de Contrataciones y Adquisiciones Públicas 2005 · GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS Terminología Abreviaturas ... disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

de Contrataciones y Adquisiciones Públicasde Contrataciones y

Adquisiciones Públicas

Informe Anual Informe Anual

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

2005 2005

de Contrataciones y Adquisiciones Públicasde Contrataciones y

Adquisiciones Públicas


2005 2005

Informe Anual Informe Anual

INFORME ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES PÚ BLICAS 2005

CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO - CONSUCODE

DR. RICARDO SALAZAR CHÁ VEZ

Presidente

Dirección y Supervisión

LIC. CARLOS OLLÉ NAVA

Gerente de Investigación, Desarrollo y Planeamiento

LIC. CÉSAR PALOMINO MONTEAGUDO

Gerente de Sistemas

Análisis MIGUEL ÁNGEL CAROY ZELAYA

JORGE LUIS ORDÓ Ñ EZ RUIZ

Consultores ExternosALEJANDRO BARDALES HOYOS

CARLOS BUSTAMANTE BALDEÓ N

Asistencia Técnica Gerencia de SistemasLUIS DE LA FLOR

JORGE LUIS DÍAZ

VICTOR MORALES

CARLOS OLIVEROS

Diseño y Diagramación LIC. HEBE AISHA OLIVENCIA VELARDE

INFORME ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES P BLICAS 2005Ú

CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO - CONSUCODE

Dirección y Supervisión

Análisis

Consultores Externos

Asistencia Técnica

Diseño y Diagramación

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PRESENTACIÓN

GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURASTerminologíaAbreviaturas

RESUMEN EJECUTIVO

1. Número de Entidades Públicas Contratantes a nivel nacional y su presupuesto2. Importancia de las entidades públicas contratantes usuarias del SEACE.3. Determinando el tamaño real del mercado estatal.

1. Participantes, postores y proveedores.2. Participaciones a nivel nacional.3. Proveedores con buenas pro en el 2005.4. Monto adjudicado por parte de los cien mayores proveedores con buena pro en

el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

1. Monto programado por tipo de entidad durante el período 2004-2005.2. Monto programado en el 2005 por objeto del proceso.3. Estacionalidad en los procesos de selección programados por las entidades

públicas contratantes en el 2005.4. Entidades públicas contratantes con mayor monto programado en sus procesos

de selección durante el 2005.

1. Monto convocado en el 2005 por tipo de entidad.2. Monto convocado en el 2005 por objeto del proceso.3. Estacionalidad en los procesos de selección programados por las entidades

públicas contratantes en el 2005.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE

1. Montos programados en los PAAC versus montos convocados en los procesos de selección por tipo de entidad en el 2005.

2. Montos y procesos programados en los PAAC versus convocados en el 2005 por objeto del proceso.

1. Buenas pro a nivel nacional durante el 2005.2. Productos y servicios demandados por el Estado en el 2005.

ENTIDADES PÚBLICAS CONTRATANTES

PARTICIPANTES Y PROVEEDORES

PLANES ANUALES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES - PAAC

CONVOCATORIAS

PROCESOS DE SELECCIÓN: PROGRAMADOS VERSUS CONVOCADOS

OTORGAMIENTO DE LAS BUENAS PRO

ENTIDADES PÚBLICAS CONTRATANTES

PARTICIPANTES Y PROVEEDORES

PLANES ANUALES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES - PAAC

CONVOCATORIAS

PROCESOS DE SELECCIÓN: PROGRAMADOS VERSUS CONVOCADOS

OTORGAMIENTO DE LAS BUENAS PRO

ÍndiceÍndice

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22

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13

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25

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MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

CAUSALES DE NO ADJUDICACIÓN Y RETRASO EN LAS COMPRAS PÚBLICAS

CAPACITACIÓN EN LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES ESTATALES

CONVENIOS CELEBRADOS POR EL CONSUCODE EN EL 2005

1. Subasta inversa.2. Compras corporativas.3. Convenio Marco

1. Ejecución de eventos de capacitación a nivel nacional.2. Programas de especialización en contrataciones públicas a nivel nacional.3. Difusión masiva de herramientas de gestión para la contratación pública.

1. Con Instituciones y Gremios del Sector Privado.2. Con Entidades del Sector Estatal.

MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN

CAUSALES DE NO ADJUDICACIÓN Y RETRASO EN LAS COMPRAS PÚBLICAS

CAPACITACIÓN EN LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES ESTATALES

CONVENIOS CELEBRADOS POR EL CONSUCODE EN EL 2005

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La transparente, justa y equilibrada ejecución de las contrataciones estatales contribuye con los objetivos del servicio público, con la racionalidad, eficiencia y eficacia que debe primar en todo Estado moderno, descansando su importancia en el importante peso económico para el desarrollo del país.

El Estado es el principal comprador del país. Aproximadamente, el 27% del presupuesto se destina a contrataciones estatales. En el 2005, se ejecutaron 129,837 convocatorias por un valor estimado de 12,145 millones de nuevos soles y donde 52,845 proveedores le vendieron al Estado.

El presente documento ofrece al lector una visión estadística sobre el comportamiento de los procesos de contratación durante el 2005, el universo que los comprende, sus planes y convocatorias, montos programados y convocados, las buenas pro, la marcha de las nuevas modalidades de contrataciones, así como las causales de no adjudicación y retraso en las compras públicas, datos organizados que nos permitirá entender mejor la realidad de las contrataciones y adquisiciones públicas.

Además, este documento da a conocer los esfuerzos que el CONSUCODE realiza a nivel de capacitación para la formación de servidores públicos y privados con conocimiento especializado para un manejo más eficiente de las contrataciones públicas, así como los convenios realizados en pro de un mayor fortalecimiento institucional y sus proyectos en marcha contribuyen a su proceso de modernización.

DR. RICARDO SALAZAR CHÁVEZPRESIDENTE

PresentaciónPresentación

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El glosario que se presenta a continuación muestra parte de la terminología y abreviaturas utilizadas en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Estatales. Por lo tanto, constituye una ayuda para la mejor comprensión del presente Informe Anual de Contrataciones y Adquisiciones Públicas correspondiente al 2005.

acción orientada a obtener la propiedad de un bien.

conjunto de documentos que contienen reglas, pautas y requisitos de la contratación o del procedimiento que va a llevar a cabo la Entidad para poder comprar los bienes y contratar los servicios que necesita.

objeto que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus fines.

todos aquellos cuyos patrones de desempeño y calidad pueden ser establecidos objetivamente a través de especificaciones técnicas usuales en el mercado y respecto de los cuales sólo cabe discutir el precio.

mecanismo de contratación que puede ser utilizado por las entidades públicas para adquirir bienes o contratar servicios en forma conjunta, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando las economías de escala.

Organismo Público Descentralizado rector en materia de adquisiciones y contrataciones públicas adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

acuerdo mediante el cual se regula, modifica o extingue una relación jurídica dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

primera etapa de un proceso de selección, la cual debe efectuarse a través del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). Para el caso de las Entidades a nivel nacional que no tengan acceso a Internet, la convocatoria es realizada a través de una publicación en un Diario de circulación nacional. En ese caso, resulta necesario que estas Entidades comuniquen al CONSUCODE sobre esta carencia.

un proceso de selección se declara desierto cuando no se presenta ningún postor o, habiéndose presentado, no alcanza el puntaje mínimo.

hace referencia a la programación de procesos de selección detallada en los Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones que elaboran las Entidades Públicas Contratantes, la que es informada a inicios de año en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

hace referencia a la convocatoria de procesos de selección efectuada por las Entidades Públicas Contratantes.

Terminología:

Adquisición:

Bases:

Bien:

Bienes comunes:

Compras Corporativas:

CONSUCODE:

Contrato Estatal:

Contratista:

Convocatoria:

Declaración de Desierto:

Demanda Potencial:

Demanda Efectiva:

Terminología:

Adquisición:

Bases:

Bien:

Bienes comunes:

Compras Corporativas:

CONSUCODE:

Contrato Estatal:

Contratista:

Convocatoria:

Declaración de Desierto:

Demanda Potencial:

Demanda Efectiva:

Glosario de TérminosGlosario de Términos

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Entidad de Tratamiento Empresarial:

Entidad Pública Contratante:

Obra:

Observaciones a las bases:

Otorgamiento de la buena pro:

Participante:

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado:

Postor:

Presentación de propuestas:

Proveedor:

Proceso de selección:

Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE:

Subasta Inversa:

unidad económica productora, comercializadora o prestadora de bienes y servicios sobre las que el Sector Público ostenta la propiedad del capital social o fondo patrimonial, la capacidad de controlar la gestión o la capacidad de nombrar mayoritariamente a sus órganos de dirección. Asimismo, se incluye en este concepto, a aquellos organismos del Estado que financian íntegramente su gestión con recursos distintos a la Fuente de Financiamiento “Recursos Ordinarios”.

Entidad del Estado que formula y ejecuta su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. Asimismo, convoca a procesos de selección con el fin de efectuar contrataciones de obras públicas, adquirir bienes, seleccionar y contratar servicios en general y de consultoría.

construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipo.

escritos debidamente fundamentados, efectuados por los Participantes de un Proceso de Selección, en los que se formulan cualquier incumplimiento que se estén presentando en las Condiciones Mínimas de las Bases.

penúltima fase de un Proceso de Selección, en la cual se designa al ganador del Proceso de Selección. Puede desarrollarse en un Acto Público o en uno Privado. Será Público cuando el Proceso de Selección ha sido una Licitación Pública, un Concurso Público o una Adjudicación Directa Pública. Por su parte, será Privado cuando el Proceso ha sido una Adjudicación Directa Selectiva o una Adjudicación de Menor Cuantía.

proveedor que puede intervenir en el proceso de selección, por haber sido habilitado por la Entidad Convocante, ya sea por haber cancelado el derecho correspondiente (adquisición de Bases) o por haber sido invitado en forma expresa, según sea el caso.

documento en el que cada Entidad debe prever los bienes, servicios y obras que requerirán y convocarán durante el ejercicio presupuestal y el monto de presupuesto requerido. Debe publicarse al inicio del año y puede sufrir variaciones durante el mismo.

persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta.

acto en el que se presentan las propuestas en dos sobres cerrados, uno con la propuesta técnica y otro con la propuesta económica. Cada uno de los sobres debe tener la documentación requerida en las Bases.

persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios generales o de consultoría o ejecuta obras.

procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la adquisición de bienes, la contratación de servicios o la ejecución de una obra. Los tipos de procesos de selección pueden ser: Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa Pública, Adjudicación Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía.

Sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.

modalidad de selección por la cual una Entidad realiza la adquisición de Bienes comunes a través de una Oferta Pública y en la cual, el postor ganador será aquel que ofrezca el

Entidad de Tratamiento Empresarial:

Entidad Pública Contratante:

Obra:

Observaciones a las bases:

Otorgamiento de la buena pro:

Participante:

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado:

Postor:

Presentación de propuestas:

Proveedor:

Proceso de selección:

Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE:

Subasta Inversa:

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menor precio en igualdad de circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de selección puede realizarse de manera presencial o electrónica.

Buena pro.

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Entidades Públicas Contratantes.

Entidades de Tratamiento Empresarial.

Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial.

Gobierno Central.

Gobiernos Distritales.

Gobiernos Locales.

Gobierno Nacional.

Gobiernos Regionales.

Instancias Descentralizadas.

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Ley de Presupuesto para el sector público para el año fiscal 2005.

Ministerio de Economía y Finanzas.

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

Registro Nacional de Proveedores.

Sociedades de Beneficencia Pública.

Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

Texto Único Ordenado.

Abreviaturas:

BP:

CONSUCODE:

EPC:

ETE:

FONAFE:

GC:

GD:

GL:

GN:

GR:

ID:

Ley No 26850:

Ley No 28427:

MEF:

PAAC:

RNP:

SBP:

SEACE:

TUO:

Abreviaturas:

BP:

CONSUCODE:

EPC:

ETE:

FONAFE:

GC:

GD:

GL:

GN:

GR:

ID:

Ley No 26850:

Ley No 28427:

MEF:

PAAC:

RNP:

SBP:

SEACE:

TUO:

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A partir de enero de 2005 es de uso obligatorio el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) por parte de todas las Entidades Públicas Contratantes (EPC) en su módulo de registro de Información. Gracias a este Sistema, se puede tener una mayor y mejor información, la cual facilita el entendimiento y cuantificación del complejo proceso de contratación pública.

En general, en el 2005, de los S/. 17,474.9 millones que el Estado había programado convocar, ha adjudicado S/. 8,623.9 millones mediante la buena pro a los 52,845 proveedores registrados. Asimismo, el nivel de cumplimiento de las metas presupuestales en este año osciló entre 66% y 70%, siendo las EPC del interior del país las que menor cumplimiento presentaron. Las EPC tendieron a contratar servicios a través de adjudicaciones de menor cuantía, principalmente a partir del segundo semestre del año, con el fin de ejecutar su presupuesto.

Por otro lado, debe señalarse que el mercado de compras estatales se caracteriza por su concentración, a tal punto que sólo diez (10) de ellas representaron el 41.9% del mercado, siendo en su mayoría EPC del FONAFE y del Gobierno Nacional, las mismas que centralizaron sus compras en la capital.

Por el lado de bienes, debe indicarse que la mayor demanda del Estado en el 2005 se registró en combustible, material médico, alimentos y material de construcción; y contratación de personal (consultorías y servicios no personales), transporte y mantenimiento por el lado de Servicios. Para el caso de Obras, destacan las referidas al transporte y edificaciones de locales. A finales de 2005, se inició una serie de reformas a la modalidad de la contratación pública, con el fin de generar mayores ahorros y eficiencia. En ese sentido, se implementaron la Subasta Inversa Presencial y las Compras Corporativas, cuyas primeras aplicaciones han brindado resultados satisfactorios.

Gracias a la información que brinda el SEACE, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) asume el compromiso y la tarea de ofrecer capacitaciones especializadas de acuerdo a las necesidades específicas que presenten los usuarios de la normativa de contrataciones públicas. Asimismo, con el fin de mejorar la gestión de la contratación pública por parte de las EPC, esta Institución abocará su labor en la implementación y refuerzo en las nuevas modalidades de selección. De igual manera, propondrá mayores precisiones a la normativa.

Resumen EjecutivoResumen Ejecutivo

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Entidades Públicas ContratantesEntidades Públicas Contratantes

1. Número de Entidades Públicas Contratantes a nivel nacional y su presupuesto

2. Importancia de las entidades públicas contratantes usuarias del SEACE.

Toda necesidad de bienes, servicios y obras que las Entidades Públicas Contratantes (EPC) requieren y buscan satisfacer en un determinado período fiscal se define como “Demanda del Estado”, la cual puede ser estimada utilizando como fuentes de información al Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) asignado para estas compras y contrataciones o a través de lo registrado en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC).

Los Gobiernos Locales (GL) se caracterizan por poseer la mayor cantidad de EPC en todo el país. E l peso relativo de la distribución de las EPC varía de acuerdo a su presupuesto y su nivel de gasto.

En el Cuadro Nº 1, se muestra esta distribución y sus pesos presupuestales relativos para cada nivel de gobierno.

En este cuadro se aprecia que las EPC de los Gobiernos Distritales representaron en el 2005 el 60.1% del total de EPC existentes en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su presupuesto de gastos en bienes y servicios sólo el 10.9%.

El caso contrario correspondió a las EPC pertenecientes al FONAFE que en conjunto representaron el 1.4% del total de EPC y su presupuesto el 36.3%. En el caso del Gobierno Central, el 5.4% de las EPC del Sistema perteneció a esta categoría y su nivel de gasto programado para el período representó el 27.7%.

Como se detallará posteriormente, esta concentración de los gastos en bienes y servicios en el 2005 no sólo se presentó por tipo de entidades, sino que también se registró una mayor concentración en Lima.

La normativa actual establece el uso obligatorio del SEACE por parte de las EPC para registrar la información relacionada con sus “compras estatales”, tanto de Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) como lo referido a los procesos de selección. Aquellas EPC que no cuentan con acceso a Internet en sus localidades podrán optar por un mecanismo alternativo de difusión, previa autorización del CONSUCODE.

A tan sólo un año de la implementación del SEACE, las EPC usuarias de dicho sistema y que registran algún tipo de información representaron en el 2005 el 96.8% de la demanda estatal, dato estimado del ratio entre el presupuesto para Bienes y Servicios de aquellas EPC que registran

1. Número de Entidades Públicas Contratantes a nivel nacional y su presupuesto

2. Importancia de las entidades públicas contratantes usuarias del SEACE.

%

Gobierno Central 146 5.4% 5,861.4S/. 27.7%

Entidad de Tratamiento Empresarial 138 5.1% 1,334.2S/. 6.3%

Entidades del FONAFE 37 1.4% 7,688.0S/. 36.3%

Gobierno Distrital 1637 60.1% 2,301.5S/. 10.9%

Gobierno Provincial 194 7.1% 1,409.5S/. 6.7%

Gobierno Regional 345 12.7% 1,145.3S/. 5.4%

Instancia Descentralizada 128 4.7% 1,410.6S/. 6.7%

Sociedad de Beneficencia Publica 100 3.7% 28.7S/. 0.1%

TOTALES 2723 100% 21,179.3S/. 100%

Tipo de EntidadNúmero de

EPC

Presupuesto estimado para

Bienes y Servicios (en millones)

%%

Gobierno Central 146 5.4% 5,861.4S/. 27.7%

Entidad de Tratamiento Empresarial 138 5.1% 1,334.2S/. 6.3%

Entidades del FONAFE 37 1.4% 7,688.0S/. 36.3%

Gobierno Distrital 1637 60.1% 2,301.5S/. 10.9%

Gobierno Provincial 194 7.1% 1,409.5S/. 6.7%

Gobierno Regional 345 12.7% 1,145.3S/. 5.4%

Instancia Descentralizada 128 4.7% 1,410.6S/. 6.7%

Sociedad de Beneficencia Pública 100 3.7% 28.7S/. 0.1%

TOTALES 2723 100% 21,179.3S/. 100%

Tipo de EntidadNúmero de

EPC

Presupuesto estimado para

Bienes y Servicios (en millones)

%

CUADRO Nº 1Distribución de Entidades Públicas Contratantes en el Sistema de Contrataciones y

Adquisiciones del EstadoAño Fiscal 2005

CUADRO Nº 1Distribución de Entidades Públicas Contratantes en el Sistema de Contrataciones y

Adquisiciones del EstadoAño Fiscal 2005

Fuente: Subgerencia de Administración de la Plataforma SEACE - CONSUCODE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

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información y el total del Estado, como se muestra a continuación (ver Cuadros Nº 1 y Nº 2)

Del cuadro anterior se observa que en el 2005 el 80.4% del total de EPC existentes en el Sistema deContrataciones y Adquisiciones del Estado estuvo registrada como usuaria del SEACE, siendo los Gobiernos Provinciales el nivel de gobierno que registró a su totalidad de EPC como usuarias del sistema, mientras que de las Sociedades de Beneficiencia sólo fueron usuarias el 28.0%.

Cabe precisar que el presupuesto estimado para el caso de las Sociedades de Beneficencia en el 2005 fue determinado sobre la base de los 18 Planes Anuales registrados en este año, por lo que se infiere que el resto de dichas entidades (10) usuarias del SEACE contó con escaso presupuesto, y que habrían ejecutado compras menores a 1 UIT, es decir, fuera del alcance de la Ley de Contrataciones.

De las 2188 EPC usuarias del SEACE, sólo el 76.1%, es decir 1666, registraron información sobre sus PAAC. Esta diferencia se debe a que, por un lados, los bajos presupuestos habrían determinado que sólo se utilicen procesos de selección que requirieron estar incluidos en un PAAC (como es el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía no programables), en otros casos, habría omisión de registro de información, situación que fue comunicada de manera inmediata a la EPC y que imposibilitó sus contrataciones.

Un caso plausible es el de las EPC del FONAFE que publicaron sin excepción sus PAAC.

En tal sentido, también resulta destacar que un alto porcentaje de la demanda estatal total, se registró y difundió a través del SEACE, representando el 96.8%. Sobre la base de esta fuente de información es que se ha desarrollado los análisis del presente documento.

A efectos de determinar el nivel de participación de los proveedores en el mercado de las compras estatales y entender la complejidad de la ejecución del gasto público, es necesario precisar que no todo lo que se presupuesta gastar en bienes y servicios se programa en el PAAC, y no todos los procesos de selección programados efectivamente se convocan. Asimismo, aún cuando el proceso sea convocado, no necesariamente dicho monto será adjudicado. El siguiente gráfico muestra una panorámica de lo ocurrido entre lo inicialmente presupuestado y lo finalmente adjudicado en el 2005:

.

CUADRO Nº 2Distribución e importancia de las entidades públicas contratantes usuarias del SEACE

Año Fiscal 2005

Fuente: Gerencia de Sistemas del CONSUCODE - Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

3. Determinando el tamaño real del mercado estatal.

CUADRO Nº 2Distribución e importancia de las entidades públicas contratantes usuarias del SEACE

Año Fiscal 2005

3. Determinando el tamaño real del mercado estatal.

Nº % Nº % Nº %

Gobierno Central 146 140 95.9% 131 93.6% 127 90.7% 5,831.36S/.

Entidad de Tratamiento Empresarial 138 116 84.1% 101 87.1% 98 84.5% 1,307.62S/.

Entidades del FONAFE 37 34 91.9% 34 100.0% 34 100.0% 7,687.99S/.

Gobierno Distrital 1,637 1,285 78.5% 889 69.2% 643 50.0% 1,827.68S/.

Gobierno Provincial 194 194 100.0% 178 91.8% 167 86.1% 1,392.17S/.

Gobierno Regional 345 267 77.4% 194 72.7% 177 66.3% 1,035.48S/.

Instancia Descentralizada 128 124 96.9% 121 97.6% 119 96.0% 1,390.52S/.

Sociedad de Beneficencia Publica 100 28 28.0% 18 64.3% 9 32.1% 28.69S/.

TOTALES 2723 2188 80.4% 1666 76.1% 1374 62.8% 20,501.50S/.

Presupuesto de Bienes y Servicios de EPC que registran PAAC (en

millones)

EPC que registran convocatoriaTipo de Entidad

Total de EPC

EPC con usuarios SEACE EPC que registran PAAC

Nº % Nº % Nº %

Gobierno Central 146 140 95.9% 131 93.6% 127 90.7% 5,831.36S/.

Entidad de Tratamiento Empresarial 138 116 84.1% 101 87.1% 98 84.5% 1,307.62S/.

Entidades del FONAFE 37 34 91.9% 34 100.0% 34 100.0% 7,687.99S/.

Gobierno Distrital 1,637 1,285 78.5% 889 69.2% 643 50.0% 1,827.68S/.

Gobierno Provincial 194 194 100.0% 178 91.8% 167 86.1% 1,392.17S/.

Gobierno Regional 345 267 77.4% 194 72.7% 177 66.3% 1,035.48S/.

Instancia Descentralizada 128 124 96.9% 121 97.6% 119 96.0% 1,390.52S/.

Sociedad de Beneficencia Publica 100 28 28.0% 18 64.3% 9 32.1% 28.69S/.

TOTALES 2723 2188 80.4% 1666 76.1% 1374 62.8% 20,501.50S/.

Presupuesto de Bienes y Servicios de EPC que registran PAAC (en

millones)

EPC que registran convocatoriaTipo de Entidad

Total de EPC

EPC con usuarios SEACE EPC que registran PAAC

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Entidades Públicas ContrtantesEntidades Públicas Contrtantes

Gráfico Nº 1Estimación de la demanda estatal 2005 - proyectada y ejecutada

(En millones de Nuevos Soles)

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE y MEF.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

Como puede apreciarse en el gráfico, el monto asignado en el 2005 en el presupuesto de bienes y servicios asciende a más de 21 mil millones de nuevos soles, sin embargo, sólo fue programado en los PAAC de las EPC el 82.5%. El saldo mostrado en el recuadro con el representa los bienes y servicios que tienen la condición de No Programables y por lo tanto no se les incluye en el PAAC, bienes que son adquiridos por valores menores a una UIT, contratos de servicios no personales (SNP) que son renovados periódicamente y bienes adquiridos por EPC que no son usuarias del SEACE. También se incluyen en este recuadro aquellas EPC que no han cumplido con la publicación del PAAC en el sistema. En relación a los bienes y servicios que han sido objeto de convocatorias por las EPC, estos representaron el 69.5% del valor de los PAAC y el 57.3% del total del presupuesto durante el 2005.

El recuadro marcado con representa la porción de compra de bienes y contratación de servicios, que habiendo sido programados en el PAAC, no han sido objeto de convocatoria en el periodo. Los motivos de las no convocatorias son diversos, teniendo como principal causa la deficiencia en el planeamiento y formulación de sus presupuestos institucionales.

El porcentaje del valor convocado que fue objeto de una buena pro en el 2005 representó el 76.7% del valor convocado y el 43.9% del total presupuestado.

El recuadro marcado con representa el valor de las convocatorias o ítems dentro de un proceso de selección que han sido declarados desiertos y /o cancelados. Es necesario tomar en cuenta que, debido a que la convocatoria de un proceso de selección puede ocurrir en los últimos días del año o debido a la presentación de impugnaciones y recursos de revisión, en algunos casos la buena pro puede otorgarse pasado el año fiscal, es decir entre enero y mazo de 2006 y por lo tanto no figura como un valor para el cierre del año fiscal 2005.

En lo relacionado a las adjudicaciones, estas representaron, en el 2005, el 92.6% de los valores convocados con Buena pro, 49.4% de los PAAC registrados y sólo el 40.7% del presupuesto total.

El recuadro con el número representa los menores precios pactados en relación a los presupuestos referenciales o base de las convocatorias. Esto puede significar también que ha habido precios referenciales sobreestimados o una gran competencia por la difusión de los procesos que originaron un mayor número de ofertantes para un proceso. Es importante precisar que el valor adjudicado será ajustado debido a la existencia de casos en donde las EPC registraron con error el valor adjudicado en los procesos de selección bajo la modalidad de subasta inversa, en donde se consignó el precio unitario, en lugar del valor total. La variación no será superior al 0.14%.

1

2

3

4

Gráfico Nº 1Estimación de la demanda estatal 2005 - proyectada y ejecutada

(En millones de Nuevos Soles)

1

2

3

4

Valor del Presupuesto Institucional asignado a Valor del Presupuesto Institucional asignado a BsBs y y SsSsS/. 21,179.3S/. 21,179.3

1

Valor AdjudicadoValor AdjudicadoS/. 8,623.9S/. 8,623.9

2

3

4

Valor Programado en PAACValor Programado en PAACS/. 17,474.9S/. 17,474.9

Valor ConvocadoValor ConvocadoS/. 12,145.8S/. 12,145.8

Valor Convocado con Buena ProValor Convocado con Buena ProS/. 9,316.7S/. 9,316.7

Valor del Presupuesto Institucional asignado a Valor del Presupuesto Institucional asignado a BsBs y y SsSsS/. 21,179.3S/. 21,179.3

1

Valor AdjudicadoValor AdjudicadoS/. 8,623.9S/. 8,623.9

2

3

4

Valor Programado en PAACValor Programado en PAACS/. 17,474.9S/. 17,474.9

Valor ConvocadoValor ConvocadoS/. 12,145.8S/. 12,145.8

Valor Convocado con Buena ProValor Convocado con Buena ProS/. 9,316.7S/. 9,316.7

Página Web del ConsucodePágina Web del Consucode

www.consucode.gob.pe

1. Participantes, postores y proveedores.

2. Participaciones a nivel nacional.

Cuando un proceso de selección es convocado y publicado en el SEACE, es difundido a todo el público interesado. A partir de allí, toda persona natural o jurídica que desee intervenir en dicho proceso deberá manifestar su voluntad expresa de participar realizando su “registro de participante” dentro de los plazos señalados, conforme lo establecen los artículos 61º y 107º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones. Dicho registro los habilita para presentar su propuesta. Por su parte, cuando el “participante” entrega su propuesta técnica y económica, y ésta es admitida por la EPC convocante, se convierte en “postor”. Luego de la evaluación respectiva de todas las propuestas por parte del Comité Especial, se otorga la buena pro al “proveedor” seleccionado.

De lo anterior, se puede entender que no todos los interesados necesariamente llegan a participar, y no todos los participantes llegan a ser postores y, de estos últimos, pocos se convierten en proveedores del Estado. Evidentemente, una misma persona natural o jurídica puede participar en más de un proceso de selección, en distintas regiones y en diferentes períodos de tiempo. Este concepto es importante para lo que se mostrará a continuación.

CUADRO Nº 3Participaciones en las Contrataciones y Adquisiciones del Estado por regiones 2005

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE. Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

1. Participantes, postores y proveedores.

2. Participaciones a nivel nacional.

CUADRO Nº 3Participaciones en las Contrataciones y Adquisiciones del Estado por regiones 2005

17

Participantes y ProveedoresParticipantes y Proveedores

Lima 3485 6734 9195 10709 10479 9579 9050 9250 11601 9267 9750 10715 109814 62.31Prov. Constitucional del Callao 293 513 689 671 901 650 667 875 916 1164 1078 779 9196 5.22Piura 90 331 401 490 518 414 451 476 554 490 506 733 5454 3.09Junín 164 350 512 401 583 604 366 474 485 441 480 497 5357 3.04

Cusco 28 215 315 464 472 387 361 496 482 470 464 479 4633 2.63La Libertad 126 247 316 401 354 458 419 444 463 497 479 386 4590 2.60Areqiupa 141 174 414 345 390 461 292 479 447 453 461 523 4580 2.60Cajamarca 25 80 171 333 215 374 475 566 279 519 407 533 3977 2.26Loreto 79 173 297 224 345 260 302 370 405 304 538 491 3788 2.15Ucayali 170 155 322 388 285 305 207 300 307 325 303 308 3375 1.91Ancash 7 84 224 239 300 205 150 289 289 289 254 328 2658 1.51Huánuco 27 95 253 262 175 159 146 157 201 212 245 243 2175 1.23Ica 127 158 133 152 214 254 116 238 147 188 264 96 2087 1.18Puno 43 64 160 178 201 232 182 132 193 268 204 132 1989 1.13Tacna 13 76 137 232 138 284 155 159 126 177 181 166 1844 1.05Moquegua 11 53 58 88 90 178 197 106 205 231 227 272 1716 0.97Ayacucho 0 22 105 128 109 113 110 305 242 223 188 148 1693 0.96Lambayeque 110 56 149 150 152 143 126 160 105 37 139 124 1451 0.82Huancavelica 0 60 96 55 98 70 145 166 176 228 138 182 1414 0.80Tumbes 4 49 75 77 155 63 93 121 115 194 176 164 1286 0.73Amazonas 3 88 84 98 85 69 51 49 115 86 142 117 987 0.56San Martín 18 71 27 23 91 50 68 48 89 75 76 63 699 0.40Pasco 4 4 30 47 55 51 37 106 37 60 63 122 616 0.35Apurímac 0 0 29 34 32 32 62 27 82 52 38 59 447 0.25Madre de Dios 0 8 11 42 17 44 20 72 54 59 46 43 416 0.24

TOTAL DE PARTICIPANTES 4968 9860 14203 16231 16454 15439 14248 15865 18115 16309 16847 17703 176242 100.00

% MENSUAL 2.82 5.59 8.06 9.21 9.34 8.76 8.08 9.00 10.28 9.25 9.56 10.04 100.00

% REGIONAL

SET OCT NOV DICTOTAL DE

PARTICIPANTESREGIONES ENE FEB MAR AGOABR MAY JUN JUL


Cusco 28 215 315 464 472 387 361 496 482 470 464 479 4633 2.63La Libertad 126 247 316 401 354 458 419 444 463 497 479 386 4590 2.60Areqiupa 141 174 414 345 390 461 292 479 447 453 461 523 4580 2.60Cajamarca 25 80 171 333 215 374 475 566 279 519 407 533 3977 2.26Loreto 79 173 297 224 345 260 302 370 405 304 538 491 3788 2.15Ucayali 170 155 322 388 285 305 207 300 307 325 303 308 3375 1.91Ancash 7 84 224 239 300 205 150 289 289 289 254 328 2658 1.51Huánuco 27 95 253 262 175 159 146 157 201 212 245 243 2175 1.23Ica 127 158 133 152 214 254 116 238 147 188 264 96 2087


Cusco 28 215 315 464 472 387 361 496 482 470 464 479 4633 2.63La Libertad 126 247 316 401 354 458 419 444 463 497 479 386 4590 2.60Areqiupa 141 174 414 345 390 461 292 479 447 453 461 523 4580 2.60Cajamarca 25 80 171 333 215 374 475 566 279 519 407 533 3977 2.26Loreto 79 173 297 224 345 260 302 370 405 304 538 491 3788 2.15Ucayali 170 155 322 388 285 305 207 300 307 325 303 308 3375 1.91Ancash 7 84 224 239 300 205 150 289 289 289 254 328 2658 1.51Huánuco 27 95 253 262 175 159 146 157 201 212 245 243 2175 1.23Ica 127 158 133 152 214 254 116 238 147 188 264 96 2087 1.18Puno 43 64 160 178 201 232 182 132 193 268 204 132 1989 1.13Tacna 13 76 137 232 138 284 155 159 126 177 181 166 1844 1.05Moquegua 11 53 58 88 90 178 197 106 205 231 227 272 1716 0.97Ayacucho 0 22 105 128 109 113 110 305 242 223 188 148 1693 0.96Lambayeque 110 56 149 150 152 143 126 160 105 37 139 124 1451 0.82Huancavelica 0 60 96 55 98 70 145 166 176 228 138 182 1414 0.80Tumbes 4 49 75 77 155 63 93 121 115 194 176 164 1286 0.73Amazonas 3 88 84 98 85 69 51 49 115 86 142 117 987 0.56San Martín 18 71 27 23 91 50 68 48 89 75 76 63 699 0.40Pasco 4 4 30 47 55 51 37 106 37 60 63 122 616 0.35Apurímac 0 0 29 34 32 32 62 27 82 52 38 59 447 0.25Madre de Dios 0 8 11 42 17 44 20 72 54 59 46 43 416 0.24


% MENSUAL 2.82 5.59 8.06

1.18Puno 43 64 160 178 201 232 182 132 193 268 204 132 1989 1.13Tacna 13 76 137 232 138 284 155 159 126 177 181 166 1844 1.05Moquegua 11 53 58 88 90 178 197 106 205 231 227 272 1716 0.97Ayacucho 0 22 105 128 109 113 110 305 242 223 188 148 1693 0.96Lambayeque 110 56 149 150 152 143 126 160 105 37 139 124 1451 0.82Huancavelica 0 60 96 55 98 70 145 166 176 228 138 182 1414 0.80Tumbes 4 49 75 77 155 63 93 121 115 194 176 164 1286 0.73Amazonas 3 88 84 98 85 69 51 49 115 86 142 117 987 0.56San Martín 18 71 27 23 91 50 68 48 89 75 76 63 699 0.40Pasco 4 4 30 47 55 51 37 106 37 60 63 122 616 0.35Apurímac 0 0 29 34 32 32 62 27 82 52 38 59 447 0.25Madre de Dios 0 8 11 42 17 44 20 72 54 59 46 43 416 0.24


% MENSUAL 2.82 5.59 8.06 9.21 9.34 8.76 8.08 9.00 10.28 9.25 9.56 10.04 100.00

% REGIONAL

SET OCT NOV DICTOTAL DE

PARTICIPACIONESREGIONES ENE FEB MAR AGOABR MAY JUN JUL

18

En el Cuadro Nº 3 se muestra la distribución de estas participaciones, según región y mes, con el fin de determinar las regiones y el período del año que más atrae a los empresarios.

No resulta extraño que Lima y el Callao hayan concentrado el 67.53% de participaciones, debido al nivel de concentración económica y de presupuesto del Estado en las EPC de la capital con relación a las EPC ubicadas en el resto de regiones, así como de la amplia variedad de bienes y servicios demandados. Las regiones con un bajo nivel de actividad económica, tales como Apurímac y Madre de Dios, se encuentran en los últimos lugares del ranking de estas participaciones.

Otro aspecto que se desprende de la información es que el segundo semestre presenta, en promedio, un mayor porcentaje de registro de participantes respecto al primero. Una explicación de este hecho es que las EPC tienden a convocar a un mayor número de procesos de selección en la segunda mitad del año, con el fin de ejecutar el presupuesto asignado.

El monto total adjudicado de 2005 fue entregado a 52 845 proveedores, entre personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeros. Si bien las personas naturales representaron en este año el 65.9% del total de proveedores, apenas participaron del 8.24% del mercado estatal. Esto se debe, como se comprobará más adelante, a que las EPC tienden a ejecutar su gasto a través de p r o c e s o s d e s e l e c c i ó n d e adjudicación de menor cuantía para la contratación de servicios, siendo los servicios no personales y las consultorías los más solicitados, principalmente por parte de las entidades del gobierno nacional y las instancias descentralizadas.

Por el contrario, las personas jurídicas representaron el 28.5.% del total de proveedores, pero participaron del 74.37% del mercado estatal, debido a que por su naturaleza, patrimonio y variedad de bienes y servicios que pueden producir, comercializar o brindar, acceden a contratos mayores. Por estas razones es que, en promedio, cada persona natural se adjudicó en el 2005 el equivalente a S/. 20,400 mientras que cada persona jurídica se adjudicó S/. 425,367.

En este sentido, la asociatividad es una opción interesante no sólo para acceder al mercado estatal sino para obtener contratos mayores. Si bien los consorcios participan del 16.20% del mercado, en promedio cada uno de ellos se adjudicó S/. 561,364. Además si las personas jurídicas y naturales que ya son proveedoras del Estado pueden asociarse la cifra real de proveedores distintos puede ser menor a la señalada.

Para el caso de los proveedores extranjeros, su participación es más frecuente en las licitaciones públicas Internacionales y en los convenios internacionales. Como se aprecia en el cuadro anterior, su participación del mercado fue de sólo 1.2%.

Es importante precisar que a inicios del funcionamiento del SEACE y la paulatina implementación del mismo, se dieron algunos casos de problemas de registro de datos del proveedor, principalmente en el primer mes, situación que se corrigió oportunamente. Estos casos son 89 y apenas es el 0.01% del total adjudicado en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado durante el 2005.

3. Proveedores con buenas pro en el 2005.3. Proveedores con buenas pro en el 2005.

Tipo Proveedor Número %Monto

Adjudicado%

Persona Natural 34,825 65.9% 710.44S/. 8.2%

Persona Jurídica 15,078 28.5% 6,413.69S/. 74.4%

Consorcios 2,489 4.7% 1,397.09S/. 16.2%

Extranjeros 364 0.7% 101.95S/. 1.2%

No Identificados 89 0.2% 0.76S/. 0.0%

TOTAL 52,845 100% 8,623.92S/. 100%

Tipo Proveedor Número %Monto Adjudicado

%

Persona Natural 34,825 65.9% 710.44S/. 8.2%

Persona Jurídica 15,078 28.5% 6,413.69S/. 74.4%

Consorcios 2,489 4.7% 1,397.09S/. 16.2%

Extranjeros 364 0.7% 101.95S/. 1.2%

No Identificados 89 0.2% 0.76S/. 0.0%

TOTAL 52,845 100% 8,623.92S/. 100%

CUADRO Nº 4Distribución de proveedores con buena pro - 2005


(En millones)

19

4. Monto adjudicado por parte de los cien mayores proveedores con buena pro en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Del total adjudicado en el 2005, cerca de S/. 4,000 millones correspondieron a los 100 principales proveedores, entre los que destacan empresas relacionadas a las actividades de hidrocarburos, seguros y construcción.

Un mayor detalle de los principales proveedores del Estado en el 2005 indica que los 10 mayores proveedores obtuvieron buenas pro por un monto ascendente a S/. 2,041 millones, equivalente al 11.7%, 16.8% y 28.7% de los totales presupuestado, convocado y adjudicado respectivamente en el 2005.

El proveedor con mayor monto adjudicado en el 2005 fue Sapet Development Perú Inc. Sucursal, empresa que opera en la rama de hidrocarburos, con S/. 748.93 millones, equivalente al 37.5% del total adjudicado a los 10 mayores proveedores del Estado. Como se verá más adelante, el producto más demandado por el Estado es el combustible.

CUADRO Nº 5Monto adjudicado por parte de los diez mayores proveedores con Buena pro 2005

(En Millones)

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

4. Monto adjudicado por parte de los cien mayores proveedores con buena pro en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

CUADRO Nº 5Monto adjudicado por parte de los diez mayores proveedores con Buena pro 2005

(En Millones)

52,835 proveedores

S/. 6,624.65 76.8%

SAPET

DEVELOPMENT PERU INC

S/. 748.93 8.7%

CIA PETROLERA

RIO BRAVO S/. 303.29

3.5%

MERCANTILE PERU OIL & GAS

S/. 161.52 1.9%

PLUSPETROL NORTE

S/. 156.67 1.8%

RIMAC

INTERNACIONAL S/. 147.79

1.7%

EL PACIFICO

PERUANO-SUIZA S/. 57.50

0.7%

AYS S.A. S/. 143.66

1.7%PETROPERU

S/. 134.69 1.6%

TRANSGAS

SHIPPING LINES S/. 64.85

0.8%

PETROLERA TRANSOCEANICA

S/. 80.37 0.9%

Participantes y ProveedoresParticipantes y Proveedores

Www.seace.gob.peIngrese al link de Consultas:

Oportunidades de Negocio Proveedores con Buena Pro

Proveedores con Buena Pro por Producto Detalle de Planes Anuales Informados

Estadísticas de Planes Anuales Informados Estadísticas de Convocatorias Informadas

Estadísticas por ubicación geográfica Graficas de comportamiento de

Planes Anuales vs Convocatorias Informadas Indicadores de ejecución y cumplimiento

Avance en la ejecución de los planes anuales Cumplimiento en la ejecución de los planes anuales

Tiempos Promedios en la ejecución de procesos de selección Programa piloto de implantación del módulo de transacciones

sin acto público Resumen de Convocatorias Ejecutadas

Página Web del SeacePágina Web del Seace

21

1. Monto programado por tipo de entidad durante el período 2004-2005.

2. Monto programado en el 2005 por objeto del proceso.

En el Cuadro Nº 2 se detalló el nivel de cumplimiento de registro de información de los PAAC por parte de las EPC, así como su importancia dentro del presupuesto público asignado a la adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras. Según norma, luego de que las EPC cuentan con presupuesto aprobado, proceden a elaborar su PAAC, programando los procesos de selección que serán convocados a lo largo del año.

Según el cuadro Nº 6, en el 2005, la demanda estatal pro-gramada totalizó S/. 17,474.93 millones, cifra superior en 29.7% respecto al 2004, debido a incrementos en el presupuesto público y a la incorporación de más Entidades en el uso del SEACE. En general, tanto las entidades bajo el ámbito del FONAFE como las correspondientes al Gobierno Central concentraron entre el 67% y 61% del total de dicho mercado en el 2004 y 2005, respectivamente.

Si bien las Sociedades de Beneficencia Pública totalizaron 100 en el 2005 (ver Cuadro Nº 2), debe señalarse que éstas fueron las que menos participación registraron en las compras estatales durante este año. Además debemos precisar que la reducción en el monto programado de las Entidades del FONAFE en el 2005 con respecto al período anterior, se explica porque en ese año dejó de pertenecer al ámbito del FONAFE. Para efectos de elaboración del presente documento, Essalud está incluido dentro del Gobierno Central.

En lo que respecta al monto programado por objeto del proceso durante el 2005, los requerimientos relacionados con la adquisición de bienes concentraron la mayor demanda (52.21%), seguido por la contratación de servicios que representó el 25.86%.

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE.

Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

Essalud

1. Monto programado por tipo de entidad durante el período 2004-2005.

2. Monto programado en el 2005 por objeto del proceso.

CUADRO Nº 6Distribución del monto programado por tipo de entidad

Período: 2004-2005

CUADRO Nº 6Distribución del monto programado por tipo de entidad

Período: 2004-2005


Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones - PAACPlanes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC

CUADRO Nº 7Distribución del monto programado por objeto del proceso

Año Fiscal 2005

CUADRO Nº 7Distribución del monto programado por objeto del proceso

Año Fiscal 2005

Bienes 9,043.8S/. Suministros 79.8S/.

3,831.8S/. 21.9%Consultoria de Obras 208.2S/. Arrendamiento de Bienes 84.4S/.

Seguros 297.1S/.

Servicio de Consultoría 396.8S/. Servicios 501.7S/.

Servicios en General 3,031.4S/. 17,474.9S/. 100%

%

OBRAS

OBJETO DETALLE DE OBJETOMonto

Programado (En millones)

TOTALES

52.2%

25.9%SERVICIOS

BIENES Bienes 9,043.8S/. Suministros 79.8S/.

3,831.8S/. 21.9%Consultoría de Obras 208.2S/. Arrendamiento de Bienes 84.4S/.

Seguros 297.1S/.

Servicio de Consultoría 396.8S/. Servicios 501.7S/.


%

OBRAS


Programado (En millones)

TOTALES

52.2%

25.9%SERVICIOS

BIENES

Monto Programado

Monto Programado

(en millones) (en millones)

Gobierno Provincial S/. 585.8 4.3% S/. 1,064.5 6.1% 81.71Gobierno Central S/. 3,637.6 27.0% S/. 6,494.0 37.2% 78.52Gobierno Distrital S/. 928.0 6.9% S/. 1,455.0 8.3% 56.78

Entidad de Tratamiento Empresarial S/. 1,101.5 8.2% S/. 1,661.4 9.5% 50.83Gobierno Regional S/. 838.8 6.2% S/. 1,261.6 7.2% 50.41

Sociedad de Beneficencia Pública S/. 20.1 0.1% S/. 27.9 0.2% 38.72

Instancia Descentralizada S/. 971.3 7.2% S/. 1,259.8 7.2% 29.71Entidades del FONAFE S/. 5,391.9 40.0% S/. 4,250.9 24.3% -21.16

TOTALES S/. 13,474.9 100% S/. 17,474.9 100% 29.68

TIPO DE EPC

2004 2005Variación %

Anual % %Monto

ProgramadoMonto

Programado

(en millones) (en millones)

Gobierno Provincial S/. 585.8 4.3% S/. 1,064.5 6.1% 81.71Gobierno Central S/. 3,637.6 27.0% S/. 6,494.0 37.2% 78.52Gobierno Distrital S/. 928.0 6.9% S/. 1,455.0 8.3% 56.78

Entidad de Tratamiento Empresarial S/. 1,101.5 8.2% S/. 1,661.4 9.5% 50.83Gobierno Regional S/. 838.8 6.2% S/. 1,261.6 7.2% 50.41

Sociedad de Beneficencia Pública S/. 20.1 0.1% S/. 27.9 0.2% 38.72

Instancia Descentralizada S/. 971.3 7.2% S/. 1,259.8 7.2% 29.71Entidades del FONAFE S/. 5,391.9 40.0% S/. 4,250.9 24.3% -21.16

TOTALES S/. 13,474.9 100% S/. 17,474.9 100% 29.68

TIPO DE EPC

2004 2005Variación %

Anual % %

3. Estacionalidad en los procesos de selección programados por las entidades públicas contratantes en el 2005.

4. Entidades públicas contratantes con mayor monto programado en sus procesos de selección durante el 2005.

En el presente cuadro, tanto en el número de procesos como en el monto estimado, la programación de los procesos de selección de 2005 se concentraron en el primer trimestre, observándose una ten-dencia a la baja en los siguientes trimestres del año. Cabe precisar que al término del primer semestre se había pla-neado efectuar cerca

del 60% de procesos; mientras que el 40% restante se programó en el segundo semestre

Como se señaló en el Cuadro Nº 1, las entidades del Gobierno Central y las que se encuentran bajo el ámbito del FONAFE concentraron alrededor del 64% de la demanda estatal. Si observamos en el cuadro Nº 9 en el ranking de las 10 EPC con mayores montos de adquisiciones programadas están presentes las entidades que pertenecen a estos dos grupos.

Asimismo, puede advertirse, según el gráfico Nº 2, la importancia de estas 10 EPC dentro del total de compras programadas durante el 2005. En conjunto su demanda programada representó el 44.93% de las compras programadas en el SEACE. Se aprecia, además, que la EPC con mayor monto programado fue Petroperú, cuyas compras influyeron en los resultados mostrados en el Cuadro Nº 6.

.

GRÁFICO Nº 2Importancia de las diez EPC con mayor monto programado en el SEACE - 2005



4. Entidades públicas contratantes con mayor monto programado en sus procesos de selección durante el 2005.

GRÁFICO Nº 2Importancia de las diez EPC con mayor monto programado en el SEACE - 2005

22

TOTAL 107571 100.00 S/. 17,474.93 100.00

Acumulado Trimestral

(en Millones)

% Acumulado Trimestral

Valores Monetarios Estimados

Trimestrales (en Millones)

%

Número de Procesos de

Selección Programados

S/. 3,344.67

36.62

21.52

22.72

19.14

S/. 6,399.96

S/. 3,760.03

S/. 3,970.27

S/. 6,399.96

S/. 10,159.99

S/. 14,130.26

S/. 17,474.93

36.62

58.14

80.86

100.00

%Acumulado Trimestral


33.66

58.97

Primer Trimestre

200536205 33.66 36205

Segundo Trimestre

200527226 25.31 63431

80.48

Cuarto Trimestre

200521002 19.52 107571 100.00

Tercer Trimestre

200523138 21.51 86569

TOTAL 107571 100.00 S/. 17,474.93 100.00

Acumulado Trimestral

(en Millones)


Valores Monetarios Estimados

Trimestrales (en Millones)

%

Número de Procesos de

Selección Programados

S/. 3,344.67

36.62

21.52

22.72

19.14

S/. 6,399.96

S/. 3,760.03

S/. 3,970.27

S/. 6,399.96

S/. 10,159.99

S/. 14,130.26

S/. 17,474.93

36.62

58.14

80.86

100.00

%Acumulado Trimestral


33.66

58.97

Primer Trimestre

200536205 33.66 36205

Segundo Trimestre

200527226 25.31 63431

80.48

Cuarto Trimestre

200521002 19.52 107571 100.00

Tercer Trimestre

200523138 21.51 86569

CUADRO Nº 8Estacionalidad en la programación de los procesos de selección - 2005

CUADRO Nº 8Estacionalidad en la programación de los procesos de selección - 2005


Petróleos del Perú S.A. S/. 2,365.13 32.29

Seguro Social de Salud. S/. 1,470.64 20.08

MTC-Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional (Provías Nacional).

S/. 828.77 11.32

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal).

S/. 497.23 6.79

Instituto Metropolitano Portransporte de Lima.

S/. 495.82 6.77

Ejército Peruano. S/. 451.61 6.17

Marina de Guerra del Perú. S/. 348.61 4.76

Proyecto Protransporte de Lima. S/. 340.60 4.65

Banco de la Nación. S/. 270.75 3.70

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. S/. 254.95 3.48

TOTAL S/. 7,324.11 100.00

EntidadMontos

Programados (en milones de S/.)

%

Petróleos del Perú S.A. S/. 2,365.13 32.29

Seguro Social de Salud. S/. 1,470.64 20.08

MTC-Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional (Provías Nacional).

S/. 828.77 11.32

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (Sedapal). S/. 497.23 6.79

Instituto Metropolitano Portransporte de Lima.

S/. 495.82 6.77

Ejército Peruano. S/. 451.61 6.17

Marina de Guerra del Perú. S/. 348.61 4.76

Proyecto Protransporte de Lima. S/. 340.60 4.65

Banco de la Nación. S/. 270.75 3.70

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. S/. 254.95 3.48

TOTAL S/. 7,324.11 100.00

EntidadMontos

Programados (en milones de S/.)

%

CUADRO Nº 9EPC con mayores montos de adquisiciones

programadas - 2005

CUADRO Nº 9EPC con mayores montos de adquisiciones

programadas - 2005


Diez EPC con Diez EPC con

mayor montomayor montoS/. 5,457.13S/. 5,457.13

45%45%

Resto de EPC Resto de EPC

del Mercadodel MercadoS/. 6,688.71S/. 6,688.71

55%55%

23

1. Monto convocado en el 2005 por tipo de entidad.

2. Monto convocado en el 2005 por objeto del proceso.

Uno de los hechos que se observa en el proceso de compras del Estado es que entre el monto inicialmente programado y el monto finalmente adjudicado hay diferencias, como conse-cuencia de las diversas situaciones registradas en los procesos de selección. Una aproximación para un mejor entendimiento de este hecho se advierte al observar a cuánto ascendió el monto convocado. Al respecto, en el 2005, se efectuaron convocatorias por un monto total de S/. 12,145.84 millones, de los cuales el 40.31% correspondió a las EPC del GC .

En el 2005, el mayor monto de convocatorias se presentó en los procesos de selección para la adquisición de bienes y en la contratación de servicios, que ascendió al 55.6% del total del monto convocado, situación congruente con lo señalado en el PAAC.

CUADRO Nº 11Distribución del Monto Convocado por Objeto de Proceso - 2005


1. Monto convocado en el 2005 por tipo de entidad.

2. Monto convocado en el 2005 por objeto del proceso.

CUADRO Nº 11Distribución del Monto Convocado por Objeto de Proceso - 2005

ConvocatoriasConvocatorias

Gobierno Central 4,895.76S/. 40.31%Entidades del FONAFE 3,213.75S/. 26.46%Instancia Descentralizada 1,138.83S/. 9.38%Gobierno Distrital 954.66S/. 7.86%Gobierno Regional 750.93S/. 6.18%Entidad de Tratamiento Empresarial 651.07S/. 5.36%Gobierno Provincial 531.12S/. 4.37%Sociedad de Beneficencia Pública 9.73S/. 0.08%

TOTAL 12,145.84S/. 100%

TIPO DE ENTIDADVALOR

CONVOCADO (en Millones)

%

Gobierno Central 4,895.76S/. 40.31%Entidades del FONAFE 3,213.75S/. 26.46%Instancia Descentralizada 1,138.83S/. 9.38%Gobierno Distrital 954.66S/. 7.86%Gobierno Regional 750.93S/. 6.18%Entidad de Tratamiento Empresarial 651.07S/. 5.36%Gobierno Provincial 531.12S/. 4.37%Sociedad de Beneficencia Pública 9.73S/. 0.08%

TOTAL 12,145.84S/. 100%

TIPO DE ENTIDADVALOR

CONVOCADO (en Millones)

%

CUADRO N° 10Distribución de montos convocados por tipo de entidad - 2005

CUADRO N° 10Distribución de montos convocados por tipo de entidad - 2005


Bienes 6,411.6S/.

Suministros 341.0S/. 1,993.5S/. 16.4%

Consultoria de Obras 108.2S/.

Arrendamiento de Bienes 73.7S/.

Seguros 172.3S/.

Servicio de Consultoría 222.5S/. Servicios 1,151.9S/.



Convocado (En millones)

%

TOTALES

BIENES 55.6%

OBRAS

SERVICIOS 28.0%

Bienes 6,411.6S/.

Suministros 341.0S/. 1,993.5S/. 16.4%

Consultoría de Obras 108.2S/.

Arrendamiento de Bienes 73.7S/.

Seguros 172.3S/.

Servicio de Consultoría 222.5S/. Servicios 1,151.9S/.



Convocado (En millones)

%

TOTALES

BIENES 55.6%

OBRAS

SERVICIOS 28.0%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

PAAC Convocado

24


Si observamos los gráficos Nº 3 y Nº 4, a diferencia de lo programado, las convocatorias a procesos de selección efectuadas en el 2005, se concentraron durante los dos últimos trimestres del año. En ese período se convocó el 56.93% del total de procesos convocados, representando el 67.23% del monto convocado en dicho año.

De los dos gráficos anteriores, se puede determinar que los mayores montos de compras se convocaron en el segundo semestre, siendo julio el mes en el que se publicaron los procesos con montos más altos.

Se aprecia además que durante el último trimestre del año se incrementó el número de procesos convocados, presumiblemente, según el gráfico Nº 4, en su mayoría, adjudicaciones de menor cuantía. Aún así, y concordante con lo mostrado en el Gráfico Nº 1, el nivel de ejecución del gasto y cumplimiento de metas es bajo.

GRAFICO Nº 3Estacionalidad en la convocatoria de los procesos de selección 2005 versus PAAC

(Número de procesos)



(Monto convocado en millones de soles)

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE



(Número de procesos)


(Monto convocado en millones de soles)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Mill

on

es

PAAC Convocado

25



Como ya se ha señalado, no todo lo que las Entidades Públicas programan adquirir y contratar durante el año es efectivamente ejecutado. Un medio para evaluar el nivel de eficiencia de la gestión pública, puede ser comparar el número y valor programado de compras en los PAAC, los cuales necesariamente deben tener correlación con los Planes Operativos y las actividades que cada EPC realizará, con lo efectivamente convocado.

Del cuadro anterior se puede determinar que, en general, todas las EPC convocaron procesos por un monto equivalente a las tres cuartas partes de lo programado. Sin embargo, las entidades con mayor presupuesto (Gobierno Central, ETE, entidades del FONAFE e Instancias Descentralizadas) registraron un mayor número de convocatorias a las programadas. Esto quiere decir que, además de no cumplir con lo planificado, se convocaron a un importante número de adjudicaciones de menor cuantía (entre ellas las menores a 4UIT) que siendo no programables, no fueron registradas en el PAAC.

Si en el cuadro anterior observamos que, en general, el Estado en el 2005 convocó un menor monto al que inicialmente había programado en los PAAC, el gráfico Nº 5 nos permite observar que las obras son las que menor nivel de ejecución relativa presentaron, pues apenas se convocó el 52% del monto asignado a dicho objeto.

CUADRO Nº 12Programación vs. Convocatorias en procesos de selección por tipo de entidad - 2005


Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE.

Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.



CUADRO Nº 12Programación vs. Convocatorias en procesos de selección por tipo de entidad - 2005

Procesos de Selección:Programados versus ConvocadosProcesos de Selección:Programados versus Convocados

PAAC (en millones)

Convocatoria (en milones)

PAAC Convocatoria

Gobierno Central 6,494.0S/. 4,895.8S/. 75.4% 36,085 54,302 150.5%Instancia Descentralizada 1,259.8S/. 1,138.8S/. 90.4% 12,214 20,209 165.5%Entidad de Tratamiento Empresarial 1,661.4S/. 651.1S/. 39.2% 8,872 12,482 140.7%Entidades del FONAFE 4,250.9S/. 3,213.7S/. 75.6% 6,113 12,637 206.7%Gobierno Distrital 1,455.0S/. 954.7S/. 65.6% 20,663 13,135 63.6%Gobierno Provincial 1,064.5S/. 531.1S/. 49.9% 11,148 7,879 70.7%Sociedad de Beneficencia Publica 27.9S/. 9.7S/. 34.9% 692 173 25.0%Gobierno Regional 1,261.6S/. 750.9S/. 59.5% 11,784 9,020 76.5%

TOTALES 17,474.9S/. 12,145.8S/. 69.5% 107,571 129,837 120.7%

Tipo de Entidad%

convocado

Valor de Procesos en: Número de procesos en:%

convocadoPAAC (en millones)

Convocatoria (en milones)

PAAC Convocatoria

Gobierno Central 6,494.0S/. 4,895.8S/. 75.4% 36,085 54,302 150.5%Instancia Descentralizada 1,259.8S/. 1,138.8S/. 90.4% 12,214 20,209 165.5%Entidad de Tratamiento Empresarial 1,661.4S/. 651.1S/. 39.2% 8,872 12,482 140.7%Entidades del FONAFE 4,250.9S/. 3,213.7S/. 75.6% 6,113 12,637 206.7%Gobierno Distrital 1,455.0S/. 954.7S/. 65.6% 20,663 13,135 63.6%Gobierno Provincial 1,064.5S/. 531.1S/. 49.9% 11,148 7,879 70.7%Sociedad de Beneficencia Publica 27.9S/. 9.7S/. 34.9% 692 173 25.0%Gobierno Regional 1,261.6S/. 750.9S/. 59.5% 11,784 9,020 76.5%

TOTALES 17,474.9S/. 12,145.8S/. 69.5% 107,571 129,837 120.7%

Tipo de Entidad%

convocado

Valor de Procesos en: Número de procesos en:%

convocado

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

Bienes Servicios Obras

Programado Convocado

GRÁFICO Nº 5Programación vs. convocatorias de procesos de

selección 2005, según monto y objeto


selección 2005, según monto y objeto

74%

75.2%

52%

26

Uno de los motivos es que muchas de las obras programadas por las EPC no han contado con la aprobación de su viabilidad por parte del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) o han sufrido retraso en la elaboración de sus expedientes técnicos.

Por otro lado, tanto en bienes como en servicios aproximadamente las tres cuartas partes de lo programado se habría ejecutado en el 2005. Sin embargo, este resultado no necesariamente implica un mejor nivel de cumplimiento en estos objetos, como se podrá apreciar en el Gráfico Nº 6.

En efecto, si se comparan los resultados anteriormente detallados en el Gráfico Nº 5 con el número de procesos programados y ejecutados (Gráfico Nº 6), sólo en el caso de obras existe coherencia con el monto ejecutado. Por el contrario, se comprueba que las EPC convocan procesos para la adquisición de bienes y contratación de servicios por un número excedente que equivale al 16.7% y 42.7% de lo programado, respectivamente.

Esto se debe a las adjudicaciones de menor cuantía que no están incluidas en el PAAC y cuyo monto incrementan el “nivel de ejecución” señalado en el Gráfico Nº 5. Se puede observar que el caso más prominente se presenta en Servicios, en donde la

contratación a través de este tipo de procesos de selección, desde la elaboración del requerimiento por parte de la Unidad Solicitante de cada EPC, es más rápida, y se utiliza frecuentemente para la contratación de personal sea por servicios no personales o consultorías.

Con el fin de corroborar lo anteriormente señalado se presenta, en el Cuadro Nº 13, la comparación de lo programado versus lo convocado durante el 2005, según tipo de proceso. Si se extraen las adjudicaciones de menor cuantía y las exoneraciones, el nivel de cumplimiento promedio de lo programado en el 2005 oscila alrededor del 63%.

Además, podemos señalar que el nivel de gasto ejecutado en el 2005 a través de las adjudicaciones de menor cuantía no programadas, dado por la diferencia de los procesos convocados menos los programados, superaron los S/. 550 millones que involucraron 36,513 procesos de selección, registrándose que, en promedio, cada convocatoria tendría un valor referencial de S/. 15 mil.

Por otro lado, es notable el nivel de procesos exonerados convocados que no fueron programados. A pesar de ello, el monto ejecutado es menor a lo que se señaló en el PAAC. Debemos señalar que se alude como causal de compra a través de este tipo de procedimiento, situaciones de desabastecimiento inminente, conforme se señala en el artículo 21º de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones.

CUADRO Nº 13Programación vs. convocatorias de procesos de selección 2005, según tipo de proceso

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) - CONSUCODE. Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento CONSUCODE.

CUADRO Nº 13Programación vs. convocatorias de procesos de selección 2005, según tipo de proceso

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

Bienes Servicios Obras

Programado Convocado


selección 2005, según número y objeto


selección 2005, según número y objeto


16.7%42.7%

35.8%

Adjudicación de Menor Cuantía 2,638.5S/. 3,190.3S/. 120.9% 73,599 110,112 149.6%

Adjudicación Directa Selectiva 2,760.6S/. 1,762.4S/. 63.8% 22,084 12,932 58.6%

Adjudicación Directa Pública 1,364.0S/. 842.3S/. 61.8% 3,890 2,485 63.9%

Concurso Público 2,569.5S/. 1,633.2S/. 63.6% 1,740 969 55.7%

Licitación Pública 5,966.4S/. 3,804.6S/. 63.8% 2,050 1,188 58.0%

Bolsa de Producto 0.1S/. -S/. 0.0% 2 0 0.0%

Convenio Internacional 1,574.7S/. 498.7S/. 31.7% 3,996 991 24.8%

Exoneración 588.2S/. 414.3S/. 70.4% 166 1,157 697.0%

Sist. De Evaluac. Internacional 12.8S/. 0.1S/. 0.7% 44 3 6.8%

TOTAL 17,474.9S/. 12,145.8S/. 69.5% 107,571 129,837 120.7%

Cantidad Programada

Cantidad Convocada

%VALOR

CONVOCADO (En Millones)

VALOR PROGRAMADO

(En Millones)%TIPO DE PROCESO

Adjudicación de Menor Cuantía 2,638.5S/. 3,190.3S/. 120.9% 73,599 110,112 149.6%

Adjudicación Directa Selectiva 2,760.6S/. 1,762.4S/. 63.8% 22,084 12,932 58.6%

Adjudicación Directa Pública 1,364.0S/. 842.3S/. 61.8% 3,890 2,485 63.9%

Concurso Público 2,569.5S/. 1,633.2S/. 63.6% 1,740 969 55.7%

Licitación Pública 5,966.4S/. 3,804.6S/. 63.8% 2,050 1,188 58.0%

Bolsa de Producto 0.1S/. -S/. 0.0% 2 0 0.0%

Convenio Internacional 1,574.7S/. 498.7S/. 31.7% 3,996 991 24.8%

Exoneración 588.2S/. 414.3S/. 70.4% 166 1,157 697.0%

Sist. De Evaluac. Internacional 12.8S/. 0.1S/. 0.7% 44 3 6.8%

TOTAL 17,474.9S/. 12,145.8S/. 69.5% 107,571 129,837 120.7%

Cantidad Programada

Cantidad Convocada

%VALOR

CONVOCADO (En Millones)

VALOR PROGRAMADO

(En Millones)%TIPO DE PROCESO

27

1. Buenas pro a nivel nacional durante el 2005.

Como se señaló anteriormente, las buenas pro alcanzaron la suma de S/. 8,623 millones durante el 2005, las que fueron adjudicadas a 52,845 proveedores (Ver Cuadro Nº 4). Sin embargo, es necesario precisar que un proceso de selección puede ser convocado según relación de ítems (de acuerdo con lo establecido en el artículo 79º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones). Según ello, no necesariamente cada uno de estos ítems se adjudica al mismo proveedor. Estos a su vez pueden provenir de diferentes regiones. Tal situación es más frecuente en las licitaciones y adjudicaciones directas públicas que, por su monto y plazos, atrae el interés de más participantes (revisar el siguiente Cuadro).

Las EPC de Lima y del Callao concentraron el mayor monto y número de ítems adjudicados (esto último debido a la variedad de bienes y servicios que allí se demanda), seguidos por Piura en el norte, Arequipa en el sur y Loreto y Ucayali en el oriente. Debe indicarse que estas cuatro últimas regiones son las que mayor presupuesto registraron al interior del país.

Puede notarse el caso de Moquegua que, teniendo menor presupuesto asignado a Bienes y Servicios que Puno (S/. 99 y S/. 211 millones respectivamente), ha adjudicado un mayor monto respecto a su vecino, siendo un indicador de eficiencia en la ejecución del gasto público en estas regiones.

CUADRO Nº 14Distribución de las buenas pro de los procesos adjudicados por monto y por número de ítems

Año Fiscal 2005


1. Buenas pro a nivel nacional durante el 2005.

CUADRO Nº 14Distribución de las buenas pro de los procesos adjudicados por monto y por número de ítems

Año Fiscal 2005

Otorgamiento de las Buenas ProOtorgamiento de las Buenas Pro

Lima 6,934.9S/. 80.41 Lima 193,174 52.28Prov.Const.del Callao 250.5S/. 2.90 Prov.Const.del Callao 32,071 8.68

Arequipa 181.6S/. 2.11 Piura 16,551 4.48Cajamarca 135.6S/. 1.57 Ucayali 13,599 3.68Piura 133.8S/. 1.55 Arequipa 12,709 3.44Cusco 128.5S/. 1.49 Loreto 10,918 2.95Loreto 106.9S/. 1.24 Cusco 9,566 2.59Ucayali 101.0S/. 1.17 Cajamarca 9,222 2.50

La Libertad 97.9S/. 1.14 Junín 9,035 2.44Junín 85.3S/. 0.99 La Libertad 8,328 2.25Tacna 73.4S/. 0.85 Ica 6,627 1.79Moquegua 62.7S/. 0.73 Lambayeque 6,150 1.66Ancash 57.7S/. 0.67 Ancash 5,969 1.62Puno 41.2S/. 0.48 Huancavelica 5,915 1.60Huánuco 40.7S/. 0.47 Huánuco 4,479 1.21

Tumbes 29.2S/. 0.34 Tacna 3,817 1.03Ayacucho 28.4S/. 0.33 Ayacucho 3,631 0.98Ica 28.3S/. 0.33 Amazonas 3,562 0.96Lambayeque 24.2S/. 0.28 Puno 3,517 0.95Huancavelica 22.0S/. 0.25 Apurímac 2,560 0.69San Martín 19.5S/. 0.23 Moquegua 2,524 0.68

Amazonas 15.6S/. 0.18 Tumbes 2,483 0.67Pasco 10.6S/. 0.12 Madre de Dios 1,149 0.31Apurímac 7.6S/. 0.09 San Martín 1,051 0.28Madre de Dios 7.0S/. 0.08 Pasco 926 0.25

TOTAL 8,623.92S/. 100 TOTAL 369,533 100

DISTRIBUCIÓN DE BUENAS PRO POR MONTO ADJUDICADO

DISTRIBUCIÓN DE BUENAS PRO POR ÍTEM ADJUDICADO

REGIÓNMONTO

ANUAL (en % %TOTAL ÍTEMSREGIÓN





Amazonas 15.6S/. 0.18 Tumbes 2,483 0.67Pasco 10.6S/. 0.12 Madre de Dios 1,149 0.31Apurímac 7.6S/. 0.09 San Martín 1,051 0.28Madre de Dios 7.0S/.





Amazonas 15.6S/. 0.18 Tumbes 2,483 0.67Pasco 10.6S/. 0.12 Madre de Dios 1,149 0.31Apurímac 7.6S/. 0.09 San Martín 1,051 0.28Madre de Dios 7.0S/. 0.08 Pasco 926 0.25

TOTAL 8,623.92S/. 100 TOTAL 369,533 100

DISTRIBUCIÓN DE BUENAS PRO POR MONTO ADJUDICADO

DISTRIBUCIÓN DE BUENAS PRO POR ÍTEM ADJUDICADO

REGIÓNMONTO ANUAL

% %TOTAL ÍTEMSREGIÓN(en milllones)

28

Con el fin de regionalizar el mercado estatal, se agrupan los departamentos según macro regiones (Oriente, Centro, Sur, Norte y Lima), tal como se muestra a continuación:

Como se puede comprobar, excepto Lima, la macro región norte también representó una parte importante del mercado estatal en el 2005 (5.5% del total), siendo las EPC de Piura, Ancash y La Libertad las principales demandantes. En el primer caso, Petroperú y la Caja Municipal Piura fueron las que influyeron en los resultados, mientras que en el segundo caso fueron la Municipal idad de Chimbote, la Caja Municipal de Santa y la Municipalidad de Huaraz. Por su parte, en el tercer caso, tanto el Gobierno Regional como la Municipalidad de Trujillo fueron las EPC que más compraron.

Por el lado de la macro región sur, sólo Arequipa y Cusco concentraron el 59.2% de dicho mercado. El bajo nivel de cumplimiento de metas presupuestales durante el 2005 de las EPC en las demás regiones generaron dicho resultado. En Arequipa, el principal comprador en el 2005 fue la Sociedad Eléctrica del Sur Oeste (SEAL), mientras que en Cusco, dicho privilegio lo comparten tanto el Gobierno Regional, como la Empresa Eléctrica del Sur Este y la Empresa de Generación Eléctrica Machu Picchu.

La demanda estatal está concentrada en ciertos productos, influenciada por el monto de presupuesto de las mayores EPC. Así, se tiene que, para el caso de bienes, los principales productos demandados fueron el combustible (siendo Petroperú y las Fuerzas Armadas y Policiales los principales consumidores), material químico, médico y hospitalario (en donde Essalud fue el principal comprador, seguido por la red de hospitales adscritas al Ministerio de Salud) y alimentos y bebidas, cuya demanda proviene principalmente del PRONAA y de los municipios para los programas alimentarios, así como de las Fuerzas Armadas. Cabe precisar que es posible que el valor de la demanda de combustible haya estado influenciado por el incremento de la cotización del petróleo y derivados en el mercado internacional en el 2005.

Otro rubro importante fue la demanda de materiales de construcción, la misma que fue impulsada tanto por gobiernos locales como regionales, quienes tendieron a ejecutar sus obras vía “administración directa”.

Del Gráfico Nº 8, se puede apreciar que los rubros anteriormente señalados (combustible, material médico, químico, hospitalario, alimentos y bebidas y materiales de construcción) representaron el 38.6% de la demanda total del 2005, y el 69.42% de lo correspondiente a Bienes. El resto de la demanda en este objeto estuvo compuesto por 70 grupos de bienes más, entre los que destacaron la adquisición de útiles y equipamiento de oficina, equipo y suministros de cómputo, material eléctrico y electrónico, vehículos y sus repuestos y vestuario.

2. Productos y servicios demandados por el Estado en el 2005.2. Productos y servicios demandados por el Estado en el 2005.

Sur S/. 523.27

6.1%

Centro S/. 186.98

2.2%

Norte S/. 478.33

5.5%

Oriente S/. 249.97

2.9%

Lima S/. 7,185.37

83.3%

GRÁFICO Nº 7Distribución macro regional del monto adjudicado en las buenas pro

Año Fiscal 2005(En Millones)

GRÁFICO Nº 7Distribución macro regional del monto adjudicado en las buenas pro

Año Fiscal 2005(En Millones)

Fuente: Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones - SEACE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

GRAFICO Nº 8Demanda estatal, según objeto y rubro

2005


Por el lado de los servicios, se puede notar que aquellos relacionados con la contratación de personal de apoyo, sea para consultoría, servicios no personales o servicios de terceros, se solicitaron en el 2005 por un monto y frecuencia del 10.4% del total, cuyos mayores demandantes fueron los Ministerios. Los servicios generales para el mantenimiento de los locales institucionales del aparato estatal, tales como Limpieza, Vigilancia y Mantenimiento representaron el 6.7% del total de la demanda del Estado. Otros de los servicios a señalar son los relacionados con el transporte y traslado (3%), así como la demanda de seguros, principalmente patrimoniales, determinada por el cumplimiento de las Normas Técnicas de Control y las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, representando el 2.1% de la demanda estatal en el 2005. Todos estos rubros anteriormente citados congregaron el 22.2% de la demanda total del Estado y el 79.29% de dicho objeto.

Los demás servicios estuvieron agrupados en 23 rubros, entre los que destacaron los alquileres de locales y de bienes muebles, tales como maquinarias, así como la demanda de servicios gráficos y de publicidad.

Finalmente, para el caso de obras, la mayor demanda se presentó en el sector transporte. En este caso, fue el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través de Provías Nacional, Provías Departamental y Provías Rural, las que mayores montos asignaron. Otro rubro de mayor demanda, fue el referido al sector construcción de locales tanto como de centros educativos (por parte de Foncodes y Ministerio de Educación) así como la de agencias u oficinas (como por ejemplo, las del Banco de la Nación).

GRAFICO Nº 8Demanda estatal, según objeto y rubro

2005

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Provías Nacional, Provías Departamental y Provías Rural

Foncodes y Ministerio de EducaciónBanco de la Nación

Mat Construcción y Ferretero

3.7%

Alimentos y bebidas6.8%

Mat Médico, Químico

y Hospitalario13.1%

Combustibles15.0%

Mantenimiento

2.8%

Consultores, SNP y

Serv de Terceros10.4%

Serv Aseo y Limpieza

2.2%

Transporte y

Traslado3.0%

Seguros

2.1%

Seguridad y Vigilancia

1.7%

Resto Servicios5.7%

Resto Bienes16.9%

Obr Transporte

7.1%

Obr Vivienda y similares

5.5%

Demás Obras

3.9%

Obras 16.4%Obras 16.4%

Servicios28.0%

Servicios28.0%

Bienes55.6%Bienes55.6%

29

Otorgamiento de las Buenas ProOtorgamiento de las Buenas Pro

Página Web sobre Subasta inversaPágina Web sobre Subasta inversa

www.seace.gob.peLink: Subasta Inversa

- Bienes Comunes- Normativa

-Boletines-Manuales

31

1. Subasta inversa.

Con el fin de promover la transparencia en las compras y adquisiciones estatales y generar mayor eficiencia y ahorros para las Entidades Públicas, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), impulsó la denominada Subasta Inversa Presencial, modalidad de selección mediante la cual una entidad estatal realiza la compra de bienes comunes a través de una puja por lances verbales en una oferta pública, en la que el postor ganador es aquel que ofrece el menor precio.

La Subasta Inversa Presencial está contemplada en el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Ley Nº 26850) y en el Reglamento de esta modalidad de selección, aprobado por Resolución de Presidencia Nº 200-2005-CONSUCODE/PRE, publicado el 25 de Mayo de 2005. Este reglamento establece la obligatoriedad para usar la Subasta Inversa en la compra de un bien, cuando éste se encuentre incluido en el listado de bienes comunes que publica el CONSUCODE a través del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).

Por medio de la Resolución Nº 299-2005-CONSUCODE/PRE, del 19 de agosto de 2005, se modificó el Art. Nº 23 del Reglamento de la modalidad de selección por Subasta Inversa Presencial, por la cual, además de la puja por lances verbales, se incluye la puja con lances por medios electrónicos.

A finales de 2005, el CONSUCODE tenía aprobado un listado de 27 Bienes comunes, los cuales fueron publicados en el SEACE. La relación de estos Bienes se detalla a continuación, agrupados según la Resolución por la que fueron aprobados:

CUADRO Nº 15Primer listado de bienes comunes

Fuente: Subgerencia de Administración de Procesos Especiales - CONSUCODE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

1. Subasta inversa.

CUADRO Nº 15Primer listado de bienes comunes

Modalidades Especiales de SelecciónModalidades Especiales de Selección

Nº

1

2

3

4

56

7

89

10

11

12

1314

15

Papel Bond.

Azúcar Blanca.

Aceite Monogrado SAE 40 para Motor Gasolinero 4 Tiempos.


Azúcar Crudo o Rubia.

Aceite Vegetal.

Conserva de Grated de Pescado en Agua y Sal.Aceite Multigrado SAE 20W-50 para Motor Gasolinero 4 Tiempos.

Grasa Multipropósito.

RESOLUCIÓN Nº 323-2005-CONSUCODE/PREAprobada: 6 de agosto de 2005

Listado de Bienes Comunes

Aceite Monogrado SAE 40 para Motor Petrolero 4 Tiempos.


Aceite para Transmisiones Automáticas y Dirección Hidraúlica.Aceite para Motor Acuático de 2 Tiempos.

Aceite Multigrado SAE 20W-50 para Motor Petrolero 4 Tiempos.

Aceite Multigrado SAE 80 W-90 para Transmisión Automática.

Nº

1

2

3

4

56

7

89

10

11

12

1314

15

Papel Bond.

Azúcar Blanca.



Azúcar Crudo o Rubia.

Aceite Vegetal.

Conserva de Grated de Pescado en Agua y Sal.Aceite Multigrado SAE 20W-50 para Motor Gasolinero 4 Tiempos.

Grasa Multipropósito.

RESOLUCIÓN Nº 323-2005-CONSUCODE/PREAprobada: 6 de agosto de 2005




Aceite para Transmisiones Automáticas y Dirección Hidraúlica.Aceite para Motor Acuático de 2 Tiempos.

Aceite Multigrado SAE 20W-50 para Motor Petrolero 4 Tiempos.

Aceite Multigrado SAE 80 W-90 para Transmisión Automática.

32

CUADRO Nº 16Segundo listado de bienes comunes


CUADRO Nº 17Tercer listado de bienes comunes


CUADRO Nº 18Cuarto listado de bienes comunes


El 15 de noviembre de 2005 se dio inicio a las operaciones de compras públicas por medio de la Subasta Inversa Presencial y hasta finales de ese año esta modalidad de selección permitió un ahorro de S/.1,649,352.39 a las EPC que utilizaron esta modalidad. La cifra es el resultado de la comparación de los precios pagados con los valores referenciales presentados por las EPC, sin incluir las comisiones que habitualmente pagan el comprador y el vendedor en este tipo de operaciones (si se hubiera transado en la Bolsa de Productos).

Por otro lado, del monto total convocado en bienes en el 2005 (S/. 6,412 millones), se adjudicó un total de S/. 31 millones vía la modalidad de selección de Subasta Inversa, es decir el 0.48% del total. En este sentido, los bienes comunes que más se compraron por esta modalidad de selección fueron la conserva de anchoveta, el petróleo diesel 2 y el aceite vegetal comestible (ver Cuadro Nº 20).

CUADRO Nº 16Segundo listado de bienes comunes

CUADRO Nº 17Tercer listado de bienes comunes

CUADRO Nº 18Cuarto listado de bienes comunes

Nº

1

23

4

56

RESOLUCIÓN Nº 336-2005-CONSUCODE/PREAprobada: 15 de setiembre de 2005


Arroz Pilado.

Diesel Nº 2.Gasolina 97 SP.

Conserva de Anchoveta Entera.

Gas Licuado de Petróleo.Recipientes Portátiles para Gas Licuado de Petróleo.

Nº

1

23

4

56



Arroz Pilado.

Diesel Nº 2.Gasolina 97 SP.

Conserva de Anchoveta Entera.

Gas Licuado de Petróleo.Recipientes Portátiles para Gas Licuado de Petróleo.

Nº

1

23

4



Petróleo Residual Nº 5.

Gasolina 95 SP.Gasolina 90 SP.

Gasolina 84 SP.

Nº

12

Aprobada: 22 de diciembre de 2005


Papilla.Cemento Portland.

RESOLUCIÓN Nº 489-2005-CONSUCODE/PRE

Nº

12

Aprobada: 22 de diciembre de 2005


Papilla.Cemento Portland.

RESOLUCIÓN Nº 489-2005-CONSUCODE/PRE

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria S/. 195,391.57 S/. 1,135,543.94 S/. 1,330,935.51 80.69Marina de Guerra del Perú - S/. 135,637.60 S/. 135,637.60 8.22Provías Departamental S/. 65,266.66 S/. 30,400.00 S/. 95,666.66 5.80Provía Nacional - S/. 25,525.46 S/. 25,525.46 1.55Minsterio de Educación S/. 21,371.60 - S/. 21,371.60 1.30Empresa Concesionaria Electricidad Ucayali - S/. 10,082.90 S/. 10,082.90 0.61

Ministerio de la Mujer S/. 9,920.70 - S/. 9,920.70 0.60Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - S/. 5,407.84 S/. 5,407.84 0.33Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - S/. 4,800.00 S/. 4,800.00 0.29Gobierno Regional de Arequipa - S/. 3,692.65 S/. 3,692.65 0.22Servicio de Administración Tributaria - S/. 3,301.20 S/. 3,301.20 0.20Perú Petro - S/. 1,715.42 S/. 1,715.42 0.10Programa Educación Básica para Todos S/. 1,294.85 - S/. 1,294.85 0.08

TOTAL S/. 293,245.38 S/. 1,356,107.01 S/. 1,649,352.39 100.00

%ENTIDADESAHORRO DE NOVIEMBRE

(*)

AHORRO DE DICIEMBRE

AHORO TOTAL

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria S/. 195,391.57 S/. 1,135,543.94 S/. 1,330,935.51 80.69Marina de Guerra del Perú - S/. 135,637.60 S/. 135,637.60 8.22Provías Departamental S/. 65,266.66 S/. 30,400.00 S/. 95,666.66 5.80Provía Nacional - S/. 25,525.46 S/. 25,525.46 1.55Minsterio de Educación S/. 21,371.60 - S/. 21,371.60 1.30Empresa Concesionaria Electricidad Ucayali - S/. 10,082.90 S/. 10,082.90 0.61

Ministerio de la Mujer S/. 9,920.70 - S/. 9,920.70 0.60Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - S/. 5,407.84 S/. 5,407.84 0.33Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - S/. 4,800.00 S/. 4,800.00 0.29Gobierno Regional de Arequipa - S/. 3,692.65 S/. 3,692.65 0.22Servicio de Administración Tributaria - S/. 3,301.20 S/. 3,301.20 0.20Perú Petro - S/. 1,715.42 S/. 1,715.42 0.10Programa Educación Básica para Todos S/. 1,294.85 - S/. 1,294.85 0.08

TOTAL S/. 293,245.38 S/. 1,356,107.01 S/. 1,649,352.39 100.00

%ENTIDADESAHORRO DE NOVIEMBRE

(*)

AHORRO DE DICIEMBRE

AHORO TOTAL

CUADRO Nº 19Monto ahorrado vía la modalidad de selección de Subasta Inversa Presencial

CUADRO Nº 19Monto ahorrado vía la modalidad de selección de Subasta Inversa Presencial


Con respecto a este último bien, el 13 de diciembre, el Pro-grama Nacional de Asistencia Alimen-tar ia (PRONAA) adquir ió en una Licitación Pública, 443.244 miles de litros de Aceite Vegetal, para ser entregados en 58 lugares del país, operación en la que participaron 12 pro-veedores y se logró un ahorro de S/. 675,720. De esta manera, las EPC lograron ahorrar al usar esta moda-

lidad de selección la suma de S/.1, 356, 107.Otra ventaja de contratar por medio de esta modalidad de selección es que todo el proceso de selección tiene una duración de nueve días, lo cual le permite a una entidad pública un ahorro promedio de setenta días, según estimados preliminares.

Durante el 2005, se celebraron dos compras corporativas, en las que se tuvo como unidades de compra a la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) y al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). El monto adjudicado en ambos procesos fue de S/. 225,607.24 (ver Cuadro Nº 21).

A continuación, se presenta el total de Entidades que participaron en estos dos procesos de selección:

2. Compras corporativas.

CUADRO Nº 21Monto adjudicado y ahorro obtenido vía la modalidad de selección de Compras Corporativas


CUADRO Nº 22

Fuente: Subgerencia de Administración de Procesos Especiales - CONSUCODE.

Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE

.

2. Compras corporativas.

CUADRO Nº 21Monto adjudicado y ahorro obtenido vía la modalidad de selección de Compras Corporativas

CUADRO Nº 22

33

Conserva de Anchoveta S/. 11,212,685.36 S/. 401,959.85 S/. 11,614,645.21 37.37Diesel 2 S/. 1,577,838.92 S/. 6,460,898.77 S/. 8,038,737.69 25.86

Aceite Vegetal Combustible S/. 137,040.19 S/. 5,036,070.05 S/. 5,173,110.24 16.64Recipientes Portátiles con GLP - S/. 2,040,984.98 S/. 2,040,984.98 6.57Azúcar Rubia S/. 1,344,031.12 S/. 126,054.95 S/. 1,470,086.07 4.73Gasolina uso Motor S/. 281,518.80 S/. 1,051,218.40 S/. 1,332,737.20 4.29Arroz Pilado - S/. 551,612.10 S/. 551,612.10 1.77Papel Bond S/. 143,639.75 S/. 144,719.25 S/. 288,359.00 0.93

Gas Licuado de Petróleo - S/. 259,422.90 S/. 259,422.90 0.83Conserva de Grated S/. 50,003.76 S/. 162,116.40 S/. 212,120.16 0.68Grasa Multipropósito - S/. 32,000.00 S/. 32,000.00 0.10Aceite Multigrado SAE 25W-50 p/motor petrolero - S/. 13,500.00 S/. 13,500.00 0.04Aceite p/transmisiones automáticas y dirección hidráulica - S/. 12,000.00 S/. 12,000.00 0.04Azúcar Blanca - S/. 11,362.00 S/. 11,362.00 0.04

Aceite Monogrado SAE 40 p/motor gasolinero - S/. 9,187.20 S/. 9,187.20 0.03Aceite Multigrado SAE 80W-90 p/transmisión mecánica - S/. 7,700.00 S/. 7,700.00 0.02Aceite Monogrado SAE 50 p/motor petrolero - S/. 7,500.00 S/. 7,500.00 0.02Aceite Monogrado SAE 40 p/motor petrolero - S/. 7,272.60 S/. 7,272.60 0.02

TOTAL S/. 14,746,757.90 S/. 16,335,579.45 S/. 31,082,337.35 100.00

%BIENES COMUNESMONTO

ADJUDICADO EN NOVIEMBRE (*)

MONTO ADJUDICADO EN

DICIEMBRE

MONTO ADJUDICADO

TOTAL

Conserva de Anchoveta S/. 11,212,685.36 S/. 401,959.85 S/. 11,614,645.21 37.37Diesel 2 S/. 1,577,838.92 S/. 6,460,898.77 S/. 8,038,737.69 25.86

Aceite Vegetal Comestible S/. 137,040.19 S/. 5,036,070.05 S/. 5,173,110.24 16.64Recipientes Portátiles con GLP - S/. 2,040,984.98 S/. 2,040,984.98 6.57Azúcar Rubia S/. 1,344,031.12 S/. 126,054.95 S/. 1,470,086.07 4.73Gasolina uso Motor S/. 281,518.80 S/. 1,051,218.40 S/. 1,332,737.20 4.29Arroz Pilado - S/. 551,612.10 S/. 551,612.10 1.77Papel Bond S/. 143,639.75 S/. 144,719.25 S/. 288,359.00 0.93

Gas Licuado de Petróleo - S/. 259,422.90 S/. 259,422.90 0.83Conserva de Grated S/. 50,003.76 S/. 162,116.40 S/. 212,120.16 0.68Grasa Multipropósito - S/. 32,000.00 S/. 32,000.00 0.10Aceite Multigrado SAE 25W-50 p/motor petrolero - S/. 13,500.00 S/. 13,500.00 0.04Aceite p/transmisiones automáticas y dirección hidráulica - S/. 12,000.00 S/. 12,000.00 0.04Azúcar Blanca - S/. 11,362.00 S/. 11,362.00 0.04

Aceite Monogrado SAE 40 p/motor gasolinero - S/. 9,187.20 S/. 9,187.20 0.03Aceite Multigrado SAE 80W-90 p/transmisión mecánica - S/. 7,700.00 S/. 7,700.00 0.02Aceite Monogrado SAE 50 p/motor petrolero - S/. 7,500.00 S/. 7,500.00 0.02Aceite Monogrado SAE 40 p/motor petrolero - S/. 7,272.60 S/. 7,272.60 0.02

TOTAL S/. 14,746,757.90 S/. 16,335,579.45 S/. 31,082,337.35 100.00

%BIENES COMUNESMONTO

ADJUDICADO EN NOVIEMBRE (*)

MONTO ADJUDICADO EN

DICIEMBRE

MONTO ADJUDICADO

TOTAL

CUADRO Nº 20Monto adjudicado vía la modalidad de selección de Subasta Inversa Presencial

CUADRO Nº 20Monto adjudicado vía la modalidad de selección de Subasta Inversa Presencial


Modalidades Especiales de SelecciónModalidades Especiales de Selección

TOTAL S/. 3,365,788.14 S/. 3,280,810.09 S/. 3,055,202.85 S/. 225,607.24

ENTIDAD/UNIDAD DE COMPRAS

MONTO CONVOCADO

MONTO CONVOCADO CON

BUENA PROMONTO ADJUDICADO AHORRO

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). S/. 1,735,402.10 S/. 31,707.99

S/. 1,319,800.75 S/. 193,899.25

Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).

S/. 1,852,088.14

S/. 1,513,700.00

S/. 1,767,110.09

S/. 1,513,700.00

TOTAL S/. 3,365,788.14 S/. 3,280,810.09 S/. 3,055,202.85 S/. 225,607.24

ENTIDAD/UNIDAD DE COMPRAS

MONTO CONVOCADO

MONTO CONVOCADO CON

BUENA PROMONTO ADJUDICADO AHORRO

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). S/. 1,735,402.10 S/. 31,707.99

S/. 1,319,800.75 S/. 193,899.25


S/. 1,852,088.14

S/. 1,513,700.00

S/. 1,767,110.09

S/. 1,513,700.00

Banco de Materiales SAC. (BANMAT).

Banco de la Nación (BN).

Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC).

Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. (EDITORA PER Ú).

Petróleos del Perú (PETROPERÚ).

Servicios Postales del Perú (SERPOST).

Servicio Industrial de la Marina (SIMA PERÚ).

ENTIDADES PARTICIPANTES DE LA COMPRA CORPORATIVA DIRIGDA POR FON AFE

Banco de Materiales SAC. (BANMAT).

Banco de la Nación (BN).

Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC).

Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. (EDITORA PER Ú).

Petróleos del Perú (PETROPERÚ).

Servicios Postales del Perú (SERPOST).

Servicio Industrial de la Marina (SIMA PERÚ).

ENTIDADES PARTICIPANTES DE LA COMPRA CORPORATIVA DIRIGDA POR FON AFE

34

CUADRO Nº 23


CONSUCODE: Entidad Contratante:

Proveedor Adjudicatario:

Como resultado de la ejecución de estas dos compras corporativas, el Estado tuvo la ventaja logística de que sólo una Unidad de Compras fue la que asumió la responsabilidad de conducir en un sólo proceso de selección las necesidades de las demás EPC. Por otro lado, se ahorró también en términos monetarios como consecuencia de que se obtuvo menores precios, aprovechando las economías a escala inmersas en estos procesos.

odalidad de selección que se encuentra en proceso de implementación para su eventual puesta en marcha en el 2006.

Esta modalidad se utilizará para los Bienes y Servicios cuya demanda es frecuente, cuando es más conveniente el suministro periódico o, cuando por la naturaleza del objeto, no fuera posible cuantificar la demanda.

3. Convenio Marco

Para las entidades:

Para los proveedores:

La actual normativa establece la posibilidad de que las EPC adquieran bienes o contraten servicios vía el Catálogo de Convenio Marco (CM), m

En esta modalidad se selecciona a los proveedores con los que las Entidades deberán adquirir o contratar de manera directa bienes o servicios, los mismos que serán ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco. En esta modalidad de selección intervienen los siguientes agentes:

Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco. Adquiere o contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través

del Catálogo de Convenio Marco. Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo de Convenio

Marco ofrece bienes y/o servicios

Así mismo, esta modalidad presenta diversas ventajas tanto para la entidad como para los proveedores:

. Contratación directa con el proveedor, lo que permite reducir costos y tiempo

. Posibilidad de efectuar sus contrataciones de manera más oportuna y atendiendo estrictamente a los requerimientos reales.

. Oportunidades de negocio permanentes y mejor difundidas.

. Reducción de costos de participación en procesos de selección, así como ahorro de tiempo.

CUADRO Nº 23

3. Convenio Marco

CONSUCODE: Entidad Contratante:

Proveedor Adjudicatario:

Para las entidades:

Para los proveedores:

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per ú (CGBVP).

Consejo Nacional de Descentralización (CND).

Consejo Nacional de Inteligencia (CNI).

Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU).

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog ía (COCYTEC).

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (C ONSUCODE).

Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protecci ón a la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Instituto Nacional de Estadística (INE).

Instituto Peruano del Deporte (IPD).

Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).

PrOyecto Modernización y Descentralización del Estado (PMDE).

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

ENTIDADES PARTICIPANTES DE LA COMPRA CORPORATIVA DIRIGIDA POR LA PCM

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per ú (CGBVP).

Consejo Nacional de Descentralización (CND).

Consejo Nacional de Inteligencia (CNI).

Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU).

Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog ía (COCYTEC).

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (C ONSUCODE).

Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protecci ón a la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Instituto Nacional de Estadística (INE).

Instituto Peruano del Deporte (IPD).

Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).

Proyecto Modernización y Descentralización del Estado (PMDE).

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

ENTIDADES PARTICIPANTES DE LA COMPRA CORPORATIVA DIRIGIDA POR LA PCM

35

Causales de No Adjudicación y Retraso en las Compras PúblicasCausales de No Adjudicación y Retraso en las Compras Públicas

Como se mencionó en la descripción del Gráfico Nº 1, la buena pro de un proceso convocado puede no otorgarse a ningún proveedor. Tal situación, puede deberse a tres causales:

conforme a lo señalado en el artículo 34º de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la cancelación del proceso de selección se da cuando, en caso fortuito o fuerza mayor, desaparezca la necesidad de adquirir o contratar o, persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado se destina a otros propósitos de emergencia. En estos casos, se entiende que la compra o contratación no se realiza.

un proceso de selección es declarado desierto cuando no queda válida ninguna oferta y, parcialmente desierto, cuando no queda válida ninguna oferta en algunos de los ítems identificados particularmente, de acuerdo con lo establecido en el artículo 32º de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se entiende que, en estos casos, se puede convocar a un nuevo proceso de selección.

puede declararse nulo el otorgamiento de la buena pro, o cualquier acto administrativo, siendo uno de los casos, cuando contravengan las normas legales, conforme se indica en el artículo 57º de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En estas situaciones, el proceso se retrotrae hasta la etapa anterior donde se originó el acto nulo.

De lo dicho anteriormente, se entiende que las cancelaciones se realizan a nivel de todo un proceso de selección, mientras que las declaraciones de desierto y nulidad pueden realizarse a nivel de Ítem. En ese sentido, y a fin de facilitar el análisis, se presenta el Cuadro Nº 24 en el que se mide el nivel de incidencia de estas causales en las convocatorias realizadas durante el 2005, tanto a nivel de proceso como del Ítem, según sea el caso.

Según este cuadro, la zona centro del país reporta una mayor proporción de procesos que han tenido que ser cancelados, siendo Pasco la región que mayor nivel de casos presenta respecto al total de convocatorias. Le sigue en importancia la zona norte, en donde Lambayeque es la región que lidera este indicador, seguido de Madre de Dios en el Oriente y Apurímac en la zona Sur.

Es importante señalar que en las regiones citadas, el indicador es alto debido a que se convocaron menor número de procesos, por deficiencias en la ejecución presupuestal o por los menores recursos con los que cuentan sus EPC y que, ante cualquier hecho fortuito, tienen la necesidad de destinar dichos recursos para otras acciones.

Por otro lado, a fin de comparar efectivamente el nivel de declaratorias de desiertos y nulidades, se ha optado por compararlo con el nivel de Ítems adjudicados o con buena pro, debido a que un Item con esta declaratoria puede ser convocado nuevamente o continuar con el proceso. En ese sentido, el Cuadro muestra la sección que compara a nivel de estos Ítems.

a) Cancelación del proceso.-

b) Declaratoria de desierto.-

c) Declaratoria de nulidad.-

a) Cancelación del proceso.-

b) Declaratoria de desierto.-

c) Declaratoria de nulidad.-

36

CUADRO Nº 24Distribución regional de cancelaciones, desiertos y nulidades durante el 2005


Como se puede apreciar, las mayores incidencias de declaratorias de desierto se presentaron en las zonas centro y oriente del país, siendo Pasco y Huancavelica los principales exponentes en el primer caso, y Amazonas y San Martín en el segundo. La menor presencia y diversidad de proveedores en estas localidades, respecto a otras ocasionan estos resultados. Cabe precisar además que, para el caso de la zona oriente, el acceso a las EPC puede ser un factor adicional.

Para el caso de nulidades declaradas a ciertos actos administrativos del proceso de selección, se observa que, en promedio, los mayores indicadores se encuentran en las zonas sur y oriente del país, siendo Tacna y San Martín las regiones en donde se presentaron los mayores niveles de incumplimiento en la normativa que motivaron tales declaratorias. Es importante notar el caso de las EPC situadas en la Provincia Constitucional del Callao, en donde el nivel de nulidades fue superior al promedio nacional.

Finalmente, es importante señalar que CONSUCODE recibió y se pronunció sobre 421 observaciones de bases de procesos de selección que fueron convocados durante el 2005 (80 de Adjudicaciones Directas Selectivas, 71 de Adjudicaciones Directas Públicas, 101 de concursos públicos y 169 de Licitaciones Públicas), 65 de los cuales fueron presentados en el 2006.

CUADRO Nº 24Distribución regional de cancelaciones, desiertos y nulidades durante el 2005

Convocados Cancelados %Con Buena

ProDesiertos % Con Nulidad %

Lima 97,387 252 0.3% 193,174 8574 4.4% 11,534 6.0%Prov. Const. del Callao 4,345 47 1.1% 32,071 1501 4.7% 2,842 8.9%Ancash 1,152 35 3.0% 5,969 592 9.9% 280 4.7%Cajamarca 1,439 20 1.4% 9,222 401 4.3% 223 2.4%La Libertad 1,898 15 0.8% 8,328 423 5.1% 700 8.4%Lambayeque 474 26 5.5% 6,150 332 5.4% 117 1.9%Piura 2,064 22 1.1% 16,551 1138 6.9% 430 2.6%Tumbes 591 14 2.4% 2,483 175 7.0% 25 1.0%Apurímac 194 9 4.6% 2,560 182 7.1% 111 4.3%Arequipa 3,106 43 1.4% 12,709 646 5.1% 579 4.6%Cusco 2,268 41 1.8% 9,566 796 8.3% 223 2.3%Ica 763 10 1.3% 6,627 710 10.7% 461 7.0%Moquegua 1,033 14 1.4% 2,524 202 8.0% 61 2.4%Puno 945 26 2.8% 3,517 279 7.9% 149 4.2%Tacna 931 14 1.5% 3,817 311 8.1% 1,136 29.8%Ayacucho 1,133 28 2.5% 3,631 249 6.9% 516 14.2%Huancavelica 804 19 2.4% 5,915 699 11.8% 282 4.8%Huánuco 943 16 1.7% 4,479 267 6.0% 84 1.9%Junín 3,110 58 1.9% 9,035 769 8.5% 640 7.1%Pasco 323 10 3.1% 926 127 13.7% 17 1.8%Madre de Dios 230 12 5.2% 1,149 78 6.8% 20 1.7%Amazonas 367 4 1.1% 3,562 555 15.6% 161 4.5%Loreto 2,251 23 1.0% 10,918 709 6.5% 105 1.0%San Martín 508 7 1.4% 1,051 131 12.5% 157 14.9%Ucayali 1,578 12 0.8% 13,599 474 3.5% 349 2.6%

TOTALES 129,837 777 2.0% 369,533 20,320 7.8% 21,202 5.8%

Procesos ItemsRegión

LIMA

ORIENTE

NORTE

SUR

CENTRO



Lima 97,387 252 0.3% 193,174 8574 4.4% 11,534 6.0%Prov. Const. del Callao 4,345 47 1.1% 32,071 1501 4.7% 2,842 8.9%Ancash 1,152 35 3.0% 5,969 592 9.9% 280 4.7%Cajamarca 1,439 20 1.4% 9,222 401 4.3% 223 2.4%La Libertad 1,898 15 0.8% 8,328 423 5.1% 700 8.4%Lambayeque 474 26 5.5% 6,150 332 5.4% 117 1.9%Piura 2,064 22 1.1% 16,551 1138 6.9% 430 2.6%Tumbes 591 14 2.4% 2,483 175 7.0% 25 1.0%Apurímac 194 9 4.6% 2,560 182 7.1% 111 4.3%Arequipa 3,106 43 1.4% 12,709 646 5.1% 579 4.6%Cusco 2,268 41 1.8% 9,566 796 8.3% 223 2.3%Ica 763 10 1.3% 6,627 710 10.7% 461 7.0%Moquegua 1,033 14 1.4% 2,524 202 8.0% 61 2.4%Puno 945 26 2.8% 3,517 279 7.9% 149 4.2%Tacna 931 14 1.5% 3,817 311 8.1% 1,136 29.8%Ayacucho 1,133 28 2.5% 3,631 249 6.9% 516 14.2%Huancavelica 804 19 2.4% 5,915 699 11.8% 282 4.8%Huánuco 943 16 1.7% 4,479 267 6.0% 84 1.9%Junín 3,110 58 1.9% 9,035 769 8.5% 640 7.1%Pasco 323 10 3.1% 926 127 13.7% 17 1.8%Madre de Dios 230 12 5.2% 1,149 78 6.8%



Lima 97,387 252 0.3% 193,174 8574 4.4% 11,534 6.0%Prov. Const. del Callao 4,345 47 1.1% 32,071 1501 4.7% 2,842 8.9%Ancash 1,152 35 3.0% 5,969 592 9.9% 280 4.7%Cajamarca 1,439 20 1.4% 9,222 401 4.3% 223 2.4%La Libertad 1,898 15 0.8% 8,328 423 5.1% 700 8.4%Lambayeque 474 26 5.5% 6,150 332 5.4% 117 1.9%Piura 2,064 22 1.1% 16,551 1138 6.9% 430 2.6%Tumbes 591 14 2.4% 2,483 175 7.0% 25 1.0%Apurímac 194 9 4.6% 2,560 182 7.1% 111 4.3%Arequipa 3,106 43 1.4% 12,709 646 5.1% 579 4.6%Cusco 2,268 41 1.8% 9,566 796 8.3% 223 2.3%Ica 763 10 1.3% 6,627 710 10.7% 461 7.0%Moquegua 1,033 14 1.4% 2,524 202 8.0% 61 2.4%Puno 945 26 2.8% 3,517 279 7.9% 149 4.2%Tacna 931 14 1.5% 3,817 311 8.1% 1,136 29.8%Ayacucho 1,133 28 2.5% 3,631 249 6.9% 516 14.2%Huancavelica 804 19 2.4% 5,915 699 11.8% 282 4.8%Huánuco 943 16 1.7% 4,479 267 6.0% 84 1.9%Junín 3,110 58 1.9% 9,035 769 8.5% 640 7.1%Pasco 323 10 3.1% 926 127 13.7% 17 1.8%Madre de Dios 230 12 5.2% 1,149 78 6.8% 20 1.7%Amazonas 367 4 1.1% 3,562 555 15.6% 161 4.5%Loreto 2,251 23 1.0% 10,918 709 6.5% 105 1.0%San Martín 508 7 1.4% 1,051 131 12.5% 157 14.9%Ucayali 1,578 12 0.8% 13,599 474 3.5% 349 2.6%

TOTALES 129,837 777 2.0% 369,533 20,320 7.8% 21,202 5.8%

Procesos ItemsRegión

LIMA

ORIENTE

NORTE

SUR

CENTRO

37

La difusión de la normativa es una de las principales funciones del CONSUCODE, la cual se encuentra establecida en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y en su respectivo Reglamento. A continuación, se presenta un resumen de lo ejecutado en el 2005, a través de eventos propios o por convenios, desarrollo de programas de especialización y, difusión masiva de herramientas y materiales.

Los productos que se desarrollan para la difusión masiva de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se enmarcan en Programas de Difusión e Informaciones, y Programas de Capacitación (nivel básico, nivel de perfeccionamiento y nivel de especialización). En ambos tipos de programas pueden desarrollarse eventos programables, mas en el segundo pueden realizarse también no programables.

Durante el 2005, el CONSUCODE llevó a cabo 117 eventos de capacitación (64 en Lima y 53 en provincias), capacitando a 14193 usuarios (8044 en Lima y 6149 en provincias). Estas cifras reflejan tanto los eventos como el número de capacitados (programados y no programados) efectuados en ese año.

Considerando sólo los eventos de capacitación programados, se tiene que el número de capacitados registrado en el 2005 fue 11233. Además, se efectuaron 47 eventos que no se encontraban programados, lo que permitió la capacitación adicional de 2960 usuarios de la normativa de contrataciones estatales. Así, al término de 2005 se tuvo un total de 14193 usuarios capacitados.

A continuación, se muestra un resumen tanto de los tipos de eventos de capacitación como del número de capacitados por tipo de evento.

1. Ejecución de eventos de capacitación a nivel nacional.

CUADRO Nº 25Eventos de capacitación programados y no programados - 2005

Fuente: Subgerencia de Capacitación y Coordinación Académica - CONSUCODE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

CUADRO Nº 26Número de capacitados según eventos programados y no programados - 2005

Fuente: Subgerencia de Capacitación y Coordinación Académica - CONSUCODE. Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

1. Ejecución de eventos de capacitación a nivel nacional.

CUADRO Nº 25Eventos de capacitación programados y no programados - 2005

CUADRO Nº 26Número de capacitados según eventos programados y no programados - 2005

Capacitación en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del EstadoCapacitación en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

EVENTOS LIMA PROVINCIAS TOTALProgramados 41 29 70

No Programados 23 24 47TOTAL 64 53 117

EVENTOS LIMA PROVINCIAS TOTALProgramados 41 29 70


NÚMERO DE CAPACITADOS LIMA PROVINCIAS TOTALProgramados 6726 4507 11233


NÚMERO DE CAPACITADOS LIMA PROVINCIAS TOTALProgramados 6726 4507 11233


38

CUADRO Nº 27Tipos de Eventos de Capacitación - 2005


CUADRO Nº 28Número de capacitados según tipos de eventos de capacitación - 2005


CUADRO Nº 30Eventos y Participantes en Programa de Capacitación FONCHIP 2005

Fuente: Subgerencia de Capacitación y Coordinación Académica - CONSUCODE.

Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE

El nivel de ejecución de eventos de capacitación permite resaltar el interés del CONSUCODE en cuanto a transferir conocimientos a los funcionarios públicos y privados para la correcta aplicación de la normativa sobre las Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Cabe resaltar la ejecución de los eventos efectuados vía los convenios con el Fondo de Cooperación Hispano Peruano (FONCHIP) y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ya que ambos representaron más del 40% del total de eventos y participantes no programados durante el 2005. El detalle de esto se muestra a continuación:

El Convenio con FONCHIP se con-cretó en el desarrollo de un “Curso de Perfeccionamiento en Contrataciones y Adquisiciones del Estado”, cuyo objetivo general fue dotar a los participantes de los conceptos, procedimientos y metodologías adecuadas para llevar a cabo las transacciones de compra y contrataciones de los bienes y servicios. Su ejecución se previó en cuatro (4) sedes: Chiclayo, Iquitos, Cusco y Huancayo, comprendiendo un seminario y tres talleres teórico-prácticos.

.

CUADRO Nº 27Tipos de Eventos de Capacitación - 2005

CUADRO Nº 28Número de capacitados según tipos de eventos de capacitación - 2005

CUADRO Nº 30Eventos y Participantes en Programa de Capacitación FONCHIP 2005

EVENTOS LIMA PROVINCIAS TOTALConferencias 18 8 26Semianrios 14 20 34Eventos a Solicitud 21 22 43Talleres 7 3 10Diplomados 4 0 4TOTAL 64 53 117

EVENTOS LIMA PROVINCIAS TOTALConferencias 18 8 26Seminarios 14 20 34Eventos a Solicitud 21 22 43Talleres 7 3 10Diplomados 4 0 4TOTAL 64 53 117

NÚMERO DE CAPACITADOS LIMA PROVINCIAS TOTALConferencias 2960 748 3708Semianrios 3252 3746 6998Eventos a Solicitud 1038 1360 2398Talleres 443 295 738Diplomados 351 0 351TOTAL 8044 6149 14193

NÚMERO DE CAPACITADOS LIMA PROVINCIAS TOTALConferencias 2960 748 3708Seminarios 3252 3746 6998Eventos a Solicitud 1038 1360 2398Talleres 443 295 738Diplomados 351 0 351TOTAL 8044 6149 14193

CUADRO Nº 29Número de Capacitados vía Convenios con el FONCHIP y el BID - 2005

CUADRO Nº 29Número de Capacitados vía Convenios con el FONCHIP y el BID - 2005


PARTICIPACIÓN DE EVENTOS

FONCHIP + BID

CAPACITADOS FONCHIP + BID

CAPACITADOS NO PROGRAMADOS

PARTICIPACIÓN DE CAPACITADOS FONCHIP + BID

19 47 40.43% 1367 2960 46.18%

EVENTOS FONCHIP + BID

EVENTOS NO PROGRAMADOS

PARTICIPACIÓN DE EVENTOS

FONCHIP + BID

CAPACITADOS FONCHIP + BID

CAPACITADOS NO PROGRAMADOS

PARTICIPACIÓN DE CAPACITADOS FONCHIP + BID

19 47 40.43% 1367 2960 46.18%

EVENTOS FONCHIP + BID

EVENTOS NO PROGRAMADOS

TIPO DE EVENTO DENOMINACIÓN CIUDAD PARTICIPANTES

Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Chiclayo 50Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Huancayo 60Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Iquitos 59Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Cusco 61

Taller SEACE Chiclayo 55Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Huancayo 42Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Cusco 64Taller SEACE Iquitos 64

Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Huancayo 58Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Chiclayo 56Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Cusco 64Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Iquitos 64

Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Chiclayo 55Taller SEACE Huancayo 58Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Iquitos 64Taller SEACE Cusco 67

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre


Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Chiclayo 50Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Huancayo 60Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Iquitos 59Seminario Legislación en Contrataciones y Adquisiciones Cusco 61

Taller SEACE Chiclayo 55Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Huancayo 42Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Cusco 64Taller SEACE Iquitos 64

Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Huancayo 58Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Chiclayo 56Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Cusco 64Taller Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Iquitos 64

Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Chiclayo 55Taller SEACE Huancayo 58Taller Evaluación y Calificación de Propuestas Iquitos 64Taller SEACE Cusco 67

Setiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

TOTAL EVENTOS (FONCHIP) 16

TOTAL DE PARTICIPANTES

(FONCHIP)941

TOTAL EVENTOS (FONCHIP) 16

TOTAL DE PARTICIPANTES

(FONCHIP)941

39

Por otro lado, el convenio con el BID se orientó al desarrollo del “Programa de Capacitación a los usuarios en el manejo de los módulos implementados del SEACE”, cuyo objetivo fue capacitar a los usuarios del SEACE, quienes al egresar del curso estarán en condiciones de poder usarlo según sus necesidades e intereses. En el 2005 se realizaron 03 eventos de capacitación en el SEACE con un total de 426 capacitados, tanto en Trujillo, Cajamarca y Piura.

Para el 2005 se previó la realización de 14 Talleres sobre elaboración de bases, calificación de propuestas y el SEACE, con el fin de capacitar a 1180 funcionarios de entidades públicas de Lima y del interior de país. En este sentido, a diciembre de 2005 se tenía registrado la ejecución de 10 Talleres, en los cuales se capacitó a 738 funcionarios.

En cuanto a la producción de materiales de capacitación, se han desarrollado 6 documentos para talleres, entre ellos: “Revisión, Reestructura y Actualización del TUO”, “Elaboración del Cuadro Comparativo de Leyes”, una Guía para Seminarios Públicos y otra para Seminarios Privados, una Guía sobre elaboración de bases y otra relacionada con la evaluación y calificación.

En relación a la capacitación municipal y regional y participación ciudadana que el Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales (PTAE) ha ofrecido, en el tercer trimestre del año se desarrollaron 22 talleres, de los cuales 1 correspondió a “coordinación con promotores”, 20 “para capacitar autoridades” y 1 a la “actualización para expositores regionales”.

En cuanto a la capacitación en el SEACE por parte del PTAE, en el 2005 se desarrollaron 8 talleres con la asistencia de 362 participantes. A continuación, se presenta un cuadro en el que se detalla todos los eventos realizados por esta Unidad Orgánica durante el 2005:


SeminarioLey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Piura 144


Cajamarca 138


Trujillo 144



Piura 144


Cajamarca 138


Trujillo 144

TOTAL EVENTOS (BID) 3

TOTAL DE

PARTICIPANTES (BID) 426

TOTAL EVENTOS (BID) 3

TOTAL DE

PARTICIPANTES (BID) 426

CUADRO Nº 31Eventos y Participantes en Programa de Capacitación

BID Diciembre 2005

CUADRO Nº 31Eventos y Participantes en Programa de Capacitación

BID Diciembre 2005


CUADRO Nº 32Número de talleres y participantes - 2005

CUADRO Nº 32Número de talleres y participantes - 2005

DENOMINACIÓN CIUDAD PARTICIPANTES

Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Lima 63

Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Piura 122




Evaluación y Calificación de Propuestas Piura 68

Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Arequipa 105

Evaluación y Calificación de Propuestas Lima 37



TOTAL TALLERES 10

TOTAL DE PARTICIPANTES 738

Diciembre

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre

DENOMINACIÓN CIUDAD PARTICIPANTES


Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Piura 122




Evaluación y Calificación de Propuestas Piura 68

Elaboración de Bases para Bienes y Servicios Arequipa 105




TOTAL TALLERES 10

TOTAL DE PARTICIPANTES 738

Diciembre

Agosto

Setiembre

Octubre

Noviembre


Capacitación en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado


40

CUADRO Nº 33Eventos y participantes del proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE) 2005

Fuente: Proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE) - CONSUCODE.Elaboración: Gerencia de Investigación, Desarrollo y Planeamiento - CONSUCODE.

Para el 2005 se tenía programado llevar a cabo tres Diplomados (dos presenciales y otro no presencial).

En junio de 2004 se dio inicio al primer Diplomado a nivel de postgrado en la Universidad de Lima (diplomado presencial), cuyos temas a desarrollar se encontraban a nivel de especialización, relacionados a las transacciones, contrataciones y adquisiciones de bienes, obras y servicios que demanda el sector público. Durante el 2005, se realizaron cuatro diplomados donde se inscribieron 125 funcionarios.

Asimismo, por medio del Convenio firmado entre el CONSUCODE con la Universidad Católica Sedes Sapientiae, se inició en noviembre de 2005 el Programa de Especialización en Adquisiciones y Contrataciones Estatales - PEACE - (diplomado no presencial) con el fin de dotar a los participantes del mismo con conceptos generales, procedimientos y metodologías adecuadas para llevar a cabo las transacciones de compra y contrataciones de bienes y servicios, así como brindar conocimientos y habilidades en el manejo del SEACE a los usuarios de la normativa sobre Contrataciones y Adquisiciones.

En este sentido, al término de 2005 en este Programa a nivel de especialización se inscribieron 310 funcionarios. A continuación, se presenta un resumen del número de funcionarios inscritos en estos programas:

2. Programas de especialización en contrataciones públicas a nivel nacional.

CUADRO Nº 33Eventos y participantes del proyecto “Transparencia en las Adquisiciones Estatales” (PTAE) 2005

2. Programas de especialización en contrataciones públicas a nivel nacional.

TIPO DE EVENTONÚMERO DE

EVENTOSNÚMERO DE

PARTICIPANTES

Curso de Actualización para Expositores Regionales y Promotores

1 63

Tercer Taller para promotores del Proyecto 1 11

Capacitación para Autoridades Estatales , de los Gobiernos Regionales y Locales

20 1951

Capacitación para MYPES 7 1451

Capacitación para Vaso de Leche 2 464

Programa Vaso de Leche 4 494

Conferencia: ¿cómo compran las municipalidades productos para el vaso de leche?

1 68

Conferencia Internacional 1 1211

SEACE 7 362

Taller de Veedurías 5 245

TOTAL 49 6320

TIPO DE EVENTONÚMERO DE

EVENTOSNÚMERO DE

PARTICIPANTES

Curso de Actualización para Expositores Regionales y Promotores

1 63

Tercer Taller para promotores del Proyecto 1 11

Capacitación para Autoridades Estatales , de los Gobiernos Regionales y Locales

20 1951

Capacitación para MYPES 7 1451

Capacitación para Vaso de Leche 2 464

Programa Vaso de Leche 4 494

Conferencia: ¿cómo compran las municipalidades productos para el vaso de leche?

1 68

Conferencia Internacional 1 1211

SEACE 7 362

Taller de Veedurías 5 245

TOTAL 49 6320

41

CUADRO Nº 34 Diplomados de la Universidad de Lima y Universidad Católica Sedes Sapientiae - 2005


Finalmente, gracias al convenio suscrito con APTECH WORLDWIDE S.A.C, se desarrolló el Seminario sobre el SEACE el mismo que se inició en junio del 2005, dirigido a usuarios de la normativa sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado, específicamente los encargados administrativos de las diversas entidades públicas, proveedores y consultores del Estado, así como las Mypes, a través de talleres de corta duración. En el 2005, se capacitaron 1,515 personas realizándose 101 eventos en Lima, Piura, Arequipa, Chachapoyas, Ica, Tacna, Trujillo, Puno, Ayacucho, Ucayali, Iquitos y Huancayo.

Durante el 2005, se elaboró y publicó manuales en la página Web del CONSUCODE relacionados con la contratación estatal, los cuales se detallan a continuación:

Manual de Adquisición de Bienes y Suministros.Manual de Contratación de Servicios y Consultoría.Manual de Ejecución y Consultoría de Obras.Manual sobre Solución de Controversias.

Estos manuales también se han distribuido a nivel nacional. Asimismo, se elaboró un Compendio de Normas sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

3. Difusión masiva de herramientas de gestión para la contratación pública.

CUADRO Nº 34 Diplomados de la Universidad de Lima y Universidad Católica Sedes Sapientiae - 2005

3. Difusión masiva de herramientas de gestión para la contratación pública.



DIPLOMADOS INSCRIPCIONES AL 2005 Universidad

Gestión Estratégica de Contrataciones y Adquisiciones Públicas

125 funcionarios Universidad de Lima

PEACE 310 funcionariosUniversidad Católica

Sedes Sapientiae

TOTAL 435 FUNCIONARIOS

DIPLOMADOS INSCRIPCIONES AL 2005 Universidad

Gestión Estratégica de Contrataciones y Adquisiciones Públicas

125 funcionarios Universidad de Lima

PEACE 310 funcionariosUniversidad Católica

Sedes Sapientiae

TOTAL 435 FUNCIONARIOS

Oficinas DesconcentradasOficinas Desconcentradas

Lima

Inauguradas

Pendientes

Lunes a Viernes09:00 a 13:0016:00 a 20:00

Horario de Atención:

43

En el 2005, el CONSUCODE celebró 23 convenios de colaboración mutua con fin de intercambiar experiencias con diversas entidades tanto del sector privado (13) como Estatal (10). Dichos convenios son detallados a continuación:

1. Con Instituciones y Gremios del Sector Privado.1. Con Instituciones y Gremios del Sector Privado.

Universidad de San Martín de Porres.Desarrollar conjuntamente actividades tendientes a difundir y/o profundizar el conocimiento y la cultura en temas de contrataciones y adquisiciones.

Cámara de Comercio de La Libertad.Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Fondo de Cooperación Hispano Peruano (FONCHIP).Desarrollar el “ Curso de Perfeccionamiento en Contrataciones y Adquisiciones del Estado”.

Sociedad Nacional de Organismos Acreditados en Sistemas de Calidad (SNOASC).

Emprender tareas de colaboración interinstitucional, para así lograr los fines propios de cada Institución.

Consejo Nacional para la Ética Pública (PROÉTICA).

Trabajar conjuntamente en el diseño e implementación de programas, mecanismos, herramientas o actividades que promuevan la transparencia pública, la participación ciudadana.

Cámara de Comercio de Piura.Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Universidad Católica Sedes Sapientiae.

Desarrollar actividades tendientes a difundir y/o profundizar el conocimiento y la cultura en temas de contrataciones y adquisiciones públicas a través de medios virtuales y promover una mutua colaboración en beneficio de sus Instituciones.

Fondo de Garantía para Préstamos a la Pequeña Industria (FOGAPI).

Establecer lineamientos generales de cooperación interinstitucional entre las partes intervinientes.

Colegio de Ingenieros de Lambayeque.Establecer lineamientos generales de cooperación interinstitucional entre las partes intervinientes.

Colegio de Ingenieros de Cusco.Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Colegio de Ingenieros de Arequipa.Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Cámara Peruana de la Construcción.

Emprender mutuamente tareas de colaboración interinstitucional, que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución entre los que se encuentran el desarrollo de actividades previstas para el Registro Nacional de Proveedores y también para promover el Área de Conciliación y Arbitraje.

APTECH WORLDWIDE S.A.C.

Emprender tareas de colaboración interinstitucional para lograr así los fines propios de cada Institución entre las cuales se encuentra la capacitación en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).



































APTECH WORLDWIDE S.A.C.

Emprender tareas de colaboración interinstitucional para lograr así los fines propios de cada Institución entre las cuales se encuentra la capacitación en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).

Institución Compromiso y Finalidad

Convenios celebrados por el Consucode en el 2005Convenios celebrados por el Consucode en el 2005

44

2. Con Entidades del Sector Estatal2. Con Entidades del Sector Estatal

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Establecer el marco dentro del cual se realice actividades conjuntas de intercambio de información y capacitación en temas relacionados a la libre competencia y contrataciones y adquisiciones del Estado.

Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

Establecer las pautas generales de cooperación interinstitucional entre ambas entidades, a fin de contar con mecanismos de cooperación conjunta, con el objeto exclusivo de contribuir al mejor y más eficiente cumplimiento de los fines y objetivos institucionales de ambas partes.


Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Academia de la Magistratura.

Mutuo emprendimiento de actividades interinstitucionales académicas, con la finalidad de alcanzar en forma mancomunada sus respectivos objetivos.

Ministerio de Salud.Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución

Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).Emprender tareas de colaboración interinstitucional con la finalidad de alcanzar en forma mancomunada y de manera más efectiva sus respectivos objetivos.

Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Ministerio de Defensa.Intercambiar información y experiencias en temas relacionados con la seguridad nacional y las contrataciones y adquisiciones del Estado.

Ministerio de Educación.Emprender mutuamente tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Emprender mutuamente tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Establecer el marco dentro del cual se realice actividades conjuntas de intercambio de información y capacitación en temas relacionados a la libre competencia y contrataciones y adquisiciones del Estado.

Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

Establecer las pautas generales de cooperación interinstitucional entre ambas entidades, a fin de contar con mecanismos de cooperación conjunta, con el objeto exclusivo de contribuir al mejor y más eficiente cumplimiento de los fines y objetivos institucionales de ambas partes.


Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Academia de la Magistratura.

Mutuo emprendimiento de actividades interinstitucionales académicas, con la finalidad de alcanzar en forma mancomunada sus respectivos objetivos.

Ministerio de Salud.Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución

Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP).Emprender tareas de colaboración interinstitucional con la finalidad de alcanzar en forma mancomunada y de manera más efectiva sus respectivos objetivos.

Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).Emprender tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Ministerio de Defensa.Intercambiar información y experiencias en temas relacionados con la seguridad nacional y las contrataciones y adquisiciones del Estado.

Ministerio de Educación.Emprender mutuamente tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).

Emprender mutuamente tareas de colaboración interinstitucional que coadyuven al logro de los fines propios de cada Institución.

Institución Compromiso y Finalidad


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