1128

Click here to load reader

Corpus Legislativ 2007 - 17.07.2008

Embed Size (px)

Citation preview

CORPUS LEGISLATIV PRIVIND VIAA RELIGIOAS DIN ROMNIA (1989-2006)

GHEORGHE F. ANGHELESCU STOICA

VALERIU

ADRIAN CLAUDIU BOURCEANU

CORPUS LEGISLATIV PRIVIND VIAA RELIGIOAS DIN ROMNIA (1989-2006)CU ADAOSURI NORMATIVE LMURITOARE ANTERIOARE (1866-1989)

Vasiliana

98

IAI - 2008

Refereni tiinifici: Prof. Univ. Dr. Dr. Dr. Nicolae Dur, Prorector pentru Relaii Internaionale a Universitii Ovidius din Constana Prof. Univ. Dr. Maximilian Pal, Cadru Universitar la Institutul Romano-Catolic Franciscan din Roman Av. Friedrich Gunesch, Secretar General al Consistoriului Superior al Bisericii Evanghelice (Lutherane) din Romnia

Aceast carte a aprut cu susinerea logistic i material a Domnului Clin Bultoc, a Domnului Gabriel Teodoroiu i a Fundaiei Ecumenice PRO AXE MUNDI, crora le mulumim n mod deosebit i pe aceast cale. Tehnoredactarea textului a fost verificat i corectat de Ionu Chircalan Redactarea textului n format electronic a fost realizat de George Cristian Bltanu

ISBN ......

CUPRINS1. ARGUMENT: O INIIATIV NECESAR VALERIU STOICA..................................7 2. PREFA: RELAIILE DINTRE BISERIC I STAT N ROMNIA DUP 1989 (UN MIC STUDIU SOCIO-ISTORIC I POLITIC NTRE ANALIZ I CRITIC) GHEORGHE F. ANGHELESCU...........................9 3. INTRODUCERE: LIBERTATEA RELIGIOAS N ROMNIA DUP 1989 I INTEGRAREA EUROPEAN ADRIAN CLAUDIU BOURCEANU.........................27 4. CORPUS LEGISLATIV........................................................................................................44 A. PREVEDERI CONSTITUIONALE PRIVIND LIBERTATEA RELIGIOAS DIN EPOCA MODERN I CONTEMPORAN A ROMNIEI...................................................................................................44 CONSTITUIUNEA DIN 1866..........................................................44 CONSTITUIUNEA DIN 1923..........................................................46 CONSTITUIUNEA DIN 1938..........................................................49 CONSTITUIA REPUBLICII POPULARE ROMNE 1948......................52 CONSTITUIA REPUBLICII POPULARE ROMNE 1952......................55 CONSTITUIA REPUBLICII SOCIALISTE ROMNIA 1965...................59 CONSTITUIA ROMNIEI 1991......................................................62 CONSTITUIA ROMNIEI 2003......................................................66 B. LEGEA PRIVIND LIBERTATEA RELIGIOAS I REGIMUL GENERAL AL CULTELOR.................70 C. ACTE NORMATIVE PRIVIND CULTELE I ORGANIZAIILE RELIGIOASE..................................81 I. Legea nr. 21 din 6 februarie 1924 pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii) .............................................................81 II. Concordatul ntre Romnia i Sfntul Scaun ncheiat la 10 Mai 1927....................................................................................100 III. Legea pentru regimul general al cultelor (1928)....................106 IV. Decret nr. 177 din 04/08/1948 pentru regimul general al cultelor religioase.............................................................................116 V. Decretul nr. 410 din 1959, privind completarea Decretului nr. 177 din 4 august 1948, pentru regimul general al cultelor religioase 123 VI. Decret nr. 150 din 19 iunie 1974 privind modificarea unor legi i decrete................................................................................124 D. ACTE NORMATIVE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A AUTORITII CENTRALE DE STAT N PROBLEME DE CULTE..............................................................................................................124 E. PREVEDERI INTERNAIONALE I EUROPENE N DOMENIUL ................................................163 LIBERTII RELIGIOASE...........................................................................................................163 F. CADRUL LEGAL AL VIEII RELIGIOASE DUP DECEMBRIE 1989.........................................166 I. LEGI.......................................................................................166 II. DECRETE LEGE.......................................................................277 III. DECRETE PREZIDENIALE......................................................280

5

IV. DECRETE PREZIDENIALE (DE RECUNOATERE)......................286 V. ORDONANE DE URGEN......................................................317 VI. ORDONANE DE GUVERN......................................................346 VII. HOTRRI DE GUVERN.........................................................364 IX. DECIZII ALE CURII CONSTITUIONALE...................................696 X. ORDINE ALE MINITRILOR......................................................702 XI. ALTE ACTE NORMATIVE CARE SE REFER I LA ACTIVITATEA CULTELOR I ORGANIZAIILOR RELIGIOASE 719 G. INDEX CORPUS LEGISLATIV......................................................................................770 CONTENTS *............................................................................................................................771

6

1. ARGUMENT: O INIIATIV NECESARVALERIU STOICA Orice reglementare ngrdete libertatea. Excesul de reglementare o poate suprima. Aceste constatri sunt valabile i n cazul libertii credinei. Nu este ntmpltor c, n ultimii ani, s-a discutat despre modalitatea optim de reglementare a activitii cultelor religioase n Romnia. Este suficient reglementarea cuprins n articolul 29 din Constituie? Aceast ntrebare pare s fi primit un rspuns negativ de vreme ce mai multe guverne au lucrat sau s-au fcut c lucreaz la un proiect de lege privind cultele religioase. Desigur, s-ar putea spune c nici nu s-ar putea da un alt rspuns, ntruct, n art. 29, alin. 3 din Legea fundamental, dup ce se instituie principiul libertii cultelor religioase i se statueaz c acestea se organizeaz potrivit statutelor proprii, este adugat fatidica sintagm n condiiile legii. Nu mai puin, discuia este necesar pentru c, dac ntrebarea de mai sus ar primi un rspuns negativ, s-ar putea pune chiar problema unei modificri a Legii fundamentale pentru a nltura imperativul constituional privind adoptarea unei legi a cultelor religioase. Este justificat teama celor care cred c, printr-o asemenea lege a cultelor, n loc s se asigure libertatea credinei, s-ar introduce condiii care s ngrdeasc aceast libertate. Oricum, dac tot nu se renun la ideea unei legi a cultelor, aceasta ar trebui s fie adoptat ct mai grabnic. Tergiversarea adoptrii acestei legi a permis meninerea unei reglementri adoptate n timpul regimului comunist, ateu prin definiie. Or aceast reglementare este departe de a da ntru totul satisfacie ideii de autonomie a cultelor religioase fa de stat, idee nscris n art. 29, alin. 5 din Constituie. Dar, pentru a face o evaluare a garaniilor constituionale i legale prin care se asigur libertatea credinelor religioase n Romnia, nu este suficient o referire la prevederile constituionale i la actuala reglementare a organizrii i activitii cultelor religioase. Gradul de autonomie a cultelor religioase fa de stat se msoar nu numai la nivelul principiilor, ci i la nivelul practic la care se desfoar relaiile dintre stat i aceste culte. Iniiativa de a aduna ntr-un volum nu numai actele normative relevante, ci i acte individuale privind recunoaterea n funcie a ierarhilor diferitelor culte religioase este o premis mai mult dect necesar pentru a putea face o asemenea evaluare. Cel puin la prima vedere, volumul impresionant al actelor de voin prin care statul este prezent n organizarea i activitatea cultelor religioase este semnul unei inerii prelungite din regimul totalitar n regimul democratic. Iat de ce o concepie limpede cu privire la relaia dintre stat i cultele religioase trebuie s i gseasc expresia juridic n reglementri de principiu, laconice, coerente i permisive. Altfel spus, fr o asociere ntre dimensiunea teoretic, necesar pentru a oferi o viziune asupra relaiei dintre stat i cultele religioase i elaborarea competent a reglementrilor legale nu va fi posibil nlturarea confuziilor care umbresc nc libertatea credinei. Ne rmne sperana c o asemenea asociere va fi posibil prin eforturile conjugate ale teologilor, politologilor i juritilor.

7

8

2. PREFA: RELAIILE DINTRE BISERIC I STAT N ROMNIA DUP 1989 (Un mic studiu socio-istoric i politic ntre analiz i critic)*GHEORGHE F. ANGHELESCU Romnia ca stat european, aflat n zona de Rsrit a continentului, s-a implicat dup Revoluia din Decembrie 1989 n procesul de trecere de la o societate organizat tipic comunist, la o societate democratic, cu o economie de pia. n acest sens, toate instituiile administraiei de stat, nfiinate dup Decembrie 1989, au nceput s acioneze i n vederea instituirii unui cadru juridic necesar s garanteze n mod efectiv drepturile i libertile enunate n tratatele i pactele europene (dar i internaionale) la care Romnia era co-parte semnatar sau la care ara noastr va adera ulterior. a. Ezitrile i neperformana actului de guvernare n politica religioas romneasc din perioada postcomunist (1989-2008). ntr-o societate democratic este necesar ca puterile Statului s fie desprite (independente) ntre ele, cnd ne referim, mai exact, la puterea executiv, legislativ, judectoreasc. Tot aa, n aceast privin, puterea politic nu trebuie s intervin n activitatea de organizare i funcionare a O.N.G.-lor i n viaa mass-media. Mai mult dect att, Puterea nu este potrivit n nici un fel s se amestece i s intervin n activitatea curent a Bisericii. S-a ncercat cumva politizarea nemijlocit a relaiilor dintre instituiile Statului (fie cele de la stnga, centru sau dreapta spectrului politic) i Biserica n Romnia postcomunist? Dei neutralitatea acestor relaii ar trebui s fie pzita ferm, n conformitate cu Constituia (adoptat n 1991 i revizuit n 2003), prima lege a rii, se pare c nu a fost aa n toate cazurile. Cultelor i organizaiilor religioase li se pot asigura i solicita pe deplin drepturi, liberti i responsabiliti, adecvate, numai invocnd, folosind, pstrnd i aprnd, constant i n permanen, o echitate relaional, vecin apropiat cu morala confesiunilor religioase (i de ce nu cu cea a tradiiei socio-culturale romneti), bine definit prin acte normative specifice interne i internaionale, din partea Puterii. n situaiile cnd Puterea se implic inechitabil i necontrolat n viaa religioas, s-ar putea afecta i bunul renume intern i internaional al Bisericilor, i n special al B.O.R. care are majoritatea credincioilor n ara noastr. Puterea nu trebuie s se mai implice, fr a fi solicitat, n ntreprinderile politicii ecumenice i interreligioase ale B.O.R. sau ale oricrui alt cult religios din Romnia. Biserica este independent i trebuie s fie mereu autonom fa de instituiile Statului, n acord cu paragrafele din Constituia Romniei.

*

Spre deosebire de Argument i Introducere, care au fost redactate n momentul definitivrii Corpus-ului, i anume la sfritul anului 2006, nainte de apariia noii legi a cultelor, textul prezentei Prefee este actualizat, conind i referine la realitile anului 2008.

9

Din pcate, iat, nc de la constituirea structurii fostului Guvern al Romniei (la sfritul anului calendaristic 2000) i pn astzi (2008) nu s-a inut cont de problemele cu care se confrunt astzi cultele, de doleanele fireti ale acestora, de cerinele milioanelor de credincioi care constituie comunitile religioase din ara noastr. Includerea fr o motivaie serioas a Secretariatului de Stat pentru Culte (S.S.C.) n structura Ministerului Culturii, la coada titulaturii acestuia, ne nfieaz limpede totul! Probabil, Biserica, probabil i cea majoritar din punct de vedere al demografiei confesionale, i-a dorit o reprezentare pe msur la dezbaterile din edinele de guvern, dar n nici ntr-un caz nu s-a dorit ca s devin aceast instituie de resort (instituie cu caracter guvernamental), pentru problemele cu specific religios (ne referim la S.S.C.), o anex a unui minister care aplic a sa politic fr s consulte Biserica (Cultele), fr s poarte un sincer i fructuos dialog despre adevratele necesiti ale Bisericii. Relaiile de politizare ale Statului fa de Biseric (dezvoltate n mai toate guvernele dup 1989, dar mai ales cnd ne referim la perioadele 1992-1996, 2000-2004, politizare evident n lunile electorale), n special, cnd ne referim la repartizarea unor fonduri bneti, bunuri materiale sau la oferirea de beneficii care depesc fr rezerve limitele necesitilor cultice, pastorale i misionare la unele centre de cult sau centre eparhiale pot afecta, uneori, chiar grav legturile ntre Bisericile i cultele religioase din ara noastr, dar i imaginea unei Biserici autonome n exterior. Fapt ce poate fi catalogat ca inadmisibil pentru o ar care urmeaz drumul liberalizrii i democratizrii relaiilor instituionale. b. Legislaia religioas. Oportuniti. Tendine. Ezitri. Un alt fapt negativ sesizabil n relaiile dintre Putere i Biseric este ncetineala cu care s-au redactat i s-au adoptat unele acte normative, inclusiv Legea cultelor i libertii religioase. Trebuie s admitem, cu prere de ru, c o astfel de situaie a afectat ntr-un anume fel relaiile dintre cultele din ara noastr i au adus unele prejudicii imaginii Romniei la forurile internaionale care monitorizeaz respectarea drepturilor, libertilor religioase i de contiin, unele aflate n Uniunea European i altele n Statele Unite ale Americii (i nu numai). Nenelegerile i disputele n politica religioas care se ivesc periodic n ara noastr, de obicei, ntre Biserica Ortodox Romn i Biserica Greco-Catolic (mai ales cnd ne referim la patrimoniul eclezial), ntre B.O.R., cultele de tip neoprotestant (care uneori desfoar o activitate, uneori, evident, prozelitist) sau asociaiile i organizaiile religioase de sorginte misionar, aprute n tabloul multiconfesional romnesc dup 1989 (uneori cu o avangard misionar agresiv), aproape c nu sunt aplanate cum se cuvine n nici o modalitate de instituia de resort, respectiv, astzi, de Ministerul Culturii i Cultelor (cu al su Secretariat de Stat pentru Culte). Dei exist acum o legislaie adecvat retrocedrii de ctre Statul Romn a bunurilor religioase mobile i imobile ctre cultele din ntreaga ar, aplicarea acesteia se realizeaz anevoios, avndu-se n vedere c nu s-au ntocmit cum se cuvine regulamentele de aplicare a acestor legi sau actele normative compensatorii (la timpul cuvenit). Sau chiar mai mult: sunt nenumrate semne de ntrebare cu privire la constituirea comisiilor mixte care vor supraveghea i vor susine retrocedarea concret, conform cu

10

legislaia, deja, n vigoare. Ce este interesant de observat i luat n considerare, graba cu care au fost adoptate aceste legi i precara lor aplicare n ara noastr (nelundu-se n considerare modelele i situaiile din alte spaii geografice i geopolitice ale Uniunii Europene, ri care au trecut i ele prin mai multe forme de secularizare/naionalizare, de exemplu cazul Austriei, Ungariei etc.). c. Deficitul i ineficiena administraiei centrale a cultelor din Romnia. Un fapt extrem de grav este c rolul Secretariatului de Stat pentru Culte, devenit component a Ministerului Culturii i Cultelor (M.C.C.), aproape c nu mai este de loc luat n seam de reprezentanii Puterii centrale i locale i mai ales de cei ai Bisericii (cultelor). Se pare c aceast instituie guvernamental este legat de mini i de picioare, ea devenind nefuncional n nenumrate situaii dup ianuarie 2001. Atribuiile sale au fost preluate n mare msur de consilierii/inspectorii locali (judeeni), funcionari publici cu atribuii pentru cultur i culte, personaje care nu au nici un fel de intrare la efii centrelor eparhiale i de cult, de altfel acetia neavnd nici o pregtire adecvat n domeniul politicii religioase. n realitate, nu exist dialog real i pertinent ntre reprezentanii conducerii M.C.C. (recte cei ai Secretariatului de Stat pentru Culte) i reprezentanii Bisericilor (cultelor). Nu a existat nici un dialog ntre conducerea ministerului i liderii religioi ai cultelor din ar, ntr-un cadru comun, deschis, organizat, n ultimii ani (cu excepia refacerii textului proiectului de lege privind cultele i libertatea religioas n societatea noastr). i cnd n realitate trebuie s ii seama i de faptul c instituia Bisericii se bucur de cea mai mare credibilitate n sondajele de opinie public din ar i n cele din strintate; cnd trebuie s ai n vedere c vitalitatea i fora spiritualitii (vieii religioase) romneti poate s fie pentru Romnia o carte de vizit, la orice moment istoric, n orice parte din lume. Pe de alt parte, Ministerul Culturii i Cultelor, respectiv componenta organigramei sale, S.S.C., are timp la discreie pentru nenumrate activiti i manifestri cultural-tiinifice (din pcate, rolul sau n ceea ce privete derularea unei politici religioase dinamice i rodnice, printr-un dialog consultativ activ, s-a diminuat semnificativ n aceast perioad cu activiti secundare i ineficiente, uneori prea protocolare, din care enunm unele activiti de uzura n cadrul administraiei centrale: redactarea de sinteze pentru conducerea guvernamental sau prezidenial de uz intern, realizarea de expoziii, sesiuni de comunicri, cursuri anuale de pregtire i perfecionare pentru turismul cultural-religios unde s-au instruit ghizii monumentelor ecleziale din ar, simpozioane, seminarii, conferine de tot soiul etc.). Problema retrocedrii ctre culte a bunurilor confiscate n epoca totalitar i rezolvarea ct mai convenabil a acesteia se nfptuiete extrem de anevoios. Dar cum se poate nfptui napoierea bunurilor mobile i imobile ale Bisericilor (cultelor) dac nu s-a finalizat un inventar integral al acestor valori patrimoniale?! Aproape, la fel, cu aceleai metode i mijloace, ca odinioar, pn n anul 1989! De multe ori cu aceleai cunoscute bune oferte i intenii de bine! Sfritul existenei regimului totalitar (dictatorial), comunist-ateu, n Romnia, la 22 Decembrie 1989 i trecerea la

11

un stat democratic, implic i oblig, totodat, instituiile statului s respecte i s garanteze drepturile i libertile religioase i, implicit, dreptul de proprietate privat al cultelor, n conformitate cu Constituia Romniei din 2003. n acest sens, avnd la baz legislaia adecvat n vigoare (ex.: Legea Nr. 18 din 1991, Legea Nr. 169 din 1997, Legea Nr. 10 din 2000 etc.) autoritile romneti, astzi, trebuie s retrocedeze bunurile mobile i imobile confiscate samavolnic de regimul comunist-ateu, n special dup 6 Martie 1945. Totui, conducerea Guvernului Romniei de astzi i-a asumat rspunderea n aceast privin prin documente politice programatice publicate n cursul anului 2004 i consider c este necesar ca reprezentanii autoritii politico-administrative centrale i locale au obligaia i datoria, pentru a nltura confuzia, s in cont i de statutele de organizare i funcionare a cultelor religioase (recunoscute de legea organic specific, statutele fiind anexe la aceasta) i s nu interpreteze n mod necuvenit i eronat aceste acte normative, pentru a pune corect i eficient n aplicare sistemul normativ n vigoare i regulamentele acestuia, mai ales cele privitoare la retrocedarea valorilor patrimoniale ale Cultelor. d. Finanarea Bisericilor ntre optimism i pesimism. Eforturi bugetare susinute inconsecvent i incoerent. Lipsa unei finalizri a obiectivelor politice preconizate. n ceea ce privete Biserica Ortodox Romn, instituie cu caracter naional, este necesar s avem n vedere actele normative interne ale acesteia de decenii i secole, majoritatea valabile i astzi, dei unele au suferit unele modificri n decursul vremii (inclusiv dup anul 1989). Dintre aceste norme ecleziale ortodoxe este bine s invocm Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti, votat de Adunarea Naional Bisericeasc n edina din 26 Februarie 1950, n conformitate cu dispoziiile art. 168-170 din Statutul B.O.R. i aprobat de Ministerul Cultelor, prin Decizia nr. 32.234 din 29 Septembrie 1950, care prin art. 1 definete astfel averea bisericeasc: bunurile care aparin Patriarhiei, eparhiilor (episcopii i arhiepiscopii), protopopiatelor, parohiilor, mnstirilor i celorlalte persoane juridice ale Bisericii Ortodoxe Romne. Pentru a nelege mai bine dreptul de proprietate al unitilor de cult ale B.O.R. trebuie studiat, analizat i respectat Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne din Februarie 1949 (i el, parial, mbuntit dup 1989), care prin art. 186 definete ca persoane juridice de drept public: parohiile, protopopiatele, mnstirile, episcopiile, arhiepiscopiile, mitropoliile. Aceast prevedere normativ evideniaz ca proprietar al averii bisericeti fie instituia eclezial central (eparhia), fie cea teritorial (protopopiatul), fie cea local (parohia). ntocmai ca n actele normative ecleziale ale Patriarhiei Romne, deja invocate, sunt desemnate de legislaia strveche bisericeasc rsritean i legislaia bizantin (ex.: Canonul Apostolic 40; Canoanele 24, 25 emise de Sinodul de la Antiohia ; Novela 120 i 121 din Codul lui Justinian etc.), persoane juridice cu drept de proprietate urmtoarele uniti bisericeti: oficiul parohial, oficiul protopopesc, centrul eparhial episcopal, centrul eparhial arhiepiscopal, centrul mitropolitan i Administraia Patriarhal.

12

Prin administrarea i gestionarea patrimoniului recuperat de la Statul Romn (bunuri mobile i bunuri imobile: obiecte ecleziale, diferite tipuri de cldiri, terenuri agricole, pomicole, viticole, silvice, suprafee lacustre i de puni etc.) de ctre Biserica Ortodox Romn, prin toate prile sale componente, se pot susine financiar i material o multitudine de aciuni de binefacere (filantropice) ale Bisericii, precum se ntmpl astzi n unele state membre ale Uniunii Europene i precum se ntmpl, odinioar, la noi n ara cnd ne referim la: fiinarea azilelor pentru vduve (chirocomiile), axilelor pentru btrni (gherontocomiile), caselor de adpost pentru fete (partenocomiile), leagnelor de copii prsii sau gsii (brefotrofiile), caselor de oaspei pentru primirea celor cu o situaie material precar (xenodohiile), azilelor pentru sraci (ptohiile sau ptohotrofiile), spitalelor organizate n case destinate adpostirii i ngrijirii bolnavilor (nosocomiile). n egal msur s-ar putea finana i alte aciuni pastoral-misionare, social-caritative, aciuni legate de anumite responsabiliti i obligaii bisericeti, extrem de semnificative, din care trebuie s consemnam: reconstrucia i restaurarea spaiilor ecleziale, inclusiv cele care reprezint patrimoniul naional-istoric, construcia de noi spaii ecleziale, ntreinerea colilor teologice preuniversitare i universitare care fiineaz pe lng centrele eparhiale, repartizarea unor burse de studii pentru tinerii care se remarc la nvtura, ntreinerea muzeelor de art eclezial, manifestri cultural-artistice i tiinifice cu caracter teologic i tradiional-romnesc, aciuni de politic religioas intern i internaional i multe altele. Unii oameni politici romni care au legturi i simminte cu tradiia socio-cultural i politic romneasc din perioada interbelic consider c nu trebuie s uitm c Biserica n ansamblul ei (i aici ne referim la toate cultele recunoscute din Romnia) a tiut i a reuit s administreze i gestioneze avutul rii mult mai bine dect au fcut-o instituiile Statului. Mai exist i un alt aspect negativ n politica M.C.C.-S.S.C. Din pcate valabil ntr-o msur oarecare i n ultimii ani bugetari 2005, 2006, 2007 i chiar astzi. Exist o tendin evident de politizare n ceea ce privete repartizarea fondurilor de la buget, care n realitate sunt banii contribuabililor din ntreaga ar. Nu exist nici o politic logic, programatic, cu referire la repartizarea eficient a fondurilor de la buget, pentru obiectivele ecleziale n construcie sau pentru spaiile ecleziale n reconstrucie i restaurare. i sunt attea exemple. Din miile de biserici monumente istorice din Romnia oare cte s-au restaurat i consolidat n ultimii 18 ani? i aceasta dac ne gndim la un viitor seism de mare intensitate care poate afecta ara noastr n urmtoarele luni sau ani! Pn n anul 2001 exista Secretariatul de Stat pentru Culte care nu era reprezentat direct prin portofoliu de ministru n Guvernul Romniei, dar sumele repartizate erau poate de cinci ori mai mari! Mult mai decente! Finanri adecvate cu necesitile din teritoriu i n concordan cu recensmntul confesional al populaiei din ara noastr. Exist nu de puine ori tendina de neimplicare a M.C.C.-S.S.C. n rezolvarea multiplelor probleme cu care se confrunt cultele din ar, invocndu-se n chip simplist i neargumentat autonomia instituiilor religioase fa de autoritatea politico-administrativ, nscris n articolul 29 din Constituia Romniei, cnd realitatea este cu totul alta. n unele cazuri se invoc temeiuri de rezolvare cu multe confuzii pentru unele comuniti religioase din ar. n acest context, dac am efectua o analiz atent i

13

cuprinztoare, s-ar contura i evidenia nenumrate nemulumiri i nedumeriri din partea unor lideri religioi din ara noastr. Dac nu a existat acest dialog, putem avea n mod indirect i rspunsul la toate nemplinirile din acest domeniu, unele dintre ele deja enunate mai sus, n cele relatate. Susinerea financiar a cultelor din Romnia de la bugetul de stat, n ultimii opt ani, s-a subiat substanial, uneori pn la dispariie pentru unele obiective, i asta doar dac ne gndim la suma global. Nu exist, din pcate, nici astzi criterii i norme oficiale, precise, ale M.C.C. prin care s se repartizeze banii de la bugetul de stat. Nu se respect procentele recensmntului confesional din 2002 (precum s-a nesocotit i recensmntul din 1992), pe centre de cult i pe centre eparhiale, aici avnd n vedere i salariile sau contribuiile la salarii ale personalului clerical sau administrativ-bisericesc. Tot cu nefireasc mirare ne ntrebm dup ce criterii i norme s-au repartizat bani de la bugetul de stat pentru construirea de spaii ecleziale noi, pentru reconstrucia sau restaurarea bisericilor. Care este politica de restaurare i reconstrucie a patrimoniului naional eclezial? i dac exist puini bani pentru acest capitol al conservrii patrimoniale, pe baza cror norme se realizeaz licitaiile publice pentru alegerea firmelor care s reconstruiasc i s restaureze spaiile ecleziale, n cele mai bune condiii i eficiena n timp? La cte lucrri de restaurare a spaiului eclezial s-a efectuat recepia mpreun cu responsabilii de resort ai Bisericii? Exist sute de spaii ecleziale i monumente de cult lsate n afara oricrui program naional de finanare pentru restaurrile majore (de exemplu: M-rea Arnota, Bisericile Lutherane din Transilvania, cimitirele mozaice din nordul rii i Moldova i exemplele pot continua). S-a msurat vreodat rezistena structurilor spaiilor ecleziale grav afectate (invocam i insistam pe aceast problem avndu-se n vedere i acel inevitabil seism despre care am artat)? Exist, n aceast situaie, vreo politic naional? Din pcate nu exist rspunsuri. Sau dac exist n unele cazuri, acestea sunt doar simple justificri fr noim i fr acoperire! O alt problem complicat este activitatea socio-caritabil a Bisericilor. Filantropia cu susinere de la bugetul de stat pe care o desfoar Bisericile, n special B.O.R., este extrem de firav. Dei exist un compartiment de resort n S.S.C.! Suntem departe de situaia unor ri din Uniunea European (de exemplu: binecunoscuta Asociaie Romano-Catolic Caritas din Viena are 50% din finanarea ntreprinderilor sale de la bugetul de stat austriac; 90% din spitalele pentru cei cu handicap fizic i mai ales neuro-psihic din Belgia sunt administrate de Biserica Romano-Catolic, n acest sens, folosindu-se bani de la bugetul de stat al Regatului Belgiei etc.). Politica de finanare de la buget a cultelor religioase, n Romnia ultimilor ani, are variate i profunde carene. Unirea Ministerului Culturii cu Secretariatul de Stat pentru Culte (departament care se afl sub directa coordonare a Primului Ministru al Guvernului Romniei n perioada 1997-2000 i care avea o mult mai mare eficien n acest domeniu, att de sensibil n societatea romneasc i n opinia public internaional) a determinat i unificarea fondurilor de la bugetul de stat pentru cultur (patrimoniu naional cultural-istoric, teatru, cinematografie, art, editare de carte, muzeografie etc.) cu cele destinate susinerii activitilor cultelor religioase din ar. Situaie care a determinat nenumrate confuzii pe la diferite instituii i nu n ultimul rnd la Ministerul Finanelor Publice.

14

La repartizarea fondurilor bneti pentru susinerea salarial a clerului i pentru sprijinul acordat cultelor n ceea ce privete repararea i construcia spaiilor ecleziale nu s-a inut aproape de loc cont de: - necesitile i posibilitile parohiei sau unitii de cult care a solicitat ajutor financiar de la bugetul de stat; - recensmntul confesional al populaiei (fie cel din anul 1992, fie cel din anul 2002) la nivel local, judeean i naional; - puterea economic a judeului sau a zonei (localitii) din care fac parte unitile de cult, dac zona este prosper sau este defavorizat economic. S mai aducem la cunotin i faptul c nici Normele metodologice pentru repararea i construirea lcaurilor de cult emise de S.S.C. nu se aplic integral, cu corectitudine i cu consecven. Dac analizm Situaia alocaiilor bugetare acordate unitilor de cult pentru sprijinul la salarizarea personalului de cult angajat n cadrul cultelor religioase din Romnia n anii 2000-2002 observm c fondurile alocate de la bugetul de stat difer prea mult de la un an la altul. S nu uitm c actul normativ care a fcut posibil alocarea de resurse bugetare pentru sprijinirea salarizrii personalului de cult a fost adoptat n anul 1999, din iniiativa Secretariatului de Stat pentru Culte de atunci, la propunerea i cu acceptul conducerii centrelor eparhiale i de cult din ar! Din pcate, Legea nr. 142/1999 se aplic defectuos, s nu zicem subiectiv, declannd dezamgire i stupefacie mai ales n unitile de cult din mediul rural i din zonele defavorizate (Judeele Vaslui, Botoani, Iai, Slaj, Gorj, Clrai s.a.)! Mai dramatic i mai alarmant este situaia la capitolul Situaia ajutoarelor financiare alocate de la bugetul de stat pentru construcii, reparaii de lcauri de cult n anii 2000-2008, unde sumele sunt repartizate fie direct prin S.S.C., fie prin Hotrri ale Guvernului, din Fondul de rezerv bugetar. Dac realizm un studiu atent asupra felului cum s-au repartizat fondurile bneti pentru susinerea salarizrii clerului i mai ales la cele pentru construcia i reconstrucia spaiilor ecleziale din ntreaga ar, observm c acordarea acestora a fost aproape integral subiectiv. Un caz special a adus dup sine aplicarea Legii nr. 125/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului Nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia. (Demersul este extrem de grav pentru c autoritatea central ncearc prin acest act normativ transferarea subvenionrii salariale a personalului neclerical la Consiliile Judeene, din fondurile alocate n acest scop de la bugetul central. Ne ntoarcem la perioada dinainte de anul 1989? Politizm aceast ntreprindere la nivel local i judeean? Buna desfurare a activitii unitii de cult s fie dependenta de voina i strategiile politice ale primriilor locale i consiliilor judeene?). n ceea ce privete Legea Nr. 501 din 11.07.2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului Nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase, se pot enuna unele deficiene: - s-a adoptat legea fr s se fi ntocmit un studiu pertinent, n prealabil; - s-a realizat acest demers legislativ fr s fi fost ntocmit dinainte un inventar al bunurilor patrimoniale solicitate pentru retrocedare de ctre culte; - s-a redactat cu foarte mare ntrziere un regulament pentru implementarea acestei legi, acesta fiind emis prin Hotrrea Guvernului Nr.

15

1164/17.10.2002 pentru aprobarea Normelor metodologice i a componenei Comisiei speciale de retrocedare. Oare sunt aceste acte normative suficiente i cele mai potrivite pentru necesitile actuale ale cultelor religioase din Romnia? e. Redactarea Legii cultelor i libertii religioase ntre oferta european i cea american. Incertitudinea conturrii unui model viabil n Romnia. Proiectul Legii cultelor i libertii religioase a fost naintat n vara anului 2006 prin voina nemijlocit a fostului deputat al Partidului Naional Liberal Mona Musc Parlamentului Romniei, n noul text normativ folosindu-se n bun parte articolele redactate din fostul proiect care a fusese avansat forului legislativ n toamna anului 1999 (mai exact Luni, 13 Septembrie 1999). Oare proiectul de lege promovat Parlamentului Romniei n Septembrie 1999, nu era redactat n concordan cu standardele europene? Oare nu au fost solicitai i consultai pentru aceast lege organic zeci de experi internaionali, specialiti n problematica drepturilor omului? Oare de cte ori nu au fost consultate conducerile cultelor (nu n ultimul rnd i persoanele competente i responsabile din Cancelaria Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne) i organizaiilor de profil din Romnia, n perioada anilor 1997-1999? De ce mai era nevoie s lum totul de la capt? Reglarea nenumratelor chestiuni ntre Putere i Biseric, n primul rnd, ntre Biserici (ntre ele nsele) n al doilea rnd i, n al treilea rnd, ntre Biserici i Societatea Civil, s-ar fi putut rezolva ntr-un mod firesc prin Legea cultelor i libertii religioase de civa ani buni ncoace, pn la trecerea n mileniul trei! Adoptarea de ctre Parlamentul Romniei a acestei legi organice n Decembrie 2006 nu aduce (ns) dup sine linite deplin n domeniu confesional i nici la rezolvarea integral a problemelor religioase n ara noastr. f. Ineficiena Puterii n actul de guvernare n soluionarea problemelor acute ale Bisericii (Cultelor) n perioada Decembrie 2004- Decembrie 2007 O relaie stabil i sincer ntre Putere i Biseric nu a putut fi realizat n ultimii trei ani de conducere a administraiei centrale din motive subiective, dar i diferite de obiectivele cuprinse n Programul de Guvernare al Alianei Dreptate i Adevr publicat i prezentat public la sfritul anului 2004. ncercam s sintetizm i conturm unele din greelile care au ieit n eviden n aceast privin (fr a le aeza ntr-o ordine anume): - s-au fcut declaraii ocante de conducerea MCC, n luna mai 2005, n Maramure, c n anul calendaristic (bugetar) 2005 vor fi stopate finanrile lucrrilor pentru construcia de spaii ecleziale noi (referirea se face inclusiv la cele n desfurare) n favoarea lucrrilor de restaurare a patrimoniului naional-cultural, istoric (inclusiv cele care reprezint spaiile ecleziale monumentale); - s-au prezentat declaraii subiective (grave i calomnioase) despre cum s-a realizat restaurarea patrimoniului eclezial n Eparhia Ortodox a Trgovitei i cum a fost aceasta finanat (ex.: Mnstirea Nucet etc.);

16

- redactarea proiectului Legii Cultelor i Libertii Religioase s-a ntocmit extrem de defectuos (dar i extrem de primejdios pentru societatea romneasc), obieciile, ideile, sugestiile i amendamentele cultelor i organizaiilor religioase au fost luate doar parial n seam i n mod vdit subiectiv, n acest sens, neexistnd aproape nici un fel de transparen fa de opinia public (mai ales despre activitatea noilor organizaii religioase cu caracter cultic, mai mult, n acest context, neinvocndu-se actele normative specifice (existente de zeci de ani!) n majoritatea rilor componente ale Uniunii Europene, adic tocmai n structura actual politico-administrativ i economic, comunitar, spre care tindem s ne integrm, n puin vreme, dup 1 ianuarie 2007 (?!), n acest context, interesant fiind graba cu care a fost adoptat i promulgat textul legii; - litigiile patrimoniale ntre Biserica Ortodox Romn i Biserica Greco-Catolic s-au accentuat n ultimii ani i datorit neimplicrii factorilor decizionali ai Executivului Romniei, recte MCC, faptul acesta blocnd mult timp finalizarea legii organice (specifice) vieii religioase din ara noastr (Legea Cultelor), nenelegerea aceasta aducnd dup sine o imagine negativ rii noastre la Bruxelles i Strasbourg; - nu s-a realizat nici un efort politic pentru a se desprinde SSC din structura ineficienta a MCC, pentru ca SSC s ntre sub patronajul nemijlocit al Primului Ministru, aa cum s-a preconizat de Aliana D.A. (implicit, PNL) n documentele programatice: Platforma de Guvernare i (mai ales n) Programul de Guvernare (2005-2008), invocndu-se mereu c nu este posibil o restructurare a organigramei G.R., SSC fiind astzi o instituie guvernamental aproape total nefuncional i ineficient; - Primul Ministru nu a fost informat i sftuit (cum se cuvine) despre evoluia evenimentelor religioase din ar i din strintate (ex. situaia de la Vatican n aproape toate lunile anului 2005, Cazul Tanacu, Dosarul Mitropoliei BOR de la Cluj i, implicit, Dosarul Mitropoliei Ardealului de la Sibiu etc.); - nu s-a ntocmit o eviden clar asupra patrimoniului mobil i imobil pe care Statul Romn trebuie s-l retrocedeze Cultelor Religioase, nu s-a realizat un calcul al sumelor compensatorii pentru repararea daunelor materiale provocate de regimul dictatorial, comunist-ateu, n ultimele decenii (1944-1989); - aciunea retrocedrii bunurilor ecleziale se realizeaz extrem de anevoios i subiectiv, neexistnd un regulament i un calendar programatic bine conturat n aceast privin (n nici un chip nu s-a realizat un calendar bine etapizat privind realizarea i ncheierea retrocedrii imobilelor cultelor religioase i extinderea ariei de aplicare a Legii Nr. 501/2002 i pentru terenurile intravilane i construciile demolate; nici pn astzi nu s-au redactat corespunztor normele metodologice de aplicare la timp i n mod firesc ale Legii Nr. 66 /2004 privind restituirea imobilelor care au aparinut comunitilor naionale, cadru legislativ care ar fi permis n bun parte finalizarea procesului de retrocedare);

17

- nu s-au fcut legturile cuvenite de MCC ntre viitoarea Lege a Cultelor i viitoarea Lege a Minoritilor printr-un dialog deschis, sincer i obiectiv cu opinia public din ar i din strintate; - nu exist un program difereniat (bine delimitat) de sprijinire financiar a unitilor de cult din ara noastr; - nu s-a fixat, anual, ordinea cuvenit a reparrii i a restaurrii construciilor patrimoniale ecleziale (de la toate Cultele/Bisericile din ntreaga ar) cu susinere de la Bugetul de Stat; - se ncurc rosturile atribuiilor privind sprijinirea vieii religioase din cadrul administraiei centrale cu cele din cadrul administraiei locale; - n domeniul ntreprinderilor socio-caritabile Bisericile (Cultele) nu au fost n nici un fel sprijinite financiar, logistic sau material de ctre Statul Romn (recte MCC), neexistnd n aceast privin nici un interes din partea autoritilor centrale; - MCC nu a susinut n nici un fel Cultele (Bisericile) n relaia acestora cu MEC pentru problemele cu caracter de nvmnt religios i teologic (la nivel universitar cnd s-a invocat n mod facil Declaraia de la Bologna i transformarea sistemului de nvmnt superior cu studii specifice de 3/2/3 ani; la fel, n ceea ce privete importana existenei icoanei n coala public romneasc i rostul disciplinei de nvmnt Religie n programele colare analitice din nvmntul preuniversitar) i cu Administraia Prezideniala (cnd vorbim despre elaborarea i adoptarea, la nceputul anului 2008, n consens politic, a Pactului Naional pentru Educaie); - nu a existat nici o preocupare din partea MCC n ceea ce privete susinerea Cultelor (Bisericilor) n derularea unor programe sociale, educaionale, caritabile, de orientare socio-profesional i formare continu, n cooperare i n parteneriate de lung durat cu autoritile publice centrale i locale; - nu s-a redactat de MCC (SSC) un pachet de acte normative care s sprijine mai bine i n mod constant desfurarea normal a vieii religioase n Romnia (a se vedea situaia absolvenilor facultilor de teologie din Romnia, mai ales a celor care au absolvit departamentul de teologie-asisten social, activitile acestora nefiind cuprinse n Nomeclatorul ocupaiilor din ara noastr etc.) ; - MCC (SSC) nu a susinut ferm actul normativ (nu a fcut lobby-ul potrivit i mult necesar) pentru retrocedarea terenurilor forestiere (silvice) Arhiepiscopiei Sucevei n lucrrile din Parlamentul Romniei i n aceast privin coaliia guvernamental s-a vzut n faa unui eec politic lamentabil n cadrul opiniei publice a societii romneti; - au existat multe gafe privind alegerea locaiei necesare i potrivite pentru demararea proiectrii i construirii Catedralei Mntuirii Neamului n Bucureti, situaie n care MCC a avut un rol extrem de modest i de indecis,

18

acesta neimplicndu-se cum ar fost cazul, evoluia acestui proiect de interes naional rmnnd nc i astzi neclar; repartizarea terenului aferent Parlamentului Romniei, teren poziionat n partea sudic, reprezint o locaie total nefuncional i integral ineficient pentru un viitor spaiu eclezial de mari dimensiuni, lca ce se dorete a fi cu caracter naional (mai exact, aezarea cu pricina n geografia oraului Bucureti este extrem de izolata pentru credincioii ortodoci, n aceast privin neexistnd mijloace de transport n comun corespunztoare n zon; de obicei, o catedral naional se situeaz ntr-o mare pia public / vezi: Paris, Sofia, Londra, Budapesta, Viena, Milano, Regensburg, Moscova etc. nicidecum ca o anex a vreunui parlament, minister etc.; spaiul repartizat de autoriti prin acte normative - la nivel de lege - este revendicat, n bun parte, de fotii proprietari, la valori bneti actualizate, n acest sens, Patriarhia Romn neavnd suficiente resurse financiare pentru a demara acest grandios proiect eclezial cu caracter naional etc.); - nu a fost susinut realizarea unor prghii financiare i fiscale pentru susinerea vieii religioase a Cultelor/Bisericilor din ara noastr (acel procent care echivaleaz cu 2% din impozitul pe venitul global al ceteanului este deosebit de modest, limitat i nc neneles pentru rostul su de contribuabili); - nu exist (nc) o evident i un calendar bine conturat a felului cum au fost retrocedate terenurile arabile etc. i cum au fost mproprietrite unitile de cult din Romnia; - proiectele prezentate n Programul de Guvernare. 2005-2008: Grdina Maicii Domnului sau Ecologizarea Romniei, Casa Bunului Pstor i Turismul Cultural-Religios din Romnia imaginea unei Europe Cretine (dei titularul MCC dorea ntr-un anume fel s treac sub patronajul su i Autoritatea Naional pentru Turism!) nu au fost luate n seam n modul cel mai cuvenit, legal i pertinent de autoritatea central guvernamental de specialitate; - cazul Dosarului Tanacu a fost gestionat deplorabil de autoritatea MCC, recte a SSC, faptele acestui eveniment religios derulndu-se ntr-o modalitate de o gravitate excepional (necunoscut i nentlnit n Romnia dup anul 1989), legislaia romneasca n vigoare i cea canonica a BOR fiind nclcate n mod flagrant; n Dosarul Mitropoliei BOR de la Cluj MCC (i implicit SSC) nu s-a implicat n nici un fel (fapt artat i printr-un comunicat de pres ntr-un cadru oficial), ajungndu-se astfel, din nou, n mod evident, la nerespectarea legislaiei civile i ecleziale, fapt care va avea consecine extrem de grave n evoluia social-istorica i politic a Transilvaniei n viitor; - trdarea Fundaiei Mitropoliei Ardealului Emanoil Gojdu (refondat la Sibiu, n anul 1996, de ctre Mitropolia Ardealului) de autoritile centrale ale Statului Romn (recte Ministerul Afacerilor Externe) n politica bilaterala cu Statul Maghiar (decembrie 2005); astzi, lsndu-se ca revendicarea s se realizeze de ctre Mitropolia Ardealului (Sibiu) pe cale judectoreasc (!);

19

- neimplicarea MCC (recte SSC) n scandalul privind construirea edificiului grotesc din preajma Catedralei Romano-Catolice Sfntul Iosif pe lng autoritile locale i centrale va avea consecine deosebit de grave la Vatican (mai ales ca actualul pap, Sfntul Printe Benedict al XVI-lea, de origine german, are o influen vdit la Berlin i la Bruxelles...apropo de imaginea Romniei n UE, din care ara noastr face parte de 15 luni!); - neimplicarea cuvenit a MCC (SSC) pentru eficientizarea derulrii lucrrilor Conferinei Bisericilor Europene din toamna anul 2007 de la Sibiu (aceasta nefcnd posibil vizita Papei Benedict al XVI-lea n Romnia i din motivele artate la punctul anterior); - proiectul Pasajului de la Basarab al Primriei Municipiului Bucureti nu a fost acceptat la masa rotund de credincioii ortodoci din Parohia Sfnta Vineri din motive deja cunoscute de opinia public i va afecta relaiile dintre Putere i Biseric, n perspectiv, fapt unde nu s-a implicat n nici un fel MCC (recte SCC); - nu s-a derulat nici un dialog real ntre conductorii cultelor legale din Romnia i conducerea Guvernului Romniei pentru cunoaterea problemelor religioase reale din ar i rezolvarea lor adecvat la nivelul standardelor europene (n acest context, nu exist nici o implicare a MCC /SSC); - n istoria dramei inundaiilor din Romnia din 2005-2006 era necesar i util un dialog (i, implicit, un parteneriat viabil ntre Putere i Biseric), din pcate nu a fost posibil din cauza neimplicrii certe a MCC/SSC; - n vara anului 2006 ministrul de resort (de la MCC) a oferit mass-media o declaraie ocant, prin care susinea c slujitorii de altare ai cultelor (i, nu n ultimul rnd, cei din BOR) au dezvluit secretul spovedaniei organelor de securitate n perioada regimului comunist-ateu (1948-1989), fapt neargumentat n nici un fel prin acte i documente istorice, ci doar pe simple speculaii, ntreprindere inadmisibil pentru un membru al guvernului ntr-un stat de drept, european; - n redactarea documentarului Procesul comunismului n Romnia: 1944-1989 reprezentanii liderilor religioi nu au fost n nici un chip consultai, astfel n materialul prezentat n Parlamentul Romniei, i implicit, opiniei publice din ara noastr i de peste hotare (la sfritul anului 2006) strecurndu-se mai multe acuzaii nefondate la adresa Bisericii (liderilor cultelor), trecndu-se cu vederea, cu mult uurin i n mod simplist, ntr-un mod subiectiv, ca instituia Bisericii a fost singura din societatea romneasc care i-a pstrat identitatea i a aprat din rsputeri fiina religioas i naional, n discordan evident cu politica regimului comunist-ateu instaurat n for de Armata U.R.S.S. la 23 August 1944; - reprezentanii Executivului Romniei nu particip la activitile cultural-religioase ale Bisericilor din ar, prilejuite, periodic, prin diferite srbtori tradiionale, aniversri istorice, manifestri naionale etc.,

20

manifestri care sunt cuprinse ntr-un calendar bine conturat i precizat cu mult timp n avans. g. Rostul unui parteneriat durabil i eficient ntre Stat i Biseric. Un parteneriat viabil i durabil ntre Stat i Biseric este o de o real necesitate. Trebuiesc redactate, promovate i adoptate acte protocolare ntre cele dou instituii pentru toate domeniile de interes, toate acoperite prin diferite documente normative adecvate i, nu n ultimul rnd, de lege, pentru c prin aceasta putem s vorbim de raporturi cu durabilitate instituional. Implicarea cu izbnd a Bisericii n ara noastr i n comunitile romneti din diferite spaii geografice ale lumii poate fi determinant n variate domenii de interes public (prin logistica ministerelor) i n multiple activiti din societatea romneasc: socio-educaionale (Ministerul Educaiei i Cercetrii), socio-culturale (Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Afacerilor Externe, Autoritatea Naional pentru Tineret), socio-caritative (Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii i Familiei, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului), socio-ecologice (Ministerul Mediului, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei), socio-profesionale (M.M.P.S.), socio-juridice (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i, nu n ultimul rnd, prin vocaia sa misionar i pastoral, n viaa moral i religioas a ceteanului credincios i a familiei sale. mine. h. Viaa religioas din Romnia o imagine pozitiv pentru Europa de

Trebuie s nu uitm c Biserica (n ansamblul ei) i aici ne referim la toate confesiunile religioase, este unica instituie din societatea romneasc care a precedat regimului comunist-ateu i i supravieuiete n contextul actual. Ineficiena i incoerena n politica fa de cultele religioase din Romnia se poate explica simplu: din nefericire, nu exist nc nici o viziune i nici o prospecie politic pentru acest domeniu, att de important, semnificativ i de sensibil n ara noastr i n rndul observatorilor din S.U.A. i din U.E. Pentru politica religioas dintr-o Europ Unit, politica dialogului este cea mai potrivit pentru a nelege ct mai bine unii de la alii experiena confesional din spaii socio-culturale diferite, mai ales cnd discutm despre poziionarea pozitiv elocvent a relaiilor dintre Stat i Biseric/Culte/Organizaii Religioase i cnd ncercm s nfptuim un cadru legislativ performant, comparativ cu nzuinele i tendinele Uniunii Europene. Aici avem ca exemple situaiile din fostele ri comuniste europene. Considerm c ntreprinderea aceasta a nelegerii i folosirii unei politici comparative este cu att mai semnificativ n peisajul btrnului continent, cu ct ofertele juridice de la o ar la alta scot n eviden, nu n ultimul plan, convergentele socio-istorice, cultural-artistice i mentale ce au condus i mai guverneaz nc spaiul european, ncrcat cu multe i variate tradiii. Comparativ cu rile din vestul continentului unde relaia Stat-Biseric i cadrul legislativ sunt ameliorate de mult timp i funcioneaz normal, n concordan cu cerinele societii, n rile fost comuniste situaia n acest raport relaional, fie politic, fie juridic, este nc neclar, nu de puine ori confuz i chiar nerezolvat n mod firesc. Faptul acesta poate

21

fi explicat prin nivelul clasei politice, fie c este poziionat la stnga, fie la dreapta, fie la centrul spectrului politic, cu o firav experien n politica etnico-religioas, aceast clas politic n bun parte i nu n puine situaii neavnd habar de minime cunotine de baz ale unei politici religioase coerente. Mai precis, la o analiz politic (atent i profund), diplomatic, sociologic, psihologic, juridic, teologic i, nu n ultimul rnd, istoric, observm subit c n cei peste 18 ani de democraie plpnd, cele mai multe din tendinele i opiunile politice n acest aa de sensibil domeniu public, cel al politicii religioase, materializate n diverse acte normative guvernamentale, regulamente i legi, sunt grav afectate de lipsa informaiei socio-istorice i culturale, de asumarea deficitar i eronat a tradiiei din propria ar i de o influen deloc benefic n ceea ce privete acceptarea i adoptarea fr rezerve a unor principii, reguli i acte normative, nu n puine cazuri, potrivnice nzuinelor majoritii absolute din cadrul populaiei credincioase ale acestor societi postcomuniste. Totui, dincolo de orice viziune prea optimist sau prea pesimist, Romnia prin viaa sa religioas poate oferi Uniunii Europene dup intrarea sa la 1 Ianuarie 2007 modelul sau de credin viabil n Dumnezeu de care are nevoie spiritualitatea continentului nostru, apsat nencetat de peste dou secole de o profund secularizare. Bibliografie selectiv: - Nicolae Achimescu, Noile micri religioase, Editura Limes, Cluj-Napoca, 2002. - Gheorghe F. Anghelescu etc. Corpus legislativ privind relaia Stat Biseric (Culte) n Romnia (1989-2006), Bucureti, 2008 (n curs de apariie, n colaborare cu Adrian Claudiu Bourceanu i Valeriu Stoica). - Gheorghe F. Anghelescu, Religion et pouvoir. Histoire et actualit , n Analele Universitii din Craiova, Seria: Teologie, An III, Nr. 3/1998, p. 81-84. - Gheorghe F. Anghelescu, Puncte de vedere privind viaa religioas n Romnia, n Contiin i libertate, Organ Oficial al Organizaiei Naionale pentru Aprarea Libertii Religioase, Bucureti, 1991, p. 31-40. - Gheorghe F. Anghelescu, Asigurarea transparenei exercitrii drepturilor religioase n activitatea socio-caritativ din Romnia, n Candela Moldovei, an VIII, nr. 7-8/1999. - Gheorghe F. Anghelescu, Quelques considrations sur les relations entre ltat et lglise dans la socit romaine dhier et daujourdhui, n Analele Universitii din Craiova, Seria: Teologie, Anul III, Nr. 3/1998, Editura Universitaria, Craiova, p. 92-98. - Gheorghe F. Anghelescu, From the religious and political life in Romania, the central administration of the Churches-Glimpes -, n Analele Universitii din Craiova, Seria: Teologie, Anul IV, Nr. 4/1999, p. 137-144. - Gheorghe F. Anghelescu, Wirtschftliche Betatigugsfelder der Sekten, n colaborare cu Estera Emanuela Anghelescu, n Analele Universitii din Craiova, Seria: Teologie, Anul VI, Nr. 7/2001, Editura Universitaria, Craiova, p. 186-196 i n Analele Universitii Valahia. Facultatea de Teologie, Trgovite, 2003, p. 139-153. Gheorghe F. Anghelescu, Ortodoxia n contextul social-istoric al Europei de astzi. Succinte aprecieri i nelesuri, n Ortodoxia parte integrant din

22

spiritualitatea i cultura european, Mnstirea Constantin Brncoveanu, Smbta de Sus, 28 aprilie 2 mai 2004, Programul Phare 2002 de Micro-Proiecte. Fondul Europa, Editat de Consiliul Judeean Braov n parteneriat cu Mnstirea Constantin Brncoveanu, Smbta de Sus, p. 143-151. - Gheorghe F. Anghelescu, Nzuinele Bisericii pentru mplinirea apostolatului social ntre secularizare i o irevocabil misiune. Visul Romniei Cretine n Europa Unit de mine, Simpozionul Aspecte ale filantropiei cretine contemporane, n Studii, Nr. 3 An 2005, Mitropolia Olteniei. Centrul de Studii de Teologie Aplicat & Universitatea Craiova. Facultatea de Teologie, Editura Mitropoliei Olteniei, Craiova, 2-4 Iunie 2005, p. 141-148. - Gheorghe F. Anghelescu, Libertatea religioasa din Romnia n contextul integrrii n Uniunea Europeana, n Almanah Bisericesc. 2006. Arhiepiscopia Trgovitei, Trgovite, 2006, p. 66-70. Gheorghe F. Anghelescu, Spiritualitatea romneasca ntre tradiie i actualitatea ecumenic a integrrii europene. Succinte observaii n Simpozionul . De la New Delhi la Porto Alegre 1961-2006, Editor AIDROM Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia & Centrul de Cercetri Teologice, Interculturale i Ecumenice , Constanta, Iulie 2006, p. 228-236. - Gheorghe F. Anghelescu n colaborare cu Paul Caravia etc., The Imprisoned Church. Romnia 1944-1989, Dictionaries, Ed. The Romanian Academy. The National Institute for the Study of Totalitarism, Bucharest, 1999. - Gheorghe F. Anghelescu, Semnificaia instituiei social-caritabile i medicale cu caracter confesional n cadrul relaiei stat-biseric la nceputul mileniului trei n Romnia, n Annales Universitatis Valachiae. Facultatea de Teologie, Trgovite, 2005, p. 215-228. Gheorghe F. Anghelescu, Papa Ioan Paul al II-lea: un veritabil model pentru dialogul interreligios al secolului al XXI-lea n volumul omagial Un buchet de laude pentru Papa Ioan Paul al II-lea (Iosif Bisoc editor), Editura Serafica, Roman, 2006, p. 155-164. - Gheorghe F. Anghelescu, Justeea i sacralitatea textelor patristice de odinioar n Europa Comunitar a zilelor noastre , n Almanah Bisericesc. Arhiepiscopia Trgovitei. 2007, Arhiepiscopia Trgovitei, Trgovite, 2007, p. 67-76. - Gheorghe F. Anghelescu, Statul i Biserica n actualul context socio-cultural i politic european. Tendinele din societatea romneasc n Convergent World Religions. Comparative law, order and discipline, Editura IALPRESS [Slobozia], Bucureti & Trgovite, Romnia, 2007, p. 239-256 [carte / volum omagial] ; n Analele Universitii OVIDIUS Constana, Seria: Teologie, Nr. 1 (2005), p. 66-82; n Annales Universitatis Valachiae. Facultatea de Teologie. Universitatea Valahia Trgovite, Trgovite, 2006, p. 47-76 (aprut cu titlul Statul i Biserica n actualul context socio-cultural i politic european). - Gheorghe F. Anghelescu etc., Viaa religioas n Romnia - studiu documentar -, n colaborare cu un colectiv din Secretariatul de Stat pentru Culte, Editura Paideia, Bucureti, 1999; ediia a II-a revizuit, adugit i actualizat sub coord. lui Adrian Lemeni etc. i sub patronajul Ministerului

23

Culturii i Cultelor. Secretariatul de Stat pentru Culte, Editura Bizantina, Bucureti, 2005. Gheorghe F. Anghelescu, Papa Ioan Paul al II-lea i Patriarhul Teoctist promotori ai dialogului pentru unitatea cretin, n Volumul cu ed. Dr. Emil Jurcan, Dr. Jan Nicolae, Wer ist die Kirche ? / Cine este Biserica ? Omagiu Monseniorului Dr. Albert Rauch, Editura Rentregirea, Alba Iulia, 2008, p. 453-462 [carte / volum omagial]. - Mdlina-Virginia Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia. Strinul persoan fizic, Editura ALL BECK, Bucureti, 2001. - Biserica noastr i cultele minoritare. Marea discuie parlamentar n jurul Legii Cultelor 1928, ngrijire de ediie, studiu introductiv i note de Constantin Schifirnet, Editura Albatros, Bucureti, 2000. - Biserica Ortodox n Uniunea European. Contribuii necesare la securitatea i stabilitatea european, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006. - Ovidiu Bozgan, Romnia versus Vatican, Persecuia Bisericii Catolice din Romnia comunist n lumina documentelor diplomatice franceze , f.e., Bucureti, 2000. - Constantin Buchet, Religie i Putere n relaiile internaionale contemporane, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1998. - Viorel Buta, Constantin Mostoflei, editori, Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. - Radu Ciuceanu etc., Biserica Ortodox Romn sub Regimul Comunist (1945-1958), vol. I, Editura INST, Bucureti, 2001. - Codice di diritto canonico. Testo ufficiale e versione italiana , Unione Editori Cattolici Italiani, Roma, 1984. - Codul General al Romniei, Editura ALL BECK, - Codul de Procedur Fiscal, Editura Best Publishing, f.l., 2004. - Codul de Procedur Penal, Editura Morosan, Bucureti, 2003. - Codul Fiscal, Editura Best Publishing, f.l., 2004. - Codul Fiscal. Norme de Aplicare, Editura Best Publishing, f.l., 2004. - Codul Fiscal. Norme de Aplicare, vol. I, Editura Best Publishing, f.l., 2004. - Codul Penal, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003. - Codul Vamal, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002. - Constituia Romniei, 2003, Editura Erc Press, Bucureti, 2003. - Cultele i Statul n Romnia, Colocviul internaional desfurat la Cluj-Napoca n zilele de 10-11 mai 2002 ACTA-, ediie ngrijit de Ioan-Vasile Leb & Radu Preda, Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2003. - Dicionar de Politic, coord. de Iain McLean, colecia Oxford, traducere i glosar de Leonard Gavriliu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001. - Nicolae Dur, Bisericile Europei i Uniunea European. Ecumenism, Reconciliere Cretin i Unitate European, n Biserica n Misiune. Patriarhia Romn la Ceas Aniversar, EIBMBOR, Bucureti, 2005, p. 771-794. - Ioan N. Floca, Drept Canonic Ortodox. Legislatie i Administraie Bisericeasc, 2 volume, EIBMBOR, Bucureti, 1990. - Ioan N. Floca, Canoanele Bisericii Ortodoxe. Texte i comentarii, f.e., Sibiu, 1993. - Sandu Frunz, Fundamentalismul religios i noul conflict al ideologiilor, Editura Limes, Cluj-Napoca, 2003.

24

- Adrian Gabor, Biserica i Statul n primele patru secole, Editura Sofia, Bucureti, 2003. - Adrian Gabor, Radu Petre Muresan, editori, Biserica Ortodox n Uniunea European. Contribuii necesare la securitatea i stabilitatea european, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006. - Dumitru Gin, Regimul legal al cultelor religioase din Australia. Diaspora ortodox, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1995. - Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin Politic, Editura Polirom, Iai, 2005. - Hotrri ale Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne referitoare la Activitatea Bisericeasc (1986-2002), Editura Episcopiei Dunrii de Jos, Galai, 2003. - Ioan I. Ic etc., Gndirea Social a Bisericii. Fundamente. Documente. Analize. Perspective, Deisis, Sibiu, 2002. - Institutul Ludwig Boltzmann pentru Studiul Problematicii Religioase a Integrrii Europene, Pentru o democraie a valorilor: strategii de comunicare religioas ntr-o societate pluralist, Seminar internaional organizat la Colegiul Noua Europ, Bucureti, 30 noiembrie 1 decembrie 2001, Editura Colegiul Noua Europ, Bucureti, 2002. - Ioan Lctuu, Tendine de enclavizare a unui spaiu romnesc Harghita i Covasna, Editura Romnia Pur i Simplu, Bucureti, 2004. - John Meyendorf, Teologia Bizantin. Tendine istorice i teme doctrinare, traducere din limba englez de Alexandru Stan, E.I.B.M.B.O.R., Bucureti, 1996. - Jean Meyendorff, Biserica Ortodox ieri i astzi, ediie nou, revzut i ndreptat de Jean Meyendorff i Nicolas Lossky, trad. de Ctlin Lazurca, Editura Anastasia, Bucureti, 1996. - Nifon Mihai, Misiologie Cretin, Ediia a II-a, Editura Asa, Bucureti, 2005. - Nifon Mihai Editor, Kirche-Staat-Gesellschaft/Biserica-Stat-Societate, Editat de Evangelischen Akademie Siebenbrgen (EAS), Sibiu, 2005. - Nifon Mihai, Florea tefan, editori, Religia n societate la nceput de secol XXI. Tendine europene, Valahia University Press, Trgovite, 2006. - Irina Moroianu-Zltescu etc., Principalele Instrumente Internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este Parte, Volumul I: Instrumente Universale, Volumul II: Instrumente Regionale, Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003. - George Neamu etc., Tratat de Asistent Social, Editura Polirom, Iai, 2003. - PNL Comisia pentru Cultur, Culte, Societatea Civil i Audiovizual, SOS cultura.ro., f.e., [Bucureti], 2003. - Mircea Pcurariu, Uniaia n Transilvania n trecut i astzi, Editura Episcop Nicolae Popovici, Oradea, 2006. - Florin Pasa etc., Cadrul Juridic i Organizatoric al Asistentei Sociale n Romnia, Editura Polirom, Iai, 2003. - Ion-Ovidiu Pnioar, Comunicarea eficient. Metode de interaciune educaional, Editura Polirom, Iai, 2003. - Gheorghe Petraru, Ortodoxie i Prozelitism, Editura Trinitas, Iai, 2000. - Cristin-Nicolae Popa, Asociaii i fundaii. Structuri sportive. Jurispruden comentat, Editura Rosetti, Bucureti, 2003.

25

- Dumitru Popescu, Misiunea Bisericii ntr-o lume secularizat, Editura Sfintei Arhiepiscopii a Bucuretilor, Bucureti, 2004. - Sorin Popescu etc., Legislaie privind Asociaiile i Fundaiile, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998. - Radu Preda, Biserica n Stat. O invitaie la dezbatere, Editura Scripta, Bucureti, 1999. - Radu Preda etc., Fiecare n rndul cetei sale. Pentru o teologie a neamului, Editura Christiana, Bucureti, 2002. - Religia n societate la nceput de secol XXI. Tendine europene, Valahia University Press, Trgovite, 2006. - Robert Schuman, Pentru Europa, traducere din limba francez de Pompilius Celan, prefa de Adrian Nstase, Editura Regiei Autonome Monitorul Oficial & Fondation Robert Schuman, Bucureti, 2003. - Alexandru Stan, Noile orientri ale apostolatului ortodox printre necretini, n Ortodoxia, An. XXII, 1970, Nr. 3, p. 400-410. - Alexandru Stan, Biserica Ortodox Romn i islamismul, n Studii Teologice, An. XXXIII, 1981, Nr. 3-4, p. 195-206. - Alexandru Stan, Rugciunea n cretinism i alte mari religii, n Ortodoxia, An. XXXV, 1983, Nr. 4, p. 509-528. - Alexandru Stan, Biserica Ortodox i religiile necretine, Teza de Doctorat, n Ortodoxia, An. XXXVI, 1984, Nr. 3, p. 151-281. - Alexandru Stan, Libertate i autoritate n Ortodoxie dup Sfinii Prini, n Ortodoxia, An. XLIII, 1991, Nr. 4, p. 123-147. - Alexandru Stan, Remus Rus, Istoria Religiilor. Manual pentru Seminariile Teologice, E.I.B.M.B.O.R., Bucureti, 1991. - Alexandru I. Stan, Michael-Williams Stan, Statutele Bisericilor Ortodoxe Nord-Dunrene i Nord- Pontice, Editura Bildner, Bucureti & Trgovite, 2005. - Alexandru I. Stan, Michael-Williams Stan, Regulamentele de procedura ale instituiilor disciplinare i de judecat din Bisericile Ortodoxe Autocefale: Romn, Greac, Rus i Bulgar. Texte, note i comentarii, Editura Sigma, Bucureti & Trgovite, 2006. - Dan Top etc., Regimul Juridic al Asistentei Sociale, Editura Biblioteca Trgovite, Trgovite, 2004. - Verginia Vedinas, Libertatea Credinelor Religioase, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. - Jean Vernette, Sectele, traducere de Cleopatra Sava, Editura Meridiane, Bucureti, 1996. - Ion Vicovan, Dai-le voi s mnnce! Filantropia Cretin Istorie i Spiritualitate, Editura Trinitas, Iai, 2001. - Patriciu-Dorin Vlaicu, Locul i rolul recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene, Editura Arhidiecezana Cluj, Cluj-Napoca, 1998. - Anastastasios Yannoulatos, Ortodoxia i problemele lumii contemporane, Editura Bizantin, Bucureti, 2003.

26

3. INTRODUCERE: LIBERTATEA RELIGIOAS N ROMNIA DUP 1989 I INTEGRAREA EUROPEANADRIAN CLAUDIU BOURCEANU 1. Introducere Viaa religioas din Romnia post-comunist a revenit la o oarecare normalitate, manifestat att la nivelul relaiilor dintre culte ct i la nivelul relaiilor Stat-Biseric. Relativa normalitate urmeaz unei perioade de jumtate de secol de dictatura comunist, perioada n care, ateismul agresiv, promovat de Stat la toate nivele, a afectat profund trstura general-uman a tririi religioase i exercitarea ei n public sau n viaa particular. Totui, persist nc multe probleme, rezultate pe de o parte de pe urma sistemului juridic care normeaz viaa religioas, iar pe de alt parte din experiena colectiv, mentalitile i specificul romnesc. n perioada comunist, dup teroarea iniial din anii 50 i chiar 60 (perioad marcat de persecuii soldate cu mori martirice din partea unor clerici i credincioi, numeroase condamnri la nchisoare, domicilii forate i chiar exiluri), se ajunsese la o situaie de oarecare echilibru n viaa religioas1. Chiar anumite asociaii religioase, dei ilegale, activau ntr-o semi-clandestinitate, cu complicitatea reprezentanilor instituiilor de stat. Dei foarte mult limitat, viaa religioas se desfura pe anumite coordonate. Atmosfera artificial creat, ca de ser, era dominat de linite n relaiile interconfesionale i de starea de non-combat n relaiile cu instituiile de stat. n ultimii ani nu mai era interzis i pedepsit participarea la slujbele religioase, activitatea pastoral, dei timid, se putea exercita, chiar unele contacte internaionale erau permise i chiar cultivate. (Spre exemplu: participarea Bisericii Ortodoxe la ntrunirile Consiliului Mondial al Bisericilor sau participarea n Romnia a renumitului predicator baptist american Bily Graham.) Schimbrile din anul 1989 au adus i viaa religioas n faa unor chestiuni cu totul noi, n privina gestionrii relaiilor dintre culte, ntre culte i stat i n relaiile cu credincioii. nvai s vieuiasc n cadrul strict al permisivitii organelor de partid i de stat, cultele s-au comportat diferit n noul context social, politic i legislativ. Au aprut i provocrile, lupta pentru credincioi, dezvoltarea liber a comunitilor netradiionale. Aceste greuti s-au reflectat i la nivelul funcionarilor de stat, pui s administreze i s aplice o legislaie perimat i incomplet. Vom ncerca n cele ce urmeaz s prezentm succint situaia existent n Romnia, nti evideniind cteva aspecte juridice ce reglementeaz libertatea religioas, urmnd ca apoi s abordam, n contextul integrrii europene, trsturile specifice care ne individualizeaz1

Singura excepie, deloc de neglijat n aceast privin, a fost aceea a Bisericii Romne Unite cu Roma (Greco-Catolic), care a fost i a rmas scoas n afara legii pn n anul 1989, prin Decretul nr. 358/1948. Slujitorii i credincioii acestei biserici au suferit persecuii continue, soldate cu moartea sau ntemniarea lor. Cultul religios a fost interzis, bunurile au fost preluate de stat, iar mare parte dintre bisericile i casele parohiale au fost atribuite Bisericii Ortodoxe Romne.

27

din acest punct de vedere, precum i lipsurile i ateptrile ce se leag de acest important segment al vieii sociale. 2. Prevederi juridice n domeniul libertii religioase 2.1. Legislaia romneasc Dup Revoluia din Decembrie 1989 viaa religioas din Romnia a revenit pe un fga normal dup lunga perioad neagr a ateismului impus de totalitarismul comunist. Cultele religioase au nceput s se implice activ n viaa social, iar credincioii s participe n mod liber la toate formele vieii religioase. n acest context, Constituia din 1991 2 a oferit un nou climat juridic pentru libertatea contiinei i pentru exprimarea nengrdit a oricrei credine religioase. 2.1.1. Aspecte constituionale ale libertii religioase n Romnia Cadrul legal n care-i desfoar activitatea cultele religioase a fost modificat n mod radical astfel nct se prevede n mod limpede ca cetenii romni se bucur de aceleai drepturi i liberti, indiferent de credina religioas pe care o mprtesc. n acest sens, la articolele 4 i 16 se precizeaz c: Romnia este patria comun... a tuturor cetenilor si, fr deosebire... de religie..., respectiv cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri.... Totodat, este proclamat libertatea religioas i formele ei de manifestare concret. Sunt menionate principiile eseniale pentru desfurarea normal a vieii religioase : cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii; ele sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia ... De mare importan pentru libertatea religioas este art. 20 al Constituiei n care se afirm : 1. Dispoziiile privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte; 2. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale . Trebuie insistat pe faptul c textul constituional are n vedere un rol activ al Statului n ceea ce privete identitatea religioas a romnilor. Acest lucru reiese foarte clar n momentul n care sunt parcurse articolele 6, 7 i 33 din Constituia Romniei. Astfel, dac n articolul 6 sunt protejate persoanele aparinnd minoritilor naionale i din punctul de vedere al pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii lor religioase 3, articolul 7 se refer la romnii din afara granielor rii, la care Statul romn se raporteaz ntr-o manier similar, acionnd pentru pstrarea, dezvoltarea i

2 3

n continuare, toate citatele vor fi date dup Constituia Romniei, Ed. Monitorul Oficial, 2003 Art. 6 (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

28

exprimarea identitii lor religioase.4 n ceea ce privete articolul 33, ne vom referi la el mai jos, n subcapitolul referitor la modificrile textului constituional din anul 2003. Constituia Romniei, n art. 29 (1), consfinete principiul conform cruia libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase, nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Statul romn respect i garanteaz exercitarea acestor drepturi oricrei persoane de pe teritoriul rii. n practic, nu exist nici un fel de opreliti n aplicarea dreptului de a mprti o credin religioas, dreptul de a schimba religia sau convingerea, dreptul de a exercita cultul, precum i dreptul de a-i manifesta convingerile religioase individuale sau n comun, att n public, ct i n particular. Articolul 29 (3) din Constituia Romniei prevede : Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii, iar la paragraful 5 se prevede c acestea sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia ... Viaa religioas a credincioilor din cadrul cultelor i asociaiilor religioase se desfoar n mod liber, fr nici o intervenie din partea statului. Legislaia romneasca nu ngrdete n nici un fel exercitarea dreptului la libertatea de gndire, contiin i religie. Cultele i asociaiile religioase i desfoar activitatea potrivit propriilor tradiii, credine, doctrine religioase i ritualuri specifice fiecruia dintre acestea. Ele sunt organizate i funcioneaz potrivit propriilor statute i potrivit propriei structuri organizatorice, stabilite n conformitate cu nevoile specifice. Coninutul complet al paragrafului 5 din art. 29 menionat mai sus este urmtorul: Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. Art. 29 (6) din aceeai lege fundamental a Romniei prevede c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Aceasta implic i libertatea copiilor de a-i schimba apartenena confesional, la majorat. n afara educaiei religioase primite n familie, copiii se bucur i de cateheza pe care o practic, n deplin libertate, personalul clerical al comunitilor religioase ale tuturor confesiunilor. Educaia religioas n coal este asigurat prin Legea nvmntului. n aceast privin, Constituia consacr la art. 32 (7) principiul conform cruia: Statul asigura libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. n continuare, Legea nvmntului, adoptat n 1995 i completat n 1999, prevede faptul c: planurile nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ religia ca disciplina colar. Participarea elevilor este facultativ, iar n caz de participare, are un caracter opional, n funcie de confesiunea cruia4

Art. 7 Statul sprijin legturile cu romnii din afar frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui ceteni sunt.

29

elevul i aparine i de decizia prinilor sau tutorilor care, conform Constituiei, au dreptul de a asigura potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Cultele religioase au fost sprijinite s-i nfiineze noi uniti de nvmnt pentru nevoile proprii, att de nivel liceal ct i universitar. n prezent cultele religioase dispun de 34 de faculti i institute teologice de grad universitar (fa de doar 6 existene n 1989), 87 de seminarii liceale (fa de doar 11 existene anterior), precum i de 24 de coli postliceale teologice sanitare. n art. 37 din Constituia Romniei se prevede libertatea tuturor cetenilor de a se asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. Nu exist nici un fel de restricii n ceea ce privete apartenena clericilor la partide politice pe criterii religioase. Modificrile Constituiei din 1991 fa de Constituia din 1965 Fa de Constituia Republicii Socialiste Romnia din 1965 5, deosebirile n privina prevederilor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sunt majore. Pentru a nu aminti dect cteva, care ni se par mai importante, vom spune c s-a detaliat n acord cu standardele internaionale, libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase. Astfel c spre deosebire de formulrile din Constituia din 1965, unde era vorba de libertatea exercitrii cultului religios, Constituia post-decembrista vorbete despre libertatea contiinei. Dei pare nesemnificativ, distincia celor dou concepte,n privina libertii religioase, totui, din aplicarea practic a rezultat c prima formulare poate fi interpretat ntr-un sens restrictiv, n sensul c, nimeni nu-i poate exercita propria religie, dac nu funcioneaz n cadrul unui cult recunoscut. n mod similar, obiecia de contiin nu era inclus n textul constituional, nvmntul religios era separat de nvmntul de stat 6, etc. Modificrile constituionale survenite n 2003 Constituia nu a suferit modificri semnificative n 2003 7, pentru c, aa cum am artat mai sus, nu exist nesincronizri n privina includerii i formulrii ntocmai a dreptului la libertatea de opinie, religie i de contiin, aa cum este acesta prevzut n Declaraia universal a drepturilor omului i n Convenia european a drepturilor omului . Dac n linii mari, libertatea religioas din Romnia era complet asigurat prin prevederile constituionale existente,8 totui, unele mbuntiri au fost posibile i n acest domeniu, prin nuanri i precizri suplimentare. Astfel, deloc de neglijat este excluderea din textul constituional a faptului c stagiul militar

5 6

Publicat n B. Of. nr. 1/21 august 1965 i republicat n B. Of. nr. 65/29 octombrie 1986. Articolul 30, alineatul (2) prevede: coala este desprit de Biseric. 7 n urma adoptrii prin Referendumul din 18-19 octombrie 2003 a Legii nr. 429, de revizuire a Constituiei Romniei (publicat n M.Of. nr. 758/29 octombrie 2003). 8 Fapt ntrit prin formularea explicit a acestui lucru, spre exemplu, n Raportul periodic al UE din octombrie 2003 i prin Raportul Departamentului de Stat al SUA, privind libertatea religioas n lume din decembrie 2003.

30

este obligatoriu.9 n aceeai direcie se nscrie i reformularea modului n care este precizat obiecia de contiin, adic incluznd aici nu doar motivele religioase ci i cele de contiin. n acest fel nu se mai favorizeaz (i discrimineaz) concepiile religioase despre lume fa de cele de alt natur, filosofic, etc. O implicaie direct la adresa dreptului la religie l are i formularea schimbat a articolului nr. 20, referitoare la preeminenta tratatelor internaionale fa de legile interne n domeniul drepturilor omului. 10 O alt modificare, extrem de important, mai ales dac o comparm cu prevederile articolului 30 din Constituia Republicii Socialiste Romnia din 196511, este aceea care se refer la nvmntul confesional, introdus n noua constituie alturi de cel de stat i particular. 12 Aceast din urm modificare este vzut de specialiti ca fiind o victorie obinut de aanumitele biserici maghiare (Biserica Romano-catolic, Biserica Reformat, Biserica Unitarian i Biserica Evanghelic sinodo-presbiterian), cunoscute pentru tradiia n acest domeniu. Totui problema n acest caz rmne deschis, legea special urmnd a fixa condiiile specifice de organizare ale acestui tip de nvmnt i ceea ce este cel mai important contribuia financiar a Statului la organizarea i funcionarea acestui tip de nvmnt. Deloc de neglijat este faptul c a fost introdus obiecia de contiin, mai precis, a fost completat prevederea care meniona posibilitatea de a nu efectua serviciu militar sub arme din motive religioase, incluznd i motivele de contiin i extinznd astfel sfera celor care pot nlocui serviciul militar cu activiti alternative. n noua sa formulare, articolul 42 (2) sun aa: Nu constituie munc forat activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare , precum i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin.9

Revizuirea d o nou reglementare obligaiilor militare ale cetenilor. n acest sens textul nu mai prevede obligaia serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni. Se d n sarcina legii organice stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare, ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei. (Din comentariile la articolul 52, din volumul Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, de Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, pag. 43)10

Articolul 20: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordanta cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. (sublinierea noastr) Completarea alin. 2 se refera la faptul ca prioritatea reglementrilor internaionale nu se aplic dac n Constituie sau legea intern soluia este mai favorabil dect n reglementarea internaional. Regula rezult din faptul c standardele internaionale sunt n favoarea omului, astfel nct nu se justific s aib prioritate fa de o lege intern mai favorabil, deoarece dac s-ar aplica ar fi n defavoarea lui. (Din comentariile la articolul 20, din volumul Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, de Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Ed. Rosetti, Bucureti 2003, pag. 17) 11 Articolul 30: ... coala este desprit de Biseric. Nici o confesiune, congregaie sau comunitate religioas nu poate deschide sau ntreine alte instituii de nvmnt dect scoli speciale pentru pregtirea personalului de cult. 12 Articolul 32: (5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii.

31

Aa cum am rmas datori mai sus, trebuie s remarcm c prin textul articolului 33, Statul romn i asum un rol deosebit de responsabil n ceea ce privete pstrarea i promovarea identitii culturale i spirituale a cetenilor si. Credem c este vorba n acest caz de o prevedere care privete n viitor, la momentul aderrii la Uniunea European, atunci cnd, accesul la normele i valorile comune europene va necesita o afirmare n compensare a identitii culturale naionale n concertul naiunilor europene i remarcm nlocuirea termenului religios, folosit n cazul articolelor 6 i 7, cu unul mai general (dar i mai vag), de spiritual. Redm n continuare textul acestui articol:Art. 33 (1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. (2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit. (3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice a Romniei n lume.

n rest, textul constituional rmne neschimbat, inclusiv la articolul 73, (3), care prevede la punctul s) regimul general al cultelor, ca domeniu supus legiferrii prin lege organic, adic prin votul majoritii membrilor fiecrei camere. Cum vom vedea ns mai jos, aceast problem major cu care se confrunt Statul Romn de 16 ani, nereuind s gseasc pn acum o formul de rezolvare. 2.1.2. Cadrul legislativ special - Legea cultelor Nu a fost adoptat o nou lege a cultelor religioase, care s abroge n mod explicit Decretul - Lege nr. 177/ 1948 pentru regimul general al cultelor religioase13. Astfel c, nefiind abrogat (dect n parte, prin decizii ale Curii Constituionale), pn la nlocuirea printr-o nou lege a cultelor, legea comunist din 1948 rmne n vigoare. Totui, trebuie spus c textul legii n sine nu coninea prevederi antidemocratice (cu cteva excepii 14), iar articolele care permiteau o implicare agresiv a Statului n viaa privat a credincioilor15, nu s-au aplicat permanent, ele neexplicitnd o stare de fapt general ci mai degrab o modalitate de antaj legala, pasibil de a fi apelat n anumite condiii. Dat fiind acest text de lege, coroborat cu noile prevederi constituionale i cu standardele internaionale asumate de Romnia, climatul juridic n care i desfoar activitatea cultele din Romnia este mult diferit dect cel de dinainte de 1989. 2.1.3. Alte legi i acte normative cu prevederi n domeniul libertii religioase13 14

Publicat n Monitorul Oficial nr. 178, Partea I, din 4 august 1948. Spre exemplu articolul 37, care prevede mprirea patrimoniului unei biserici prsite n anumite procente de credincioi, i care se dorea a lovi direct n Biserica Romn Unit cu Roma (Greco-Catolic), desfiinat ulterior. 15 Spre exemplu articolul 38 care prevedea c, la prsirea unui cult s se comunice primriei acest fapt, iar n urma acestei declaraii s se obin dovada acestei comunicri sau articolul nr. 41 care prevedea c cultele religioase din strintate nu vor putea exercita jurisdiciunea asupra credincioilor din cuprinsul Statului Romn, care se dorea a fi o piedic n calea implicrii Vaticanului n politica intern a Romniei.

32

Libertatea religioasa a cultelor din Romnia este asigurat i din punct de vedere material. Statul le sprijin activitatea sub aspect financiar, acordnd un sprijin financiar lunar la salarizarea personalului de cult, alocnd anual fonduri pentru construirea unor lcauri de cult noi, ca i pentru conservarea i restaurarea bunurilor de patrimoniu aflate n proprietatea cultelor (Legea nr. 142/ 1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, modificat prin O.U.G. nr. 66/2000 i aprobat prin Legea nr. 647/2001; O.U.G. nr.203/1999; O.G. nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult ale cultelor recunoscute din Romnia, aprobat cu modificri prin Legea nr. 125/2002 i H.G. nr. 1470/2002, cu normele metodologice de aplicare a ordonanei amintite). Alte reglementari legale, Legea nvmntului, Legea nr. 103/1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult modificat prin O.U.G. nr. 97/2000, Legea 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare, H.G. nr. 637/1997 privind modul de executare a serviciului utilitar alternativ, Legea nr. 50/1991 (modificat i republicat) privind autorizarea executrii construciilor, diverse protocoale .a. dezvolt i detaliaz principiile de baz constituionale. Reglementrile constituionale trebuie corelate i cu prevederile Codului Penal care sunt menite s garanteze libertatea religioas. Astfel, art. 247 al Codului Penal prevede: ngrdirea de ctre un funcionar a folosinei sau a exerciiului drepturilor vreunui cetean, ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie se pedepsete cu nchisoarea de la o lun la ase luni, sau cu amend . Conform vechii legi privind persoanele juridice (Legea nr. 21 din 1924), asociaiile religioase i dobndeau personalitatea juridic pe cale judectoreasc, pe baza unui aviz prealabil al Secretariatului de Stat pentru Culte. ncepnd cu 1 mai 2000 a intrat n vigoare un nou act normativ referitor la constituirea asociaiilor i fundaiilor - Ordonana Guvernului 26/2000 -, care nlocuiete Legea nr. 21 din 1924 i prin care sunt acordate o serie de faciliti tuturor formelor de organizare ale societii civile. Astfel numrul minim de membri necesar constituirii unei asociaii a sczut de la 20 la 3, iar pe de alt parte s-a creat premisa pentru colaborarea dintre instituiile statului i O.N.G.-uri, n sensul c o noua categorie de persoane juridice, cele recunoscute ca fiind de utilitate public, vor putea avea acces, printre altele, la concesionarea unor servicii publice i chiar la subvenii din partea statului (Cap. VI, art. 38 45). Ordonana nr. 26/2000 a fost modificat i completat prin Ordonana nr. 37 din 2003, abrogat, la rndul ei, prin Legea nr. 246/2005, care a aprobat cu modificri i completri Ordonana nr. 26/2000. Un aspect important reintrodus de Ordonana nr. 37/2003, este obligativitatea avizului ministerului de resort pentru nregistrarea asociaiilor i fundaiilor la tribunal. Acest lucru a disprut, ca urmare a abrogrii Ordonanei 37/2003 de ctre Legea nr. 246/2005. n Romnia, att n documentele juridice, ct i n activitatea practic a fost consacrat ca principiu esenial acela al egalitii depline n drepturi, n faa legii, a celor 17 culte religioase. Nu exist nici o prevedere legal referitoare la existena unor Biserici minoritare, discriminate pe criteriul numrului de credincioi sau al apartenenei lor etnice i confesionale. Toate cultele pot desfura activiti religioase fr nici un fel de restricii, potrivit

33

normelor i tradiiilor proprii, n conformitate cu credinele, doctrinele religioase i ritualurile specifice fiecruia dintre ele. Ele au inclusiv dreptul de a-i numi sau alege n mod liber, fr nici un amestec al statului, organele de conducere i personalul de cult. Clerul i credincioii confesiunilor din Romnia au posibilitatea folosirii limbii materne n serviciile religioase, actele de cult, administraie, nvmnt teologic sau n publicaiile pe care le editeaz. De menionat c n ara noastr 87% din ceteni aparin Bisericii Ortodoxe Romne, biserica majoritii populaiei; aceasta a avut un rol important n istoria poporului, pe plan social, cultural i naional n cultivarea i meninerea unitii de limb i via spiritual a poporului romn. Rolul istoric al Bisericii Ortodoxe Romne nu-i confer acesteia drepturi n plus fa de celelalte culte i nu constituie factor de discriminare al acestora. Puterea executiv asigur aplicarea n practic a prevederilor legale, interne i internaionale, n domeniul drepturilor i libertilor religioase i de contiin, prin Secretariatul de Stat pentru Culte, organ specializat al administraiei publice centrale, care nu mai exist ca atare, ci funcioneaz din anul 2001 n cadrul Ministerului Culturii i Cultelor, precum i prin alte instituii ale Statului. Ministerul Culturii i Cultelor, interfaa dintre societate i stat, asigur relaiile Statului cu toate formele vieii religioase din Romnia. n activitatea sa, acesta se conduce dup principiul conform cruia toate cultele religioase recunoscute sunt libere, autonome i egale fa de autoritile publice. n teritoriu, Ministerul este reprezentat de Direciile judeene de cultur, culte i patrimoniu cultural naional. 2.2. Standardele europene i internaionale n materie de libertate religioas Aa cum sunt exprimate n conveniile internaionale privind drepturile omului, exist patru tipuri fundamentale de drepturi legate de religie i convingeri: 1. dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; 2. dreptul la egala protecie din partea legii i la eliminarea discriminrii din motive de religie sau convingeri; 3. dreptul la protecie fa de incitarea la ur pe motive de naionalitate, ras sau religie; 4. dreptul persoanelor aparinnd minoritilor religioase de a-i practica i exprima religia; Dei nu exist nici un document internaional dedicat special i n ntregime acestei probleme, drepturile referitoare la religie i convingere sunt menionate aproape n toate conveniile internaionale privind drepturile omului. Dintre acestea, cele mai importante din punct de vedere juridic i politic sunt: Declaraia universal a drepturilor omului (1948)16 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950)17.16

Textul este tradus integral n romnete n lucrarea Instrumente internaionale privind drepturile omului, vol. I, IRDO, Bucureti, 1997 p. 7-13.17

Textul este tradus integral n romnete n lucrarea Instrumente internaionale privind drepturile omului, vol. II, IRDO, Bucureti, 1997, p. 41-61.

34

Ambele documente se refer explicit la libertatea religioas iar textul capitolului respectiv (18 n cazul Declaraiei i 9 n cazul Conv