CURS Bazele Stiintei Politice.doc

7/25/2019 CURS Bazele Stiintei Politice.doc

1/91

I. OBIECTUL TIINEI POLITICE

1. Obiectul de studiu al tiinei politice

Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod deosebit al uneitiine sociale, cum este cazul politologiei, este o problema extrem de dificil,complex i care presupune un permanent proces de definire i redefinire.Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politicecontemporane, din marea explozie informaional, precum i din apariia anumeroase tiine de studiu a societii, n special a celor de grani cu politicul.

Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune precizarea unorelemente preliminare cum ar fi: domeniul su distinct de studiu noiunile,categoriile, conceptele procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz

funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales npractica social locul pe care respectiva tiin l ocup n sistemul tiinelorsociale i politice utilitatea i eficienta s sociala.

Definirea obiectului politologiei a nscut i dezvoltat o diversitate deopinii, poziii n g!ndirea contemporan, care pot fi sintetizate n trei mari orientri:

Politologia tiin a studiului statului"ste o orientare mai vec#e, ea fiind prezent nc dinainte de $ontes%uieu

ea aduc!nd n susinerea s urmtoarele argumente:& nsi etimologia termenului de politologie polis&stat i logos&

tiin, adic tiin care are ca obiect de studiu statul, puterea iinstituiile sale

& statul ar fi cea mai vec#e i mai importanta instituie politic asocietii, cu un rol central n sistemul politic, fapt ce ar presupunede asemenea studiul acestuia de politologie.

' asemenea orientare nu este acceptat de cei mai muli politologi care lar!ndul lor aduc contra argumente:

& termenul iniial de politologie nu avea n vedere sensul, coninutulactual, ci el se referea la politic, putere, conducere n general, iarstatul era conceput i ca o comunitate social, nu numai ca o

instituie politic& aa cum o dovedesc ultimele cercetri statul nu este cea mai vec#einstituie politic a societii, ea a fost precedat de altele. (#iardac este cea mai importanta instituie a sistemului politic, dar nuunica, importana ei decurge tocmai din existena celorlalte iinteraciunea cu acestea

& statul este studiat i de alte tiine cum ar fi cele economice,)uridice, filosofice fapt ce ne poate conduce la ideea c i acestetiine ar trebui s aib ca obiect de studiu statul

& politologie&tiin a statului nseamn o ngustare ne)ustificat aobiectului acestei discipline. *mportante elemente ale sistemului

politic ca partidele politice, puterea, spiritualitatea politica, norma,

+


2/91

conduita i activitatea politic ar rm!ne n afr obiectului sau destudiu.

Puterea politica obiect de studiu al politologiei"ste o orientare destul de rsp!ndit n cadrul g!ndirii politice

contemporane, at!t nord americane eorge (atalin, -arold ass/el c!t i din"uropa apuseana $. Duverger, 0. d12ron etc.

2rgumentul fundamental n cazul acestei orientri este acela c putereaconstituie obiectivul oricrei aciuni politice, ca aceasta se afla n centrul politicii.

3i fa de aceast orientare marea ma)oritate a cercettorilor i politologiloraduc contra argumente.

(a i statul i puterea politic este doar o component a sistemului politici nu politicul ca atare. 4n nici un caz, ea nu este 4n msur s acopere sistemul

politic.4nsi noiunea de putere, definirea acesteia nu este pe deplin elucidat n

tiina politic, exist!nd tendina de extindere a sferei acesteia i asupra unor

elemente nepolitice sau dimpotriv de restr!ngere a acesteia numai la aspecteleautoritii. 4n aceste condiii, cu at!t mai mult se ridic semnul ntrebrii asupracapacitii puterii de a 5umple6 coninutul politicului

7ici n cazul relaiei tiin politic&tiin a puterii, politicul nu este ntotalitatea s studiat ci, dimpotriv, importante elemente ale acestuia, cum ar fi:instituiile politice, spiritualitatea, relaiile politice etc., rm!n n afr investigaieiacesteia.

Politicul-obiect de studiu al politologieiPoliticul n multitudinea i diversitatea formelor sale de manifestare i

exprimare trebuie s constituie obiectul de studiu al tiinei politice. Politologiaeste o tiin de sinteza, de analiz n ansamblu a politicului i politicii, a genezei,esenei proceselor, legitilor i relaiilor specifice acestuia.

Sintetiz!nd, politologia studiaz i explic natura i esena politicului,geneza i dinamica lui, precum i rolul pe care l are n realitatea complex. "a nueste nici o pseudo&tiin, aa cum o prezint ideologul francez aston 8out#aulsau un capitol teoretic al sociologiei ca la 0. 2ron.

"vident ca nici politologia nu este n msur s epuizeze ntreaga cercetarea politicului, dar ea este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sinteza idin acest punct de vedere este unica tiin din cadrul tiinelor politice capabil

prin studiul ei, s acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului.

2. Locul stiintelor politice in sistemul tiinelor sociale i politice9iind o tiin a studiului societii, a politicului, politologia face parte at!t

din cadrul tiinelor sociale, c!t i a celor politice. "a se afl n relaii decomunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale: istoria, filosofia,economia, politologia. 0elaia, raportul de comunitate dintre politologie i tiinelesociale decurge din faptul c toate au ca obiect de studiu societatea.Particularitatea, individualitatea dintre politologie i tiinele sociale vine de ladomeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n parte. 4ntre

politologie i tiinele sociale se nate, se dezvolta relaii de interaciune,interdependen, de complementaritate reciproc. (unotinele, datele, informaiile


3/91

acestor tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. a r!ndullor i aceste tiine se pot folosi de datele i cunotinele oferite de politologie,contribuind astfel la o analiza detaliat i profund a societii.

;n al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie itiinele politice de ramur: filosofia politic, sociologia politic, antropologia

politic, doctrina politic, tiin puterii, tiin partidelor, etc. 2cest raport impuneat!t precizarea elementelor de comunitate ntre politologie i tiinele politice deramur, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, deindividualitate.

0elaiile de comunitate dintre politologie i tiinele politice sunt date depolitic, care constituie domeniul comun de studiu al tuturor acestor tiine.

*ndividualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferita de analiz apoliticului, de studiul general al politicului sau a unor segmente pariale aleacestuia metodele i te#nicile folosite n investigarea fenomenului politic scopul,utilitatea i finalitatea acestei cercetri rolul pe care acestea l au n procesul

general al cunoaterii i al practicii sociale.Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n ansamblulsu, pe c!nd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele segmente, pri aleacestuia. 4n studiul su, politologia pornete de la condiiile generale ale societii,rezultatele cercetrii sale fiind un bun al ntregii societi, ele regsindu&se ncadrul spiritualitii politice generale ale societii n ideologiile, programele,strategiile unor partide politice. 7efiind legat de un anumit emitent politic, sauneafl!ndu&se n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, c!tmai apropiat de realitatea social&politic.

(oncluzion!nd putem aprecia ca relaiile de interdependen,interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplific ntre politologiei tiinele politice de ramur.

2stzi ca urmare a creterii rolului politicului n societate se amplific iconsolideaz statutul sistemic i plurivalent al politologiei, ea impun!ndu&se totmai mult ca o tiin fundamental cu rol coordonator n studiul politicului i altiinelor politice.

$uli dintre cei care au studiat aceast problem consider ns c tiinapolitic se ocup de studiul puterii, a modalitilor de dob!ndire, exercitare imeninere a puterii. Pe aceast linie au evoluat o bun parte din politologii

americani ca -. ass/ell i


4/91

Pentru tradiia european & creia ne atam i noi & semnificative suntconcluziile politologului francez $arcel Prelot care grupeaz diversele concepiidespre obiectul tiinei politice n trei categorii .

1. Concepia relaional& 4n opinia adepilor acestei concepii, obiectivultiinei politice l constituie cunoaterea unei anumite categorii de relaii umane.8unoar sociologul francez 0a>mond 2ron afirm c relaiile de autoritatereprezint baza la care trebuie s fie raportate celelalte fenomene sociale, altfelacestea rm!n neinteligibile .

$. Prelot apreciaz c aceast concepie a dob!ndit credit n r!ndul unuinumr relativ mic de specialiti pentru c noiunea n )urul creia a fost construitnu este apt s furnizeze un nucleu contient i durabil .

. Concepia dinamic & dezvoltat cu precdere de americanul -.ass/el, suine c obiectivul tiinei politice l constituie putereacare n opiniasusintorilor acestei opinii esteelementul motor al politicului.

2preciind critic aceast concepie, $arcel Prelot i reproeaz faptul c,

noiunea central & puterea& 5este variabil i confuz 6, deci greu de acceptat caun criteriu de definire a obiectului tiinei politice .!. Concepia instituional & ilustrat de cei care consider c obiectul

tiinei politice l constituie statul, o noiune foarte precis care desemneaz n celedin urm instituia instituiilor.

Din aprecierile politologului francez asupra acestei concepii rezultfidelitatea s fa de opinia instituionalist care constituie dealtfel orientareatradiional pentru spaiul european .

4n consecin, afirma Prelot, concepia instuionalist 5integreazspecificitatea relaiilor politice5 i dinamismul puterii ntr&un ansamblu omogen.De altfel, definiia pe care politologul francez o d tiinei politice reflect plenaraceast concepie: 5politologia este tiina care realizeaz cunoaterea descriptiv,explicativ i prospectiv a fenomenelor referitoare la stat i la societi de acelaiordin care l&au precedat, nlocuit, nsoit i depit.6

"vident, la o analiz mai larg se integreaz acestei definiii i pot fi adusendreptite observaii.

7u vom strui ns asupra acestora ci ne vom referi n continuare la c!tevadintre opiniile unor politologi rom!ni contemporani. 3i aceasta din motivul c leconsiderm mai actuale i mai apropiate de experiena pe care nsi 0om!nia o

traverseaz i ilustreaz .2stfel, pentru iviu Petru ?pran unul dintre cei mai importani g!nditoripolitici de azi 5politolo"ia este studiul "eneral al politicii# al mecanismelor careo "u$ernea% ca modalitate de or"ani%are &i conducere a unei societi5.

Detaliind formularea de mai sus putem concluziona c:& domeniul de studiu al politologiei l constituie realitatea

politic diferit de oricare alt realitate circumscris ncoordonatele sistemului politic

& aceast realitate are o structur i funcionalitate distinct & la r!ndul su, sistemul politic se constituie ntr&un ansamblu de

elemente n care relaiile politice, cultura politic, instituiile

@


5/91

politice, resurse i valori politice i, nu n ultimul r!ndelemente concrete ale aciunii politice .

Sintetiz!nd cele de mai sus, putem de'ini &tiina politic ( politolo"ia ( ca'iind &tiina care anali%ea% &i descrie sistemul politic# 'enomenele politice &icomportamentul politic# de'inind le"ile care "u$ernea% de%$oltarea politic asocietii .

3. Legturile politicului cu alte domenii ale societii1. )elaia politic * economic+ 2ceast relaie a fcut i face obiectul unei

ndelungi controverse. Dup cum se cunoate, n a doua )umtate a secolului trecuti n veacul nostru, ideile marxismului au avut o foarte larg rsp!ndire nu numaiteoretic ci i ca aplicare practic.

'ri, ideea fundamental a acestei ideologii const tocmai n statuareaeconomicului ca factor determinant n societate. Din aceast cauz a i fost acuzatde tendine economizante n raport cu factorul politic, etic, tiinific, )uridic .

4ntruc!t noi putem fi nc acuzai de subiectivism n analiza acestui raport,pentru clarificarea relaiei vom apela la c!teva aprecieri ale unor politologiamericani, care s&au ocupat de aceast problem .

;nul dintre cei mai importani este ,a$id -o"el.4n viziunea s putereapolitic exercitat de lumea afacerilor constituie subiectul unor puternicecontroverse. ' parte dintre politologi sunt adepii $i%iunii pluraliste, afirm!nd clumea afacerilor este o categorie de interese specifice care acioneaz n paralel cumulte alte categorii fr s aib vreun privilegiu .

(ealalt parte trateaz lumea afacerilor ca pe un "u$ern particularcare sebucur de o poziie privilegiat n viaa politic. Aogel, susin!nd ideeapluralismului respinge pe cea potrivit creia firmele economice puternic privateexercit o influen #otr!toare asupra politicii de stat.

4ntr&adevr, nelesul termenului 5mare putere6 & spune 9uBu>ama, se vabaza ntr&o tot mai mare msur pe criteriul economic mai cur!nd dec!t pe celmilitar, teritorial sau alt barometru tradiional al puterii

*at aadar, dou opinii total contrare privind importana economicului nraport de factorul politic. 4ncerc!nd o analiz obiectiv, nu putem eluda c!tevaconstatri care sunt efectiv sesizabile:

& c#iar dac nu o determin fundamental, puterea economic

exercit o influen considerabil asupra puterii politice& confruntrile politice n care sunt implicate, alturi de partidei unele grupuri de interese, respectiv de presiune, reflectdeseori manifestarea unor interese i aspiraii economicediferite sau c#iar opuse.

& n perioada de transformri profunde ale unei societi, cumutaii n contiina i existena colectivitii, n carerestructurarea economic deine un rol esenial rolul politiculuieste amplificat.

Dei pare un paradox, o explicaie logic exist. Puterea politic arecaracter de globalitate i n aceast ipostaz este c#emat s elaboreze strategiadezvoltrii economice.

C


6/91

"vident, o concluzie general&valabil nu poate fi tras. "a este ntotdeaunan dependen de situaie concret n care puterea politic i cea economicacioneaz.

. )elaia politic ( uridic2naliza acestui raport a fost profund marcat de viziunea instituionalist.

2ceast viziune, evideniind cu argumente indubitabile str!nsele legturi dintrecele dou domenii a condus la manifestarea a aa numitului 5imperialism )uridic6adic a amplificrii rolului )uridicului i a minimalizrii p!n la anulare aspecificitii politicului. Pe msur ce studiul relaiei a fost aprofundat din

perspectiv contemporan, asemenea puncte de vedere sunt abandonate n favoareaunei viziuni tiinifice, ec#ilibrate.

S&a remarcat astfel c, puterea politic implic prezena )uridicului & nsensul respectrii normelor de drept & at!t n momentul adoptrii dreptului c!t i n

procesul aplicrii acestora."xpresia cea mai concludent a acestei legturi o constituie nsi statul de

drept care este instituia politic 'undamental , bazat pe respectarea normelorde drept care elimin, exclud arbitrariul i practicile dictatoriale .4n aceeai ordine de idei se nscriu separaia i ec#ilibrul puterilor n stat

caracteristici ale statului de drept, realitate ce determin o separare difereniat apoliticului de )uridicE. 2stfel, n timp ce iniiativa legislativ, adoptarea legilor iaplicarea lor sunt activiti n care cele dou dimensiuni se con)ug, exercitarea

puterii )udectoreti reclam totala independen fa de factorul politic ca ocondiie sineguanon a obiectivitii ce trebuie s caracterizeze actul de )ustiie .

!. )elaia dintre etic &i politic.2 suscitat multe i contradictorii puncte devedere.

*postaze.1. subordonarea eticului fa de politic 2ristotel, $ac#iavelli E2. subordonarea politicului fa de etic FantE3. unitate politic & etic -egel E.

' celebr distincie n materie a fcut politologul $ax


7/91

al vieii se afl n faa dilemei de a&i asuma responsabilitate i riscurile inerenteaciunii politice sau s rm!n la statutul de spectator neutru care s&i dea dreptul lao )udecat moral abstract.

0. )elaia politic ( &tiini'ic.2naliza acestui raport vizeaz nsi fundamentul tiinelor politice. Studii

ample asupra acestui subiect s&au realizat practic abia n secolul nostru, cuprecdere n ultimele decenii pe msur ce s&a nteit influena g!ndirii te#nocrate .

3i n aceast sfer, opiniile au fost pe c!t de numeroase pe at!t deopozabile. 2stfel, unii exegei n domeniul politologiei au afirmat ca teoria iaciunea politic sunt asemenea a dou linii paralele care sunt nu numai separate cii n contradicie .

De referin rm!ne i n acest domeniu concepia aceluiai $ax


8/91

Politologia realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare a realitiipolitice. 2ceasta cunoatere este obiectiv, nepartinic i nepartizan, lipsi depoziie i ncrctura ideologic i este un bun al ntregii societi i vizeazpoliticul n ansamblul su, procesele i legitile sale generale.

b. funcia creativ(unoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor

teorii, concepii, doctrine i programe politice, ntr&un cuv!nt n crearea unor valoripolitice ce vor crea i fundamenta cultura politic.

Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori,& valorile politice.

c. funcia praxiologicPolitologia nu este numai o tiin teoretica, abstract ci ea este dublat de

o important dimensiune praxiologic. Prin rezultatele i concluziile la care a)unge,ea este n msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionareasistemului politic. Iotodat politologia ofer modele alternative de dezvoltare

social&politic fie pentru reformarea sistemului existent sau c#iar pentrutransformarea radical a acestuia.d. funcia formativ-educativ civic i patriotic

Prin datele, cunotinele i informaiile dob!ndite, prin valorile politicecreate i puse n circulaie, politologia contribuie n mare msur la formare idezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a contiinei de sine aindividului i a societii.

e. funcia previzionalSingur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramur,

politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le punela dispoziia societii.

4n sistemul contemporan al tiinelor politice, politologia reprezint odisciplina fundamental, o tiin social particular consacrat fenomenului

politic, singura n msur s studieze 5politicul n sine5 sau dup cum apreciaJulien 9reund 5politicul ca esena autonom5.

5. Metodele tiinei politicePentru dob!ndire statutului de tiin alturi de caracterul obiectiv,

neutralitii politologiei i de definirea obiectului acesteia, tiinei politice trebuie

s&i aparin i metode specifice utilizate .$etodele subiective erau proprii marilor scriitori politici ai epocii clasice iele vizau observaia direct. Pe aceast baz ei i&au exprimat n opere politice

propria concepie, propria personalitate, erudiia i capacitatea de sintezpersonale .

a finele secolului al K*K&lea n cercetarea politicului ptrund metodelesociologice. 2cestea, dei aduc un plus de rigoare, de sistem, nu reuesc s releve is descifreze specificitatea vieii sociale i a celei politice.

4n deceniile din urm au cptat tot mai mult amploare metodelematematice care utilizeaz grafice, modele, )ocuri. (uantific!nd faptele, utiliz!ndaceste metode se amplific rigoarea.

LM


9/91

Sintetiz!nd studiile asupra metodelor de cercetare aplicate n etapa actual,se desprind n principal dou tendine, dou aspecte proprii cercetriicontemporane a politicului.

& Prima tendin , & atitudinea difereniat a cercettorilor fa de utilizareametodelor i te#nicilor statistice. 2stfel, n timp ce politologii europeni cudeosebire franceziE manifest o anumit reticen, ma)oritatea celor americanidovedesc o adevrat predilecie & care merge p!n la excese & n acest sens.

& (ea de&a doua tendin , face referire la contribuia metodelor psi#ologicela relevarea resorturilor subiective ale comportamentului i aciunii politice i ncele din urm a specificitii domeniului social.

6. Locul tiinei politice n cadrul tiinelor socialePentru stabilirea locului politologiei n sistemul tiinelor politice se

impune lmurirea unei probleme de terminologie. 0espectiv, vorbim de tiin sautiine politiceN 4n raport de rspunsurile date acestei ntrebri se poate preciza i

statutul politolo"iei.' contribuie de seam la elucidarea acestei probleme & dilem o arepolitologul rom!n prof. 'vidiu Irsnea. Domnia sa, suger!nd interaciunea irelativa unitate a diferitelor discipline care studiaz politicul i politica, utiliz!ndconceptul de 5sistem al tiinelor politice6 face distincie ntre:

L. tiinele politice teoretice tiina politic fundamental saupolitologia i tiine politice speciale & de exemplu teoria statuluiE.

O. tiine politice aplicati$e sau praxiologice & praxiologia politicgeneral sau tiina conducerii politice i tiinele aplicative speciale &de pild tiina administraiei .

+. tiine de "raniecum sunt sociologia politic, antropologia politic,tiinele )uridice ale dreptului constituional, ale dreptului administrativi dreptului internaional, psi#ologia politic, istorie politic, tiinamilitar .a.

4n raport cu acest sistem & apreciaz valorosul politolog rom!n & filosofieipolitice, ca deintoare a primatului istoric, dar at!t de controversat n zilelenoastre, i revine rolul, sarcina de a descifra esena politicului, temeiul puterii &dimensiunea ontologic & i semnificaia acestora pentru om, adic dimensiuneaaxiologic.

(a orice sistem i cel propus de prof. 'vidiu Irsnea este amendabil. 2fost pus, spre exemplu, sub semnul ntrebrii oportunitatea distingerii uneiparaxiologii politice generale. $erit ns preuit ncercarea de a surprindecomplexa unitate n diversitate specific pentru abordarea politicului.

4n ultimul timp se observ o fragmentare, p!n la a fi excesiv a tiinelorpolitice.

;n raport pregtit pentru (ongresul 2sociaiei *nternaionale de 3tiinePolitice semnala 5prime)dia de a vedea tiinele politice devenind o multiplicitatede discipline6. Pe de alt parte, n opinia multora o astfel de fragmentare estefireasc, motivat fiind de faptul c politologul trebuie s valorifice informaii dinmulte alte tiine. Din aceast perspectiv, tiinele politice 5apar ntr&o oarecaremsur ca un nod de comunicaie ntre tiinele sociale6.

LL


10/91

(onsideraiile de mai sus ne a)ut i s stabilim locul politologiei nsistemul tiinelor politice.

(ea mai important calitate a politologiei este, fr ndoial, aceea de a fi otiin de sintez. 2cesta este primul argument care )ustific dreptul la existen catiin. Aalorific!nd date i concluziile tiinelor aplicative sau de grani, eafurete o imagine de ansamblu a sferei politicului i i contureaz specificitatea nraport cu alte domenii sau tipuri de interaciuni. 2cestea fiind spuse putem defini icel de&al doilea element care i confer politologiei calitatea de tiin: o/iectul&tiinei politice. 2stfel, obiectul politologiei este studiul esenei i a dinamicii

politicului, respectiv al sistemului, structurii instituiilor i raporturilor politicedeci elemente obiective sau obiectivaleE precum i a contiinei, culturii,comportamentului i aciunii politice deci domenii de apartenena subiectivitii Etoate acestea ntr&o viziune sintetic, integrativ.

4n concluzie, politologia realizeaz desc#iderea spre filozofia politic, spredezvluirea semnificailor profunde ale universului politic.

LO


11/91

ITE2UL POLITIC

1. !ubsistemele sistemului social global9olosind drept criteriu de apreciere grupul n cadrul cruia se realizeaz

interaciunea uman, vorbim de microsistemesociale & n cazul grupurilor sau aunei organizaii sau, c!nd se refer la ntreaga societate vorbim de macrosistemsau sistem social "lo/al.

Sistemul social global reprezint totalitatea activitilor, relaiilor ireprezentrilor ideale prin care individul i caracterizeaz necesitatea ireprezentrile specifice vieii sociale structurat ca un ansamblu organizat, dispus

pe nivele pri, subsistemeE intercondiionate reciproc, at!t cauzal c!t i funcional.Studiul aprofundat asupra societii omeneti relev ca acesta este un

complex de elemente subsistemeE de ordin economic sau )uridic, administrativ,politic s.a. aflate n corelaii cauzele i funcionale.

2pr!nd n cadrul societii este de la sine neles c sistemul social globalare un caracter istoric, fiind rezultatul unui proces evolutiv, perfecionist i din cen ce mai complex.

Societatea, viaa social n general, se prezint ca un sistem social globalcare este structurat n subsisteme, care la r!ndul lor constituie sisteme de sinestttoare cu structuri, mecanisme i funcii proprii. Din cadrul oricrui sistemsocial global, cele mai importante sisteme pariale sunt: sistemul politic, sistemuleconomic, sistemul informaional, sistemul spiritual, sistemul militar, etc.

(onceperea i analiza societii ca sistem social global, a componentelorsale ca sisteme pariale, constituie o metoda de cercetare relativ nou i ea aparineteoriei generale a sistemelor create de /on 8ertolanff> n LH+C.

4n cadrul oricrui sistem social global, prin locul i rolul pe care&l ocupa ncadrul acestuia, prin multitudinea, complexitatea i diversitatea relaiilor ce legenereaz, prin impactul asupra celorlalte sisteme pariale, nsi asupra ntregului,se detaeaz i se impune sistemul politic. 'rice sistem social, indiferent de gradulsau de organizare, de nivelul dezvoltrii sale, de natura sa, implic cu necesitate odimensiune i o funcie politic. De altfel, politicul i politica au fost dintotdeaunacoordonate ma)ore ale existentei i aciunii umane. 52stzi, mai mult ca oric!nd

precizeaz politologul . 8urdeau epoca noastr este martora unei politizri

universale. Iotul a devenit politic, deoarece totul se afla sub influenta politicii sause oglindete n ea6.Definirea sistemului social global ca un complex de elemente conduce la

ideea c sistemul este compus din mai multe pri&subsisteme care la r!ndul lor semanifest ca un sistem compus din elemente specifice unui segment social, unuidomeniu mai limitat.

a o analiz sumar i ntr&o formulare succint sistemul social globalintegreaz urmtoarele subsisteme:

1. u/sistemul $ieii economice, format din sfera produciei, sc#imbuluii consumului.

. u/sistemul structurii sociale &i al raporturilor speci'icecomponentelor acestei structuri. Particularitatea acestuia este dependena s de

L+


12/91

subsistemul vieii economice i este caracterizat prntr&un dinamism accentuat datde modificarea grupurilor sociale, a relaiilor dintre ele i a ansamblului social.

!. u/sistemul culturii &i $ieii spirituale 3n ansam/lu , care cuprindetotalitatea ideilor, teoriilor, concepiilor politice, )uridice, morale, filozofice,artistice, tiinifice, religioase .a.

0. u/sistemul $ieii comunitare."volutiv, viaa comunitilor a parcurstraseul de la ceat, trib, popor la stadiul de naiune, fiecare dintre acesteaconsolid!nd sistemul social global.

4. u/sistemul politic.Privit n ansamblu, subsistemul politic este unelement component al sistemului social global.

Dar, n raport de domeniul n care opereaz, subsistemul politic constituieel nsui un sistem, cu trsturi specifice i legi interne proprii i cu un roldeterminant n viaa social.

Din aceste considerente noi l vom trata n continuare ca pe un sistem.7oiunea de 5sistem de organizare politic6 a fost introdus n circuitul

literaturii politologice de g!ndirea marxist i voia s evidenieze distincia dintresistemul politic specific capitalismului i cel al socialismului. "ste adevrat, cutimpul aceasta noiune a fost treptat abandonat, impun!ndu&se cea de sistem

politic.Dei criticat i de muli contestat, teoria lui D. "aston, rm!ne un punct

de plecare i c#iar de referin n conceperea i studierea politicului ca sistem,av!nd i astzi numeroi adepi.

4n opinia sa sistemul recepteaz cerinele formulate de mediu respectivintrrileE prin intermediul unor suporturi sau susintori i emite decizii,declaneaz aciuni ieirileE.

2ceste ieiri, la r!ndul lor, pot s influeneze sistemul, determin!nd noicerine. "ste evideniat efectul feedbacB & informaiile despre efectele deciziilor iaciunilor contribuie la a)ustarea activitii viitoare. 4ntr&o reprezentare grafic acestlucru apare astfel:

(are este nelesul termenilor folosii de "astonN 4n opinia s mediul estealctuit din componente intrasocietate, adic din sisteme nonpolitice: economia,cultura, structura social i din componente e5trasociatate& exterioare societiirespectiveE.

uporturilesunt partidele politice, grupurile de interes sau de presiuneEiar deciziile i aciunile sunt n principal politicile guvernamentale.

Din cele de mai sus rezult c sistemul politic este identificat cu instituiile

guvernamentale i activitatea lor. 52utoritile, precizeaz "aston, sunt cele carevorbesc de obicei n numele sistemului i fac posibil aciunea colectiv.6

L

Cerine

Suporturi

Sistemulpolitic

Decizii i

aciuniIeiriIntrri


13/91

Dei considerat de teoreticieni ca fiind limitat, concepia politologuluiamerican continu s fie un termen de referin n materie.

Irebuie remarcat c introducerea conceptului de sistem politic reprezintmai mult dec!t utilizarea unei teorii. "a reflect o unitate n modul de abordare a

politicului, o unitate care se nscrie n contextul mai larg al revoluiei sitemice carea impus conceptul de sistemntre noiunile tiinifice fundamentale ale g!ndiriisecolului nostru .

4n scurt timp, conceptul a depit nelesul comun al tiinelor politice,politologii americani prefer!ndu&l termenului de statpe considerentul c acestuia ise atribuie mult prea multe sensuri.

4n prezent s&a acceptat aproape unanim definiia potrivit cruia prin sistempolitic se neleg 6acele interaciuni sociale &i instituii prin care o societateadopt deci%ii considerate o/li"atorii de ctre maoritatea mem/rilor si7.

Spre deosebire de alte sisteme, sistemul politic se particularizeaz prinaceea c transform cerinele, dorinele, aspiraiile oamenilor n decizii care au

caracterul globalitii, viz!nd ntregul sistem societal .Particularitile care&l deosebesc de alte sisteme sociale subsistemeE sunturmtoarele:

1. istemul politic este uni$ersal 3n destinaia sa , extinz!ndu&se asupratuturor membrilor societii.

. istemul politic are ultimul control asupra folosirii coerciiei fizice.!. 8re dreptul le"itimde a lua decizii obligatorii.0. ,eci%iile sistemului politicau autoritate, ele purt!nd fora legitimitii.0emarc!nd aceste particulariti specifice, sistemului politic i sunt proprii

i caracteristicile inerente oricrui sistem. 2ceste caracteristici care se manifestntr&un mod specific evideniaz c sistemul politic:

a9 este un ansam/lu de pri# de elementeaflate n interaciune. 4n raportcu ntregul & societatea, mediul & acestea se manifest ele nsele ca sistem &subsisteme. 4ntre aceste se stabilesc raporturi ierar#ice care conduc la o stratificare

pe niveluri & supranaional, naional, subnaional./9 are o structur propriece implic at!t ramurile instituiile guvernriiE

& legislativ executiv i )udectoreasc & c!t i partidele politice, grupurile deinteres de presiuniEi mass&media. ;n loc distinct l ocup raporturile ntre puterei opoziie.

c9 elementele ce alctuiesc sistemul politic naional i interaciunile dintreacestea determin forme diferite de integralitate, adic diferite forme deguvernm!nt i regimuri politice

d9 are 'uncii caracteristicecare determin autoreglarea dar i contribuiela funcionarea celorlalte sisteme .

e9 este un sistem desc:is, aflat n permanent devenire, n interaciune cumediul & deci cu alte sisteme, cu elementele nonpolitice ale societii civile.

L=


14/91

2. "i#elurile sistemului politicDin studiul dreptului constituional tim c suveranitatea este 5aceea

calitate a puterii de stat n temeiul creia aceast putere are vocaia de a decide, frnici o imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectarea suveranitiicelorlalte state, precum i a principiilor i celorlalte norme general admise aledreptului internaional6.

3tim , de asemenea c suveranitatea se afl n str!ns conexiune cuindependena naional care nseamn manifestarea pe plan extern a

prerogativelor suveranitii.0ecunoaterea sistemului politic constituit la nivelul statului naional ca

fiind punctul nodalal stratificrii sistemelor politice, conduce la distincia ntresistemele politice supranaionale, naionale i subnaionale.

a9 isteme politice supranaionale ;interstatale94n a doua parte a secolului nostru, dup dispariia imperiilor create i

susinute prin for, i&au fcut loc noi relaii sistemice ntre state. (a urmare au

luat natere organizaii interstatale care sunt asociaii de stat suverane.4ntre acestea se numr '7; & organizaie cu vocaie universal, nfiinatn LH= n scopul meninerii pcii i securitii internaionale i dezvoltrii relaiilorde prietenie ntre state, a cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor

politice, economice, sociale, culturale i umanitare. De remarcat este faptul cdocumentele 2dunrii enerale, organul suprem al '7; nu sunt obligatorii ci audoar valoare de recomandare pentru statele membre.

4n a doua )umtate a secolului KK s&au constituit o serie de or"ani%aiisupranaionale .

(aracteristica principal a acestora este restr!ngerea parial a suveranitiistatelor membre. "le au cedat o serie de competene organizaiilor n cauz.2ceast situaie este definit de politologie ca o su$eranitate di$i%i/il a statelor.De aici rezult o anumit independen a organizaiilor suprastatale fa de statelemembre corelat cu dependena acestora fa de respectivele organizaii.

2stfel de organizaii sunt comunitile europene care, dup ce au parcurs oserie de etape n prezent sunt anga)ate ntr&un proces de integrare economic i

politic.Supranaionalitatea acestora este dat pe de o parte de faptul c dein

structuri decizionale, parial independente de statele membre, iar pe de alt parte de

mpre)urarea c au create sisteme )uridice cu putere de a obliga indivizii i statele ide a stabili relaii directe cu persoane )uridice individuale.

/9 isteme politice naionale4n parte, aceste probleme au fost tratate i la cursul de drept constituional

c!nd am vorbit de structura de stat. "xaminarea sistemelor politice prin prismadistribuirii autoritii guvernamentale pe un anumit teritoriu & aspect care definetestructura de stat, ne permite s distingem:

1. istemul naional unitar& alctuit dntr&o singur formaiune statal cuo organizaie politic unic. 4n funcie de prevederile constituiei, de realitateaistoric i de tradiii, sistemul naional unitar este compatibil cu recunoaterea ntre

L@


15/91

anumite limite a autonomiei organelor constituite la nivelul subdiviziunilorteritoriale.

. istemul 'ederati$ & este constituit din dou sau mai multe statemembre care transfer o parte dintre atribuiile lor suverane n favoarea statuluicompus rezult!nd un sistem politic cu proprieti distincte ale statelor componente.2cestea i pstreaz o autonomie relativ, ele afl!ndu&se n interaciune cu statulfederal.

!. istemul con'ederati$& (onfederaiaeste o uniune de state suverane acrei activitate se limiteaz la c!teva obiective comune. "ste considerat de unii

politologi un sistem supranaional.c9 isteme politice su/naionale# cuprind un ntreg lan de structuri

politice: regiuni departamente, )udee, raioane, municipii, orae, comune, sate.2cestea sunt comunitile politice locale i, n funcie de legislaia fiecrei

ri, ele se afl n interaciuni specifice cu sistemul politic naional.Se deosebesc ns de sistemul politic naional prin faptul c:

& nu au atributul suveranitii & sunt subordonate sistemului naional, dar& au diferite grade de autonomie .

7icieri n lume nu exist o msur general valabil a raportului dintrecentralizare i descentralizare.

Semnificativ n acest sens este exemplul oferit de dou state cu sistempolitic unitar: 9rana i $area 8ritanie. 9rana este considerat un exemplu tipicpentru centralizare datorit unui sistem riguros de supraveg#ere i control ierar#ic.$area 8ritanie, n care aceste activiti sunt foarte reduse, este dimpotrivconsiderat o ar puternic descentralizat.

Dei din pcate, se nt!mpl deseori & vezi preteniile avansate de liderii;D$0 privind autonomia local a zonelor locuite n ma)oritate de etnia mag#iar &relaiile dintre nivelul naional i cel subnaional nu trebuie g!ndite n termeniiconfruntrii. Dimpotriv, n situaiile normale, cele dou nivele se ntreptrund,interacioneaz i n cele din urm se susin reciproc.

3. Funciile sistemului politicatura funcional a sistemului politic are n vedere funciile exercitate de

acesta at!t la nivelul i interiorul propriului sistem, c!t i al societii. Pe marginea

acestei probleme, n literatura de specialitate, exist vii dispute legate de coninutulfunciilor sistemului politic, de eficiena, amplitudinea acestora i utilitatea lorsocial.

Sistemul politic realizeaz n orice societate urmtoarele func ii:LE$e organi%are i conducerea sistemului global. 2ceasta funcie decurge

din faptul c politicul stabilete obiectivele sistemului social i subsistemelor salei asigur prin mobilizarea resurselor materiale i umane realizarea acestora.

OE$e autoreglarea sistemului social global. 0egl!nd ntregul sistem socialglobal, sistemul politic asigur implicit funcionalitatea diverselor subsisteme alesistemului social global. "l este singurul sistem din cadrul societii care seautoregleaz prin propriile instituii i mecanisme.

LC


16/91

+E$e distribuire n cadrul societii a valorilor n general, a celor politicen special. 2ceasta distribuie trebuie fcut n concordan cu interesele socialeglobale i cu cele ale diferitelor clase i grupuri sociale, ale ntregii societi.

9unciile sistemului politic nu se manifest n mod izolat, ci ntr&o str!nscorelaie cu cele ale celorlalte subsisteme sociale, se ntreptrund i completeazreciproc, asigur!nd astfel reglarea, autoreglarea i funcionarea sistemului socialglobal, a societii n ansamblul ei.

9unciile din cadrul sistemului politic difer de la o societate la alta, at!t nceea ce privete coninutul c!t i n formele i mecanismele de realizare. 2cest fapte n legtur direct cu obiectivele i sarcinile pe care i le propune n fiecare etaprespectivul sistem, de dinamica acestuia, de nsi calitatea i funcionalitateaelementelor sale componente i situaia internaional.

4. &omponentele structurale ale sistemului politicProblema definirii componentelor structurale i funcionale ale sistemului

politic, trebuie s porneasc de la unitatea i diversitatea prilor sale constitutive, amultitudinii i varietii relaiilor ce le guverneaza i ndeosebi a impactuluiacestuia asupra celorlalte sisteme pariale ale societii.

7atura regimului politic, formele sale de exercitare a puterii, contextulintern i internaional i vor pune amprenta at!t asupra componentelor sistemului

politic, dar mai ales asupra amplitudinii i eficientei funciilor sale, a rolului sureglator la nivelul ntregii societi i a propriei autoreglri.

Sub aspectul dimensiunii structurale a sistemului politic, cele mai multepreri converg spre acceptarea urmtoarelor componente: relaiile politiceinstituiile politice contiina i cultura politic. a acestea noi ne permitem sincludem normele i comportamentul politic, comunicaia politic, aciunea

politic.

1. 'elaiile politice2cestea alctuiesc unul din fenomenele cele mai importante ale vieii

sociale, studierea lor prezent!nd un interes deosebit at!t pentru teoria politic, c!t ipentru practica social&politic.

9orma specific de manifestare a relaiilor sociale n domeniul vieiipolitice, relaiile politice pot fi definite ntr&o accepiune mai restr!ns sau mai

larg. *n sens restr!ns, prin relaii politice se neleg acele relaii ce se nasc i sedezvolt ntre oamenii care acioneaz at!t n mod individual ca ceteni, alegatori,parlamentari, membrii ai unor partide politice, reprezentani ai unor instituiipolitice sau n mod colectiv, organizai politic.

*n extenso, relaiile politice sunt acele relaii de natur politic ce seformeaz i desfoar ntre mari comuniti umane, clase, grupuri sociale, partide

politice, ntre acestea i stat, sau ntre state, naiuni, popoare ca entiti distincte.2cest ultim segment formeaz relaiile politice internaionale.

0ezum!nd, putem aprecia urmtoarele:L. 'biectivul fundamental pe care sunt centrate relaiile politice este acela

al problemei puterii sub diferitele ei forme, n special a celei politice, cucerirea,meninerea, influenarea sau monitorizarea ei.

LG


17/91

O. 2v!nd n vedere locul i rolul politicului n societate, relaiile politice naciunea lor nu vizeaz numai politicul, ci ele privesc organizarea i conducereantregii societi, ntruc!t orice act de conducere, indiferent de domeniul su demanifestare economic, spiritual sau militar, are ntotdeauna un substrat i unconinut politic

+. 4n aciunea lor, relaiile politice se manifest sub o forma organizat,programatic i contient. a nivelul social, ele acioneaz nu direct, ci prinintermediul instituiilor politice stat, partide politice, formaiuni politice, etc.E

. 2t!t sub aspect teoretic, dar mai cu seama practic, relaiile politice ifundamenteaz aciunea pe o ideologie, care n cele mai multe cazuri sematerializeaz n programe i doctrine politice. 2cest fapt confer relaiilor politiceun pronunat caracter i coninut ideologic&partinic.

2. &omunicaia politic(omunicaia politic constituie componenta sistemului politic cea mai

puin uzitat n studiul sistemic al acestui domeniu. ;nii autori renun la folosireaei sau c#iar neag apartenena ei la sistemul politic.(u privire la locul i rolul comunicaiei politice n cadrul sistemului politic

se pot face urmtoarele precizri:L. 4n condiiile exploziei informaionale, inclusiv a cunoaterii i

cunotinelor despre politic, a sporirii considerabile a rolului acestuia n societate,comunicaia politic trebuie s constituie astzi n orice sistem politic modern ocomponent ma)or a acestuia

O. (omunicaia politic exercit n cadrul societilor democratice prinexcelen o funcie de difuzare a valorilor politice, deci, ea )oac un rolinformaional cu dublu sens, at!t din direcia celor ce guverneaz ctre ceiguvernai, dar i invers

+. (omunicaia politic nu trebuie monopolizat de cei ce guverneaz ifolosit de acetia pentru 5uniformizare6 i ndoctrinarea politic a celor guvernai,aa cum s&a nt!mplat n societile totalitare. "a nu trebuie s devin un mi)loc, uninstrument de guvernare, de impunere a ideologiei guvernanilor, ci dimpotriv,existena i dezvoltarea ei trebuie privit ca un element al democratismului politic,a ad!ncirii acesteia

. 4n actualele condiii ale dezvoltrii moderne, comunicaia politic poate

)uca n cadrul societii un rol constructiv, funcional, de optimizare iperfecionare a mecanismului de funcionare al sistemului politic, de autoreglare ide reglare a societii

=. ;n deosebit impact l exercit comunicaia politic asupra subiecilorsociali politici, organizaiilor i instituiilor politice societale. Difuzarea obiectiv,netrunc#iat a informaiilor i cunotinelor politice, receptarea acestora de ctrecetean, le va da posibilitatea s acioneze n cunotin de cauz, s&i formeze imodeleze un comportament adecvat cerinelor aciunii politice. 4n felul acesta,ceteanul va deveni un participant contient i activ la derularea vieii i practicii

politice, responsabil fa de aciunea i conduita sa politic. a r!ndul lor,organizaiile i instituiile politice, n primul r!nd formaiunile i partidele politice

LH


18/91

corect informate, i vor armoniza poziia i aciunea politic n funcie denecesitile i cerinele reale ale vieii social&politice

@. Prin informaiile i cunotinele pe care le transmite n societate,comunicaia politica creeaz la nivelul acesteia, o anumit stare de spirit,concretizat i exprimat prin opinia politic i care poate genera o anumitorientare a aciunii i conduitei politice fa de putere, de autoritatea i instituiileacesteia. 2ciunea i atitudinea politic creat de comunicaia politic, poate evoluafie n direcia armonizrii poziiei guvernanilor cu cea a celor guvernai sau,dimpotriv, s impun necesitatea reformrii, restructurrii puterii i autoritii, sauc#iar n situaia de criz, de imposibilitate de reglare, de nlocuire a acesteia.

3."orma i comportamentul politic2cestea constituie alte dou componente ale sistemului politic ignorate,

ocolite sau foarte puin abordate de literatura politologic.

a9 Norma politic0eprezint un ansamblu de reguli, prescripii, indicaii referitoare lacomportamentul politic al indivizilor i al grupurilor de indivizi organizai ninstituii, partide, formaiuni politice, raportat la viata politica specifica a unei

societi.4n raport cu celelalte norme care regleaz diferite segmente ale vieii

sociale i ndeosebi fa de norma )uridic, norma politic se caracterizeaz princ!teva elemente particulare, specifice:

aE aplicarea i respectarea ei nu este obligatorie pentru toi membriisocietii, ci doar pentru aceia care sunt anga)ai n viata politic, fie ca persoaneindividuale fie nregimentate n instituii i organizaii politice

bE respectarea normei politice este in exclusivitate rezultatul voinei icontiinei individului, a membrilor respectivei comuniti politice. "a se realizeaznu prin fora coercitiv a autoritii de stat ca n cazul normei )uridice, ci n primulr!nd, prin contiina individului, prntr&un anumit sistem ce ine de anumite tradiii,obiceiuri, educaie specific fiecrui organism sau instituie politic

cE pentru buna funcionare a anumitor organisme politice, normele deconduit politic se regsesc n elaborarea unor regulamente, coduri, statute n caresunt incluse drepturile, obligaiile, regulile de conduit, anumite prescripii i

sanciuni proprii membrilor acestoradE dei la nivelul societii se constituie un anumit cod al conduitei politice,care reflect specificitatea vieii politice din cadrul respectivei societi, fiecareorganism, instituie politic, dar mai ales fiecare partid politic, i are propriul sausistem de norme politice n baza cruia membrii si i desfoar activitatea i iregleaz conduita politic

eE asupra normei politice specifice unei instituii politice, dar mai cu seamasupra partidelor politice, i pun amprenta o serie de factori cum ar fi: stadiulgeneral al dezvoltrii societii, nivelul evoluiei democraiei i a culturii politice,gradul dezvoltrii sistemului informaional i ndeosebi a comunicaiei politice,independena i obiectivitatea acestora, natura ideologiei politice pe care i

OM


19/91

fundamenteaz activitatea partidul politic, compoziia i structura social amembrilor si, interesele i obiectivele politice urmrite

fE la r!ndul lor, organismele i instituiile politice internaionale idesfoar activitatea n baza unor sisteme de norme politice internaionale careconstituie parte a dreptului internaional. 2ceste norme de conduit politicinternaional reflect stadiul relaiilor internaionale, tendina dominant dincadrul acestora, raportul de fore internaional, eventuala direcie, tendina spre carese ndreapt omenirea.

/9 Comportamentul politic4n str!ns legtur cu norma politic se afla comportamentul politic. "l

este expresia cea mai concludent a normativitii sistemului politic.(omportamentul politic este un adevrat 5barometru6 al vieii politice

dintr&o societate, fiind o transpunere n practic a valorilor politice, a contiineimembrilor societii, a normelor ce structureaz activitatea politic.

4n limba rom!n, termenul de comportament i are originea n cuv!ntulfranuzesc comportament 5modalitate de a aciona n anumite mpre)urri sausituaii, conduit, purtare, comportare6.

(a i n cazul altor componente ale sistemului politic norma, comunicaiapoliticE i n cel al comportamentului politic, literatura de specialitate at!tnaional c!t i universal este deficitar. 4n lipsa acestor precizri fixe aleliteraturii de specialitate, pe baza unor mai vec#i preocupri ale noastre vomncerca s punctm c!teva precizri:

L. Prin comportament politicse nelege acel mod de a aciona, de a secomporta i raporta al membrilor societii, claselor, grupurilor sociale, al

partidelor i formaiunilor politice fa de valorile i doctrinele politice, deprincipiile i normele politice ale societii, de activitatea politic desfurat deorganismele i instituiile politice societale

O. a nivelul oricrei societi distingem un comportament politicindividual, al ceteanului n calitate de alegator, de participant la viaa politic iun comportament politic colectiv ce poate mbrca forma de clas, grup, partid,naiune, etc

+. Dei se manifest n i prin individ, n mod individual sau colectiv organizat, comportamentul politic este un produs i un fapt social, format i

determinat de sistemul politic social, de societate n general. Spre deosebire de comportamentul )uridic, cci exist i un asemeneacomportament impus de norma )uridic, comportamentul politic este oobiectivizare n practica social politica, liber consfinit i acceptat a normelor,

principiilor i sistemului de valori politice interiorizate i aplicate n cunotina decauza

=. a baza declanrii i orientrii comportamentului uman st o varietatede mobiluri, trebuine i interese. Dintre acestea, interesul politic este cel care dascop, sens, semnificaie activitii i comportamentului politic, l declaneaz idirecioneaz, contribuind totodat i la reglarea sa. P.-. -olbac considera interesul5unicul mobil al aciunii i conduitei umane6, iar pentru (.2. -elvetius 5interesulconduce toate )udecile noastre6.

OL


20/91

Pentru politologul roman Irofin Drgan, 5interesul politic reprezinttrecerea omenirii din imperiul necesitii n cel al libertii6.

@. (omportamentul social, cel politic n mod special nu este un dat alsocietii, al indivizilor, ci el este rezultatul unei intense i permanente activiti alesocietii.

4n cadrul procesului de formare, dezvoltare i modelare acomportamentului politic, un rol important l )oac cultura i comunicaia politic,activitatea educativ i politic desfurat de diferite organisme i instituii

politice, dintre care se detaeaz prin importan i eficien aciunea partidelorpolitice, a mass & mediei colii i familiei.

C. a fel ca n cazul normei politice i n cel al comportamentului, pe bazanormelor politice generale ale societii la nivelul acesteia, exist o anumitconduit politic, aceasta neexcluz!nd situaia ca fiecare clas, partid politic s&iaib propriul ei comportament politic, caracterizat prin anumite particulariti cedecurg din fundamentul ideologic, din locul i rolul efectiv pe care&l )oac n

societate, din interesele i obiectivele politice urmrite. De regul, comportamentulpolitic al membrilor unui partid politic, al partidului n ansamblul relaiilor politice,este inclus n strategia i tactica s programatic, n statutul su de organizare ifuncionare.

OO


21/91

INTITUIILE ITE2ULUI POLITIC N8ION8L

1. (nstituiile politice.&onceptul de instituii politice) speci*icul lor

"lementele definitorii ale structurii oricrui sistem politic sunt instituiilepoliticei interaciunile care se stabilesc ntre ele.

(e sunt instituiile politiceN 2ccepiunea dat termenului difer de la uncurent de g!ndire la altul. "xist ns c!teva coordonate eseniale care nu pot fieludate de nici o definiie. Prima dintre acestea pune n eviden faptul cinstituiile politice sunt obiectivarea at!t a unor relaii politice c!t i & datoritglobalitii politicului & a unor relaii specifice tuturor domeniilor societii.

2ceast obiectivare are ca finalitate reglementarea, pe c!t se poate stabil,a acestor relaii.

4n al doilea r!nd se cuvine remarcat c instituiile politice presupun:& o anumit structur n care se desfoar anumite activiti

& un ansamblu de valori n numele crora se structureaz acesteactiviti& un numr de legi care reglementeaz raporturile dintre oameni,

precum i dintre ei i instituiile respective.4ntre multele instituii politice existente n sistemul politic naional, una are

o poziie privilegiat. 2ceasta este statulsupranumit i instituia instituiilor.Prin stat se nelege organizarea puterii politice pe un anumit teritoriu i n

cadrul unei comuniti umane & naiunea. Dat fiind complexitatea problemelorridicate de instituia statului, este necesar ca aceasta s fie abordate din perspectivastructurii sale, a funciilor i formei sale .

2. (nstituiile gu#ernrii*nstituiile guvernrii sunt n fapt puterile statului. 4n accepia general sunt

recunoscute instituia putereaE legislativ, instituia putereaE executiv i instituiaputereaE )udectoreasc

4nc din faza primar a g!ndirii politice s&au sesizat aceste trei forme aleputerii: 2stfel, 2ristotel diferenia trei categorii de activiti ale statului aferenteadunrii generale, corpului magistrailor i corpului )udectoresc.

Problema ec#ilibrului dintre aceste activiti a fost pus i teoretizat mult

mai t!rziu, respectiv n secolul al KA** &lea de ctre Jo#n acBe. *deile lui au fostreluate i dezvoltate n secolul urmtor de ctre $ontes%uieu care aprecia c n statcoexist trei feluri de puteri: legislativ, executiv i )udectoreasc. 4n viziunea lorscopul guvernrii este asigurarea libertii, iar libertatea nu poate fi realizat daccele trei puteri se afl n m!inile acelorai persoane. De aici necesitatea ca acesteas fie ncredinate unor titulari diferii.

Se emiteau astfel principiile democraiei reprezentative, principii care i&augsit materializarea n (onstituia S;2 i n ,eclaraia 'rance% a drepturiloromului &i ceteanului. 'dat cu formarea statelor moderne, separaia puterilor nstat a devenit un principiu fundamental al democraiei

Potrivit acestuia, cele trei funcii fundamentale ale statului trebuie s fiencredinate fiecare unor instituii distincte.

O+


22/91

Separarea puterilor nu a implicat i egalitatea dintre acestea. 4n timplucrurile au evoluat de la o anumit prevalen a legislativului la un relativec#ilibru pentru ca n epoca noastr s se afirme frecvent supremaia executivului.

"vident, nici acest principiu nu a fost scutit de critici foarte serioasemerg!ndu&se p!n la contestarea sa. Primul care l&a respins categoric a fost JeanJacB 0ousseau.

Pornind de la caracterul indivizibil al suveranitii poporului, 0ousseauacuza pe susintorii concepiei separaiei puterilor c procedeaz precumscamatorii: 5"i fac din suveran o fiin fantastic, alctuit din buci adunate la unloc. Dup ce au tiat n buci corpul social, printr&un miracol de b!lci, adun la unloc, nu se tie cum, toate bucile.6

$ai t!rziu, marxitii au acceptat separaia puterilor doar n sensuldiviziunii muncii dar nu ca distincie ntre puteri suverane.

4n zile noastre opiniile variaz de la cea care pledeaz pentru modificarea iadecvarea principiului la modalitile de azi p!n la cele care, recunosc!ndu&i fora

de atracie, i contest valoarea practic.4n general, principiul separaiei puterilor n stat este imperios cerut de rilecare asemeni 0om!niei au parcurs o epoc de totalitarism, de concentrare a puteriin m!inile partidului unic i care vd n separaia puterilor un mi)loc de a evoluaspre o democraie real, evit!nd ntoarcerea spre un trecut indezirabil .

De altfel, exist diferene extrem de mari n aplicarea principiului c#iarntre rile democratice occidentale .

2nalitii apreciaz c de fapt, doar sistemul politic american ar fi constituitpe baza principiului separaiei puterii n stat. 9r ca acesta s fie explicit formulatn constituie, n S;2 principiul respectiv a luat forma unui concept practic:controlul reciproc i ec#ilibrul ntre ramurile guvernm!ntului. Prin aceste p!rg#iise elimin posibilitatea prelurii monopolului puterii de ctre una dintre ramurileguvernm!ntului. Semnificative n acest sens sunt urmtoarele aspecte:

& puterea preedintelui de a se opune prin veto legilor care autrecut prin congres

& puterea (ongresului de a nesocoti votul prezidenial cu oma)oritate de OQ+ din congresmani ca i dreptul de a pune subacuzare preedintele

& puterea (urii Supreme de a se pronuna asupra

constituionalitii legilor.2naliz!nd mai profund realitile americanilor deducem c n sistemul lorpolitic avem de&a face mai mult cu o separare a instituiilor ntre care se mparteputerea dec!t cu o separare a puterii.

Date fiind controversele legate de oportunitatea distinciei ntre puterilestatelor vom aborda n continuare instituiile guvernm!ntului n corelaie cu celetrei funcii de baz ale statului: legislativ, executiv i )udectoreasc.

a9 Instituiile le"islati$epeci'iculacestor instituii const n faptul c:

& cuprind reprezentanii alei ai poporului& aceti reprezentani pot avea i calitatea de membrii ai

diferitelor partide

O


23/91

& ntre reprezentani nu se stabilesc relaii ierar#ice& procesul decizional este, de regul, rezultatul unor negocieri

politice.,enumirea instituiei legislative difer de la o ar la alta: Parlament,

(ongres, etc.$odul de organizare i procedeul de lucru difer de la un stat la altul.

2stzi aproximativ )umtate din parlamentele lumii au o structur bicameral.*storia Parlamentului a nceput n evul mediu. $area 8ritanie avea o

instituie cu aceast denumire nc din LO=G. *niial era o adunare a aristocrailorconvocat de suveran pentru a&l spri)ini.

Dei aceast form de organizare se )ustific mai ales n cazul statelor marisau a celor federale, ea este adoptat i de ri mai mici mai cu seam pe temeiultemperrii reciproce a celor dou camere.


24/91

Ioate acestea fac s sporeasc rolul executivului n ansamblul sistemuluipolitic naional .

Ponderea acestui rol decurge din prevederi constituionale, mai ales dinmodul n care este ales sau desemnat eful executivului. 4n S;2, preedintele esteales de un electorat naional, puterea lui este foarte mare n comparaie cu cea a

primului ministru britanic, ales ca oricare parlamentar ntr&o circumscripie sau ca aaltora care nici nu fac parte din parlament ci doar aprobat de parlament.

c9 Instituiile udectore&tiSunt instituiile care se ocup cu rezolvarea litigiilor care apar n procesul

aplicrii legilor sau, dup caz, prin neaplicarea lor.Potrivit prevederilor constituionale acestea, n multe state, pot interveni i

n procesul legislativ. Spre deosebire de celelalte dou categorii de instituii alestatului, instituiilor )udectoreti li se acord i garanteaz un rol independent,imparial n raport cu poziiile politice ale diferitelor grupuri. Sesiz!nd caracterulspecific al acestei puteri nc $ontes%uieu aprecia c 5puterea )udectoreasc, n

sens politic, este oarecum inexistent6.Iocmai aceast independen, aceast imparialitate, aceast detaare depolitic i poate amplifica rolul n cadrul sistemului politic.

3. !isteme de gu#ernm+nt4n funcie de modurile n care s&au structurat raporturile dintre instituiile

legislative i executive & determinate de diferenele n aplicarea principiuluiseparaiei puterilor n stat & s&au cristalizat trei sisteme democratice deguvernm!nt: cel parlamentar, cel prezidenial i sistemul semiprezidenial .

4n mod obinuit )uritii folosesc termenul de re"im, n locul celui desistem.

2ceste sisteme se deosebesc at!t prin elemente structurale c!t i prinaspecte funcionale respectiv prin ponderea acordat fiecrei categorii de instituii.

8. istemul parlamentar4n sens larg, acest sistem vizeaz orice sistem politic n care exist un

parlament. 4n sensul strict n care l nelegem noi, sistemul parlamentar se refer laacel sistem reprezentativ care se bazeaz pe colaborarea & uneori c#iar p!n lafuziune a legislativului cu executivul. (u alte cuvinte, este vorba deresponsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului. "xecutivul are nevoie

de ncrederea Parlamentului i demisioneaz c!nd o pierde. 4n acest sistem esteevident rolul determinant al legislativului.(el mai tipic exemplu este cel al 2ngliei. 2ici executivul este divizat:

monar# i cabinet. $onar#ul nu rspunde politic n faa Parlamentului, nu seanga)eaz direct n activitatea de guvernare, iar actele sale sunt valabile numai dacsunt contrasemnate de primul ministru.

O@


25/91

4n 2nglia deci, regina domnete dar nu guverneaz. (abinetul se bazeazpe ma)oritatea parlamentar. "ste condus de primul ministru care este liderulpartidului ce deine ma)oritatea n (amera comunelor. $initrii i pstreazcalitatea de parlamentari. Pierderea ncrederii parlamentului atrage dup sinedemisia minitrilor sau a cabinetului n ansamblul sau monar#ul are dreptul de adizolva parlamentul dac ntre acesta i executiv se produce un conflict grav, de

proporii.

B. istemul pre%idenial

2cest sistem implic separaia strict a puterilor n stat. 4n mod exprespresupune poziii egale ntre legislativ i executiv.

(azul cel mai tipic i cel mai funcional pentru un astfel de sistem politiceste cel al S;2. (onstituia american din LCG@ consacr acest sistem atribuindu&iun rol esenial n funcionarea organismului societal.

4n virtutea atribuiilor constituionale preedintele:aEconcentreaz & n calitate de ef de stat i al cabinetului ntreaga putere

executiv, fiind practic cea mai puternic funcie politic din lume.bEputerea sa rezid din modul n care a fost ales: prin vot universal, c#iar

dac indirect, de ctre membrii unui colegiu electoral alei la r!ndul lor la nivelulfiecrui stat.cEn executarea drepturilor i atribuiilor cu care a fost investit, preedintele

numete conductorii ministerelor care formeaz (abinetul prezidenial.Dei constituia nu prevede aceast instituie, practica a recunoscut

necesitatea i viabilitatea sa, nu poate dizolva (ongresul care deine o serie deatribuii importante at!t n domeniul legislativ c!t i pe linia controlului asupraexecutivului i titularilor de funcii din cadrul acestuia.

Se impun c!teva precizri. 2stfel, cu toate c numirile trebuie confirmatede Senat nu exist o responsabilitate ministerial n faa acestuia sau a (ongresuluin ansamblu.

OC

Aotanii

egislativul

Primul&ministruPremierulE

(abinetul

$inistereleQDepartamentele

Preedintele

"xecuti

vul

aleg

numete saudemite

alege

administreaz

numeteformal


26/91

De asemenea, membrii cabinetului, efii ministerelor sau departamentelorEnu pot fi concomitent membri ai (ongresului.

;n statut special l are vicepreedintele S;2. "l nu este investit cu ofuncie ori putere special sau specific. Aicepreedintele este practic preedintelede rezerv, are deci rolul de prelua funciile de Preedinte n cazul n care acesta seafl n imposibilitatea de a le ndeplini.

(a o excepie este de remarcat c vicepreedintele este singurul titular alunei funcii executive care deine i o funcie legislativ: este preedinteleSenatului.

Din cele de mai sus se desprinde tendina sistemului politic american de aevolua de la o guvernare centrat pe (ongres pe una axat pe preedinte, deci pesporirea rolului executivului n condiiile funcionalitii reale a principiuluicontrolului reciproc i a ec#ilibrului ntre ramurile guvernm!ntului, principiuconsacrat n (onstituie.

C. istemul emipre%idenial"ste un sistem n care elementele sistemului parlamentar coexist cu celeale sistemului prezidenial. $odelul tipic n acest sens este cel francez. (onstituia9ranei fiind mai puin conservatoare dec!t cele ale S;2 i 2ngliei a nregistratrepetate i substaniale modificri.

(u toate acestea principiile de baz ale sistemului politic naional francezsunt cele proclamate n 5Democraia drepturilor omului i ceteanului6 & LCGH.2ctuala constituie dateaz de aproape patru decenii. ;tilizat pentru prima dat deDuverger, formula de sistem politic semiprezidenial presupune:

& un preedinte ales prin vot universal, care coexist cu& un prim&ministru i un guvern responsabil fa de legislativ.

(ele mai importante prerogative ale preedintelui sunt:& numete primul ministru& este singurul care poate supune un proiect de lege

referendumului

OG

Ministerele / Ageniile guvernamentale

Guvernul administreaz

Preedintele numete

Votanii aleg

egislativul

!eprezentarea sistemuluiprezidenial


27/91

)epre%entarea sistemului semipre%idenial

OH

alegePreedintele

Premierul/Primul"Ministru

Ministerele / Ageniile guvernamentale

Guvernul

Votanii aleg

egislativulapro# i

poate revocae$ecutivul

administreaz

prezideaz asupra

numete


28/91

T8TUL

1. $e*inirea conceptului de stattatulreprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rm!ne, n

acelai timp, o realitate cotidian. Irim ntr&o lume de state. (ea mai mare parte asuprafeei pm!ntului este mprit ntre guverne care cer dreptul de a avea puteridepline i exclusive asupra teritoriului definit ca fiind ,,statul lorR. "xista, desigur,i excepii. Pe planet sunt i zone nelocuite cum este 2ntarctica i exist icomuniti de oameni care nu triesc ntr&un loc stabil. 4ns cea mai mare parte aIerrei este format din state i marea ma)oritate a cetenilor trebuie s respecteanumite reguli pentru a putea cltori dintr&un stat n altul. Statele nu sunt izolateunele de altele. 4ntre ele exist relaii politice, legturi comerciale, culturale etc.

(u toate acestea, nici un stat nu are dreptul s intervin n deciziile altuia nlegtur cu problemele sale interne, pentru ca n lumea modern fiecare stat este

suveran.' definire a statului nu se limiteaz ns la demarcarea teritoriului su.Statul6 cuprinde i oamenii care triesc pe teritoriul respectiv i seturile de regulidup care acetia i duc viaa, normele care reglementeaz relaiile dintre ei,instituiile care *e coordoneaz activitile, mecanismele care asigura respectarealegilor, bunstarea cetenilor, educaia i sntatea lor, securitatea interna iextern etc.

(u alte cuvinte, statul & n forma sa modern & este reprezentareainstituional a voinei poporului, care ofer mi)loacele de a aciona eficient nsituaii normale sau extreme, pentru a asigura aprarea i bunstarea tuturor,

precum i drepturile diferitelor grupuri minoritare.Statul se refer aadar la instituiile care au autoritatea de a lua decizii n numelentregii societi i crora li se subordoneaz toate celelalte grupuri, instituii sau

persoane. Deci, din punctul de vedere al legii, statul are puteri depline i, n ultimainstan, autoritatea sa este obligatorie. "l deine monopolul asupra legitimitiifolosirii forei i atunci c!nd acest atribut este ameninat este ameninat nsicontinuitatea existentei sale.

' organizaie politica obligatorie cu operaiuni continue va fi numit un

TstatU at!ta timp c!t personalul su administrativ menine cu succes pretenia de

monopol asupra folosirii legitime a forei fizice pentru ntrirea ordinii sale...'rdinea administrativ i legal a statului modern poate fi sc#imbata prinlegislaie, ctre care sunt orientate activitile organizate ale personaluluiadministrativ, controlate la r!ndul lor de anumite reguli. 2cest sistem dispune deautoritate, nu numai asupra cetenilor, dintre care ma)oritatea au obinutapartenena la stat prin natere, ci i, n mare msur, asupra tuturor aciunilor carese desfoar n aria )urisdiciei sale. "l este astfel o organizaie obligatorie cu o

baza teritorial. $ai mult, astzi, folosirea forei este privit drept legitim numain msura n care este ori permis de stat, ori prescris de acesta. 9aptul c statulmodern are monopolul asupra folosirii forei este esenial pentru acesta, la fel ca i

caracterul lui de )urisdicie obligatorie i de aciune deplinR $ax


29/91

forme instituionale de guvernm!nt care susin un monopol administrativ asupraunui teritoriu cu limite de democraie clare granieE, conducerea sa fiind supuslegii i exercit!nd controlul direct al mi)loacelor de violen intern i externR.

2. ,eorii pri#ind apariia i de*inirea statului4n cadrul oricrei societi o component importanta a sistemului politic o

constituie instituiile politice. "le asigur derularea i realizarea efectiva a vieii ipracticii politice. Principala lor caracteristic este aceea c au ca obiect deactivitate puterea politic, organizarea, transmiterea, exercitarea, conducerea ilegitimarea ei.

4n cadrul oricrui sistem politic se nt!lnesc dou tipuri distincte deinstituii politice:

aE instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai importantai cea mai vec#e instituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitatese mpart in:

& instituia politic executiv guvernul& instituia legislativ parlamentul& instituia efului statului.

bE instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice.(ea mai importanta i eficient instituie n exercitarea puterii politice a

fost i rm!ne statul. "a este n acelai timp i prima instituie politic structural,organizat i instituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice.

*mportanta i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca ncdin antic#itate ea sa fie supus unei intense i permanente preocupri a celor ce seocup cu descifrarea elementelor vieii sociale i studiul politicii.

4nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr&o dubl ipostaz,at!t ca teritoriu ce desemna i identifica o continuitate social c!t i ca instituiesuprem a societii.

Aec#ii greci defineau statul cu noiunea de polis&stat cetate, ca aezaredelimitat de alta, dar i ca instituie de exercitare a conducerii sociale.

a r!ndul lor, romanii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat cateritoriu, aezare i stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de 5civitate6&stat n sensul de teritoriu i 5res&publica6 ca instituie politic, aceasta din urmafiind mult mai aproape de semnificaia ei real.

3i vec#ii germani au vzut n stat at!t o organizare teritorial, c!t i unapolitic, definindu&l cu noiunea de land.Pentru nt!ia oara noiunea de stat 5statio6 este folosit de 7. $ac#iavelli

n scrierea sa Principele L=L+E, c!nd se refera la ideea unitii.4ncep!nd cu secolul al KA***&lea termenul de stat, n sens de putere i

instituie politic cu rol ma)or n organizarea i conducerea societii, se impunetreptat n limbile moderne. Dup aceasta perioada noiunea de stat va fi folosit nsensul de instituie politic sau de comunitate uman aflat sub o anumitaautoritate, accepiune care i astzi i&a pstrat valabilitatea.

' problem mult disputat care nu i&a gsit nici astzi o rezolvare deplin,este aceea a definirii i genezei statului.

+L


30/91

De&a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului statului agenerat mai multe teorii:

1. Teoriile teocratice2cestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora, statul

este o creaie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea i supunerea fade acesta este o obligaie religioas.

4n feudalism are loc o coabitare ntre puterea laic i biseric, ce a avut caefect imprimarea unui pregnant caracter divin at!t puterii c!t i instituiilor sale

politice, fapt ce a determinat o )ustificare i o legitimare supranatural a acestora.4n acelai timp biserica, prin dogma sa teologic a contribuit n mare

msur la fundamentarea pe un temei divin a doctrinei monar#ice absolute. Potrivitacesteia, monar#ul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pm!nt, el primete iexercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu esterspunztor dec!t n faa divinitii.

(ei mai de seama reprezentani ai teoriei teocratice au fost 2urelian

2ugustin cu lucrarea ,e ci$itate ,ei, i Ioma D12%uino cu uma Teolo"ica.2urelian 2ugustin este primul teolog al bisericii cretine care puneproblema raportului dintre statul pm!ntesc i statul lui Dumnezeu, desc#iz!ndlupta pentru #egemonie dintre biseric i puterea laic.

a r!ndul sau, clugrul Ioma d12%uino va crea la mi)locul secolului alK***&lea aa cum spunea i papa eon al K***&lea, 5singura i cea mai autenticafilosofie a bisericii catolice6, care era un mixa) ntre credin i raiune, la care seadaug numeroase referiri din Sf!nta Scriptur.

4n aceeai teorie se ncadreaz i concepia lui Platon care n )epu/licarealizeaz o construcie teoretic a statului pe principii divine, dar cu multeelemente de elitism politic i de utopie. Statul, dup Platon, reprezint o organizarede tip aristocratic, bazat pe caste, unde conducerea este asigurat de elitafilosofilor i nelepilor.

. Teoria patriar:al2ceast teorie este foarte apropiat de cea teocratic. "a susine c statul ar

fi luat natere direct din familie, iar puterea monar#ului din puterea printeasca alui Dumnezeu. "lemente ale unei asemenea teorii nt!lnim la 2ristotel, dar i launii politologi contemporani ca 0obert 9ilmer, care n lucrarea sa Patriar#ul LH=+Econsidera ca monar#ul, ca motenitor,

al lui 2dam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicitea ar avea un caracter, o natura divin.!. ,reptul naturalDreptul natural este o vec#e teorie social, ea apr!nd nc din antic#itate,

fiind susinut i promovat de g!nditori ca $o&tzi, $en&tzi, coala stoicagreceasca, "picur etc.

Despre un drept natural nescris aflam i de la Sofocle i (icero, acesta dinurma, n scrierea sa ,e repu/lica face distincia ntre dreptul natural i cel legal.

4n feudalism, dreptul natural a fost nlocuit cu cel divin, ntreaga explicarei reglementare a relaiilor sociale se va face prin divinitate.

+O


31/91

4n perioada descompunerii feudalismului i trecerii la capitalism, dreptulnatural i va recpta caracterul laic, raional i va deveni o arma ideologic nlupta burg#eziei contra feudalitii.

Dreptul natural exprima poziia, atitudinea noii clase in ascensiuneaburg#eziei fa de problema prelurii i organizrii puterii politice.

4n accepiunea dreptului natural, statul nu este o instituie de esen divin,venica i imuabil, ci o creaie uman, supus unor continui transformri,sc#imbri.

0. Te%a contractualist a statului"ste n str!ns legtur cu dreptul natural, care de altfel constituie temeiul,

fundamentul acesteia. "a marc#eaz un pas nainte n evoluia teoriilor despre stat,n sensul c nltur vec#ea ipotez teocratic potrivit creia statul ar fi ca o creaiei o voin divin.

Dei originile teoriei contractualiste se regsesc n antic#itate, ea a fostfundamentat i dezvoltat n epoca iluminist, av!nd ca principal protagonist pe

$ontes%uieu i mai ales pe J.J. 0ousseau. 2cesta din urm, ntr&o lucrare cu titlulsemnificativ Contractul social, considera c statul a aprut dntr&o nevoie natural,pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, cnd acetia din urm i&au delegatatribuiile lor puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun.

2flai ntr&o lupt desc#is pentru putere cu vec#ea clas i monar#iaabsolut, reprezentanii politici i ideologici ai noii clase burg#ezia, merg i maideparte, susin!nd c n cazul n care una din pri, cum era cazul n acel moment al

puterii feudale, nu&i respecta obligaiile asumate prin contract, acesta poate fianulat, ceea ce n practic politica nsemna nlocuirea puterii.

4.Teoria or"anicist2 aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a vec#ii

clase feudale i a bisericii fa de burg#ezie, de revoluie i doctrina sa liberal."a este o variant a conservatorismului politic din perioada c!nd aceasta se

prezint i se manifest ca o ideologie antiburg#ez.Ieoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel

social.2ltfel spus, statul este un organism viu cu manifestri n viaa social i

care, ca i individul, are i el perioada de cretere, apogeu, declin i moarte.2ceasta teorie a urmrit s )ustifice, s legitimeze existena statului feudal,

a inegalitilor sociale din cadrul acestuia, sa evidenieze predestinaia rolului istatutului claselor i categoriilor sociale, n special al uneia de a conducearistocraie i a celorlalte de a se supune i de a fi conduse.

=. Teoria $iolenei2 ncercat s explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a

oamenilor de a curma violena din societate, de a statua ordinea ntre oameni, clasei grupuri sociale.

I#omas -obbes consider c statul nu rezult dntr&o nclinaie a omuluispre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii luinaturale.

>. Teoria psi:olo"ic

++


32/91

(onform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici,psi#ologici, cum ar fi: voina, dorina de a tri mpreuna, existena aceloraiobiceiuri, facturii psi#ice, elemente ce au ca impus i nc#egat statul.

?. Teoria uridic4n viziunea teoriei )uridice, statul a aprut din necesitatea reglementrii

prin acte normative de esena )uridic a relaiilor, raporturilor dintre oameni,grupuri i clase sociale, a staturii rolului i locului acestora n societate.9ondatorul acestui curent, -ans Felsen, vedea apariia statului ca 5personificareatotal a dreptului6 sau 5personificarea ordinii )uridice6

@9 Paradi"mele doctrinar politice moderne &i contemporane sunt celecare analizeaz puterea statal din perspectiva politic. "le pun accentul pe locul irolul statului n societate, pe atributele i prerogativele instituiilor sale.

Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul conferstatului un rol minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic i )uridic

pentru buna funcionare a societii. a r!ndul lor, neoconservatorismul i mai ales

neoliberalismul vor realiza trecerea la statul cu rol maximal, integratoriu nsocietate. "l este esena, motorul dezvoltrii moderne a societii.2lte doctrine democratice, cum este cazul celei democrat&cretine, dar mai

ales social&democrate, ncearc s fac din stat un element de ec#ilibru, de mediereal societii, de realizare a pcii i proteciei sociale.

;n cu totul alt statut confer paradigmele nedemocratice puterii etatice, nspecial doctrina fascist i comunist. 2cestea au fcut din stat principalul mi)loc

pentru realizarea i impunerea politicii lor dictatoriale i totalitare.4n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept acea forma

de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unuianumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai care i impun voina iinteresele asupra societii.

*storicete, momentul apariiei statului difer de la o societate la alta, dar caproces istoric el are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la ceasclavagist.

Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv, determinat de urmtoriifactori:

& dezvoltarea de ansamblu a societii n plan social, organizatoric,economic i politic

& trecerea la sedentarism a impus existenta i aprarea unui teritoriu i nstr!ns legtur cu acestea, existena unei instituii politice adecvate,concretizate n stat

& apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i aplusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituiipolitice autonome care sa reglementeze relaiile dintre productori,dintre membrii societii.

Ioate aceste modificri i transformri pe care le&a cunoscut societatea, auimpus apariia unui organism i a unor instituii specializate care i&au gsitexprimarea n stat, precum i anumite persoane crora li s&au ncredinat anumitefuncii de organizare, aprare i conducere social.

+


33/91

3. &omponentele statului-opulaia teritoriul i organi%area politic.

7oiunea filosofic, ideologic i abstract, statul exist n i prininstituiile sale, numai prin acestea, el devine o realitate, o prezen vie a vieii i

practicii social&politice."xistenta i funcionalitatea statului ca entitate distinct, de sine stttoare,

este condiionat de prezena unor componente fundamentale, definitorii: populaia,teritoriul i organizarea politic.

2ceste componente au existat n toate formele pe care le&a mbrcat statulde&a lungul istoriei, dar n fiecare perioada acestea au avut semnificaii, valori iconinuturi diferite.

Populaia constituie pentru existena oricrei forme statale o componentade baz, fr aceasta statul nu i&ar )ustifica prezena, nu ar exista obiectul asupracruia s&i exercite autoritatea.

4n acelai timp, oamenii sunt cei ce creeaz i dau via statului, l pun n

micare i fac din el o realitate vie.2ceiai oameni creeaz voina de a tri n cadrul aceleai comuniti i totei dau natere solidaritii, fr de care statul nu s&ar putea nc#ega i funciona.

Populaia este ceea care d identitatea i unitatea unui stat, i confer osolidaritate raional i voluntar.

Teritoriul constituie factorul material, spaiul n limitele cruia se creeazi funcioneaz statul. "xistena sa este tot at!t de necesar i important ca i cea a

populaiei sau organizrii politice."l este un bun al ntregii comuniti i n aceasta situaie pune problema

aprrii integritii i suveranitii sale.Or"ani%area politic(omponenta cu rol ma)or n structurarea i funcionarea statului. "a

instituie ordinea, legturile ntre componentele politice ale statului, le stabileterolul i statutul n societate, normele i limitele funcionalitii.

4. ,ipuri de stat!tate democratice i state dictatoriale

De&a lungul istoriei, societatea a fost confruntat cu mai multe tipuri iforme pe care le&a mbrcat statul n existena i funcionalitatea sa.

0aportat la ceteni, la modul cum respect i promoveaz interesele ivoina acestora, la principiile pe care se ntemeiaz, de&a lungul istoriei s&auconturat doua tipuri de state: democratice i dictatoriale.

tatele democratice2u aprut nc din antic#itate, n special n recia 2ntic i n anumite

perioade n 0oma n perioada sa republican.' adevrat dezvoltare a acestora va avea loc odat cu societatea modern

i mai ales cea contemporan.2cest tip de stat e n concordan cu voina i interesele ma)oritii

cetenilor, ele fiind exponentul acestora, le fundamenteaz, apr i le promoveazinteresele i aspiraiile.

+=


34/91

2ceste tipuri de state se ntemeiaz pe principii i valori democratice cumar fi: principiul separaiei puterii, al reprezentativitii i eligibilitii, aldemocratismului politic. "le confer i asigur transpunerea n practic a unor largidrepturi i liberti social politice.

Sunt tipurile de state ma)oritare ale epocii noastre, spre ele se orienteazastzi cele mai multe din rile i popoarele lumii.

tatele dictatoriale# nedemocraticeSunt primele tipuri pe care le&a mbrcat statul n existena i

funcionalitatea sa. 2ceste tipuri de stat au dominat sclavagismul, feudalismul intr&o mare msur i epoca modern.

Statele dictatoriale promoveaz interesul de grup sau de clas, care nraport cu societatea sunt n minoritate, excluz!nd opiunile i voina ma)oritii,interesele i aspiraiile acestora.

;nicitatea puterii, exercitarea ei n mod discreional i absolut, fora,teroarea, frica sunt doar c!teva din caracteristicile acestor tipuri de state.

2stzi aceste state sunt ntr&un continuu regres at!t ca sfer de influen,c!t i ca numr.

5. Forma de stat2re n vedere modul de constituire i organizare al puterii de stat. "a e data

de trei elemente: forma de guvernm!nt, structura de stat, regimul politic.

5.1.Forma de gu#ernm+ntDesemneaz modul de exercitare i manifestare a puterii de stat,

constituirea i funcionarea organelor acesteia. 2ltfel spus, ea exprim modul ncare se exercit puterea de stat. 9orma de guvernare e independent fa destructura de stat.

4nc din antic#itate, forma de guvernm!nt a constituit un subiect demeditaie pentru g!nditorii acestei perioade: -erodot, Platon, 2ristotel, (icero, cares&au preocupat de studiul ei, a formelor pe care le mbrac n practica social

politic.4n feudalism, dar mai ales n epoca modern, forma de guvernm!nt a

constituit terenul unor aprigi dispute teoretice cu importante efecte pentru practicapolitica. J. ocBe, I#omas -obbes, $ontes%uiere, Aoltaire, J.J. 0ousseau, 8.

(onstant etc sunt doar c!iva din g!nditorii care au legat realizarea noii societi ide o nou form de guvernare.2stzi se nt!lnesc urmtoarele forme de guvernm!nt:

Monariile constituionale, cum este cazul:2ngliei, Japoniei, Suediei, 'landei, 8elgiei, adic acele state unde monar#uldomnete dar nu guverneaz, el av!nd o simpl funcie de reprezentare a statului

!epublici parlamentare sunt acele stateunde Parlamentul, n raport de celelalte instituii, are un rol primordial, #otr!tor norganizarea, direcionarea i conducerea societii, dispun!nd n raport cuexecutivul su instituia efului statului de un surplus de atribute i prerogative. 4naceste societi, cum e cazul ermaniei, *taliei, reciei, 2fricii de Sud,

+@


35/91

preedintele, ca ef al statului, are numai un rol reprezentativ, foarte apropiat de celal monar#ilor constituionali

!epublici prezideniale. 4n aceste societi,cum e cazul S.;.2., 0usiei, 9rantei, presedintele, n calitatea sa de ef al statului,deine i exercit importante prerogative legislative i executive, pun!ndu&l ntr&osituaie cel puin egala cu cea a parlamentului sau guvernului. 4n S.;.2.,

preedintele este nsui eful executivului.4ntre caracterul statului i forma de guvernare exist o str!ns legtur,

unui stat democrat i corespunde o republic parlamentar sau prezidenial.9orma de guvernm!nt nu e n msur s determine esena statului,

caracterul sau democrat sau dictatorial, cel mult o poate influena, dar n nici un cazdetermina.

5.2. !tructura de stat2re n vedere raportul dintre organele centrale i locale ale statului. Din

aceast perspectiv se nt!lnesc: state unitare, state federative, state confederative.tatele unitareSe caracterizeaz prin existena unui singur stat, a unui singur Parlament,

uvern, (onstituie, adic a unor singure organe i instituii centrale de stat.' problem care a st!rnit vii controverse este aceea a raportului dintre

caracterul unitar al statului i principiul descentralizrii. ;nii autori susin cdescentralizarea ar conduce la destrmarea, dizolvarea statului unitar.

Descentralizarea n sensul creterii autonomiei locale administrative, asporirii competenelor de decizie a organelor locale consilii, primariiE nu eincompatibil cu statul unitar. 2ceasta nu pune n discuie unitatea statului,teritoriul, graniele sale, ci ea trebuie privit ca un fapt de dezvoltare i ad!ncire ademocraiei social politice.

0om!nia, Polonia, 8ulgaria, ;ngaria, Suedia, $area 8ritanie etc suntc!teva din statele contemporane unitare.

tatele 'ederati$ePresupun o comunitate a statelor nesuverane, care dispun de un stat central

cu comp

Documents

CURS Bazele Stiintei Politice.doc