Curs Metodologia Studiilor de Impact

5/25/2018 Curs Metodologia Studiilor de Impact

1/60

Metodologia studiilor deimpact

Note de curs

Conf. Dr. Mihaela Vasilescu

2010

Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/7/76/Blue_Linckia_Starfish.JPG


2/60

Cuprins

1. Introducere n procesul de evaluare a impactului asupra mediului 3

2. Cadrul legislativ i instituional 7

3. Implicarea publicului 11

4. Etapele procesului de evaluare a impactului asupra mediului 15

5. Etapa de ncadrare a proiectului - Screening 18

6. Etapa de definire a domeniului evalurii - Scoping 22

7. Etapa de analiza impactului 26

8. Impactul asupra sntii 32

9. Etapa de management a impactului 38

10. Etapa de elaborare a raportul privind impactul 42

11. Etapa de examinare a calitii studiului de impact 48

12. Etapa de luare a deciziei pe baza studiului de impact 52

13. Etapa de implementare i supraveghere 55

Abrevieri 59

Referine bibliografice 60

Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu 2


3/60

1.Introducere n procesul de evaluare aimpactului asupra mediului

Scopul cursului: este acela de a defini domeniul de aplicare i caracteristicile generaleale procesului de evaluare a impactului asupra mediului (EIM).

Obiectivele educaionale:

- Sse neleagetapele procesului EIM

- Sse neleagstructurile instituionale i legislaia referitoare la EIM n general i nRomnia

- Sse neleagscopul i rolul EIM n procesele decizionale

- Sse discute limitrile tehnice i social-politice ale EIM- Sse discute contribuia pe care o are EIM n procesul de management al mediului

- Sse discute scopul dezvoltrii procedurilor de supraveghere a EIM.

Definiii:

Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM) identificarea, predicia i evaluareaimpactului pe care l are un anumit proiect de dezvoltare/ politicasupra mediului, printr-o abordare sistematic, reproductibil, interdisciplinar, care include studiereaalternativelor existente de reducere i management a impactului.

Evaluarea Impactului asupra Sntii component a EIM care se focalizeaz peafectarea strii de sntate a populaiei, ca urmare a dezvoltrii unui anumit proiect sau

aplicrii unei anumite politici.

Clasificare:

Criteriul de clasificare Tipul de evaluare de impact

Tipul Biofizic, social, sntate, economicNatura Direct, indirect, cumulativMrimea severitii Mare, moderat, mic

Extinderea Local, regional, trans-frontier, globalTimpul Imediat/pe termen lungDurata Temporar/permanentIncertitudinea Probabilitate mic/ mareReversibilitatea Reversibil/ireversibilSemnificaia Neimportant/important

Exemple:



4/60

Marea Aral Kazakstan ncepnd cu anii1960, politicaagricoldecultivare abumbacului a

condus progresivla afectarea grava ecosistemului.

Boala Minamata Japonia 1956

Sindrom neurologicdatorat intoxicaiei severecu mercur, cauzat dedeversarea de apuzatconinnd metil mercur, de

ctre Corporaia deproduse chimiceChisso:19321968.

Principiul evalurii

Evalurile sunt destinate identificrii impactului potenia al unui proiect de dezvoltare saua unei politici, asupra mediului. n acest scop, evaluatorul are nevoie de experienaprofesional i de informaii accesibile, pentru a prevedea ct mai multe schimbriposibile i dac impactul acestora va fi pozitiv sau negativ. Particularitile evalurii

depind de tipul impactului, de caracteristicile personale ale evaluatorului i de detaliiletehnice ale proiectului.

n practica EIM se acord o atenie special prevenirii, reducerii i compensriiefectelor adverse semnificative ale proiectului propus.

Tipuri de Evaluri

EIM formal cerut de guvern sau organizaii care finaeaz proiecte, de exempluBanca Mondial, se desfoar n acord cu legislaia n vigoare i cu alte acordurisemnate.

EIM informal evaluarea este parte a proceselor interne ale unei companii. Evaluareamediului asociat unui sistem de management al mediului necesit identificarea idocumentarea impacturilor poteniale i raportarea modului de managerizare a acestora.

Scopul EIM- S furnizeze factorilor de decizie, informaii despre consecinele pe care un proiect/

politicpropusl are asupra mediului- S promoveze atitudinea prietenoas fa de mediu i dezvoltarea durabil, prin

identificarea msurilor adecvate de reducere a efectelor negative.

De ce este important EIM?- Reducerea impactului negativ asupra mediului asiguro dezvoltare durabil; rolul su

este recunoscut de Principiul 17 al Declaraiei de la Rio asupra mediului i dezvoltrii- Este un instrument de luare a deciziei- EIM la nivel naional se aplic proiectelor care se preconizeaz a avea un impact

advers semnificativ asupra mediului i care trebuie aprobate de autoritatea naionalcompetent; n practic, EIM se aplicn principal pentru reducerea efectelor adversegenerate de construirea unor obiective majore cum sunt centrale electrice, diguri i



5/60

rezervoare, complexe industriale, etc. EIM se folosete la proiectele de dezvoltare dedimensiuni mai mici pentru conformarea la standardele de mediu sau criteriile deproiectare, de exemplu dragri, modernizri de drumuri i locuine.

- EIM este un instrument de planificare strategic la nivelele superioare de decizie evaluarea strategica mediului (ESM).

Obiectivele imediate ale EIM- mbuntirea proiectului din punct de vedere al consideraiilor legate de mediu- Asigurarea cresursele sunt utilizate corespunztor i eficient- Identificarea msurilor adecvate pentru reducerea impacturilor poteniale ale

proiectului propus- Facilitarea informrii decidenilor, inclusiv stabilirea termenelor i condiiilor de

mediu pentru implementarea proiectului propus.

Obiectivele pe termen lung ale EIM- Protejarea sntii umane i a siguranei-

Evitarea schimbrilor ireversibile i a deteriorrilor severe asupra mediului- Conservarea resurselor valoroase, a zonelor naturale i a componentelor

ecosistemului- ntrirea aspectelor sociale ale propunerii de proiect.

Limitrile EIM- EIM este un proces administrativ care identificpotenialele efecte asupra mediului

generate de un anumit proiect de dezvoltare, prezentnd factorilor de decizieavantajele i dezavantajele respectivului proiect

- Efectele adverse asupra mediului prezise de EIM pot conduce la impunera unorcondiii mai stricte sau chiar la abandonarea propunerii

-EIM nu este un mijloc de a da un vot de veto n deciziile administrative privindproiectele care afecteazmediul

- Decizia final trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre severitatea preconizat aefectelor adverse i beneficiile ateptate.

Scurt istoric al evoluiei EIM

- 1970-1975, apariia i dezvoltarea conceptului; EIM (Environmental ImpactAssesment) a aprut n SUA i a fost apoi adoptatde cteva ri cum sunt Australia,Canada i Noua Zeeland; conceptul de baz, procedura i metodologia din aceaperioadsunt ncaplicabile.

- 1970-1980, diversificarea scopului i creterea complexitii evalurii; Utilizarea unortehnici mai avansate, de exemplu Evaluarea riscului; Ghiduri pentru procesul deimplementare; Luarea n considerare a impactul social; Consultarea publicului irevizuirea proceselor; EIM are o extindere limitat dar include cteva dintre rilemari, n curs de dezvoltare, de exemplu China, Tailanda i Filipine.



6/60

- 19801990, consolidarea procesului i evaluare integrat; Revizuirea practicilor EIMprin includerea experienei acumulate; Actualizarea cadrului tiinific i instituionalal EIM; Coordonarea EIM cu alte procese, de exemplu Evaluarea proiectului,planificarea utilizrii teritoriului; Luarea n considerare a efectelor cumulative i amodificrilor la nivelul ecosistemelor; Focalizare pe monitorizare i pe mecanismele

de urmrire a implementarii, progresului, etc.; Mult mai multe ri adopt EIM;Comunitatea European i Banca Mondial stabilesc cerine la nivel internaional,privind mprumuturile.

- ncepnd cu anii 1990, orientare strategica i ctre dezvoltarea durabil, pentru ainclude n EIM aspectele perfectate de conveniile internaionale; Creterea marcanta activitilor de instruire internaional, networking i de cretere a capacitiiinstituionale; Dezvoltarea evalurii strategice a mediului prin politici i planificare,EIM strategic (SEA Strategic Environmental Assessment); Includerea conceptelori criteriilor dezvoltrii durabile n practica EIM i EIM stategic; EIM se aplica ntoate rile OECD i ntr-un numr mare de ri n tranziie.

Principiile de bunpracticn EIM- EIM trebuie s i ndeplineasc scopul de informare a factorilor de decizie i de

asigurare a nivelului corespunztor de protecie a mediului i a sntii populaiei.- EIM trebuie s se concentreze pe efectele semnificative asupra mediului, lund n

considerare aspectele care au relevan.- EIM trebuie s se plieze pe realitile existente, pe aspectele i circumstanele

propunerii aflate n procesul de revizuire.- EIM trebuie s furnizeze oportunitile corespunztoare pentru informarea i

implicarea publicului interesat sau afectat, ale crui contribuii i preocupri trebuietratate n mod explicit.

-EIM trebuie sfie un proces clar, uor de nteles, deschis, cu proceduri notificate navans, cu acces la documentaie i cu o nregistrare public a deciziilor luate i amotivelor care au stat la bazlor.

- EIM trebuie s aplice cele mai bune metodologii existente, pentru a cercetaimpacturile i aspectele ce trebuie investigate.

- EIM trebuie sidentifice msurile fezabile (care funcioneazi pot fi implementate)pentru reducerea impactului.

- EIM trebuie sfie desfuratcu profesionalism, rigoare, corectitudine, obiectivitate,imparialitate i echilibru.

- EIM trebuie saibcostul minim posibil, n conformitate cu ndeplinirea cerinelor iobiectivelor propuse.

Concluzii- % foarte mic de propuneri sunt stopate permanent/temporar ca urmare directa EIM- EIM ofersuport i confirmare proiectelor care sunt prietenoase fade mediu- EIM conduce la mbuntirea propunerilor de proiect n sensul respectului fa de

mediu- EIM are un efect educativ.



7/60

2. Cadrul legislativ i instituional

Obiective educaionale

- Sse neleagscopul politicilor i legislaiei EIM

- S se neleag cerinele EIM din punct de vedere al organizaiilor i acordurilorinternaionale relevante

- Sse neleagprincipiile legale care guverneazun sistem EIM funcional

- Sse cunoascatribuiile autoritilor i dezvoltatorilor (titularii de proiect).

Repere ale dezvoltrii cadrului legal al EIM

- 1992 Declaraia de la Rio, introduce principiul EIM- 1992 Conveniile UN Schimbri Climatice i Biodiversitate, citeazEIM ca pe un

mecanism de implementare- Reformarea sistemelor EIM existente n Noua Zeeland (1991), Canada (1995),

Australia (1999)- Legislaie EIM pentru ri n curs de dezvoltare i n tranziie: Vietnam (1993),

Uganda (1994), Ecuador (1997)- Cerinele EIM sunt introduse ca obligativitate n solicitrile de finanare ale rilor n

curs de dezvoltare, adresate instituiilor internaionale- 1997 Directiva 97/11/EC care amendeazDirectiva 85/337/EEC privind EIA

- Statele Membre trebuie sse conformeze pnn 1999- rile candidate la UE au obligativitatea transpunerii Directivei n legislaia

naional

-

Definiie mai cuprinztoare a efectelor care trebuie luate n considerare- Cerina de a elabora un raport EIM (EIA)- Explicitarea tipurilor de informaii care trebuie furnizate dezvoltatorului- Enumerarea alternativelor studiate i a motivelor care au stat la baza deciziei luate- Obligativitatea de a face disponibile documentele EIM, consultrii publice;

Rezultatele consultrilor i informrii trebuie luate n consideraie n procesuldecizional; cadrul organizrii consultrilor publice rmne la latitudinea fiecruiStat Membru.

- 1997 Convenia Espoo, intrn vigoare ca primul tratat internaional specific EIA- 1998 - Convenia Aarhus: accesul la informaie i participarea publicului la luarea

deciziilor, precum i accesul la justiie n problemele de mediu- 2001

- Declaraia ministerialde la Doha: ncurajeazefectuarea analizelor de mediula nivel naional i mprtirea experienei ntre rile semnatare. Se refer ladeciziile la nivelul proiectelor, planurilor, programelor i politicilor i prin extensie seaplicEIA i SEA.

- 2001 Directiva SEA 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri iprograme asupra mediului, trebuie s fie implementatde ctre Statele Membre aleUE pnn anul 2004.



8/60

Tendine n evoluia procesului EIM- Proceduri mai sistematice pentru implementarea EIM i controlul calitii- Tratarea integrala impacturilor biofizice, sociale, a riscului asupra sntii, etc.- Extinderea cadrului temporal i spaial pentru a include efectele cumulative

transfrontiercare afecteazecosistemele-

Acordarea unei importane sporite politicilor din domeniul evalurii strategice amediului (SEA)- ncorporarea principiilor dezvoltrii durabile- Creterea interconectrii sistemelor EIM cu prevederile legate de planificarea

teritorilui, construcii i management.

Baza unui sistem EIM eficient- Bazlegalexplicit- Enumerarea clara cerinelor i obiectivelor- Obligativitatea conformrii i impunerii- Detalierea domeniului de aplicare al propunerii, incluznd impacturile potenial

semnificative- Descrierea etapelor i activitilor procesului- Organizarea consultrilor publice i a accesului la informaii- Corelarea autorizrii proiectului cu eliberarea acordului de mediu i cu stabilirea

condiiilor.

Aspecte legale ale unui sistem EIM eficient- Definirea efectelor asupra mediului- Obligativitatea de a evita, reduce sau remedia efectele adverse generate de activitate/

proiect/ politic- Existena Raportului EIM care sspecifice msurile de reducere a efectelor adverse

pe care dezvoltatorul (titularul de proiect) le va aplica- Ghiduri procedurale de conformare i bunpracticEIM- Fundamentarea deciziilor referitoare la proiectele supuse EIM.

Principii pentru un sistem EIM funcional- Cadru legal funcional- Administraie i politici flexibile- nelegerea procesului EIM i a beneficiilor poteniale, de ctre toate prile interesate- Voinpolitic- Capacitate instituionalpentru implementare- Capacitate tehnicadecvat, date, informaii-

Implicarea publicului- Capacitate financiar.Etapele construirii unui sistem EIM

Etapa pregtiroare- Obinerea suportului guvernamental



9/60

- Stabilirea pre-condiiilor enumerate anterior: legislaie, instituii, mecanisme deconsultare

- nelegerea inter-conectrii EIM cu alte procese de planificare i reglementare, pentruevitarea duplicrilor

- Analiza SWOT a cadrului legal, politic i instituional-

Identificare mijloacelor adecvate pentru implementarea EIM- Luare n considerare a tendinelor i direciilor principale de dezvoltare a EIM irelevanei lor pentru condiiile politice, sociale i economice dintr-o anumitar.

Etapa de stabilire a sistemului de evaluare- Stabilirea scopului i obiectivelor proceselor EIM- Trecerea n revista sistemelor EIM din rile vecine i din ri cu similariti privind

mediul natural i nivelul de dezvoltare- Identificarea obligaiilor legate de conveniile internaionale semnate i ratificate de

ara respectiv- nvarea din experiena altora- ncorporarea aspectelor legate de dezvoltarea durabil- Identificarea standardelor i procedurilor adecvate- Dezvoltarea de ghiduri care stesteze n practicsistemul EIM- Revizuirea legislaiei existente i elaborarea unor propuneri noi- Monitorizarea i revizuirea proceselor EIM.

Regulile de aur ale stabilirii unui sistem EIM funcional i eficient -Frun cadrulegislativi instituional EIM devine un proces ad-hoc.

- EIM se bazeazpe POLITICI REGLEMENTARE STANDARDE- Sistemele EIM trebuie sfie adaptate culturii politice a unei anumite ri- EIM trebuie sse aplice n egalmsurproiectelor din bani publici i privai-

Pentru asigurarea eficienei, EIM trebuie integrat din etapa de pre-fezabilitate aproiectului- Sistemul trebuie testat printr-un Studiu pilot.

Cadrul de examinare comparativa sistemelor EIM- Fiecare sistem EIM are elemente distincte, reflectnd sistemul politic al unei anumite

ri. De aceea, cadrul i componentele sistemului EIM nu pot fi copiate fra suferiadaptri semnificative.

- n anumite ri exist o autoritate separat pentru EIM, n altele procesul esteadministrat de un departament al ageniei de protecia mediului sau de planificare ateritoriului.

-Nu exist un model unic EIM pentru toate rile, dar exist anumite elemente caresunt absolut necesare, fiind considerate o dovadde bunpractic:- Desemnarea autoritii responsabile pentru supervizarea implementrii procedurii

EIM- Analizarea cerinelor de participare a publicului; poate fi o procedurobligatorie

sau una benevol- Verificarea procedurilor EIM; Controlul calitii, Etapele procesului EIM.

(Sursa: EIA Training Resource Manual UNEP)



10/60

Cadrul legal din Romnia- HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i

private asupra mediului, M.O. nr. 481 din 13 iulie 2009- Ordinul nr. 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a raportului de

mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de mediu, raportului deamplasament, raportului de securitate i studiului de evaluare adecvat, M.O. nr. 562din 12 august 2009

- Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea ordonanei de urgena guvernului nr. 195/2005privind protecia mediului, M.O. nr. 586 din 6 iulie 2006

- Ordin nr. 1158/2005 pentru modificarea i completarea anexei la ordinul ministruluiagriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 818/2003 pentru aprobarea procedurii deemitere a autorizaiei integrate de mediu, M.O. nr. 1091 din 5 decembrie 2005

- Ordin nr. 818/2003 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate demediu. M.O. nr. 800 din 13 noiembrie 2003

- Ordin nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupramediului n context transfrontieri de participare a publicului la luarea deciziei ncazul proiectelor cu impact transfrontier, M.O. nr. 397 din 9 iunie 2003

- Ordin nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelorprocedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, M.O. nr. 52 din 30ianuarie 2003

- Ordin nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupramediului i de emitere a acordului de mediu

- Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea conveniei privind evaluarea impactului asupramediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, M.O. nr.105 din 1 martie 2001

- Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea conveniei privind accesul la informaie,participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu,semnatla Aarhus la 25 iunie 1998, M.O. nr. 224 din 22 mai 2000

- Ordin nr. 184/1997 pentru aprobarea procedurii de realizare a bilanurilor de mediu,M.O. nr. 303 bis din 6 noiembrie 1997

EIM aduce beneficii importante pentru mediu, chiar dac sistemul se afl lanceput.

Experiena EIM genereazateptri realiste din partea dezvoltatorilor, guvernului

i publicului.



11/60

3. Implicarea publicului

Obiectivele educaionale:- Sse descrie principiile i sse aprecieze importana participrii efective a publicului

n implementarea EIM- Stie care sunt noiunile referitoare la implementarea unui program de implicare a

publicului- Sse evidenieze aspectelor pozitive ale implicrii publicului.Participarea publicului reprezintun principiu fundamental al EIM, fiind totodato surspreioas de informaii despre impacturile principale, potenialele msuri de reducere aimpacturilor i despre identificarea i selectarea altenativelor. Publicul poate contribui lao proiectare, implementare, operare i un management de succes al proiectului, iar EIMdevine un proces consolidat, deschis i transparent.

Ce este implicarea publicului?Oferirea oportunitii pentru populaia direct afectat s i exprime opiniile despreproiectul propus i impacturile acestuia asupra mediului i societii. Implicareacomunitii se face de obicei prin consultri publice conduse ca dialoguri interactive.

Scopul implicrii publicului- Informarea persoanelor direct interesate (stakeholderi) despre proiect i efectele lui- Dezbaterea punctelor de vedere, preocuprilor i contribuiilor fiecrei pri- Utilizarea informaiilor i opiniilor publicului, n procesul decizional al EIM.

Obiectivele principale ale implicrii publicului- Obinerea cunotinelor locale tradiionale care pot folosi procesului decizional- Facilitarea formulrii alternativelor i msurilor de reducere a impactului negativ- Evitarea omiterii unor impacturi importante- Maximizarea beneficiilor- Reducerea conflictelor, prin identificarea precoce a aspectelor controversate- Oportunitate pentru public de a infuena pozitiv proiectarea- mbuntirea transparenei procesului de luare a deciziei- Creterea ncrederii publicului n procesul EIM.

Nivele i forme de implicare a publicului

Informarea: i notificarea reprezint o pre-condiie a unei implicri reale, dar nu estesuficientpentru a dovedi implicarea publicului.

Consultarea: reprezintun schimb de informaii i o dezbatere a punctelor de vedere alestakeholderilor.

Participarea: este un proces interactiv n care este angrenat publicul, pentru stabilireadomeniilor de acord i dezacord i atingerea unei poziii comune.



12/60

Negocierea: este o alternativla rezolvarea disputelor, care se bazeazpe - Punerea la unloc a faptelor - Construirea consensului - Armonizarea unor interese diferite.

Nivel Forma de implicareInformare Flux de informaii ntr-un singur sens, de la dezvoltatorlapublic

Consultare Flux de informaii n ambele sensuri; publicul are posibilitatea s iexpunopiniileParticipare Schimb interactiv: analiz comun, stabilirea agendei, atingerea unei

nelegeri i a unor poziii comuneNegociere Discuie fa n fa: construirea consensului, acceptarea comun a

rezoluiilor.

n practic, participarea publicului n procesul EIM, corespunde etapei deCONSULTRI. Participarea este absolut necesar n proiecte de tipul strmutrii uneipopulaii ca urmare a construiriii unui proiect. Multe ri apeleazla o terparte neutrpentru facilitarea medierii i negocierii.

Public sau populaie interesatsau stakeholderi- Indivizi, grupuri i comuniti afectate de propunere (populaia local)- Dezvoltatorul (titularul de proiect) i ali beneficiari ai proiectului- Ageniile guvernamentale- ONG-urile i grupurile interesate- Alii, de exemplu finanatori, sectorul privat, mediul academic, etc.

Comunitatea local este reprezentat de indivizi sau grupuri din localitatea vizatcare sunt afectai de proiectul propus i care au cunotine despre mediu i comunitatei pot contribui la proiect. Ei sunt interesai care sunt impacturile proiectului, cum vor

fi luate n considerare preocuprile lor i doresc garanii c prerile lor vor fiascultate.

Dezvoltatorii (titularii de proiect) doresc s aduc propunerea de proiect ntr-oform care s le creasc ansa de succes. Ei ncearc s obin acceptul publiculuioferind informaiile de bazdepre proiectul de dezvoltare propus.

Ageniile guvernamentale doresc ca analiza de impact i msurile de reducere aimpacturilor negative sincont de politica i responsabilitile de reglementare. Unprogram eficient de implicare a publicului nseamnevitarea controverselor n etapeleavansate ale proiectului. Ageniile doresc s se conformeze la procedurile legale de

implicare a publicului.

ONG-urilepot oferi o perspectivpoliticutil, de exemplu corelarea propunerii cuobiectivele i strategia dezvoltrii durabile. ONG-urile pot oferi un surogat pentru adovedi participarea publicn situaia n care apar dificulti n implicarea populaieilocale. Participarea ONG-urilor nu trebuie s exclud ns, participarea populaieilocale.



13/60

Alte grupuri de interese sunt reprezentate de experi n anumite domenii care potcontribui semnificativ la EIM.

Beneficiile participrii publicului

Dezvoltatorul Decidentul ComunitateaEste avertizat despreimpacturile posibile asupramediului i comunitii

Este mai informat Are oportunitatea siexprime preocuprile i sinflueneze decizia

Propunerea este legitimati are accept i susinere

Are sigutana ctoatepreocuprile au fostascultate

Mai bunnelegere aimpacturilor i riscurilor

ncredere crescutdinpartea publicului

Demonstreazcorectitudine itransparen, evitnd

acuzaiile

Este informatdesprefuncionarea procesului dedecizie

Obine informaii i datelocale

Promoveazrelaii bunentre dezvoltator i terepri

Dncredere publicului cpoate influena decizia;Creeazresponsabilitatesocial

Evitcosturi suplimentare,rezolvnd posibile conflicte

Evitntrziericostisitoare, rezolvndposibile conflicte

Toate problemele relevante aufost discutate nainte de luareadeciziei

Sursa: Institute of Environmental Management and Assessment

Principiile implicrii publicului- Cei direct afectai vor fi implicai cu prioritate, dupcare urmeazcei indirect afectai- Includerea pe ct posibil a tuturor prilor implicate sau interesate (stakeholderi)- Publicul care beneficiaz de pe urma proiectului de dezvoltare este mai dificil de

identificat: populaia n general, ageniile guvernamentale, sectorul privat, ONG-urile- Etape i activiti deschise i transparente- Concentrarea pe problemele semnificative- Conducerea echitabili impariala procesului- Feed back la contribuia stakeholderilor- Construirea ncrederii.Proiectele majore afecteaz o gam larg de pri interesate, identificarea tuturor fiinddificil. De aceea se pornete cu elaborarea unei liste a tuturor stakeholderilor i seclasificinteresele lor.

Regula de aur: include orice persoansau grup care exprimun interes n proiect!



14/60

Cele mai multe sisteme EIM reglementeazparticiparea publicului. Cerinele specifice sediferenieaz prin: Momentul la care se organizeaz; Scopul consultrii; Tipul icantitatea de informaii furnizat.

Exemplu - Banca Mondial-

Consultarea comunitii afectate este o etap cheie n identificarea impactului ielaborarea msurilor de reducere a acestuia- Consultrile cu grupurile afectate i ONG-uri se organizeazcel puin n etapele de

definire a domeniului studiului de impact i de examinare a raportului EIM- La proiectele cu component social major, implicare are loc pe tot parcursul

procesului.

Exemple de prevederi legale interne i internaionale, privind implicareapublicului

- Convenia Espoo, 1991-

Convenia Schimbrilor Climatice, 1992- Declaraiei de la Rio despre mediu i dezvoltare, 1992, Principiul 10: Fiecare individ

trebuie s aib ansa s participe la procesul decizional, facilitat de accesul lainformaii.

- Convenia Aarhus de acces la informaie, participarea la decizii i accesul la justiie nproblemele care privesc mediul nconjurtor, 1998- Cel mai detaliat instument legal privind participarea publicului- Descrie formele de participare la luarea deciziei- Particparea trebuie sfie efectiv, adecvat, formal, trebuie sofere informaii,

notificri, dialog, luare n considerare i rspuns.

-HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice iprivate asupra mediului, M.O. nr. 481 din 13 iulie 2009

Tehnici de implicare, educaie i informare a publicului

Tehnica Descriere i utilizare Avantaje DezavantajeBrouri Transmiterea

informaiei; atenie ladistribuie

Audienlargsaugrupuri int

Informaia poate snufie neleassau poatefi greit interpretat

Buletine

informative

Pot fii serii de

publicaii; atenie ladistribuie

Contact n evoluie,

format flexibil, seadreseaznevoilor nschimbare

Nu oricine citeste un

buletin informativ

Postere Sunt plasate n locuripublice pentru acomunica informaia

Pot fi vizionateoricnd; forma graficajut

Informaia poate snufie neleassau poatefi greit interpretat

Articole npresa local

Furnizeazinformaiidespre o activitate

O formieftindepublicitate. Un mijloc

Circulaia poate filimitat



15/60

Tehnica Descriere i utilizare Avantaje Dezavantajepropus de a ajunge la

audiena localArticole npresa

naional

Furnizeazinformaiidespre o activitate

propus

Pot atinge o audienlarg

Dacactivitatea nu estede importan

naional, interesul vafi limitatVizite destudiu

Experiennemijlocit

Exemple reale Dificil de identificat unloc care exemplificatoate aspectele

Argumente pentru implicarea publicului- Informarea publicul- Identificarea punctele de vedere diferite i a zonelor poteniale de conflict- Clarificarea preocuprilor din comunitatea afectat- Mijloc de mobilizare a resurselor nefolosite- Sursde cunotine necesare proiectului- mbuntirea deciziei i creterea nivelul de confort al decidenilor- ntrirea ncrederii i respectului reciproc, sfrtul egoismului.

Dezavantaje posibile ale implicrii publicului- Cresc costurile proiectelor- Doar cei cu cunotine tehnice pot contribui la mbuntirea deciziei- Este mai eficient sai un numr mai mic de indivizi implicai n procesul decizional- Publicul tinde sfie subiectiv, n timp ce profesionitii sunt mai obiectivi- Participarea publicului interfern procedurile legale care o includ deja- Participarea publicului nu este reprezentativpentru ntreaga opinie public- ncurajeazreclamagii sperturbe procesul normal.

4. Etapele procesului de evaluare a impactuluiasupra mediului


- Sse neleagstructura procesului EIM, a importanei etapelor sale i conexiunilordintre ele.

Consideraii generale privind EIM- EIM se desfoarconform cerinelor autoritii competente, adic agenia, comisia

independentsau grupul de experi care iau decizia final.



16/60

- Unele studii EIM au un domeniu ngust, referindu-se la un anumit tip de proiect,altele au un domeniu extins, mai ales n cazul n care pot exista efecte adversesemnificative asupra mediului.

- Includerea aspectelor sociale, de sntate i a efectelor adverse cumulative suntconsiderate la nivel internaional ca un standard de bunpractic, iar n unele ri sunt

chiar obligatorii.- Accesul la informaii, printr-o procedurde notificare i implicare a publicului este

un element esential, dei existdiferene ntre sistemele EIM din diferite ri.- Echipa care desfoarstudiul EIM trebuie sfie interdisciplinar.- Componentele specifice ale procesului EIM depind de cerinele dintr-o anumit ar

sau de cerinele unui anumit finanator. Totui cele mai multe procese EIM au ostructur comun i aplicarea etapelor principale descrise n schem, reprezint unstandard de buna practic(figura 1).

ncadrarea proiectului (Screening)

Examinarea iniiala mediului

Nu estenevoiede EIM

Estenevoiede EIM

Definirea domeniului evalurii

Analiza impactului

Managementul impactului

Raportul EIM

Analiza calitii raportului

Luarea deciziei

Se aprobNu se aprob

Implementare i urmrire

Implicarea publicului

Implicarea publicului

Depunerea solicittii

Reproiectare

Informareacontribuie laeficien a EIM

Final

Re-depunereasolicitrii

Figura 1.Componentele specifice procesului EIM



17/60

Deficienele unamim recunoscute ale practicii EIMTehnice: acurateea impacturilor prezise, utilitatea msurilor de reducere i managementa impactului negativ, relevana rapoartelor studiului EIM pentru decideni (uneorirapoartele sunt sub standardele de calitate acceptate internaional).

Procedurale: legate de incoerena proceselor i ghidurilor administrative; ntrzierile icosturile sporite datorit piedicilor administrative reprezint o preocupare important acelor care propun proiectele. Comunitile afectate sunt mai mult preocupate de lipsacontrolului de calitate a studiilor EIM i a aplicrii msurilor de reducere a impactuluiadvers.

Structurale: decurgnd din separarea procesului EIM de ciclul global al proiectului saude contextul mai larg al deciziei referitoare la proiect.

Eficiena: care implicun cadru coerent de politici planificare i proceduri sistematice

de urmrire; deseori ambele nu sunt bine stabilite. Dei existo DirectivEIA n Europa,existdiferene n aplicarea ei n rile dezvoltate n raport cu cele n curs de dezvoltare,n care de obicei instituiile nu sunt consolidate iar resursele umane, tehnice i financiaresunt limitate. n acest context, instituiile internaionale care ofersuport, pot juca un rolimportant n dezvoltarea capacitii instituionale.

Costurile i beneficiile studiilor EIM- Dei exist costuri asociate EIM, experiena a artat c economiile poteniale de-a

lungul ciclului de via al unui proiect, pot s fie de cteva ori mai mari dectinvestiia iniial. Ecomoniile se pot traduce n beneficii economice, de exempluidentificarea celei mai ieftine alternative, dar i asupra mediului, de exemplu

reducerea impactului, oportunitatea de a utiliza alte resurse, etc. n general, cu ctEIM este introdus mai devreme n ciclul proiectului, cu att mai mari vor fipotenialele venituri care se rentorc. Cnd EIM este integrat n faza de pregtire aproiectului, considerentele de mediu pot fi nglobate ncdin faza de proiectare, decinu va fi necesarmodificarea ulterioara proiectului.

- Dei este dificil sse determine exact costurile EIM, datoritdiversitii proiectelor,precum i investigaiilor i rapoartelor asociate, Banca Mondialestimeazcrareoricosturile EIM depesc 1% din costurile totale ale proiectului i cprocentul poate firedus dac se utilizeaz experi locali. n cazul proiectelor finanate de BancaMondial, costurile relative ale EIM se situeazn domeniul 0,06-0,10% din costuriletotale ale proiectului.

-Costul total al EIM n valoare absolut, se situeazn domeniul mii - 1 milion $, nfuncie de mrimea i complexitatea proiectului.

Aspectele pozitive ale practicii EIM- Eliminarea proiectelor periculoase pentru mediu- Predicia efectelor adverse semnificative ale propunerii- Modificarea proiectului prin propuneri care sreducimpactul negativ- Identificarea celei mai bune alternative pentru mediu



18/60

- Identificarea msurilor de reducere a impacturilor majore- Influenarea deciziilor i aprobrilor- Implementarea termenilor i condiiilor propuse de EIM- Rezultate evideniate n beneficii aduse mediului.

5. Etapa de ncadrare a proiectului - Screening


- S se neleag de ce etapa de ncadrare a proiectului (screening) este necesar nprocesul EIM

- Sse tie cum se efectueazun screening, incluznd procedura i lista proiectelor- Sse tie cum se stabilesc criteriile care aratnecesitatea efecturii studiului EIM.

Definiia procedurii de screening: procedura de screening sau de ncadrare aproiectului este prima decizie important din procesul EIM, care are drept scop sdetermine dac propunerea necesit un studiu de evaluare a impactului asupramediului, sau nu.

Screening-ul este o determinare preliminar a impactului ateptat asupra mediului i asemnificaiei acestui impact i este necesar datorit numrului mare de proiecte iactiviti care potenial pot face subiectul EIM.

Cele mai multe dintre propunerile de proiect pot fi triate foarte repede, ntr-o orsau maipuin, altele necesitmai mult timp. Unele proiecte vor avea impacturi mici sau chiar niciun impact i ele nu vor face obiectul unui studiu EIM. Cteva vor avea nevoie de unscreening extins sau chiar de o evaluare iniial. Proiectele majore care afecteazsntatea sau sigurana oamenilor, pun n pericol specii rare, arii protejate, ecosistemefragile, biodiversitatea, calitatea aerului i apei, stilul de via al comunitilor locale,necesitun EIM complet.

Timpul necesar procesului de screening depinde de tipul propunerii, starea mediului,precum i de gradul de experiennecesar nelegerii efectelor poteniale.

n mod normal screening-ul este efectuat de dezvoltator (titularul de proiect); n anumitesisteme EIM screening-ul este efectuat de ctre autoritatea competent.

n Romnia, procedura de evaluare a impactului asupra mediului este condus de autoritilecompetente pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice centrale sau locale, dupcaz, care au atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului, n conformitate cu HGnr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, M.O.nr. 481 din 13 iulie 2009.



19/60

Screening-ul trebuie s se produc ct mai devreme posibil n procesul de elaborare alpropunerii de proiect, astefel nct toate prile implicate/ interesate s tie care suntcerinele EIM. Trebuie s fie un proces sistematic i consistent, ceea ce nseamn cdecizia de a ncepe sau nu un studiu de impact asupra mediului, ar trebui sfie aceeai,indiferent de cine conduce procesul de screening.

Clasificare

Abordarea standardizatproiectele care fac obiectul EIM sau sunt exceptate, suntdefinite sau listate n legislaie; screening prescriptiv.

Abordarea adaptat proiectului propunerile sunt selectate prin evaluarea fiecruicaz n parte, pe baza unui ghid; screening bazat pe discernmnt sau opiniaexpertului.

Unele proiecte pot fi la grania dintre valorile admise i cele interzise sau impactul asupra

mediului poate fi neclar sau nesigur. n aceste situaii, screening-ul se va face caz cu caz,aplicndu-se valori ghid i criterii stabilite pentru acest scop. Aceast abordare conferdezvoltatorului sau autoritii competente un mai mare discernmnt dect listaobligatorie de stabilire a necesitii EIM.

Metodele de screening

Definirealegala propunerilor care fac obiectul sau sunt exceptate de la EIM Listaproiectelor cu sau frvalori prag pentru care EIM este n mod automat necesar Listaproiectelor exceptate de la EIM pentru cimpacturile sunt nesemnificative sau

reprezint excepii la lege, de exemplu siguran naional, activiti n situaii de

urgen Criteriile de screening pentru proiectele care pot avea impact semnificativ asupra

mediului.

Pragul de includere Pragul indicativ Pragul deexcludere

EIM este probabil necesar;Triai proiectele care se afllagrania dintre a avea sau nuefecte semnificative asupramediului

EIM este improbabil sfie necesar, darscreening-ul este necesar pentru a stabilisemnificaia amplasrii ntr-o zonsensibilsau daceste probabil sfieefecte cumulative.

EIM obligatoriu Discernmntul expertului asupranecesitii EIM

EIM nueste necesar

Creterea impactului proiectului de dezvoltare

*) Exemplu de prag: aplicarea automat a procedurii EIM poate fi evitat meninnd propunerea la odimensiune puin mai micdect pragul stabilit; de exemplu construirea unui drum principal n seciuni de19 km, atunci cnd pragul de includere sub procedura EIM este de 20 km.



20/60

Procedura extinsde screeningExaminarea strii iniiale a mediului impactul este nesigur sau necunoscut, deexemplu tehnologie nou, zone subdezvoltate.

Impresia general asupra mediului obinut prin evaluarea rapid a problemelor iimpacturilor propunerii.

Screening-ul pentru un grupde proiecte mici sau aciuni repetitive unde efectele asupramediului i mijloacele de reducere sunt cunoscute, dar existun efect cumulativ potenial,de exemplu dragri, realinieri de drumuri, stabilizri de bancuri de ruri.

Listele de proiecte

Utilizarea listelor este o procedur comun pentru a stabili dac un anumit proiect

necesitsau nu studiu de evaluare a impactului asupra mediului:- Tipurile de proiecte, dimensiunea i pragurile cunoscute a avea impacturi

semnificative asupra mediului pentru care EIM este obligatoriu- Tipurile de proiecte care au impact mic sau nu au impact asupra mediului care sunt

excluse de la EIM.

Procedura de screening, incluznd listele de proiecte care necesit sau nu EIM, estereglementatlegal:

Romnia HG nr. 445/2009, Anexa nr. 1

UniuneaEuropean Directiva Directiva 97/11/EC care amendeaz Directiva 85/337/EECprivind EIA (EIM), Anexele I i II care listeazproiectele pentru careEIA este obligatorie i respectiv proiectele excluse

BancaMondial

Directiva OperaionalEA (environmental assessement), Anexa E careilustreazi furnizeazcadrul pentru screening

Exemplu: Clasificarea proiectelor conform Bncii Mondiale

A.NecesitEIM complet datoritprobabilitii mari de a afecta mediulB.Nu necesitEIM complet dar se garanteazo evaluarea ulterioarC.Nu necesit o analiz ulterioar a mediului, de exemplu sntate i nutriie,

dezvoltarea resurselor instituionale i de personal, asistena tehnic.



21/60

Categoria AScopul impactului: impact advers semnificativ, (de exemplu ireversibil, asupraminoritilor etnice, deplasarea populaiei, afeactarea siturilor culturale), divers, frprecedent, afectarea unei arii extinse EIM complet.

Proiectele: baraje i rezervoare, fabrici mari, sisteme mari de irigaii, lucrri mari deamenajarea teritoriului, minerit, porturi, hidro i termocentrale, fabrici de pesticide iproduse toxice.

Categoria BScopul impactului: impact asupra mediului mai puin semnificativ dect la categoria A,ceea ce nsemncpuine impacturi sau nici unul sunt ireversibile, cele sunt specifice icmsurile de reducere sunt mai uor de realizat dect la categoria A EIM limitat.

Proiectele: agro-industriale, reele electrice, aquacultur, sisteme mici de irigaii idesecri, energie regenerabil, electrificare rural, turism, aprovizionare cu ap icanalizare n mediul rural, managementul resursei de ap, reabilitri de micidimensiuni.

Categoria CScopul impactului: proiecte care au un efect minim sau nu au nici un efect advers asupramediului EIM nu este necesar.

Proiectele: EIM nu este necesar pentru nici o component.

Amplasarea proiectului i dimensiunea obiectivului - Construcia unei hidrocentrale de micidimensiuni (


22/60

- Arii n care standardele legale privind calitatea mediului au fost deja depite- Utilizarea unei tehnologii noi- Posibila depire a standardelor de sntate i mediu.Screening-ul adaptat fiecrui caz n parte, bazat pe opinia profesionala evaluatorului, se

efectueaz atunci cnd semnificaia efectului potenial asupra mediului generat deproiect, este neclarsau incert. Acest proces se aplicn mod normal proiectelor care sesitueazimediat sub sau aproape de pragul stabilit n lista de proiecte.

Screening-ul poate fi comparat cu un sistem de site care au ochiurile din ce n ce mai mici, pentru apermite cernerea proiectelor propuse.

Rezultatele screening-ului (etapei de ncadrare a proiectului)- EIM nu este necesar- EIM complet este necesar- EIM limitat este necesar - evaluarea preliminarsau iniial- Studii suplimentare sunt necesare pentru a determina nivelul EIM evaluarea sau

examinarea iniiala mediului.

Screening-ul st la baza definirii domeniului evalurii impactului asupra mediului(scoping), etap care identific impacturile principale care trebuie studiate i stabiletetermenii de referinpentru EIM.

6. Etapa de definire a domeniului evalurii -

Scoping

Obiective educaionale- Sse neleagi sse explice de ce este necesar scoping-ul n EIM- Sse tie cum se efectueazun scoping, incluznd diferite metode i abordri- Stie cum se conduce un proces de scoping pentru diferii stakeholderi.

Definiie: scoping-ul sau definirea domeniului evalurii este este o etap critic lanceputul EIM, care identificcele mai importante aspecte ce vor fi tratate de studiulde impact i le elimin pe cele minore. La sfritul procesului de scoping rezult

termenii de referin (ToR) pentru studiul EIM. Scoping-ul asigur focalizarea EIMasupra efectelor semnificative, economisind timp i bani, dar difer de la o ar laalta.

Obiectivele principale- Stabilirea aspectelor importante care se vor lua n considerare n EIM- Delimitarea temporali spaiala studiului EIM- Obinerea informaiilor necesare pentru luarea deciziilor



23/60

- Focalizarea pe aspectele importante i impacturile semnificative care vor face partedin EIM

- Stabilirea efectelor semnificative i a factorilor care trebuie studiai n detaliu- Identificarea pricipalilor stakeholderi i a preocuprilor i scrii lor de valori- Informarea publicului despre propunere-

Definirea alternativelor practice rezonabile pentru propunerea de proiect analizat- Stabilirea cerinelor pentru colectarea informaiilor de baz- Stabilirea termenilor de referinai studiului EIM.n mod normal, scoping-ul ncepe dup terminarea etapei de screning, dar ele se pot isuprapune n activitatea practic.

Principii- Este mai degrabun proces, dect o activitate sau un eveniment- Metodologia procesului de scoping al fiecrei propuneri trebuie s ia n considerare

mediul i oamenii afectai-

Trebuie s nceap ct mai repede posibil, imediat ce sunt suficiente informaiidisponibile- Se pregtete un pachet de informii sau o circularcare explicproiectul propus i

procesul de scoping- Se specificrolul i contribuia fiecrui stakeholder, inclusiv a publicului- Abordarea trebuie sfie sistematic, dar implementarea trebuie sfie flexibil- Rezultatele se documenteazastfel nct sreprezinte un ghid pentru studiul EIM- Se reacioneazla informaiile noi i la problemele ridicate de stakeholderi.

Lista indicativa activitilor de scoping

Etapa de pregtire

- Pregtirea unui formular cu titluri cum sunt: Obiectivele i descrierea propunerii;Cadrul legal i starea mediului; Sursele de date i informaii, constrngeri, etc.;Alternative la propunerea existent; Preocupri, fapte, efecte identificate; Prevederilereferitoare la implicarea publicului; Calendarul pentru scoping, studiul EIM i luareadeciziei.

- Stabilirea scopului prin consultri informale i prin asamblarea informaiilordisponibile, identificarea informaiilor care lipsesc, etc.

Etapa de efectuare a activitii de definire a domeniului evalurii (scoping)- Se pun la dispoziia publicului scopul stabilit i informaiile suport- Se ntocmete lista completa problemelor- Se evalueaz importana lor relativ i semnificaia i se extrage lista problemelor

cheie- Se organizeazproblemele cheie pe categorii de impacturi care se vor studia.



24/60

Etapa de completare a scopingului i asigurare a continuitii

- Se amendeazscopul studiului de impact prin ncorporarea informaiilor din fiecareetap

- Se stabilesc ToR pentru EIM, inclusiv necesarul de informaii, studii, ghiduri,metodologii, protocoale

- Se monitorizeazprogresul n raport cu ToR i se fac ajustrile necesare, furnizndu-se feed-back ctre stakeholderi i public.

Este responsabilitatea dezvoltatorului sau a autoritii competente sconducprocesul descoping ctre o concluzie. Procesul de scoping este specific fiecrei propuneri. Se vorutiliza modele de impact sau relaia cauz-efect. De exemplu, descrcarea de deeuri naer i appot afecta zone mult mai mari dect vecintatea proiectului; metalele grele sepot bioacumula de-a lungul lanurilor trofice. Identificarea unui astfel de impact trebuiesintroducmsuri sistematice de control i reducere a impacturilor negative pe tot ciclulproiectului: Construcie Operare nchidere.

Metode pentru definirea domeniului evalurii (scoping)- Notificarea/ invitarea publicului saibcomentarii verbale sau scrise- Consultarea cu stakeholderii- Adunri ale publicului i comunitii- Workshop-uri i discuii moderate de un specialist.

Rolul diferiilor stakeholderi (pri implicate n proces)

Dezvoltatorul/ autoritatea competent-

tie cele mai multe aspecte ale propunerii i are opinii puternice care pot influenaalegerea locului proiectului i decizia- Are responsabilitatea scoping-ului- Scoping-ul i ajutstie perspectiva altor stakeholderi, sse gndeascla alternative

i smodifice corespunztor proiectul.

Organismul care administreazstudiul EIM- Supervizeaz procedura legal a scopingu-ului; Cerinele scoping-ului se refer la

subiectele adresate, populaia care trebuie consultati forma de consultare- ElaboreazToR pentru studiul EIM i/sau revizuiete sau aprobRaportul EIM trimis

de dezvoltator, verificnd adecvarea la scop.

Alte agenii responsabile- Contribuie cu informaii relevante n domeniul lor de competen, de exemplu cerine

legislative specifice, obiective politice, standarde, cunotine tehnice, experien nproiecte similare sau n condiiile locale.

- Anumite agenii sau autoriti competente pot avea atribuiuni de a elibera licene,permise, autorizri; cunoaterea acestor cerine este esenialn etapa de scoping.



25/60

Experi i practicieni EIM (ONG-uri sau organizaii profesionale)- Acioneazdirect pentru agenii- Sunt consultani pentru dezvoltator- Pot avea rol consultativ din punct de vedere tiinific- Participarea lor poate furniza cunotine specializate.Indivizi afectai de propunere- Au un rol major n identificarea problemelor- Furnizeazcunotine i informaii locale- Opinia lor trebuie luat n considerare la stabilirea alternativelor, n ierarhizarea

problemelor i stabilirea msurilor de reducere a impacturilor, furnizarea decompensaii, planurile de management.

Comunitatea- Termenul include persoanele afectate indirect de proiect, ONG-urile locale, naionale

i uneori internaionale-

Furnizeazinformaii i opinii relevante pentru scoping.Prin implicarea publicului, scopingul ajutla cldirea ncrederii n procesul EIM. Adesea,procesul de scoping este primul contact major cu stakeholderii care sunt afectai sauinteresai de propunere i de alternativele ei.

Alternative - luarea n considerare a alternativelor la proiectul propus este obligatorien multe sisteme EIM i reprezintesena procesului i a metodologiei studiului EIM.

Exemplu de matrice a impacturilor utilizatpentru scopingReceptorii iresursa de

mediu afectat

Cauza impactului Descriereaefectului

Semnificaia

poteniala

impactului

Datelenecesare

Opiune I excavarea meandrelor ruluiExcavareameandrelor pentrundreptareacursului

VVV

Populaie Zone ngrdite Zone joac

afectate

X Sntate,

SiguranFlori faun Creare habitate mbuntirehabitat

VV Suprave-ghere

Legendsemnificaie impact: Pozitiv minor V mediu VV major VVVNegativ minor X moderat XX major XXX



26/60

Termenii de referinai studiului de impact (ToR)- Scopul i domeniul de aplicare al ToR- Declaraia privind necesitatea ToR i obiectivele propunerii de proiect- Nota de fundamentare a proiectului i descrierea sa-

Aria studiatsau zona de impact, de exemplu mediul sau comunitatea afectat- Cadrul legal i instituional aplicabil- Cerinele EIM i n special cele referitoare la luarea deciziei- Prevederi pentru implicarea publicului- Alternativele care trebuie examinate- Impacturile i problemele care trebuie studiate- Studiile care trebuie efectuate, de exemplu metodologie, durat, loc- Cerinele privind reducerea impactului i monitorizarea- Informaiile i datele care trebuie incluse n Raportul studiului EIM- Calendarul completrii procesului EIM- Mijloacele de a schimba ToR daceste necesar.Nu pot lipsi din ToR:- Calendarul studiului propus- Resursele i bugetul estimat pentru studiu- Activitile i responsabilitile echipei care realizeazstudiul

- Rezultatele ateptate de la echipa care efectuazstudiul i forma n care vor fi livrate- Domeniul n care sunt acceptate variaii de la condiiile stabilite prin contract.

7. Etapa de analiz

a impactului

Obiective educaionale:

- Stie metodele de identificare a impactului asupra mediului- S se neleag care sunt instrumentele de analiz calitativ i cuantificarea a

impactului asupra mediului.

n practica EIM se pune de obicei accentul pe impactul asupra mediului biofizic; celelateimpacturi, fie nu sunt luate n considerare, fie sunt tratate inadecvat. Abordarea

recomandateste nsanalizintegrat. Analiza ncepe cu identificarea tipului de impactpe care o propunere de proiect de dezvoltare, o activitate sau o politic le au asupramediului n general i asupra fiecrui compartiment n parte: aer, ap, sol, flor, faun,ecosisteme i biodiversitate, arii protejate, climdar i asupra sntii, stilului de via,petrecerii timpului liber, economiei, utilizrii terenului, resurselor naturale i materiilorprime, peisajului, siturilor cu semnificaie specialdin punct de vedere tiinific, istoric,cultural.



27/60

Figura 2. Impactul asupra mediului (sursa Wathern, 19

Frproiect

ncepereaproiectului

Timp

Cu proiect

Impactuladvers asupramediului

Figura 2. Evaluarea impactului asupra mediului (sursa Wathern, 1988)

Efectul unui impact poate fi descris ca o modificarea a unui parametru de caracterizare amediului, ca urmare a unei anumite activiti sau intervenii. Modificarea este diferenadintre parametrul de caracterizare a mediului n prezena i n absena proiectului.

Exemplu de ntrebri care nsoesc analiza impactului

Impactul asupra mediului generat de proiectele de construire a infrastructurii de ap icanalizare n mediul rural i urban:1. Produce proiectul o modificare notabil, permanentsau sezonier, n sensul reducerii

volumului de apde profunzime sau de suprafafurnizat consumatorilor?

2.

Proiectul prezint un risc de poluare semnificativ asupra captrii de ap n scoppotabil, a conservrii ecosistemului acvatic i a speciilor pentru pescuitul comercial,prin deversare de deeuri solide i lichide?

3. Modific hidrologia corpului de ap (pruri, ruri, lacuri), att de mult nctconservarea sau cantitile de pete pentru comercializarea sunt afectate?

4. Crete riscul de mbolnvire ntr-o zon dens populat (de exemplu onchocerciaz,filariaz, malarie, hepatit, boli gastrointestinale)?

5. Induce o dezvoltare ulterioar, de exemplu de-a lungul drumurilor de acces, aparservicii antreprenoriale pentru activiti de construcie i operare?

Metode de identificare a impactului-

Liste de verificare (checklists)- Matrice- Reele (networking)- Suprapuneri ale informaiilor n sistem geografic (GIS)- Sisteme expertIdentificarea cantitativ(numere, modele validate) a impactului asupra mediului este depreferat celei calitative. Dac nu este posibil, se utilizeaz estimarea i compararea



28/60

sistematic (ierarhizare, atribuire de valori). Metodele de identificare a impacturilortrebuie sfie corelate cu ToR.

Listele de verificareEnumer caracteristicile mediului sau factorii care trebuie luai n considerare,

reprezentnd un instrument de identificare sistematizat a impacturilor. n funcie decomplexitate i scop:- Liste simple- Liste sectoriale; sunt tipizate pentru anumite domenii, de exemplu baraje, drumuri,

etc.- Metodologii structurate- Sisteme care atribuie o semnificaie i pondere fiecrui impact, de exemplu Sistemul

Batelle de evaluare a mediului.

Sistemul Batelle a fost elaborat de laboratoarele Battelle Columbus SUA n anii 70,pentru evaluarea impacturilor proiectelor de dezvoltare n domeniul resurselor de ap, a

planurilor de management al calitii apei, autostrzilor, centralelor nucleare i altor tipuride proiecte. Tipurile de impact asupra mediului studiate provin din urmtoarele domeniide interes: ecologie, impact de natur fizico-chimic, estetic, social. Fiecare categorieconine un numr de componente pre-selectate, iar fiecare componentare un index de la1-10, care reflectcalitatea mediului.

Domeniul Categoria Componenta IndexulCulturi agricole 14Vegetaie natural 14

Specii i populaii terestre

Buruieni, etc. 14Pescuit comercial 14

ECOLOGIC

Specii i populaii acvaticePescuit sportiv, etc. 14

Pierderi n bazinul hidrologic 20CBO5 25Oxigen dizolvat 31Coliformi fecali 18Pesticide 16

Calitatea apei

pH, etc. 18Monoxid de carbon 5Hidrocarburi 5Oxizi de azot 10Particule n suspensie 12Oxidani fotochimici 5

Calitatea aerului

Oxizi de sulf, etc. 10Eroziunea solului 14

FIZICO-CHIMIC

Zgomot 4Teritoriu Relieful i topografia, etc. 16Ap Mirosul i materialele care

plutesc, etc.6

ESTETIC

Aer Mirosul i aspectul vizual,etc.

3

Istoric Stil arhitectonic 11Cultural Grupuri religioase 7

SOCIAL

Ambient Care inspir, etc. 11



29/60

Pasul 1: Se obin informaii despre relaia dintre parametru i calitatea mediuluiPasul 2: Se nscrie parametrul pe o abscisce pornete de la 0Pasul 3: Se mparte ordonata n intervale egale de 1 la 10 i se determinvaloarea

corespunztoare a parametrului pentru fiecare interval. Se traseazdreapt/curba care coreleazaceste valori

Pasul 4: Se cere unor specialiti diferii srepete independent paii 1-3. Se obinvalori care vor genera drepte/curbe diferite, din care se poate apoi calculao medie

Pasul 5: Se aratdreapta/curba tuturor participanilor, se examineazi se modificdaceste cazul

Pasul 6: Se repetpaii 1-5 cu un alt grup de specialiti pentru a testarepetabilitatea

Pasul 7: Se repetpaii 1-6 pentru toi parametri.

Din valoarea dat fiecrui indicator de impact i a ponderii lui, se calculeaz impactulglobal al fiecrei alternative a proiectului. Se obin valori medii care arat ponderea

fiecrui indicator de impact. Ponderea este aceeai pentru toate proiectele similare.Matricea

Este un tabel utilizat pentru identificarea interaciunilor dintre activitile proiectului,dispuse pe o axi caracteristicile mediului, dispuse pe o altax. Se utilizeazsimboluripentru identificarea tipului de impact (direct, indirect, cumulativ), numere pentru a indicamrimea impactului i comentarii descriptive.

Matricea de interacii a luiLeopold a fost elaboratde Luna Leopold n 1971, pentruevaluarea impactului asupra mediului n cadrul US Geological Survey. Matricea

originala lui Leopold conine 100 de aciuni poteniale ale proiectului, dispuse pe axaorizontali 88 de atribute ale mediului dispuse pe axa vertical. Impacturile potenialesunt marcate cu o linie diagonal n celula corespunztoare i o valoare numeric esteatribuitpentru a indica magnitudinea sau importana impactului. Instrumentul de analizdevine mai puternic dacimpacturile primesc un scor bazat pe: importana impactului (1-10), mrimea impactului (+10; -10) i probabilitatea de a se produce. Matricea indicdoar impacturile directe, dar nu indicmomentul producerii sau durata lor.

Aciune propusImpact potenial

Construcie Operare Reducereimpact

Aciune ntrecut

Aciune nprezent

Aciune nviitor

Impactcumulativ

Topografia i solul ** * * **

Calitatea apei ** ** + * * ***

Calitatea aerului ** * **

Resursele acvatice ** ** + * * **



30/60

Aciune propusImpact potenial

Construcie Operare Reducereimpact

Aciune n

trecutAciune n

prezentAciune n Impact

viitor cumulativ

Resursele terestre * * * **

Utilizarea terenului * *** * * ***

Aspectul estetic ** *** + * **

Serviciile publice * + + +

Structuracomunitii

* * *

Legend: */efect advers mic; **/efect advers mediu; ***/efect advers mare; +/efect benefic

Matricele sunt printre cele mai populare i utilizate metode pentru identificarea

impactului asupra mediului. Permit analistului s evalueze importana interaciunilorindividuale dintre activitile proiectului i resursele de mediu.Matricea reprezint o extindere a listelor de verificare list de verificarebidimensional, n care activitile proiectului sunt listate pe o axiar resursele mediuluicare pot fi afectate, pe cealaltax.

Prezentarea comparativa sistemului Batelle i a matricei LeopoldCapabilitate Matricea Leopold Sistemul Batelle

Capabilitate identificare Medie MareCapabilitate predicie Mic Mare

Capabilitate interpretare Mic MareCapabilitate comunicare Mic Mic-medieCapabilitate proceduri de inspecie Mic Mic-medieCapabilitate pentru aciuni complexe Alternative de cretere Alternative de cretereCapabilitate de evaluare a riscului Nu NuCapabilitate de marcare a extremelor Mic MedieMultiplicarea rezultatelor Mic Mare

Matricea de evaluare- Testeaz anumite elemente specifice propunerii de proiect, de exemplu amplasare,

construcie, operare, n raport cu anumii indicatori de mediu.- Indicatorii sunt nscrii n coloane, iar elementele propunerii pe rnduri.- Fiecare celula matricei conine un criteriu de ierarhizare dat de nivelul de impact al

fiecrui element al propunerii, asupra indicatorului de mediu corespunztor- Criteriul de ierarhizare este determinat de persoana care efectueazevaluarea i este

reprezentat vizual de un simbol/culoare a celulei.- Se pot aduga sugestii pentru alternative sau pentru msurile de reducere a

impacturilor.



31/60

ReeleleAnaliza impactului prin aceastmetod, este o cale simplde a ncepe lucrul, pentru oechipcare nu tie de unde de unde sapuce problema. Se constituie o echipcare segndete la posibilele soluii pentru o problem dat. Pentru a clarifica toate aspecteleproblemei date se formuleazntrebri de tipul:-

Care este situaia prezent? Echipa realizeazun brainstorming i discutpncndobine descrierea detaliati clara problemei; totul se noteazpe un flipchart.- Care este impactul situaiei prezente?Echipa realizeazun brainstorming i discut

pn cnd obine o nelegere clar asupra repercursiunilor problemei, Care esteprejudiciul adus organizaiei/ pacientului? Cum ne afecteazaceastproblem?

- Care este situaia ideal? Brainstorming i discuii; se scrie totul pe o foaie de hrtiecurat. Descrierea situaiei ideale va furniza echipei un termen de comparaie lasoluia implementat, adicmsura succesului.

- Care ar fi impactul situaiei ideale? Este un punct opional.GIS

Sistemul de informaii georefereniate este un software interactiv care poate suprapunemai multe tipuri de hri care prezint fiecare n parte anumite aspecte critice pentrumediu i care prin suprapunere pun n evidenzona critic, facilitnd astfel luarea uneidecizii. Hrile pot fi generale, tematice (demografice, drumuri, reele de ap, canalizare,proiecte de investiii, incidena crimelor, etc.), istorice, importate de pe Google sau dinatlase; cteva exemple sunt prezentate n continuare.

Hart Fotografie aerian

Incidena crimelor Recensmnt

Sisteme expert - exemple de utilizare a modelelor cantitative:- Modele de dispersie n aer, pentru a prognoza emisiile i concentraiile de poluani

rezultate de la o fabric, n diverse zone adiacente- Modele hidrologice de predicie a modificrilor de debit ale rurilor ca urmare a

construciei unui rezervor

http://maps.ci.davis.ca.us/gis/crimemap/


32/60

- Modele ecologice de predicie a modificrilor biotei acvatice (bentos, peti), caurmare a unor deversri de substane toxice.

Judecata profesional - este necesar n situaia n care nu se poate face o analizmai riguroas. Toate metodele de analizimplicjudecata profesional, utilizarea

unor instrumente avansate i a unor modele care necesitcunotinele unor experi.

Exemple - anumite impacturi sociale, cum ar fi predicia efectelor unei noi surse deaprovizionare cu apasupra activitii femeilor sau interaciunii cu comunitatea, pierderiispaiului social de ntlnire sau a unor locuri sacre. Astfel de predicii trebuie fcute despecialiti care sunt familiarizai cu acest tip de propunere i cu regiunea geografic. Oride cte ori este posibil judecata profesional trebuie susinutde alte metode, cum suntexaminarea literaturii de specialitate, utilizarea unor concepte agreate, etc.

Prezentarea comparativa metode de identificare a impactului

Metoda Avantaje DezavantajeUor de neles i utilizat Nu disting impacturile directe de

cele indirecteBune pentru seleciaamplasamentului i a prioritilor

Nu coreleazaciunea cu impactul

Liste deverificare

Ierarhizare simpli pondere Atribuirea ponderii poate ficontroversat

Coreleazaciunea cu impactul Dificulti n deosebireaimpacturilor directe i indirecte

Matrice

Metodbunpentru a arta

rezultatele EIM

Are potenialul de a numra de 2

ori acelai impactCoreleazaciunea cu impactul Pot deveni foarte complexe dacnuse utilizeazmetoda simplificat

Verificare simpla impacturilorsecundare

Reele

Deosebete impactul direct de celindirectExcelente pentru identificareaimpactului i analiza spaial

Depind fundamental de cunotinei date

GIS i sistemeexpert

Este bine sfie experimentate Deseori complexe i foarte scumpe

Evaluarea semnificaiei impactuluiPe msur ce informaia complet este disponibil, semnificaia impactului devineevident. Evaluarea semnificaiei impactului este un proces sistematic care face diferenantre impacturile prevzute i cele reziduale.



33/60

Caracteristicaimpactului

MRIMEAX

Importana impactului

VALOAREA

Semnificaiaimpactului

- Pasul 1.Evaluarea semnificaiei impacturilor prevzute pentru definirea cerinelorlegate de msurile de reducere a impacturilor sau de stabilire a aciunilor deremediere.

- Pasul 2. Evaluarea semnificaiei impacturilor reziduale, de exemplu dupimplementarea msurilor de reducere a impacturilor.

1. Se face o judecattehnicprivind reducerea impacturilor prevzute2. Se stabilete o valoare corespunztoare semnificaiei impacturilor reziduale,

utilizndu-se criterii care pot fi standarde de calitatea a mediului, valori prag saughiduri EIM

3. Se ia decizia privind construirea proiectului.

Exemple din ghidul valorilor prag

Nivelul de acceptabilitate Pragul impactului potenialDepete pragul legal, ex. Standardele de calitateCrete nivelul de risc asupra sntii i siguraneipopulaiei peste criteriul calitativ sau cantitativ (ex. 1deces suplimentar pe an, la 1 milion populaie)

Inacceptabil

Extincia unor specii, pierderea biodiversitii

Pierderea populaiei unor specii comercialePierderea productivitii resurselor regenerabile

Inacceptabil, n mod normalConflicte cu legislaia existentEvitarea mprtierii bolilor cu etiologie biologicAfectarea speciilor rare i ameninateAnumite pierderi i ameninarea habitatelor

Acceptabil doar dupreducerea i managementulimpactului advers

Anumite pierderi de populaii i habitate ale unorspecii neameninateModificarea teritoriului frafectarea valorilorestetice (peisajului)

Acceptabil n mod normal

Emisii mai mici (demonstrare cuantificabil) dect

capacitatea de recepie a mediului

Principii pentru evaluarea semnificaiei impactului- Standarde privind mediul, ghiduri i obiective- Nivelul de preocupare al publicului, n special privind sntatea i sigurana- Dovezi tiinifice i profesionale privind: pierderea/ perturbarea unor resurse

valoroase sau a unor funciuni ecologice; impact negativ asupra valorilor sociale,



34/60

calitii i stilului de via; pierderea oportunitilor de utilizarea a teritoriului iresurselor.

Implementarea principiilor- Se utilizeazghidurile i procedurile legale din zona de jurisdicie-

Se adapteazalte criterii relevante sau puncte de referindin situaii comparabile- Se atribuie o semnificaie raionalcare poate fi susinutcu argumente- Se judecn aceeai maniertoate alternativele- Se documenteazmotivele care au stat la baza raionamentului.

Testul de semnificaie - Se pun urmtoarele 3 ntrebri:

1. Sunt impacturi reziduale?2. Dacda, sunt ele semnificative sau nu?3. Dacda, este probabilproducerea unor efecte semnificative?

- Foarte probabil-

Moderat probabil- Puin probabil.Regulile de aur privind probabilitatea i acceptabilitatea riscului

- Mediu: de exemplu, o mlatinva fi desecatntr-o proporie mai micde 25%, astfel nct efectelecumulative i modificrile ecosistemului s permit pstrarea funciilor eseniale de regulatoare dedebit, habitat acvatic i pentru psri, etc.

8. Impactul asupra sntii


- Sse neleagconceptul de impact asupra sntii- S se neleag rolului acestui tip de impact n procesul general de evaluare a

impactului asupra mediului.

DefiniieImpactul asupra sntii (HIA) este o combinaie de proceduri, metode i instrumente cu

ajutorul crora o politic, un program sau un proiect pot fi judecate pentru efectele lorpoteniale asupra sntii populaiei, alturi de distribuia acelor efecte n cadrulpopulaiei afectate.

HIA este o abordare prin care oamenii se gndesc la implica iile aciunilor lor asuprasntaii populaiei generale. Promovnd conceptul de sntate public, HIA contribuiepe termen lung la mbuntirea strii de sntate a populaiei locale.



35/60

- Efecte benefice:generate de proiectele pentru infrastructura de aprovizionare cu ap,care reduc numrul bolilor transmisibile posibil asociate apei: holera, diareia, bolilegastro-intestinale.

- Efecte adverse:o

Directe modificarea mediului bio-fizic i expunerea la poluanio Indirecte crearea de habitate favorabile dezvoltrii vectorilor (a se vedeabolile tropicale).

Scopul i funciile HIA- Sinformeze i sinflueneze decidenii, plasnd sntatea publicpe agend- Sajute la soluionarea inechitilor din domeniul sanitar- Spromoveze direcionarea eforturilor i lucrul n echip- Sreducconflictele dintre stakeholderi- Sa ncurajeze dezvoltarea durabil.

Abordarea HIA- Participativ, prin implicarea tuturor stakeholderii interesai- Implicarea populaiei locale n luarea deciziilor, rspunznd preocuprilor pe care

acetia le au n domeniul sntii- Luarea n considerare a diferitelor tipuri de dovezi, de la cunotine locale, la cele

tiinifice- Evaluarea modul n care propunerea i va afecta pe toi membrii comunitii, dar n

special grupurile vulnerabile- Indentificarea impacturilor adverse pe termen scurt i lung, susinnd astfel

dezvoltarea durabil.

Factori cu impact asupra sntii- Mediul social i economic- Mediul fizic- Caracteristicile i comportamentul indivizilor.Exemple:- Venitul i poziia social: un venit i o poziie mai bun genereaz o sntate mai

bun; cu ct sunt mai mari diferenele dintre bogai i sraci, cu att sunt mai maridiferenele ntre starea lor de sntate.

- Educaia: un nivel sczut de educaie este corelat cu o stare deficitara sntii, maimult stress i mai puinncredere n sine.

Cadrul legislativ internaional- 1997, Tratatului de la Amsterdam, art. 152, EU ar trebui s examineze posibilele

impacturi majore ale politicilor din domeniul sntii.- 1997, Declaraia de la Harare privind prevenirea i controlul malariei n contextul

dezvoltrii economiei din Africa, cere studii EIA i HIA pentru toate proiectele noidin Africa.



36/60

- 1998, Organizaia Mondial a Sntii elaboreaz Sntatea 21 cadrul politicprivind sntatea pentru toi n secolul 21, care subliniazstategiile pentru utilizareaevalurii impactului asupra sntii, n Europa.

- 2003, protocolul SEA pentru a completa convenia UNECE privind EIA, noulprotocol strategic privind evaluarea mediului pune accentul pe luarea n considerare a

sntii populaiei din Europa.

Cnd se efectueazHIA?- Prospectiv: naintea implementrii proiectului pentru a permite luarea msurilor

necesare pentru amendarea propunerii din faza de planificare; este un proces dededucie.

- Retrospectiv: observare i evaluare post proiect; are utilitate redus.Dac se dorete ca HIA s influeneze o propunere de proiect, procesul trebuie s sesincronizeze cu termenele de luare a deciziilor privind proiectul. HIA nu poate ns snceap prea repede atunci cnd lipsa de informaii despre proiect poate impiedica

realizarea unor predicii bune privind impactul asupra sntii i implicit formulareaunor recomandri concrete, dar nici prea trziu atunci cnd nu mai poate ifluena luareadeciziei.

Etapele HIA- Identificarea dac HIA este necesar (screening); proces de selecie a propunerilor

care pot afecta starea de sntate a populaiei.- Identificarea a ceea ce trebuie evaluat, examinarea detaliata problemelor i stabilirea

cadrului de evaluare, decizia asupra modului de evaluare (scoping).- Identificarea pericolelor pentru sntate i luarea n considerare a dovezilor care

stabilesc legturile dintre determinanii sntii i elementele propunerii (analiza

impactului).- Raportarea impacturilor asupra sntii, ntr-o manier care s ajute populaia sneleag n ce mod poate afecta proiectul propus diferite grupuri de popula ie;raportul trebuie sse focalizeze pe cele mai importante efecte asupra sntii i peaspectele de echitate.

- Elaborarea de recomandri pentru decideni privind modificarea propunerii, cu scopulde a reduce pericolele i/sau mbunti sntatea populaiei.

- Evaluare i Monitorizare: se verific dac HIA a influenat procesul de luare adeciziei; se monitorizeaz implementarea propunerii pentru a da garanii crecomandrile agreate de decideni au fost ntr-adevr puse n practic; semonitorizeaz pe termen lung starea de sntate a populaiei mai ales pentru

proiectele mari.Metodele utilizate n HIA

- Utilizarea datelor deja colectate- datele relevante morbiditate i/sau mortalitate potfi colectate n rutin n studiile de supraveghere, monitorizarea tendinelor ievaluarea nevoilor, din surse guvernamentale, uniti medicale locale, consilii localei regionale, universiti, etc.



37/60

- Workshop-uri - metod mult utilizat de HIA pentru a reuni un numr mare de

stakeholderi i a discuta propunerea, dovezile privnd impactul i posibilele soluii.

- Focus grupuri - metod calitativ pentru colectare de informaii detaliate de la ungrup mic de oameni; este necesar un moderator al discuiei.

- Interviuri individuale- metodcalitativpentru colectarea informaiilor detaliate dela una 1-2 persoane n acelai timp. Focus grupurile i interviurile individualefurnizeazo cantitate mare de dovezi practice despre percepia oamenilor i despreexeperienele lor.

- Chestionare/ Sondaje - ntrebrile se adreseaza n scris, la telefon, web sau PC isunt utile pentru colectarea unor informaii calitative i cantitative. Modul deconcepere a ntrebrilor i alegerea eantionului sunt importante pentru corectitudineaanalizei; au avantajul includerii unui numr mare de subieci.

- Analizpe text/ documentare - documentele existente, minutele edinelor sau dinemail-uri, conin adesea dovezi considerabile.

- Jurnale- modalitate de a nregistra evenimentele i experienele care au avut loc.- Teste psihologice - n studii ample se testeaz reacia psihologic a populaiei. De

exemplu, HIA pentru aeroportul Schipol din Amsterdam, a inclus studii de terenprivind impactul zgomotului generat de avioane, asupra somnului populaiei rezidenten zon.

-Observaii - metod obinuit pentru colectarea informaiilor despre cum suntutilizate anumite zone i care este comportamentul oamenilor.

- Dovezi bazate pe imagini - documentaia foto i video poate fi utilizat pentrucolectarea informaiilor despre cum este utilizatzona i cum se comportoamenii.

- Studii de caz- cerceteazn profunzime situaia unui individ, problem, organizaie,loc; aceast abordare utilizeaz multe dintre metodele enumerate mai sus, pentru acolecta informaii detaliate despre un anumit subiect.

Exemple HIA-

Construcia unui drum nou lngo zonrezidenial- Politica locala colii din sat de a implementa trasee mai sigure ctre coal- Construirea unui centru comercial n afara oraului- Creterea capacitii de transport a pasagerilor ctre i dinspre aeroport- Schimbarea combustibilului utilizat pentru cuptoarele de ciment- Evaluarea politicii agricole comunitare.



38/60

S-a acordat puinatenie acestui tip de impact n comparaie cu cel asupra mediului bio-fizic. HIA se efectueazseparat i independent pentru industria chimic, sectorul nuclear,industria productoare de substane toxice.

Sector Boal

transmisibil

Boal

netransmisibil

Nutriie Rnire Boli

psihice/stare deru

Minerit Tuberculoz Praf careinduce bolipulmonare

Fracturi Migrareaforei demunc

Agricultur

Parazitoze Intoxicaii cupesticide

Pierdereamijloacelor desubzisten

Industrie Intoxicaii cusubstanetoxice

Accidente demunc

Descurajare

Silvicultur Pierdereaproducieiagricole

Accidente lalocul de munc

Baraje isisteme deirigaii

Bolitransmisibileasociate apei

Intoxicaii cudiveri poluani

Cretereaproductivitiiagricole

nec Stmutri

Transport HIV/ AIDS Bolicardiovasculare

Accidente decirculaie

Zgomot istres indus

Energie Poluareaaerului interior

Radiaiielectromagnetice

Stmutridecomuniti

Regulile de aur privind probabilitatea i acceptabilitatea riscului

- Sntate: de exemplu, pragul statistic al semnificaiei pentru sntate este de 1 caz de cancersuplimentar la 1 milion de indivizi expui;

Instrumente i ghiduri HIA sunt disponibile la adresa www.who.int/hia

9. Etapa de management a impactuluiObiective educaionale- Sse demonstreze nelegerea conceptului de reducere a impactului, a necesittii lui

i a metodelor utilizate de EIM n acest scop- Sse neleagplanificarea msurilor de reducere adecvate pentru anumite impacturi

adverse

http://www.who.int/hiahttp://www.who.int/hia


39/60

- Sse aprecieze punctelor tari i slabe, adecvarea msurilor de reducere alternative i alocului lor n procesul EIM.

Obiectivele managementului impactului- Implementarea msurilor de reducere a impactului- Stabilirea sistemelor i procedurilor pentru acest scop- Monitorizarea eficienei msurilor de reducere a impactului- Luarea oricarei msuri necesare atunci cnd se suspicioneazanumite impacturi.

Obiectivele msurilor de reducere a impactului- Indentificarea unor alternative mai bune pentru implementarea proiectului- mbuntirea beneficiilor pentru mediu i a beneficiilor sociale asociate propunerii- Evitarea, reducerea sau remedierea impacturilor adverse- Meninerea impacturilor adverse reziduale la un nivel acceptabil.Reducerea impactului nseamn:- Msuri structurale cum sunt modificri ale proiectului sau amplasrii obiectivului,modificri inginereti, ale peisajului sau tratarea locului de construcie- Msuri non-structurale cum sunt stimulentele economice, legale, instituionale i

politice, furnizarea de servicii pentru comunitate, instruire i ntrirea capacitii.

Elementele reducerii impacturilor

Alternative pt amplasament i tehnologie

Reducerea

Aciuni n timpul proiectrii,construciei i operrii

Com ensarea

Ultimaalternativ

OBINUITPreferabil

RARNedorit

Evitarea

Pasul 1 Evitarea impactului Are eficien maxim atunci cnd se aplic n etapele preliminare ale planificrii

proiectului:- Se eliminanumite elemente ale proiectului care genereazimpacturi adverse- Se evitamplasarea n zone sensibile ale mediului



40/60

- Se iau msuri preventive pentru oprirea producerii impacturilor adverse, deexemplu evacuarea apei dintr-un rezervor pentru meninerea regimului piscicol.

Pasul 2 Reducerea impactului Se realizeaz n timpul etapei de identificare i predicie a impactului, pentru

limitarea sau reducerea gradului, extinderii, amplorii sau duratei impacturilor adverse:- Reducerea dimensiunii obiectivului sau reamplasarea lui- Reproiectarea anumitor elemente ale propunerii- Luarea de msuri suplimentare pentru managerizarea impacturilor.

Pasul 3 Compensarea impactului Se aplicpentru remedierea impacturilor adverse reziduale care nu pot fi evitate:

- Reabilitarea locului sau mediului afectat, de exemplu prin mbogirea habitatuluicu specii de peti disprute

- Restaurarea locului sau mediului afectat la starea sa iniialsau la una mai bun,aa cum se ntmpl n cazul zonelor miniere, drumurilor forestiere, zonelor

seismice- Mutarea resurselor valoroase ntr-o alta zon, de exemplu prin reconstrucia unei

mlatini, pentru a genera o zon echivalent cu una pierdut ca urmare adesecrilor.

Principalele elemente ale reducerii impactului1. Se vor evita impacturile adverse prin utilizarea unor msuri preventive;2. Minimizarea sau reducerea impacturilor adverse la cele mai mici nivele posibile;3. Remedierea sau compensarea impacturilor adverse reziduale, care nu pot fi evitate

sau nu pot fi reduse.

Principiile cheie- Dai prioritate msurilor preventive- Luai n considerare alternativele fezabile ale propunerii i identificai cea mai bun

opiune realistpentru mediu- Identificai msurile de reducere specifice fiecrui impact major pronosticat- Asigurai-v c msurile de reducere sunt prietenoase pentru mediu i eficiente din

punct de vedere al costurilor- Utilizai compensaii sau msuri de remediere ca o ultimalternativ.

Msurile de reducere a impactului- Msurile de reducere a impactului fac parte din procesul EIM.-

Scopul lor este s previn producerea impacturilor adverse sau s le menina la unnivel acceptabil pe cele care care sunt inevitabile.- Msurile de reducere a impactului trebuie puse n aplicare n tot ciclul proiectului- Reprezintun capitol important al raportului EIM.- Sunt incluse n termenii i condiiile de aprobare a proiectului i vor fi implementate

n etapa de management a impactului, din cadrul procesului EIM.



41/60

- Dezvotarea durabil impune noi cerine pentru dezvoltatori, legate de reducerea imanagementul impacturilor. n prezent, dezvoltatorii trebuie sndeplineasccerinemai stricte: Impacturile se vor reduce prin mbuntirea proiectrii i prin msuri de

management a mediului

Se vor acorda beneficii comunitii afectate de propunere Se pregtesc planuri de managerizare a impacturilor astfel nct acestea s fie

meninute la nivele acceptabil. Se vor reduce toate impacturile reziduale asupra mediului.

- Se acord o atenie sporit principiului nici o pierdere definitiv pentru capitalulnatural i social.

- Aplicarea principiului poluatorul pltete cere dezvoltatorului s compensezeimpacturile adverse reziduale, care nu pot fi evitate.

Metode de reducere a impacturilor Elaborarea unor alternative ale propunerii care sunt mai bune pentru mediu Efectuarea de modificri n planificarea i proiectarea construciei obiectivului Monitorizarea i managemntul impacturilor Compensarea impacturilor. Elaborarea unor alternative mai bune

Este parte a abordrii bazate pe msurile de reducere a impacturilor adverse. O gamlarg de alternative pot fi generate n etapele preliminare (planificare, proiectare) aleconstruciei obiectivului, atunci cnd procesul este ncflexibil. n stadiile mai avansate,este mai realist s se identifice propuneri alternative, mai degrab dect mbuntireacelei prezente; de exemplu, evitarea impacturilor sau reducerea lor prin reconsiderareaaplasrii, reproiectare sau identificarea celei mai bune alternative pentru mediu.

Modificri ale proiectuluiLuarea n considerare a factorilor de mediu i impacturilor din faza de planificare iproiectare au ca rezultat evitarea impacturilor adverse sau minimizarea lor; aceastanecesit coordonarea aspectelor inginereti, de planificarea i de EIM pentru a lua nconsiderare impacturile probabile pe tot ciclul de viaal proiectului, inclusiv nchidereaobiectivului; identificarea celor mai bune modaliti i mijloace realiste pentru reducereaimpacturilor.

Monitorizarea i managementul impactuluiMsurile de reducere sunt implementate ca parte a managementului impactului. Procesul

este nsoit de verificarea impacturilor prezise. Cnd apar impacturi sau problemeneprevzute, sunt necesare aciuni corective pentru a le menine la niveluri acceptabile,fie prin modificarea msurilor de reducere recomandate de EIM, fie prin elaborarea unuialt raport privind managementul mediului.

Managementul impacturilor socialeDe exemplu, cele asociate cu venirea unei populaii de lucrtori sezonieri necesiturmtoarele msuri: mbuntirea infrastructurii de transport, ap i canalizare;



42/60

Extinderea serviciilor sociale i medicale; Pregtirea pentru impacturi specifice; Serviciide consilierea; Zone suplimentare pentru petrecerea timpului liber.

Compensaii ale impacturilor adverse- Compensaii financiare- Exproprieri, acces, foraje- Ajutoare financiare pentru remedierea zonei- Planuri de strmutare a populaiei- Compensaii n natur- Compensarea emisiilor de CO2prin plantarea

Documents

Curs Metodologia Studiilor de Impact