Der Berliner Haushalt & Gender Budgeting

Überparteiliche Fraueninitiative Berlin

Senator Dr. Matthias Kollatz | Oktober 2018

Entwicklung der Finanzierungssalden

21.03921.892

22.27022.965

24.508

26.14626.691

28.14828.982

29.875

30.971

31.950

19.599

22.568 22.747

23.83724.713

26.283

27.70028.425

29.192

30.24131.151

32.103

Bereinigte Ausgaben

Ber. Einnahmen

Finanzierungssaldo (vor SIWANA)

-1.440 -1.414 -1.116

676 477872

205 137

1.010

277

210 366 180 153

Quelle: SenFin; Mio. EUR. 2009-17: Ist; 2018-19 DHH 18/19; 2020-22: Finanzplanung

(896) (1.297)(2.168)

(341)

Seite 2

Woher wir kommenBis zu ¼ des Haushalts waren ungedeckt

Konsolidierung

Seite 3

-6000

-5000

-4000

-3000

-2000

-1000

0

1000

2000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

22000

24000

26000

Mio

. EU

R

Mio

. EU

R

Finanzierungssaldo (r) bereinigte Einnahmen bereinigte Ausgaben

Das Land Berlin trägt noch immer eine Schuldenlast von rund 58 Mrd. EUR

Seite 4

40,9%

46,2%

53,3%

58,5%

64,5%67,1% 66,5%

63,5%

59,5%61,0% 59,9%

58,2%56,6%

54,7%51,6%

48,2%45,5%

43,2%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Schuldenquote

nom. BIP Schulden Schuldenquote (r )

Seite 5

I. Entwicklung der Investitionstätigkeiten im Land Berlin

1.314,9

1.079,5

1.263,2

1.171,0

1.252,5

1.413,9

1.411,5

1.466,9

1.454,1

1.307,5 1.704,9 1.639,4 1.790,31.883,8

253,1

185,8

270,7

209,3

236,6 267,5

353,4

239,2

436,0

291,9

545,2622,0

960,8978,0

48,0107,4 237,8

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2013Soll

2013 Ist 2014Soll

2014 Ist 2015Soll

2015 Ist 2016Soll

2016 Ist 2017Soll

2017 Ist 2018Ansatz

2019Ansatz

2020Plan

2021Plan

SIWANA

Hauptgruppe 7

Hauptgruppe 8

1.265,3

1.533,9

1.380,3

2.250,1 2.261,4

2.751,1

2.861,8

1.568,01.489,1

1.729,4 1.764,91.813,5

1.890,1

1.837,2

Investitionsausgaben: Kernhaushalt (ohne SIWANA-Zuführungen)

sowie SIWANA-Abflüsse [in Mio. €]

949

860

852

837

640

638

636

627

568

564

547

521

512

458

433

407

333 SIWANA

Bayern

Bremen

Sachsen

Baden-Württemberg

Sachsen-Anhalt

Brandenburg

Mecklenburg-Vorpommern

Thüringen

Hessen

Schleswig-Holstein

Saarland

Nordrhein-Westfalen

BERLIN

Niedersachsen

Rheinland-Pfalz

Hamburg Flächenl. West 655 EUR

Wert für Berlin (512 EUR) =

Investitionen aus Haushalt

zzgl. tatsächlicher

Abflüsse aus SIWANA

845

Investitionen pro Kopf (2017, EUR)

Nur durch SIWANA investieren wir genug. Um das Niveau zu halten, benötigen wir auch zukünftig Zuführungen an SIWANA

Euro/Einwohner per 30.06.2017. Ausgangsdaten: SFK 3, eigene Berechnungen, Berlin inkl. tats. SIWA(NA) Abflüssen bzw., abgesetzt, SIWANA-Zuführung in 2017. Flächenländer mit Kommunen

Seite 6

Schuldenbremse: klare Vorgaben für strukturellen Saldoab 2020 strikte Vorgabe: stets strukturell ausgeglichener Haushalt

-1.413,7

-1.114,4

677,7

478,1

875,2

206,1134,8

1.010,0

277,0

210,0

366,0180,0

153,0

-1.206,3

-151,8 -180,2

37,3

-146,8

-473,3-498,8

104,0

102,0

203,0

-2.011,5

-1.810,4

-1.609,2

-1.408,1

-1.206,9

-1.005,8

-804,6

-603,5

-402,3

-201,2

-2100

-1600

-1100

-600

-100

400

900

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018DHH 2019DHH 2020FPl 2021FPl 2022FPl

Mio

. EU

R

tats. Finanzierungssaldo

struktureller Saldo (bis 2019:gem. Konso-VV)

zulassiges strukturelles Defizitgem. VV

fiktiv: vorzeitiges Erreichenstruktureller Ausgleich gem.Richtlinien der Regierungspolitik

Quelle: SenFin; Konsolidierungsberichte des Landes Berlin; tats. Saldo ab 2015 inkl. der abschließenden SIWA(NA)-Zuweisung

Seite 7

Seite 8

Hauptverwaltung

Mitte

Friedrichshain-Kreuzberg

Pankow

Charlottenburg-Wilmersdorf

Spandau

Steglitz-Zehlendorf

Tempelhof-Schöneberg

Neukölln

Treptow-KöpenickMarzahn-

Hellersdorf

Lichtenberg

Reinickendorf

Ist Haushalt 2017: 26,7 Mrd. EUR

(bereinigte Ausgaben)

18,5

12 Bezirke

8,2

Land Berlin: Haushaltsstruktur

Seite 9

Land Berlin: Haushaltspolitische SteuerungsgrößenHauptverwaltung: Verfassungsorgane, Senatsverwaltungen, nachgeordnete Behörden):

Bezirke:

Sonstige (7.642 Mio. EUR)

Haushaltstitel: (rd. 7.350 Ausgabetitel) Produkte: (Kosten- und Leistungsrechnung)

Ausgaben 2017: 18.500 Mio. EUR 460 externe (davon 116 Genderprodukte 2017),

Erweiterte Teilkosten insges. 2017: 5.959 Mio. EUR

116 nach Gender-

gesichtspunkten

betrachtete

Produkte

(Produktbudget ca.

1.171 Mio. EUR)

Personenbezogene

Transfers (349 Mio. EUR)

Institutionelle

Transfers

(3.416 Mio. EUR)

Personal (7.093 Mio. EUR)

Land:

Seite 10

Senat (Regierung von Berlin)

Wah

l

Abgeordnetenhaus

Ausschüsse

10 Senatsverwaltungen (Ministerien)

Senatoren

Regierender Bürgermeister

160 Mitglieder

12 Bezirke

12 Bezirksverordneten-versammlungen

55 Mitglieder pro Bezirk

12 Bezirksämter

jeweils 1 Bezirksbürgermeister und 4 Bezirksstadträte

Senatoren

Seite 11

Organisationsstruktur

Senat

berichtet

StS-Ausschuss Gleichstellung

AG Gender BudgetingTorsten Puhst (SenFin) Dr. Gabriele Kämper (SenGPG)

ParlamentHauptverwaltung

Vertreterinnen und Vertreter

der Senatsverwaltungen für

Gesundheit, Pflege und Gleichstellung,

Finanzen,

Inneres und Sport,

Integration, Arbeit und Soziales,

Wirtschaft, Energie und Betriebe,

Justiz, Verbraucherschutz und Antidiskr.,

Bildung, Jugend und Familie,

Stadtentwicklung und Wohnen usw.

Bezirke

Vertreterinnen und

Vertreter

der

Bezirke

Externe

Abgeordnetenhaus

(Parlament)

beauftragt

Seite 12

Über 15 Jahre Gender Budgeting-Praxis in Berlin

• Zu jedem Doppelhaushalt seit 2004/2005 (Senatsbeschlusslage seit 2002)

• Arbeitsgruppe Gender Budgeting (seit 2003) Federführung SenFin

• Berlin war das erste Bundesland, das systematisch Gender-Informationen im Haushaltabbildet. (Europaweit Vorbild)

• Gender Budgeting im Aufstellungsrundschreiben: Darstellung von geschlechtssensitiven Daten im Haushaltsplan Berlins

(Hauptverwaltung und Bezirke, beispielhafte Erläuterungen). Darstellung eines geschlechterdifferenzierten Durchschnittseinkommens pro Kapitel.

• Gender Budgeting im Haushaltswirtschaftsrundschreiben Zuwendungsempfänger in relevanten Aufgabenbereichen sollen dem Zuwendungsgeber die für Gender Budgeting notwendigen Daten liefern.

• Beschlüsse des Rates der Bürgermeister: Ausweitung der Genderanalyse von 90 auf bis zu 116 Produkte.

Seite 13

Aus der Erläuterung 2018/2019 zu Kapitel 1520 – Senatsverwaltung für Finanzen – Haushalt –

Seite 14

Seite 15

Gender Budgeting – Definition und Ziele

• Nutzung der Haushaltspolitik für das Ziel: Geschlechtergerechtigkeit und

Gleichstellung

• Einnahmen und Ausgaben des Staates werden unter dem Aspekt ihrer

Auswirkungen auf Männer und Frauen (bzw. Jungen und Mädchen)

untersucht und bewertet.

• Wenn Haushalte transparent sind, kann politisch entschieden werden,

wie sie zu mehr Geschlechtergerechtigkeit beitragen können.

• Möglichkeiten der budgetären Umsteuerung führen zu besserer und

zielgerichteterer Finanzpolitik

• Genderziele treten neben fachpolitische, sozialpolitische und migrationspolitische

Ziele bei der Ermittlung der optimalen Budgetstruktur.

Entwicklung einer Zielmatrix.

Seite 16

Mitte 2018 sind 113 Mandate in Aufsichtsräten mit Frauen besetzt

42,6 44,6 45,0

46,6

51,1 50,7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

2013 2014 2015 2016 2017 2018

%

Anteil der Frauen an den vom Land Berlin besetzten Mandaten in Aufsichtsgremien

- bezogen auf alle Unternehmen, an denen Berlin beteiligt war -

Vielen Dank!

Senator Dr. Matthias Kollatz | Oktober 2018

Erläuterung 1330 – 68350 aus 2018/2019Senatsverwaltung für Wirtschaft, Energie und Betriebe - Betriebe und Strukturpol.

...

Das Berliner Beispiel: Wie erreicht man gute Praxis?

• klare Anforderungen und Aufträge durch Parlament und Regierung

• klare Organisationsstrukturen, Federführung durch das Finanzministerium

• Integration in den jährlichen Haushaltsaufstellungsprozess an Stelle eines zusätzlichen

Berichtswesens

• Zusammen arbeiten, zusammen lernen, aus der Praxisarbeit lernen

• Praktisch sein und denken, zu viel Theorie langweilt

• Vertreter der Verwaltung, Parlament, NGO und andere Experten zusammenbringen

Gender-Budgeting-Wettbewerbe 2013 bis 2017

• Erstmaliger Wettbewerb 2013 für die Bezirke, 2015 auch Hauptverwaltung

• Ziel: Anreizmechanismus, um Anwendungsfälle transparent für die

Verwaltungsöffentlichkeit zu machen

• Konkrete Praxisbeispiele von Gender-Budgeting als Wettbewerbsbeiträge

• Zwei Phasen: 1. Prämierung von geeigneten Konzepten (2013, 2015, 2017)

2. Umsetzung der prämierten Konzepte in anderen Bereichen

(jährlich seit 2013)

• Beispiele:

- Gestaltung von Spielplätzen (Untersuchung des Nutzungsverhaltens)

- Frauen im Sport (Mehr Frauen in Vereinsvorstände)

- Frauensporthalle Marzahn

- Fit! Fit! Fit! Gesundheitstage für Mädchen und Jungen

- „Der perfekte Mädchen-/Jungenclub“, Kinder- und Jugendparlament (T-S)

Entscheidungspositionen in Sportvereinen

• Basiserkenntnis:

– Autonomie des Sports verbietet Einflussnahme durch

Verwaltungsentscheidungen

– Wesentliche Entscheidungsposten durch Männer besetzt

• Ziel: Geschlechtssensitives Bewußtsein bei der Besetzung schärfen

• Instrument: Wettbewerb „Zukunftspreis“

• Mechanismus: Sportvereine erhoffen Einnahmen und generieren Öffentlichkeit

durch die Wettbewerbsteilnahme und adaptieren deshalb geschlechtssensitive

Entscheidungsstrukturen

• Budgetsteuerung: Langfristig durch gleichstellungsorientierte

Entscheidungsstrukturen

Gesundheitsprophylaxe in der Jugendarbeit

• Basiserkenntnis:

– Geschlechtsspezifisch unterschiedliches Nutzungsverhalten

– Geschlechtsspezifisch unterschiedliches Angebotsverhalten

• Erweiterung der Zielgruppe durch Zusammenarbeit mit Schulen

• Aufbrechen von Stereotypen durch Förderung von Genderkompetenz bei den

Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern

• Förderung von Anwendungskompetenz durch konkrete Projekte

• Budgetentscheidungen: Fortbildungen und Projektgestaltung

Genderpolitische Steuerung mit Zielen

• Durch Abgleich Nutzungsanalyse – gewünschtes Nutzungsverhältnis können

geeignete Maßnahmen zur Zielerreichung formuliert werden.

• Investitionsentscheidung/Sportentwicklungsplanung:

Frauensporthalle Marzahn speziell auf Bedürfnisse der Frauen hin ausgebaut,

vorausgegangen waren Umfragen auch außerhalb der Sportstätten

• Kampagne zur genderorientierten Nachwuchsgewinnung (Bezirk Neukölln):

Frauen für technische Berufe/Männer für Verwaltungsberufe ansprechen

• Geschlechtsspezifische Ansprache für Angebote der Gesundheitsvorsorge

(z. B. Männer für Krebsvorsorge, Frauen für Drogenberatung)

• Gestaltung öffentlicher Plätze:

Bei Bürger/innen-Befragung Gender-Aspekte mit abgefragt,

konkrete Steuerungsentscheidungen im Budget dadurch unterlegt

• Musikschulen: Um mehr männliche Schüler zu erreichen, wurden vermehrt

männliche Lehrkräfte eingestellt.