Controlul Administrativ Asupra Activitatii Administratiei Publice Locale in Republica Moldova

7/30/2019 Controlul Administrativ Asupra Activitatii Administratiei Publice Locale in Republica Moldova

1/14

Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale n

Republica Moldova

Pornind de la ideea, c respectarea unui coraport ntre amploarea interveniei autoritii de

control i importana intereselor pe care le protejeaz este un fapt, ce deriv din principiul

proporionalitii i presupune ca acest control s se limiteze atunci cnd vizeaz domeniile

proprii de activitate ale administraiei publice locale la asigurarea legalitii actelor

colectivitilor locale, menionm c, controlul de oportunitate trebuie s cuprind n

exclusivitate doar actele colectivitilor locale emise ntru realizarea domeniilor de competen

delegate acestora de ctre stat. Acest principiu mai presupune c autoritile de control n

exercitarea prerogativelor sale pentru a ajunge la rezultatul scontat, trebuie s recurg la astfel

de metode care ar reduce la minimum afectarea autonomiei locale. Tot acest principiu confer

posibilitate autoritilor publice locale s reacioneze pe cale judectoreasc la exercitareaabuziv a controlului administrativ.1

Neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n

mod autonom, n condiiile legii afacerile ce in de propria competen este un principiu, care

reitereaz necesitatea respectrii principiului autonomiei locale i interzice autoritilor de

control s limiteze dreptul colectivitilor locale la administrarea independent a domeniilor

proprii de competen. O astfel de interzicere nu se refer la domeniile de competen delegate de

ctre stat colectivitilor locale.Controlul administrativ este una din formele de control la care este supus activitatea

administraiei publice locale i care se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare

la administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel deoarece acesta este

exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia public. ntreaga activitate a

organelor administraiei publice locale, este compus i realizat prin acte administrative,

operaiuni i fapte a cror calitate determin eficiena sistemului de administrare public local.

Dei administraia public local are un nalt grad de autonomie, ntreaga ei activitate este supuscontrolului politic, administrativ, judectoresc. Anume pentru ca activitatea autoritilor

administraiei publice locale s fie eficient este necesar instituirea unor controale asupra actelor,

operaiunilor i faptelor administrative. Totodat controlul este necesar pentru realizarea deciziei

luate de autoritatea public local prin aplicarea concret a actului. Cu ajutorul controlului att

statul, ct i autoritile administraiei publice locale urmresc s asigure verificarea legalitii

actului i ca prevederile acestuia s fie aplicate corect i s aib eficien, s corespund

cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate etc.

1 Negulescu P. Tratat de drept administrativ. - Iai: Polirom, 1996, p.48.


2/14

Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s

realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru exercitarea

creia a fost emis. nsemntatea controlului se manifest i prin faptul c acesta determin rolul

actului n menirea de a preveni erorile generate n procesul de aplicare a acestuia i de a le

nltura atunci cnd asemenea greeli exist, precum i de a asigura mbuntirea permanent aactivitii administraiei publice locale, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i

intereselor colectivitilor locale i a societii n ansamblu. Exercitarea controlului administrativ

asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu este un moft al Guvernului, aceasta

este o exigen a statului de drept, fiind chemat s asigure legalitatea, ordinea de drept i

respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pornind de la faptul c statul i

realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice, instituirea acestora n teritoriu devine o

condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii statului. Administraia public estecunoscut ca un instrument al statului absolut necesar pentru realizarea unor obiective majore

determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori politice stabilite prin acte juridice n

scopul satisfacerii interesului general. Administraia public regsindu-se n toate sferele vieii

sociale, a crei activitate fiind considerat cea mai util pentru societate, mai poate fi definit ca

o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul

obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.2 Pentru ca obiectivele puse n sarcina

acesteia s fie realizate cu maxim eficien administraia public este divizat n administraia

public central i administraia public local.

Rezultatul activitii administraiei publice locale, const n emiterea actelor administrative, a

cror regim juridic poate fi difereniat. Astfel actele emise de autoritile publice locale ntru

exercitarea atribuiilor proprii au un regim juridic special, deosebit de regimul juridic al actelor emise

de autoritile publice locale ntru realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor

administrativ-teritoriale.

Dac actele administrative emise ntru realizarea atribuiilor proprii ale unitilor

administrativ-teritoriale pot fi supuse n exclusivitate controlului de legalitate, atunci actele emise

ntru realizarea atribuiilor delegate, se supun n mod obligatoriu controlului de legalitate dar i

celui de oportunitate. Raportul dintre legalitatea i oportunitatea actului administrativ a devenit

ulterior o problem de drept administrativ controversat ntre autorii romni, conturndu-se chiar

dou curente de gndire distincte. Cercettorii ce in de coala de la Cluj, consider legalitatea i

oportunitatea dou condiii distincte de valabilitate ale actelor administrative3, n timp ce acei ce

in de coala de la Bucureti concep oportunitatea ca un element al legalitii, dar nu ca o condiie

distinct i de valabilitate a actului administrativ, acceptnd ideea c judectorul de contencios2 Iorgovan A. Drept administrative i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989, p.593 Teodorescu A. O nou concepiune a Actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii. - Bucureti, 1989, p.34.


3/14

administrativ poate s verifice dac administraia public a acionat abuziv, contrar interesului pu-

blic, astfel cum rezult aceasta din legea pe care se ntemeiaz actul atacat.4 n timp ce

reprezentanii colii de la Cluj neleg oportunitatea ca o condiie de valabilitate a actului

administrativ (iar nu de legalitate) ce exprim realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen

optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare,precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii, cei ai colii de la

Bucureti au definit oportunitatea ca o condiie a legalitii actului. n opinia noastr, legalitatea i

oportunitatea nu se exclud i nu se subsumeaz reciproc, interferena dintre acestea duce ns la

asigurarea celor mai bune condiii de emitere i de realizare a unui act valabil adecvat situaiei

date.

Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att cu prevederile

legislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar.Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei

publice locale n partea ce privete realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor

administrativ-teritoriale este rezervat Ministerului Administraiei Publice Locale, organelor

administraiei publice centrale de specialitate, altor autoriti administrative care acioneaz

inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit

competenelor ce revin acestora n condiiile legii.

n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice

locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale

subiectele controlului de oportunitate controleaz att legalitatea actului, ct i oportunitatea

acestuia, iar n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun

acesta va putea modifica sau revoca actul controlat. Modificarea sau revocarea actului controlat

poate fi efectuat n termen de 15 zile de la data primirii actului de ctre autoritatea de control.5

Aprecierea oportunitii emiterii actului sau a modului n care se are n vedere soluionarea

problemei este lsat la discreia autoritii centrale care intervine n controlul administrativ asupra

activitii organelor administraiei publice locale. Astfel criteriile de oportunitate ce pot determina

autoritatea central s modifice sau s revoce actul emis de autoritatea local, pot contribui la

alegerea cii celei mai eficiente de realizare a scopului urmrit, la alegerea timpului sau

momentului emiterii actului, la atragerea resurselor materiale, financiare, umane i alte resurse, la

eficiena termenelor de executare etc. In funciile autoritilor administraiei publice centrale de

specialitate pe lng controlul actelor emise intr i supravegherea ndeplinirii ntocmai i la timp

a atribuiilor delegate. Se poate ntmpla c autoritile publice locale avnd competena de a

4 Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. - Bucureti: ALL Beck, 1999, p.2105 Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. Chiinu: Bons Offices,

2006, p.27


4/14

soluiona anumite probleme din diverse motive nu-i onoreaz obligaiunile, iar actele care

urmeaz a fi emise se emit cu ntrziere sau nu se emit n genere. In asemenea cazuri autoritatea

central sesizeaz autoritatea local responsabil de executarea atribuiilor concrete i i solicit

executarea atribuiilor avertiznd-o despre necesitatea respectrii cerinelor legale. ns n cazul n

care autoritatea local i dup avertismentul subiectului controlului inactiveaz autoritatea centralrespectiv poate emite actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.6

n toate cazurile de modificare, revocare sau emitere a unui act n locul autoritilor locale,

subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n

termen de 5 zile de la data adoptrii.

La depistarea nclcrilor, organele de control iau toate msurile necesare, admise de lege,

pentru nlturarea abaterilor de la normele legale, n limitele competenelor lor, iau decizii prin

care aplic sanciuni, sesizeaz organele de cercetare penal i de anchet penal n cazulconstatrii elementelor de infraciune, iau i alte msuri prin care influeneaz restabilirea ordinii

de drept.

Organele de control nu pot aplica direct sanciuni disciplinare funcionarilor publici sau

persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Ele

prezint rapoarte persoanelor ierarhic superioare, n care se arat nclcrile admise de

persoanele concrete. La rndul lor, persoanele ierarhic superioare sunt obligate s ia toate

msurile de influen asupra acestora din urm, inclusiv concedierea din serviciu. De regul

astfel de rapoarte trebuie s fie transmise primarului sau dup caz preedintelui raionului. n

cazul n care cel vinovat de nclcare este primarul sau preedintele raionului, raportul se

adreseaz consiliului local sau raional, care pot lua msuri de constrngere asupra lor. Pentru

unele categorii de nclcri legislaia permite sancionarea direct a cetenilor, funcionarilor

publici i persoanelor cu funcii de rspundere de ctre organele de control n cazul comiterii unor

contravenii administrative. La acestea se refer direct Codul cu privire la contraveniile

administrative care mputernicete organele de poliie, organele de protecie a mediului, organele

vamale, organele financiar-fiscale etc., s aplice sanciuni administrative persoanelor pentru

abaterile administrative.7

n cazul n care subiectul controlului a intervenit iar autoritile publice locale nu snt de

acord cu o astfel de intervenie, acestea din urm pot da explicaiile de rigoare i insista asupra

soluiilor oferite de ele. Totui dac decizia a fost luat de ctre subiectul controlului de

oportunitate, iar autoritatea administraiei publice locale nu este de acord cu astfel de decizie i

consider c aceasta este ilegal, ultima este n drept s atace decizia n instana de contencios

6 Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al legalitii

actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967, p.115.7 Codul cu privire la contraveniile administrative


5/14

administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul

controlului de oportunitate care a emis decizia.8

n instana de contencios administrativ autoritatea administraiei publice locale poate cere

suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea altor

msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate in-stanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic imediat

subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia. Aceast aciune despre suspendarea

actului administrativ sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare este emis de instana

de contencios administrativ dup audierea prilor vizate n termen de 3 zile de la primirea cererii.

n concluzie, problema cu care se confrunt autoritile publice la realizarea controlului de

oportunitate este lipsa unei proceduri legale detaliate de exercitare a unui astfel de control, prin

urmare acesta nu este popularizat devenind astfel un control declarativ formal. n ceea ce privetesanciunile contravenionale cel sancionat va putea reaciona la acestea n conformitate cu

prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.

Varietatea tezelor cu privire la controlul administrativ cunoscute n spaiul european, deseori ne

pune n dificultate. n doctrina francez constatm c aceste condiii au fost abordate din

perspective diferite: cea a teoriei nulitii actelor administrative9 (a sanciunilor nerespectrii

principiului legalitii), cea a contenciosului administrativ10 (deci a controlului), inclusiv pentru

exces de putere, cea a prezentrii propriu-zise a condiiilor de valabilitate a actului administrativ11

i cea care presupune o combinaie ntre prezentarea condiiilor de valabilitate i a sanciunilor

nerespectrii acestora. Fr a intra n detalii, reinem c teoria actului administrativ avnd ca punct

de plecare sensul formal-material al noiunii, a agreat definiia potrivit creia aceast form juridic

a activitii autoritii publice const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da

natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul prin-

cipal de legalitate al instanelor judectoreti. O prim posibilitate de abordare a condiiilor de

legalitate a actului administrativ ar fi aceea bazat pe fazele procesului administrativ (ale

procedurii emiterii, adoptrii i executrii actelor administrative) i realizat printr-o inventariere

riguroas a aspectelor legate de acestea.

Uneori, condiiile de legalitate a actului administrativ sunt abordate cu ocazia prezentrii

cazurilor de nulitate a acestuia, considerndu-se c examinarea acestor condiii nseamn, practic,

analiza cauzei nulitii. Alteori, att condiiile de legalitate a actului administrativ, ct i

8 Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ, - Chiinu: Cartier, 2004, p.12.9 Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.9410 Rivero J., Waline J. Droit administratif, 16-e ed. - Paris: Dalloz, 1996, p.98.11 Moreau J. Droit administratif. Presses Universitaires de France. - Paris, 1989, p.200.


6/14

consecinele nerespectrii acestora sunt cercetate din perspectiva controlului legalitii actului, a

cilor de atac mpotriva acestuia i a soluiilor date instanele judectoreti.

Plecnd de la teza, exprimat n literatura de specialitate, n sensul c, de fapt, condiiile de

valabilitate a actelor administrative nu sunt altceva dect aspectele unei singure condiii ,,care se

exprim n obligaia ca aceste acte s fie emise cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare12

isusinnd teza potrivit creia elementul central al regimului juridic al actului administrativ l

reprezint legalitatea acestuia, vom exprima condiiile de legalitate a actului administrativ din pers-

pectiva raportului stat de drept - principiul legalitii.

Doctrina romneasc a abordat i ea, diferite teorii privind condiiile de legalitate a actului

administrativ. n perioada interbelic, P.Negulescu a analizat condiiile de valabilitate a actului

administrativ n cadrul teoriei nulitii, cu accent pe sanciunile nerespectrii principiului legalitii,

iar C.G.Rarincescu s-a aplecat asupra cercetrii cauzelor de ilegalitate a actului administrativ. nperioada postbelic, M.Anghene a distins ca fiind condiii de valabilitate a actului administrativ

ntre: competena organului administraiei de stat, respectarea textului legii i a scopului urmrit de

legiuitor, respectarea formei i procedurii stabilite de lege. T.Drganu preciza, referindu-se la

condiiile de valabilitate a actelor de drept administrativ, c acestea ,,nu sunt, n realitate, dect

aspecte ale unei singure condiii, care se exprim n obligaia ca aceste acte s fie emise cu

respectarea dispoziiilor legale n vigoare.13

Pe msura lrgirii i diversificrii preocuprilor cercettorilor din acest domeniu att din ar,

ct i din strintate privind condiiile de legalitate a actului administrativ, varietatea condiiilor de

legalitate, faptul c de multe ori ele sunt prevzute expres pentru actul administrativ n cauz sau

pentru categoria din care acesta face parte, i-a determinat pe muli autori de drept administrativ s

analizeze tipurile condiiilor de legalitate. R.Ionescu analizeaz urmtoarele condiii tip de

legalitate: a) actul administrativ s fie emis n baza i n executarea legii; b) actul administrativ s

fie emis pe baza tuturor actelor organelor de stat care sunt superioare organului administrativ

emitent; c) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei

sale; d) actul administrativ s fie conform scopului legii,ca i al celorlalte acte normative ale

organelor superioare organului administrativ emitent; e) actul administrativ s respecte cerinele le-

gale referitoare la forma sa; f) actul administrativ s fie oportun.14

Alt idee susine cercettorul romn I.Iovna, trecnd la condiii de ,,valabilitate a actului

administrativ: 1) actul s fie emis de organul competent n limitele competenei sale; 2)

conformitatea actului cu coninutul legii i al actelor cu for major superioar; 3) actul s fie emis

n forma i cu procedura prevzut de lege i 4) oportunitatea este neleas ca o condiie de

12 Drganu T. Actele de drept administrativ. - Bucureti: Editura tiinific, 1989, p.107.13 Prisacaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ed. III-a. - Bucureti: Lumina Lex, 2002, p.122.14 Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. a III-a. - Bucureti: ALL Beck, 2002, p.48.


7/14

valabilitate de sine stttoare care poate fi: a) momentul n care este adoptat un act normativ; b)

locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice actul administrativ; c) conformitatea actului

administrativ cu condiiile generale de via i cultur; e) conformitatea actului administrativ cu

scopul legii. R.N.Petrescu enumr ca fiind condiii de valabilitate a actului administrativ: actul s

fie emis de organul competent i n limitele competenei sale; s fie emis n forma i proceduraprevzute de lege; din punct de vedere al coninutului s nu contravin cu Constituia, legile i

celelalte acte normative n vigoare; s fie emis conform cu interesul public urmrit de lege.15

Analiznd aceste cercetri, suntem convini c, condiiile generale de legalitate a actului

administrativ, la toi aceti autori in de: respectarea principiului supremaiei Constituiei n

emiterea actului administrativ; respectarea principiului legalitii n adoptarea actului administrativ,

forma actului administrativ i procedura emiterii s fie cele prevzute de lege. n aceiai ordine de

idei, legalitatea este expresia preocuprii pentru ordine, imparialitate i securitate juridic pe caretrebuie s le asigure autoritile publice prin actele lor administrative. Autorii de drept

administrativ examineaz tipuri ale condiiilor de legalitate, fiind toi de acord cu necesitatea

legalitii actului administrativ, legalitatea fiind considerat elementul central al regimului juridic

al actelor administrative.

Aceasta ntruct, principiul legalitii exprim ansamblul ierarhic i complex al normelor

constituionale, legislative, reglementare, uneori jurisprudeniale, sau convenii internaionale n

cadrul cruia funcioneaz exigena conformitii normei inferioare cu cea superioar ei. De regul,

autorii de drept administrativ conaionali, cerceteaz principiul legalitii, n raport cu flexibilitatea

aciunii administrative, precum i cu limitele obligaiei de legalitate, uneori atingnd tangenial i

problema sanciunilor nerespectrii principiului legalitii.16 n mare parte, ei susin c, controlul

administrativ asupra activitii autoritilor publice locale ce se refer la exercitarea atribuiilor

proprii este n esen un control de legalitate, care se exercit n cadrul sistemului administraiei

publice. Controlul de legalitate se exercit de ctre autoritile administraiei publice centrale

asupra actelor autoritilor administraiei publice locale i are drept scop asigurarea legalitii n

teritoriile administrate de autoritile controlate. O alt categorie de specialiti, fac analiza acestei

chestiuni doar cu ocazia examinrii n concret a condiiilor de valabilitate a actului administrativ.

Noi suntem ferm convini c, studiul principiului legalitii n raport cu sursele i cu limitele sale

pare s rspund mai bine exigenelor statului de drept, precum i stadiului de evoluie al dreptu-

lui administrativ.

De organizarea controlului legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale este

responsabil Ministerului Administraiei Publice Locale, care exercit controlul prin intermediul

structurilor proprii sau prin intermediul direciilor teritoriale din subordine.15 Ibidem, p.62.16 Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ, - Chiinu: Cartier, 2004, p.13.


8/14

In cadrul controlului de legalitate verificarea actelor emise de organele administraiei publice

locale se realizeaz din punct de vedere al respectrii legalitii, fapt ce presupune efectuarea

unor serii de operaiuni administrative de ctre serviciul specializat din cadrul aparatului de lucru

al direciei teritoriale a Ministerului Administraiei Publice Locale, operaiuni ce vizeaz

conformitatea normelor juridice cuprinse n actele administrative controlate, cu prevederile legalen materie. Astfel de operaiuni stau la baza exprimrii punctului de vedere al direciei teritoriale

cu privire la aprecierea legalitii actului administrativ controlat. Controlul administrativ de

legalitate se exercit din oficiu i la cererea autoritilor administraiei publice locale, precum i a

persoanelor fizice i juridice interesate. Controlul administrativ de legalitate include controlul

obligatoriu i controlul facultativ.17

Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice

locale:a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;

b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;

c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;

d) actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice locale;

e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea

administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei n unitatea administrativ-

teritorial de nivelul al doilea;

f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice

locale.18

Conform art.64, alin.(2) a Legii administraiei publice locale n care se menioneaz c o copie

de pe orice act a deciziilor consiliilor locale de nivelul nti i al doilea se expediaz obligatoriu,

din contul emitentului, direciei teritoriale control administrativ n termen de 5 zile de la semnarea

actului. Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea,

subiectului controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de

15 zile de la edin.19

Controlul administrativ obligatoriu este exercitat de direciile teritoriale ale Ministerului

Administraiei Publice Locale, care au urmtoarele mputerniciri:

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al deciziilor consiliilor locale de

nivelul nti i ale celor de nivelul al doilea;

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor normative emise de ctre

17 Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.95.18 Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: Bons Offices,

2006, p.31.19 Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din 28 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al

Republicii Moldova nr.32-35/116 din 9 martie 2007, art.64 alin.(2)


9/14

primar, preedintele raionului i pretor;

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor privind organizarea tuturor

licitaiilor i actelor de atribuire a terenurilor;

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor de angajare i actelor de

eliberare a personalului administraiei publice locale;- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al dispoziiilor ce in de cheltuieli

sau angajamente financiare de cel puin 30000 lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti

i de cel puin 300000 lei n unitatea de nivelul al doilea;

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al actelor emise n exercitarea unei

atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale;

- s exercite sub aspectul legalitii controlul obligatoriu al oricrui act administrativ

(decizie, dispoziie), solicitat de ctre consilier (-eri), secretar, primar, persoane fizice sau juridice,precum i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.20

Controlul facultativ poate fi exercitat de ctre direciile teritoriale ale Ministerului

Administraiei Publice Locale, asupra oricrui act administrativ care nu face obiectul controlului

obligatoriu. Actele controlului facultativ snt supuse controlului n dependen de interesele pe care

le urmrete a le proteja direciile teritoriale, de solicitrile persoanelor fizice i juridice precum i

de alte mprejurri subiective i obiective.

Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite direciei teritoriale control

administrativ lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent.

Direcia teritorial control administrativ poate supune controlului legalitii orice act care nu

constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei

menionate.

n opinia noastr, remodelarea sferei condiiilor generale de legalitate, precum i a celei a

condiiilor specifice de legalitate ne-ar ngdui astfel o mai eficient monitorizare a activitii

autoritii publice, fr a transforma dreptul administrativ ntr-un pilon de rezisten n calea

performanei publice ci ntr-unul al ncrederii i al securitii juridice i sociale. n acest sens,

propunem o mrire a sferei condiiilor de legalitate a actului administrativ, n sensul ca n

categoria condiiilor generale de legalitate s avem n vedere: actul administrativ s fie emis cu

respectarea supremaiei Constituiei, actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i

spiritul legilor; n condiiile n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la

drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, i legile interne, actul

administrativ s fie emis n baza reglementrilor internaionale care au prioritate, cu excepia

cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile; actul s fie emis pe

20 Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.95.


10/14

baza tuturor actelor organelor administraiei publice care sunt superioare organului administrativ

emitent; actul s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; actul s fie

emis n forma i cu procedura prevzute de lege.

n concluzie, actul administrativ emis trebuie s fie conform interesului public ocrotit de lege,

s fie necesar ntr-o societate democratic, s fie proporional cu situaia care a determinatemiterea lui i s nu fie discriminatoriu.

ntru realizarea noilor prevederi ale Legii nr.436/2006 privind administraia public local,

Guvernul instituie prin Hotrrea nr.1060/2006 direciile teritoriale control administrativ ale

Ministerului Administraiei Publice Locale, sediile acestora fiind plasate n oraele reedin n

care i desfoar activitatea. De menionat este c aceste direcii teritoriale n-au fost instituite

n conformitate cu structura administrativ-teritorial, ci potrivit principiului regionalizrii, care

include n raza de deservire a acestora mai multe raioane.

21

Direciile teritoriale se organizeaz i funcioneaz ca subdiviziuni ale Ministerului

Administraiei Publice Locale, desconcentrate n teritoriu i au menirea s reprezinte i s apere

interesele naionale n teritoriu, precum i s ndeplineasc prerogativele acordate de legislaie n

ceea ce privete controlul asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale de

nivelul nti i de nivelul al doilea pe teritoriul n care acestea au fost instituite i i desfoar

activitatea. In acest scop direciile teritoriale snt chemate s contribuie la realizarea strategiei i

obiectivelor cuprinse n programul de activitate al Ministerului Administraiei Publice Locale n

teritoriul unde i desfoar activitatea.

Dup adoptarea sau emiterea actului administrativ ce face obiectul controlului obligatoriu,

copia acestuia se remite direciei teritoriale a Ministerului Administraiei Publice Locale. Copia

actului se remite obligatoriu din contul emitentului n termen de 5 zile de la semnarea lui.

Responsabil de remiterea actului este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea direciei

teritoriale i procesul verbal al fiecrei edine a consiliului. Procesul verbal se remite n termen

de 15 zile de la edin. Dup transmiterea actelor ce fac obiectul controlului obligatoriu

secretarul consiliului pn la data de 10 a fiecrei luni, transmite direciei teritoriale a

Ministerului Administraiei Publice Locale lista actelor adoptate de primar sau de preedintele

raionului pentru luna precedent. Actele cuprinse n listele transmise pot constitui obiectul

controlului obligatoriu al direciei teritoriale i se supun controlului legalitii n termen de 30 de

zile de la data primirii listei de ctre direcia teritorial.22

Controlul legalitii actelor administraiei publice locale poate fi exercitat i la cererea

autoritilor publice locale. Astfel, consiliile locale de nivelul nti i doi pot solicita direciei

21 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale de control administrativ ale Ministerului

Administraiei Publice Locale, nr.1060 din 14 iunie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.150-152/1145 din 22septembrie 2006, pct.1.

22 Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn. - Bucureti: Lumina Lex, 1996, p.142.


11/14

teritoriale s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv n cazul n care

consider c acesta este ilegal. De asemenea primarul, preedintele raionului sau secretarul

consiliului local n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, pot solicita

direciei teritoriale efectuarea unui control al legalitii.

Solicitarea controlului se efectueaz printr-o cerere adresat direciei teritoriale, care se depunen termen de 30 de zile de la data emiterii actului. Cererea trebuie s fie argumentat i s conin

trimiteri la prevederile actelor legislative i normative ce se consider a fi nclcate prin emiterea

actului administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale.

Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale este obligat s examineze

cererea i n termen de 30 de zile de la primirea ei, va lua decizia privind declanarea procedurii de

control conform legislaiei sau va respinge cererea cu indicarea motivelor i ncunotinarea

solicitantului.

23

Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale, poate supune controlului

legalitii actele autoritilor administraiei publice locale la cererea persoanelor fizice i juridice

care se consider vtmate ntr-un drept al su prevzut de lege printr-un act administrativ emis de

autoritile administraiei publice locale. Adresarea persoanelor vtmate se depune la direcia

teritorial n termen de 30 de zile de la data publicrii sau comunicrii actului i conine trimiteri

la prevederile legislaiei pe care petentul consider c au fost nclcate.

Direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale, n acest caz va proceda similar

adresrilor autoritilor administraiei publice locale. In cazul refuzului de a declana controlul

petentul nu este lipsit de dreptul de a sesiza direct n instana de contencios administrativ pentru

a-i soluiona problema.

Dup primirea actelor emise de autoritile administraiei publice locale direcia teritorial le

supune controlului de legalitate. In cadrul acestei proceduri funcionarii direciei teritoriale pot

solicita autoritii administraiei publice furnizarea, copiilor tuturor documentelor i alte

informaii necesare, s audieze factorii de decizie, persoanele fizice, reprezentanii persoanelor

juridice, cerndu-le explicaii asupra circumstanelor ce prezint interes pentru obiectivitatea i

plenitudinea controlului administrativ. In cadrul exercitrii controlului autoritile administraiei

publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit accesul n cldirile lor i ale

subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s prezinte documente la solicitarea

funcionarilor subiectului controlului administrativ.24

In timpul exercitrii controlului funcionarii direciei teritoriale nu pot da ordine directe

funcionarilor administraiei publice locale. Orice solicitare a documentelor trebuie s fie

23 Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: Bons Ofices, 2006,

p.33.24 Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. - Chiinu: Cartier, 2004, p.15.


12/14

adresat autoritii locale vizate, iar transmiterea lor va fi efectuat de secretarul consiliului n

termen de 10 zile de la solicitare. In cazul n care n cadrul exercitrii controlului de legalitate se

depisteaz elemente componente ale unei infraciuni direcia teritorial este obligat s sesizeze

organele de drept informnd despre acest fapt i Ministerului Administraiei Publice Locale.

Dac direcia teritorial n cadrul exercitrii controlului de legalitate ajunge la concluzia c unact emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, notific despre aceasta autoritii

locale emitente, solicitndu-i modificarea sau abrogarea actului ilegal. Notificarea direciei

teritoriale este expus n form de sesizare, care se face n termen de 30 de zile de la data primirii

copiei actului sau a ultimului document, ori a unei informaii suplimentare, necesare constatrii

legalitii actului.

Autoritatea local notificat de direcia teritorial este obligat s modifice sau s abroge actul

contestat n termen de 30 de zile de la data primirii sesizrii. n cazul n care o astfel de obligaierevine consiliilor locale acestea examineaz sesizarea direciei teritoriale la edina urmtoare

dup primirea sesizrii. n cadrul examinrii actului contestat autoritatea public local, ori este de

acord cu obieciile direciei teritoriale i modific sau abrog actul, ori respinge argumentele

direciei teritoriale i i menine poziia.25

n cazul n care autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul

contestat n termenul stabilit, direcia teritorial poate sesiza instana de contencios administrativ

n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a retrage actul

contestat, iar n cazul n care autoritatea local emitent nu a luat nici o atitudine - n termen de 60

de zile de la data notificrii cererii de modificare sau abrogare a actului n cauz.

Declanarea exercitrii controlului de legalitate de ctre direcia teritorial nu conduce la

ntreruperea efectelor juridice a actelor administrative supuse controlului, acestea putnd fi

executate fr restricii. Intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale nu este

condiionat de controlul legalitii lor nici mcar n cazul n care controlul legalitii lor este

obligatoriu, fapt ce poate genera un ir de probleme, ce in n special de provocarea unor daune

att persoanelor fizice i juridice, ct i interesului public, daune rezultate din emiterea actelor

ilegale. Dac persoanele fizice i juridice pot reaciona direct la nclcarea drepturilor lor, atunci

interesele statului sunt aprate doar de direciile teritoriale. In asemenea situaii utiliznd

procedura de control existent actele administrative emise de autoritile administraiei publice

locale pot fi executate ntr-o anumit perioad de timp, iar cele individuale pot fi i consumate.

Pentru prentmpinarea unor astfel de situaii, direcia teritorial a Ministerului Administraiei

Publice Locale, n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave i n scopul

25 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale de control administrativ ale Ministerului

Administraiei Publice Locale, nr.1060 din 14 septembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.150-152/1145din 22 septembrie 2006, pct.5.


13/14

prevenirii unei pagube iminente, aceasta va putea omite procedura prealabil i imediat dup

primirea actului pe care l consider ilegal, va sesiza direct instana de contencios administrativ,

anunnd imediat autoritatea local emitent. Odat cu sesizarea instanei de contencios

administrativ, direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale, poate cere acesteia

suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare.n astfel de situaii instana de contencios administrativ n termen de 3 zile de la primirea

sesizrii, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate

de direcia teritorial a Ministerului Administraiei Publice Locale dup audierea prilor vizate.

Examinarea n fond a actelor administraiei publice locale solicitate cu controlul legalitii n

faa instanei de contencios administrativ se efectueaz potrivit prevederilor legii contenciosului

administrativ i a altor acte normative.26

n concluzie, efectuarea controlului este un proces minuios i responsabil, de care depindecalitatea i eficiena unei asemenea activiti. Pentru a nu admite diverse practici i modaliti n

efectuarea controlului, se stabilesc anumite reguli recomandri, de care trebuie s in cont cel

care organizeaz i efectueaz controlul. Controlul administrativ apare ca un element necesar,

impus de stat asupra activitii autoritilor administraiei publice locale pentru a mbunti

calitatea activitii acestora i nu n scopul de a limita aceast activitate sau de a face abuz.

Bibliografie

Codul cu privire la contraveniile administrative

Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din 21 decembrie

2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35/ 116 din 9 martie 2007.

26 Ibidem, pct.8.


14/14

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la direciile teritoriale de control

administrativ ale Ministerului Administraiei Publice locale, nr.1060 din 14 septembrie 2006.

// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.150-152/1145 din 22 septembrie 2006.

Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. - Bucureti: ALL Beck,1999.

Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. -Chiinu: Bons Ofices, 2006.

Drganu T. Actele de drept administrativ. - Bucureti: Editura tiinific, 1989.

Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989.

Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II. ed.a III-a. - Bucureti: ALL Beck, 2002.

Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. - Bucureti:

ALL Beck, 2004.

Moreau J. Droit administratif. - Paris: Presses Universitaires de France, 1989.Negulescu P. Tratat de drept administrativ. - Iai: Polirom, 1996.

Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn. - Bucureti: Lumina Lex, 1996.

Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. ed. a III-a. Bucureti:

Lumina Lex, 2002.

Rivero J., Waline J. Droit administratif. 16-e ed. - Paris: Dalloz, 1996.

Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional

indirect al legalitii actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967.

Teodorescu A. O nou concepie a actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii. Bucureti, 1989.

Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. - Chiinu: Cartier, 2004.

Documents

Controlul Administrativ Asupra Activitatii Administratiei Publice Locale in Republica Moldova