Delimitari conceptuale-managemant

7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant

http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 1/18

Delimitări conceptuale

Lect.univ.dr. Corina – Georgiana Antonovici



Sectorul public

- structurile de drept public ale statului şi colectivităţilorlocale;

- instituţiile publice;

- structuri de dre t rivat, aflate sub controlul autorită ilor

publice, fie datorită obiectului lor social, fie datoritămodului de organizare ori a posesiunii capitalului;• Ex: întreprinderile publice (orice întreprindere în care

statul, colectivităţile sau instituţiile publice sunt

proprietare, independent sau împreună, direct sauindirect, cu o parte din capital a cărei importanţă: a)excede o jumătate din capitalul întreprinderii; b) deşiminoritară, permite existenţa sau conjugarea cu puterea

publică).



Cât de important este sectorul public?

1. Perspectiva istorică

a) Concepţia birocratică tradiţională – promovează existenţa unui

sector public, pentru a răspunde direct nevoilor sociale ale

populaţiei. În acest sens, se foloseşte de serviciu public ca

sintagmă fundamentală, şi de funcţionarul public ca actor central,căruia îi garantează drepturile şi obligaţiile.

b) Concepţia liberală – statul minimal: delegarea autorităţii este o

necesitate, funcţiile statului limitându-se la a controla ori regla

activităţi fundamentale bunei desf ăşurări a activităţii publice.



c) Concepţia juridică – insistă asupra statului de drept şi propunedreptul ca sursă unică şi elementară a alegerilor, modalităţilor

de funcţionare a mecanismelor publice şi a neutralităţii şi

imparţialităţii funcţionarului public.

d) Concepţia modernistă – accentul este pus aici pe interes, iar

apropierea de ştiinţele administrative este vizibilă. Sectorul

public apare ca o precondiţie a gestionării cu succes a

acţiunilor publice.



2. Perspectiva economică

1. Existenţa unui sector public asigură intrarea liberăpe piaţă a producătorilor şi permite consumatorilorexercitarea în cunoştinţă de cauză a deciziei de

cumpărare. Miza: existenţa legilor asigură un cadrufluent şi stabil dezvoltării pieţei.

. uvernu poa e n erven pen ru ec rareaconcurenţei, acolo unde ea nu este eficientă datorităcosturilor în scădere.

3. Aranjamentele contractuale şi schimburile necesarepentru funcţionarea pieţei nu ar putea exista f ărăprotecţia şi impunerea unei structuri juridice oferite

de Guvern.



4. Situaţiile de eşec al pieţei pot fi contracarateprin existenţa unui sector public.

5. Valorile sociale pot necesita ajustări îndistribuţia veniturilor, fapt ce rezultă dinsistemul pieţei şi din transmiterea drepturilor

.

6. Sectorul public poate ajusta ineficienţa

sistemului de piaţă în privinţa creşteriinumărului de angajaţi, stabilitatea preţurilor şia ratei sociale a creşterii economice.



De ce avem nevoie de sectorul public?

• SP – trebuie să asume sarcini pe care indivizii

sau grupurile nu le pot realiza singuri, ci doar caparte a unei comunităţi;

• Eficienţa colectivă: urmărirea exclusivă ainteresului personal poate fi, în anumite cazuri,

dezastroasă pentru comunitate (Tragediacomunit ăţ ilor, Dilema prizonierului, Dilema

contributorilor )



Sector public vs. sector privat

• Acces la servicii/produse – alegere colectivă, printr-o politică

versus alegere individuală pe piaţă;

• Obiective – obţinerea egalizării nevoilor, echitatea versusobţinerea profitului financiar;

•

Calitatea actorilor – cetăţeni versus clienţi;• Instrument al pieţei – acţiunea colectivă - monopol versus

concurenţa;

• Reglare – prin nevoia de resurse versus prin cerere / ofertă;

• Decizia – coercitivă, răspundere politică, influenţată de politic

versus consensuală, răspundere în faţa acţionarilor, influenţată denevoia de profit bănesc.



ROLURI (1)

•

Cetăţeni – au anumite drepturi, dar trebuie să sesupună şi anumitor reguli;

• Beneficiari (ai unei prestaţii) – beneficiarii unuiserviciu, sub forma unei plăţi sau indemnizaţiilegale în bani;Ex: indemnizaţiile de şomaj



ROLURI (2)

•

Utilizatori – nu au alternative de livrare aserviciilor;

• Utilizator şi producător – utilizatorul poatefolosi un serviciu şi juca un rol important înproducţia respectivului serviciu sau în livrarea

lui, în acelaşi timp;



ROLURI (3)

• Cumpărător – se plăteşte (o contribuţie)direct entru serviciul res ectiv

Ex: serviciile poştale, transportul public

• Contribuabili – plătitori de taxe.



Ce este interesul public?(Rosenbloom, pp.9-10)

•Rațiunea activității guvernamentale

• Interesul public face distincția dintre acțiunileadministrației private de cele publice

• Interesul public = interes al cetățenilor



Ce este administrația publică?(Rosenbloom, p.4 et seq.)

• Mijlocul prin care sunt aduse la îndeplinire

sarcinile și obiectivele guvernamentale;

• Mijlocul prin care sunt implementate valorile

politice;

• Corpul executiv al guvernului;

• Acțiuni ce aduc la indeplinire intenția ori voința

guvernului;

• ……



Domeniul public

1. Domeniul public include totalitatea bunurilormobile şi imobile, care nu sunt susceptibile dea face obiectul proprietăţii private şi care suntdestinate folosinţei publice sau funcţionării

serv c u u pu c.

2. Ca organizaţie cu scop colectiv, domeniulpublic include acţiunea colectivă, cetăţenii,indivizii unui stat, la un anumit moment.



Bunurile publice

• produse al cărui consum de către un singurindivid nu reduce cantitatea valabilă pentrualţii (non-rival), poate fi folosit de toţi membrii

unei colectivităţi n acelaşi timp (non-exclusiv)şi nu exclude de la consum pe cei care nudoresc să contribuie la finanţarea bunului

respectiv.



Serviciul public

• Sens organic: realizatorul activităţii de interes public, un

organism, o persoană juridică, publică sau privată;

,

judiciar, administrativ)

serviciul public ≠ serviciul de utilitate publică‼



Cerinţe pentru a se înfiinţa un SP

1. Existenţa unei nevoi publice;

.a satisface nevoia publică;

3. Existenţa de resurse materiale şi financiare necesarerealizării activităţilor pentru satisfacerea nevoii publice,deci a misiunii persoanei juridice.



Caracteristicile bunurilor Caracteristicile serviciilor

• Tangibil/concret

• Existenţă fizică

• Producerea şi distribuirea suntseparate de consum

• Intangibil/imaterial

• Activitate sau proces

• Producerea, distribuţia şiconsumul sunt simultane

• Clien ţ ii nu participă laproducerea lor

• Poate fi depozitat de cătrevânzători sau cumpărători

• Măsurare obiectivă

• Clientul participă la producerealor

• Nu poate fi depozitat de cătrevânzători sau cumpărători

• Măsurare subiectivă

Documents

Delimitari conceptuale-managemant