MIH,{TLESCU, MIdSlina-EIen a

Studii: Facultatea de Drept, Universitatea ,,Babeg-Bolyai", Cluj NapocaQAI);Facultatea de gtiin{e Administrative, Politice gi ale Comunicirii,seclia Jurnalism, specializare Mass media gi comunicare, Universitatea,,Babeg-Bolyai". Cluj-Napoca (2004); Masterat in Adrninistra{iePub,lic[, Universitatea ,,Dundrea de Jos", Galati, Facultatea de $tiinfeEconomice gi Adrninistrative (2005); Curs - nrodul psiho-pedagogic,Universitatea ,,Dundrea de Jos'r, Galali (2006); Studii doctorale incadrul Universitafli Bucureqti, Facultatea de Drept, $coala Doctorald,frnalizate cu ob;inerea titlului de doctor in drept prin sustinerea publicEa tezei ,,Sanc{iunile conkavenfionale. Aspecte de drept nraterial indreptul romdnesc Ai cornparat" (201 1 ).

Activitate: lector universitar doctor, Universitatea ,,DunErea de Jos",Galati, Facultatea de $tiinle Juridice, Sociale gi Politice, Departamentulde $tiinle administrative gi regionale (2012-prezent); asistent univer-sitar, Universitatea ,,Dundrea de Jos", Galali, Facultatea de $tiinfeJuridice, Sociale gi Politice, Departamentul de gtiinle administrative giregionale (2012); avocat definitiv in Uniunea Na[ionalS a Barourilor dinRomdnia, Baroul Galati (2007-prezent); avocat stagiar, UniuneaNa{ionald a Barourilor din Rorndnia, Baroul Galali (2007); prepar.atoruniversitar, Universitatea ,,Dun6rea de .Tos", Galali, Facultatea de $tiintreEconomice gi Administrative, Catedra de Drept qi Sociologie, ulteriorCatedra de Administra{ie Public[ (2005).

Publica{ii: autoarea a publicat rlumeroase lucrdri, printre care: ,.Dreptadministrativ. Partea generalE. Curs universitar", Ed. Harnangiu,Rorndnia,20 16; ,.Drept administrativ. Partea generuld,. Caiet deseminar", ed. I, Ed. Universitari, Rorndni4 2016; ,,Sancliuni contra-ven{ionale. Aspecte de drept rnaterial in dreptul rom6nesc Ai comparat",Ed. Hamangiu. Bucuregti, Romdnia, 2013; 40 de articole in calitate deautoare, publicate in reviste de specialitate indexate in baze de dateinternalionale recunoscute pentru domeniul qtiin{elor juridice sau cuprestigiu nalional recunoscut ori in volumele unor conferin{e qtiin{ihce.

Midllina-Elena Mihiilescu

Deontologia qi statutulfunc{ionarului public

Teste grili gi intrebiri pentruexamene de an qi licen{I

Editura C.H. BeckBucuregti 2016

.?r---\*)*lihorceene.l lll!l ,uelma, JllI k;\4{:s I AVERTT sMEN T!

Av6nd in vedere amploarea luatl de fenontenul fotocopierii lucrdrilor de specia-litate, mai ales in domeniul Dreptului, atragem atentia ca pofivit art. 14 qi 140 dinLegea nr. 811996 privind rireptul de autor $i drepturile conexe, reproducereaoperelor sau a produselor puftAtoare de drepturi conexe" daci respectiva reproducerea fost efectuata fArE autoriz,area sau consimllmAntu[ titularului drepturilor recunos-cute de legea men(ionati, constituie infrac(iune gi se pedepsegte cu inchisoare sau cuanendi. Prin reproducere, confomr legii, se inlelege realizarea, integSall sau parliala, auneia ori a mai multor copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar oripermanent. prin orice mrjloace qi sub orice form5.

Nu v[ face{i p&tagi Ia distrugerea cir-fii!

Editura C.H. Beck este acreditatl CNATDCU gi este consideratd editurE cuprestigiu recunoscut.

Deontologia gi statutul funcfionarului publicTeste grili gi intrebiri pentru examene de an qi licenfiMidilina-Elen a 1\{ihEilescu

Copyriglrt A 20rc - Editura C.H. Beck

Toate drepturile rezewate Editurii C.H. Beck.Nicio parle din aceaslS lucrare nu poate 1i copiati IEr[ acordul scris al F]dituriiC.H. Beck.Drepturile de distribu{ie in strdindtate apar[in in exclusivitare editurii.

Descrierea CIP a Biblioteeii NaJionale a RominieiMIHiTLESCU MIDILINA.ELENA

Deontologia pi statutul funcfionarului public : teste grilS pi intrebiripentru examene de an $i licen{I / ffiid:llina-Elena Mihdilesou. - Bucurepti :

Editura C.H. Beck, 2016Con{ine bibliogralieISBN 978-606 -18-0629-4

35.08(498)(079. r

Editura C.H. BeckStr. Serg. Nu{u Ion nr. 2, sector 5, Bucu:'eqtiTel.: 021.4fi.08.47;A21.4fi.A8.09,

021. 410.08.7 3 ; 021. 410.08. 46Fax: 021.410.08.48E-rrail: comenzi@beck.ro

Redactor: George I)umitra;cuTehnoredactor: C[tilin Mantu

Cuprins

CuvAnt-inainte................. .....................VII

Abrevieri ...... IX

Teste gril5... ..........................1

Capitolul I. Nofiuni generale de eticl gi moral5...........................I

$1. Grile....... ..............1

$2. intrebEri. ............ l0Itdspunsuri corecte pentru testele grili de la Capitolul I ............1213 ibiio grafi e orientativA pentru s oluti on area gri lel or

de la Capitolul I............... ..............12

Capitolul II. Nofiuni generale despre deontologie:deontologia func{ionarilor publici qi deontologiaprofesiilor litrerale........ ......."............. I 4

$1. Grile....... ............14

$2. intrebAri. ............25Rlspunsuri corecte pentru testele gril[ de la Capitolul IL..........26Bibliografie orientativf, pentru solulionarea grilelor

de la Capitolul iI............. ..............26

Capitolul III. Deontologia diverselor profesii............................28

$1. Grile....... ............28R6spunsuri corecte pentru testele grild de la Capitolul III..........40B ibliografie orientativA pentru r ezolv area grilelor

de la Capitolul III............ ..............40

(lrrpitolul fV. Funcfia publicS. Funcfionarul public.Nrrfiuni generale...... ..........................42

$1. Grile....... ............42

$2. intreb6ri .............54RSspunsuri corecte pentru testele gril6 de la Capitolul IV .........55B i b I i ografi e orientativ[ pentru soludorlarea gri ] elor

de la CapitolulIV.............. ............55

\/I Deontologia gi statutulfuncyionatalui public

Capitolul V. Func{ionarii putrlici. Drepturi pi obligafii............. 57ssl. Grile....... ............57$2.lntreUari .............68

Rispunsuri corecte pentru testele grili de la Capitolul V...........70Bibliografie orientativ[ pentru solufionarea grilelor

de Ia Capitolul IV............ ...,..........70

Capitolul VI. IncompatibilitSri gi interdic{ii specificefunc{ionarilor publici....." .......,..........72

91. Grile....... ............72Rdspunsuri corecte pentru testele gril6 de la Capitolul VI .........82Bibliografi e orientativ6 pentru solulionarea grilelor

de Ia CapitolulVI......"....... ......".....92

Capitolul VII. Rlspunderea funcfionarului publicPartea I................... ......84

$1. Grile....... ............84Rdspunsuri corecte pentru testele grild de la Capitolul VII ........95Bibliografi e orientativ6 petltru solulionarea grilelor

de la Capitolul VII............. ............95

Capitolul VTII. Rispunderea func{ionarului publicPartea a II-a. Modificarea raporturilor de serviciu.. ............-..97

$2. lntreblri. .......... I l0Rf,spunsuri corecte pentru grilele de la Capitolul VIII ............. I 12Bibliografie orientativd pentru solulionarea grileior

de la Capitolul VllI .....................112

Anex5 cu legisla{ie relevantl ...............I15

1. Legea'nr. 188/1999 privind Starutul func{ionarilorpublici, republicatii (extras) ........... 115

2. Hotdr6re nr.134412007 privind normele de organizaregi funclionare a comisiilor de disciplind (extras)..................... 141

3. Legea w. 16112A$ privind unele mAsuri pentru asigurareatransparen{ei in exercitarea demnitSlilor publice, a funcliilorpublice qi in mediul de afaceri, prevenirea ;i sanclionareacoruptiei (extrasj........ ....................153

Bibliografie generalS utilS in solufionarea exercifiilorgi grilelor..... ......................163

Cuvint-inainte

Scopul deontologiei funclionarului public este circumstan{iatscrviciului public, avAnd un caracter nu numai teoretic, ci gi unulpractic foarte bine determinat.

LucrAnd in cadrul Depaffamentului de $tiinle administrative gi

studii regionale al Facultdlii de $tiinle Juridice, Sociale gi Politice,lJniversitatea ,,Dun5rea de Jos", Gala{i, cu studen{i de la specia-lizdrile Drept Si Administratrie publicd am considerat util6 apariliaunei lucrdri cu caracter pur practic pentru disciplina Deontologia;islatutul funclionarului public, o lucrare care sA insoleasc5 partea

tcoreticl suslinut[ de cursul universitar de profil qi care si fie de

lblos gi unui viitor funcfionar, dar qi unui viitor magistrat oriavocat, studenlii de la Drept avind cuprins itr cadrul progranrei

aspecte legate de Etica 6i deontologia magistratului.Lucrarea are un pronunlat caracler practic, avdnd menirea, pe

p;rrcursul celor 8 capitole, de a nuanla prin teste gril5, micicxercilii de sintezd Si analizd. ori mici spe{e, problemele dificile,discutabile ce apar in practici ori care au fost surprinse de bazatcoretici la curs.

in cadrul acestei lucriri m-am str[duit sd rcalizez o trecere inrcvist5 a celor mai importante aspecte legate de noliunile de deon-lologie, eticd (inclusiv etica profesiunilor liberale), morald, funcliepuh I i c d, atribulii, cl as e de func 1i on ari, r dspund er e a a dmi ni s tr ativ d,

in general, Si cea disciplinard a funclionarilor publici, tn parti-tulur, aspecte practice deosebite legate de funclionarea comisiilordt disciplind, probleme practice aparte legate de incompatibi-lililile Si conflictele de interese cqre apar in cazul anumitor

/iutclionari ori aleqi locali in cadrul exercitdrii atribuliilor.Clhiar dacl medicii, avocalii ori magistrafii nu sunt inglobafi in

eutcgoria funclionarilor publici, volumul surprinde prin cdtevastrhiccte de tip grilS gi aspecte Iegate de deontologia acestor

VIII Deontologia Si statutul funclionarului public

profesii (primele doud liberale) intrucAt am considerat utild eviden-fierea unor aspecte din activitatea altor categorii profesionale caredesfE;oard activitate de tip serviciu public. conlucrAnd pentru o c6tmai buni aducere la indeplitrire a interesului public.

Lucrarea este la prima edilie, iar pentru rcalizarea materialuluiau fost folosite atdt Iegislalia la zi in materie. cdt pi exemple deutilitate practicd ori cazuisticd de ultimd ori specificd. diverselorinstanle, respectiv a Tribunalului ori Cur{ii de Apel Galali,Bucuregti, Cluj ori exemple edificatoare oferite de administra{iilelocale ori Agen{ia Na}iona16 de Integritate.

Consider cd maniera de prezentare va fi una accesibilS futurorcelor care vor dori sd apeleze la acest rnaterial, culegerea de exerci{iifiind, in bund parte, gi rodul colabordrii consecvente cu studenfii,astftl incAt a existat suficient timp pentru a observa principalelepuncte de interes pe plan practic ale acestora ori chestiunile discu-tabile qi dificile sesizate de acegtia in timpul exercitdrii stagiului depracticd in cadrul diverselor institu{ii ori autoritSli publice.

Exerciliile tip grila care presupun analizd. din partea celor caredoresc sd 1e rezolve vor fi insolite de sugestii legislative gi biblio-grafice care constau in rnici puncte de sprijin pentru studenfi peparcursul elabor[rii subiectelor aferente fiecf,rui capitol studiat lanivel teoretic, in par1e. La anumite capitole intrebSrile deschise orisubiectele tip grild sunt intercalate de minispele insolite de anunritecerin{e pliabile atAt temei ca atare, cdt si nivelului de pregdtire alstudenlilor. Considerdm cb. prezentarea subiectelor tip grili,indiferent de forma pe care o imbraci cerinfele, a fost realizatlintr-o formd accesibil5, ugor de asimilat qi cd unul dintre puncteleforte ale lucr5r'ii constd tocmai in faptul cd poate constitui un punctde sprijin atAt in pregitirea studenlilor pentru examenele de an, saude licenfI (in cazul celor de la specializalea Administrafie Publica),c6t gi a posibililor candida{i la diftritele concursuri in baza cdrorapot avea acces in administratia publicS.

Mdddlina-E lena MihiiIescuUniversitatea ,,Dunirea de Jos", Gala{i

Septembrie,2016

irlin.

rtrt.

A.N.t.

A.N.A.F.

A.N.F.P.

('.ti.M.

('.N.S.A.S.

I).C.C.

cd.

I rtl.

lir.

I t.( i.

M.I).R.A.P.

M.Of.

( ).(i.( ).U.G.

( ).N.(i.

pt'l.

S. l.11,

s,lr.l.

lil{t,s.'t"s.

Abrevieri

- alineat(ul)

- articol(ul)

- Agenlia Nafionald de Integritate

- Agen{ia NalionalS de Administrzu"e Fiscali

- Agenlia Nalionald a Funclionarilor Publici

- Consiliul Superior al Magistraturii

- Consiliul National pentru Studierea ArhivelorSecuritdfii

- Decizia Cur[ii Constitu{ionale

- edilia

- Editura

- litera

- hotdr6rea Guvernului

- Ministerul DezvoltSr'ii Regionale qi AdministralieiPublice

- Monitorul Oficial al RomAniei, Partea I- ordonanta Guvernului

- ordonanla de urgen{E a Guvernului

- organizafie neguvernamentalS

- punct(ul)

- Serviciul de Informa{ii Externe

- SeryiciulRomdn de Informalii

- societate cu rdspundere limitatd

- Serviciul de Telecomunica{ii Speciale

xU.E.

U.N.B.R.

vol.

De onl ol ogia Si statutul funcli onaralui public

- Uniunea Europeand

- Uniunea Nalionalf, a Barourilor din Rom6nia

- volum(ul)Teste grili

Capitolul INofiuni generale de eticl qi morall

$1. Grite

l. Normele cuprinse in codurile de eticl:a) pun irr disculie aspectele Iegate de comporta:nentul celor care

trcbuie sd se supuni normelor deontologice gi de etic6;b) reprezintl tipul de valori umane pe care trebuie si le respecte

subiectul de drept;c) oglindesc strict tipul de valori medicale pe care trebuie s6 le

respecte medicul in raport cu pacientul ori avocatul in raport cu

clicntul sdu, fiind valabile strict pentru domeniul privat.

2. Nofiunea de etici iqi are izvorul in:a) termenul grecesc ethos care, in traducere, inseamnd valorile

lirndarrrentale specifice unei anumjte persoane sau culturi;b) termenul latinesc etahantos, cate, in traducere, inseamni

val<lrile fundamentale specifice unei anumite persoane sau culturi;c) termenul ebraic ethato,s, care, in traducere, inseamni valorile

lurrdarnentale specifice unei anumite persoane sau culturi.

J. De cele mai multe ori, din perspectiva confinutului nor-nrelor, nofiunea de eticl poate fi confundati cu aceea de:

a) deontologie;b) moral6;c) semioticS;d) etimologie.

2 Teste grild

4. Se prezintl urmltoarele afirmafii:a) etica reprezinti un ansamblu de nonne in raport cu care un

grup uman igi regleazS comportamentul pentru a deosebi ce este

legiti m gi acceptabil in'rcalizar ea scopuril or;b) etica reprezintd deontologia tuturor pr:ofesiilor;

c) etica nu are conota{ii de naturd religioas5, ci doar de natur'5

social-uman5:d) morala cnprinde relaliile tnorale dintre oameni, care sunt

materializarea acestor norme in conduita gi in raporhrrile lorreciproce.

Se dau urm5toarele variante:a) propozi{ia A este falsd, propozilia B este adevdrat[, propo-

zi[iaC este falsi, propozi]iaD este adevdratd;

b) propozilia A este adev6rat[, propozilia B este fals5, propo-ziliaC este adevdratS, propozilia D este falsd;

c) propozi{ia A este adevdrati. propozilia B este falsd, propo-zi[iaC este falsi, propoziliaD este adevdratd.

Stabilifi care este varianta corect5.

5. Se prezinti urmltoarele afirma{ii:a) in mod tradilional, etica se ocupi de studiul principiilor

morale;b) in mod tradijional, etica este o ramurd a filosofiei;c) in mod tradilional, etica este o rarnurd a deontologiei;d) in mod tradilional, etica este confundatd cu morala.Se dau urm[toarele variante:a) propozilia A este adevdrat5, propozilia B este adevdrath, pro-

pozilia C este fals6, propozi{ia D este adevdratd;b) propozilia A este adev6ratd, propozi{ia B este adevdratd, pro-

pozilia C este adeviratS, propozilia D este falsS;

c) propozilia A este fals6. propozilia B este fals[, propozilia C

este fals6, propozilia D este adevdratS.

Stabili(i care este varianta corect[.

6. Se prezinti urmitoarele afirmafii:a) termenul de moralS se referd la obiceiuri, obiqnuin{e, moravuri;b) morala este o formS a conqtiin{ei sociale;

No1iuni generale fu eticd Si morald 3

t') rrrorala se referd la obiceiuri gi obiqnuinle,lard a se confundar ll lll(|litvurile;

rl) irr ltom&ria nu existd un Cod al moralei privind profesiile libe-r;rlc (rrrcdici, arhitecli, pictori, avocali), ci doar coduri deontologice.

Sc dau urmitoarele variante:;r) propozilia A este adevdratd, propozilia B este adevdratd, pro-

lrrrziliir C este adevdratd, propozilia D este fals5;lr) propoziliaA este adevdratl.propozi\iaB este adevdratd, pro-

lrozi[ia C] este adevdratd,, propozilia D este adevdratd;c) propozilia A este adevdratd, propozi{ia B este adev5"ratd, pro-

;xrzi{ia C este fals6, propozitia D este fals6;d) toate afirmafiile de mai sus sunt false.Stabilifi care este varianta corectS.

7. incltcarea normelor de eticl pi/sau moralS:;r) cstc sanc{ionati doar de societate;lr) este sanctionatd inbaza codurilor deontologice specifice fie-

ciire i prolesii liberale in parte;c) nu este niciodatf, sanctionata, aceste reguli de conduit[ fiind

r I c sr r r g i rr t c cuturniari, neav6nd b azd legald;rl) srrnt sanc[ionate, existAnd prevederi in acest sens in textele

( 'orlrrlrri pcnal qi a celui de procedur[ penald a Rorniniei.

ll. Nrccsitatea existenfei unor norme de eticl profesional5r-u rcsimfit in societate deoarece:

ir) in olice ramur6 de activitate trebuie sd existe reguli de con-rlrritll, interdic[ii, obliga]ii;

h; in orice rarnurd de activitate specifici profesiilor liberalelrchuic sA cxiste reguli de conduit5, interdicfii, obliga[ii;

e ) etica cste ur.r fenomen social, la fel ca;i morala;rlllilosolii au impus reguli de deorrtologie gi etic6, ce, in timp,

r-nu lrirrrslornrat in reguli religioase.

.). Sc prczintl urmltoarele afirmafii:ru) norrrra dc tip moral nu se poate impune prin fo(a de constrAn-

gcrc rr lcgii, ci doar prin educalie, tradifii;h) tlatoria, onoarea qi cinstea sunt concepte de ordin der:ntologic;