, ROBINSON DOCITEO

(Podemos Perú)

10. GUTARRA RAMOS, ROBLEDO NOÉ

(Frepap)

Firmado digitalmente por: G UT ARRA RAl-10 S Robledo Noe F.A1J 2016174!1126 soft

1 FI.!Ulfll. 11.btivo: Soy el autor del tllOl'l'iw • dooument_o

. .. _ . .... _ Fecha: 1Dlll6t.2021 13 :47 :26-0500

13


11. LIZANA SANTOS, MÁRTIRES

(Fuerza Popular)

12. MAQUERA CHÁVEZ, HÉCTOR SIMÓN

(Unión por el Perú)

13. MERINO DE LAMA, MANUEL ARTURO

(Acción Popular)

14. OLIVARES CORTES DANIEL FEDERICO

(Partido Morado)

15. RIVERA GUERRA, WALTER JESÚS

(Acción Popular)

16. R

~

- Firmado digiialmente por: RIVERA GUERRAWALTER JESUS FIR 09370514 hard ru)ltivo: En señal de conformidad

+ena Fecha: 1 11ll6/2021 13 :47 :38-0500

14

Firmado digiialmente por: O Ll'vAA ES CORTES Daniel Federico F IR 40933730 hard

1 FI~ :11.totivo: Soy el autor del n:tGlTJ\l, ¡ documento

......................... : Fecha: 161ll612021 16:54:08-0500

Dictamen recaído en el Proyecto de Ley 7301 /2020-CR, que declara de necesidad pública e interés nacional la continuidad de inversiones en la instalación de las vías troncales de buses en Lima y el Callao.

17. YUPANQUI MIÑANO, MARIANO ANDRÉS

(Descentralización Democrática)

MIEMBROS ACCESIT ARIOS

1. BAJONERO OLIVAS, WILMER SOLÍS

(Acción Popular)

2. BARRIONUEVO ROMERO, BETTO


3. BARTOLO ROMERO, MARÍA ISABEL


4. COLUMBUS MURATA, DIETHELL

(Fuerza Popular)

5. FABIÁN DÍAZ, YESSY NÉLIDA

(Acción Popular)

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6. GONZÁLEZ CRUZ, MOISÉS


7. GONZÁLES TUANAMA, CÉSAR


8. HUAMÁN CHAMPI, JUAN DE DIOS

(Frepap)

9. INGA SALES, LEONARDO

(Acción Popular)

10. LAZO VILLÓN, LESL YE CAROL

(Acción Popular)

11. MELÉNDEZ CELIS, FERNANDO


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12. NOVOA CRUZADO, ANTHONY RENSON

(Acción Popular)

13. OMONTE DURAND, MARÍA DEL CARMEN


14. PÉREZ ESPÍRITU, LUSMILA


15. PÉREZ FLORES, JORGE LUIS

(Somos Perú)

16. PICHILINGUE GÓMEZ, MARCOS ANTONIO

(Fuerza Popular)

17. PINEDA SANTOS, ISAÍAS

(Frepap)

17


18. QUISPE APAZA, YVAN

(Frente Amplio)

19. RUIZ PINEDO, ROLANDO RUBÉN

(Acción Popular)

20. TRUJILLO ZEGARRA, GILMER

(Fuerza Popular)

21. VIVANCO REYES, MIGUEL ÁNGEL

(Fuerza Popular)

18

_ • ...:,._:•-- n _itú _-<---:;,:s·,·,-,,tc::;:r, • .,_,,;_,

f~-~{ffüi;~f; CONGRESO --,tM~------Rh•--··

REPÚBUCA

"Año de la Universalización de la Salud"

COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Período Ordinario de Sesiones 2020 - 2021

ACTA DE LA TRIGÉSIMA QUINTA

SESIÓN VIRTUAL EFECTUADA A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA DE MICROSOFT TEAMS

Lima, 8 de junio de 2021

En Lima, en la plataforma virtual Microsoft Teams del Congreso de la República, siendo las catorce horas con doce minutos, del día martes 08 de junio del año dos mil veintiuno, se dio inicio a la TRIGÉSIMA QUINTA SESIÓN ORDINARIA VIRTUAL bajo la presidencia del congresista Simeón Hurtado, Luis Carlos; contando con el quórum reglamentario de los Congresistas titulares: Hidalgo Zamalloa, Alexander; Alencastre Miranda, Hirma Norma; Acate Coronel, Eduardo; Benavides Gavidia, Walter; Fernández Chacón, Carlos Enrique; Gupioc Ríos, Robinson; Gutarra Ramos, Robledo Noé; Olivares Cortés, Daniel; Rivera Guerra, Walter Jesús; Pineda Santos, lsaías; Lizana Santos, Mártires; y, Ayasta de Díaz, Rita Elena.

Se contó con la presencia de los señores congresistas Rivas Ocejo, Percy; Mendoza Marquina,

Javier y Puño Lecarnaque, Napoleón.

APROBACIÓN DE ACTA

Se puso a consideración de los señores miembros de la comisión, la aprobación de las Actas de la TRIGÉSIMA CUARTA SESIÓN ORDINARIA VIRTUAL de la Comisión de Transportes y Comunicaciones para el periodo legislativo 2020 - 2021, celebrada el día 18 de mayo de 2021, y de la DÉCIMO TERCERA SESIÓN EXTRAORDINARIA VIRTUAL, celebrada los días 23 de abril y 03 de mayo de 2021.

Habiéndose aprobado por UNANIMIDAD.

DESPACHO

PROYECTOS DE LEY INGRESADOS A LA COMISIÓN

El señor Presidente, manifestó: "Ha ingresado a la Comisión los siguientes proyectos de ley, que pasarán a la secretaría de la comisión, para que sigan el trámite correspondiente":

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CONGRESO --d,'4•·-~·,-~-----

REPÚBUCA


1.- 7681/2020-CR. "Declara de necesidad pública e interés nacional la construcción del intercambio vial a desnivel tipo trébol en la intersección de la avenida Canta Callao y la Panamericana Norte".

2.- 7705/2020-CR. "Declara de necesidad pública e interés nacional el financiamiento y construcción del puente Carlos en el distrito de lnambari, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios".

3.- 7716/2020-CR. "Declara de necesidad pública e interés nacional la construcción de la carretera Balsapuerto - Moyobamba".

4.- 7721/2020-CR. "Declara de interés nacional y necesidad pública la construcción del puente carroza ble entre las localidades de San Antonio (Ayacucho) y Villa Kintiarina (Cusca)".

5.- 7745/2020-CR. "Ley que promueve la habilitación de vías de comunicación terrestre en la Región Paseo, priorizando la carretera Paseo - Huachón - Huancabamba -Oxapampa".

6.- 7757 /2020-CR. "Declara de interés nacional y necesidad pública la prevencion de los accidentes de tránsito y modificatoria de instituciones para la obtención de la licencia de conducir".

7.- 7760/2020-CR. "Declara de necesidad pública la instalación del cableado eléctrico y telefónico vía subterránea en las provincias de Coronel Portillo, Atalaya, Padre Abad y Purús en el departamento de Ucayali".

8.- 7769/2020-CR. Declara de interés nacional y necesidad pública la construcción de la "Vía de Evitamiento del Callejón de Huaylas" sobre la Cordillera Negra, entre las provincias de Recuay y de Huaylas, en el departamento de Áncash".

9.- 7771/2020-CR. "Declara de necesidad y utilidad pública la culminación de la carretera nacional Puente Rancho - Chaglla - Rumichaca, ubicado en la provincia de Pachitea, del departamento de Huánuco".

10.- 7772/2020-CR. "Declara de interés nacional y necesidad pública la instalación y equipamiento de una infraestructura".

11.- 7803/2020-CR. "Declara de necesidad e interés público el mejoramiento, mantenimiento y asfaltado de la vía que interconecta el cruce de Tingo Paica, Centro Poblado de Tatayoc, caserío de Villa Santa Rosario, caserío San Antonio de Pogog, centro poblado de Villa Corazón

2

CONGRESO --\';;~ .... h-·-·· REPÚBUCA


(Chichuraquina), centro poblado de Pampania, distrito de Santa Ana de Tusi, en las provincias de Paseo, Daniel Alcides Carrión, en el departamento de Paseo".

INFORMES

El señor Presidente, manifestó: "Se ha recibido el Oficio 724-2020-2021/WBG-CR, del Congresista Walter Benavides, haciendo de nuestro conocimiento que programó en su semana de representación, la fiscalización de la obra: "Corredor vial 11, con mejoramiento a nivel bicapa de la vía santa rosa - Chuapelanche del km. 0+000 al km. 13+025.00, distrito de Chota, provincia de Chota, en el departamento de Caja marca".

El señor Presidente, solicitó a los miembros de la Comisión si tienen algún informe los pueden realizar.

El señor congresista Walter Benavides, Luego de saludar al señor Presidente y por su intermedio a los demás miembros de la Comisión, envió sus saludos por intermedio de la Comisión de Transportes y Comunicaciones a todos los Ingenieros del Perú, por su día. Luego manifestó: "Respecto a la semana de Representación quedó con Carlos Revilla, supervisar la obra que ha mencionado, pero por factores climatológicos se ha suspendido hasta la siguiente semana de Representación"

PEDIDOS EL señor Presidente, solicitó a los miembros de la Comisión hacer uso de la palabra para que puedan realizar sus pedidos.

El señor congresista Eduardo Acate Coronel, luego de saludar al señor Presidente, expreso: "Respecto al Proyecto de Ley Nº 7132-2020/CR, que en su momento sustentó en la Comisión, indicando que hasta el día de hoy no está elaborado el dictamen, pero en coordinación con los asesores, le manifestaron que este proyecto está involucrado con otro dictamen. Mencionó: "El proyecto que yo planteo tiene que ver el cómo asegurar que el Internet sea un derecho humano, para llevar la infraestructura a lugares que hoy no contamos con el Internet y se puedan beneficiar con el canon, para que el 50% de esos recursos sean utilizados para implementar la infraestructura en todo el País ... Este Proyecto de Ley tiene que tener otro dictamen distinto, para lograr que el Internet llegue a los lugares que hoy hace falta ... ". El señor Presidente, le manifestó que tomará en cuenta su pedido en la etapa que corresponde en la Agenda, para que pueda sustentar su pedido.

El señor congresista Walter Hidalgo Zamalloa, luego de saludar al Presidente, manifestó; "Un poco preocupado igual con fecha 13 de mayo hemos remitido a la Comisión de Transportes el Proyecto de Ley que declara de Interés Nacional la construcción del Aeródromo para

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CONGRESO --4,':,-, .... N~ ••• ,~. REPÚBLICA


Quilla bamba, para que puedan ingresar los turistas por la Amazonía a Machupicchu, el Proyecto de Ley es el 7690-2020/CR". A fin de que también se pueda tener el dictamen correspondiente".

ORDEN DEL DIA

El señor Presidente, manifestó: "En primer lugar, tendremos la Invitación para opinión en torno al dictamen recaído en el Proyecto de Ley 6210/2020-CR, Ley que modifica la Ley 27189, Ley de Transporte Público Especial de Pasajeros en vehículos menores y la Ley 29237, Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones técnicas vehiculares, a los señores:

• Congresista, Luis Felipe Castillo Oliva, en su calidad de autor del Proyecto de ley. • Señor Fernando Cerna Charres, Director General de Políticas de Regulación en

Transporte Multimodal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

• Señor, Santiago Yang Martínez, Gerente General del Patronato de Transporte SAC - representante de vehículos menores.

El señor Presidente, Da el uso de la palabra al señor Fernando Cerna Charres, Director General de Políticas de Regulación en Transporte Multimodal del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El señor Fernando Cerna Charres, luego de saludar al señor Presidente de la Comisión y por su intermedio a los miembros de la Comisión, les transmitió el saludo del Ministro de Transportes y Comunicaciones; posteriormente compartió su presentación en diapositivas para mejor ilustración:

Predictamen sobre la Ley Nº 27189, Ley de Transporte Público Especial de Pasajeros en vehículos menores y la Ley N° 29237, Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares (del Proyecto de Ley 6210/2020-CR) Ley Nº 27189 de Transporte Publico Especial de Pasajeros en Vehículos Menores.

• Propuesta • Opinión • Comentario

Ley 29237, Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones Técnicas Vehiculares • Propuesta • Opinión • Comentario

CONCLUSIONES

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CONGRESO --1..t·~········-·-- REl'ÚBL!CA


El señor Presidente, agradece al señor Fernando Cerna Charres, por su exposición, dando la palabra al señor Santiago Yang Martínez, Gerente General del Patronato de Transporte SAC - representante de vehículos menores.

El señor Santiago Yang Martínez, Luego de saludar al señor Presidente y por su intermedio a los miembros de la Comisión, manifestó que para crear un anteproyecto de Ley deben asesorarse bien, manifestando que es fundador y gestor de esta Ley que han luchado tanto porque se cometían abusos de autoridad y hasta la fecha siguen sufriendo abusos. Explico sobre la creación del Cholo Taxi, por la necesidad de muchas familias que no tenían trabajo de una manera honrada y honesta ... Hoy en día da mucho trabajos a muchas familias en la Selva, en la Costa Etc...Han luchado bastante para llegar a la Ley 27189 ... La Ley de Mototaxista, nace para los Concejos Distritales, porque los medios geográficos son distintos en cada lugar ... En conclusión este Dictamen está mal, manifestando que acá en el Perú, hay una mafia muy grande con respecto a la Licencia y a los brevetes, habiendo hecho denuncias a diferentes entidades."

El señor congresista Fernandez Chacón, solicitó la palabra para hacer una pregunta, "¿Cuántas Organizaciones hay que los representa a los trabajadores de vehículos menores?. El señor Santiago Yang Martínez, manifestó que hay en el Perú, diversas organizaciones, que no hablan lo que debe ser, soy el gestor de esta Ley desde que se formó la única Confederación General de Transporte en vehículos menores. Manifestó que escucho opiniones contrarias, lo importante es que no están trabajando bien, porque esa mafia no solo se están dando en los municipios sino también alrededor de estas Organizaciones, que dicen representar a los trabajadores de vehículos menores, se las cuantiosas sumas para integrarse a los que usan las rutas, y también hay hechos delictivos que se están haciendo, lo importante es lo que eso es lo que hay que abordar ... Solicitando que de salidas para solucionar este problema caótico y que para eso se le ha invitado ... "

El señor Santiago Yang Martínez, Manifestó: "Lo que dice es cierto, de que vale que se cree la Ley cuando los gobiernos regionales no lo ejecuta, sacar una Ley no es publicarla sino para poner en conocimiento a los transportistas, es decir si hablamos del Trasporte general existen mafias ... "

El señor congresista Daniel Olivares, Manifestó: "Ha mencionado algo importante hacemos leyes pero más que nuevas leyes necesitamos que se cumplan. Hay un problema de mafia de papeles, Esta es un oportunidad de juntos con la Comisión hacer una fiscalización sobre este tema, de las mafias con los brevetes, es una información que suena hace mucho tiempo, y sería buena que la Comisión haga suya para Fiscalizar y resolver para ver cuál es el fondo de este problema. Podríamos hacer un trabajo conjunto más allá de la legislación".

El señor Presidente, manifestó: "Siendo un tema muy atinado lo propuesto por el Congresista Olivares y como salió de usted a efecto de hacer un trabajo coordinado para poder fiscalizar y ver este tema de qué manera podemos canalizar y fiscalizar". Luego agradeció a los señores participantes por su asistencia a esta Comisión.

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El señor Presidente, manifestó: " A continuación, tendremos la exposición del Proyecto de Ley 7132/2020-CR, presentado por el congresista Eduardo Acate Coronel, Ley para la promoción de conectividad y la calidad de servicios públicos de telecomunicaciones". El señor congresista Eduardo Acate Coronel, expuso sobre el mencionado Proyecto de Ley, mencionando la gran importancia de tener la conectividad en los lugares más alejados a fin de que puedan tener internet. Solicitando al Presidente de la Comisión, para que se pueda dictaminar este Proyecto de Ley.

El señor Presidente, manifestó: "A continuación, tendremos la exposición del Proyecto de Ley 7399/2020-CR, presentado por el congresista Javier Mendoza Marquina, que declara de interés nacional y necesidad pública la construcción del puente carrozable entre el distrito de Villa Kintiarina (Cusco} y San Antonio (Ayacucho}. Y también la exposición del Proyecto de Ley 7721/2020-CR, presentado por el congresista Perci Rivas Ocejo, que declara de interés nacional y necesidad pública la construcción del puente carrozable entre las localidades de San Antonio (Ayacucho} y Villa Kintiarina (Cusca}".

Hicieron el uso de la palabra el congresista Mendoza Marquina y Luego el congresista Rivas Ocejo

El señor Presidente, agradeció a los señores congresistas Mendoza y Rivas, por sus exposiciones también, nos servirán para preparar un dictamen único, fusionando los proyectos expuestos y en su momento de debatirá en la Comisión.

El señor Presidente, manifestó: "Siguiendo con el orden establecido en nuestra agenda, tendremos la exposición del Proyecto de Ley 7531/2020-CR, presentado por el congresista Napoleón Puño Lecarnaque, que declara de necesidad pública e interés nacional la ejecución de la construcción de la carretera Bocapán - Casitas - Capitán Hoyle en el departamento de Tumbes".

El señor congresista Napoleón Puño Lecarnaque, compartió unas diapositivas para ayudar y para una mejor exposición:

Proyecto de Ley Nº 7531 Art. 1 º Objetivo de la Ley UNICA.- De las acciones de coordinación Disposición Complementaria Final Justificación del Proyecto Componentes de la Carretera Binacional Playas en Zorritos - Tumbes Avistamiento de ballenas Playas de Tumbes Análisis Costo - Beneficio

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CONGRESO ·-?"·w ~---- REPÚBUCA


El señor Presidente, agradeció al señor, congresista Puño, por su exposición, manifestándole: "Que no dude que su exposición también nos servirá para preparar el dictamen correspondiente al Proyecto 7531 expuesto por usted".

• Debate del predictamen recaído en el Proyecto de Ley 7301/2020-CR, por lo que propone declarar de necesidad pública e interés nacional la continuidad de inversiones en la instalación de las vías troncales de buses en Lima y el Callao.

El señor Presidente, solicitó al Secretario Técnico, dar lectura a la sustentación del Predictamen del mencionado Proyecto de Ley. Posteriormente solicitó a los señores miembros de la Comisión hacer el uso de la palabra para el respectivo debate.

El señor Presidente, solicitó al Secretario Técnico pasar la lista para la respectiva votación

Votaron a favor los señores congresistas: Gutarra Ramos, Olivares Cortés, Rivera Guerra, Hidalgo Zamalloa, Simeón Hurtado, Benavides Gavidia, Acate Coronel; y, Ayasta de Díaz.

Votaron en Abstención: Fernández Chacón y Gupioc Ríos.

La propuesta HA SIDO APROBADO POR MAYORÍA

• Debate del predictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 7340/2020-CR, que declara de Preferente Interés Nacional y Necesidad Pública, la construcción del Megapuerto de llo, en la provincia de llo del departamento de Moquegua.

El señor Presidente, solicitó al Secretario Técnico, dar lectura a la sustentación del Predictamen del mencionado Proyecto de Ley N° 7340/2020-CR. Posteriormente solicitó a los señores miembros de la Comisión hacer el uso de la palabra para el respectivo debate, al no haber solicitado ningún miembro de la Comisión el uso de la palabra, solicitó al Secretario Técnico pasar la asistencia para la votación correspondiente.

Votaron a favor los señores congresistas: Hidalgo Zamalloa, Acate Coronel, Alencastre Miranda, Benavides Gavidia, Fernández Chacón, Gupioc Ríos, Gutarra Ramos, Olivares Cortes, Rivera Guerra; y, Simeón Hurtado.

En Abstención: Ayasta de Díaz y Lizana Santos

La propuesta HA SIDO APROBADO POR MAYORÍA

• Finalmente, tendremos el debate del predictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 7227 /2020-CR, que propone declarar de necesidad publica e interés nacional la creación del camino vecinal tramo Boca Shirarine - Shirarine - La Perla de Anangari - Zungaroyali

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CONO,,RESO REPÚBUCA


Alto - Zungaroyali Bajo intersección con la carretera San Francisco - Puerto Davis, en el distrito de Puerto Bermúdez, provincia de Oxapampa, departamento de Paseo ..

El señor Presidente, solicitó al Secretario Técnico, dar lectura a la sustentación del Predictamen del mencionado Proyecto de Ley Nº 7227 /2020-CR Posteriormente solicitó a los señores miembros de la Comisión hacer el uso de la palabra para el respectivo debate, al no haber solicitado ningún miembro de la Comisión el uso de la palabra, solicitó al Secretario Técnico pasar la asistencia para la votación correspondiente.

Votaron a favor los señores congresistas: Hidalgo Zamalloa, Ayasta de Díaz, Benavides Gavidia, Gupioc Ríos, Gutarra Ramos, Lizana Santos, Olivares Cortes, Rivera Guerra, Simeón Hurtado; y, Alencastre Miranda.

La propuesta HA SIDO APROBADO POR UNANIMIDAD.

El señor Presidente, al no haber más puntos por tratar en la presente sesión, solicitó la dispensa de la aprobación del Acta, para tramitar los acuerdos adoptados en la presente sesión. Lo que fue aprobado por UNANIMIDAD.

Siendo, las 4. 38 p.m. del día martes 8 de junio de 2021, se levantó la sesión.

Se deja constancia que la transcripción y la versión del audio/video de la plataforma virtual del Congreso de la República forma parte del Acta.

~~=-== Firmado digitalrr~IJ!~o~~RLOS SIMEÓN HURTADO SIMEON HURTADO Luis Presidente Carlos FA.U 2016174º126 soft

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l"?lU-U\ ·1 M:rl:ivo: En señal de .' DlG1'1'.M. . conformidad . .. . . . . . ... . . . > Fecha: 16!0612021 20 :48 :27 -0500

HIRMA NORMA ALENCASTRE MIRANDA Secretaria

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Firmado digitalmente por: Al.ENCASTRE MIRANDA Hirma Norma FAU 2016174º126 soft

M:rtivo: Soy el autor del documento

Fecha: 17ill6/2021 16:41 :18-0500

CSH/mgd.

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Documents

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