Democracia y formaci³n ciudadana

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1. Teresa Gonzlez Luna CorveraDEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANA 2. DEMOCRACIA YFORMACIN CIUDADANATeresa Gonzlez Luna Corvera 3. Instituto Federal ElectoralConsejero PresidenteDr. Leonardo Valds ZuritaConsejeros ElectoralesMtro. Virgilio Andrade MartnezMtro. Marco Antonio Baos MartnezDra. Mara Macarita Elizondo GaspernMtro. Alfredo Figueroa FernndezLic. Marco Antonio Gmez AlcntarDr. Francisco Javier Guerrero AguirreDr. Benito Nacif HernndezMtro. Arturo Snchez GutirrezSecretario EjecutivoLic. Edmundo Jacobo MolinaContralor GeneralC.P. Gregorio Guerrero PozasDirector Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin CvicaMtro. Luis Javier Vaquero OchoaCOLECCIN CUADERNOS DE DIVULGACIN DE LA CULTURA DEMOCRTICAISBN de la coleccin completa:DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANAPrimera edicin, 2010 2010, Instituto Federal ElectoralViaducto Tlalpan Nm. 100, esquina Perifrico SurCol. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D. F.ISBN: (en trmite)Impreso en Mxico/Printed in MexicoDistribucin gratuita. Prohibida su venta 4. Presentacin .............................................................................................................Introduccin.............................................................................................................El contexto histrico de la formacin ciudadana .................................................Los enfoques y contenidos de la formacin ciudadana ..............................................Los objetivos y retos actuales de la formacin ciudadana..........................................Bibliografa...............................................................................................................Sobre la autora.........................................................................................................791527354347Contenido 5. PresentacinLa educacin en las sociedades democrticas, al presuponer que todas las personas sonsujetos de derechos y los adultos son ciudadanos, tiene como una de sus principales fina-lidadesla formacin cvica, aunque no siempre se haga explcito este propsito. Por estarazn, el desarrollo de la democracia moderna ha estado ligado a las polticas educativasimplementadas por los Estados.De acuerdo con los resultados de diversos anlisis comparativos entre pases y, alinterior de cada pas, entre grupos sociales e individuos, existe una fuerte correlacinpositiva entre escolaridad y democracia. Una larga tradicin de investigacin emprica,que se remonta a mediados del siglo pasado con los estudios clsicos de Lipset, Almondy Verba, y que ha sido revisada y puesta al da con los de Putman e Inglehart, entre otros,ha argumentado convincentemente que la educacin es uno de los principales factoresque influyen en el desarrollo democrtico.Y no podra ser de otra manera, ya que la democracia se fundamenta en la razn p-blica,y los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para ejercerla se adquieren7principalmente en la escuela.Ms discutibles son los efectos de los programas educativos cuyos objetivos, conteni-dosy mtodos estn dirigidos especficamente a formar ciudadana, ya sea en el sistemaescolarizado o en espacios de educacin no formales. Si bien se han realizado investiga-cionesque confirman la eficacia de este tipo de programas, se trata de un campo de estudiorelativamente incipiente. Por eso no es raro escuchar voces que cuestionan la utilidadde la educacin cvica en general o de algunas de sus modalidades. Si est demostrado quela educacin bsica favorece el desarrollo democrtico no conviene invertir en mejorar lacalidad de la educacin pblica en lugar de gastar recursos en programas especialesde formacin ciudadana? Para promover la formacin de ciudadana no sera suficiente 6. DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANAcon hacer reformas institucionales que favorezcan la participacin de la gente en losasuntos pblicos?8Se trata, sin duda, de una discusin tan interesante como necesaria. Por eso debe re-conocerseque ha sido un gran acierto de Teresa Gonzlez Luna Corvera presentar en estetrabajo un encuadre terico e histrico que, con una claridad didctica que se agradece,acerca al pblico no especializado a este complejo tema. Y lo hace ordenando coherente-mentelos momentos histricos ms relevantes en el desarrollo de la educacin cvica enMxico, al mismo tiempo que los articula a los enfoques tericos ms influyentes.Junto con sus reflexiones sobre los retos actuales de la formacin ciudadana, este eficazcuadro terico e histrico que nos ofrece la autora seguramente contribuir, como es suintencin, a enriquecer la deliberacin pblica sobre los fines y modos de la educacinpara la ciudadana.Instituto Federal Electoral 7. 9IntroduccinEducacin, ciudadana y democracia sonconceptos ideales portadores de utopasy tambin realidades empricas. Son tresconceptos dinmicos que tienen luz pro-piay se alumbran entre s, y comparten latensin entre lo que de hecho se da o esprobable (realidad) y lo que es deseable(idealidad). Tienen en comn la caracte-rsticade ser instituciones en desarrollo,en el sentido de conquistas sociales que hayque defender constantemente, que impli-cana las instituciones de un Estado dederecho democrtico y son objeto de dis-tintasdecisiones que derivan en diferen-tesconsecuencias polticas y educativaspara la sociedad.As, en la medida en que la democraciaes un orden en construccin e incierto,la ciudadana tambin lo es y, por tanto, laeducacin para la ciudadana; pero, tam-bin,el sentido comn nos indica que sindemocracia no existe la ciudadana y sin edu-cacinlos ciudadanos no pueden desarro-llarlas competencias necesarias para viviren democracia.Las relaciones entre la educacin, laciudadana y la democracia son estrechasy se manifiestan de manera diferenciadaen la historia y en las sociedades. En todoslos casos se presenta una correlacin entreel sistema educativo y el sistema poltico,pero de manera especial en el caso de lassociedades democrticas, en las que laeducacin se mantiene vinculada a la for-maen que se organiza y se piensa sudimensin poltica. Como bien insisteCornelius Castoriadis, no puede habersociedad democrtica sin paideia demo-crtica,porque la democracia, si bienrequiere de instituciones efectivas y com-patiblescon ella, tambin exige individuosque hagan funcionar sus procedimien-tosy los defiendan.1La formacin del carcter del ciuda-danoaparece, con distintos fundamentos,contenidos y estrategias, como condicinque hace posible la vida democrtica. Lasdistintas tradiciones polticas coincidenen admitir que la ciudadana no es slo1 Cornelius Castoriadis, Ciudadanos sin brjula, Edicio-nesCoyoacn, Mxico, 2000, p. 156. 8. DEMOCRACIA Y FORMACIN CIUDADANAuna cuestin de adquisicin de derechosy obligaciones de los individuos frente alEstado, sino que constituye una cualidadmoral distintiva de pertenecer a una co-munidad10poltica, por lo que el proceso dedesarrollo de las capacidades morales e in-telectualesrelativas al ciudadano adquieremayor relevancia y se constituye como unacondicin necesaria para el sostenimientode la democracia.2 El argumento principales que, en la medida en que todo orden de-mocrticodepende no solamente de sus es-tructurasbsicas, sino tambin de lascualidades y actitudes de sus ciudadanos,las relaciones entre educacin y demo-craciason indisolubles.3 En efecto, lademocracia es el sistema poltico quemenos puede desentenderse de la educa-cinde los individuos, pues requiere queestos acten como ciudadanos, es decir,como sujetos responsables noblemente2 El hecho es que tanto en la tradicin liberal como enla comunitarista de la poltica, con todo y sus variantesinternas, la formacin del ciudadano aparece comocondicin posibilitadora de la vida democrtica. Noobstante que ambas consideran la competencia cvicacomo condicin del ejercicio de la ciudadana y laeducacin como medio para desarrollarla, cada unala entiende desde una concepcin particular y atiendenpor vas diferentes las necesidades educativas de losindividuos y las sociedades.3 Ver Gilberto Guevara Niebla, Democracia y educacin,Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica,nm. 16, ife, Mxico, 1998.interesados por la cosa pblica.4 Suexistencia descansa en el respeto a losvalores democrticos que existen porqueson enseados, aprendidos y practicadosformalmente a travs de la educacin.5Existen abundantes estudios que ex-ploranlos vnculos entre la democracia yla educacin de los ciudadanos que desdediferentes perspectivas analticas advier-tenque la disposicin hacia la democraciano se da por generacin espontnea y esproducto del aprendizaje social, del quederiva la influencia ms significativapara la internalizacin de las normas queestablecen las libertades individuales y laadhesin a los principios democrticos.As, pues, la ciudadana no se da simple-mentepor estatus o declaracin formalde la misma, puesto que precisa para suconstruccin del desarrollo de las capaci-dadesindividuales para el ejercicio plenode los derechos y prcticas que la definen.La institucin escolar, evidentemente, apa-rececomo el principal vehculo que tienenlos gobiernos democrticos para educara los futuros ciudadanos, y la enseanza4 Jos Antonio Prez Tapias, Claves humanistas parauna educacin democrtica. De los valores humanosal hombre como valor, Anaya, Espaa, 1996, p. 35.5 Mara ngela Prial Valle, La democracia y el sistemaeducativo, Escuela Electoral del Per/Instituto Univer-sitariode Investigacin Ortega y Gasset y jne, Per,2006. 9. 11formal como uno de los factores que expli-ca,en buena medida, lo que los ciudadanoshacen en poltica y lo que piensan de ella,incluyendo su comportamiento electoral.6La educacin es fundamentalmenteun fenmeno social, en tanto afecta lascondiciones de vida de las personas y de-termina,de manera decisiva, la integracinde todos los sectores y grupos de la socie-dad.Es, a la vez, una necesidad personal yun derecho social, objeto de atencin porparte del Estado a travs, principalmente,de polticas universales dirigidas a toda lapoblacin, entre las que destaca la educa-cinbsica. El fenmeno educativo es