Controlul Legalitatii Activitatii Administratiei Publice

8/3/2019 Controlul Legalitatii Activitatii Administratiei Publice

1/50

CONTROLUL LEGALITII ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

Cuprins:

1. Sistemul de administraie public: principii, instituii, raporturi juridice

2. Formele de realizare a activitii de administraie public2.1. Actul administrativ: concept, trsturi, regim juridic.

2.2. Actul de gestiune i contractul administrativ.

2.3. Faptele materiale i operaiunile tehnico-administrative.

3. Controlul legalitii activitii administraiei publice

3.1. Controlul parlamentar

3.2. Controlul necontencios (administrativ)

3.3. Controlul contencios (judectoresc) rolul contenciosului administrativ i practica judiciar n materie, n statul de drept. Regimul juridic al aciunii n contenciosul

administrativ

3.4. Controlul politic

3.5. Controlul popular

3.6. Controlul economic

1


2/50

1. Sistemul de administraie public

n societatea contemporan, statului i revin o serie de sarcini importante, precum: asigurarea

ordinii interne, paza granielor i asigurarea securitii externe, asigurarea condiiilor de sntate a

locuitorilor, asigurarea condiiilor de instrucie public, administrarea domeniului public, organizareaexecutrii legilor.

Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz serviciile publice crora, prin lege, li se

acord competene i responsabiliti, beneficiind i de un patrimoniu propriu. Astfel de servicii sunt:

serviciul public de gospodrire a domeniului public, serviciul public de educaie, serviciul public de

asigurare a ordinii interne etc.

Scopul acestor servicii este, ns, de a organiza executarea legilor i de a executa n concret

legile. Pe de alt parte, n vederea ndeplinirea sarcinilor sale, statul organizeaz i alte categorii de

servicii publice (de legiferare i jurisdicionale), care, realiznd n practic sarcinile puterii legislative i

judectoreti, nu fac parte din sistemul administraiei publice.

Autoritile ce aparin acestui sistem sunt organizate

fie ca autoriti (organe) administrative

fie ca instituii publice (regii autonome)

Autoritile administrative care aparin sistemului administraiei publice pot fi clasificate n

funcie de mai multe criterii:

1. Dup modul de formare- autoriti administrative alese primar, consiliul local, consiliul judeean etc.

- autoriti administrative numite prefect, guvern, prim-ministru etc.

2. Dup natura juridic a autoritii administrative

- autoriti administrative individuale (unipersonale) primar, prefect etc.

- autoriti administrative colegiale consiliul local, consiliul judeean, guvern etc.

3. Dup competena autoritii administrative

Competena unei autoriti administrative reprezint totalitatea atribuiilor i aresponsabilitilor pe care o autoritate le-a primit prin actul normativ de nfiinare. Competena poate fi:

a. Dup sfera n care i manifest atribuiile:

general autoritile administrative cu competen general i vor exercita atribuiile n toate

domeniile de interes ale vieii sociale / economice (guvern, primari, consiliul judeean, consiliul local)

2


3/50

special autoritile administrative cu competen special i vor exercita atribuiile ntr-un

anumit domeniu stabilit prin lege (B.N.R., Consiliul Naional al Concurenei, Inspectoratul Teritorial

de Munc etc.)

b. Dup teritoriul (limita teritorial) n care i exercit atribuiile:

autoriti administrative cu competen naional (guvern, ministere) autoriti administrative cu competen local / judeean (primar, consiliu local, consiliu

judeean)

n concluzie, autoritile care realizeaz administraia public n ara noastr sunt structurate pe

dou planuri:

Administraia public central reprezentat de:

Cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul, n frunte cu primul-ministru);

Ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului (fa de aceast a

doua categorie se impune observaia rezultat din analiza practicii guvernamentale a ultimilor ani, c se

manifest tot mai mult tendina nfiinrii unor agenii, oficii, autoriti, de nivel naional sau local, cu

atribuii ntr-un anumit domeniu, subordonate Guvernului sau ministerelor);

Autoritile administrative autonome (este vorba despre organele centrale de specialitate care nu

se afl n subordinea Guvernului, cum ar fi: C.S.A.T., B.N.R., S.R.I. etc.);

Instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate ministerelor;

Instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate autoritilor centrale

autonome;

Prefectul (administraia de stat n teritoriu);

Servicii publice deconcentrate n teritoriu ale ministerelor, subordonate ministerelor i conduse

de prefect;

Administraia public local reprezentat de:

Comisia consultativ judeean;

Autoriti administrative autonome locale (consilii judeene, preedintele consiliului judeean,

consilii locale i primarii);

Instituii bugetare i regii autonome de interes local subordonate organic sau funcional

consiliilor judeene sau locale.

3


4/50

Trsturile autoritilor administrative

1. Autoritile administrative sunt constituite pe baza legii.

2. Activitatea autoritilor administrative are drept scop punerea n executare a legilor, precum i

executarea legilor n concret.

3. Autoritile administrative emit acte juridice cu putere executorie, ce sunt supuse unui control delegalitate i pot fi aduse la ndeplinire cu ajutorul forei de constrngere etatice.

Principiile administraiei publice locale

Distincia dintre principiile generale ale dreptului i principiile specifice unei anumite ramuri

din drept are n vedere faptul c acestea din urm exprim, n mod sintetic, trsturi generale proprii

unui anumit domeniu al dreptului.

Principiile generale care guverneaz sistemul de drept au rolul de a asigura o construcie unitar

a sistemului, n special n procesul de legiferare, avnd i o dimensiune cognitiv, prin faptul c permito mai bun cunoatere a sistemului. Aadar, n drept, principiile prezint trei nivele de generalizare:

- principii generale, care guverneaz ntregul sistem

- principii specifice unei anumite ramuri de drept

- principii aplicabile anumitor instituii.

Din punct de vedere al consacrrii lor n dreptul administrativ, principiile se mpart n:

Principii prevzute expres ntr-un act normativ (de exemplu, principiul autonomiei locale,

consacrat n art.120 din Constituie i n art. 2 al Legii nr. 215/2001 a administraiei locale)

Principii care se deduc pe calea interpretrii din mai multe texte normative (de exemplu,

principiul revocabilitii actului administrativ)

n domeniul administraiei publice, art 120 din Constituie stipuleaz c organizarea autoritilor

administraiei publice locale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i

deconcentrrii serviciilor publice. n acelasi timp, Legea nr. 215/2001 prevede, n art. 2, c principiile

care stau la baza administraiei publice locale sunt principiile autonomiei locale, descentralizrii,

eligibilitii, legalitii i consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Aadar,

prevederile constituionale enumer trei principii, n timp ce Legea nr. 215/2001 prevede cinci

principii. n realitate, considerm c principiul deconcentrrii serviciilor publice face parte din Legea

nr. 215/2001 prin modificarea implicit determinat de legea de revizuire a Constituiei. Principiul

eligibilitii reiese din interpretarea art. 121 din Constituie, n conformitate cu care autoritile

administraiei publice locale sunt primarii alei i consiliile locale alese, n condiiile legii. n acelai

4


5/50

mod, principiul eligibilitii i cel al consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit

reies, n mod firesc, din finalitatea prevederilor constituionale.

Principiul descentralizrii, autonomiei locale i principiul deconcentrrii serviciilor publice

Noiunile de centralizare i descentralizare nu au fost la origine noiuni juridice, ci au aprut ca

tendine ale administraiei publice, avnd la baz o serie de raiuni teoretice i necesiti practice. Noiunile de centralizare i descentralizare nu contureaz dou sisteme opuse ale organizrii

administraiei publice, ci comport anumite grade i modaliti.

Sistemul centralizat poate fi conturat sub dou accepiuni:

1. el caracterizeaz raporturile statului cu colectivitile locale

2. el definete un anumit mod de organizare a administraiei publice locale.

n cadrul sistemului centralizat, statul nu recunoate existena colectivitilor locale, nu

consider c acestea au via juridic i nu le acord personalitate juridic. El i asum, prin propriul

buget, rezolvarea, n nume propriu, a intereselor generale oriunde s-ar manifesta acestea, fie la nivel

naional, fie la nivel local. n realitate, forma cea mai riguroas a sistemului centralizat, n care statul nu

recunoate existena colectivitilor locale, nu poate fi ntlnit prea des n practic. Organizarea

centralizat se lovete de o realitate social constnd n faptul c aceste colectiviti locale constituie

rezultatul unui proces istoric, reprezentnd o realitate sociologic ce nu poate fi ignorat. Sistemul

centralizat se caracterizeaz, n primul rnd, printr-o structur puternic ierarhizat, ce concentreaz

puterea de decizie i iniiativa n minile autoritii centrale.

Autoritile administraiei locale, dac exist, nu fac dect s transmit problemele ce potaprea n teritoriu ctre autoritile centrale competente i, n sens invers, transmit decizia acestor

autoriti ctre cei administrai. n acest mod, o voin unic ce eman de la autoritile centrale se

transmite pn n cele mai ndeprtate coluri ale teritoriului.

Sistemul descentralizat presupune dou condiii:

1. Existena unei distincii ntre problemele de interes general, care pot fi rezolvate de ctre

administraia central i care vizeaz ntreaga populaie, i problemele de interes general, ce pot fi

rezolvate de ctre autoritile locale i care vizeaz o anumit colectivitate (de exemplu, aduciunea de

ap).

2. nzestrarea cu personalitate juridic, patrimoniu propriu i organe alese, care au sarcina de a

rezolva problemele locale. n sistemul descentralizat, puterea de decizie aparine autoritilor alese de

ctre colectivitatea local (populaia unei uniti administrativ-teritoriale).

Problemele care cad n sarcina acestor autoriti sunt ns determinate prin lege. Cadrul juridic

n care se manifest autoritile alese, precum i statutul acestora, modul de organizare i funcionare

5


6/50

sunt formulate prin lege (de exemplu, consiliul judeean nu poate nfiina o comisie special dac

aceasta nu este prevzut n Legea nr. 215/2001, iar dac o nfiineaz, hotrrea respectiv va fi

desfiinat).

Dincole de anumite limite, raporturile statului cu colectivitile locale pot s evolueze nu att

spre o organizare descentralizat a administraiei publice, ct spre autoguvernare i federalism. Dacstatutul colectivitii locale n statele unitare organizate n sistem descentralizat este prevzut prin

constituie, n statele federale, acestea au posibilitatea de a-i alege, n mod liber, instituiile i modul de

organizare. Spre deosebire de autoritile locale ce acioneaz ntr-un sistem descentralizat i care au

atribuii numai n domeniul administrativ, statele federale au atribuii i n domeniul politic, i n

domeniul legislativ. Att sistemul centralizat, ct i sistemul descentralizat presupun un control

exercitat asupra autoritilor locale. Forma i modalitile acestui control constituie criteriile care fac

diferena ntre cele dou sisteme. Astfel, sistemului centralizat i este specific controlul ierarhic, n timp

ce sistemului descentralizat i este specific controlul de tutel administrativ.

Raportul juridic de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost reglementate, direct

sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre normele dreptului administrativ. Cu alte

cuvinte, raporturile de drept administrativ sunt relaii sociale ce se formeaz, n principal, n legtur cu

organizarea i exercitarea competenei organelor administraiei publice, relaii sociale ce sunt supuse

reglementrilor normelor dreptului administrativ.

Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific i se sting n activitatea de

realizare de ctre organele administraiei publice a sarcinilor puterii executive.

Izvoarele raporturilor juridice de drept administrativ sunt actele juridice i faptele juridice, n

legtur cu care legiuitorul reglementeaz naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic

administrativ.

Actele juridice, ca manifestri de voin fcute cu scopul de a nate, modifica sau stinge un

raport juridic de drept administrativ, ocup un loc deosebit printre izvoarele raporturilor juridice dedrept administrativ.

Faptele juridice reprezint aciuni sau inaciuni care fie sunt svrite, fie, dei legea obliga la

svrirea lor, nu au fost svrite i de care norma de drept administrativ leag naterea, modificarea

sau stingerea unui raport juridic de drept administrativ.

6


7/50

Elementele raportului juridic de drept administrativ

Ca orice raport juridic, raportul de drept administrativ se compune din trei elemente : subiecte,

obiect i coninut. O importan deosebit o prezint subiectele, cel puin o parte trebuind s fie o

autoritate a administraiei publice sau un funcionar public. Al doilea subiect poate fi o autoritate a

administraiei publice, un funcionar public, o persoan fizic sau juridic.Obiectul este determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept

administrativ.

Coninutulraporturilor de drept administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce

revin subiectelor acestora.

Complexitatea administraiei publice, caracterizat printr-o extrem diversitate, impune ca

raporturile juridice nscute din aplicarea normelor de drept administrativ s fie diverse.

O prim categorie o formeaz raporturile care se formeaz n cadrul administraiei publice,

n special cu privire la organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele pot fi raporturi de

subordonare, de colaborare, departicipare i de tutel administrativ.

Cea mai des ntlnit form este raportul juidic de subordonare, care poate lua natere fie din

voina legiuitorului, fie a autoritii administrative.

Raporturile juridice de colaborare apar ca urmare a manifestrii de voin a ambelor subiecte,

fie din oficiu, fie la cerere (de exemplu, contractele administrative sau raporturile juridice ce iau natere

prin eliberarea unei autorizaii administrative). Subiectele acestor raporturi se afl pe aceeai poziie i

acioneaz mpreun n vederea realizrii unui scop comun.n cazul raporturilor de participare, subiecii particip la exercitarea unor atribuii pe care legea

le d n competena unui organism colegial, fa de care subiecii se afl n raporturi de subordonare.

A doua categorie mare de raporturi o reprezint raporturile care se formeaz ntre un subiect

ce aparine administraiei publice i unul din afara acestui sistem. n aceste situaii, subiecii din

afara sistemului intr n raporturi juridice cu reprezentanii administraiei publice. Aceste raporturi pot

fi : de subordonare, de colaborare, de participare, de utilizare a serviciilor publice i de natur

procesual (de conflict).

Raporturile juridice de conflictpot fi raporturi juridice contravenionale i raporturi juridice de

contencios admnistrativ.

Raporturile juridice de conflict au drept caracteristic faptul c subiectele de drept public au

sarcina de a constata i sanciona fapte ce prezint pericol social, de a dispune anularea sau modificarea

unui act administrativ, de a recunoate un drept i de a repara pagubele.

7


8/50

2. Formele de realizare a activitii de administraie public

Dup regimul juridic aplicabil, se pot delimita dou mari categorii de forme concrete de

activitate ale organelor administraiei publice: a) forme crora li se aplic regimul administrativ deputere i b) forme crora nu li se aplic regimul administrativ de putere. n sfera primei categorii de

forme, vom include:

1.actul administrativ

2. contractul administrativ

3. operaiunea administrativ

n sfera celei de-a doua categorii de forme, includem:

1. actele juridice efectuate de organele administraiei publice n virtutea capacitii juridice civile

2. operaiunile tehnico-administrative

3. operaiunile direct productive

2.1Actul administrativ

Constituie principala form de realizare a activitii administraiei publice, principalul

izvor al raporturilor juridice de drept administrativ. Lui i se adaug, ca forme de realizare a sarcinilor ce

revin administraiei publice, faptele materiale i operaiunile administrative.

Faptele materiale reprezint acele aciuni sau inaciuni de a cror existen legea leagnaterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic administrativ, fiind productoare deci de efecte

juridice.

Operaiunile administrative reprezint operaiunile de activitate ale organelor administraiei

desfurate n vederea ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor conferite de lege. Spre deosebire de

actele juridice i faptele materiale, acestea din urm nu produc efecte juridice proprii.

Actul administrativ este definit ca acea form juridic principal a activitii organelor

administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da

natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul

principial de legalitate al instanelor judectoreti.

Trsturile actului administrativ

1. Actul administrativ este un act juridic, el producnd efecte juridice prin faptul c d

natere, modific sau stinge un raport juridic administrativ.

8


9/50

Producerea de efecte juridice de ctre un act administrativ este condiionat de ndeplinirea

tuturor condiiilor prevzute de lege, n caz contrar el nefiind dect un fapt juridic.

2. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic

Dei la emiterea sau adoptarea unui asemenea act particip mai multe persoane, actul

administrativ rmne o manifestare unilateral de voin, fiind expresia unei singure voine (ceapublic), acordat n proporii diferite, prin lege, diferitelor organe sau autoriti administrative.

Drepturile i obligaiile prilor, n cazul actului administrativ, nu au la baz un acord de

voine, ci sunt rezultatul manifestrii unei singure voine juridice, respectiv voina autoritii

administrative.

3. Actul administrativ organizeaz executarea legilor sau le execut n concret

4. Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice

Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice cu carcter unilateral ale

organelor administraiei publice. Din aceast trstur rezult obligativitatea actelor administrative i

executarea lor din oficiu.

5. Actul administrativ este supuse unui regim juridic special (regim de drept administrativ), n

centrul cruia se afl Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Acest regim se constituie dintr-o sum de reguli (de fond i de form) care reglementeaz

emiterea sau adoptarea unui act administrativ, condiiile de valabilitate ale acestuia, realizarea

controlului legalitii actelor administrative, sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii condiiilor de

valabilitate.Clasificarea actelor administrative

n literature de specialitate, actele administrative se clasific dup cum urmeaz:

1. Dup categora organului de la care eman:

Acte care eman de la organe ale administraiei de stat

Acte care eman de la alte organe de stat

Acte care eman de la autoritile autonome ale administraiei publice locale

Acte care eman, n baza mputernicirilor date de lege ori de organe ale administraiei de stat (nbaza legii), de la persoane private (juridice sau fizice) acte administrative prin delegaie.

2. Dup competena material a organului emitent, distingem:

Acte de administraie general, fiind acele acte administrative emise sau adoptate de organe

administrative cu competen general.

9


10/50

Acte de administraie special, fiind acele acte administrative care provin de la organele sau

autoritile administrative cu competen special (ex: BNR).

3. Dup gradul de ntindere a efectelor

Acte administrative individuale, ca manifestri de voin ale organelor administraiei publice,

prin care se modific, nasc sau sting raporturi juridice concrete. Acestea pot fi emise din oficiusau la cerere. Toate autoritile administraiei publice au competen de a emite acte

administrative individuale.

Acte administrative normative, fiind acelea care conin reguli generale de conduit, impersonale

i de aplicabilitate repetat. Nu toate organele i autoritile administraiei publice pot emite

acte administrative normative, ci numai acele organe sau autoriti care au primit aceast

competen printr-un act normativ.

Acte cu caracter intern (care, la rndul lor, pot fi individuale sau normative)

4.Dup coninutul efectelor actului individual:

acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se

adreseaz (de ex. actul de atribuire a unui teren n vederea construirii unei locuine proprietate

personal) - autorizaii

acte de conferire a unui statut personal (de ex. diploma colar, decizia de pensionare, carnetul

de conducere auto

acte de aplicare a contrngerii administrative

acte cu caracter jurisdicional

Regimul juridic al actelor administrative reprezintansamblul regulilor de fond sau de form

care privesc condiiile de valabilitate ale unui act administrativ, procedura emiterii sau adoptrii,

punerea n executare a actului administrativ, ntinderea efectelor, cile de atac ndreptate mpotriva

unui act administrativ, alte aspecte care particularizeaz actele administrative n raport cu celelalte acte

juridice.

Elementele centrale ale acestui regim juridic sunt reprezentate de legalitatea i oportunitatea

actelor administrative, care mpreun asigur valabilitatea acestor acte.

Legalitatea actului administrativ reprezint principala condiie de valabilitate i impune ca

aceste acte s aib un temei legal. Ea presupune conformarea acestor acte condiiilor de elaborare, de

existen, de ntindere a efectelor, ct i condiiilor cuprinse n actele administrative emise de o

autoritate superioar.

10


11/50

Pe de alt parte, organele i autoritile administrative dispun de dreptul de apreciere a

situaiilor n care este necesar emiterea unui act administrativ.

Oportunitatea reprezint, n accepiunea colii de la Cluj, o condiie de valabilitate a actelor

administrative, alturi de legalitate, iar potrivit colii de la Bucureti, legalitatea este corolarul

condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea este o cerin (dimensiune) a legalitii. Nendeplinireacondiiilor de oportunitate are drept efect revocarea sau abrogarea acestuia, n timp ce nendeplinirea

condiiilor de legalitate duce la anularea sau revocarea sa.

Condiiile necesare realizrii legalitii unui act administrativ

1. Actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat n conformitate cu litera i spiritul

Constituiei, al legilor i ordonanelor, pe baza tuturor actelor organelor administraiei publice

superioare emitentului actului

2. Actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat doar n limitele competenei conferite de

lege respectivelor organe sau autoriti administrative.

3. Actul administrativ trebuie s fie emis sau adoptat n forma i cu procedura prevzut de

lege.

4. Actul administrativ trebuie s fie oportun, adic s corespund unui interes public actual.

Nendeplinirea condiiilor sus menionate poate atrage anularea, modificarea, revocarea,

abrogarea actului administrativ.

n practic, o importan deosebit o au condiiile referitoare la forma i procedura de emitere a

actelor administrative.Forma actelor administrative

Teoretic, actele administrative pot fi scrise, orale, implicite. n unele situaii, tcerea unei

autoriti administrative poate avea relevan juridic, fiind considerat fie acord tacit, fie refuzul

acordului. De exemplu, conform art 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ,

tcerea autoritii administrative, respectiv situaia n care aceasta nu rspunde n termen de 30 de zile

solicitrii unui particular, este echivalat cu refuzul acestei autoriti de a soluiona cererea.

Actele administrative cu caracter normativ mbrac numai forma scris, deoarece legea prevede

obligativitatea publicrii lor. Actele administrative individuale pot mbrca i forma oral, n condiiile

autorizate de lege (de ex. art.7 al O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu

modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, prevede c sanciunea avertismentului se aplic i

oral). Att timp ct un exist texte de lege care s ndrituiasc fun. publici din administraia public s

emit ordine verbale cu valoare de act administrativ, respectivele ordine un pota vea o atare

calificare. Este vorba de ordinele i dispoziiile care se transmit frecvent cu prilejul tele-conferinelor.

11


12/50

Pentru a produce efecte juridice, acestea trebuie s fie nsoite de acte administrative scrise. Precizrile

cu prilejul tele-conferinelor sau prin telefon, cu carcter verbal n general, indiferent de la ce

funcionar ierarhic provin, un pot avea dect caracterul unor lmuriri cu privire la nelegerea sensului

actului administrativ scris, a nuanelor legate de aplicarea acestuia, fiind operaiuni tehnice de

administraie.Forma scris este necesar din cel puin urmtoarele puncte de vedere: cunoaterea cu exactitate

a coninutului i a finalitii actului administrativ; executarea ntocmai a acestuia de ctre funcionarii

publici sau particularii care cad sub incidena lui; dovedirea n caz de litigio a existenei i efectelor pe

care actul trebuie s le produc, servind astfel ca dovad; stabilirea legalitii lui i sancionarea celor

care nu l-au respectat i executat; realizarea rolului su educativ.

Forma scris reprezint o condiie ad validitatem ori de cte ori legea prevede obligaia

publicrii unui act administrativ.

De forma scris a actelor administrative se leag i alte condiii externe de valabilitate a lor,

care trebuie ndeplinite, sub sanciunea nulitii absolute sau relative. Dintre condiiile externe

menionm: redactare actului n limba oficial a statului (pot fi ataate i copii n limba matern n

localitile n care minoritile naionale reprezint cel puin 20% din populaie); motivarea actului;

prezena antetului care indic autoritatea care a emis sau adoptat un act administrativ; indicarea titlului,

preambulului; prezena semnturii autorizate, sigiliul, timbrul sec sau tampila; menionarea datei, a

locului, a numrului de nregistrare; indicarea beneficiarului sau a destinatarului.

Fazele procedurii de elaborare a actului administrativCondiiile procedurale care determin valabilitatea unui act administrativ se mpart, n funcie

de momentul n care intervin, n: anterioare, concomitente i posterioare. Unele dintre aceste condiii

produc efecte juridice prin ele nsele, n timp ce altele sunt lipsite de asemenea efecte.

Condiiile sau regulile anterioare (ce trebuie ndeplinite anterior emiterii sau adoptrii unui act

administrativ) sunt numeroase i de importan diferit. Menionm: expertizele, referatele, rapoartele,

studiile de oportunitate, studiile de fezabilitate, date statistice, sesizarea, iniiativa, propuneri, anchete,

procese-verbale, dri de seam, dezbaterea public, avizele i acordurile.

Avizele reprezint puncte de vedere fundamentale pe care o autoritate administrativ, care

dorete s emit un act, le cere unui alt organ administrativ, compartiment sau funcionar.

Sunt de trei feluri:

1. Facultative -> se caracterizeaz prin faptul c organul care dorete s emit un act administrativ este

liber s le solicite sau nu, iar conformarea nu este obligatorie.

12


13/50

2.Consultative -> organul administrativ este obligat s le solicite, dar nu este obligat s li se

conformeze.

3. Conforme -> se caracterizeaz prin faptul c organul administrativ este obligat s le solicite i s li se

conformeze.

Avizele reprezint tot manifestri unilaterale de voin, care condiioneaz sau, dup caz,fundamenteaz manifestarea unilateral de voin a organului administrativ. Cu toate acestea, avizul,

indiferent de categorie, nu produce el nsui efecte juridice, dei fr el, atunci cnd este conform, actul

administrativ nu este valabil.

Avizele apar ca elemente de coninut ale raporturilor administrative de colaborare i niciodat

de subordonare.

Acordul reprezint consimmntul pe care o autoritate administrativ l d n vederea emiterii

unui act administrativ de ctre o alt autoritate administrativ. Acest consimmnt se adaug

manifestrii de voin a emitentului, ntrind-o. De regul, acordul vine de la organul ierarhic superior

(caz n care se numete aprobare), dar el poate veni i de la un alt organ al administraiei situat pe o

poziie superioar emitentului

Poate fi, la rndul su, prealabil, concomitent sau posterior emiterii sau adoptrii actului

administrativ. Acordul se deosebete de avizul conform prin faptul c efectul juridic, n cazul actului

emis cu acordul prealabil aa unui organ, este rezultatul manifestrii de voin a mai multor organe.

Acordul nu oblig organul care emite actul administrativ s-l pun n executare, nu acoper

viciile actului respectiv, iar n cazul aciunii n anulare, n litigiu va trebui s figureze ca parta attemitentul, ct i cel care i-a dat acordul. Aceste reguli sunt valabile i pentru confirmare, n sens de

aprobare a unui act administrativ de ctre un organ superior emitentului actului administrativ.

Condiiile procedurale concomitente sunt cvorumul, majoritatea i motivarea.

Cvorumul reprezint numrul de membri care trebuie s fie prezeni pentru ca activitatea unui

organ colegial s se desfoare conform legii. De regul, acesta este de 51%. De exemplu, cf. art 41 din

Legea nr. 215/2001, edinele consiliului local sunt valabil constituite dac sunt prezeni jumtate plus

unu din numrul membrilor.

Majoritatea cerut de lege are n vedere adoptarea (votarea) propriu-zis a actului.Aceasta

poate fi relativ sau simpl (jumtate dintre cei prezeni), absolut (jumtate din numrul membrilor n

funcie) i calificat (un procent determinat din numrul membrilor n funcie).

Motivarea , ca principiu al procedurii emiterii actelor administrative, a dobndit o consacrare

constituional. Motivarea actelor administrative normative se afl, de regul, n expunerea de motive,

care trebuie dat publicitii, fcnd corp comun cu actul propriu-zis, iar motivarea actelor individuale

13


14/50

trebuie s fie cuprins n coninutul acestora sau ntr-un document justificativ care nsoete actul ce

eman de la aceeai autoritate, chiar sub semntura altei persoane.

Condiii procedurale posterioare sunt aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea,

ratificarea.

Aprobarea semnific manifestarea de voin prin care un organ ierarhic superior se declar deacord cu un act emis de un organ ierarhic inferior. Atunci cnd este cerut de lege, lipsa ei atrage

nevalabilitatea actului administrativ, acesta nemaiproducnd efecte juridice.

Confirmarea semnific manifestarea de voin a unui organ de stat ce urmrete s acopere un

viciu de voin de care este lovit un act administrativ al su sau al unui organ inferior, ea reprezentnd

un act juridic.

Comunicarea i publicarea sunt, de regul, condiii de valabilitate care vizeaz intrarea n

vigoare a actului administrativ (n primul rnd normative). Ele reprezint modaliti prin care

coninutul unui act administrativ este adus la cunotina celor interesai. Publicitii i este asimilat

orice mijloc de publicitate care permite cunoaterea coninutului actului.

n lipsa publicrii sau comunicrii, actul administrativ este inexistent. Astfel, cf. art 107 din

Constituie, hotrrile de Guvern care nu sunt publicate n Monitorul Oficial sunt inexistente.

Publicarea i comunicarea au o importan deosebit i n ceea ce privete stabilirea

momentului din care un act administrativ ncepe s produc efecte.

Fora juridic a actelor administrative

Spre deosebire de alte acte juridice, actele administrative nu trebuie nvestite pentru a deveniexecutorii, ele avnd acest caracter din oficiu. Fora juridic a actelor administrative este inferioar

legii, ns este superioar forei juridice a altor acte juridice, cum ar fi actele de drept civil, dreptul

muncii, drept comercial. Fora juridic a actelor administrative este proporional cu poziia pe care

autoritatea / organul administrativ care a emis actul o are n cadrul sistemului administraiei publice.

Actele administrative au for juridic prin ele nsele, beneficiind simultan de trei prezumii:

- prezumia de legalitate

- prezumia de autenticitate

- prezumia de veridicitate

1.Prezumia de legalitate const n calitatea actului administrativ de a fi considerat a priori ca

fiind emis n condiiile prevzute de lege pentru realizarea finalitii actului.

2. Prezumia de autenticitate const n faptul c actul administrativ este considerat ca

provenind de la o autoritate administrativ / organ administrativ pe care o / l indic forma exterioar a

actului.

14


15/50

3.Prezumia de veridicitate const n faptul c actul administrativ reflect n mod real ceea ce a

stabilit autoritatea emitent.

Aceste prezumii sau, totodat, i fora probant a actului administrativ, care este cea a tuturor

actelor autentice. Rezult c cele constatate prin actul administrativ scris, emis n limitele competenei

organului respectiv, un pot fi nlturate dect prinnscrierea n fals.Pe de alt parte, aceste prezumii fac posibil executarea din oficiu a actelor administrative

(executio ex officio). Pentru c provine de la o autoritate administrativ nvestit cu putere public,

actul administrativ este un act de putere, nemaifiind necesar nvestirea lui cu formul executorie.

Actul administrativ produce efectele juridice pentru care a fost emis / adoptat fr a fi necesar

consimmntul celor crora li se adreseaz. Dac nu este executat de bunvoie, se poate apela la fora

de constrngere a statului.

De la executarea din oficiu sunt exceptate actele administrative n cazul crora prevederile legii

dispun ntreruperea executrii sau suspendarea efectelor juridice, precum i cele care un dau natere la

raporturi de drept administrativ, ci la raporturi de drept civil, de dreptul muncii.

Momentul de la care actele administrative produe efecte juridice

Momentul este reglementat diferit n funcie de caracterul actului administrativ, de efectele

juridice pe care le produce, de autoritatea sau organul care l-a emis sau de persoanele crora li se

adreseaz. Astfel, pentru organul sau autoritatea emitent actul administrativ produce efecte din

momentul emiterii sau adoptrii, cu condiia s fi fost respectate condiiile de valabilitate prevzute de

lege. Pentru celelalte persoane crora li se adreseaz actul, el produce efecte directe n momentediferite:

- actele administrative individuale produc efecte din momentul comunicrii ctre cei interesai

- actele administrative normative produc efecte din momentul publicrii.

n principiu, actele administrative produc efecte numai pentru viitor, neputnd retroactiva. De la

aceast regul fac excepie, fie datorit caracterului lor, actele administrative declarative (recognitive),

prin care se recunoate existena unor drepturi i obligaii anterioare emiterii lor (ex: certificatul de

natere, adeverine, extrase, somaia de plat), actele administrative cu caracter jurisdicional, actele

administrative date n aplicarea unei hotrri judectoreti, fie unor dispoziii exprese ale legii. Mai fac

excepie de la regul i actele administrative ce ncep s produc efecte juridice la o dat ulterioar

comunicrii sau publicrii datorit unor dispoziii ale legii, voinei organului emitent sau naturii actului

(de ex. actele administrative supuse aprobrii sau confirmrii).

ncetarea efectelor actelor administrative

15


16/50

Actele administrative produc efecte pn n momentul n care sunt scoase din vigoare de ctre

organul sau autoritatea emitent, organul ierarhic superior celui care a emis actul, instana de judecat

prin anulare, retractare ori revocare sau de ctre Parlament, prin emiterea unor acte normative de

abrogare. Pot constitui cauze de ncetare a efectelor actelor administrative i anumite fapte materiale de

a cror existen legea leag aceast consecin juridic: decesul subiectului

executarea material a actului (autorizaia de construcie)

expirarea termenului de valabilitate

Modificarea i suspendarea actelor administrative

Modificarea

Modificarea poate fi fcut, n principal, de ctre autoritatea care a emis / adoptat actul, dar i

de organul sau autoritatea ierarhic superioar acestuia sau de instana de judecat. Modificarea vizeaz

fie ndeplinirea condiiilor de legalitate, fie a condiiilor de oportunitate.

n jurispruden se face distincie intre modificarea actelor administrative normative i a celor

individuale.

Modificarea actelor administrative normative se poate face numai de ctre autoritatea

administrativ care a emis actul, in condiile Legii nr. 554/2004. Aceasta se poate realiza printr-un act

administrativ de acelai nivel, emis dup aceleai proceduri. Modificarea lor produce efecte numai

pentru viitor. Efectele produse anterior rmn valabile.

Modificarea actelor administrative individuale se poate face de ctre organul administrativ

ierarhic superior, de ctre organul emitent i de ctre instan.

Suspendarea

Reprezint o excepie de la principiul executrii din oficiu a actelor administrative, ntruct ea

duce temporar la ntreruperea efectelor juridice pentru care a fost emis actul. Suspendarea constituie o

garanie a asigurrii legalitii, ce intervine n cazuri de excepie.

Formele suspendrii sunt:

1. Suspendare de drept: intervine printr-o dispoziie expres a legii.De exemplu, art. 123 alin.5 din Constituia republicat dispune c actul administrativ mpotriva

cruia a fost introdus o aciune de ctre prefect la instana de contencios este suspendat de drept.

O.G. nr 2/2001 prevede c plngerea naintat instanei de judecat i care este ndreptat

mpotriva unui proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei suspend de drept executarea.

16


17/50

2. Suspendarea judectoreasc: poate fi fcut de ctre instana judectoreasc n cadrul unui

proces care vizeaz controlul legalitii unui act administrativ. Instana de judecat va dispune

suspendarea actului administrativ ori de cte ori constat c exist pericolul iminent al producerii unor

pagube.

3. Prin efectul emiterii unui act administrativ cu o valoare superioar de ctre o autoritate sauun organ ierarhic superioar / superior celei / celui care a emis actul. n practic, aceast situaie apare

n cursul controlului efectuat de ctre autoritatea ierarhic superioar, atunci cnd se constat

nerespectarea condiiilor de oportunitate i legalitate.

4. n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent

5. n baza unei ordonane a Ministerului Public, aceast modalitate fiind introdus, ca un

element de noutate, prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

6. n anumite situaii, legea acord o competen special anumitor autoriti sau organe, n baza

creia acestea pot suspenda efectele unor acte administrative. De exemplu, competena conferit de

lege autoritilor de mediu.

Revocarea actelor administrative

Apare ca o obligaie a autoritii administrative ori de cte ori un act administrativ a devenit

ilegal prin efectul unei legi ulterioare sau nu mai este oportun sau atunci cnd emiterea sau adoptarea

lui s-a fcut cu ncalcarea condiiilor de valabilitate prevzute de lege. Revocarea poate fi fcut din

oficiu sau la cererea persoanelor interesate i duce la ncetarea definitiv a efectelor actului

administrativ, deosebindu-se astfel de suspendare (ntrerupe temporar).Revocarea reprezint operaia juridic prin care organul emitent al unui act administrativ sau

organul su ierarhic superior desfiineaz acest act.

n cazul revocrii, aspectele care prezint importan sunt:

1. Situaia efectelor juridice ale actului administrativ anterior revocrii.

2. Consecinele efectelor juridice produse n raport de revocare.

Pornind de la cele trei prezumii ale actelor administrative, se va considera c efectele produse

anterior revocrii sunt legale. Revocarea produce efecte ncepnd cu momentul n care actul a fost

retras, ns, n situaia n care actul administrativ este revocat pe motiv de nclcare a condiiilor de

legalitate, el va fi considerat ca inexistent, fiind lipsit de efecte juridice chiar din momentul emiterii sau

adoptrii sale. De aceea, revocarea constituie o specie a nulitii.

n principiu, toate actele administrative pot fi revocate de ctre autoritatea emitent, principiul

revocabilitii actelor administrative constituind un principiu de baz al regimului juridic al actelor

17


18/50

administrative, alturi de principiul legalitii. Revocarea intervine, deci, pentru toate condiiile de

ilegalitate, dar mai ales pentru condiiile referitoare la oportunitate.

Exist ns i anumite excepii de la principiul revocabilitii. Ele sunt fie efectul dispoziiilor

exprese ale legii, fie o consecin a naturii drepturilor i obligaiilor crora actele administrative le-au

dat natere i au n vedere numai actele administrative individuale, ntruct cele normative pot firevocate oricnd.

Excepiile sunt urmtoarele:

1. Actele administrative jurisdicionale - sunt acele acte administrative prin care o autoritate

administrativ, care a primit printr-o lege competen special de a soluiona anumite litigii,

soluioneaz o cauz cu privire la valabilitatea unui act administrativ. Aceste acte se bucur de

stabilitate i nu pot fi revocate.

2. Acte administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii

administrative, acte care nu pot fi revocate de ctre autoritatea care a aplicat o sanciune, ci numai de

organul ierarhic superior sau de instana de judecat.

3. Acte administrative care au dat natere la contracte civile (nu i a contractelor

administrative).

4. Acte administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile.

5. Acte administrative care au dat natere unor drepturi subiective garantate de lege sub aspectul

stabilitii. De ex.: dispoziia de punere n posesie, certificatul de natere, diplome de absolvire, cri de

identitate etc.6. Acte administrative ce au fost executate material - raiunea const n faptul c efectele

materiale ale acestor fapte nu pot fi modificate. De ex.: autorizaia de construcie.

7. Actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii.

8. Actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale.

Excepiile constnd n actele administrativ-jurisdicionale i actele administrative pe baza crora

au luat natere raporturi contractuale, civile sau de munc redevin revocabile dac au fost obinute prin

fraud de ctre beneficiari.

Nulitatea i anulabilitatea actelor administrative

Reprezint, n egal msur, o consecin i o sanciune a nerespectrii condiiilor de validitate

n adoptarea sau emiterea unui act administrativ.

Nulitatea i anulabilitatea pentru ncalcarea condiiilor de legalitate sunt asemntoare, dar nu

identice cu nulitatea absolut i cu cea relativ din dreptul civil. Anulabilitatea se refer la acele acte

administrative care, potrivit legii, pot fi anulate, adic acele acte administrative care au fost emise sau

18


19/50

adoptate cu nclcarea unor condiii de valabilitate de mai mic importan. n acest caz, actele

administrative pot fi anulate n urma unei cereri adresate instanelor judectoreti competente sau

organelor administrative competente. n lipsa unei cereri de anulare, actul administrativ i va produce

n continuare efectele.

Art.11 din Legea nr. 554/2004 stabilete termenul n care se poate cere de ctre persoaneleinteresate anularea unui act administrativ. Acest termen este de 6 luni de la data comunicrii, dar nu

mai trziu de 1 an de la emiterea actului.

Nulitatea actului administrativ apare ca sanciune prevzut de lege pentru nclcarea grav a

unor condiii de valabilitate prevzute de lege pentru forma sau procedura de emitere a unui act

administrativ. Nulitatea actului administrativ poate fi constatat i de organul ierarhic superior celui

care a emis actul, ns, de regul, va fi constatat de ctre instan. Aceasta constat nulitatea actului n

urma unei aciuni directe n contencios administrativ, exercitat de ctre orice persoan interesat sau

de ctre ali subieci de sezin. Pn la constatarea nulitii, actul administrativ produce efectele pentru

care a fost emis.

Dac actul administrativ a produs i prejudicii materiale, persoanele ndreptite se pot adresa

cu o cerere instanei de contencios administrativ, n condiiile prevzute de art. 8 alin.1 din Legea nr.

554/2004.

Autoritile administrative competente care constat nulitatea unui act administrativ sunt

organele ierarhic superioare, care vor constata nulitatea actului prin emiterea unui alt act cu o valoare

juridic superioar.n practica judectoreasc, constatarea nulitii actelor administrative revine, de regul, seciilor

de contencios administrativ nfiinate pe lng tribunale, curi de apel i CCJ. Constatnd nulitatea

unui act administrativ, instana de contencios administrativ, potrivit art.18 din Legea nr. 554/2004,

poate s anuleze (n tot sau n parte) actul administrativ atacat, s dispun emiterea unui act

administrativ (a unei autorizaii sau a unui certificat) sau s oblige autoritatea adminstrativ la plata

unor daune pentru prejudiciile materiale i morale provocate. n cazul unei anulri pariale, instana va

indica n dispozivul hotrrii care este partea anulat i s oblige autoritatea emitent s se conformeze.

n cazul contractelor administrative, conform art.18 din Legea nr. 554/2004, instana poate:

s anuleze , n tot sau n parte, contractul

s oblige autoritatea administrativ s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit

s impun uneia dintre pri ndeplinirea anumitor obligaii contractuale

s suplineasc consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere

s oblige autoritatea la plata unor despgubiri pentru daune materiale sau morale.

19


20/50

Inexistena actelor administrative

Inexistena actelor administrative reprezint sanciunea privitoare la acele acte administrative n

procedura adoptrii / emiterii sau n coninutul crora au fost nclcate n mod grav i evident condiiile

de legalitate. Actul administrativ care este emis sau adoptat n dispreul evident al legii nu exist. El nu

produce efectele juridice pentru care a fost emis, iar cei crora li se adreseaz nu sunt obligai s i seconformeze. De exemplu: - H.G. ori O.G. nepublicate n Monitorul Oficial

- actele administrative emise / adoptate n baza unei legi abrogate

- actele administrative jurisdicionale ce soluioneaz litigii de

competena altor organe.

Efectele nulitii

Indiferent care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ dect pentru

cauze anterioare sau concomitente emiterii lui. De aceea, anularea are, ca regul, efect retroactiv.

Actele de anulare sting efectele actelor anulate, considerndu-se c acestea din urm nici nu au existat.

Pot fi terse numai efectele juridice nu i faptele materiale, care prin nsi existena lor pot da natere

unor efecte juridice deosebite. De ex. anularea unei diplome, pe baza creia s-a exercitat o profesie, nu

poate terge efectele trecute ale acesteia. Tocmai de aceea n dreptul muncii, ca i n practica

judectoreasc, nu se exclude ideea dreptului la retribuie, la vechimea n munc, la alocaia de stat

pentru copii etc. Persoanei fizice ce a ocupat postul n baza unei diplome ilegale. Deci, anularea unui

act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiionate, subaspectul legalitii, de existena acestui act administrativ.

Totui, pentru cazuri de neoportunitate, anularea produce efecte doar de la data emiterii actului

de anulare, ex nunc, pstrndu-se efectele produse.

2.2. Acte administrative jurisdicionale

Sunt acele acte administrative emise sau adoptate de ctre o autoritate administrativ, creia i-a

fost acordat, printr-o lege special, competena de a soluiona anumite litigii dintr-o autoritate public

i un particular.

Caracteristici

1. Sunt emise de o autoritate administrativ jurisdicional, care funcioneaz pe lng o alt autoritate

administrativ.

20


21/50

2. Sunt emise dup o procedur special, prevzut de lege, cu respectarea principiului

contradictorialitii i a dreptului la aprare. n cazul n care legea nu prevede altfel, procedura de

emitere sau adoptare a actului administrativ urmeaz a fi completat cu prevederile de drept comun.

3. Nu toate autoritile administrative emit aceste acte jurisdicionale, ci numai acelea care au primit

aceast competen prin lege.4. n cazul nendeplinirii de bun voie a obligaiilor prevzute ntr-un act administrativ jurisdicional, se

poate face apel la fora de constrngere a statului.

5. Pentru a se asigura drepturile prilor, a fost instituit un control al legalitii actelor administrative

prin introducerea unei aciuni directe la instanele de contencios administrativ.

6. Actele administrative jurisdicionale sunt exceptate de la principiul revocabilitii actelor

administrative datorita naturii lor speciale care mprumut elemente att de la actele administrative, ct

i de la cele jurisdicionale.

Actele administrative jurisdicionale sunt emise cu respectarea unei proceduri speciale. Odat

soluionat litigiul, autoritatea administrativ se deznvestete de dreptul de a reveni asupra hotrrii,

revocarea putndu-se face numai prin introducerea unui aciuni n contenciosul administrativ.

Categorii de acte administrative jurisdicionale

1. Acte prin care sunt soluionate litigiile generate de cauzarea de prejudicii patrimoniului

forelor armate.

Pentru recuperarea prejudiciilor, comandantul unitii va emite o decizie de imputare. mpotriva

acesteia se poate face o contestaie la acelai comandant. El o va soluiona printr-un ordin. mpotrivaordinului de soluionare se poate face plngere la comisiile permanente de pe lng comandament.

Aceste comisii soluioneaz plngerile dup o procedur judiciar i adopt hotrri definitive.

mpotriva acestor din urm hotrri se poate face apel la comisia superioar de jurisdicie.

2. Actele comisiilor de soluionare a contestaiilor de pe lng O.S.I.M.

Conform legii brevetelor de invenii, orice persoan interesat poate face, n scris i motivat, o

cerere pentru revocarea, n tot sau n parte, a hotrrii de acordare a unui brevet de invenie. Cererea

urmeaz a fi soluionat de o comisie de examinare.

3. Actele comisiilor de soluionare a litigiilor privind mrcile de fabric, de comer sau de

servicii,prevzute de Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice.

4. Actele organelor de specialitate ale Curii de Conturi

Conform art 140 alin.1 din Constituia Romniei, Curtea de Conturi exercit controlul cu privire

la modul de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului

21


22/50

public. Curtea de Conturi exercit i atribuii jurisdicionale, dup cum prevede Legea nr. 94/1992

privind organizarea i funcionarea ei.

Efectele actelor administrative jurisdicionale

De regul, actele administrative produc efecte numai pentru viitor, ncepnd cu data

comunicrii lor. Fac excepie actele care, constatnd existena unor drepturi i obligaii anterioare,produc efecte i pentru trecut. Ele pot fi suspendate de organele emitente sau de organele administrative

ierarhic superioare. Modificarea lor poate fi fcut de organul emitent, de organul ierarhic superior sau

de instana de judecat.

Anularea actului administrativ jurisdicional se poate face de ctre instanele de judecat.

Anularea are drept efect ncetarea producerii efectelor actelor sau mpiedicarea producerii efectelor

acestor acte. Anularea produce efecte retroactive, ncepnd cu data existenei cauzelor de anulare.

Jurisdiciile administrative

Reprezint o form special de control al legalitii actelor administrative efectuat de ctre

organe adminstrative special create prin lege, n cadrul sau pe lng o autoritate administrativ. Aceast

procedur de control are la baz procedura judiciar de drept comun, iar organele administrative care

efectueaz controlul sunt independente de prile n litigiu.

Organele cu atribuii jurisdicionale sunt:

colegiile jurisdicionale de pe lng camerele de conturi judeene;

colegiile jurisdicionale de pe lng Camera de Conturi a municipiului Bucureti;

organele de specialitate ale Curii de Conturi; comisii de soluionare a imputaiilor pentru pagubele aduse patrimoniului Ministerului

Aprrii Naionale sau Ministerului Administraiei i Internelor i care funcioneaz pe lng

comandamentele acestor ministere.

Legea nr. 94/1992 cuprinde prevederi referitoare la procedura i competena de soluionare a

litigiilor de ctre organele jurisdicionale ce funcioneaz n cadrul sistemului Curii de Conturi. Pe

ntreg teritoriul rii exist o singur Curte de Conturi, cu urmtoarele organe cu atribuii

jurisdicionale:

1. Colegiile camerelor de conturi judeene i Camereide conturi a mun.Bucureti.

2. Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi.

3. Curtea de Conturi.

2.3. Actul administrativ de gestiune

Conform clasificrii tradiionale, actele administrative se mpart n:

22


23/50

acte administrative de autoritate

acte administrative jurisidicionale

acte administrative de gestiune

Noiunea de act administrativ de gestiune este strns legat de noiunea de proprietate public,

domeniu public, domeniu privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. ncheierea de acteadministrative de gestiune este posibil datorit faptului c statul i unitile administrativ-teritoriale

dein un patrimoniu propriu pe care l pot utiliza i pentru satisfacerea intereselor generale.

Temeiul legal care st la baza dreptului persoanelor juridice de drept public de a dispune, de a

administra bunurile proprietate public i privat l constituie art.136 alin.4 din Constituie, care

dispune c, n condiiile legii organice, bunurile proprietate public pot fi concesionate / nchiriate /

date n administrarea regiilor autonome sau instituiilor publice; de asemenea, ele pot fi date n

folosin gratuit instituiilor de utilitate public.

Exercitndu-i dreptul de proprietate public asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public,

statul sau unitile administrativ-teritoriale ncheie acte juridice cu persoane fizice sau juridice de drept

privat, aceste acte avnd drept obiect executarea unor lucrri, prestarea de servicii, nchirierea sau

concesionarea unor bunuri, activiti, servicii publice. Aceste acte juridice ncheiate ntre o autoritate

public i un particular sunt supuse unui regim juridic special i poart numele de acte administrative

de gestiune sau contracte administrative.

Ele sunt considerate acte administrative deoarece ntotdeauna una dintre pri va fi un serviciu

public, care poate fi o regie autonom, instituie public sau o autoritate administrativ. Aceste actejuridice sunt considerate de gestiune deoarece prin ncheierea lor se urmrete punerea n valoare i

dezvoltarea proprietii publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale.

Actul administrativ de gestiune reprezint actul juridic ncheiat ntre un serviciu public i un

particular, care are drept obiect achiziionarea de produse / executarea de lucrri / prestarea de servicii /

ncheierea unor contracte de nchiriere sau de concesionare a serviciului public, a activitii publice sau

a bunurilor proprietate public.

Caracteristici:

1) n cazul actelor administrative de gestiune, cel puin una dintre pri va fi o autoritate public

/ un organ administrativ / un serviciu public.

Autoritile administrative pot dobndi calitatea de parte ntr-un contract administrativ n baza

unor prevederi legale care le autorizeaz s ncheie acte juridice cu particularii, pentru punerea n

valoare a bunurilor proprietate public.

23


24/50

2) Actele administrative de gestiune au, de obicei, un caracter oneros, particularii urmrind, de

regul, un beneficiu. Plata sau preul trebuie s fie prevzute n bugetul autoritii administrative.

Pentru a ne afla n prezena unui act administrativ de gestiune trebuie ndeplinite urmtoarele

condiii:

1. Actul s fie emis sau adoptat de o persoan juridic de drept public ce aparine statului sau unitiloradministrativ-teritoriale.

2. Autoritatea administrativ care emite sau adopt actul trebuie s se manifeste ca persoan juridic,

adic s-i exprime voina de a da natere / modifica / stinge un raport juridic.

Actele administrative de gestiune sunt destinate s asigure gestionarea serviciilor publice i

satisfacerea intereselor generale, prin punerea n valoare a bunurilor proprietate public.

Actele administrative de gestiune conin:

clauze care trebuie acceptate de ctre pri nainte de ncheierea actului.

clauze care urmeaz s fie stabilite posterior ncheierii actului, n baza nelegerii prilor.

clauze stabilite prin lege.

Clauzele stabilite prin lege i cele fixate anterioare ncheierii contractului de ctre autoritatea

administrativ formeaz partea reglementar a contractului administrativ. Persoanele de drept privat

contractante nu pot dect s accepte sau s refuze aceste clauze, spre deosebire de dreptul privat n care

acordul final de voin este rezultatul negocierilor.

Clauzele contractului administrativ sunt aduse la cunotina prilor prin intermediul unor caiete

de sarcini date publicitii anterior ncheierii licitaiei organizate pentru achiziionarea de bunuri /prestarea de servicii / nchirierea sau concesionarea unor bunuri proprietate public.

Clasificarea actelor adiministrative de gestiune:

I. n funcie de subiect:

1. Acte administrative de gestiune ncheiate ntre dou autoriti, organe administrative sau servicii

publice ce aparin administraiei publice.

2. Acte administrative de gestiune ncheiate ntre persoane fizice / persoane juridice care sunt supuse,

pe de o parte, unui regim juridic de drept public, iar, pe de alt parte, unui regim juridic de drept privat.

Aceast situaie este frecvent ntlnit atunci cnd particularii contribuie la realizarea unui serviciu

public, n urma unui contract ncheiat cu administraia public.

II. n funcie de natura sau obiectul lor:

1. Contracte administrative care au drept scop realizarea unor servicii publice destinate punerii n

valoare a unor bunuri de utilitate public (concesionare, nchiriere etc.).

24


25/50

2. Contracte administrative ncheiate pentru realizarea altor servicii publice de interes general (servicii

publice care vizeaz sntatea public, nvamntul, ordinea public etc.).

Acte administrative de gestiune reglementate de dreptul romn

1. Acte administrative ncheiate n temeiul dreptului de administrare asupra bunurilor ce aparin

domeniului public al statului sau asupra bunurilor naionale. darea n administrare art.12 din Legea nr. 213/1998.

concesiunea art.15,16 din Legea nr. 213/1998 i O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor

de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de

servicii.

darea n folosin cu titlu gratuit art.17 din Legea nr. 213/1998.

- nchirierea art.14 din Legea nr. 213/1998.

2. Achiziiile publice semnific dobndirea definitiv / temporar de ctre o persoan juridic,

definit ca autoritate contractant, a unor bunuri / lucrri / servicii, prin atribuirea unui contract de

achiziie public.

Aceste contracte se pot clasifica, n funcie de obiectul lor, n:

contracte de furnizare au ca obiect cumprarea de produse.

contracte de prestri servicii au ca obiect proiectarea i executarea unor lucrri de

construcii.

La baza contractului de achiziii publice stau urmtoarele principii: Principiul egalitii de tratament.

Principiul liberei concurene.

Principiul utilizrii fondurilor publice.

Principiul transparenei punerea la dispoziia celor interesai a informaiilor legate de

achiziiile publice.

Principiul confidenialitii asigurarea secretului comercial i aprarea dreptului de

proprietate intelectual.

3. mprumutul public reprezint o serie de venituri extrabugetare la care se recurge n cazul

unui dezechilibru bugetar.

n funcie de piaa de pe care se contracteaz mprumutul bugetar, acesta poate fi intern sau

extern. Statul, prin instituiile sale specializate, stabilete condiiile de rambursare, mrimea i forma

veniturilor care se ofer la mprumutul public.

Controlul legalitii actelor administrative de gestiune

25


26/50

Conform Legii nr. 29/1990, actele administrative de gestiune erau exceptate de la controlul

efectuat de ctre instana de contencios administrativ, deoarece se considera c, n cazul emiterii /

adoptrii unui act administrativ de gestiune, autoritatea administrativ nu acioneaz n virtutea puterii

publice, ci pentru administrarea propriului patrimoniu.

Legea nr. 554/2004 permite seciilor de contencios administrativ i financiar s soluionezelitigiile care au la baz contractele dintre autoritile publice i particulari, cnd acestea urmresc

punerea n valoare a unui bun proprietate public sau realizarea unui serviciu public.

Cu alte cuvinte, controlul legalitii actelor administrative de gestiune urmeaz a fi realizat pe

calea unei aciuni directe la instana de contencios administrativ, att pentru actele administrative de

autoritate, ct i pentru actele administrative de gestiune.

3. Controlul legalitii activitii administraiei publice

Administraia public, ca activitate indispensabil n procesul realizrii valorilor politice, are

menirea de a realiza anumite valori politice pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind din aceast

cauz o activitate subordonat acestor valori. Ca atare, prin nsi natura sa, administraia public

necesit supunere fa de multiple forme de control, n vederea asigurrii nfptuirii acestor valori

politice. Realizarea efectiv a misiunilor ce revin administraiei publice, potrivit comandamentelor

politice, presupune desfurarea unui amplu proces administrativ, n deplin concordan cu cerinele i

trebuinele societii n cadrul creia este organizat.Garania juridic a ndeplinirii conformitii activitii organelor administraiei publice cu

exigenele stabilite de forurile politice l constituie controlul asupra modului n care aceste organe i-au

exercitat atribuiile conferite de lege de ctre nsei autoritile administrative sau de ctre autoriti

care nfptuiesc celelalte puteri ale statului, legislativ sau judectoreasc.

Controlul activitii administraiei publice reprezint o cerin a principiului legalitii care

conduce activitatea administraiei publice i care supune autoritatea administrativ obligaiei de a emite

sau adopta acte administrative cu respectarea dispoziiilor prevzute de lege.Formele controlului administraiei publice

Avnd n vedere complexitatea deosebit a activitii pe care o desfoar autoritile

administraiei publice, att la nivel central, ct i local, care cuprinde toate elementele i sectoarele

vieii economico-sociale, formele de control folosite sunt foarte diverse, drept pentru care, n doctrin,

se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare:

26


27/50

Dup natura juridic a autoritii care exercit controlul administraiei publice, se pot

distinge:

Controlul exercitat de autoritatea legislativ (Parlament), direct sau prin intermediul unor

autoriti publice ce depind de Parlament (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Consiliul

Legislativ) Controlul exercitat de autoriti ale administraiei publice

Controlul exercitat de autoritile judectoreti

Controlul politic

Controlul popular

Controlul economic

Sintetiznd, se poate afirma c n cadrul mecanismului statului, toate cele trei puteri ale statului

legislativ, executiv i judectoreasc exercit, prin mijloace specifice, controlul asupraadministraiei publice, la care se vor aduga ns i alte autoriti autonome.

Dup regimul procedural aplicabil:

Control contencios (realizat de instanele judectoreti, de Curtea Constituional, n cazul

ordonanelor Guvernului, de organele administrative cu caracter jurisdicional i uneori de

comisiile parlamentare de anchet)

Control necontencios (control parlamentar tradiional, control administrativ ierarhic, unele

forme ale controlului administrativ specializat etc.)

Dup efectele pe care le determin:

Control care atrage atenionri i sancionri ale organelor administrative i funcionarilor

acestora, nsoite de anularea actelor

Control care atrage numai atenionri i sancionri

3.1.Controlul parlamentar

Form a controlului politic, acest tip de control corespunde unei necesiti fundamentale i

aparine reprezentanilor naiunii de a verifica constant c administraia nu se abate de la liniile

directoare care i-au fost fixate.

Parlamentul, prin natura funcionrii sale, poate exercita mai ales un control preventiv a priori

asupra birocraiei i mai puin un control ulterior aposteriori dei acest mod de a controla nu

lipsete din arsenalul Parlamentului.

27


28/50

Principala modalitate prin care Parlamentul are control asupra administraiei publice sunt legile,

fie ele constituionale, organice sau ordinare. Prin aceste legi, Parlamentul traseaz principalele limite

ale funcionrii formale ale administraiei publice, se stabilesc atribuiile sistemului administrativ,

regulile de funcionare i modalitile de control ale sistemului birocratic. Se stabilete cadrul general

de funcionare i rolul administraiei publice n stat. Aceste reguli sunt cuprinse n unele dintre legileorganice, cum ar Legea administraiei publice, Legea funcionrii guvernului i a aparatului acestuia,

Legea organizrii ministerelor i a altor agenii naionale .a.m.d. Alte reguli privind organizarea

administraiei sunt cuprinse doar n legi ordinare, cum ar fi Legea alegerilor locale, parlamentare i

prezideniale sau alte legi. Toate aceste legi sunt bazate pe principiile administraiei enunate n

Constituie. Aceste legi prevd o serie de reguli comportamentale ale instituiilor care compun

sistemul administrativ prin stabilirea naturii relaiilor i resurselor de care dispun att la nivel de

autoritate, ct i la nivel economic. Regulile de funcionare stabilite prin lege sunt obligatorii pentru

instituia administrativ tot aa cum regulile legilor sunt obligatorii i pentru orice persoan fizic n

relaiile cu alte persoane naturale.

Parlamentul, pe lng faptul c stabilete regulile generale de funcionare a administraiei

publice, poate controla birocraia de stat i a posteriori,prin instituirea unor comisii parlamentare de

control care verific funcionarea administraiei publice n anumite domenii de activitate considerate de

Parlament deficitare sau prost conduse. Aceste comisii, n genere, sunt nfiinate la apariia unor

abuzuri sau neglijene n ceea ce privete funcionarea sistemului administraiei publice. Un exemplu n

acest sens se leag de cderea fondului mutual al Fondului Naional de Investiii (FNI). Comisiaparlamentar nfiinat pentru investigarea cauzelor ce au dus la prbuirea fondului de investiii sus

amintit a ajuns la concluzia c autoritile statale, adic cele ale administraiei publice centrale, nu i

exercitaser atribuiile ce le reveneau i, n consecin, din aceast cauz a fost posibil falimentarea

frauduloas a fondului de investiii. n particular, raportul comisiei nvinuia Comisia Naional a

Valorilor Mobiliare un organism administrativ de specialitate subordonat executivului central de

funcionare lacunar i nerespectarea atribuiilor ce le revenea prin lege. Totodat, raportul cerea

executivului s stabileasc msuri pentru a prentmpina asemenea situaii n viitor.

Controlul parlamentar se concretizeaz, de regul, prin interpelrile i ntrebrile

parlamentarilor adresate minitrilor, a dezbaterilor rapoartelor i declaraiilor primului-ministru, a

informrilor prezentate de Guvern i de celelalte organe ale administraiei publice, a analizelor n

comisiile permanente sau n cele de anchet.

Controlul politic poate antrena rspunderea politic a Guvernului i nu poate avea o influen

direct asupra funcionarilor sau asupra actelor lor juridice. Controlul parlamentar asupra administraiei

28


29/50

publice urmrete cu precdere funcionarea serviciilor publice, aplicarea legii de ctre autoritile

administraiei publice centrale, evitarea abuzului de putere al funcionarilor publici, respectarea

drepturilor i libertilor ceteneti.

3.2. Controlul exercitat de autoriti ale administraiei publice

Generic, controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nii poart denumirea decontrol administrativ. n funcie de poziia organelor administrative care efectueaz controlul fa de

organul controlat distingem:

control intern, cnd se realizeaz de persoane, compartimente etc. din interiorul

organului administrativ controlat

control extern, cnd este exercitat de organe sau funcionari din afara organelor

controlate

Controlul administrativ extern se clasific n:

control ierarhic

control de supraveghere general a Guvernului asupra administraiei publice

control de tutel administrativ

control specializat (exercitat de organe administrative cu atribuii speciale de control, n cele

mai diverse domenii i sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, comer etc.).

control administrativ-jurisdicional

Controlul administrativ intern

Acesta se exercit de ctre funcionarii publici cu funcii de conducere, din interiorul organului,

asupra celor din subordinea lor, reprezentnd o component a activitii de conducere a organelor

administraiei publice de ctre organele colegiale sau unipersonale care au competena conducerii.

Acest tip de control are un caracter permanent, fiind regsit, obligatoriu, la nivelul fiecrei structuri,

organ sau autoritate administrativ.

Organizarea administrativ fiind fundamentat pe ierarhie, genernd astfel raporturi de

subordonare ntre funcionarii administrativi, controlul administrativ intern cuprinde verificarea

eficienei, legalitii, legitimitii i a oportunitii de ctre funcionarii ierarhic superiori.Controlul intern se prezint sub dou tipuri:

a) Control intern propriu-zis, care se exercit din oficiu de ctre compartimentul de specialitate

din cadrul autoritii administrative i vizeaz stabilirea condiiilor de legalitate i oportunitate n care a

fost emis un act administrativ. Are drept cauze eliminarea din coninutul actelor administrative a

prevederilor contrare legii.

29


30/50

Controlul intern poate fi prealabil, concomitent i posterior. n lipsa controlului prealabil,

autoritatea administrativ nu poate emite actul administrativ.

Controlul concomitent este dificil de realizat astfel nct el este mai puin folosit.

Controlul posterior, cel mai utilizat, vizeaz controlul legalitii i oportunitii actelor

administrative.b) Control intern ierarhic este controlul de legalitate i oportunitate exercitat de ctre

autoritile administrative ierarhic superioare, cu privire la activitile autoritilor administrative care

emit / adopt acte administrative.

De exemplu: controlul exercitat de ctre ministere asupra actelor emise de autoritile

administraiei publice deconcentrate din teritoriu.

n urma exercitrii acestui control, autoritile administrative ierarhic superioare pot confirma /

modifica / anula / revoca, n tot / n parte, actele administrative emise de organele inferioare.

Controlul administrativ extern

Acest control comport dou forme, unul al crui obiect are un caracter general, cellalt cu un

obiect particular,specializat, viznd protejarea unui aspect determinat al legalitii administrative sau

care se aplic numai anumitor categorii de servicii.

3.3. Controlul exercitat de ctre autoritile judectoreti

Acest tip de control este realizat, n principal, de instanele specializate de contencios

administrativ i, n subsidiar, pentru unele categorii de acte administrative, de ctre instanele de dreptcomun (judectorii i tribunale).

Reglementarea contenciosului administrativ n Romnia

Instituia contenciosului administrativ cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz

soluionarea litigiilor dintre particulari, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte, cnd

drepturile i interesele legitime ale particularilor sunt nclcate prin acte administrative ilegale sau,

dup caz, prin refuzul autoritii publice de a rspunde particularului n termenul prevzut de lege. Prin

urmare, instituia contenciosului administrativ reprezint o garanie juridic a ceteanului n faa

abuzurilor autoritilor publice.

n prezent, instituia contenciosului administrativ n ara noastr este reglementat prin

Constituie, prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ i prin alte acte normative (de ex.

Codul de procedur civil). Legea organic a contenciosului administrativ a abrogat vechea legea

(Legea nr. 29/1990), devenit desuet n multe dintre dispoziiile sale fa de mutaiile din legislaie, n

principal, fa de legea de revizuire a Constituiei din octombrie 2003.

30


31/50

Actuala lege a contenciosului administrativ urmrete nu numai punerea n consonan a

prevederilor acestei legi cu prevederile Constituiei, ci i stabilirea unei corespondene ntre instituia

contenciosului administrativ i instituiile Avocatului Poporului sau Ministerului Public, n ideea

fortificrii sistemului juridic de garantare a drepturilor ceteanului mpotriva abuzurilor autoritilor

publice, a demnitarilor i funcionarilor care acioneaz n numele acestora.Funcie de obiectul aciunii n contenciosul administrativ, s-au conturat dou categorii de

contencios administrativ:

1. Contencios administrativ n anulare contenciosul n care instana de contencios este

competent s anuleze / s modifice un act administrativ emis / adoptat cu nclcarea legii / s oblige o

autoritate administrativ s rezolve o cerere privitoare la un drept / interes recunoscut de lege.

n acest sistem, instana de contencios nu se poate pronuna asupra prejudiciului material cauzat

de actul administrativ.

Reparaia daunelor materiale se va face printr-o aciune separat n justiie, n faa unei instane

de drept comun. Acest tip de contencios a existat i la noi, creat prin Legea pentru nfiinarea

Consiliului de stat din 1864 i prin Legea pentru reorganizarea CCJ din 1905.

2. Contencios administrativ de plin jurisdicie contenciosul n care instana poate fie s

anuleze sau s modifice un act administrativ, fie s oblige autoritatea administrativ s soluioneze o

cerere sau s emit actul administrativ sau s repare prejudiciile materiale i morale provocate de un act

administrativ (aceste prejudicii pot fi recuperate i printr-o aciune separat la instane de drept comun).

n Romnia, Legea nr. 29/1990 i nr. 554/2004 au creat un sistem de contencios de plinjurisdicie, n care, soluionnd cauza, instana poate s modifice / s anuleze un act administrativ, s

oblige autoritatea administrativ s emit / s adopte un act administrativ, certificat, adeverin i s

dispun repararea prejudiciului material i moral.

Condiiile aciunii directe n contenciosul administrativ

nvestirea instanei specializate de contencios administrativ pentru verificarea legalitii unui act

administrativ se poate face fie pe cale direct, prin promovarea unei cereri de chemare n judecat a

autoritii publice emitent a actului (prin aciune direct), fie pe cale indirect, anume prin invocarea

excepiei de nelegalitate a actului administrativ.

Art.52 din Constituia revizuit stabilete dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su ori

ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ al unei autoriti publice sau prin nesoluionarea n

termenul legal a unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,

anularea actului i repararea pagubei pe calea aciunii directe n justiie.

31


32/50

Art.1 al Legii nr. 554/2004 valorific prevederile constituionale i formuleaz condiiile

aciunii directe n justiie. Respectivele condiii se refer la actul contestat, la titularul dreptului la

aciunea direct, la termenele n care aciunea direct poate fi exercitat i la efectuarea procedurii

prealabile.

1. Condiii referitoare la actul contestat

a. Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau un fapt administrativ asimilat actului.

Cu privire la actul administrativ, acesta reprezint o manifestare unilateral de voin ce

aparine unei autoriti publice n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere,

modificnd sau stingnd raporturi juridice. n acest sens, actul administrativ poate fi att individual, ct

i normativ. Aceast prevedere are rolul de a clarifica disputele ntre partizanii i adversarii ideii c

numai actul administrativ individual fiind productor de efecte concrete poate vtma drepturi

subiective, iar nu i actul administrativ normativ, ntruct conine reguli juridice abstracte,

nesusceptibile de a fi cenzurate n contencios administrativ, practica judiciar, de altfel, oscilnd n

aceast materie.

n al doilea rnd, sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele

ncheiate ntre autoritile publice, care au ca obiect:

o Punerea n valoare a bunurilor proprietate public

o Executarea lucrrilor de interes public

o Prestarea serviciilor publice

o Achiziiile publice

n al treilea rnd, fac parte din categoria actelor administrative supuse controlului

instanelor de contencios administrativ i actele administrative jurisdicionale, acestea fiind emise de

autoriti administrative cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur

bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare.

n ultim rnd, ca o noutate a actualei legi a contenciosului administrativ, n

consonan cu dispoziiile art. 126 alin.6 din Constituie, pot face obiectul controlului n contenciosuladministrativ ordonanele sau dispoziiile din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale. n

acest caz, persoana vtmat va introduce aciunea sa mpotriva ordonanelor guvernamentale nsoit

de excepia de neconstituionalitate. ntruct textul constituional nu distinge, pot fi atacate n

contenciosul administrativ att ordonane simple, ct i ordonane de urgen.

32


33/50

Cu privire la faptul administrativ asimilat actului administrativ, art.2 alin.2 al

Legii asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere

referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n

termenul legal. Comparnd cuprinsul art.2 alin.2 al Legii nr. 554/2004 cu dispoziiile art. 52 al

Constituiei, se observ c faptul refuzului nejustificat de a satisface o cerere nu are consacrareconstituional, acest demers procesual fiind lipsit de protecia suprem conferit de Constituie.

n concluzie, nu pot fi atacate n contenciosul administrativ simplele adrese, circulare sau unele

msuri luate n vederea emiterii, adoptrii sau aplicrii unui act administrativ, ntruct acestea nu

reprezint acte administrative, ci acte preparatorii. La fel, faptele materiale sau operaiunile

administrative, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, nu pot fi atacate n contenciosul

administrativ. Totui, instana de contencios administrativ va fi competent s se pronune i asupra

legalitii actelor preparatorii, a faptelor materiale i a operaiunilor administrative care au stat la baza

emiterii actului supus judecii doar odat cu soluia asupra actului administrativ propriu-zis.

b. Actul administrativ trebuie s provin de la o autoritate public

Potrivit nelesului legii, autoritatea public reprezint orice organ de stat sau al unitilor

administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes

public. De asemenea, sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care,

conform legii, au obinut statutul de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public

(universiti, colegii, spitale, policlinici private, UNBR etc.).Spre deosebire de Legea nr. 29/1990, care meniona c pot fi atacate n contencios

administrativ numai actele care provin de la autoriti administrative, actuala lege folosete formularea de

autoritate public, facnd astfel posibil introducerea unei aciuni n contencios mpotriva oricrei

autoriti publice care emite acte administrative.

c. Actul administrativ trebuie s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim

Dreptul subiectiv nclcat printr-un act administrativ trebuie s se regseasc n categoria

drepturilor i libertilor fundamentale enumerate n Titlul II Capitolul II din Constituie.

Cu privire la noiunea de interes legitim, pentru prima dat n legislaia romn, se face

distincie ntre interesul legitim privat i cel public. n nelesul Legii nr. 544/2004, prin

Interes legitim privat se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n

considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil

33


34/50

Interes legitim public se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n

considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea

aprrii unui interes public.

Legea actual, similar reglementrii anterioare, nu permite introducerea unor aciuni n justiie

prin care s-ar viza aprarea unor simple interese.

d. Actul administrativ atacat s nu constituie un fine de neprimire

Finele de neprimire reprezint acele cauze sau condiii care sustrag o categorie de acte

administrative de la controlul n faa instanelor de contencios administrativ.

Absena finelor de neprimire constituie una dintre condiiile de admisibilitate a aciunii directe

n contenciosul administrativ.

Finele de neprimire sunt de trei categorii:

Fine de neprimire rezultnd din natura actului

Fine de neprimire rezultnd din natura organului emitent

Fine de neprimire rezultnd din existena unui recurs paralel

Art. 5 al Legii nr. 554/2004 sustrage de la controlul contencios 3 categorii de acte

administrative, fr ca enumerarea acestora s fie limitativ. Categoriile au n comun mai multe

caracteristici:

1. Se refer la sigurana intern i extern a statului, avnd un coninut foarte larg i un

pronunat caracter politic.

2. Actele enumerate n lege se refer la cerine superioare ale societii i, din acest punct de

vedere, au fost denumite i acte de guvernmnt.

3. Ele sunt exceptate de la controlul legalitii exercitat de ctre instanele de contencios

administrativ. Aceast exceptare este total, n sensul c actele administrative enumerate de art. 5 nu

pot fi supuse controlului instanelor de contencios administrativ nici pe calea aciunii directe, nici pe

calea invocrii excepiei de ilegalitate n faa altor instane judectoreti i nici nu se pot solicita daune

materiale sau morale pentru prejudiciile cauzate de aceste acte.Datorit prezenei finelor de neprimire, nu pot fi atacate n contencios administrativ urmtoarele

acte admin

Documents

Controlul Legalitatii Activitatii Administratiei Publice