80
1 UNIVERSITATEA „SPIRU HARET” FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRAłIE PUBLICĂ CONSTANłA Specializarea: ADMINISTRAłIE PUBLICĂ Disciplina: BAZELE ŞTIINłEI POLITICE ANUL II ZI, FR, ID BAZELE ŞTIINłEI POLITICE I. INTRODUCERE Interesul crescând pentru politică din lumea occidentală democratică s-a extins şi în Ńările Europei centrale şi de sud-est, începând cu ultimul deceniu al secolului trecut, când în această zonă a continentului s-a produs marea schimbare de la regimurile totalitare comuniste la o societate întemeiată pe statul de drept şi pe pluripartidism. În perioada de tranziŃie, când se petrec mari prefaceri structurale şi instituŃionale, inclusiv pe planul conştiinŃei sociale şi al mentalităŃilor, o pregătire specială în domeniul ştiinŃelor politice a tineretului studios este imperativ necesar, pentru că nici o democraŃie autentică nu poate funcŃiona decât având ca suport cetăŃeni capabili să-şi manifeste opŃiunile politice în cunoştinŃă de cauză, să creeze o opinie publică critică şi exigentă, sensibilă la orice încălcare a drepturilor şi libertăŃilor publice, a bunei funcŃionării a statului de drept şi constituŃionalităŃii vieŃii politice. II. SCOPUL CURSULUI Cursul îşi propune, aşadar, să introducă pe student în esenŃa politologiei, să-l familiarizeze cu problemele sistemului politic şi ale puterii politice, să-l înarmeze cu cunoaşterea principalelor ideologii şi doctrine politice istoriceşte constituite, învăŃându-l să aprofundeze valorile politice fundamentale ale lumii civilizate. Pe acest fond ideatic, cursul va prezenta şi analiza, în îmbinarea lor funcŃională, principalele instituŃii politice create de societate: statul, şeful statului,

Curs Bazele Stiintei Politice

Embed Size (px)

Citation preview

  • 1

    UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRAIE PUBLIC CONSTANA Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLIC Disciplina: BAZELE TIINEI POLITICE ANUL II ZI, FR, ID

    BAZELE TIINEI POLITICE

    I. INTRODUCERE

    Interesul crescnd pentru politic din lumea occidental democratic s-a

    extins i n rile Europei centrale i de sud-est, ncepnd cu ultimul deceniu al

    secolului trecut, cnd n aceast zon a continentului s-a produs marea schimbare

    de la regimurile totalitare comuniste la o societate ntemeiat pe statul de drept i

    pe pluripartidism.

    n perioada de tranziie, cnd se petrec mari prefaceri structurale i

    instituionale, inclusiv pe planul contiinei sociale i al mentalitilor, o pregtire

    special n domeniul tiinelor politice a tineretului studios este imperativ necesar,

    pentru c nici o democraie autentic nu poate funciona dect avnd ca suport

    ceteni capabili s-i manifeste opiunile politice n cunotin de cauz, s creeze

    o opinie public critic i exigent, sensibil la orice nclcare a drepturilor i

    libertilor publice, a bunei funcionrii a statului de drept i constituionalitii

    vieii politice.

    II. SCOPUL CURSULUI

    Cursul i propune, aadar, s introduc pe student n esena politologiei, s-l

    familiarizeze cu problemele sistemului politic i ale puterii politice, s-l narmeze

    cu cunoaterea principalelor ideologii i doctrine politice istoricete constituite,

    nvndu-l s aprofundeze valorile politice fundamentale ale lumii civilizate.

    Pe acest fond ideatic, cursul va prezenta i analiza, n mbinarea lor

    funcional, principalele instituii politice create de societate: statul, eful statului,

  • 2

    guvernul, parlamentul, partidele politice. Se va strui, de asemenea, asupra culturii

    i contiinei politice condiie a atitudinii participative ceteneti.

    III. OBIECTIVE CARE TREBUIE ATINSE DE STUDENT DUP

    STUDIEREA I APROFUNDAREA DISCIPLINEI

    1. S-i nsueasc cunotinele fundamentale ale tiinei politice n vederea

    promovrii formei de evaluare final.

    2. S se deprind a defini i explica noiunile de baz cu care opereaz

    politologia, cum sunt: politic i politic, putere politic, sistem politic, stat de

    drept, legitimitate politic, separaia puterilor, prerogative i responsabilitate,

    pluripartidism i regim parlamentar etc.

    3. S argumenteze, apelnd la exemplele rezultate din studiul bibliografic,

    superioritatea sistemului politic ntemeiat pe principii democratice: separaia

    puterilor n stat, pluripartidism, reglementarea constituional a drepturilor i

    obligaiilor ceteneti, responsabilitatea demnitarului i funcionarului public,

    controlul societii civile.

    4. S formeze la viitorul funcionar administrativ convingerea cu privire la

    misiunea sa fundamental: servirea binelui public, n climatul prielnic al domniei

    legii i existenei instituiilor democratice.

  • 3

    IV. SINTEZA CURSULUI

    CUPRINS

    I. Introducere n studiul politologiei

    II. Sistemul politic

    III. Statul-instituie fundamental a sistemului politic

    IV. Puterea politic. Coninut, trsturi

    V. Instituia politic executiv. Guvernul

    VI. Instituia efului statului

    VII. Instituia politic legislativ. Parlamentul

    VIII. Partidele politice

    IX. Cultura politic

    X. Ideologia politic

    XI. Doctrine politice

    XII. Democraia politic

    XIII. Regimurile politice

  • 4

    I. INTRODUCERE N STUDIUL POLITOLOGIEI

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Apariia i evoluia tiinei politice

    2. Obiectul de studiu al politologiei

    3. Locul politologiei n sistemul tiinelor sociale i politice

    4. Funciile politologiei

    1. APARIIA I EVOLUIA TIINEI POLITICE

    n Romnia, 100 de ani de bipartidism, pluripartidism i totalitarism,

    ncepnd din secolul al XIX-lea, a provocat interesul legitim pentru politic. nc

    din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupai de cunoaterea i studierea

    societii, a cadrului n care ei triesc i i desfoar activitatea. De aceea

    societatea a fost analizat att n ansamblul ei, ca ntreg, ct i n domeniile i

    prile care o compun.

    Una dintre tiinele care se preocup de dezvoltarea i organizarea societii,

    de procesele din interiorul unei asemenea entiti este politologia.

    Primele elemente ale gndirii social-politice apar nc din antichitate.

    Etimologic, cuvntul politologie vine de la polis- stat, cetate i logos- tiin,

    adic tiina despre stat, despre putere. De-a lungul vremii, noiunea a mbrcat

    diferite accepiuni cum ar fi: tiina i arta de a guverna; forma de organizare a

    societii; activitatea grupurilor sociale (partidelor). Denumirea nou de politologie

    a aprut abia n 1954.

    Att n antichitate ct i n feudalism, ntre tiinele care studiau societatea

    nu exista o individualizare, drept urmare, elemente, cunotine despre societate vor

    fi nedifereniate, se vor intersecta cu cele economice, sociale sau religioase.

    Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine stttoare a

    nceput abia la mijlocul sec. al XIX-lea, odat cu creterea considerabil a rolului

    i locului politicului n domeniul cunoaterii teoretice i a practicii sociale.

    Procesul de emancipare a tiinei politice s-a desfurat n dou etape:

  • 5

    1. la mijlocul sec. al XIX-lea a vizat, n principal, desprinderea politologiei

    mpreun cu sociologia de celelalte tiine socio-umane;

    2. ctre sfritul sec.al XIX-lea se produce separarea tiinei politice de

    sociologie, fenomen asociat cu apariia rolului de tiin a studierii politicului i a

    tot ce ine de acesta.

    2. OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI

    nelegerea acestui capitol solicit definirea a dou noiuni: politicul i

    politica.

    Politicul reflect interesul general al grupurilor sociale pentru ordine,

    prosperitate, fiind, deci, un factor obiectiv, stabil, al relaiilor sociale.

    Politica (puterea politic) este asociat mai ntotdeauna cu sfera intereselor

    de grup naional sau internaional, fiind un factor subiectiv, variabil. Vorbind de

    interes, nelegem interesul public i privat; o bun guvernare presupune asocierea

    armonioas a celor dou sfere. Cnd ele sunt urmrite deliberat, programatic, devin

    obiect al politicului, pentru c se structureaz ca: mod de gndire (doctrine) i

    aciune, ori forme de organizare (partide).

    n statele cu sisteme democratice consolidate funcioneaz structuri politice

    tradiionale care, indiferent de grupul ce deine puterea, asigur continuitatea n

    guvernare.

    Definirea obiectului politologiei a nscut i dezvoltat o seam de opinii n

    gndirea contemporan, care pot fi sintetizate n mai multe orientri.

    Politologia este o tiin a studiului statului afirm unii autori. Susintorii

    acestei teze pornesc de la faptul c statul este cea mai veche i mai important

    instituie politic a societii, cu rol central n sistemul politic.

    Ali autori au venit cu contraargumente:

    * termenul iniial de politologie se referea la politic, putere, conducere n

    general, iar statul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o instituie

    politic;

    * rezultatul unor cercetri dovedesc c statul nu este cea mai veche instituie

    politic a societii ;

  • 6

    *statul este studiat i de alte tiine (juridice, filosofice, economice), fapt

    care poate conduce la ideea c i ele ar trebui s aib ca obiect de studiu statul ;

    Politologia, ca tiin a statului ar nsemna o ngustare nejustificat a

    obiectului acestei discipline i elemente importante ale sistemului politic (puterea,

    partidele politice, norma politic, conduita politic) ar rmne n afara obiectului

    de studiu al disciplinei.

    Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului

    social global (despre care se va mai vorbi). Domeniul politic se prezint sub trei

    aspecte : sistem politic, aciune politic i gndire politic, ntre care exist o

    strns interdependen.

    Aprut pe o anumit treapt de evoluie a societii (probabil odat cu

    apariia primelor instituii politice, n special statul), politicul a dat oamenilor

    posibilitatea s-i organizeze o activitate contient. Aceasta implic receptarea

    corect a realitii, dnd posibilitatea realizrii unor obiective n concordan cu

    sensul progresului istoric.

    Apariia domeniului politic a creat necesitatea organizrii unui sistem

    politic, menit s asigure funcionarea de ansamblu a societii.

    Epoca contemporan se caracterizeaz prin apariia unor probleme cu

    caracter global, aflate n strns interdependen: subdezvoltarea, rzboiul i pacea,

    mediul ambiant, accesul la materii prime i energie, dreptul tuturor oamenilor i

    popoarelor la via democratic, prosperitate i egalitate.

    Aceast realitate face ca sistemul politic structurat, de regul, pe criterii

    naionale, s se extind, lund forme de organizare internaional.

    Dac n trecut, politica era apanajul unor grupuri restrnse, de regul cele ce

    alctuiau organele de conducere, astzi aciunea politic cuprinde categorii sociale

    tot mai largi.

    n lumina acestor realiti, se repune importana tiinelor politice n general

    i a politologiei n special, care s ofere un fundament tiinific factorilor de

    decizie politic, dar i o cultur politic necesar pentru ca cetenii s participe n

    cunotin de cauz la viaa societii.

  • 7

    Ca sistem global, societatea are mai multe domenii de activitate : politicul,

    economicul, viaa cultural-spiritual. ntre ele s-au stabilit legturi organice i

    intercondiionri.

    Aadar, problematica politologiei este complex i diversificat. Ea i

    propune s abordeze i s explice categorii cum sunt : sistemul politic, puterea

    politic, statul, partidele politice, democraia, regimul politic, societate politic

    societate civil, cultura i aciunea politic, ideologie i doctrin politic etc.

    3. LOCUL POLITOLOGIEI N SISTEMUL TIINELOR SOCIALE

    I POLITICE

    * Relaiile dintre politologie i tiinele sociale

    Politologia face parte att din cadrul tiinelor sociale ct i a celor politice.

    Ea se afl n relaie cu celelalte tiine sociale: istoria, filosofia, dreptul, economia,

    sociologia, fie n relaii de comunitate (toate avnd obiect de studiu societatea), fie

    de identitate i particularitate ca domenii distincte de studiu a societii, specific

    fiecrei tiine n parte.

    ntre politologie i tiinele sociale se nasc i se dezvolt relaii de

    interaciune, interdependen, de complementaritate reciproc, cunotinele i

    informaiile acestor tiine sociale fiind folosite de politologie n studiul politicului.

    * Relaiile dintre politologie i tiinele politice de ramur: filosofia politic,

    sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic etc.

    Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre

    politologie i tiinele politice de ramur dar, ndeosebi, i cel mai important, a

    celor de distincie, de individualitate.

    Individualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferit de analiz a

    politicului sau a unor segmente pariale ale acestuia, metodele i tehnicile folosite

    pentru investigarea fenomenului politic, scopul, utilitatea i finalitatea acestei

    cercetri, rolul pe care acestea l au n procesul general al cunoaterii i al practicii

    sociale.

  • 8

    Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n ansamblul

    su, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele segmente ale acestuia.

    4. FUNCIILE POLITOLOGIEI

    n esen, politologia exercit n cadrul societii urmtoarele funcii :

    * Cognitiv, prin care se realizeaz cunoaterea i nelegerea obiectiv a

    fenomenului politic i, de aici, interpretarea corect, nepartinic, lipsit de

    ncrctur ideologic a realitii politice, ceea ce conduce la o atitudine i un

    comportament corespunztor pentru societatea politic i pentru cea civil.

    * Praxiologic

    Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor

    teorii, concepii, doctrine i programe politice, n crearea unor valori politice care

    vor fundamenta cultura politic.

    * Normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele, metodele privind

    organizarea i conducerea ct mai eficient a societii.

    *Prospectiv (previzional)

    Singur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramur,

    politologia poate descifra tendinele fenomenului politic i poate prefigura

    modelele alternative de dezvoltare social, punndu-le la dispoziia societii.

    *Funcia formativ-educativ civic i patriotic

    Prin datele i informaiile puse la dispoziie, politologia contribuie n mare

    msur la formarea educaiei civice a fiecrui cetean, fcnd s primeze spiritul

    patriotic, democratic, respectarea valorilor general umane.

  • 9

    II. SISTEMUL POLITIC

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Sistem politic sistem social global. Definiie i trsturi

    2. Componentele structurale ale sistemului politic

    3. Funciile sistemului politic

    1. SISTEM POLITIC- SISTEM SOCIAL GLOBAL. DEFINIIE I

    TRSTURI

    Viaa social, n general, reprezint un sistem social global, structurat pe

    subsisteme distincte (sisteme pariale): politice, economice, sociale, culturale.

    Societatea este un sistem social global deoarece omul este n primul rnd o

    fiin social care comunic i intr n relaii interumane, fie ntr-un cadru

    organizat: comuniti umane (familia, etnia, naiunea), fie prin activiti comune n

    cadrul unor grupuri sociale (muncitori, agricultori, intelectuali, patroni, liber

    profesioniti), fie prin libera adeziune la diferite organizaii politice, culturale,

    profesionale.

    n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care-l ocup,

    prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor ce le genereaz, prin

    impactul asupra celorlalte sisteme, se detaeaz i se impune sistemul politic. Orice

    sistem social, indiferent de gradul su de organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de

    natura sa, implic cu necesitate o dimensiune i o funcie politic.

    Prin sistem politic nelegem acel sistem parial al societii ce cuprinde

    ansamblul relaiilor, instituiilor, concepiilor, comunicaiilor de natur politic,

    prin care se asigur organizarea, funcionarea i conducerea societii.

    n abordarea i nelegerea teoretic a sistemului politic s-au prefigurat

    cteva coordonate:

    * practica istoric a demonstrat c omul, ca fiin social, nu poate exista i

    aciona dect n cadrul organizat al unui sistem social;

  • 10

    * sistemul politic constituie unul dintre cele mai importante componente ale

    societii contemporane privit i conceput ca un sistem social global;

    * el trebuie abordat ca un sistem mereu deschis, supus ncorporrii continue

    a elementelor noi ale vieii sociale, ale fenomenelor i proceselor politice ce apar n

    condiiile noii dezvoltri sociale;

    * sistemul politic este ntr-o continu devenire, perfecionare i autoreglare;

    * n cadrul societilor nedemocratice fasciste, comuniste posibilitile

    de nnoire, perfecionare sunt limitate de nsi natura acestor societi, a lipsei lor

    de transparen i democratism politic;

    * caracterul dinamic, specific sistemului politic, impune o permanent

    definire i redefinire a componentelor sale;

    * autonomia relativ a sistemului politic ; dei este parte integrant a

    societii, el nu se dizolv n sistemul social global, ci se afirm i funcioneaz ca

    un element distinct, avnd propria sa identitate.

    2. COMPONENTELE STRUCTURALE ALE SISTEMULUI POLITIC

    Componentele sistemului politic sunt : relaiile politice, instituiile politice,

    concepiile politice, contiina i cultura politic, norma i comportamentul politic.

    * Relaiile politice sunt acele raporturi care se stabilesc ntre grupuri de

    persoane, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic, n

    primul rnd puterea de stat. Ele exprim, de asemenea, relaiile interetnice (dintre

    naiune i minoriti). Toate acestea desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub

    denumirea de relaii naionale.

    Spre deosebire de acestea, relaiile interstatale sunt raporturi politice ntre

    ri. Epoca contemporan consemneaz o cretere fr precedent a

    interdependenelor i posibilitilor de conlucrarea dintre state.

    Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale prin anumite

    caracteristici : au un caracter programatic i organizat, manifestndu-se prin

    intermediul instituiilor politice, al unor programe i platforme politice privind

    organizarea i conducerea societii.

  • 11

    * Instituiile politice indic gradul de organizare politic a societii la un

    moment dat. Principala instituie politic este statul.

    Instituiile politice (statul, partidele, parlamentul, guvernul) se constituie n

    cadrul unui sistem naional. Interaciunea lor asigur funcionalitatea sistemului

    politic. n epoca contemporan ns, pe fondul extinderii colaborrii ntre state i al

    interdependenelor dintre ele, unele instituii politice au cptat caracter

    internaional i chiar suprastatal, sub forma unor organisme politice regionale sau

    mondiale.

    * Concepiile politice au ca element esenial doctrinele politice (doctrina

    cuprinde totalitatea principiilor unui sistem politic, filosofic, religios). Exprimnd

    o anumit viziune asupra organizrii i conducerii societii, doctrinele pot fi :

    democratice, dictatoriale, conservatoare, liberale, social-democratice, socialiste,

    tehnocrate etc, aa cum va rezulta dintr-un capitol viitor.

    * Contiina i cultura politic

    Relaiile politice se manifest sub o form organizat, programatic i

    contient. Ele i fundamenteaz aciunea pe o ideologie (ansamblul ideilor i

    concepiilor care exprim, n form teoretic, interesele i aspiraiile unor grupuri

    sociale ntr-o epoc dat), materializndu-se n doctrine i programe politice.

    Cultura politic este un sistem cognitiv i afectiv rezultnd din valorile,

    convingerile, sentimentele i orientrile membrilor societii care genereaz

    atitudini i comportamente privind problemele colectivitii. Ea se exteriorizeaz

    printr-un ansamblu de cunotine, percepii, mentaliti despre drepturi i

    ndatoriri, despre normele de conduit ceteneasc.

    Cultura politic nseamn nu numai cunoatere, ci i participarea activ a

    ceteanului la treburile comunitii, angajarea contient a valorilor politice,

    juridice, morale, culturale la progresul social.

    * Comunicaia politic. Norma i comportamentul politic

    Dei unii autori neag apartenena acestor componente la sistemul politic,

    influenele pe care le au asupra comunitii la toate nivelurile contrazic aceast

    afirmaie.

  • 12

    Comunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice o funcie de

    difuzare a valorilor politice ea joac un rol informaional cu dublu sens, att

    dinspre ct i spre cei care guverneaz. Aceasta nu trebuie monopolizat de cei

    care guverneaz, ea nu trebuie s devin un mijloc, un instrument de guvernare (ca

    n societile totalitare), ci trebuie s devin un element al democratismului politic.

    Norma politic reprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii

    referitoare la comportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi,

    organizai n instituii, partide, formaiuni politice, raportat la viaa politic a unei

    societi.

    n raport cu celelalte norme care reglementeaz diferite sisteme ale vieii

    sociale, norma politic se caracterizeaz prin cteva elemente specifice:

    * aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membrii societii,

    ci doar pentru aceia care sunt angajai n viaa politic;

    * respectarea normei este n exclusivitate rezultatul voinei i contiinei

    individului, a membrilor respectivei comuniti politice;

    * normele de conduit politic se regsesc n elaborarea unor regulamente,

    coduri, statute, n care sunt incluse drepturile, obligaiile etc;

    * dei la nivelul societii se instituie un anumit cod al conduitei politice,

    fiecare organism, instituie politic dar mai ales fiecare partid politic i are

    propriul sistem de norme politice n baza cruia membrii si i desfoar

    activitatea;

    Prin comportament politic se nelege acel mod de a aciona, de a se

    comporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale fa de valorile i

    doctrinele politice, de principiile i normele politice ale societii, de activitatea

    politic desfurat de organismele i instituiile politice din societate.

    La nivelul oricrei societi distingem:

    * un comportament politic individual, al ceteanului, n calitate de alegtor,

    de participant la viaa politic;

    * un comportament colectiv care poate mbrca forma de clas, grup, partid,

    naiune etc.

  • 13

    La baza declanrii i orientrii comportamentului politic uman st o

    varietate de mobiluri, trebuine, interese. Dintre acestea, interesul politic este cel

    care d scop, sens, semnificaie activitii i comportamentului politic, l

    declaneaz, l direcioneaz, contribuind totodat la reglarea sa. De regul

    comportamentul politic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul

    relaiilor politice, este inclus n strategia i tactica sa programatic, n statutul su

    de organizare i funcionare.

    Comportamentul politic nu este un dat al societii, el se formeaz, se

    dezvolt i se modeleaz, n funcie i de gradul de cultur politic i de

    comunicaia politic.

    Politologia se arat interesat de comportamentul politic al clasei

    politice(elitelor politice) care reprezint acel grup restrns de persoane cu rol

    semnificativ n conducere societii (aflai la guvernare, dar i n opoziie). Aceasta

    se detaeaz prin: gradul de participare la viaa politic, interes, militantism,

    cultur politic, coerena aciunilor.

    Totodat, politologia este preocupat de comportamentul electoral al

    guvernailor, influenat de o multitudine de factori: nivel de educaie, influena

    familiei, apartenena etnic, profesiune, starea material etc.

    Ca atitudine, distingem:

    * participarea activ

    * participarea pasiv (votul dat ca datorie civic, dar fr interes)

    * absenteismul activ (deliberat)

    * absenteismul pasiv (cei refugiai n zona indiferenei)

    Activ sau pasiv, electoratul devine inta clasei politice, sondajele electorale

    periodice iau pulsul opiunilor alegtorului.

    3. FUNCIILE SISTEMULUI POLITIC

    Sistemul politic ndeplinete n orice societate urmtoarele funcii:

    * De organizare i conducere a sistemului social global: asigur

    mobilizarea resurselor materiale i umane.

  • 14

    * De autoreglare a acestuia prin instituiile i mecanismele de care dispune.

    Este singurul sistem din cadrul societii care se autoregleaz prin propriile

    instituii i mecanisme.

    * De distribuire a valorilor n general, a celor politice n special. Aceasta

    se realizeaz n concordan cu interesele sociale i globale i cu cele ale diferitelor

    grupuri sociale.

    * Asigur stabilitatea vieii sociale mpotriva factorilor de dezintegrare, a

    haosului social (de exemplul mpotriva criminalitii).

    * Reglementeaz prin drept i lege comportamentul indivizilor i a

    grupurilor sociale.

    CONCLUZIE: Pentru a fi viabil, sistemul politic trebuie s fie:

    * universal, exercitndu-i funciile asupra ntregii societi

    * coercitiv, fr discriminri, cuprinznd aceleai norme i legi pentru toi

    (nimeni nu este mai presus de lege).

    * legitim dar i autoritar: dreptul de a impune decizii obligatorii, fiind

    emanaia unei opiuni democratice (legitimitatea guvernrii rezult n acest sistem

    din recunoaterea de ctre majoritatea populaiei).

  • 15

    III. STATUL INSTITUIE FUNDAMENTAL A SISTEMULUI POLITIC

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului

    2. Componentele statului: populaia, teritoriul, organizarea politic

    3. Tipuri de stat

    4. Forma de stat

    5. Trsturile i funciilor statului

    6. Statul de drept

    1. CONCEPTUL DE STAT. APARIIA I EVOLUIA STATULUI

    Noiunea de stat deriv din latinescul statius care iniial desemna o stare

    de repaus. Romanii utilizau i termenul civitas, cu semnificaia de cetate, stat,

    precum i res publica, avnd un neles similar. Expresia statio apare pentru

    prima dat n celebra lucrare Principele a lui Niccolo Machiavelli, asociat cu

    lupta pentru unitate statal a italienilor. Abia n secolul al XVII-lea termenul

    ncepe s se consacre n toate limbile pentru a desemna forma de organizare

    numit stat.

    O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin,

    este aceea a definirii i genezei statului. Diversitatea de preri i opinii a fost i

    este determinat de mai muli factori, cum ar fi: momentul istoric i perioada n

    care a fost analizat statul; nivelul dezvoltrii tiinelor sociale; interesele sociale,

    economice i politice care au primat n studiul problematicii statului; criteriile de la

    care s-a plecat i care au primat n cercetarea statului;domeniile tiinei din

    perspectiva crora a fost definit i investigat statul.

    n antichitate statul era considerat o creaie de origine divin. n optica filosofului

    Platon statul reprezinta o organizare de tip aristocratic bazat pe caste, din care

    fcea parte ntreaga populaie cu excepia sclavilor, condus de nelepi.

  • 16

    n perioada Renaterii, gnditorul Niccolo Machiavelli considera statul o

    organizaie politic naional, delimitat de un anumit teritoriu, sub egida

    monarhiei absolutiste.

    n epoca Luminilor, Montesquieu prezenta statul ca o instituie central

    bazat pe legi i structurat pe trei ramuri ale puterii: legislativ, executiv i

    judectoreasc. Tot acum Jan Jaques Rousseau definea statul ca o putere

    contractual, legitimat printr-un contract social ntre clase, guvernani i

    guvernai. Immanuel Kant nelegea statul ca o grupare a oamenilor supui

    regulilor de drept, avnd, deci, n vedere numai latura juridic nu i cea politic a

    acestuia.

    n concepia marxist, statul reprezenta un instrument de dominare a unei

    clase sociale asupra alteia.

    De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului a

    generat mai multe teorii:

    * Teoriile teocratice, proprii societilor feudale susineau c, statul este o

    creaie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, iar acceptarea i supunerea fa de

    acesta este o obligaie religioas. Cei mai de seam reprezentani ai acestei teorii

    au fost: Aurelian Augustin (primul teolog al bisericii cretine care pune problema

    raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu), Toma dAqvino (care

    creeaz la mijlocul sec al XIII-lea un mixaj ntre credin i raiune, cu numeroase

    referiri din Sfnta Scriptur);

    * Teoria patriarhal, foarte apropiat de teoria teocratic, susinea c statul

    ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea lui

    Dumnezeu. Elemente ale acestei teorii se ntlnesc nc din antichitate la Aristotel;

    * Dreptul natural susine o veche teorie social conform creia statul nu

    este de esen divin, venic i imuabil, ci o creaie uman supus unor continue

    transformri. A aprut nc din antichitate, susinut i promovat de coala stoic

    greceasc, de filosofii Epicur, Sofocle i Cicero;

    * Teza contractualist a statului, n strns legtur cu dreptul natural,

    marcheaz un salt nainte n evoluia teoriilor despre stat nlturnd vechea ipotez

    teocratic potrivit creia statul era de esen divin. Adepii ei (Montesquieu, Jan

  • 17

    Jaques Rousseau) consider c statul a aprut dintr-o nevoie natural, pe baza unei

    nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urm i-au delegat atribuiile lor

    puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun;

    * Teoria organicist a aprut ca o ripost spiritual a vechii clase feudale

    i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i de doctrina sa liberal. Aceast teorie

    este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social. Statul este un

    organism viu cu manifestri n viaa social i care, ca i individul, are i el

    perioada de cretere, apogeu, declin i moarte. Teoria a urmrit s justifice, s

    legitimeze existena statului feudal, s evidenieze predestinaia rolului i statutului

    unei clase sociale de a conduce i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse;

    * Teoria violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpl

    necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a statua

    ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale;

    * Teoria psihologic susine c statul este rezultatul unor factori biologici,

    psihologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreun, existena acelorai

    obiceiuri, facturii psihice, elemente care au impus i nchegat statul;

    * Teoria juridic. Potrivit acesteia, statul a aprut din necesitatea

    reglementrii prin acte normative de esen juridic a relaiilor, a raporturilor dintre

    oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate.

    n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept principala

    instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de

    ctre un grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra

    societii.

    Apariia i evoluia statului a fost o legitate a dezvoltrii sociale. Ea a

    rspuns i a fost impus de nevoi sociale, iar statul a fost singurul n msur s o

    satisfac.

    O dat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de

    organizare politic a acestora. n sclavagism au existat statul egiptean, chinez,

    indian, persan, polisul (oraul - stat) grec, roman, geto-dac etc. n feudalism s-au

    afirmat, de asemenea, pe continentul nostru statele germane, statul francez, englez,

    spaniol, italian, rus, romn etc.

  • 18

    n epoca modern, odat cu trecerea la capitalism, a avut loc procesul de

    transformare a popoarelor n naiuni ceea ce a condus la constituirea statelor

    naionale unitare. Existena unor state multinaionale (Imperiul habsburgic,

    Imperiul rus, Imperiul otoman .a.) a fost rezultatul dominaiei unor monarhii

    asupra popoarelor constrnse s accepte asocierea lor ntr-un cadru statal nefiresc

    i artificial. Pe msura afirmrii contiinei naionale, tendina naiunilor respective

    de a se constitui ntr-un cadru politic de sine stttor a devenit att de puternic,

    nct a acionat ca principal factor de dezmembrare a acestor imperii, pe ruinele

    crora s-au format statele naionale. (exemplu: din destrmarea Austro-Ungariei, la

    sfritul primului rzboi mondial, au rezultat ca state noi Cehoslovacia i

    Iugoslavia, iar Romnia i-a redobndit teritoriile sale naionale deinute de

    monarhia dualist austro-ungar).

    2. COMPONENTELE STATULUI : POPULAIA, TERITORIUL I

    ORGANIZAREA POLITIC

    Componentele statului au existat n toate formele pe care acesta le-a

    mbrcat de-a lungul istoriei, avnd n fiecare perioad semnificaii i coninuturi

    diferite. n epoca modern, aceste componente au cptat forme, coninuturi,

    principii noi, impuse de cerinele dezvoltrii sociale.

    Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o component de

    baz, oamenii fiind cei care creeaz i dau via, identitate i unitate unui stat.

    Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeaz i

    funcioneaz statul. Este un bun al ntregii comuniti, din aceast situaie

    punndu-se problema aprrii integritii i suveranitii sale.

    Organizarea politic este o component cu rol major n structurarea i

    funcionarea statului ntruct ea instituie ordinea, legturile ntre componentele

    politice ale statului, le stabilete rolul i statutul n societate, normele i limitele

    funcionrii.

  • 19

    3. TIPURI DE STAT

    De-a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe forme pe care le-a

    mbrcat statul. Raportat la ceteni, la modul cum respect i promoveaz

    interesele i voina acestora, s-au conturat dou tipuri de state:

    * statele democratice se ntemeiaz pe principii i valori democratice:

    separaia puterilor, reprezentativitatea i eligibilitatea, democratismul politic. Acest

    tip de stat este n concordan cu voina i interesele majoritii cetenilor. Fiind

    exponentul lor, acesta le fundamenteaz, le promoveaz interesele i aspiraiile.

    * state dictatoriale, nedemocratice promoveaz interesul de grup sau de

    clas, care n raport cu societatea sunt n minoritate, excluznd opiunile i voina

    majoritii, interesele i aspiraiile acestora.

    4. FORMA DE STAT

    Are n vedere modul de constituire i organizare a puterii de stat. Este dat

    de trei elemente:

    a. Forma de guvernmnt desemneaz modul de exercitare i

    manifestare a puterii de stat, constituirea i funcionarea organelor acesteia. Astzi

    se ntlnesc urmtoarele forme de guvernmnt:

    * monarhiile constituionale unde monarhul domnete dar nu

    guverneaz, el avnd o simpl funcie de reprezentare a statului (Anglia, Japonia,

    Suedia, Belgia, Olanda);

    * republici parlamentare unde Parlamentul, n raport cu celelalte

    instituii, are un rol primordial n organizarea i conducerea societii. n aceste

    societi, preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte

    apropiat de cel al monarhilor constituionali (Germania, Italia, Grecia etc);

    * republici prezideniale unde preedintele, n calitate de ef al statului,

    deine i exercit importante prerogative legislative i executive (SUA, Rusia,

    Frana etc);

    b. Structura de stat are n vedere raportul dintre organele centrale i

    locale ale statului. Din aceast perspectiv exist:

  • 20

    * state unitare exprim existena unui singur stat, a unui singur

    Parlament, Guvern, Constituie (Romnia, Polonia, Bulgaria, Ungaria);

    * state federative reprezint o comunitate de state nesuverane, care

    dispun de un stat central cu competene i personalitate distinct fa de celelalte

    state membre, care i pstreaz o autonomie relativ, ele avnd legislaie proprie,

    organe i instituii proprii de aplicare a legilor fr, ns, a se substitui celor ale

    statului federal;

    * state confederative sunt state suverane formate prin asocierea a dou

    sau mai multe state care au convenit s-i creeze sau nu organe comune, pstrndu-

    i suveranitatea i calitatea de subiect de drept internaional. n cadrul acestor

    structuri, statele sunt independente att pe plan intern ct i pe plan internaional.

    c. Regimul politic constituie modul concret de organizare,

    instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii

    politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti sociale sau a unui

    sistem social.

    5. TRSTURILE I FUNCIILE STATULUI

    a) Trsturile statului

    Prin gradul de organizare i instituionalizare statul constituie principala

    instituie a sistemului politic. El are trei componente: puterea legislativ, puterea

    executiv i puterea judectoreasc i se slujete de un aparat specializat, constituit

    n diferite instituii: parlament, guvern, ministere, armat, poliie, instane

    judectoreti etc.

    *Are caracter istoric, apariia sa fiind impus de faptul c o comunitate

    uman nu poate s funcioneze fr organizarea politic asigurat de stat.

    *Are, de regul, caracter naional, cel puin pentru epoca modern i

    contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni.

    *Are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei

    comuniti n cadrul unei frontiere, ca expresie a voinei cetenilor.

  • 21

    b) Funciile statului

    * Legislativ. Prin organismele sale specializate, statul adopt ntreaga

    legislaie din societate, inclusiv Constituia, prin care sunt consacrate drepturile i

    ndatoririle cetenilor.

    * Organizatoric. Are n vedere aplicarea legilor i deciziilor, organizarea

    ntregii activiti sociale.

    * Economic. Statul este organizatorul direct al produciei n cadrul

    proprietii de stat. El asigur, de asemenea, cadrul politico-organizatoric necesar

    activitii nestingherite a tuturor agenilor economici din sectorul privat.

    * Social, prin organizarea sistemului de protecie social, asigurri sociale,

    sntate etc.

    * Administrativ, prin care se asigur servicii ctre populaie: energie, ap,

    salubritate, servicii publice.

    * Judectoreasc, prin care se supraveghez aplicarea corect a legilor i

    sancionarea nclcrii acestora.

    * Cultural, prin care se asigur instruirea i educaia cetenilor, cercetarea

    tiinific, viaa cultural-artistic.

    * Funcia de aprare a ordinii sociale, cu latura preventiv-educativ i alta

    coercitiv, mpotriva actelor antisociale (violena, hoia, crima organizat,

    spionajul etc)

    * Ecologic, viznd aprarea i conservarea mediului ambiant, prin msuri

    mpotriva surselor i agenilor de poluare.

    * Aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, integritii

    teritoriale i a ordinii de drept.

    * Organizarea colaborrii politice, economice, culturale, pentru aprarea

    securitii internaionale cu alte state ale lumii.

    6. STATUL DE DREPT

    nsi denumirea indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe

    baza legilor, folosind fora dreptului, i nu dreptul forei.

  • 22

    n forma sa clasic, statul de drept apare n epoca modern, fundamentndu-

    se nc de la nceputul existenei sale pe principiul separaiei puterilor. El

    reprezint o seam de trsturi cum sunt:

    *Supremaia legii, n faa creia toi cetenii sunt egali.

    *Organele puterii de stat centrale i locale sunt alese de ceteni, prin vot

    universal, direct i secret, n cadrul pluralismului politic.

    *Separaia puterilor n stat, parlamentul exercitnd puterea legislativ,

    guvernul puterea executiv, iar instanele judectoreti, puterea judectoreasc.

    *Delimitarea riguroas ntre atribuiile i prerogativele statului i ale

    partidelor politice.

    *Forele militare i poliia sunt plasate sub controlul autoritii civile, n faa

    creia sunt rspunztoare.

    *Circulaia liber a informaiei i a persoanelor, dreptul la liber exprimare,

    organizare politic i profesional, care s fac posibil controlul puterii politice de

    ctre societatea civil.

    *Respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile

    internaionale consacrate.

  • 23

    IV. PUTEREA POLITIC

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Coninutul, trsturile i funciile puterii politice

    2. Legitimitate, autoritate i consens politic

    3. Putere i opoziie

    1. CONINUTUL, TRSTURILE I FUNCIILE PUTERII

    POLITICE

    a. Coninutul puterii politice

    Unii autori au identificat puterea politic cu puterea de stat. Aceasta este ns

    numai o component a puterii, alturi de partidele politice, forma de guvernare,

    regimul politic etc.

    Puterea genereaz relaii de subordonare de la conductori la condui, n

    care unii i impun voina altora, n scopul realizrii unor interese. Pe de alt parte

    puterea asigur punerea n valoare a energiilor umane prin aciuni sociale

    organizate. Puterea impune ordinea social; la rndul ei, aceasta genereaz putere,

    cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct.

    Rolul oricrei puteri este acela de a asigura coeziunea i funcionalitatea

    diferitelor structuri de organisme sociale.

    b. Trsturile puterii politice

    n raport cu celelalte forme ale puterii sociale, puterea politic are

    urmtoarele trsturi:

    *are un caracter integrator, constnd n capacitatea de a-i subordona

    celelalte forme ale puterii, asigurnd organizarea i conducerea unitar a societii

    la nivel global;

    *are un caracter suveran, fiind singura legitim i ndreptit s ia decizii

    fr imixtiuni interne i externe;

    *are un caracter imperativ, obligatoriu i ierarhic;

  • 24

    *n contextul oricrui sistem politic, prin instituiile sale (Parlamentul, care

    elaboreaz legile, Guvernul care le aplic i vegheaz la respectarea lor), statul

    reprezint principalul instrument de realizare a puterii politice;

    *n societile democratice puterea politic se ntemeiaz pe lege, pe drept.

    Ea exprim voina, aspiraiile, interesele majoritii cetenilor.

    c. Funciile puterii politice

    *Funcia programatic, decizional, const n elaborarea unor programe i

    linii directoare de aciune. Prin efectul lor, deciziile, dac sunt n concordan cu

    cerinele generale ale progresului, condiioneaz succesul, dar i insuccesul unei

    aciuni. n mecanismul puterii ele iau, de regul, forma unor legi, decrete, hotrri.

    *Funcia organizatoric, const n capacitatea puterii de a stabili cele mai

    adecvate forme organizatorice i de mobilizare a grupurile sociale asupra crora i

    exercit autoritatea, pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat.

    *Funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce decurg

    din acest program.

    *Funcia coercitiv, de constrngere, n scopul de a convinge pe oameni s

    acioneze n conformitate cu hotrrile luate, precum i de reprimare a mpotrivirii

    celor ce se opun.

    *Funcia de control a modului cum se aplic programul su, n conformitate

    cu legea.

    *Pregtirea de specialiti pentru organizarea vieii sociale i exercitarea

    guvernrii n conformitate cu voina puterii politice.

    2. LEGITIMITATE, AUTORITATE I CONSENS POLITIC

    a. Legitimitatea politic. Termenul deriv din latinescul legitimus- n

    acord cu legea- constituind un principiu conform cruia ntr-un sistem de

    guvernare puterea politic se exercit n baza unui drept conferit de cei condui.

    De-a lungul istoriei s-au nregistrat trei forme de manifestare a legitimitii

    politice:

  • 25

    *Legitimitatea divin, avnd la baz ideea caracterului sacru al puterii

    deinut de monarh n antichitate i societatea medieval i care nu implic

    consimmntul maselor.

    *Legitimitatea carismatic, avnd n centru conductori care se impun prin

    personalitatea lor, rezultnd din farmec, atracie personal, for dominatoare, i

    caliti naturale precum: capacitatea de decizie, hotrre, clarviziune, uneori cinste,

    ceea ce le legitimeaz puterea, impunndu-se maselor care i accept (Cicero,

    Napoleon, Alexandru Ioan Cuza .a.)

    *Legitimitatea civil sau legal a aprut n societatea modern, o dat cu

    democratismul politic. Se ntemeiaz pe lege, pe votul popular, pe referendum,

    astfel nct acordul majoritii confer stabilitate i eficiena guvernrii.

    b. Autoritatea politic provine din latinescul autoritas i sugereaz fora

    dar i puterea de convingere. Este modalitatea concret de manifestare a puterii

    politice, capacitatea acesteia de a-i impune voina n societate, n esen dreptul

    i capacitatea guvernanilor de a conduce.

    Autoritatea politic se realizeaz, n principiu, pe dou ci:

    *Autoritatea este cu mult mai viguroas cnd se ntemeiaz pe fora

    argumentelor. Aceasta presupune ns concordana dintre obiectivele puterii i

    interesele majoritii, caracteristic societilor democratice.

    *Calea constrngerii are la baz argumentul forei, aflndu-se de regul n

    contradicie cu interesele majoritii, fiind caracteristic societilor totalitare,

    nedemocratice.

    c. Consensul politic const n acordul liber exprimat al cetenilor asupra

    autoritii, puterii i actului de guvernare. El poate fi:

    *Consens de baz constituit prin acordul de voin existent ntre membrii

    societii asupra valorilor, credinei, modului de via, relaiilor sociale etc.

    *Consens politic sau fundamental presupune existena unei constituii

    care s asigure cadrul legal i normele politice fundamentale ale aciunii politice a

    guvernanilor asupra celor guvernai.

    *Consensul specific este o form special a consensului politic, dat de

    opinia public, avnd ca principal instrument de realizare sondajele de opinii.

  • 26

    3. PUTERE I OPOZIIE

    Relaia dintre putere i opoziie este o component a democraiei. Puterea

    implic ierarhie, un cadru instituional, dreptul legitim de a exercita autoritatea.

    Cadrul instituional impune ateniei conceptul de autoritate public, un

    ansamblu de instituii care exercit funciile guvernrii la nivel central i local.

    Constituia Romniei definete ca autoritate public: Parlamentul, alctuit din

    Camera Deputailor i Senat, Preedintele rii, Guvernul format din minitri,

    prefectul, primarul, consiliul comunal, municipal i judeean.

    n ceea ce privete puterea, dezideratul este transformarea forei n drept i a

    supunerii n datorie, astfel nct puterea normativ s se ntemeieze pe moralitate i

    pe convingere.

    Ct privete opoziia, raiunea sa de a fi se confund cu misiunea de a

    cenzura activitatea puterii, de a oferi soluii alternative de guvernare.

    Opoziia poate juca un rol funcional (constructiv) sau disfuncional

    (neconstructiv). n primul caz opoziia se manifest n general n cadrul legal i

    instituional existent. n cel de-al doilea caz refuz regulile jocului politic i

    recurge la mijloace neconstituionale.

    Din punct de vedere al cadrului de manifestare, exist o opoziie

    parlamentar, creia, pe plan local, i corespund organizaiile locale ale partidelor

    respective, i o opoziie extraparlamentar, care se manifest prin demonstraii,

    greve, ocuparea de instituii, pentru a crea o stare de instabilitate politic i social.

  • 27

    V. INSTITUIA POLITIC EXECUTIV. GUVERNUL

    CONINUTUL CURSULUI.

    1. Guvern. Guvernare. Noiune i aspecte generale.

    2. Tipuri de guverne.

    3. Constituirea i structura guvernului.

    4. Funciile guvernului.

    5. Relaia dintre guvern i parlament.

    6. Puterea executiv n Romnia.

    1. GUVERN. GUVERNARE. NOIUNE I ASPECTE GENERALE

    Guvernul reprezint una dintre cele mai importante instituii ale statului,

    importan care decurge din faptul c acesta organizeaz i conduce efectiv

    societatea, aflndu-se cel mai mult n legtur cu ceteanul.

    Guvernul (Consiliul de Minitri) reprezint puterea executiv, fiind

    mputernicit, potrivit normelor constituionale, s gestioneze pe durata mandatului

    su, demersurile interne i externe ale societii i statului. Dac l-am raporta

    strict la funcia sa esenial ce deriv din separaia puterilor n stat, un cabinet

    (guvern) este investit s aplice legile votate n Parlament. n realitate, eludndu-se

    principiul separaiei puterilor n stat, guvernul nregistreaz progresiv cumul de

    atribuii, devenind n numeroase state instituia politic cu cea mai mare autoritate.

    n contiina public, activitatea guvernului reprezint sau este sinonim cu

    actul de guvernare. Desigur, un guvern deine atribuia expres i principal a

    guvernrii, dar noiunea de guvernare are un sens mult mai larg.

    Guvernarea reprezint un act sau fenomen de conducere, care depete

    cadrul unei astfel de instituii, referindu-se n general, la organizarea i

    funcionarea ntregului ansamblu instituional, astfel nct s se asigure coerena

    demersurilor n toate sferele de activitate ale unei societi.

  • 28

    2. TIPURI DE GUVERNE

    n cele mai multe cazuri, guvernul este rezultatul exprimrii prin vot a

    electoratului, n urma unui scrutin electoral, primind investirea fie direct, n urma

    votului popular, fie de la un partid (sau coaliie de partide) care a ctigat alegerile.

    n funcie de modul n care se constituie, guvernul poate fi :

    *majoritar (monocolor) partidul care ctig alegerile formeaz guvernul.

    *de coaliie alctuit din reprezentani a dou sau mai multe partide

    politice.

    *minoritar care nu dispune de o majoritate parlamentar.

    *provizoriu - care are o durat limitat, pn la constituirea unui nou

    guvern, potrivit constituiilor i legilor.

    *civil sau militar (n raport de componena cabinetului minitri sau

    secretarii de stat reprezentnd partide i grupri politice sau respectiv structurile

    militare ale statului).

    *legitim cnd este expresia voinei majoritii sociale i este

    constituit potrivit prevederilor constituionale.

    *ilegitim cnd se constituie n urma unei lovituri de stat sau a unei aciuni

    n for, fr s aib sprijin popular sau fiind contrar voinei i aspiraiilor

    majoritii populaiei.

    Modul diferit de constituire a executivelor se reliefeaz mai pregnant n

    condiiile n care se observ care sunt diferenele ntre o alegere popular direct i

    o investitur de ctre partide i parlamente. Distincia conduce la formele de

    guvernare prezideniale i cele parlamentare. n cazul formelor de guvernare

    semiprezideniale, puterea executiv are caracter dual: preedintele, desemnat prin

    alegeri libere i primul- ministru desemnat de preedinte.

    3. CONSTITUIREA I STRUCTURA GUVERNULUI

    Este un proces specific fiecrei societi n parte, fiind influenat, totui, de

    factori cum sunt: natura regimului politic i a sistemului constituional; forma de

    guvernmnt; locul, rolul, atribuiile i prerogativele celorlalte instituii ale puterii

  • 29

    de stat n sistemul vieii politice, n principiu al parlamentului i al instituiei

    efului statului.

    Procesul de constituire a guvernului, pn la exercitarea atribuiilor sale,

    cunoate mai multe momente:

    *desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale

    *elaborarea programului de guvernare care exprim coordonatele generale,

    strategice de politic intern i extern pe care le va adopta, urma i realiza

    guvernul

    *votul de investitur din partea parlamentului (n cele mai multe situaii este

    acordat de majoritatea simpl).

    Durata mandatului guvernului difer de la un sistem constituional la altul,

    dar este corelat cu mandatul parlamentului, fiind practic emanaia acestuia. n

    anumite situaii (stare de rzboi, calamiti naturale sau tensiuni sociale), printr-o

    lege special emis de legislativ, durata mandatului poate fi prelungit.

    n ceea ce privete structura guvernului, acesta include: ministerele,

    secretariatele de stat i departamentele (al cror numr difer n raport de

    sistemele politice, de interese de moment etc). n afara acestora exist i alte

    componente care, de asemenea, difer mai mult sau mai puin n ce privete

    numrul, atribuiile lor etc. n subordinea unui guvern se afl administraia public.

    4. FUNCIILE GUVERNULUI

    Executivul, pe durata mandatului su (de regul 4 ani) ndeplinete

    importante funcii care privesc toate sferele de activitate ale unei societi (social,

    economic, demografic, cultural etc).

    Astfel, guvernul:

    * organizeaz i conduce politica intern i extern a rii, exercitnd n

    aceast calitate rolul de administrator general al treburilor publice, prin organele

    sale centrale sau locale,

  • 30

    * are iniiativa legislativ care vizeaz elaborarea unor noi proiecte

    legislative de fiecare membru al guvernului n ansamblul su, proiecte naintate

    Parlamentului dup ce au fost dezbtute i aprobate de guvern,

    * emite ordonane, ce reprezint o delegare pe care legislativul o face

    ctre guvern n situaii deosebite,

    * i asum rspunderea, fapt ce nu este prevzut n toate sistemele

    constituionale (vizeaz angajarea rspunderii guvernului fa de Parlament asupra

    unui program de politic general, a unui proiect legislativ),

    * promulg legi .

    Promulgarea legii, ce reprezint momentul final al procesului de elaborare a

    acestora, este, n general, o prerogativ a efului statului (ca i n Romnia), ns

    n unele state, aceasta este o prerogativ a guvernului.

    5. RELAIA DINTRE GUVERN I PARLAMENT

    Activitatea guvernului este controlat i direcionat prin mijloacele

    specifice de care dispune Parlamentul i anume:

    * votul de investitur dat executivului la formarea acestuia,

    * moiunile de cenzur ale Parlamentului care poate demite guvernul,

    * legile elaborate de legislativ i impuse guvernului spre aplicare,

    * comisiile de anchet parlamentar.

    6. PUTEREA EXECUTIV N ROMNIA

    Guvernul este una dintre cele mai vechi instituii politice romneti,

    rdcinile acestuia putnd fi ntlnit nc din perioada feudal, evident cu alte

    semnificaii (divanurile boiereti care aveau rolul de a-l sftui i ajuta pe domn n

    guvernare).

    n sens modern, apariia guvernului este legat de aplicarea Regulamentelor

    Organice n cele dou Principate (1831-1832) cnd puterea era mprit ntre

    Domn i Sfatul Administrativ, dezvoltndu-se n perioada lui Alexandru Ioan

    Cuza. Cu trecerea timpului, executivul a cunoscut n Romnia mai multe denumiri

    (Guvern, Consiliu de Minitri).

  • 31

    n prezent, n urma alegerilor, preedintele rii se consult cu liderii

    partidului (partidelor) care au ctigat alegerile i desemneaz un candidat la

    funcia de prim-ministru. Acesta , ntr-un termen de 10 zile trebuie s-i

    alctuiasc programul de guvernare i s formeze cabinetul prezentndu-se apoi n

    faa parlamentului pentru obinerea votului de investitur. Funcia de membru al

    guvernului este compatibil cu cea de parlamentar, aceast dualitate crend de-a

    lungul timpului opinii pro i contra.

    Guvernul Romniei i desfoar activitatea n strns legtur i

    colaborare cu Parlamentul, dar se afl sub controlul acestuia.

  • 32

    VI. INSTITUIA EFULUI STATULUI

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Desemnarea, alegerea efului statului

    2. Atributele i prerogativele efului statului

    3. Responsabilitatea efului statului

    4. Durata mandatului efului statului

    O condiie esenial, dar nu suficient, ca o societate s cunoasc un curs

    ascendent al evoluiei sale pe plan economic, social, educaional etc. este ca

    raporturile dintre stat i celelalte instituii politice s funcioneze n parametri

    optimi, astfel nct mecanismele care pun n micare angrenajul instituional politic

    s nu cunoasc avarii. Pentru aceasta, sunt chemai s contribuie conductorul

    statului (monarh sau preedinte), guvernul, parlamentul, partidele politice etc.

    Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti

    politice. Ea a aprut odat cu statul i a cunoscut o evoluie continu, att n ceea

    ce privete forma, structura, prerogativele dar i atribuiile.

    n decursul vremii, aceast autoritate a mbrcat dou forme de manifestare:

    una colegial, concretizat prin prezidiu, consiliul de stat, consiliul prezidenial i

    alta unipersonal, reprezentat prin rege, mprat, sultan, domn, principe ori

    preedinte.

    1. DESEMNAREA, ALEGEREA EFULUI STATULUI

    Desemnarea sau alegerea efului statului, dup caz, ine de o seam de

    factori, respectiv: natura sistemului politic, sistemul constituional i forma de

    guvernmnt, tradiiile istorice sau naionale.

    Practica istoric a relevat patru mari moduri de desemnare a efului statului:

  • 33

    * Desemnarea pe cale ereditar

    Acesta este cea mai veche modalitate, caracteristic regimurilor monarhice n

    care parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol la numirea unui succesor la

    tron. Este cazul monarhiei constituionale britanice, n care eful statului (regele,

    regina) accede la tron pe cale ereditar, are atribuii limitate, mai mult simbolice;

    nsrcineaz formal pe primul ministru cu formarea cabinetului i accept

    recomandrile premierului.

    i n situaia monarhiei constituionale japoneze, eful statului (mpratul)

    accede la tron pe cale ereditar.

    * Alegerea de ctre Parlament

    Aceast modalitate, fiind considerat un rezultat al revoluiei burgheze, este

    un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. Se realizeaz

    prin dou forme, respectiv: fie parlamentul desemneaz direct, prin votul

    membrilor si pe eful statului, cum este cazul Greciei ori Israelului, fie

    parlamentul alege organe colegiale ca efi de stat.

    * Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral

    In acest caz, mai nti sunt desemnai (sau alei prin vot universal) membrii

    care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna la rndul lor pe

    eful statului.

    * Alegerea efului statului prin vot universal

    Aceast modalitate, privit ca fiind o consecin a democratismului politic,

    confer efului statului o autoritate sporit, (exemplu: preedintele Romniei este

    ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat).

    2. ATRIBUTELE I PREROGATIVELE EFULUI STATULUI

    Instituia efului statului, reprezentnd fie instituia monarhic, fie pe cea

    prezidenial, n funcie de forma de guvernmnt respectiv, are atribuii extrem

  • 34

    de difereniate dup gradul de deinere i exercitare a puterii. Astfel, dac n cadrul

    monarhiilor constituionale, cum este cea britanic sau japonez, efii de stat dein

    i exercit roluri pur decorative de reprezentare, exist i sisteme constituionale n

    care eful de stat deine multiple i diverse prerogative executive i legislative,

    aflndu-se pe o poziie privilegiat n stat, egal sau aproape egal cu cea a

    instituiei parlamentare (Republica Francez).

    De asemenea, trebuie menionat c exist i sisteme constituionale n care

    instituia efului statului se afl la intersecia executivului cu legislativul, rolul

    acesteia fiind acela de a asigura un echilibru ntre cele dou instituii, de a limita

    tendina uneia de acumula prea mult putere.

    n Romnia, preedintele este cel care desemneaz un candidat la funcia de

    prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere acordat de

    parlament; preedintele poate consulta guvernul cu privire la probleme urgente i

    de importan deosebit; poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbat

    probleme de interes naional privitoare la politica extern, aprarea rii etc. i

    prezideaz edinele guvernului la care particip. Are i alte atribuii, ntre care

    exemplificm: este comandant suprem al forelor armate i ndeplinete funcia de

    preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; acord gradele de mareal,

    general i amiral; acord graiere individual.

    3. RESPONSABILITATEA EFULUI STATULUI

    Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui

    sistem constituional n parte. Ea ine de factori a cror pondere i valoare poate fi

    diferit, spre exemplu:

    * de modul de desemnare a efului statului

    * de atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat

    * de gradul de implicare n politic i n societate.

    n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mari orientri. ntr-o

    prim ipotez, se susine c eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i

    actele sale aceasta fiind o orientare mai veche, tradiional, bazat pe imunitatea

    de care dispunea eful statului. Cea de-a doua orientare, pornind de la principiul

  • 35

    egalitii tuturor oamenilor n faa legii, indiferent de statutul pe care l au n

    societate, poziioneaz eful statului ca simplu cetean, fiind chemat astfel s

    rspund n faa legii pentru faptele sale.

    Potrivit sistemelor constituionale existente, rspunderea efului statului se

    coreleaz cu rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii, ca de

    exemplu:

    * unde are un rol reprezentativ, decorativ, nefiind implicat n actul de

    guvernare, rspunderea este minor sau chiar lipsete.

    * cnd este angajat n actul de guvernare, rspunde politic, civil sau chiar

    penal, de regul, n faa instituiei care-l desemneaz.

    n Romnia, potrivit Constituiei, n cazul n care preedintele svrete

    fapte grave, prin care se ncalc legea fundamental, poate fi suspendat din funcie

    de Camera Deputailor i de Senat, dup consultarea Curii Constituionale.

    4. DURATA MANDATULUI EFULUI STATULUI

    Durata mandatului este specific fiecrui sistem constituional n parte,

    innd n mare msur de forma de guvernare. Aceasta poate fi pe via n cazul

    monarhiilor constituionale sau, n cazul republicilor prezideniale ori parlamentare

    aceast durat este corelat de regul cu cea a executivului i legislativului (dar nu

    obligatoriu): 4-5 ani sau chiar 6-7 ani. n unele sisteme, durata mandatului poate fi

    prelungit prin intermediul unei legi votate de parlament.

    n Romnia, potrivit Constituiei din 1991 revizuit, durata mandatului

    preedintelui este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.

  • 36

    VII. INSTITUIA POLITIC LEGISALTIV. PARLAMENTUL

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Ci de constituire a Parlamentului

    2. Structura constitutiv a Parlamentului

    3. Mecanismul de funcionare i durata mandatului Parlamentului

    4. Funciile Parlamentului

    5. Relaia dintre Parlament i Guvern

    6. Parlamentul n Romnia

    1. CI DE CONSTITUIRE A PARLAMENTULUI

    Dintotdeauna s-a afirmat c puterea, suveranitatea, aparine poporului, care

    are dreptul de a legifera, legea fiind expresia voinei sale suverane. Fa de

    realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase este practic

    imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o adunare care s decid, s

    legifereze (ca n cetile antice greceti) s-a pus problema de a ti cum se poate

    valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran i lege.

    Soluia gsit de minile luminate ale politologilor, filosofilor, juritilor s-a

    verificat a fi bun, practic i eficient. Aceasta a fost ca poporul s delege

    exerciiul dreptului su natural i inalienabil de a legifera, unor reprezentani ai si

    (delegai, mandatari), astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina

    acestuia. Astfel au aprut sistemele electorale, deputaii i senatorii,

    parlamentul.

    Parlamentul reprezint aadar puterea legislativ ntr-un stat.

    Practica social-politic a pus n eviden existena a trei ci, moduri de

    constituire a parlamentului:

    a) Numirea parial sau total a membrilor parlamentului este

    caracteristic perioadei moderne, atunci cnd monarhul sau preedintele n

  • 37

    calitatea sa de ef al statului, i rezerv dreptul de a numi o parte a legislativului,

    din dorina de a-l controla i chiar subordona.

    b) Constituirea parlamentului pe calea electorilor, a censului este o form

    caracteristic perioadei moderne care condiioneaz dreptul de vot al cetenilor,

    de cens. Acesta a mbrcat mai multe forme: censul de avere, de sex, de vrst, de

    tiin de carte sau de capacitate. Cetenii care nu ndeplineau condiia de cens, nu

    puteau s fie alegtori direci, ci ei delegau un reprezentant care participa direct la

    vot.

    c)Votul universal este dreptul cetenilor de a participa direct i egal

    indiferent de sex, ras, religie, naionalitate, nivel de pregtire, stare material, la

    alegerea i constituirea instituiilor centrale i locale ale puterilor de stat.

    2. STRUCTURA CONSTITUTIV A PARLAMENTULUI

    n reprezentarea, funcionarea i eficiena activitii parlamentului, un rol

    major l are structura acestuia. Parlamentele existente astzi n sistemele

    constituionale sunt formate fie dintr-o singur adunare (camer), fie din dou sau

    mai multe adunri. Cele formate din o singur adunare sunt parlamente cu

    structur unicameral (Albania, Portugalia, Grecia, Bulgaria, etc) , iar cele

    formate din dou sau mai multe adunri, sunt parlamente cu structur bicameral

    sau multicameral (Argentina, Rusia, Germania etc). Structura parlamentului este

    n strns legtur cu structura de stat. Structura unitar a statului este, n general,

    o motivaie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat federal

    presupune ns, obligatoriu, existena n cadrul parlamentului a unei a doua camere

    care s reprezinte interesele statelor membre. De aici regula structurii bicamerale

    n statele federative. Aceast strns legtur nu duce ns la soluii rigide, pentru

    c n multe state unitare, parlamentele au o structur bicameral (Romnia), care

    ine i de tradiie.

  • 38

    3. MECANISMUL DE FUNCIONARE A PARLAMENTULUI I DURATA

    MANDATULUI PARLAMENTULUI

    Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul la noi), precum i

    parlamentul n ntregul su ( mai ales c, uneori, n sistemul bicameral se lucreaz

    i n edine comune) sunt organisme colegiale , cu o compoziie numeroas, care

    lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Se cunosc dou tipuri de sesiuni,

    respectiv: sesiunea ordinar i sesiunea extraordinar. Sesiunea ordinar este

    perioada obligatorie de activitate a parlamentului i este convocat de regul de

    dou ori pe an, n vreme ce sesiunea extraordinar se convoac la iniiativa a cel

    puin 1/3 din membrii parlamentului n situaii deosebite.

    Fiecare sistem constituional fixeaz durata mandatului de funcionare a

    propriilor instituii. In general, mandatul parlamentului este de 4 sau 5 ani, el fiind

    corelat cu acela al guvernului sau al efului statului. n situaii speciale, durata

    mandatului parlamentului poate fi prelungit.

    4. FUNCIILE PARLAMENTULUI

    Parlamentul are i trebuie s aib un loc i un rol deosebit n sistemul statal.

    De aceea i competena sa (mputernicirile) trebuie s rspund necesitii de a se

    crea condiiile exprimrii voinei poporului care l-a ales i pe care-l reprezint

    direct, nemijlocit. Atribuiile parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai

    nalt nivel a conducerii statale (exerciiul suveranitii naionale). Ca atare,

    funciile parlamentului sunt funcii de conducere, sunt funcii deliberative.

    Studierea funciilor parlamentului presupune o clasificare a lor , clasificare pe

    criteriul coninutului acestora (mai exact a atribuiilor parlamentului). Potrivit

    acestui criteriu distingem urmtoarele funcii: legislativ; stabilirea direciilor

    principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; alegerea,

    formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; controlul

    parlamentar; conducerea n politica extern; organizarea i funcionarea proprie.

  • 39

    Funcia legislativ este activitatea fundamental pe care o desfoar parlamentul.

    El este singurul organ legiuitor din cadrul statului de drept. n acest sens,

    Parlamentul emite trei categorii de legi:

    * legi constituionale ce au ca obiectiv modificarea, revizuirea constituiei;

    *legi organice, adic legi de o deosebit importan pentru viaa social,

    care se voteaz cu majoritate de 2/3;

    * legi ordinare, care se voteaz cu majoritate simpl.

    5. RELAIA DINTRE PARLAMENT I GUVERN

    Aceste relaii pot fi de conlucrare, colaborare, dar i de control. Controlul se

    realizeaz dinspre parlament spre guvern i vizeaz activitatea acestuia i a

    membrilor si. El se nfptuiete prin votul de investitur acordat guvernului,

    moiunea simpl i de cenzur pentru activitatea sa, care poate merge pn la

    demiterea guvernului; legile votate de parlament i impuse spre aplicare

    guvernului; votarea bugetului; interpelrile orale i scrise ale parlamentului ctre

    membrii guvernului; comisiile de control i de anchet ale parlamentului etc.

    6. PARLAMENTUL N ROMNIA

    Parlamentul n Romnia are vechi tradiii, el regsindu-se nc din epoca

    medieval, evident nu n forma i structura de astzi. Acesta a evoluat de la Sfatul

    boieresc de tip feudal, la Adunarea legiuitoare consacrat de Regulamentele

    Organice constituite pe principiul votului cenzitar, spre parlamentele interbelice

    alese prin vot universal, egal, direct i secret. n perioada comunist, parlamentul a

    suferit importante limitri n ce privete activitatea, funciile i atribuiile, ct i n

    privina rolului i locului su n cadrul instituiilor statale.

    n prezent, Parlamentul Romniei se constituie pe baza votului universal, este

    bicameral iar durata mandatului su este de 4 ani.

  • 40

    VIII. PARTIDELE POLITICE

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Repere teoretice privind definirea partidelor politice

    2. Geneza i evoluia istoric a partidelor politice

    3. Sisteme partidiste. Tipuri de partide politice

    4. Trsturile i funciile partidelor politice.

    1. REPERE TEORETICE PRIVIND DEFINIREA PARTIDELOR

    POLITICE

    Noiunea de partid are o vechime milenar, derivnd n majoritatea limbilor

    moderne din latinescul pars-partis i desemneaz o grupare de oameni

    constituit pe baza liberului consimmnt, animai de aceleai convingeri,

    interese, scopuri, care acioneaz n baza unui program, contient i organizat, n

    interesul unor clase, grupri sociale i comuniti, pentru dobndirea i

    meninerea puterii politice.

    Rspunznd unor tendine ostile instituionalizrii partidelor politice i

    plednd pentru necesitatea lor ca o condiie sine-qua-non a afirmrii democraiei,

    sociologul i politologul francez Maurice Duverger (n lucrarea Partidele

    politice) relev: Dac ar fi adevrat c democraia este incompatibil cu ele,

    aceasta ar nsemna c democraia este incompatibil cu condiiile epocii noastre.

    Aadar, existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politic,

    reprezint un element esenial al unei viei democratice. ntre partidism i

    democraie exist o relaie direct, biunivoc, n sensul c democraia ncepe s se

    manifeste cu adevrat odat cu apariia i afirmarea partidelor ca instituii politice.

    Dificultatea definirii conceptului de partid const, n mare msur, n

    faptul c exist o mare varietate de partide cu o diversitate de programe i

    orientri, dar care susin c principalul lor scop este servirea binelui public. nsi

    denumirea lor sugereaz c se afl n slujba poporului, prin termeni ca: naional,

    popular, democrat, muncitoresc, rnesc etc. Experiena istoric a dovedit ns c

  • 41

    multe partide, pretinznd c exprim interesele populare, au dus practic o politic

    contrar intereselor fundamentale ale cetenilor.

    2. GENEZA I EVOLUIA ISTORIC A PARTIDELOR POLITICE

    nc din antichitate i apoi n societatea medieval, s-au creat faciuni,

    societi secrete, conjuraii, camarile, ordine, congregaii, corporaii, bresle, ghilde,

    care pot fi socotite precursoare ale cristalizrilor politice din epoca modern i

    contemporan.

    n polisul grecesc, al crui simbol a fost Atena democratic, lupta pentru

    transformri social-economice i politice s-a dus ntre eupatrizi (marii proprietari

    funciari) i demos (masa de productori liberi). n aceste condiii istorice,

    democraia (guvernarea poporului) i oligarhia (guvernarea aristocraiei nstrite)

    au devenit doi poli i, totodat, dou alternative politice fundamental opuse.

    Istoria Romei republicane a fost frmntat de ample confruntri

    interpartidiste ntre curentul reformator al plebeilor i conservatorismul

    patricienilor n urma crora cei dinti au obinut elaborarea Legii celor XII Table,

    considerat actul fundamental al dreptului public civil roman. Disputele au

    degenerat n rzboaie civile avnd ca rezultat trecerea de la Republic la Imperiu.

    n Europa medieval s-a manifestat rivalitatea pentru ntietate dintre

    autoritatea monarhic i cea eclesiastic (lupta dintre mprai i papi), dintre

    principi, apoi dintre nobilime, burghezie i starea a treia (srcimea) din Frana

    prerevoluionar.

    Revoluiile burgheze din Europa i America au reprezentat o nou etap n

    existena partidismului. Odat cu nlturarea absolutismului , societatea capitalist

    a trecut la forme democratice de conducere iar libera iniiativ a fost nsoit de

    libera circulaie a ideilor i de libertate politic, sub forma ei evoluat: existena

    instituionalizat a partidelor, cu statute i programe cristalizate, cu activitate

    organizat i permanent.

    Prin urmare, n forma sa evoluat, partidismul este strns asociat cu epoca

    modern i contemporan.

  • 42

    3. SISTEME PARTIDISTE. TIPURI DE PARTIDE POLITICE

    Partidismul s-a manifestat sub mai multe sisteme: unipartidism,

    bipartidism, pluripartidism.

    a) Unipartidismul

    Acesta a luat natere, iniial, din necesitatea unirii forelor naionale

    mpotriva vechilor rnduieli, pentru realizarea unitii i independenei naionale,

    pentru eliberarea de sub dominaia colonial. n Principatele Romne, n perioada

    premergtoare revoluiei de la 1848, a luat fiin partida naional, grupnd

    forele reformatoare care militau pentru prefaceri social-politice i pentru

    realizarea idealurilor naionale.

    Aceasta este ns o soluie de moment; perpetuarea sa conduce, de regul,

    spre regimuri totalitare i dictatoriale (exemple: Partidul nazist din Germania,

    Partidul Comunist din URSS etc). n Romnia, partidele unice de guvernmnt au

    fost Frontul Renaterii Naionale (Partidul Naiunii) n timpul regimului autoritar

    carlist (1938-1940) sau Partidul Comunist, exponent al regimului de dictatur

    instaurat dup 1946.

    b) Bipartidismul a reprezentat iniial expresia confruntrii a dou fore cu

    orientri opuse: reformatoare i conservatoare. Forma sa clasic s-a manifestat n

    Anglia, unde competiia pentru putere se desfura ntre Partidul Conservator i

    Partidul Laburist. n S.U.A. Partidul Republican i Partidul Democrat guverneaz

    prin alternan de peste dou secole. Sistemul prezint avantajul c asigur un

    echilibru ntre guvern i opoziie, precum i o autoreglare a democraiei.

    n Romnia modern viaa politic a fost dominat timp de decenii de

    Partidul Conservator (1871) i Partidul Naional Liberal (1875). Alternarea lor la

    guvernare, pn la Marea Unire din 1918, a purtat numele de rotativ

    guvernamental.

    c) Pluripartidismul

    Dup rzboiul de rentregire Romnia Mare creat n 1918 a cunoscut un

    larg spectru politic, structurat pe sectoarele clasice ale pluripartidismului:

  • 43

    * Centrul democratic, unde se situau principalele partide de guvernmnt:

    Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc

    * Partidele de dreapta: Liga Aprrii Naionale Cretine, Frontul Romnesc

    .a.

    * Partidele de stnga: Partidul Social Democrat

    * Partidele de extrem dreapt (Garda de Fier) i extrem stng (Partidul

    Comunist din Romnia).

    Dup nlturarea regimului totalitar cumunist, n decembrie 1989,

    reinstaurarea vieii democratice a avut ca efect rentoarcerea la pluripartidism:

    proliferarea numrului de partide (peste 100) a fost urmat de o regrupare n

    formaiuni stabile care-i disput puterea prin alegeri democratice: Partidul Social

    Democrat, Partidul Naional Liberal, Partidul Democrat, Partidul Romnia Mare,

    Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat .a.

    Pluripartidismul ofer societii cadrul concurent benefic, iar ceteanului

    posibilitatea de a alege ntre doctrine i programe alternative. Competiia pentru

    guvernare i apelul la votul alegtorilor oblig partidele politice s-i nnoiasc

    necontenit programele, punndu-le n concordan cu nevoile societii i cu

    exigenele progresului general.

    Dup mprejurrile cnd au aprut, structura i compoziia lor, tiina politic

    a identificat mai multe tipuri de partide politice: partide istorice (apariia acestora

    este legat de anumite momente i obiective istorice); personale (create n jurul

    unei personaliti); de cadre (reunesc un numr mic de membri i elite

    caracterizate prin profesionalism); de mas (pun n prim plan numrul de membri

    i mai puin calitatea acestora).

    4. TRSTURILE I FUNCIILE PARTIDELOR POLITICE

    a) Trsturile partidelor politice

    * Caracterul contient, ntruct partidul se constituie pe baza liberului

    consimmnt, membrii si mprtind acelai crez politic, ader la un program i

    la o ideologie,

  • 44

    * Toate partidele politice dispun de structuri organizatorice i de conducere

    centrale i locale,

    *Partidul politic i desfoar activitatea n temeiul unui program politic

    fundamentat pe o doctrin proprie i al unui statut propriu,

    * Partidele politice se manifest n viaa public sub o mare diversitate de

    nume, oglindind ns orientarea lor doctrinar-politic: liberalism, conservatorism,

    social-democraie etc.

    b) Funciile partidelor politice

    * Atragerea cetenilor la activitatea politic contient n conformitate cu

    programele i platformele lor politice,

    * Organizarea cetenilor n structuri politice sau profesionale, precum i

    conducerea activitii acestor formaiuni,

    * Formarea i pregtirea cadrelor necesare aparatului de stat n perspectiva

    prelurii i exercitrii puterii politice,

    * Asigurarea guvernrii, prin elaborarea de programe, norme i orientri de

    dezvoltare n concordan cu interesele generale,

    * Contribuie la formarea spiritului civic i a culturii politice a membrilor si,

    fr de care nu exist o democraie veritabil.

  • 45

    IX. CULTURA POLITIC

    CONINUTUL CURSULUI

    1. Conceptul de cultur politic

    2. Momente i dimensiuni ale culturii politice

    3. Tipuri de cultur politic

    4. Valori politice fundamentale. Norme politice

    5. Funciile culturii politice

    6. Comunicarea politic

    1. CONCEPTUL DE CULTUR POLITIC. Cultura reprezint totalitatea valorilor materiale i spirituale create de un

    popor, precum i instituiile necesare pentru conservarea acestor valori. Ea indic

    gradul de cunoatere i potenialul creator al societii ntr-o epoc dat.

    Cultura politic este, cum se poate nelege, o form particular a culturii n

    general. n tiina politic, noiunea de cultur politic este relativ nou. Ea se

    poate defini ca un sistem cognitiv i afectiv generat de ansamblul cunotinelor,

    valorilor, normelor, convingerilor, sentimentelor, tririlor, modalitilor de

    gndire de natur politic, pe care se ntemeiaz i funcioneaz sistemul politic.

    Prin acestea, cultura politic genereaz atitudini i comportamente angajante n

    problemele comunitii. Cu alte cuvinte, societatea politic (instituiile statale,

    partidele politice etc) nu-i poate ndeplini misiunea de a organiza i conduce

    treburile comunitii fr o temeinic cultur politic.

    Cultura politic nu poate fi neleas ca funcionnd n afara, sau opus

    sistemului de valori politice, juridice, morale sau estetice pe care se bizuie. Ea

    presupune, n primul rnd, cunoaterea valorilor politice fundamentale: libertatea i

    echitatea, dreptatea social, democraia, pluralismul politic i ideologic etc, precum

    i interferena acestora.

  • 46

    Cultura politic devine, astfel, segmentul cel mai dinamic i mai angajant al

    unei culturi, ea promovnd idealuri i aciuni pentru propirea general i izbnda

    valorilor despre care s-a vorbit.

    Cultura naional se circumscrie culturii universale, dar ea i pstreaz, ca i

    cultura politic, specificul poporului care a creat-o . Cultura politic romneasc

    reprezint un izvor de valoroase repere de comportament civic.

    Pornind de la Dimitrie Cantemir i Neagoe Basarab, strbtnd doctrina

    revoluiei de la 1848 cu Eliade Rdulescu i Nicolae Blcescu, cultura politic

    romneasc se prelungete n gndirea social-politic din perioada interbelic,

    reprezentat de Dimitrie Gusti, C. Rdulescu Motru .a.

    Cultura politic trebuie neleas n conexiune cu progresul politic, civic,

    juridic, cu standardul de civilizaie, cu calitatea vieii dintr-o epoc sau alta.

    Societatea, fiind un ansamblu neomogen de clase, grupuri sociale, nu implic o

    cultur politic omogen, unitar, ci subculturi ntemeiate pe deosebiri regionale,

    religioase, etnice, de statut social etc. Ea include, concomitent, cultura politic a

    masei de ceteni, ct i cultura politic a clasei conductoare, ceea ce pune n

    eviden i relaia cultur politic-putere. Cultura politic nu se reduce la

    cunoatere, constatare sau contemplare; ea are un sens activ, de participare

    voluntar, de aciune pe direcia progresului general. De aceea, din perspectiv

    politologic, un interes deosebit l prezint cultura civic. Aceasta se

    exteriorizeaz printr-un ansamblu de cunotine, percepii, mentaliti despre

    drepturi i ndatoriri, despre normele de conduit ceteneasc, n raport mai ales

    cu valorile politice democratice.

    2. MOMENTE I DIMENSIUNI ALE CULTURII POLITICE

    Att sub aspect structural, ct i funcional, cultura politic implic mai

    multe momente:

    *momentul cognitiv, care presupune cunoaterea, ndeosebi, a sistemului i

    aciunii politice;

    *momentul valoric (axiologic), cnd se constituie valorile politice;

  • 47

    *momentul creator, constnd n restructurarea, remodelarea trainic a

    vechilor valori;

    *momentul socializrii, constnd n punerea n practic a valorilor n plan

    politic, plecnd de la dimensiunea normativ, acional i comportamental a

    culturii politice.

    Reputatul politolog Maurice Duverger distinge trei dimensiuni ale culturii

    politice: cognitiv (despre care s-a amintit), afectiv i apreciativ.

    *Dimensiunea afectiv implic sentimente de ataament sau de respingere

    fa de instituiile i aciunile politice.

    *Dimensiunea apreciativ se refer la judecile de valoare asupra

    sistemului i fenomenului politic. n funcie de aceste dimensiuni, se manifest trei

    tipuri de stri de spirit: acordul, apatia i alienarea. Apatia nu exclude existena

    cunotinelor politice, dar, pe plan afectiv, se manifest indiferena. Alienarea se

    caracterizeaz prin ostilitate fa de sistemul politic existent. Cu ct strile de

    apatie i alienare sunt mai numeroase, cu att stabilitatea sistemului politic este

    mai fragil.

    Cultura politic este perfectibil prin educaie, care este ns influenabil.

    Politologia este un teren de vii dezbateri pe tema relaiei dintre politic i moral.

    Pornind de la o alt dimensiune a culturii politice, cea volitiv, afectiv,

    emoional, este posibil manipularea i manifestarea n politic a unor practici ca

    demagogia (seducerea prin discurs, exploatnd dorinele, starea de insatisfacie a

    maselor), sau oportunismul( lipsa de principii, labilitatea politic n funcie de

    interese).

    Pentru realizarea unei culturi politice echilibrate este nevoie de un climat

    democratic, n care s existe libertate de gndire si exprimare, libera circulaie a

    informaiilor, acces liber la instruire i informare, responsabilitate att din partea

    guvernanilor ct i a guvernailor.

    Experiena istoric a demonstrat c organizarea i conducerea democratic a

    societii sunt o condiie a progresului general , ntre cultura politic si democraie

    stabilindu-se o relaie biunivoc. Aceeai experien istoric demonstreaz c

  • 48

    regimurile democratice au nflorit numai n comunitile umane cu un nalt grad de

    cultur politic.

    3. TIPURI DE CULTUR POLITIC

    Politologii au realizat o clasificare n trei tipuri de cultur politic:

    *Cultura politic provincial sau local, tradiional unei regiuni, unei zone.

    *Cultura politic de suprapunere n care, dei acioneaz la scar naional

    i oamenii sunt contieni de sistemul politic, de rolul i valorile sale, au o atitudine

    pasiv i dezinteresat fa de aceasta.

    *Cultura politic participativ este caracteristic societilor democratice i

    este rezultatul unor acumulri cantitative, dar mai ales calitative, a unui nalt grad

    de cultur i civilizaie. Presupune o implicare activ n treburile comunitii.

    4. VALORI POLITICE FUNDAMENTALE. NORME POLITICE

    a) Valoarea politic exprim formularea unor idealuri privind aciunile

    politice de organizare i conducere a societii n concordan cu cerinele

    progresului istoric (ceea ce Aristotel numea binele general al societii).

    Dintre valorile politice fundamentale distingem:

    *Libertatea. Doctrina liberal consider libertatea individual un drept

    natural primordial, o valoare politic suprem, din care decurg toate celelalte

    valori.

    Ali gnditori, ndeosebi conservatori, socotesc c omul s-a aflat ntotdeauna

    sub presiunea unor multiple constrngeri: naturale, sociale, religioase i morale,

    politice i juridice. Mai mult, n anumite situaii, ei au alte nevoi, mai presante

    dect nevoia de libertate. Astfel, n egal msur oamenii sunt interesai de nevoia

    de ordine social, securitate personal- realizabile numai prin legi, norme, reguli de

    conduit. Fr ele, libertatea nu mai este o binefacere. Ce-ar face oamenii se

    ntreab aceti crturari- cu libertatea, dac sunt n zdrene, nehrnii i decimai de

    boli?

    tiina politic face distincie ntre spaiul public (unde acioneaz interese

    privind binele general) i spaiul privat, al binelui individual n care omul s se

  • 49

    bucure plenar de libertate, cu condiia ca fiecare individ s vad n libertate dreptul

    de a face tot ce dorete, n msura n care nu duneaz libertii celorlali.

    Unii gnditori, fac, de asemenea, distincie ntre libertatea autentic i

    libertatea formal. n cea din urm, oamenii pot fi privai parial de libertate prin

    constrngeri indirecte (exemplu: manipularea politic de fore care dispun de

    controlul informaiei prin mass-media, adic radio, televiziune, pres etc)

    *Egalitatea i echitatea social

    Gndirea filosofic din era revoluiilor moderne (francez i american) a

    afirmat c oamenii se nasc liberi i egali, vznd, astfel, n egalitate un drept

    natural.

    Cur