Controlul Judecatoresc Asupra Administratiei Publice

Embed Size (px)

Text of Controlul Judecatoresc Asupra Administratiei Publice

PARTEA a III-a

Controlul judectoresc asupra administraieipublice 1. Aspecte generale privind controlul judectoresc asupra administraiei publice

1.1. Noiunea, definiia, evoluia i formele contenciosului administrativ romn1.1.1. Etimologic cuvntul contencios provine din limba francez, fiind un neologism care a ptruns n limba romn modern. La originile sale latine cuvntul (verbul) contendo (-dere, -di, -dum), desemna, printre altele, aciunea de a reclama, de a cere cu insisten, de a susine sau de a pretinde, de unde i derivatele sale substantivale - de disput sau lupt (contentio) - i adjectivale - ncpnat, drz, certre (contentisus).n limba francez cuvntul contentieux desemneaz o mprejurare o situaie sau un ansamblu de probleme puse n discuie, discutabile sau litigioase, formnd obiectul unui proces, aceeai semnificaie avnd-o i n limba romn contemporan.

n terminologia juridic romn din veacul XIX i pn n prima jumtate a secolului XX noiunea a avut o larg utilizare, cu multiple sensuri, dup care, n cea de-a doua jumtate a veacului trecut, s ias din uz, ca urmare a evoluiei legislative din ara noastr, fiind nlocuit, mai ales n materie administrativ i judiciar cu sintagma controlul judectoresc asupra administraiei, pentru ca apoi s revin, n ultimul deceniu al secolului trecut n vocabularul juridic uzual, tot ca o consecin a modificrilor legislative de dup anul 1989.

1.1.2. Sensurile juridice ale noiunii de contencios vizeaz dou planuri principale.Pe planul dreptului material noiunea desemneaz conflictul de interese intervenit ntre dou sau mai multe pri i care nu poate fi soluionat, n caz de nenelegere, dect pe calea unui proces sau litigiu juridic desfurat n faa unui organ de jurisdicie competent.

Pe planul dreptului formal contenciosul are mai multe semnificaii.

n primul rnd, n sens funcional desemneaz activitatea de soluionare propriu-zis printr-o procedur specific a acelor litigii n care partea interesat se ndreapt cu o cerere mpotriva unui adversar fa de care susine, n contradictoriu, c legea sau/i un drept subiectiv ori interes legitim au fost nclcate. Acest sens este n opoziie cu procedura necontencioas (necontradictorie) care urmrete realizarea unui drept sau interes nenclcat, dar i neopozabil altuia strict determinat n cadrul procedurii respective.

n al doilea rnd. n sens strict procedural, contenciosul constituie o totalitate de norme ce guverneaz soluionarea litigiilor dintre prile aflate n conflictul respectiv.

n al treilea sens, instituional-organic prin contencios se nelege autoritatea sau organul de jurisdicie competent, anume investit cu soluionarea unor asemenea litigii sau conflicte.

n acest sens, dar cu o semnificaie aparte, interesnd mai puin studiul nostru, prin contencios nelegem serviciul funcional din cadrul unei instituii sau societi comerciale avnd ca principal atribuie promovarea i aprarea juridic a drepturilor i intereselor respectivelor organizaii, precum i acordarea asistenei juridice de specialitate acestora la emiterea sau ncheierea actelor juridice, inclusiv n faa organelor de jurisdicie n cazul litigiilor n care sunt implicate. Acest ultim sens a cunoscut o dezvoltare deosebit n ultimul timp prin constituirea serviciilor de contencios i juridic att n cadrul autoritilor publice ct i n sectorul public i privat al economiei.Contenciosul poate fi clasificat dup mai multe criterii, dintre care enumerm: dup obiectul litigiului generat, distingem contenciosul constituional, contenciosul administrativ, contenciosul fiscal, etc.; dup autoritatea n faa creia se deruleaz soluionarea conflictului, contenciosului poate fi judiciar, de competena instanelor judectoreti, i contencios jurisdicional, de competena unor instane administrative ori de alt natur cu totul special; dup natura prilor implicate i a efectelor soluiei pronunate, contenciosul poate fi intern sau internaional.1.1.3. Evoluia istoric a noiunii de contencios administrativ n legislaia romn.Pentru o mai corect nelegere a evoluiei i sensurilor noiunilor de contencios administrativ este necesar o sumar definire preliminar a acestuia pornindu-se de la o form ct mai pur sau clasic bazat pe criteriul concordanei juridice dintre sensul formal cu cel material al noiunii.

n acest sens contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor purtate de particulari cu autoritile administraiei publice avnd ca obiect msurile de autoritate executiv prin care s-au nclcat drepturile subiective ale reclamanilor soluionate de ctre instanele judectoreti (tribunale) administrative avnd competena special necesar.

Aceast definiie relev caracteristicile tipice ale contenciosului i anume:- prile litigiului sunt particularii i autoritile executive;- obiectul litigiului l reprezint msurile (actele i faptele) administrative;- cauza aciunii const n vtmarea drepturilor subiective sau intereselor legitime;- competena litigiului revine instanelor (tribunalelor) administrative, n baza unei legi speciale.S analizm sumar, prin raportarea la aceast definiie, evoluia i caracteristicile contenciosului administrativ romn.

Prima etap (caracterizat prin existena Consiliului de Stat - 1864-1866) este cea a contenciosului n anulare revenind unui tribunal administrativ creat n baza legii organice i dispunnd i de competene speciale, dup modulul francez.

Cea de-a doua etap (1866-1905) este caracterizat prin contenciosul n despgubire bazat pe dreptul comun i ncredinat instanelor civile ca un caz particular de rspundere delictual avnd drept cauz a prejudiciului actul administrativ iar ca prt obligat autoritatea executiv, sistem de inspiraie anglo-saxon.

Cea de-a treia etap (1905-1910) vizeaz contenciosul n anulare ncredinat seciei de specialitate a instanei supreme de justiie.

Cea de-a patra perioad (1910-1912) este cea a contenciosului n despgubire (daune) ncredinat tribunalelor de drept comun, ulterior investite i cu un contencios n constatare (1912-1923).

A cincia perioad (marcat de Constituia din 1923 i de Legea contenciosului administrativ din 1925) consacr controlul de anulare al instanelor judectoreti superioare (Curile de Apel) pentru actele de autoritate ale executivului vtmtoare de drepturi subiective, concomitent cu acordarea de despgubiri, recursul fiind de competena instanei supreme.

n acelai timp se mai exercit un contencios paralel special n anulare i obligarea la despgubiri viznd actele de putere ale autoritilor locale ce vatm drepturi subiective - ncredinat instanelor administrative (comitete de revizuire, devenite curi administrative).

n sfrit, exist i contenciosul jurisdiciilor administrative speciale cu caracter derogator att prin autoritatea de soluionare (de exemplu Curtea de Conturi) ct i prin materia vizat (contabilitatea banilor publici).

A asea perioad (1948-1965) caracterizat prin eliminarea contenciosului general ca regul n sistemul de drept i instituirea excepional a contenciosului special n materii anume prevzute (contravenionale, electorale, etc.).

A aptea perioad (ce a debutat prin Constituia din 1965 i Legea nr. 1/1967) care s-a vrut o inversare de sistem n care regula devenea contenciosul n anularea actelor administrative ilegale i n obligarea la msuri executive, concomitent cu acordarea de daune, deci un contencios de plin jurisdicie afectat ns prin numeroase excepii deosebit de restrictive privind aplicabilitatea lui.

A opta perioad marcat de Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 i de adoptarea actualei Constituii caracterizat prin: instituirea contenciosului general n temeiul unei legi n anulare i n obligarea la msuri executive pentru vtmarea drepturilor subiective precum i acordarea despgubirilor aferente, inclusiv a daunelor morale, deci un control de plin jurisdicie;

ncredinarea competenelor de soluionare instanelor de judecat de drept comun n condiiile instituirii a dou grade de jurisdicie (inclusiv a unei singure ci de atac); existena paralel a contenciosului special al instanelor judectoreti; meninerea jurisdiciilor administrative speciale n materie de contencios i controlul judiciar al instanelor de drept comun asupra acestora n urma utilizrii directe a cii de atac a recursului judiciar.Astfel, Legea nr. 29/1990 confer o semnificaie aparte noiunii de contencios administrativ, ntr-adevr, dac n sens material - funcional prin acesta nelegem litigiile n care cel puin una din pri trebuie s fie o autoritate administrativ (prt), n sens instituional formal - organic, soluionarea litigiului revine instanelor judectoreti de drept comun (deci contenciosul judiciar), iar nu unor instane speciale, chiar dac n cadrul lor funcioneaz secii (colegii) specializate.

Prin adoptarea Constituiei lucrurile s-au complicat i mai mult ntruct cerina ca partea prt din litigiu trebuie s fie o autoritate administrativ a disprut fiind nlocuit cu cea de autoritate public, punnd sub semnul ntrebrii nsi fundamentul conceptului, chiar dac aceasta nu aparine executivului, revenindu-i numai n secundar atribute de natur administrativ, iar prin revizuirea legii fundamentale (art. 52/1) vtmarea poate afecta i un interes legitim nu numai un drept subiectiv.

Noua i ultima lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, care inaugureaz o alt perioad, d o definiie legal contenciosului administrativ (art. 2/1 lit. e) ca reprezentnd activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Actul administrativ, conform legii n cauz, include, prin asimilare (art. 2/1 lit. c) i contractele administrative ncheiate de au